Pledecovaldivia

PLAN DE DESARROLLO
COMUNAL
COMUNA DE VALDIVIA
RESUMEN EJECUTIVO
VERSIÓN CORREGIDA
OCTUBRE 2001
FO CU S
E ST U D IO S Y C O N SU LT O R IA S
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN................................................................................................................ 6
CAPÍTULO I: DIAGNÓSTICO COMUNAL.........................................................................9
1. DIAGNOSTICO GLOBAL..............................................................................................9
1.1 Ubicación Geográfica.................................................................................................9
1.2 Caracterización y Distribución Territorial de la Población....................................13
1.3 Antecedentes Socioeconómicos y Productivos de la Comuna............................14
1.4 Análisis Intersectorial del Diagnostico de la Comuna de Valdivia.......................16
2. DIAGNÓSTICO ÁREA EDUCACIÓN Y CULTURA.....................................................20
2.1 SECTOR EDUCACIÓN..............................................................................................20

2.1.1. Situación Actual....................................................................................................20
2.1.2. Iniciativas que han Contribuido al Desarrollo del Sector..................................25
2.1.3. Síntesis Diagnóstica.............................................................................................26
2.2 SECTOR CULTURA..................................................................................................31

2.2.1 Institucionalidad del sector..................................................................................31
2.2.2 Situación actual.....................................................................................................31
2.2.3 Iniciativas que han Contribuido al Desarrollo del Sector...................................33
2.2.4. Síntesis Diagnostica.............................................................................................34
3. DIAGNÓSTICO ÁREA SALUD....................................................................................38
3.1 SECTOR SALUD.......................................................................................................38

3.1.1 Institucionalidad del sector..................................................................................38
3.1.2 Iniciativas que han contribuido al desarrollo del área........................................42
3.1.3 Síntesis diagnóstica..............................................................................................42
4. DIAGNÓSTICO ÁREA DESARROLLO SOCIAL.........................................................48
4.1 SECTOR SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA..................................................................48

4.1.1 Situación Actual.....................................................................................................48
4.1.2 Síntesis Diagnóstica..............................................................................................53
4.2 SECTOR SOCIEDAD CIVIL Y ORGANIZACIONES COMUNITARIAS....................56

4.3 SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN......................................................................59

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VALDIVIA – RESUMEN EJECUTIVO 2
2
FO CU S
4.4 SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA........................................................................63

5. DIAGNÓSTICO ÁREA DESARROLLO TERRITORIAL...............................................67
5.1 SECTOR DESARROLLO URBANO-RURAL.............................................................67

5.1.1 Institucionalidad del Sector..................................................................................67
5.1.2 Inserción territorial................................................................................................68
5.1.3 Sistemas de Centros poblados Urbanos y Rurales............................................72
5.1.4 Gestión, Planificación Territorial e Instrumentos...............................................74
5.2 SECTOR VIALIDAD Y TRANSPORTE......................................................................77

5.2.1 Institucionalidad del Sector..................................................................................77
5.2.2 Transporte.............................................................................................................. 77
5.2.4 Síntesis Diagnostica Vialidad y Transporte.........................................................79
5.3 SECTOR VIVIENDA Y URBANIZACIÓN...................................................................81

5.3.1 Institucionalidad Del Sector..................................................................................81
5.3.3 Urbanización.......................................................................................................... 84
5.3.4 Síntesis Diagnostica..............................................................................................86
5.4 SECTOR MEDIO AMBIENTE....................................................................................88

5.4.1 Clasificación de Medio ambiente.........................................................................88
5.4.2 Medio ambiente Natural........................................................................................88
5.4.3 Medio ambiente Cultural.......................................................................................93
6. DIAGNÓSTICO ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO....................99
6.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ÁREA.....................................................................99

6.1.1 Estructura Productiva Comunal...........................................................................99
6.1.2 Estructura del Empleo Comunal.........................................................................100
6.1.3 Desempleo........................................................................................................... 101
6.2 SECTOR TURISMO.................................................................................................103

6.2.1 Importancia del Turismo en el Desarrollo Económico.....................................103
6.2.2 Análisis de la Demanda Turística.......................................................................103
6.2.3 Análisis de la Oferta Turística............................................................................109
6.2.4. Síntesis Diagnóstica...........................................................................................114
3
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6.3 SECTORES SILVOAGROPECUARIO, GANADERO Y PESCA..............................117

6.3.1 Superficies y uso de suelos................................................................................117
6.3.2 Riego.................................................................................................................... 118
6.3.3 Agricultura........................................................................................................... 119
6.3.4 Ganadería............................................................................................................. 120
6.3.5 Silvicultura........................................................................................................... 121
6.3.6 Sector Pesquero..................................................................................................122
6.3.7 Principales Iniciativas Del Sector.......................................................................123
6.3.8 Síntesis Diagnóstica............................................................................................124
6.4 SECTORES COMERCIO, INDUSTRIA Y SERVICIOS............................................126

6.4.1 Comercio.............................................................................................................. 126
6.4.2 Construcción....................................................................................................... 128
6.4.3 Bancos.................................................................................................................. 129
6.4.4 Industria............................................................................................................... 131
6.4.5 Principales Iniciativas del Sector.......................................................................133
6.4.6 Síntesis Diagnóstica............................................................................................134
7. DIAGNÓSTICO PROYECTOS DE INVERSIÓN.........................................................137
CAPÍTULO II: IMAGEN OBJETIVO COMUNAL............................................................142
CAPITULO III:
OBJETIVOS GENERALES, OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y LINEAMIENTOS DE
POLÍTICAS SECTORIALES..........................................................................................147
1. ÁREA EDUCACIÓN Y CULTURA..............................................................................148

1.1 SECTOR EDUCACIÓN............................................................................................148
1.2 SECTOR CULTURA................................................................................................150
2.ÁREA SALUD............................................................................................................. 151

2.1 SECTOR SALUD.....................................................................................................151
3. ÁREA DESARROLLO SOCIAL.................................................................................153

3.1 SECTOR DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA.......................................153
3.2 SECTOR SOCIEDAD CIVIL Y ORGANIZACIONES COMUNITARIAS...................155
3.3 SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN....................................................................156
3.4 SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA......................................................................158
4. ÁREA DESARROLLO TERRITORIAL.......................................................................160

4.1 SECTOR VIALIDAD Y TRANSPORTE....................................................................160
4.3 SECTOR VIVIENDA Y URBANIZACIÓN.................................................................162
4.3 SECTOR MEDIO AMBIENTE..................................................................................163
5. ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO............................................165
4
FO CU S
CAPÍTULO IV:
PLAN DE ACCIÓN.........................................................................................................167
INTRODUCCIÓN............................................................................................................ 167
1. TAREAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

EN RELACIÓN CON LAS LIMITANTES Y OBJETIVOS...............................................168
2. NÓMINA DE TARES COMUNALES..........................................................................212

2.1 ÁREA EDUCACIÓN Y CULTURA...........................................................................213
2.2 ÁREA SALUD.......................................................................................................... 214
2.3 ÁREA DESARROLLO SOCIAL...............................................................................215
2.4 ÁREA DESARROLLO TERRITORIAL.....................................................................217
2.5 ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO..........................................218
3. PLAN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS COMUNALES.........................................219

3.1. Marco Presupuestario de Inversión Comunal.....................................................219
3.2. Resumen de Inversiones en Proyectos y Programas.........................................221
3.3 Nómina y Calendarización de Proyectos y Programas de Inversión Comunal. 227
PROPUESTA DE CALENDARIZACION PROYECTOS Y PROGRAMAS DE INVERSIÓN

COMUNAL..................................................................................................................... 228
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INTRODUCCIÓN
El presente Resumen Ejecutivo da cuenta del trabajo realizado por la Ilustre Municipalidad
de Valdivia y Estudios y Consultorías Focus, quienes en conjunto con la comunidad,
generaron el Plan de Desarrollo Comunal. Este se realizó en el marco del Programa de
Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional del Ministerio del Interior, que busca fortalecer la capacidad de gestión de los
municipios.
El PLADECO se desarrolló considerando la tendencia creciente en nuestro país de

incentivar cambios en las municipalidades dirigidos a mejorar su capacidad de toma de
decisiones y asegurar una mayor participación ciudadana en la formulación, aprobación y
ejecución de estrategias y la multiplicidad de funciones que cumplen las municipalidades,
con la consiguiente necesidad de que exista correspondencia entre sus propias acciones
y las que emprenden con organismos provinciales, regionales y nacionales. Todo esto
requiere, cada vez más, de una clara definición de sus objetivos en un horizonte de
mediano y largo plazo y de un conjunto articulado de definiciones estratégicas y
procedimientos adecuados para una buena coordinación en la toma de decisiones.
Con este fin la Planificación Estratégica se transforma en una herramienta, que a través
de la participación y el imaginarse un futuro distinto, permite cumplir con este sueño de
todos, que es el lograr otorgar un mejor futuro para los habitantes de la comuna de
Valdivia.
El Plan de Desarrollo Comunal, en este contexto, debe ser entendido como una
herramienta privilegiada de coordinación y negociación destinadas a desarrollar la
capacidad de análisis prospectivo, orientar la programación de inversiones y perfeccionar
la cartera de proyectos comunales.
Por lo tanto, el PLADECO se concibe como un plan que debe constituirse en una guía
para la acción que facilite la coordinación de las acciones del sector publico y oriente las
acciones del sector privado.
Un conjunto de lineamientos y objetivos que permiten racionalizar, programas, regular y

orientar las acciones del sector público, de los organismos de participación comunitaria y
del sector privado local en los aspectos socio-cultural, económico-financiero y físico-
territorial con el fin de utilizar en forma óptima los recursos existentes, mejorar la calidad
de vida e impulsar el desarrollo local.
Este Plan ha sido fruto de la participación y trabajo comunal, en lo cual ha resultado de

vital importancia el aporte de las autoridades, directivos y funcionarios municipales y otros
actores comunales relevantes, tales como instituciones gremiales, empresariales,
cámaras, colegios profesionales, corporaciones, cuales en conjunto fueron desarrollando
cada una de las etapas del PLADECO. Esto se hizo mediante el trabajo en grupos por
áreas, a partir de los cuales se fueron obteniendo los insumos para construir el
PLADECO.
6
FO CU S
También fue relevante la participación de la comunidad, mediante la aplicación de una

encuesta ciudadana de la cual se recogieron 15.844 encuestas válidas, las cuales
representan a 44.283 personas.
El producto de este trabajo se presenta en forma resumida en el presente documento, el

cual pretende entregar un instrumento de planificación de más fácil lectura, que sirva a
los encargados de implementar el Plan y a los interesados en el futuro de la comuna de
Valdivia, como una guía para su acción.
El documento se inicia presentando una síntesis del Diagnóstico Comunal Global y

Sectorial. Luego se presenta la Imagen – Objetivo de la comuna. Posteriormente, se
muestran los Objetivos Comunales y Lineamientos, los cuales dan forma a las Tareas,
Proyectos y Programas para la comuna como un todo que se describen en el capítulo
final.
Cabe hacer presente que en forma complementaria al Plan de Desarrollo Comunal se

esta desarrollando en la actualidad el proyecto Plan Estratégico Municipal, el cual
diagnostica el quehacer municipal y establece objetivos, metas, políticas y acciones para
el municipio como organización. Igualmente, en este plan se describen y analizan todos
los servicios que presta el municipio bajo una perspectiva de atención al cliente.
A continuación, se presenta un esquema general que da cuenta de los elementos que se

fueron trabajando en cada una de las etapas del PLADECO.
DIAGNÓSTICO CUÁL ES LA
GLOBAL Y SECTORIAL SITUACIÓN ACTUAL
IMAGEN OBJETIVO
HACIA DÓNDE VAMOS
OBJETIVOS QUÉ QUEREMOS

LOGRAR
LINEAMIENTOS
CÓMO LO HACEMOS
PLAN DE ACCIÓN
Tareas Comunales QUÉ HACEMOS PARA
Programas Comunales LOGRARLO
Proyectos de Inversión
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FO CU S
Tanto el Diagnóstico como los Objetivos, Lineamientos, Tareas, Programas y Proyectos

se organizaron en base a las siguientes Áreas y Sectores de análisis:
ÁREA SECTORES
Sector Educación
Área Educación y Cultura
Sector Cultura
Área Salud Sector Salud
Sector Social y Calidad de Vida

Sector Sociedad Civil y Organizaciones Comunitarias
Área Desarrollo Social
Sector Deporte y Recreación
Sector Seguridad Ciudadana y Justicia
Sector Desarrollo Comunal Urbano y Rural
Sector Vialidad y Transporte
Área Desarrollo Territorial
Sector Vivienda y Urbanización
Sector Medio Ambiente
Sector Turismo
Área Desarrollo
Sectores Silvoagropecuario, Ganadero y Pesca
Económico y Productivo
Sectores Comercio, Industria y Servicios
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FO CU S
CAPÍTULO I
DIAGNÓSTICO COMUNAL
1. DIAGNOSTICO GLOBAL
1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA

La ciudad de Valdivia pertenece a la comuna y provincia del mismo nombre, se inserta en
la X Región de Los Lagos, que está integrada por las provincias de Valdivia, Osorno,
Llanquihue, Chiloé y Palena.
Figura N° 1.1
División Administrativa Región de Los Lagos
VALDIVIA
OSORNO
LLANQUIHUE
CHILOE
PALENA
9
FO CU S
Dentro de la provincia de Valdivia, la comuna del mismo nombre está limitada al norte por
las comunas de Mariquina y Máfil, al este por Los Lagos, al sudeste por Paillaco, al sur
por Corral y al Oeste limita con el Océano Pacífico.
Figura N° 1.2
Mapa Político Provincia de Valdivia
MARIQUINA LANCO
MAFIL
PANGUIPULLI
VALDIVIA
LOS LAGOS
CORRAL
PAILLACO
FUTRONO
LA UNION
LAGO RANCO
RIO BUENO
10
FO CU S
Figura N° 1.3
Ubicación de la Comuna de Valdivia en Relación con Otras Comunas
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FO CU S
La ciudad de Valdivia es capital de la comuna y provincia de su nombre. La comuna de

Valdivia se compone de 19 distritos: Camilo Henríquez, Isla Teja, Mercedes, Las Animas,
Estación, Huellelhue, Teniente Merino, Las Mulatas, Pantano, Aguirre, Pichoy, Molco,
Pishuinco, Santo Domingo, Guacamayo, Estancilla, Niebla, Curiñanco y Tambillo.
Figura N° 1.4
Mapa Ciudad de Valdivia
12
FO CU S
La comuna de Valdivia se ubica en un sistema hidrográfico formado por tres cuencas. La

primera de las cuencas corresponde al río Calle-Calle, que se caracteriza por tener un
caudal abundante y relativamente uniforme durante todo el año (varía estacionalmente
entre 80 y 1000 m3/seg.). La segunda cuenca corresponde al río Cruces, que tiene un
largo desarrollo total de noroeste a suroeste, con caudales variables entre 5 y 200
m3/seg. Antes de su unión con el Calle-Calle, recibe los aportes de los ríos Nanihue y
Pichoy. La última cuenca está formada principalmente por el río Tornagaleones, que
recibe por la ribera oriental dos ríos de curso paralelos y de poco desarrollo, el Futa y el
Angachilla.
Una característica relevante del sistema hídrico valdiviano es que sus ríos son
navegables. En especial, el río Calle Calle – Valdivia, en conjunto con la Bahía y Puerto
de Corral, presenta un gran potencial para cumplir una función económica importante en
el proceso de consolidación del corredor transversal bioceánico chileno-argentino. En este
sentido, la comuna tiene una ubicación geográfica estratégica en el desarrollo de dicho
corredor.
Valdivia es, además, una comuna con litoral marítimo. Cuenta con más de 35 km de
borde costero frente al Océano Pacífico. Si bien no todas sus playas presentan
condiciones óptimas para la recreación (hay fuertes corrientes y oleajes); sin embargo, su
entorno natural constituye un atractivo interesante para el desarrollo de actividades
turísticas.
1.2 CARACTERIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA POBLACIÓN

La comuna de Valdivia tiene una población de 135.693 habitantes, de los cuales un 93,2%
corresponde a población urbana y un 6,7% a rural. (Fuente: INE, 2000)
La composición de la población por grupos etáreos muestra una notaria concentración en

los tramos de menor edad, y a su vez una disminución en los tramos de mayor edad,
especialmente los situados en las categorías extremas. Esto permite inferir que se trata de
una población Joven y que no muestra signos aún de iniciar un proceso de envejecimiento.
Figura N° 1.5
PIRAMIDE DE POBLACION 1999
COMUNA DE VALDIVIA
80y +
70-74
60-64
50-54 MUJERES
40-44 HOMBRES
30-34
20-24
10-14
0-4
-7000 -2000 3000
Fuente: Proyecciones INE, 2000.

13
FO CU S
La densidad de población en el espacio comunal, alcanza un poco más de 120

habitantes/Km2, cifra que difiere enormemente de los casi 16 habitantes/Km 2 que presenta
la región. Esto se explica por una parte, por la existencia de una patrón concentrado de
distribución de la población en el territorio comunal definido por la actual División Político -
Administrativa vigente en el país, y también por el reducido territorio que conforma la
comuna de Valdivia en relación a la región, que corresponde a sólo un 1,5 % de todo el
territorio regional.
1.3 ANTECEDENTES SOCIOECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS DE LA COMUNA

1.3.1 Antecedentes sociales
Resulta preocupante al observar las cifras que el porcentaje de indigentes en la comuna

es bastante superior al del país, sin embargo es similar al de la región, por lo cual el
problema debe ser considerado en este contexto.
Cuadro N° 1.
Población de Valdivia en Situaciones de Pobreza e Indigencia
Con relación a la Región y al País, 1998
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional CASEN, Mideplan Año 1998
El acceso a los diferentes bienes se encuentra mediatizado por el ingreso del cual las
personas disponen. En este sentido, una observación de la distribución de este en las
familias de la comuna lo relacionan directamente con la condición de pobreza, lo que
podemos observar en el siguiente cuadro.
14
FO CU S
Cuadro N° 1.
Ingreso de la Población de Valdivia según Situación de Pobreza - No Pobreza
en relación con la Región y el País
(Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional CASEN,

Mideplan Año 1998).
La situación ocupacional de la comuna también resulta preocupante si se comparan las

cifras tanto a nivel regional como nacional mediante la encuesta Casen del año 1998. Al
observar el cuadro Nº 1.3 se ve claramente que el porcentaje de desocupados en la
comuna es cercano a 13%, mientras que los porcentajes de la región y del país se
encuentran debajo de esa cifra (8,8% y 9,9% respectivamente).
Respecto de la evolución de la situación del empleo, entre los años 1996 y 1998, la
comuna ha visto crecer su nivel de desocupación desde un 9,6 % a un 13,4%. A su vez,
la comuna presenta en relación con la región una tasa de aumento de la desocupación
superior. Mientras la región aumenta en un 2,7%, la comuna aumenta su tasa de
desempleo en un 3,8 % levemente inferior al incremento observado en el promedio
nacional
.
Cuadro N° 1.
Evolución de Cifras de Ocupación y Desocupación 1996-1998
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional CASEN, Mideplan Años 1996 -

1998
1.3.2 Antecedentes económico productivos de la comuna
Una manera de apreciar cual es la estructura productiva de una comuna es analizando la

distribución sectorial del Producto Interno Bruto, lo cual se presenta en el siguiente
gráfico.
15
FO CU S
Figura N° 1. 6
Producto Interno Bruto (PIB) comuna de Valdivia,1994
Fuente: Matriz Insumo Producto de Valdivia. UACH.
Para el año 1994, el PIB alcanzó un valor de prácticamente $ 210 mil millones.
1.4 ANÁLISIS INTERSECTORIAL DEL DIAGNOSTICO DE LA COMUNA DE

VALDIVIA
Resulta importante mencionar que cada capítulo debe leerse también en relación a las
otras áreas, pues sin duda existen puntos comunes y convergentes entre los distintos
aspectos diagnosticados.
Entre las potencialidades que cruzan las distintas áreas y que colaboran en el desarrollo
general de la comuna se encuentra el aporte de la Universidad Austral de Chile, la cual se
transforma en una ventaja para todas las áreas, pues aporta al quehacer educativo,
cultural, preventivo, social, territorial y productivo. Contar con una universidad de estas
características y prestigio en la comuna es una ventaja que ha contribuido al desarrollo
comunal y una perspectiva de desarrollo a futuro. Sin embargo, se requiere una mayor
vinculación de la Universidad con la realidad comunal y sus necesidades, asumiendo una
actitud más propositiva y de liderazgo en la conducción de los cambios socio-culturales y
tecnológicos.
La otra importante institución comunal que aporta en este sentido, es la I. Municipalidad

de Valdivia, la cual aparece como una organización bien situada, con disposición a
entregar un buen servicio a la comunidad y con transparencia y solvencia financiera y
organizacional.
Existen otros muchos agentes relevantes que aportan a este desarrollo, como las
Empresas Comunales, los Medios de Comunicación de Masas, las Organizaciones
Comunitarias, las Organizaciones Educativas, las Organizaciones Gremiales y otras, cuya
presencia es un aporte actual y potencial a la comuna.
16
FO CU S
Importante también es la participación del Alcalde y el Concejo Municipal, quienes han

liderado este proceso de realización del PLADECO y han participado ampliamente en las
actividades realizadas para este diagnóstico.
Positivo ha sido también para las distintas áreas, la instalación en la ciudad de grandes
centros comerciales atractivos, la futura instalación de una Planta Celulosa y la existencia
de buenas vías de acceso por el norte y sur de la ciudad.
En cuanto a las limitaciones algunas problemáticas que convergen entre distintas áreas
están el problema del empleo comunal, lo cual favorece altos niveles de indigencia y
pobreza en la comuna, genera problemas de salud mental en la población, afecta el
aporte de los padres de los niños que asisten a los establecimientos educacionales de la
comuna e influye en el desarrollo económico – productivo de la comuna. En el tema del
empleo y la pobreza, afecta también la baja cantidad de salas cunas existentes en la
comuna, lo cual dificulta el trabajo de la mujer.
También debe ser considerado en la temática del empleo la necesidad de un mayor

aprovechamiento de la amplia oferta de educación superior en la comuna, por parte de los
jóvenes que salen de los establecimientos de educación secundaria. Esto pasa por
mejorar los puntajes de la PAA, mejorar la calidad educacional (mejorar los puntajes del
SIMCE), disminuir la deserción escolar y difundir en mayor forma las posibilidades
existentes en la comuna. Asimismo, mejorar las especialidades que ofrece la educación
media técnico-profesional de la comuna, en relación a las demandas actuales y futuras
del sector productivo, de acuerdo al perfil productivo potencial y a los requerimientos
profesionales y técnicos asociados con los incrementos en las condiciones de
competitividad e inserción en una economía globalizada.
Relacionado con el tema de la indigencia y pobreza está también el problema de

vivienda, existiendo una gran cantidad de campamentos y déficit de vivienda. Se requiere
una aproximación intersectorial a esta limitante, debido a que no basta con construir más
viviendas, sino acompañar esto de programas sociales, educativos, de salud y desarrollo
productivo, que permitan la habilitación de estas personas.
Otra limitación común es el problema de drogadicción y alcoholismo comunal, el cual ha

aumentado en mayor forma en la comuna, respecto a los indicadores regionales y
nacionales. Esto afecta la salud y educación de la comuna, así como el desarrollo social y
productivo de la población. Por este mismo hecho este problema debiera ser abordado de
manera intersectorial.
Asimismo, los altos niveles de inseguridad ciudadana existente en la comuna, lo cual

afecta especialmente a algunos establecimientos educacionales de la comuna ubicados
en el centro, genera problemas de salud y se relaciona con políticas de desarrollo
territorial y productivo.
Junto a esto, aparece un exagerado ambiente pesimista en la población, lo cual hace

necesario reconstituir los espacios de confianza necesarios para posibilitar la interacción
constructiva y propositiva de los actores sociales, políticos y económicos.
17
FO CU S
Además, sería importante abordar otras problemáticas de manera intersectorial, por

ejemplo las problemáticas ambientales, lo cual exige ser tratada a nivel de
establecimientos educacionales, centros de salud y organizaciones comunitarias,.
Asimismo, la necesidad de insertar en mejor forma a los sectores rurales y ofrecerles
mejor calidad de vida, solucionado sus problemas a nivel de acceso, conexión con la
ciudad, calidad y cobertura en la educación, servicios públicos, pobreza y acceso a la
cultura. Además, debe considerarse que la mayoría de las actividades productivas
tienden a centralizarse en el territorio urbano, en desmedro de la población rural.
En la temática territorial aparece como altamente importante potenciar un desarrollo de la

ciudad acorde a las demandas de desarrollo económico y urbano, cuidando, sin embargo,
el gran potencial cultural y turístico que distingue a esta ciudad en la región y el país.
Relevante resulta cuidar su patrimonio histórico, cuidar sus áreas verdes, fortalecer su
imagen como la capital cultural de la región y resaltar su río, calles y puentes. Positivo es
sin embargo, la existencia de recursos marítimos y fluviales, siendo el río Calle –Calle un
importante eje conector, el cual debiera potenciarse aún más. Asimismo, la existencia de
una gran cantidad y variedad de atractivos turísticos, organizaciones y eventos culturales,
y buena capacidad turística instalada. Potenciar este desarrollo turístico requiere de la
materialización de circuitos turísticos integrados y complementarios, relacionado con un
adecuado ordenamiento territorial.
Relacionado con el río Calle –Calle resulta relevante mejorar los accesos a la Isla Teja,
especialmente los accesos peatonales. Esto genera efectos en la educación superior y en
el acceso a las diversas organizaciones culturales que se encuentran en la Isla Teja,
como el Museo de Arte Contemporáneo, el Cine –Club y la Biblioteca Universitaria.
En cuanto a este mismo punto surge como importante cuidar la imagen de Valdivia, la
cual tiene identidad y es reconocible a nivel regional y nacional, sin embargo debe ser
protegida a partir de las normativas, el plan regulador y el cuidado del medio ambiente.
Todos estos son desafíos a abordar por el Plan de Desarrollo Comunal, lo cual requiere,
sin embargo, de una mayor coordinación entre los actores comunales, lo que también es
mencionado como una limitante que cruza las distintas áreas. Tal como plantea la
“Agenda Pactada de Desarrollo de la Provincia de Valdivia”, la comuna al igual que la
provincia ha tendido a una visión más bien cortoplacista, sectorial y puntual, lo cual ha
dificultado la focalización de recursos y el desarrollo de programas y proyectos en común
y prioritarios.
Respecto a las perspectivas, un gran ámbito de desarrollo a futuro es el Corredor

Interoceánico que va a unir el Paso Huahum y Corral, pues si se logra una buena
asociatividad entre comunas y con Argentina se podría generar allí un polo de desarrollo
territorial, turístico y económico.
Además, no se puede dejar de considerar las posibilidades que implica el festejo de los
450 años de Valdivia y en el año 2010 el Bicentenario Nacional, pues esto favorecerá
proyectos en todas las áreas de desarrollo comunal y será un desafío a abordar de
manera intersectorial y coordinada entre los diversos agentes comunales. Todo esto en
forma coherente con este PLADECO, el Plan Estratégico Municipal y la Agenda Pactada
de Desarrollo para la Provincia de Valdivia.
18
FO CU S
Asimismo, resulta importante abordar estos desafíos en el contexto de las aspiraciones

comunales planteadas en el documento “El Desafío Valdiviano” realizado por la Ilustre
Municipalidad de Valdivia durante el año 2001. El desafío es construir una ciudad con
identidad propia, respetuosa de su legado histórico y cultural, donde se entrelazan
armónicamente los aportes autóctonos con los españoles y alemanes, expresados en
diferentes aspectos de la realidad comunal. Ser un lugar de vida con oportunidades,
armónica en su desarrollo, dimensionada en su crecimiento, espacialmente estructurada
en función de su río, dotada de todos los servicios básicos que requieren sus habitantes y
un buen funcionamiento de su sistema productivo. Para enfrentar estos desafíos se
requieren capacidades de gestión urbana, ordenamiento territorial y gerencia del
desarrollo local, resolviendo los problemas de pobreza, desempleo y marginalidad de la
comuna.
19
FO CU S
2. DIAGNÓSTICO ÁREA EDUCACIÓN Y CULTURA
2.1 SECTOR EDUCACIÓN
2.1.1. SITUACIÓN ACTUAL

La comuna de Valdivia presenta una tasa de alfabetismo de 98,3%. El nivel de
escolaridad de la comuna vuelve a aparecer por sobre los promedios regionales y
nacionales, presentando un promedio de 10,1 años.
La mayor concentración de matrícula de la comuna de Valdivia se sitúa en el área urbana

(95,6%) y corresponde, principalmente, a establecimientos de dependencia municipal
(68,7%).
La cobertura educacional, definida como la relación entre la población comunal de entre 3

y 17 años, en relación a la matrícula registrada en el año 1999, muestra una tasa de
81,9%, lo que supera el 79,7% provincial y el 80,2% regional. (Fuente: MINEDUC, 1999;
INE, 2000)
Los índices de deserción de la comuna de Valdivia se presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 2.
Índices Deserción 2000
Niños Adultos
Básica Media Media TP Básica Media Media TP
HC HC
Rural 3,0%
Municipal
Urbana 1,3% 5,3% 4,3% 39,7% 75,9% 26,0%
Rural 1,2%
Subvencionada
Urbana 0,7% 4,8% 42,9% 25,7%
Rural
Pagada
Urbana 1,6% 2,2%
TOTAL 1,3% 4,9% 4,3% 40,6% 54,4% 26,0%
Fuente: DAEM Valdivia, 2001.
Los índices de repitencia para la educación básica y media en la comuna de Valdivia se

presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 2.
20
FO CU S
Índices Repitencia 2000

Niños Adultos
Básica Media HC Media TP Básica Media HC Media TP
Rural 3,9%
Municipal
Urbana 2,8% 9,5% 7,7% 11,8% 12,8% 26,6%
Rural 0,8%
Subvencionada
Urbana 1,9% 8,0% 39,3% 6,4%
Urbana 0,4% 0,7%
Pagada
Rural
TOTAL 2,5% 7,5% 7,7% 19,8% 10,1% 26,6%
Fuente: DAEM Valdivia, 2001.
Al analizar los puntajes SIMCE obtenidos al interior de la comuna de Valdivia, es decir,

como se distribuyeron según la dependencia y el área geográfica a la que corresponden
los establecimientos, se observa que no hay una distribución homogénea de éstos, como
se aprecia en los siguientes cuadros.
Cuadro N° 2.
SIMCE 4º Básico 1999 Comuna/Provincia/Región
Comprensión Dif. Matem. Dif. Lenguaje
Nº Alumnos Matemáticas Lenguaje
del Medio 1999-1996 1999-1996
Comuna 2425 256 258 258 2 2
Provincia 6690 244 245 246 0 -1
Región 18674 247 248 247 1 0
Fuente: MINEDUC, 2001.
Cuadro N° 2.
SIMCE Media 1998 Comuna/Provincia/Región
Dif. Matem. Dif. Lenguaje
Nº Alumnos Matemáticas Lenguaje
1998-1994 1998-1994
Comuna 2007 257 259 18 14
Provincia 4577 249 247 15 9
Región 13306 249 247 12 4
Cuadro N° 2.
SIMCE Básica 1999 por Dependencia y Área Geográfica
Matemáticas Lenguaje Comprensión Dif. Mat. Dif. Leng.
1999 1999 1999 99-96 99-96
Municipal Urbano 248 249 250 -1 1
Municipal Rural 237 242 238 12 10
Subvencionado Urbano 264 268 267 5 2
Subvencionado Rural 225 220 227
Particular Urbano 304 304 305 12 9
TOTAL COMUNAL 256 258 258 2 2
Cuadro N° 2.
21
FO CU S
SIMCE Media 1998 por Dependencia y Área Geográfica

Lenguaje Dif. Mat. Dif. Leng.
Matemáticas 1998
1998 98-94 98-94
Municipal Urbano 248 251 24 17
Subvencionado Urbano 279 235 -4 6
Particular Urbano 311 311 -5 -10
TOTAL COMUNAL 256 258 2 2
Tanto en el SIMCE Media como en el de Básica se observa la superioridad de los

establecimientos particulares pagados, los cuales trazan una gran brecha con los que le
siguen. Sin embargo, en parte, esta diferencia puede explicarse debido a que la
educación municipalizada presenta una mayor diversidad de usuarios, en lo que a nivel
socioeconómico se refiere. Esto se ilustra si se observan los Índices de Vulenrabilidad de
los establecimeintos cosntruido con la Encuesta JUANEB, para el año 2000, donde la
educación municipalizada tiene un promedio de 49,2 puntos, situándose en el grupo de
vulnerabilidad media, mientras que los establecimeintos particulares subvencionados se
encuentran en el grupo de vulnerabilidad baja con un promedio de 36,3 puntos.
Los puntajes obtenidos en la Prueba de Aptitud Académica 2000 por los alumnos que se
inscribieron en la comuna de Valdivia (Universidad Austral), se encuentran en el siguiente
cuadro, divididos por el tipo de dependencia del establecimiento del cual egresaron.
Cuadro N° 2.
Distribución PAA 2000 por Dependencia
Alumnos PAA Verbal PAA Mat. Promedio
Municipal 1.318 451,60 444,62 448,11
Subvencionada 591 457,52 465,53 461,53
Pagada 195 574,66 586,56 580,61
TOTAL Comuna 2.104 464,67 463,65 464,16
Fuente: Universidad Austral, 2001.
a) Educación Pre- Básica
Durante los últimos tres años, esta matrícula no ha manifestado mayores variaciones,
manteniéndose relativamente estable, tanto en lo que se refiere a su total como a la
distribución de la dependencia y a la ubicación geográfica. Estos datos pueden
apreciarse en el siguiente cuadro.
22
FO CU S
Cuadro N° 2.
Distribución Histórica Matrícula Pre- Básica Total
1998 1999 2000

Urbano 1.480 1.367 1.417
Municipal
Rural 61 40 33
Urbano 412 376 463
Subvención
Rural 0 0 0
Pagada Urbano 835 743 780
Rural 0 0 0
TOTAL 2.788 2.526 2.693
La cobertura de este nivel alcanzó en 1999 el 34,4% de la población entre 3 y 5 años.
b) Educación Básica
La matrícula de educación básica se distribuye de la siguiente forma: un 66% es

municipal, un 26% es subvencionada y un 8% es particular pagada.
La cobertura de este nivel alcanzó en 1999 el 102% de la población entre 6 y 13 años, lo

que sitúa a la comuna por debajo del indicador provincial (105%) y del regional (106%).
(Fuente: MINEDUC,1999; INE, 2000)
En la comuna de Valdivia existen 4 establecimientos que ofrecen educación básica para

adultos, siendo 2 municipales y 2 subvencionados. Los establecimientos municipales
concentran el 70,8% de la matrícula y presentaron una asistencia media de 85,2%
durante el año 2000, lo que incrementa considerablemente el 76,9% del año anterior.
(Fuente: PADEM Valdivia, 2001; DEPROV Valdivia, 2001)
Por su parte, la educación básica municipalizada tuvo durante el año 2000 una asistencia
media de 92,2% en los sectores urbanos y de 91,4% en los sectores rurales. (Fuente:
PADEM Valdivia, 2001)
c) Educación Media
La matrícula de educación media de la comuna de Valdivia para el año 2000 fue de 7.912
alumnos. De esta cifra, un 59% corresponde a matrícula en establecimientos humanista
científicos, y un 41% a liceos técnico profesionales. La mayor concentración de dicha
matricula se ubica en el sector municipalizado, acaparando un 80%. Por su parte, la
educación subvencionada recoge un 12% de la matrícula, y la particular pagada un 8%.
(Fuente: MINEDUC, 2000)
Cabe mencionar que los sectores de educación media subvencionada y pagada no

registran matrícula técnico profesional. Ahora, la matrícula que registran estos
establecimientos, por área, durante los últimos tres años, se registra en el siguiente
cuadro.
Cuadro
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VALDIVIA – RESUMEN N° 2.
EJECUTIVO 23
Distribución Histórica Matrícula Técnico Profesional
23
FO CU S
Fuente: MINEDUC, 1998; MINEDUC, 1999; MINEDUC, 2000.
La cobertura de este nivel alcanzó en 1999 el 77% de la población entre 14 y 17 años, lo

que sitúa a la comuna por sobre el indicador provincial (68%) y del regional (67%). Estos
índices están muy por debajo de los alcanzados en la educación básica. (1012% en la
comuna). (Fuente: MINEDUC,1999; INE, 2000)
La asistencia media durante el año 2000, de la educación media municipalizada fue de

87,7% en los establecimientos científico humanistas y de 90,3% en los técnico
profesionales. (Fuente: PADEM Valdivia, 2001)
En la comuna de Valdivia existen 3 establecimientos que ofrecen educación media

humanista científica para adultos, siendo uno municipal y dos subvencionados. A la vez
existen dos establecimientos municipales que ofrecen educación media técnico
profesional. En total, los establecimientos municipales concentran el 83,5% de la
matrícula de educación media para adultos. Los establecimientos científico humanistas
presentaron una asistencia media de 71% durante el año 2000, cifra similar a la de las
instituciones técnico profesionales, las cuales presentaron un 67%. (Fuente: PADEM
Valdivia, 2001; DEPROV Valdivia, 2001)
d) Educación Superior
En la comuna de Valdivia se ubican tres centros de formación técnica y una universidad.

La matrícula total del año 2000 de estas instituciones se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 2.
Distribución Matrícula Superior
Establecimiento Nº Alumnos
INACAP 282
CIDEC 176
CFT Austral 58
Universidad Austral 8963
Total 9479
Fuente: MINEDUC, 2001; Universidad Austral, 2001.
En el caso puntual de la educación media municipalizada, un 20,3% de los alumnos

egresados en 1999 ingresaron a la universidad, y un 11,2% lo hizo a un instituto
profesional. Estas cifras varían en la enseñanza humanista científica, dónde un 29,1%
24
FO CU S
ingresa a la universidad y un 24,7% a los institutos profesionales. En el caso de la

enseñanza técnico profesional, un 13,4% de los egresados ingresa a la universidad, y un
0,3% a los institutos. Estas cifras no deben considerarse absolutas ya que el ingreso a la
educación superior no es necesariamente realizado en la misma comuna, sino que han
sido considerados todas las universidades e institutos chilenos. (Fuente: PADEM
Valdivia, 2001)
2.1.2. INICIATIVAS QUE HAN CONTRIBUIDO AL DESARROLLO DEL SECTOR

2.1.2.1 Iniciativas Gubernamentales
a) Reforma Educativa
A continuación se especifica la participación de los establecimientos educacionales de

Valdivia en algunos de estos programas.
Jornada Escolar Completa

Del total de 48 Establecimientos Educacionales Municipales de la comuna participan
actualmente en este Programa 27 de ellos, es decir un 56,3%, de los cuales 17 son
rurales y 10 urbanos. Debe considerarse que existen actualmente 6 escuelas urbanas
que se encuentran ejecutando proyectos de infraestructura que permitirán su
incorporación al Programa en el año 2002. Por lo tanto, un 51% de los establecimientos
educativos urbanos estarían adscritos a la Jornada Escolar Completa el año 2002. Esto
cubre casi todos los liceos (sólo faltaría uno) y un 45% de los establecimientos de
educación básica y especiales urbanos. (Fuente: DAEM Valdivia, 2001)
Programa de las 900 escuelas (P 900)

Existen en Valdivia un total de 6 establecimientos educacionales que han participado en
el proyecto P-900, cifra pequeña si se considera que en total en la provincia han
participado 41 unidades educativas, y en la región 115.
Programas de mejoramiento de la educación (PME)

Específicamente en Valdivia, en el año 1999 se financiaron proyectos en todos los liceos
municipalizados (7) y en educación básica sólo uno. En el año 2000 se financiaron 3
proyectos. (Fuente: DEPROV Valdivia, 2001)
Proyecto Enlaces
En el Proyecto Enlaces participan 39 establecimientos educacionales, de los cuales 26
son municipalizados (53% del total de establecimientos municipales) y 13 particulares
subvencionados (54% del total de estos establecimientos). Estos cubren el 100% de los
liceos municipales y un 50% de los subvencionados. Por lo tanto, la menor cobertura se
da a nivel de educación básica. (Fuente: MINEDUC, 2001)
b) Programas Asistenciales
Los Programas que funcionan en la comuna se presentan en el siguiente cuadro.
25
FO CU S
Cuadro N° 2.
Programas Asistenciales
INSTITUCION PROGRAMAS
JUNAEB Salud oral
Alimentación
Residencia familiar
Recreación
Utiles escolares
Servicio de Salud Salud bucal
Especialidades Médicas
Instituto de
Normalización Seguro escolar
Previsional (I.N.P)
Consultorio Municipal Vacunación
Programas preventivos
JUNAEB MINEDUC Vida Chile Alimentación
Actividad física
Consumo de tabaco
2000 – 2002 Estilos de vida y sexualidad saludables
Plan salud
Ministerio de Salud
Prevención de consumo de alcohol, tabaco y
drogas
Fuente: PADEM Valdivia, 2001.
2.1.3. SÍNTESIS DIAGNÓSTICA

2.1.3.1 Ventajas
- Alfabetización y escolaridad de la población

La comuna de Valdivia presenta una tasa de alfabetismo de 98,3%, por lo que se
encuentra en una situación de ventaja respecto al promedio regional y nacional. El nivel
de escolaridad de la comuna vuelve a aparecer por sobre los promedios regionales y
nacionales, presentando un promedio de 10,1 años.
- Cobertura en educación básica

La cobertura de enseñanza básica en la comuna, se encuentra sobre el 100%, lo que
demuestra que todos los niños en edad escolar tienen acceso a ella.
- Puntajes SIMCE
La comuna de Valdivia obtuvo, tanto en el SIMCE Básica 1999, como en el SIMCE Media
1998, promedios que se encuentran por sobre los provinciales y regionales. También la
comuna obtuvo, en ambos niveles, diferencias mayores respecto a la proyección de
puntajes de la prueba anterior, que la provincia y la región.
- Cobertura JUNAEB para atender los sectores socioeconómicamente más

vulnerables
JUNAEB cubre 75 establecimientos educacionales de la comuna y un total de 9.142
niños, los cuales se ven beneficiados con programas de alimentación, salud y prevención.
- Infraestructura educacional para el ingreso a la JECD
26
FO CU S
Actualmente en la comuna se están implementando un total de 30 proyectos de

infraestructura y 6 diseños, lo cual irá mejorando paulatinamente las malas condiciones
de algunos establecimientos educacionales. Además, gracias a estos proyectos de
infraestructura, durante el año 2002 se incorporarán 6 escuelas a la jornada escolar
completa.
- Existencia de establecimientos de Enseñanza Superior en Valdivia

La presencia de la Universidad Austral hacen de Valdivia una ciudad que se proyecta a
nivel nacional. A la vez significa un ahorro para los padres de la comuna en términos de
residencia, y que además permiten ofrecer una educación de buena calidad.
- Vacantes en la educación superior comunal

Resulta positivo constatar la existencia de una gran cantidad de vacantes a nivel de la
Universidad Austral (1623) y Centros de Formación Técnica (470), la cual en teoría
permitiría abarcar al total de egresados de los establecimientos educacionales de la
comuna, que en el año 2000 fue de 1023 alumnos.
- Educación Dual en tres liceos técnico profesionales de la comuna

Esta modalidad de la educación técnico profesional permite un mejor acercamiento del
estudiante al mundo del trabajo. Esto se ha visto favorecido además, por la buena
disposición y colaboración de empresas de la comuna que han recibido a los estudiantes.
- Oferta de variedad de disciplinas deportivas para los alumnos de educación media

La actividad extraprogramática de la comuna permite ofrecer a los jóvenes la posibilidad
de participar en 13 deportes diferentes
- Asistencia en establecimientos educacionales municipales

Los establecimientos municipales básicos de la comuna presentan una asistencia
promedio superior al 90%, tanto en los sectores urbanos como rurales. Por su parte, en el
nivel de enseñanza media, los establecimientos científico humanistas tienen un promedio
de asistencia de 87,7% y los técnico profesionales de 90,3%.
2.1.3.2 Limitantes
- Puntajes en la PAA
El promedio comunal en esta prueba durante el año 2000 fue bastante bajo (465 puntos).
Resalta también la gran diferencia que se da entre los alumnos que egresan del sistema
municipal (448 puntos) y subvencionado (462 puntos), respecto al sistema particular
pagado (581 puntos).
- Cobertura Educación Preescolar

Este nivel tiene una baja cobertura en los niños entre 3 y 5 años, (34,%), además, se
constata el hecho de que la matrícula preescolar rural ha disminuido en
aproximadamente un 50% entre el año 1998 y el año 2000. Además, existe un déficit a
nivel de sala cunas dirigidas a las poblaciones más pobres de la comuna, pues sólo se
cuenta con dos Salas de Cuna administradas por INTEGRA y una por JUNJI, existiendo
una gran lista de espera en estas organizaciones.
27
FO CU S
- Deserción de alumnos de enseñanza básica y media

La enseñanza básica presenta un índice de deserción de 1,3%, la enseñanza media
científico humanista de 4,9% y la técnico profesional de 4,3%. Estos índices podrían estar
reflejando el ingreso prematuro de los alumnos al mundo laboral. Además, las escuelas
rurales de dependencia municipal presentan un índice de deserción del 3%, cifra que
sobrepasa por más del doble al resto de las escuelas de educación básica
Además, debe considerarse que existe una gran cantidad de alumnos que salen de
octavo básico y no siguen la educación media, los cual refleja su ingreso prematuro al
mundo del trabajo. Resultaría importante realizar un seguimiento de estos alumnos.
- Transferencia efectiva del perfeccionamiento a metodologías activo participativas

El perfeccionamiento ha mejorado en la comuna, contando la Universidad Austral con un
Centro de Educación Continua, el cual posibilita seguir entregando perfeccionamiento a
los profesores de la comuna. Es así como esta institución durante el año 2000 especializó
a 314 profesores de educación básica y 32 de educación técnico profesional, y tuvo
también, 29 alumnos en su postítulo de Administración Educacional. Además, el
MINEDUC ha financiado otros cursos de perfeccionamiento como parte de la Reforma
Educativa.
Sin embargo se ha diagnosticado una baja aplicación de los aprendizajes a la sala de
clases. Asimismo, no se ha visto una mejora sustancial del SIMCE en los últimos años
como fruto de este perfeccionamiento.
- Infraestructura para ingresar a la JECD

El número de establecimientos educacionales municipales adscritos a la JECD es aún
bastante bajo en la comuna (55%). Esto debido a las dificultades de infraestructura y
terreno que muchos de ellos tienen para ingresar a este programa.
- Preparación de los profesores para dirigir actividades extraprogramáticas

Se constata en la comuna una baja cantidad de profesores preparados para dirigir talleres
deportivos y artísticos, especialmente a nivel de educación básica, focalizándose, por
ejemplo, la actividad deportiva en la comuna en la educación media.
- Preparación de los profesores para manejar problemáticas conductuales de los

alumnos
Cercanamente relacionado con el problema de la deserción y la repitencia en educación
media, los profesores de la comuna detectan dificultades para enfrentar las problemáticas
conductuales de algunos de sus alumnos, especialmente relacionado con drogadicción,
alcoholismo y violencia escolar.
- Utilización de computadores y software a nivel de salas de clases

Existen bastantes establecimientos educacionales participantes en el Proyecto Enlaces
(39), sin embargo las unidades técnicas han diagnosticado una baja utilización de los
equipos entregados a partir de este proyecto.
- Coordinación entre niveles

Los actores comunales perciben un problema de coordinación entre los profesores pre
básicos, básicos y de media, lo cual genera métodos de enseñanza diferentes y la no
28
FO CU S
complementariedad en los contenidos y estrategias de enseñanza.
- Coordinación DAEM –DEPROV

Se observa la necesidad de un mayor diálogo y coordinación de estos dos organismos,
para que juntos puedan contribuir al desarrollo comunal.
- Repitencia en los establecimientos educacionales municipalizados

En general los índices de repitencia del año 2000 son muy altos en la educación de
adultos, tanto subvencionada, como municipal (19,8% en básica adultos, 10,1% en media
HC adultos y 26,6% en media TP). También es alta la repitencia en la educación media
municipal (9,5% media HC y 7,7% media TP) y particular subvencionada (8%). Este
indicador disminuye en la educación básica, sin embargo resaltan las diferencias
existentes entre la educación municipal (3,9% en Rural y 2,8% en Urbana) y la particular
subvencionada (0,8% en la rural y 1,9% en la urbana) y particular pagada (0,4%).
2.1.3.3. Perspectivas
a) Corto plazo
- Evolución de Puntajes SIMCE

A partir de los proyectos de perfeccionamiento docente impulsados por el MINEDUC y la
UACH y la implementación de la reforma educativa en una mayor cantidad de
establecimientos educacionales, se podría esperar un paulatino mejoramiento de los
puntajes SIMCE comunales. Sin embargo, a la fecha, no se ha observado un aumento
sustancial de los puntajes, a pesar de encontrarse la comuna sobre los puntajes
provinciales y regionales, por lo cual parecería importante impulsar nuevos proyectos
focalizados en el mejoramiento de la calidad educativa en las escuelas y liceos con
peores puntajes.
- Deserción en Educación Básica y Media

A pesar de que los niveles de deserción educacional comunal no son mayores que los
datos provinciales y regionales igual resulta importante conocer qué sucede con esos
alumnos que no continúan en el sistema educacional para elaborar medidas remediales
para este problema, especialmente a nivel rural y en el paso de 8°básico a 1° medio. Si no
se realiza este seguimiento se podría predecir un aumento o mantención de la deserción y
un no aprovechamiento de las posibilidades de educación media que ofrece la comuna.
- Modificación curricular en 3º año medio Humanista Científico y Técnico

Profesional
Esta modificación de programas de estudios es tanto para la formación general, como
para la Formación Diferenciada Humanista Científica y la Formación Diferenciada
Técnico Profesional.
La nueva organización curricular modular establece bloques unitarios de aprendizaje, de
duración variable, que pueden ser aplicados en diversas combinaciones y secuencias
durante los dos años de Formación Diferenciada, proporcionando la flexibilidad suficiente,
como para facilitar la actuación de los contenidos, de acuerdo con las demandas del
desarrollo productivo. El plan de estudio contempla dos tipos de módulos: Obligatorios y
Complementarios.
29
FO CU S
En el año 2000, los establecimientos decidieron sobre el curriculum de 3º año medio,

que inició su implementación en marzo del año 2001 y que tiene la posibilidad de seguir
ajustándose según las necesidades que vayan apareciendo.
- Posibilidad de disminuir niveles de drogadicción y alcoholismo a través de

Proyectos CONACE- MINEDUC
Durante el año 2001 se están implementando importantes proyectos de drogadicción
para los jóvenes de quinto básico a cuarto medio, lo cual permitiría predecir una
disminución de los índices de consumo en la comuna a mediano plazo. Sin embargo,
para lograr estos efectos se necesita una mayor difusión de este programa en la
comunidad y evaluar si realmente logra impactar a la población más vulnerable de la
comuna.
- Comunicación con empresas para prácticas profesionales técnico pedagógicas

Si se continúan fortaleciendo las buenas relaciones con las empresas de la comuna se
podrán seguir ampliando las posibilidades de ofrecer una educación técnico profesional
dual a los jóvenes de la comuna.
- Cierre de carrera de pedagogía en la Universidad Austral

No se imparte la carrera de pedagogía en la Universidad Austral, lo cual podría generar
una baja cantidad de jóvenes capacitados para ejercer la docencia en la comuna y la
necesidad de traer profesores de otras comunas. Sin embargo, debe considerarse la
existencia de un proyecto a nivel de la UACH para abrir nuevamente carreras
pedagógicas paro los niveles preescolares, básicos y diferenciales.
b) Mediano Plazo
- Matrícula forestal en la media técnico profesional

Se observa una fuerte disminución de la matrícula forestal en los últimos años (de 218
alumnos en el año 1998 a 82 el año 2000). Esto hace prever que esta especialidad esta
perdiendo fuerza entre los jóvenes de la comuna, siendo la especialidad industrial la cual
se ha ido fortaleciendo en los últimos años (de 1051 alumnos el año 1998, a 1291 el año
2000). Además, resulta importante estudiar las demandas del sector productivo en
relación a las especialidades para hacerlas más pertinente al mundo laboral.
- Construcción de un establecimiento educacional nuevo: Escuela Francia

Para el año 2001, la educación municipalizada cuenta con la construcción de un nuevo
establecimiento educacional (Escuela Francia); el cual tiene una capacidad de 980
alumnos, de 1º a 8º años básicos en Jornada Completa Escolar Diurna y 120 alumnos
en nivel pre-básico, en doble jornada, siendo la matrícula total de 1.100 alumnos.
Además, cuenta con salas para la atención de alumnos con necesidades educativas
especiales. Esto permitiría prever un aumento en la matrícula municipal y cobertura
comunal. Sin embargo, esto requeriría una buena política de difusión que permita un
total aprovechamiento de esta capacidad disponible, lo cual puede verse dificultado si se
considera que ya en la comuna existen cupos sin ocupar.
- Programa Liceo para Todos
30
FO CU S
Este programa que está ejecutándose en el Liceo Técnico permite prever una baja en los
niveles de deserción en este establecimiento educacional y la posibilidad de expandirse
como alternativa para este problema en otros liceos de la comuna.
31
FO CU S
2.2 SECTOR CULTURA
2.2.1 INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR

El compromiso del municipio con la cultura ha sido importante en los últimos años,
creándose en 1994 la Corporación Cultural de la Ilustre Municipalidad de Valdivia, con el
objeto de establecer políticas permanentes en el aspecto cultural.
En Valdivia se desarrolla una gran actividad cultural, existiendo 82 agrupaciones

culturales, más 240 artistas en toda la comuna.
2.2.2 SITUACIÓN ACTUAL

Tal como se planteó anteriormente, la Comuna cuenta con múltiples agentes culturales,
los cuales han contribuido al desarrollo cultural de Valdivia. Estos mismos agentes se han
encargado de organizar, difundir y ejecutar regularmente diversos eventos culturales en
la comuna, como son:
Cuadro N° 2.
Eventos Culturales Valdivia
Evento Entidad organizadora
Campamento musical Conservatorio de Música UACH
Ciclo de Cámara Conservatorio de Música UACH
Ciclo de Jóvenes Pianistas Conservatorio de Música UACH
Ciclo de Música de Primavera Conservatorio de Música UACH
Relaciones Públicas Municipalidad
Dirección de Extensión UACH
Oficina de Eventos UACH
Concurso Internacional de Pintura de Valdivia y su Río (2000 XVIII Corporación Cultural Municipal
versión)
Concurso de cuentos Fernando Santiván Corporación Cultural Municipal
Concurso Nacional de Acuarela “Ricardo Andwanter” Centro Cultural “El Austral”
Encuentro de Música Chilena Contemporánea (2000 IV Versión) Conservatorio de Música UACH
Exposición de Culturas Etnicas (2000 IX Versión) Comité Ejecutivo de la Muestra
Nacional de Folklore y Culturas
Etnicas
Feria del Libro y Encuentro Nacional de Escritores de Valdivia (2000 Rubén González
IX Versión)
Festival Internacional de Cine y Vídeo (2002 XII Versión) Cine Club UACH
Muestra Nacional de Folklore (1999 XIV Versión) Comité Ejecutivo de la Muestra
Nacional de Folklore y Culturas
Etnicas
Salón de Otoño (Plástica) Corporación Cultural Municipal
Semana Musical de Valdivia (2000 IX Versión) Sr. Hugo Muñoz
Simposio Internacional de Escultura (2000 V Versión) Corporación Cultural Municipal
Temporada de Conciertos Orquesta de Cámara UACH Conservatorio de Música UACH
Verano en Valdivia I. Municipalidad de Valdivia
Temporada de Extensión UACH Dirección de Extensión UACH
Temporada de Exposiciones Centro Cultural “El Austral” Centro Cultural “El Austral”
Programación Anual del MAC Museo de Arte Contemporáneo
Lluvia de Teatro I. Municipalidad de Valdivia
Temporada de Conciertos Teatro Lord Cochrane I. Municipalidad de Valdivia
Fuente: Corporación Cultural Municipal, 2001.
32
FO CU S
Respecto a la infraestructura cultural comunal, en primer lugar cabe considerar el

concepto de infraestructura cultural, el cual abarca tanto la existencia de lugares
especialmente habilitados para la realización de actividades culturales (Salas para
Eventos), como los espacios públicos con potencial para transformarse en lugares de
encuentro y expresión artística, entre ellos se encuentran recintos deportivos, sedes
comunitarias, escuelas y liceos, plazas y parques, el río Calle Calle, los puentes, los
Monumentos Históricos y cualquier espacio de la ciudad que se habilite o se transforme
en lugar de expresión cultural. Asimismo, deben considerarse espacios virtuales de
difusión cultural, como por ejemplo los medios de comunicación de masas y el uso de
Internet.
Respecto a las Salas para Eventos en la Comuna, las cuales se utilizan para diversas
manifestaciones culturales. Estas salas resultan pertinentes para actividades de cámara
(Conciertos, Exposiciones, etc,), sin embargo falta una mayor infraestructura para realizar
actividades masivas. Estas salas son:
Cuadro N° 2.
Salas para Eventos
Salas para Eventos Capacidad Estado de Habilitación
Teatro Municipal de Valdivia 400 Proceso de completación de la habilitación

Sala Centro Cultural “El Austral” 50 Habilitado
Sala de Convenciones I. Municipalidad
de Valdivia 300 Habilitación incompleta, faltan butacas
Sala Multiuso del Corporación Cultural
Municipal: Sala “Ainilebu 100 Habilitado
Sala Provincia de Valdivia 120 Habilitado
Sala Centro Cultural 787 60 Semi – habilitado
Aula Magna UACH 500 Habilitado
Salas Extensión para Talleres 30 Habilitado
Sala para Conciertos Conservatorio de
Música 100 Habilitado
No ofrece condiciones adecuadas de
Coliseo Deportivo 5.000 acústica para espectáculos culturales
Auditorio Departamento Provincial de
120 Habilitado
Educación
Salas Edificio Ananías UACH 80
Habilitad0
Buen Estado de Habilitación
Total: 12 Salas Total: 6.860 General de las Salas
Fuente: Corporación Cultural Municipal, 2001
Además, la comuna cuenta con dos salas de Cine, una de ellas para aproximadamente
500 espectadores y el Cine – Club de la UACH para 300 personas.
Asimismo, la comuna cuenta son cinco Museos: Museo Histórico y Antropológico

“Mauricio Van de Maele”, Museo de Sitio del “Castillo”, Museo San Luis de Alba fortín,
Museo de Arte Contemporáneo MAC y Museo de La Catedral. Asimismo, tiene dos
33
FO CU S
Bibliotecas: Biblioteca Central de la Universidad Austral de Chile UACH y Biblioteca

Municipal, así como bibliotecas de aula en los establecimientos educacionales.
2.2.3 INICIATIVAS QUE HAN CONTRIBUIDO AL DESARROLLO DEL SECTOR

2.2.3.1 Teatro Municipal Lord Cochrane
Los programas desarrollados por el Municipio fueron Lluvias de Teatro y Temporada de

Conciertos. En estos programas se incorporaron las obras desarrolladas por artistas
locales, de teatro y conciertos de música clásica.
Junto con estas actividades se incorporaron obras de diversas entidades culturales de la

ciudad como lo fue la Escuela de música Juan Sebastián Bach, la Corporación Cultural
Municipal, El Ballet de Cámara Municipal, El Taller de Teatro de la Escuela de Lenguaje
de Comunicación de la U.A.CH., la Escuela Luis Moll Briones y el Conservatorio de
Música de la U.A.CH., además de incorporar por primera vez un ciclo de cine foro en
conmemoración a los 100 años de nacimiento de Luis Buñuel, totalizando más de 46
presentaciones que se dieron cita en el Teatro Municipal Lord Cochrane (Fuente:
Memoria Teatro Lord Cochrane 1999-2000).
2.2.3.2 Iniciativas impulsadas por la Corporación Cultural Municipal durante el año

2000
a) Actividades de Extensión (Formación de Público): 32 Exposiciones (Pintura,

Grabado, Acuarela, Fotografía, Escultura, etc.), 16 Conciertos (Clásico, Jazz, Rock,
Moderno y Popular), 7 presentaciones de Teatro, Presentación de 3 libros, 1 conferencia,
1 Ciclo de cine y 9 Presentaciones de danza. (Fuente: Memoria Corporación Cultural
Municipal, 1999, 2000)
b) Actividades de Producción (Exportación del producto Artístico, Itinerancia):

Pintura: 6 exposiciones de "Valdivia y su Río" ( Puerto Varas, Talcahuano, Los Angeles,
Chillán y Santiago, La Unión). Escultura: 1 exposición en Santiago V Simposio
Internacional de Escultura. Danza: 5 Presentaciones (Encuentro Interegional de Danza en
Puerto Montt y Encuentro Nacional de Escuelas de Danza en Santiago) (Fuente: Memoria
Corporación Cultural Municipal, 1999, 2000)
c) Actividades de Creación (Eventos Anuales): XVIII Concurso Nacional de Pintura

Valdivia y su Río: 131 participantes In Situ y 78 participantes por envío. 7º Concurso de
Cuentos Femando Santiván: 411 cuentos participantes. 5º Simposio Internacional de
Escultura: 9 escultores (2 extranjeros). Salón de Otoño: 57 participantes. (Fuente:
Memoria Corporación Cultural Municipal, 1999, 2000)
d) Actividades de Formación
En este punto cabe resaltar el Fondo Concursable Conarte que propicia esta
Corporación, para desarrollar el quehacer artístico – cultural de la comuna y permitir el
acceso al mayor número de sectores de la comunidad a realizar actividades artísticas.
Este fondo privilegia las propuestas que permitan transmitir las experiencias de artistas
locales y que tengan continuidad en el tiempo.
34
FO CU S
Durante el año 2000 se financiaron 14 proyectos de un total de 39 proyectos

presentados. El monto total fue de $10.000.000. Para el año 2001 cabe considerar un
aumento del monto de este fondo a $15.000.000 de pesos.
e) Escuela de danza: La Escuela de Danza de la Corporación Cultural tiene 30 en

alumnas en 3 niveles.
2.2.3.3 Iniciativas impulsadas por la Universidad Austral de Chile
Contribuir al desarrollo integral de los estudiantes es uno de los objetivos que persigue la
Universidad Austral de Chile. Esta finalidad se lleva a cabo a través de actividades
artísticas y culturales que ofrece esta Casa de Estudios Superiores, tanto a los
estudiantes, como a la comunidad valdiviana en su conjunto. Algunas de estas instancias
culturales son la Dirección de Extensión, el Museo de Arte Contemporáneo, el Museo
Histórico y Antropológico “Mauricio Van de Maele”, el Cine – Club, el Centro de Televisión
Educativa de la UACH, la Biblioteca Universitaria, el Conservatorio de Música, el Coro
Universitario, el Ballet Folklórico, la Radio Universidad, la Radio Sin Tornillos II, entre
otros.
2.2.3.4 Iniciativas impulsadas por el Centro Cultural El Austral
El Centro Cultural El Austral se creó en 1990 y comenzó a operar en la casa Hoffmann

construida en la década de 1870. El Diario Austral adquiere este inmueble incentivando
de esta forma la protección del patrimonio arquitectónico en donde se alberga el arte y
cultura. Una de las principales actividades impulsadas por Centro Cultural es el Salón
Nacional de Acuarela, cuya quinta versión se realizará el próximo año. Además, el Centro
Cultural realiza talleres artísticos pagados para la población de la comuna y exposiciones,
conferencias y conciertos gratuitos.
2.2.4. SÍNTESIS DIAGNOSTICA

2.2.4.1. Ventajas
- Existencia de un Catastro de Organizaciones Culturales

A través de este catastro se puede constatar la gran cantidad de agrupaciones existentes
en la comuna, las cuales abarcan las diferentes manifestaciones culturales (82
agrupaciones). Además existe una gran cantidad de artistas que viven en Valdivia (240)
y que cultivan las distintas manifestaciones del arte.
- Eventos Culturales Regulares

Hay constantes actividades constantes durante todo el año en las salas de exposición
permanente. Además, existen en la comuna 23 eventos regulares, los cuales se han ido
consolidando y adquiriendo cada vez mayor prestigio comunal y regional, de estos, siete
son de nivel nacional.
- Presencia de la UACH y su quehacer cultural en la Comuna
35
FO CU S
La Universidad Austral cuenta con diversas organizaciones que han y seguirán

estimulando la labor cultural comunal.
- Aprovechamiento de la Ley de Donaciones con Fines Culturales

La Corporación Cultural Municipal ha aprovechado ampliamente esta ley desde 1996,
siendo su mayor logro el año 2000, donde financiaron 4 proyectos, por un monto de
24.000.000. Esto ha manifestado una buena disposición de la empresa valdiviana para
auspiciar eventos culturales.
- Construcción y Equipamiento del Teatro Lord Cochrane

El Teatro Lord Cochrane ha sido un esfuerzo municipal en beneficio de la música
comunal y su difusión a la población. Este proceso ha permitido lograr una ocupación
promedio de un 78% en el año 2000.
- Medios de Comunicación de Masas

Existen en la comuna una gran cantidad de medios locales de comunicación de masas, lo
- Museos Comunales
Debe considerarse la gran cantidad de museos en la comuna (5), los cuales abarcan
diversas manifestaciones culturales, ligadas al patrimonio histórico y cultural de la
comuna y el arte contemporáneo.
- Monumentos Nacionales
Hay una gran cantidad de monumentos nacionales existentes en la comuna.
- Generación de actividades conjuntas entre educación y cultura

Sin duda, una importante herramienta para la difusión y fortalecimiento de la actividad
cultural es la utilización de las instituciones escolares como agente cultural. Esto ha ido
aumentando con el tiempo, a través de programas como el Liceo Abierto o el
perfeccionamiento de profesores en actividades artísticas como el Cine, el Teatro o la
Literatura.
2.2.4.2. Limitantes
- Recuperación de los Espacios Públicos para el quehacer cultural

Se constata una subutilización de los espacios públicos para el desarrollo cultural
comunal.
- Salas de Eventos Masivas y Medias

Tal como se planteó anteriormente, existe una alta cantidad de salas para eventos, sin
embargo estas tienen una baja capacidad, lo cual dificulta disponer de un lugar para
actividades masivas o medias. Para este efecto suele usarse el Coliseo, pero este no
reúne los requerimientos acústicos mínimos para este tipo de espectáculos. También
falta infraestructura para usar como talleres o salas de actividades, donde los artistas
puedan trabajar.
- Actividades culturales dirigidos a los Barrios Periféricos de la ciudad
36
FO CU S
Resulta difícil para las personas de los barrios periféricos acceder a las actividades
culturales que se desarrollan en el centro de la ciudad o en la universidad. Hay una
subutilización de sus propios espacios (Sedes de Juntas Vecinales, por ejemplo) como
espacios culturales.
- Interrelación entre los Agentes Culturales

Existen pocas instancias de diálogo y articulación entre ellos, lo cual dificulta construir
una política cultural común, apoyarse mutuamente y complementar sus diversos aportes.
- Vinculación con gobierno regional para la utilización de fondos concursables

Se observa una subutilización de algunos fondos gestionados directamente por el
Gobierno Regional, los cuales no se conocen, ni se utilizan.
- Asistencia a actividades culturales

Un 72% de la población asiste a algún evento cultural, sin embargo de ellos sólo un 23 %
asisten frecuentemente (según encuesta realizada el año 2000 por la Corporación 1), lo
cual resulta bajo en relación a la gran oferta cultural existente en la comuna.
- Cultura y Mundo Rural

En general las actividades culturales de la comuna se centralizan en la Ciudad de
Valdivia, lo cual impide el acceso del mundo rural a ellas. Además, existen pocas
instancias que refuercen las manifestaciones culturales propias del mundo campesino,
como sus tradiciones, fiestas populares, lenguaje y modos de expresión.
- Dotación y aprovechamiento de las Bibliotecas Comunales

Se observa un bajo aprovechamiento de estas bibliotecas, debido a que sólo pueden
acceder a la Biblioteca Universitaria los alumnos, profesores y funcionarios que forman
parte de esa institución y en la Biblioteca Pública se ha notado un bajo acceso de la
población en general, siendo mayoritariamente ocupada por escolares.
Casi todos los establecimientos educacionales de la comuna cuentan con bibliotecas

escolares, sin embargo se ha constatado una baja utilización de éstas por los profesores
y alumnos, debido a que no existen profesionales especializados en las unidades
educativas, no se incorporan los libros al proceso de enseñanza-aprendizaje y existe
temor en algunos establecimientos educacionales de dañar los materiales donados.
- Cierre de la Facultad de Artes de la Universidad Austral

El cierre de esta Facultad, ha generado un menor desarrollo de esta disciplina en la
comuna y su expansión a la población joven.
2.2.4.3 Perspectivas
a) Corto plazo:
- Aprovechamiento Fondos Consursables
1
Cabe mencionar, que la encuesta no fue realizada con una metodología científica, por lo que
puede no ser representativa de la conducta de la totalidad de la población.
37
FO CU S
Si la Comuna continua aprovechando las diferentes instancias de búsqueda de recursos

como los Proyectos FONDART, Fondo del Libro y Ley de Donaciones la actividad cultural
en la común seguirá creciendo y diversificándose, tal como ha sucedido en los últimos
años. Asimismo, debe considerarse el Fondo Concursable Municipal, el cual ha ido
aumentando su aporte con los años ($7.000.000 en 1999, $10.000.000 el año 2000,
$15.000.000 para el año 2001). Sin embargo, aún falta aprovechar algunos otros fondos,
como por ejemplo algunos gestionados directamente por el Gobierno Regional.
- Coordinación Educación – Cultura

Aparece como importante generar cambios curriculares que incluyan a la cultura, la
creatividad y el arte en forma transversal en todas las asignaturas escolares y en la
dinámica escolar como un todo y no como asignaturas aisladas y desvinculadas entre si.
b) Mediano Plazo:
- Acceso a la Cultura
Si no se realiza un esfuerzo de difundir la cultura a las poblaciones más pobres y con
menor acceso a los espectáculos culturales, ya sea por falta de conocimiento, por
dificultades de acceso o por no contar con los medios económicos para cancelar el valor
de las entradas a algunos de estos espectáculos la labor cultural en Valdivia se
transformará en una actividad de elite que sólo llega a algunos segmentos de la
población.
Relacionado con este punto aparece también como importante, permitir el acceso a la
cultura a la población rural, la cual no asiste a los espectáculos culturales y no tienen la
posibilidad de ver cine, teatro, ballet y las otras manifestaciones culturales. Sólo la UACH
ha llevado algunas actividades culturales al mundo rural, pero todo esto aún resulta
insuficiente.
- Vinculación Cultura y Turismo

Para preservarla cultura comunal y fortalecer debiera aprovecharse en mayor forma el
gran potencial turístico de la comuna, lo cual permitiría lograr mayores recursos y
asegurar la continuidad de la actividad cultural durante el año.
- Patrimonio Histórico
Aparece como importante recuperar y mantener el importante patrimonio histórico de la
comuna, para preservarlo e impedir su rápido deterioro.
c) Largo Plazo:
- Necesidad de seguir potenciando el quehacer cultural

Es necesario fortalecer la cultura valdiviana, de manera de que ésta no pierda terreno
frente a ciudades vecinas como Temuco y Puerto Montt, las que realizan un trabajo de
potenciar el aspecto cultural, lo que en el largo plazo puede transformarse en un polo de
atracción para los artistas valdivianos, provocando su emigración.
38
FO CU S
3. DIAGNÓSTICO ÁREA SALUD

3.1 SECTOR SALUD
Los Gobiernos Comunales del país en pos de contribuir a una gestión de salud eficiente,
oportuna y de calidad, deben aunar sus esfuerzos en otorgar más y mejores prestaciones
de salud a los usuarios del sistema conforme a las políticas y estrategias emanadas del
Ministerio de Salud.
Teniendo presente que para entender, atender y resolver los problemas de salud de la
comunidad se debe tener una caracterización de su entorno a objeto de comprender los
factores externos que influyen en su situación de salud. Para tal efecto se presenta una
caracterización de la comuna, destacando aspectos geográficos, biodemográficos,
epidemiológicos, sociales y ambientales.
En el ámbito sanitario, se analizan algunos indicadores biomédicos y de gestión que

contribuyen a estructurar un perfil epidemiológico de la comuna, detectando grupos de
riesgo y problemas emergentes de salud pública. En cuanto a la estructura y recursos
existentes para la atención de salud, tanto a nivel primario, secundario y terciario, se
presentan antecedentes respecto a la articulación de la red asistencial, determinando su
capacidad resolutiva y efectos en la población beneficiaria.
3.1.1.1 Caracterización de la Comuna de Valdivia
Según el Censo de 1992 viven en la comuna de Valdivia 124.833 habitantes, de los

cuales 61.179 eran hombres y 63.654 mujeres con un índice de Masculinidad de 0,961.
De acuerdo a las estimaciones de población realizada por el INE para el año 2005 la
población total será de 141.967 habitantes de ellos 69.479, hombres y 72.488 mujeres,
con un Indice de Masculinidad de 0,958. Las cifras reflejan una constante en este índice,
continuando con una mayor proporción de mujeres que de hombres y una probable
mayor longevidad del género femenino.
La distribución porcentual por grupos etáreos para los mismo periodos y el año 2010
muestran una disminución del 27,7% para el grupo de edades menores de 15 años,
respecto a la población total para el año 2010. En cambio, para el año 2010, el grupo de
mayores de 65 años se incrementará en un 33,8%. Esto se traducirá para el Sector
Salud en un aumento progresivo de la demanda de atenciones y de satisfacción de
necesidades de parte del grupo de adultos mayores y senescentes y una disminución de
servicios al grupo etáreos abordado actualmente a través del Programa Infantil.
3.1.1.2 Red Asistencial Comunal de Salud
La Comuna de Valdivia cuenta con una Red Asistencial constituida por Establecimientos
de baja complejidad de atención, de complejidad intermedia y de alta complejidad que
otorgan Atención Abierta y Cerrada a la población de la Comuna, y en algunos casos a
39
FO CU S
población de comunas vecinas y/o de otras Regiones del país, por ser un centro de
referencia reconocido a lo largo del país.
Los Establecimientos de baja complejidad corresponden al consultorio Gil de Castro y

CESFAM Las Animas dependientes de la I. Municipalidad de Valdivia (Dpto. de Salud) y
Consultorio Externo Valdivia dependiente del Hospital de Valdivia. Estos
establecimientos realizan solo Atención Abierta o Ambulatoria.
Completa el nivel intermedio el Consultorio Adosado de Especialidades (CAE) del

Hospital Regional de Valdivia que realiza la atención Abierta de Especialidades Médicas
para la población de la Comuna, Provincia, X Región y otras Regiones del país.
El nivel de alta complejidad corresponde al Hospital Clínico Regional de Valdivia,

establecimiento que tiene 529 camas, y cuenta con Especialidades y Subespecialidades
médicas. Llegando en algunas áreas de la medicina a ser Centro de Referencia, como
sucede con las especialidades de Oncología y Radio Terapia a donde acuden enfermos
desde la IX a XII Regiones, y en el área Nefrología donde es Centro de Transplante
Renal.
A nivel Rural la atención de Salud se realiza mediante 5 Postas de Salud Rural: Niebla,
Curiñanco, Morronpulli, Punucapa y Huellelhue y 6 Estaciones Medico Rurales
dependientes del Sistema Municipal: Los Ulmos, Pishuinco, Cayumapu, San Ignacio,
Bonifacio y Los Pellines. Las primeras son estructuras de atención que cuentan con
personal paramédico permanente y estable además de atención periódica y programada
del Equipo de Salud.
Las Estaciones Médico Rurales, son centros comunitarios, habilitados especialmente

para este efecto, donde se otorga atención una o dos veces al mes por personal de
salud.
a) Sector Privado de Salud
En el presente análisis no se considera como parte de la Red Asistencia Comunal los

establecimientos del Sector Privado de atención aun cuando a futuro pudieran integrarse
para mejor utilización de los recursos públicos y privados de Salud Comunal.
Se deja constancia que el Sector Privado de Salud está representado por 3

establecimientos de atención cerrada, Clínica Alemana, Asociación Chilena de Seguridad
y Mutual de Seguridad disponiendo en total de 84 camas y 8 pabellones quirúrgicos.
La Clínica Alemana cuenta con 50 camas, Clínica Mutual de Seguridad 22 camas y

Clínica Asociación Chilena de Seguridad 14 camas, todas ellas realizan atención Abierta
y Cerrada.
La atención ambulatoria privada abarca la mayoría de las especialidades medicas

agrupadas en Centros Médicos o bien en consultas independientes. Como estructura de
apoyo Diagnóstico y Terapéutico se cuenta con Centros Radiológicos y Laboratorios
Clínicos.
40
FO CU S
b) Sector Público de Salud
 Subsistema de atención cerrada
La población de la Comuna cuenta con Hospital Base de alta complejidad que presta
servicios de nivel secundario y terciario, siendo además establecimiento docente -
asistencial que sirve como campo clínico de la Facultad de Medicina de la Universidad
Austral de Chile mediante convenio regulado y evaluado por la Comisión Docente
Asistencial (COMIDAS).
El Hospital Clínico Regional de Valdivia tiene 14 Servicios Clínicos 6 Unidades De Apoyo

Clínico Terapéutico, 6 Unidades de Apoyo Diagnóstico y 10 Unidades de Apoyo
Administrativo.
Cuenta en la actualidad con una dotación de 529 camas, de éstas 409 son médicas -
quirúrgicas y 120 pediátricas y una planta de personal de 1.341 funcionarios cuya
distribución porcentual por estamentos es las siguiente: Directivos 2,8%, Profesionales
18,4%, Técnicos Paramédicos 45,7%, Administrativos 12,2% y Auxiliares 20,9%.
 Subsistema de atención abierta
En el ámbito de la Atención Primaria de Salud es importante destacar la reforma que

impulsa el Ministerio de Salud en el modelo de atención que se realiza en los
establecimientos de este nivel, incorporando el modelo de Medicina Familiar en nuestro
país. Esta iniciativa Ministerial está orientada principalmente a la familia y la comunidad,
resolviendo sus demandas de salud en forma integral y con la mejor calidad, tanto
humana como y técnica.
Este proceso, implica la transformación de los consultorios de atención en Centros de

Salud Familiar, siendo los equipos de salud locales los responsables del cuidado de la
salud de las familias y sus integrantes. Para el mejor resultado de esta implementación,
los equipos de salud han recibido constantes capacitaciones, lo que sumado a la
formación progresiva de Médicos de Familia permiten asegurar una consolidación del
modelo. Los Centros de Salud incorporados en este nuevo enfoque realizan las
prestaciones incorporadas en el Plan de Salud Familiar 2.
 Sistema de atención primaria
o Consultorio de atención primaria externo de Valdivia
Este establecimiento dependiente del Hospital Regional de Valdivia, funciona en un

establecimiento construido en 1989, teniendo en estos años ampliaciones posteriores
acordes a las necesidades de atención.
Realiza actividades propias del nivel primario de atención a través de los programas
Tradicionales de Atención de Salud del Niño, Mujer y Adulto, a los cuales ha incorporado
los Programas de Adulto Mayor y Adolescente y Salud Ambiental.
41
FO CU S
o Consultorio Gil de Castro
Este establecimiento de administración municipal, fue construido en el año 1964,

ampliado y remodelado en 1987, atiende a una población inscrita validada de 43.424
personas. Se utiliza como campo clínico a alumnos de la Facultad de Medicina de la
Universidad Austral de Chile y de la Unidad de Capacitación del Servicio de Salud
Valdivia. Entrega prestaciones del Plan de Salud Familiar 1 y 2, además de otras
prestaciones en el contexto de Programas y Proyectos innovadores que obedecen a
políticas sectoriales, como el programa psicosocial, salas de hospitalización abreviada,
entre otras.
El consultorio además presta atención Dental Primaria.
Cuenta con una superficie construida de 1.436 m 2 siendo ampliado en 3 oportunidades,

en un intento de adecuar la planta física a una demanda en continuo aumento y de mayor
diversidad. Pese a ello, en el año 2000 se inicia la etapa de sectorización de su
población, en el contexto de la aplicación del Modelo de Atención con Enfoque Familiar.
La disfuncionalidad de la planta para la aplicación del modelo motivó la elaboración de un
Proyecto de Reposición el cual se encuentra ingresado al Banco Integrado de Proyectos.
o Centro de Salud Familiar las Animas
Es también un establecimiento de administración municipal, construido en 1983 y ubicado

en el Sector denominado Las Animas". Desde agosto de 1999 es oficialmente designado
Centro de Salud Familiar.
Tiene a su cargo la atención de la población urbana y rural de la Comuna a través de las

postas de salud rural y estaciones médico rurales (18% del total población) a las que
atiende de acuerdo al convenio Plan de Salud Familiar 2.
Para la Atención Rural cuenta con las Postas Rurales de: Niebla, Curiñanco, Huellelhue,
Punucapa y Morrompulli y las Estaciones de Salud Rural de Cayumapu, San Ignacio, Los
Pellines, Pishuinco, Los Ulmos y Bonifacio, cubriendo un área de influencia de 56 Km2.
La Posta Niebla ubicada a 16 Km. de Valdivia tiene una población inscrita validada de
2.306 personas, teniendo adosada la estación médico rural de San Ignacio; la Posta
Curiñanco se encuentra ubicada a 40 Km. de Valdivia, con una población inscrita
validada de 779 personas, a quién corresponde la atención de la estación médico rural de
Bonifacio y Los Pellines; estos dos sectores corresponderán a la población asignada de
CESFAM Rural Niebla, próximo a su inauguración; la Posta Huellelhue ubicada a 16 Km.
de la ciudad tiene una población inscrita validada de 656 personas, teniendo adosada la
estación médico rural de Pishuinco. La comunidad Arique ha solicitado la incorporación
de este sector como nueva estación médico rural; la posta Morrompulli ubicada a 20 Km.
de Valdivia tiene una población inscrita validada de 310 personas teniendo a su cargo la
estación médico rural Los Ulmos; la posta Punucapa ubicada a 8 millas náuticas de la
ciudad tiene una población inscrita validada de 210 personas. Las localidades de Quitaqui
y El Tambillo son atendidas en forma ocasional, dependiendo de las condiciones
climáticas y la disponibilidad de embarcación; finalmente la estación médico rural de
42
FO CU S
Cayumapu está ubicada a 25 Km. de Valdivia con una población inscrita validada de 358
personas.
El Centro de salud familiar desarrolla actividades de Promoción, Prevención y Protección

de Salud, además de atender los problemas de morbilidad de baja complejidad. Se ha
adoptado como Estrategia de Atención el enfoque de Salud Familiar incorporándose al
quehacer de Salud las Familias inscritas y las organizaciones sociales y otros sectores
que tienen injerencia en la solución de los problemas de salud priorizados conjuntamente
con la comunidad.
3.1.2 INICIATIVAS QUE HAN CONTRIBUIDO AL DESARROLLO DEL ÁREA

En el marco de la descentralización regional y en el ámbito de la reforma de salud que se
impulsó a partir de 1994, el sector desarrolló en el área de la gestión municipal de salud
dos nuevos instrumentos de suma importancia para su crecimiento. La Ley N° 19.378
"Estatuto de la Atención Primaria de Salud Municipal" y el Mecanismo Per Cápita como
Sistema de Asignación de Recursos para el nivel primario de atención.
Estas dos nuevas medidas comprometen a los Gobiernos Comunales del país en
contribuir a una gestión de salud eficiente, oportuna y de calidad, fortaleciendo con ello el
Sistema de Salud Municipal en pos del bienestar de toda una comunidad. Este accionar
se debe traducir en otorgar más y mejores prestaciones de salud a los usuarios del
sistema conforme a las políticas y estrategias emanadas del Ministerio de Salud y por
otro lado el fortalecimiento de la salud municipalizada está constituyendo a la Atención
Primaria de Salud en una estrategia de desarrollo que articulada con otros sectores debe
constituir pieza fundamental en el desarrollo del bienestar humano.
3.1.3 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA

Se visualiza una alta motivación del equipo de salud en continuar implementando la
estrategia de Salud Familiar en la comuna. Importante perspectiva se presenta con los
proyectos de ampliación del CESFAM Las Animas, ya ejecutado, el proyecto del CESFAM
Rural Niebla, también ejecutado, y el proyecto de ampliación del Consultorio Externo
Valdivia, financiado con fondos MECE Educación Superior lo que convertirá a este centro
en un establecimiento formador de Medicina Familiar.
En la actualidad existen limitaciones en la implementación del modelo de Salud Familiar,

principalmente en el ámbito de la infraestructura del Consultorio Gil de Castro y Unidad de
Salud Familiar Angachilla. No obstante, en la actualidad la comuna mantiene proyectos de
infraestructura de reposición y ampliación del Consultorio Gil de Castro y de construcción
del CESFAM San Pedro.
Se debe tener especial consideración sobre la importante participación de la comuna en el

Plan Nacional de Promoción de la Salud, transformándose en un importante elemento
motivador tanto para el propio equipo de salud de la comuna, organizaciones sociales y
otros sectores de desarrollo.
43
FO CU S
En el entendido que la Atención Primaria es una estrategia de desarrollo para la comuna,

cobra real importancia el hecho de incorporar al departamento de Salud Municipal en un
mejor espacio físico, más importante aún es el acercar el área de salud a los otros
ámbitos del quehacer municipal.
En la comuna de Valdivia existe para la Atención Primaria de Salud dos sistemas de

administración. La primera es la que desarrolla el Departamento de Salud Municipal, el
cual tiene a su cargo el CESFAM Las Animas y el Consultorio Gil de Castro y una
segunda desarrollada por el Servicio de Salud Valdivia el cual tiene bajo su administración
el Consultorio Externo Valdivia a través del Hospital Regional. Esta realidad comunal
puede tener dos consideraciones de importancia, las cuales deberán ser abordadas por
los actores comunales para elegir la mejor alternativa de solución.
El trabajo participativo con la Comunidad debe continuar siendo una herramienta que
contribuya a canalizar la ejecución de un programa explícito de Participación Ciudadana
en las decisiones de salud comunal. Si bien en la actualidad cada consultorio de Atención
Primaria tiene implementado con distinto grado de avance un un Consejo de Desarrollo
Local con la participación de todas las organizaciones locales del sector, es necesario
ampliar su accionar a los otros niveles de la red asistencial.
Siendo las patologías respiratorias y cardiovasculares las de mayor incidencia y

causantes de muerte, tanto en el país como la región, es importante continuar focalizando
los esfuerzos por abordar con distintas estrategias estas patologías en los grupos más
vulnerables.
Se destaca además las proyecciones de población por grupo etáreo presentadas en este
diagnóstico, donde se visualiza un importante cambio demográfico, principalmente en el
grupo etáreo de 0-9 años donde de una población que representa el 19,5% del total para
el año 1992 se proyecta para el año 2010 una población que representa un 14,1%. No
obstante el cambio demográfico más significativo lo representa el grupo etáreo de
mayores de 65 años, donde se proyecta un aumento de esta población del 33,8% para el
año 2010. Ante estas proyecciones, es indispensable analizar y presentar propuestas
sanitarias tendientes a recoger estos cambios y definir nuevas estrategias de intervención
en salud hacia estos grupos.
3.1.3.1 Ventajas
- Incorporación del Modelo de Salud Familiar en los tres consultorios de la comuna. Si

bien solo el CESFAM Las Animas tiene población validada e incorporada en este nuevo
modelo impulsado por el MINSAL, el consultorio Gil de Castro cuenta con Médico de
Familia, mientras que el Consultorio Externo Valdivia cuenta con becados en Medicina
Familiar y un equipo de salud ampliamente capacitado en este nuevo enfoque, además de
una Unidad de Salud Familiar en la Población Pablo Neruda.
- Avances significativos en relación a proyectos de inversión en infraestructura para el

fortalecimiento de la red (CESFAM San Pedro aprobado, reposición Consultorio Gil de
Castro postulado, proyecto MECE Educación Superior en ejecución Consultorio Externo-
UACH.
44
FO CU S
- Existencia de una relación pública – privada en la resolución de especialidades de alta

demanda, tanto desde la perspectiva de los beneficiarios, prestadores y financiadores.
Esta relación debe velar por garantizar la calidad de las prestaciones de salud, tener en
cuenta los riesgos de externalizaciones y estimular una correcta regulación.
- Presencia de la Universidad Austral de Chile como institución formadora de

profesionales y como fuente proveedora de docencia e investigación, también en su rol
asistencial mediante convenio docente - asistencial.
- Avances significativos de modernización en el ámbito de la implementación del modelo

de Salud Familiar con infraestructura adecuada en los Consultorios de Atención Primaria,
proveniente de proyectos específicos de ampliación y equipamiento (CESFAM Las
Animas) y de construcción y equipamiento (Centro de Salud Familiar Rural Niebla).
- Capacidad instalada de alta complejidad a nivel del sector público de salud.
- Capacidad de innovación del equipo de salud de la comuna para enfrentar problemas

específicos que optimizan la entrega de las prestaciones de salud a la población
beneficiaria y mejorando capacidad resolutiva y costo eficiencia.
- El programa de promoción de la salud ( PROMOS ) se ejecuta coordinadamente en los

tres consultorios de atención primaria de la comuna.
- Implementación por parte del MINSAL desde el año 1998 del programa Resolución
Ambulatoria de Especialidades, contribuyendo significativamente a la disminución de
listas de espera.
- Avances en el ámbito de la gestión municipal respecto a control de horarios para todos

los funcionarios.
- Incorporación y sensibilización del tema ambiental en la gestión de salud de la comuna,

principalmente en tratamiento del agua de consumo humano ( tratamiento de aguas
servidas ) y alta cobertura de agua potable rural.
- Ampliación en términos de cobertura a nivel provincial de campañas sanitarias

medioambientales con financiamiento intersectorial.
- Tendencia creciente intersectorial de generar actividades de promoción de la salud.
- Sistema computacional en Consultorio Externo Valdivia, Hospital Base Regional y

Consultorio Gil de Castro.
- Registro adecuado de tiempos de espera a nivel hospitalario para el Programa

“Oportunidad de la Atención”.
- Existencia de acceso a citas médicas en línea 800 en Consultorios de Atención Primaria

de la comuna.
45
FO CU S
- Oportunidades de coordinación entre Universidad Austral de Chile, Servicio de Salud y

municipalidad.
- Sensibilización por parte de los actores comunales por estudiar la mejor solución para la
dependencia administrativa del Consultorio Externo Valdivia.
- Avances en planificación de la Red de Urgencia Prehospitalaria a nivel regional.
3.1.3.2 Limitantes
- Financiamiento Estatal insuficiente, principalmente vía mecanismo de asignación Per

Cápita en atención primaria municipalizada, facturación por prestaciones con techo en
CEV, nivel secundario y terciario
- Baja cobertura del Plan de Salud Familiar 2 financiado a través de percápita reforzado.
De un total de 60.150 inscritos validados en la comuna, solo por 19.500 recibe percápita
diferencial.
- Preocupación del sector salud porque el Comité Comunal de Emergencia no ha sido

abordado todavía desde una perspectiva comunal, sino que solo desde una perspectiva
municipal. Con fecha 1° de Junio de 2001 se constituye el Comité Comunal de
Emergencia.
- Red asistencial deficitaria en su sistema de referencia y contrareferencia que permita

resolver la demanda de la comuna.
- Existe dualidad en la administración del Consultorio Externo Valdivia, principalmente por

su sistema administrativo - financiero.
- El Consultorio Externo Valdivia carece de un mecanismo de asignación de recursos

explícito, dependiendo financieramente del presupuesto asignado al Hospital Regional.
- El Departamento de Salud Municipal tiene limitaciones en el ámbito administrativo.
- Insuficiente conectividad a nivel informático en la red de salud.
- Tiempos de espera en el nivel secundario elevados para resolver patologías de alta

demanda.
- Decrecientes recursos asignados año a año en el marco del Programa Resolución

Ambulatoria de Especialidades en el Nivel Primario de Atención.
- Elevada rotación médica en Atención Primaria.
- Insuficiente aporte municipal per cápita al sector salud en comparación con otras
comunas de la región.
- Restricción del mecanismo de asignación per cápita en cuanto a otorgar un 25%

adicional de recursos a los Centros de Salud Familiar. Este aporte adicional solo se
46
FO CU S
entrega si existe un Médico Familiar o en formación(CESFAM Las Animas) y aún

teniéndolo no se asigna automáticamente (Consultorio Gil de Castro) y en el caso del
Consultorio Externo, por dependencia administrativa no municipal no cabe dentro de los
convenios CESFAM.
- Inexistencia de convenio ISAPRE - Sistema Público de Salud en atención primaria

comunal.
- Presencia de enfermedades emergentes como por ejemplo Hanta Virus.
- Insuficiente cantidad de líneas 800 y funcionarios para operar el volumen de población

en Consultorio Externo Valdivia.
- Imposibilidad de incorporar Base de Datos de Certificación del FONASA en consultorios

de Atención Primaria.
- Perfil epidemiológico da cuenta de un desarrollo global, pero persistencia de algunos

daños que reflejan inequidades al igual que el resto del país.
- Funcionarios de Atención Primaria de Salud se encuentran en distintas condiciones

contractuales ante las distintas dependencias administrativas de los consultorios de
atención primaria, en relación a la carrera funcionaria.
- Marginalidad del Departamento de Salud en el Municipio, lo que se ilustra en su

ubicación dentro de la ciudad, aporte municipal a salud, sesiones en el Concejo
Municipal, entre otros.
- Insuficiente incorporación en los curriculum de pregrado del Modelo de Salud Familiar.
Corresponde a la proyección de la situación actual (prognosis o situación futura "sin

proyecto"). Esto es sin incorporar o mediar nuevas iniciativas (acciones programas y
proyectos), salvo a aquellas que ya son un hecho, por ejemplo una construcción que se
inicia este año. Las perspectivas se enunciaran para tres escenarios futuros: corto,
mediano y largo plazo.
a) Corto Plazo
- Puesta en marcha de convenio docente entre el Consultorio Externo Valdivia y

Universidad Austral de Chile, el cual permitirá aumentar la cobertura y calidad de las
prestaciones, la docencia y ampliación del campo de investigación en salud, además de
fortalecer la docencia en Salud Familiar.
- Aumento de sensibilización en temas de Promoción de Salud en funcionarios de la

Atención Primaria.
- Fortalecimiento de la alianza estratégica intersectorial para la incorporación de la

estrategia de promoción de la salud en la comuna.
47
FO CU S
- Puesta en marcha del Centro de Salud Familiar Rural Niebla, que brindará atención
diaria a todo el sector costero de la comuna y tendrá un abordaje intercultural de la salud.
- Fortalecimiento y mejoramiento de la articulación entre Municipio, Servicio de Salud y

Universidad en ámbitos como articulación de red asistencial, intercambio académico e
investigación.
- Abrir el debate respecto al cambio de dependencia o la búsqueda de una mejor

alternativa técnico - administrativa del Consultorio Externo Valdivia.
b) Mediano Plazo
- Implementación de la Red de Urgencia Regional, teniendo como centro regulador la

comuna de Puerto Montt y centro móvil la comuna de Valdivia.
- Voluntad del Consultorio Externo Valdivia en convertirse en Centro de Salud Familiar,

teniendo en la actualidad un médico de familia en formación y equipo capacitado.
- Se desarrolla un estudio a nivel local que tiene como objetivo incorporar en el

mecanismo de asignación percápita infractores al valor base que reflejen la composición
etárea de la comuna, sexo y enfermedades prevalentes.
- Desarrollo de estudio y posterior implementación de mecanismo per cápita para el

Consultorio Externo Valdivia como mecanismo de transferencia de recursos desde el
Servicio de Salud.
- Creación de alianza estratégica entre el Departamento del Ambiente del Servicio de

Salud Valdivia, Municipio, Colegio de Médicos Veterinarios y Laboratorios de Salud que
permita potenciar la estrategia sectorial de salud ambiental de la región.
c) Largo Plazo
- Se visualiza un Modelo de Salud Familiar en pleno desarrollo, con una cobertura para el
100% de la población inscrita y equipos de salud altamente capacitados en este enfoque.
- Con una Reforma del Sector implementada, cualquiera que esta fuera, se visualiza una
estrecha relación entre el sector público y privado en pos de resolver demandas no
resueltas de los beneficiarios del sector público.
48
FO CU S
4. DIAGNÓSTICO ÁREA DESARROLLO SOCIAL

4.1 SECTOR SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA
La encuesta CASEN del año 1998, ubica a la comuna de Valdivia en una situación de
pobreza sobre los porcentajes nacionales. Si se observa el indicador de indigencia en la
comuna, éste presenta una diferencia de casi cuatro puntos porcentuales por sobre el
nacional y una diferencia mínima respecto al regional. La evolución de la pobreza en la
comuna, en comparación con la región y el país muestra que si bien el porcentaje total de
pobres el año 1990 era menor en la comuna que en las otras dos unidades
administrativas, el año 1998 la situación de la comuna es más débil, particularmente en el
caso de la indigencia, ya que ésta se mantiene en la comuna para el periodo analizado,
mientras que tanto en la región como en el país, disminuyó significativamente. Esto
significa que los descensos en los niveles de pobreza global, no ha repercutido en una
disminución de la indigencia.
Cuadro Nº 4.1
Evolución de la Población Indigente y Pobre no Indigente.
Comuna, Región País. 1990 – 1998
COMUNA REGION PAIS

CATEGORIA 1990 1998 1990 1998 1990 1998
Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
Indigente 11160 9,5 12209 9,4 128557 14,3 88240 8,7 1790390 13,8 820021 5,6
Pobre No indigente 33456 28,6 24416 18,7 263964 29,5 209775 20,7 3412572 26,3 2340055 16,1
TOTAL POBRES 44616 38,1 36625 28,1 392521 43,8 298015 29,4 5202962 40,1 3160076 21,7
Fuente: CASEN 1990- 1998.
En cuanto al promedio total de ingresos por hogar de la comuna, éste en bastante más
alto que el de la región, lo que indica que en Valdivia, la situación económica general es
superior a la de la región, pero que la diferencia entre los sectores está mucho más
marcada, lo que refleja a un sector indigente con menos recursos relativos, así como un
sector no pobre con mayores posibilidades económicas.
49
FO CU S
Cuadro Nº 4.2
Ingreso Mensual de los Hogares según CASEN 1998.
Ingreso Subsidios Ingreso
Promedio
Categoría Autónomo Monetarios Monetario del
Pers./ Hogar
del Hogar ($) ($) Hogar ($)
COMUNA
Indigente 5,0 31.499 8.143 39.642
Pobre No
Indigente 4,5 114.097 9.179 123.276
No pobre 3,6 464.385 3.943 468.328
Total 3,8 377.350 5.079 382.429
REGION
Indigente 4,7 36.713 11.578 48.292
Pobre No
Indigente 4,8 102.925 10.516 113.442
No pobre 3,7 385.822 4.938 390.759
Total 4,0 312.590 6.364 318.954
NACIONAL
Indigente 4,7 38.262 7.522 45.783
Pobre No
Indigente 4,8 110.152 8.153 118.305
No pobre 3,7 547.814 3.643 551.457
Total 3,9 466.589 4.417 471.005
*Se excluye el servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar.
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1998.
De acuerdo a información de la Oficina de Intermediación Laboral OMIL, se pudo

observar que los inscritos por búsqueda de empleo se más que duplican en el tramo 1996
– 1997 y más que triplican entre el año 1997 – 1998. El total de inscritos aproximado a
fines del 2000, descontando el número de colocados asciende a la cifra de 6891
personas, más del 5% de la población comunal. Cabe considerar que no todos los
cesantes acuden a esta vía de obtención de empleo, por lo cual la demanda por trabajo
sería bastante mayor. Por otro lado vemos que la colocación laboral también aumenta,
aunque manteniéndose en rangos de más de cuatro veces inferior a la demanda por
trabajo, por lo cual el año 2000 la cobertura alcanza para apenas el 11% de la población
inscrita.
Entre los proyectos que se realizaron el año 2000 dentro del Programa de Absorción de
Mano de Obra implementado por el Gobierno, se dio trabajo a 955 personas, sin
embargo la calidad de tales empleo como se sabe, es bastante limitada. Otras iniciativas
que se han desarrollado en la comuna en el tema del empleo, se refieren a los proyectos
elaborados por el FOSIS, los cuales han significado una inversión de $ 59.900.000.
Iniciativas como éstas, que si bien no resuelven el grave problema de desempleo que
enfrenta la comuna, constituyen una modesta ayuda para las personas que se ven
beneficiadas con ellas.
Por su parte, la situación en cuanto al promedio de ingreso obtenido por los ocupados,
pone a la comuna en una situación mejor que la región. Recordemos que el ingreso
promedio de los hogares de la comuna es más altos que la región, lo que significa que en
Valdivia hay relativamente menos trabajos, pero mejor pagados.
50
FO CU S
Aunque la situación de los campamentos se analiza con mayor profundidad en el capitulo

de Desarrollo Territorial, específicamente en el sector Vivienda, se puede decir que los
asentamientos precarios en la comuna de Valdivia, de acuerdo a antecedentes
entregados por la Municipalidad, son 21 a Marzo del 2001, los que representan graves
problemas sociales para la población. En ellos existen 865 familias, las que corresponden
a una población de 3.021 personas. Chile Barrio ha venido trabajando en la comuna
desde hace algunos años y a partir del 2001 incorporará los que a la fecha no han sido
intervenidos, a partir del catastro realizado el año 1996. Sin embargo, dicha iniciativa no
permitirá erradicar definitivamente los campamentos existentes, dado que desde 1996
han surgido nuevos asentamiento y otros que ya han sido intervenidos, se han poblado
nuevamente. Otro agente que ha intervenido en los campamentos es el Hogar de Cristo,
que ha venido desarrollando un trabajo comunitario, con acciones de asesoría y
acompañamiento, en base a la promoción del desarrollo local y la búsqueda de
alternativas consensuadas de solución a los problemas de vivienda y habitabilidad de las
familias.
En el Departamento Social Municipal mensualmente se atienden un promedio de 412

personas, siendo las atenciones por el tema de la vivienda, que han aumentado constante
y considerablemente en el período 1996 – 2000, las que concentraron el 60% de las
causas de atención el año 2000. De igual forma, los recursos destinados al tema de la
vivienda y materiales de construcción, absorbieron el 90% de los recursos del Programa
Asistencial. Respecto al número de familias beneficiadas por el Programa de Asistencia,
vemos que ésta cifra ha crecido en el tramo 1996 – 2000 lo que es consistente con la
situación general del país.
El análisis realizado para medir el nivel de acceso relativo a los subsidios SUF, PASIS y
SAP a nivel comunal, regional y nacional, permitió constatar que si bien hay una mayor
cantidad de indigentes promedio por hogar en la comuna que en la región, los subsidios
monetarios son menos para los tres subsidios analizados. En suma, es posible plantear
que la comuna de Valdivia tiene un menor acceso relativo a los subsidios sociales
focalizados a pesar de tener una alta tasa de indigencia. Este sería el motivo por el cual
las listas de espera por estos subsidios manejados en el Municipio son bastante
significativas.
Cuadro Nº 4.4
Análisis Acceso comparativo SUF, PASIS, SAP.
División Política SUF PASIS SAP
Administrativa Nº Indigente Nº Anual Indice Nº Anual Indice Nº Anual Indice
VALDIVIA 12.209 4.761 0,4 2.715 0,2 4.694 0,4
REGION 88.240 46.983 0,5 44.106 0,5 31.804 0,4
PAIS 820.021 446.627 0,5 341.880 0,4 459.411 0,6
Fuente: CASEN 1998.
Cabe tener presente que el municipio tiene la responsabilidad de administrar la Ficha

CAS, que es la base de información respecto a la cual se evalúa la situación
socioeconómica de las personas para poder calificar en los subsidios asistenciales. Al
respecto es importante notar que la cobertura de la comuna es adecuada considerando su
tamaño, ya que alcanza casi el 39%, cifra algo superior al promedio nacional de
51
FO CU S
cobertura. De igual forma el puntaje promedio comunal de 537 puntos es similar al

nacional de 536. Sin embargo, llama la atención la distribución de los puntajes en los
diferentes tramos considerados. Si se suma la proporción de la población que obtuvo
puntajes CAS bajo los 500 puntos, nos encontramos con algo menos del 20% para
Valdivia, en tanto las otras unidades (Osorno, Puerto Montt, total regional y nacional)
ascienden a las cifras de 34%, 35%, 46% y 26% .
Cuadro Nº 4.5
Comportamiento de los puntajes CAS en
Valdivia, Osorno, P. Montt, la Región y el País
0 - 400 401 - 450 451 - 500 501 - 550 Más de 551 Total Puntajes
Categorías Promedios
Valdivia 0,0 2,0 17,9 43,6 36,5 100,0 537
Osorno 0,1 5,8 27,8 45,3 21,0 100,0 520
P. Montt 0,1 6,5 28,6 39,3 25,6 100,0 518
Región 0,2 10,4 35,6 34,5 19,4 100,0 509
Pais 0,1 5,1 21,6 33,2 40,0 100,0 536
Fuente: MIDEPLAN 1999.
Como ya se vio, los índices de pobreza de la encuesta CASEN 1998, presentaban un

mayor nivel de pobreza en la comuna que en el país y un nivel de indigencia de Valdivia,
mayor que el regional y nacional. La inconsistencia aparente entre ambas situaciones se
debería a las variables incorporadas en la construcción de ambos indicadores de
pobreza. Mientras que con la CASEN se construyen índices considerando
exclusivamente las variables ingresos de la familia, la Encuesta CAS, bajo la
conceptualización de la pobreza desde una perspectiva más integral, incorpora otros
elementos como son: indicadores de vivienda, ocupación, escolaridad y patrimonio,
además de la situación del ingreso. Lo anterior explicaría la baja cobertura que se
observa para la obtención de subsidios en la comuna, dado que para la focalización de
ellos se utiliza exclusivamente los puntajes CAS obtenidos por los postulantes, quienes
presentarían mejores indicadores en algunas de las variables incluidas en la construcción
del índice CAS, aunque los ingresos que tiene su grupo familiar sean muy bajos.
Existen otras modalidades de asistencia ofrecidas por el Gobierno, uno de ellas es la

Beca Presidente de la República, que el año 2000 benefició a 86 estudiantes de 303
postulantes. En tanto, la Beca Indígena benefició a 72 estudiantes de Valdivia.
Respecto a la situación de los menores en riesgo social, si bien en el diagnóstico se hizo

un levantamiento de las instituciones que realizan acciones de observación y diagnóstico,
prevención, protección y rehabilitación del menor, no fue posible obtener estadísticas
respecto a la demanda por Hogares para menores que hay en la comuna. Sin embargo,
por conversaciones con profesionales del SENAME X Región, se pudo constatar que
dichas instituciones en Valdivia no son suficientes, debido a una sobresaturación del
sistema a nivel general, tanto regional como nacional. Frente a esto, el gobierno central
espera poder aplicar la Reforma del SENAME, la cual buscaría establecer hogares de
atención a los menores con mayor financiamiento y separado de los jóvenes en conflicto
con la justicia, lo cual permitiría una focalización mejor ambas acciones en forma diferida.
52
FO CU S
Por su parte, los jóvenes en situación de riesgo son atendidos por instituciones
pertenecientes a la red SENAME que atienden a 130 jóvenes derivados de los
Tribunales de Justicia, bajo distintas modalidades de atención. De acuerdo a una
conversación informal sostenida con un profesional del SENAME X Región, la cobertura
que entregan las instituciones para jóvenes en la comuna está dentro de lo manejable, es
decir, hasta ahora la demanda es absorbida por las instituciones existentes, sin embargo,
la necesidad de rehabilitación está en aumento. Lo anterior lo podemos corroborar con
las cifras presentadas en el diagnóstico de seguridad ciudadana, con lo cual vemos que
se le impone a la comuna el desafío de trabajar para prevenir conductas en los jóvenes
que deriven en situaciones que requieren rehabilitación y atenciones de este tipo.
Otro grupo vulnerable considerado en el diagnóstico es el de la mujer, cuyos principales

problemas son la alta tasa de desocupación, ligada al tipo de trabajo al que acceden, la
baja escolaridad que muchas de ellas reportan y la responsabilidad, en muchos casos
exclusiva, por los hijos. A ello hay que agregar el problema de la violencia intrafamiliar,
particularmente significativo en la comuna de Valdivia. En el Municipio existe actualmente
la Oficina del Programa de la Mujer Jefa de Hogar, que promueve acciones en el ámbito
laboral, de la Salud y del Cuidado Infantil mediante una red en coordinación con otras
instancias comunales como: SENCE, Servicios de Salud, Consultorios, FOSIS, JUNJI,
INTEGRA, Corporación de Asistencia Judicial, FONDESVAL, Club de Rotarios y Leones,
Iglesias etc. El total de mujeres atendidas el año 2000 llegó a la suma de 450 personas.
Otra instancia comunal que promueve a este grupo es la Escuela de la Mujer PRODEMU
que el año 2000, realizó talleres en los cuales fueron identificados un conjunto de
requerimientos y propuestas para el desarrollo local de la comuna, en diferentes áreas del
quehacer social. Algunos de los requerimientos identificados en dicha ocasión fueron:
ampliar la cobertura de los jardines infantiles de la comuna, crear una casa de acogida
para las mujeres maltratada, recibir información respecto a las posibilidades de financiar
en conjunto con el municipio proyectos de mejoramiento de la pavimentación y darle
continuidad a las escuelas para padres. Por su parte el Hogar de Cristo y el Obispado de
Valdivia también realizan acciones en beneficio de este grupo.
Los principales problemas manifestados por el grupo de los adultos mayores son el
abandono y la sensación de subvaloración personal, las condiciones precarias de
vivienda, la pobreza de adultos mayores con pensiones bajas, la insuficiencia de
infraestructura comunitaria para ellos y la falta de espacios dentro de la sociedad y la
comunidad para expresarse como grupo social. Si bien existen en la comuna 98
organizaciones catastradas de adultos mayores que les permiten solventar y canalizar
algunos de sus intereses, mejorando su calidad de vida, existe también un grupo
importante de personas de este grupo etáreo que muestran una situación de abandono y
desesperanza. Entre las instituciones que promueven a éste grupo etáreo destacan el
Hogar de Cristo, el Obispado y la Oficina del Adulto Mayor de la Municipalidad de
Valdivia. En este tema existen fuentes de financiamiento compartida entre la
Municipalidad y organizaciones como FOSIS, DIGEDER, SERNATUR, entidades privadas
de salud y beneficencia y entidades religiosas entre otras, generalmente por la vía de
proyectos concursables.
En cuanto a la situación de los discapacitados, con información extraída del Censo

Poblacional, se pudo constatar que los tipos de discapacidad que afectan a un mayor
53
FO CU S
número de personas en Valdivia, están dados por problemas de parálisis y lisiado y

deficiencia mental. Por otra parte, la comuna presenta una proporción mayor de
población discapacitada que llega a la educación media y superior y menor de población
que nunca asistió al sistema de educación formal que la región. Frente al tema de la
discapacidad, el Municipio de Valdivia dispone de un programa comunal para la
discapacidad que trabaja en convenio con FONADIS, COMPIN y otras instituciones de la
comuna. Sin embargo, dicha iniciativa no está organizado aún bajo una Oficina, lo que
permitiría fortalecer su accionar. Uno de los problemas que afecta este grupo es la
limitación que experimentan para acceder a servicios básicos debido a barreras
arquitectónicas.

4.1.2.1 Ventajas
- Existencia de numerosas Instituciones públicas y privadas, con recurso profesional y

equipos de trabajo calificados, que otorgan asistencia social y desarrollan programas para
mejorar las condiciones de pobreza de la población de la comuna. Además hay convenios
y coordinaciones específicas de distintas instituciones que permiten la focalización y
priorización de recursos
- Predisposición para el trabajo coordinado entre los distintos actores sociales de la

comuna, lo que proporciona una puerta de entrada para optimizar las redes de apoyo
actuales.
4.1.2.2 Limitantes
- Altos índices de indigencia en la comuna, que no han descendido en los últimos años y
requieren de acciones concretas y correctamente focalizadas a los grupos mas
necesitados.
- Índices de desempleo comunales muy altos, que requieren de acciones integradoras y

coordinadoras entre los distintos estamentos, organizaciones y servicios que proyecten un
trabajo mancomunado en el tema de la cesantía, para la adopción de medidas eficaces
acordes a la realidad local.
- Inexistencia de una oficina o instancia comunal que coordine, integre y planifique las
acciones que se ejecutan en el sector social, para optimizar recursos, evitar duplicidad de
funciones, validar diagnósticos comunales y hacer frente a las iniciativas tendientes a
mejorar la situación de los grupos prioritarios. Lo anterior limita la coherencia,
transversalidad e integralidad al desarrollo de las iniciativas que se desarrollan en el área
social y la proyección del desarrollo local en un horizonte a largo plazo, lo que genera la
ejecución de programas aislados, sin relaciones entre sí, con una inadecuada priorización
de los aspectos y temas más urgentes de resolver, trayendo negativas consecuencias
para las condiciones de vida de los grupos más pobres.
- Ausencia de un acuerdo frente al tema de la ocupación de áreas verdes o bienes

nacionales de uso público con destino habitacional, lo que genera un aumento
54
FO CU S
indiscriminado de ocupaciones ilegales de terreno, que constituye un ciclo negativo y

permanente de cordones de marginalidad y pobreza. A ello se suma la demanda histórica
insatisfecha en el tema de la vivienda para los sectores pobres y medios que no tienen
capacidad económica para acceder a la oferta del mercado. En este tema falta de una
política clara en el tema de los campamentos, presentándose un tema de ilegalidad
reconocida y que se respalda dándole prioridad en la asignación de viviendas a través de
programas especiales no dando mérito a la antigüedad y el ahorro metódico de los
postulantes.
- Programas diseñados con un enfoque de resolución de problemas paliativos,

asistenciales, subsidiarios que no aportan modelos de autovalencia y de autogestión para
superar las dependencias.
- Demanda insatisfecha por subsidios, bienes y servicios que la población más carenciada
hace al Estado y que cada vez va en aumento. A ello hay que agregar la demanda no
cubierta en solicitud de ingreso a jardines infantiles, hogares de ancianos, menores,
colocaciones familiares, Hogares para discapacitados o enfermos terminales, Hogares de
acogida para mujeres maltratadas y otros grupos en situación de pobreza y marginalidad.
- La falta de definición de una planificación comunal en el sector social que brinde los
criterios orientadores en un enfoque de interrelación de variables y transversalidad para
el desarrollo comunitario, generará que se continúe sin una visión de conjunto ni de
objetivos definidos que otorgue los lineamientos a los distintos servicios e instituciones
involucradas con la superación de la pobreza, lo que atenta contra las acciones integrales
que promueven cambios armónicos y sustentables en la comunidad. La ausencia de una
instancia coordinadora e integradora de la política de desarrollo comunitario, generará
que se continúen ejecutando acciones desarticuladas y descoordinadas sin una
estructura que asegure efectividad y permita medir impactos.
- De no establecerse una política clara y definida en el tema de la ocupación ilegal de

terrenos con fines habitacionales, será imposible dar término a la creación de nuevos
campamentos. De mantenerse la prioridad que se otorga a los ocupantes de
campamentos en los programas de erradicación por sobre las postulaciones regulares de
los allegados, la situación no mejorará
- Deberá implementarse un modelo con un enfoque de promoción del desarrollo en el

tema de la demanda de bienes y servicios para salir del esquema asistencialista y
paternalista que se prevé difícil de superar sin una intervención innovadora del esquema
actual
- Se requerirá crear un sistema que facilite las condiciones para incorporar la participación
ciudadana activa de la población en las estrategias de desarrollo local. Sin ello no es
posible focalizar recursos y distribuir inversiones en forma equitativa a través de proyectos
viables y productivos socialmente. Especialmente los jóvenes, constituyen una población
que se ve ausente en muchas de las acciones de promoción local que se observan en la
comuna.
55
FO CU S
- Se plantea para la comuna un enorme desafío para el desarrollo del sector social. Los
altos índices de indigencia y de desempleo, unido a las crecientes listas de espera por
subsidios estatales y por trabajo, son indicadores de una difícil situación para los grupos
vulnerables y de una realidad social muy deteriorada en la comuna, frente a la cual no se
observan iniciativas de gran envergadura para enfrentar este problema. La gran cantidad
de población que vive en campamentos, los cuales no ha sido posible erradicar de forma
definitiva, contribuyen a poner en situación de alerta a las personas que trabajan para
desarrollar el sector social en la comuna.
56
FO CU S
4.2 SECTOR SOCIEDAD CIVIL Y ORGANIZACIONES

COMUNITARIAS

Entendiendo asociatividad como toda organización voluntaria y no remunerada de
individuos o grupos que establecen un vínculo explícito, con el fin de conseguir un objetivo
común, se pudo comparar el número de organizaciones cada mil habitantes en base a la
información que publica el Programa de las Naciones Unidas par el Desarrollo. Así, se
constató que Valdivia presenta una tasa de asociatividad superior a la observada en la
región y el promedio del país, lo que coloca a la comuna en una situación ventajosa.
Cuadro Nº 4.6
Nivel relativo de asociatividad.
Tipo de
Asociación COMUNA REGION PAIS
TOTAL 1086 6.874 83.368
Tasa Nº
Org/1000
habs. 8 7 6
Fuente: Indice PNUD e Información del Dpto. de OOCC
La composición nacional y regional según temáticas que suscitan mayor asociatividad es

bastante similar y son: Juntas de Vecinos, Clubes Deportivos, Sindicatos y Centros de
Padres y Apoderados. Respecto a la frecuencia de Valdivia se observan ciertas diferencias
como el porcentaje de Centros de Padres y Apoderados que ocupa el 10º lugar con el 2%
del total comunal. Por su parte, los Comités Habitacionales que a nivel regional y nacional
son menos del 1%, en Valdivia constituyen el 11%. Los Sindicatos, Juntas de Vecinos y
Clubes Deportivos en la comuna estuvieron dentro de los cuatro temas de mayor nivel de
asociatividad.
Con respecto a las organizaciones comunitarias, para conocer cual es el grado de

vitalidad de las organizaciones existentes en la comuna, se tomó como indicador el hecho
de que los directorios de la organización estuvieran vigentes. Para esto se usó el registro
del Municipio del cual sólo se conocía el estado de vigencia de un 40% de las
organizaciones. Se pudo constatar que los Comités de Vivienda que concentran el 11%
de la asociatividad presentan la mayoría de sus directorios vigentes. Por su parte las
Juntas de Vecinos estaban en un 72% vigentes, cifra muy por sobre el promedio comunal
de vitalidad que llegó al 50%. Los tipos de asociatividad que presentan los porcentajes
más altos de vitalidad fueron las Agrupaciones de Adultos Mayores y los Comités de Agua
Potable, temáticas de asociatividad que a nivel comunal no presentan porcentajes
significativos de frecuencia.
En lo que a infraestructura comunitaria se refiere, según un catastro realizado por el Dpto.

de Organizaciones Comunitarias en Diciembre del 2000, un 36% de las Juntas de Vecinos
urbanas tienen sedes y un 20% disponen de multicancha. En el sector rural el 100% de
las Juntas de Vecinos tienen sede y ninguna multicancha. Hay que considerar que el
mayor problema de dichas sedes lo constituyen la implementación.
57
FO CU S
Según entrevistas sostenidas con agentes relevantes de la comuna, se pudo constatar

que existe una mala coordinación y poca disponibilidad en las organizaciones para prestar
sus recintos a otras que carecen de ellas. El Municipio invierte recursos en la generación
y mejoramiento de sedes comunitarias, sin embargo el acceso a ellas no está
apropiadamente regulado para prestarle cobertura a todas las organizaciones existentes.
Se identificó la ausencia de equipamientos en las sedes, como una de las debilidades a la
hora de facilitar la utilización de ellas. También se mencionó que la distribución de
ingresos, en algunas de las modalidades de financiamiento, no es lo suficientemente
equitativa. Por otra parte, se sostuvo que hace falta realizar acciones de capacitación en
los dirigentes para hacer más funcionales las organizaciones y lograr liderar acciones que
vayan en beneficio directo de los integrantes de ellas. Se identificó también una falta de
participación de la comunidad en general en las organizaciones a las cuales pertenece.
En cuanto a la asesoría técnica prestada por el Municipio, las acciones que son
desarrolladas dicen relación con el proceso de regularización formal- legal de las
organizaciones, para lograr su personalidad jurídica. Adicionalmente, se realizan acciones
como Fiestas Patrias, Navidad, Verano en los barrios y otras acciones que buscan
mantener canales de diálogo y encuentro entre las autoridades del municipio y la
comunidad.
El tema de financiamiento de las organizaciones, se canaliza a través del Fondo de

Desarrollo Vecinal que consiste en que los vecinos aportan un 40% de la inversión, ya sea
en materiales, mano de obra o dinero y el Municipio aporta el restante 60%, efectuando
obras en sedes sociales principalmente. Otra modalidad es la inversión efectuada en
construcción y mejoramiento de infraestructura social que el año 2000 invirtió cerca de $
50 millones. Este último canal de financiamiento es de libre disposición del alcalde.
Actualmente se encuentra en trámite el reglamento para la entrega de subvenciones de la
Municipalidad.

4.1.2.1 Ventajas
- Formación permanente de nuevas organizaciones, especialmente en grupos de adultos

mayores, discapacitados y mujeres jefas de hogar poblaciones, motivadas por
organizarse y asociarse para la búsqueda colectiva de programas de desarrollo. Lo
anterior se traduce en la existencia de asociaciones representantes de la comunidad local
con conciencia y responsabilidad para generar los aportes que ellos pueden hacer para la
solución de los problemas que los aquejan como grupo.
4.2.2.2 Limitantes
- Falta de un registro sistematizado de información respecto a las sedes comunales, el

estado de conservación de ellas y los niveles de utilización que presentan.
- En la comuna hace falta optimizar el uso de las sedes comunitarias, lo que se percibe es
debido a una falta de interés de parte de las organizaciones que disponen de ellas, por
58
FO CU S
ponerlas a disposición de la comunidad. Se está generando una capacidad ociosa,

subutilizada, con costos importantes de mantención a través de sedes exclusivas para
cada agrupación que se crea, sin la idea de equipamientos comunitario.
- Se identifica la ausencia de equipamientos en las sedes, como uno de las causas de la

no-optimización de su utilización. Esto además constituye una limitantes en sí misma,
dado que desmotiva la participación comunitaria.
- Hay fondos distribuidos discrecionalmente, produciéndose una inequitativa distribución

de recursos. Frente a esto se pudo constatar que el Municipio dispone de una modalidad
de libre elección del alcalde y del Consejo Municipal, pero esto será regulado mediante un
reglamento que está en trámite.
- Hace falta realizar acciones de capacitación con los dirigentes para hacer más
funcionales las organizaciones existentes. Lo anterior, unido a la falta de compromiso en
la comunidad por asumir liderazgos y responsabilidades en las organizaciones, han
producido, en general, una pérdida de vitalidad en las organizaciones existentes. A ello
se suma otros elementos percibido en la comuna, que dice relación con la pérdida del
concepto de barrios.
- Inexistencia de programaciones permanentes para el trabajo de las organizaciones, falta

de conocimientos de sus facultades y poca socialización de las actividades de las
organizaciones comunitarias, lo que también contribuye a disminuir la funcionalidad de las
organizaciones.
- Se menciona la falta de canales oficiales efectivos y oportunos de información en cuanto

a los fondos concursables disponibles para las organizaciones comunitarias vigentes.
- Falta disponibilidad de recurso humano profesional que asesore y oriente los

requerimientos de los grupos para canalizar su organización y asociatividad en pos del
desarrollo comunitario.
- Si no hay un trabajo de capacitación de las organizaciones, la asociatividad decaerá.
- Se requiere crear un sistema que facilite las condiciones para incorporar la participación
ciudadana activa de la población en las estrategias de desarrollo local. Sin ello no es
posible focalizar recursos y distribuir inversiones en forma equitativa a través de proyectos
viables y productivos socialmente. Falta una política de trabajo que incentive la
participación y en la que el ciudadano se sienta partícipe de la construcción de
propuestas.
- Deberá favorecerse la estrategia de utilización compartida de infraestructura y espacios

físicos comunitarios entre las organizaciones sociales a fin de aprovechar al máximo las
capacidades instaladas.
59
FO CU S
- La modificación de la ley de juntas de Vecinos, además de la modificación del

reglamento para la entrega de subvenciones municipales, permitirá disponer de mayores
recursos y mejor administrados para las organizaciones.
4.3 SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN

En el presente informe, se considera el deporte y la recreación como un elemento que
permite contribuir al desarrollo integral de las personas, mejorar la calidad de vida y
entregar opciones de desarrollo a los jóvenes que poseen talento. Por su parte la
recreación física se entiende como una actividad dirigida a buscar esparcimiento, que
permite mejorar la calidad de vida y aliviar el trabajo.
El año 1999 en la comuna de Valdivia la Comisión de Deporte y Recreación realizó un

trabajo de análisis y proposiciones para el sector. Esta comisión estuvo compuesta por
representantes del Municipio, Liceos, la Universidad y el COLODYR. El trabajo generado
a partir de dicha instancia será una de las fuentes de información del presente informe.
Con respecto a otras instituciones deportivas que hay en la comuna, fue posible constatar
la existencia de 171 y que la temática del deporte constituye la segunda mayoría de las
instituciones de la comuna, similar a la situación que se vio a nivel regional y nacional 2.
Respecto a la cifra de clubes deportivos (135) cabe tener que en esta categoría se
encuentran tanto clubes que practican actividad física en varias disciplinas como otros
que sólo practican el fútbol. En relación a esto, no fue posible obtener información
respecto a la vigencia de estas instituciones, ni al número de personas asociadas a ellas.
Se pudo constatar que las organizaciones que podrían ser calificadas de activas, usando
como indicador la vigencia de sus directorios inscritos, serían 83,2% de las urbanas y sólo
un 37% las rurales.
Por otra parte, a juicio de la Comisión de Deportes y Recreación las Asociaciones

Deportivas Federadas que se encuentran operativas actualmente en la comuna, son:
Cuadro Nº 4.7 Asociaciones Deportivas Federadas Vigentes

Asociación Deportiva Federada de Fútbol (ANFA Las Animas y ANFA Valdivia)
Asociación Deportiva Federada de Básquetbol
Asociación Deportiva Federada de Atletismo
Asociación Deportiva Federada de Boxeo
Asociación Deportiva Federada de Ciclismo
Asociación Deportiva Federada de Judo
Asociación Deportiva Federada de Remo
Asociación Deportiva Federada de Tenis de Mesa
Asociación Deportiva Federada de Deporte Submarino
Asociación Deportiva Federada de Rodeo
Fuente: Comisión de Deportes y Recreación. 1999.
Se observó las Agrupaciones Federadas de Fútbol, el número de clubes integrantes de

cada una de ellas y las series que tienen, lo que permitió constatar el hecho que
fundamentalmente son los mismos jugadores los que forman parte de uno y otro club y
2
Más detalle en la sección Sociedad Civil y Organizaciones Comunitarias.
60
FO CU S
agrupación. Por su parte, las canchas que utilizan son las mismas, por lo cual, si bien el
fútbol constituye una práctica altamente masiva en la comuna, los recursos y las acciones
que se realizan se ven limitadas por la desorganización existente en dicha práctica
deportiva, lo que trae deficiencias para la asignación de recursos, maximización de la
utilización de recintos, organización de campeonatos y competencias y mantención
adecuada de los recintos que se utilizan para realizar esta actividad.
En lo que respecta a los deportes de mayor connotación en la comuna nos encontramos

para el caso del deporte masivo, con el fútbol, actividad relevante en términos la cantidad
de personas que lo practica. Por su parte el básquetbol y el atletismo, constituyen una
muestra de los deportes que son practicados en la línea del deporte formativo en algunos
establecimientos educacionales de la comuna y también son significativos en términos de
su tradición, pertenencia y masividad. Finalmente en lo que respecta al deporte
competitivo, el remo, ha logrado importantes triunfos nacionales e internacionales, así
como también el box y el atletismo, entre otros. Otro deporte que tiene una tradición en la
comuna es el Rodeo, deporte que a obtenido triunfos nacionales en varias oportunidades.
En cuanto a la cantidad y el estado de conservación de los gimnasios, multicancha y

canchas de tenis que existen en al comuna, se dispone de un catastro oficial del año 1997
realizado por el Dpto. de Deportes y Recreación, el que fue actualizado informalmente
para efectos del presente diagnóstico. En el se observó el buen estado en que se
encuentran los gimnasios en la comuna. La mayoría de ellos son de propiedad municipal
y están insertos en los establecimientos educacionales, por lo cual son utilizados por los
alumnos y la comunidad escolar. Sería deseable, con el tiempo abrir dichos recintos a la
comunidad en general, dado que representan una opción de infraestructura deportiva
techada, que se puede aprovechar especialmente en los meses de invierno. El
COLODYR por su parte, dispone de dos gimnasios para la realización de actividades
físicas, sin embargo no están en óptimas condiciones.
Con respecto a las multicanchas, el estado actual sería, en general, de deterioro,

presentándose como el principal problema el tema de la mantención y el hecho de que
aunque están abiertas al público, no se desarrollan actividades físicas programadas.
De la disponibilidad de las canchas de tenis, se pudo constatar que del total de 14, sólo
una está abierta a toda la comunidad. En general el estado de estas canchas es bueno,
aunque sólo dos de ellas son techadas, elemento importante para practicar este deporte
en los meses de invierno.
En lo que se refiere al estado de superficie de las canchas de fútbol de la comuna, las

canchas rurales con superficies en malas condiciones ascienden al 84%. En el ámbito
urbano, si se suma las categorías muy buena y buena obtenemos un 23% de las canchas
y a su vez si se suma las malas y muy malas, llegamos al 50%, por lo que la calidad de
las superficies tiende a ser deficiente también en el sector urbano. En términos de los
elementos que tienen estos recintos se observó que los implemento que más hacen falta
son principalmente el Servicio higiénico, las tribunas y los camarines.
61
FO CU S
Cuadro Nº4.8
Características de las Canchas de Fútbol Urbanas de la Comuna
Recinto Camarines Cerco Tribunas Servicios Camarines
Higiénicos Arbitros
Presencia 12 13 9 4 13
Porcentaje
Presencia del Total 46,2% 50,0% 34,6% 15,4% 50,0%
Fuente: CIED y del Laboratorio de Evaluación Física de Valdivia.
En general se observó que los recintos abiertos a la comunidad son principalmente los
Parques, los que cumplen una función deportiva y recreativa.
La Educación Extraescolar del Municipio de Valdivia realiza un proyecto de Deporte

Formativo que se efectúa todos los años entre Abril y Noviembre y persigue fomentar la
participación en diferentes disciplinas deportivas a través de las Escuelas Deportivas y
los Juegos Escolares Nacionales. Las escuelas están compuestas por grupos de entre 30
a 40 alumnos de distintos colegios municipalizados en disciplinas como Natación,
Ajedrez, Tenis de mesa, entre otros. Por su parte los Juegos Escolares que se
desarrollan para varias disciplinas deportivas son las eliminatorias para las competencia.
El financiamiento para esta actividad proviene del DAEM y del IND. A juicio del
encargado de Extraescolar en el Municipio, uno de los problemas del deporte formativo
tiene que ver con la preparación de los profesores de educación física, especialmente en
los niveles de educación básica.
Por su parte los Adultos Mayores realizan actividades físicas, entre las cuales destaca el
acondicionamiento. Son 13 los grupos que actualmente realizan actividad física, los que
suman alrededor de 390 personas, cantidad que podrán verse ampliada de materializarse
la entrega de fondos Municipales para dicha actividad. Otra de las instituciones que
realizan actividad física en la comuna es el COLODYR, agente que realiza talleres y
actividades en la línea de la natación, con una cifra cercana a los 30 alumnos mensuales.

4.3.2.1 Ventajas
- Ciudad con tradición deportiva, mucha población joven y universitaria y un alto prestigio
nacional e internacional en algunas disciplinas deportivas, por lo cual el deporte en
Valdivia es algo que ya tiene un camino recorrido y una población que lo practica
invariablemente. A ello hay que sumar que en la comuna se realiza una gran cantidad de
acciones deportivas.
- Trabajo comunal previo en torno al deporte por parte de la Comisión de Deportes y

Recreación, lo que constituye un primer piso para construir un trabajo coordinado para el
tema del deporte, la actividad física y la recreación en Valdivia. Cabe desatacar el alto
número de instituciones que intervienen en el tema de del deporte en la comuna.
62
FO CU S
- Adecuada calidad de infraestructura deportiva en algunos tipos de instalaciones como

multicancha, gimnasio, etc. Cabe considerar eso sí, que parte de la infraestructura es de
propiedad privada, por lo cual el acceso no es equitativo para toda la población comunal.
4.3.2.2 Limitantes
- No existe un ordenamiento orgánico, ni una planificación deportiva comunal, ni un Plan

de Desarrollo consensuado, que sirva de guía u orientación de las actividades físicas y
deportivas que se realizan en la comuna. Por esto se puede ver que existen muchas
acciones organizadas en la comuna, pero carentes de una estrategia común que las
coordine orgánicamente y logre maximizarlas. Relacionado a esto, falta un agente que
coordine el tema deporte en la comuna, habiendo duplicidad de acciones, desperdicio de
recursos, y otros, por lo que hace falta un ente liderador del proceso de construcción de
un ordenamiento orgánico del tema del deporte, la actividad física y la recreación.
- Con respecto a las canchas de fútbol, los recintos están en mal estado de conservación
que impiden el total aprovechamiento de la infraestructura deportiva comunal.
Especialmente débil es la implementación que las canchas presentan. En cuanto a las
localidades rurales las canchas cuentan con superficies en muy mal estado.
- En algunas fuentes de financiamiento falta un sistema de distribución de fondos que sea

equitativo para todos los actores que intervienen en el tema y sea consistente con las
capacidades y habilidades deportivas de quienes se benefician de ellos.
- Falta una concepción de intersectorialidad del Deporte y la actividad física con otras
áreas como educación, salud y otros. Con respecto a la educación, falta incorporar más
formalmente la actividad física en la educación básica y media.
- Nueva Ley del Deporte presenta la posibilidad de contar con nuevos financiamientos
para el sector.
- Habrá que poner especial énfasis en desarrollar actividades físicas y deportivas entre los
niños y jóvenes de la comuna, dado que estas actividades son una forma muy concreta y
viable de prevenir conductas delictuales y el consumo de drogas, enfermedades y otras
situaciones indeseables.
63
FO CU S
4.4 SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA

En el presente diagnóstico, se abarca al tema de la seguridad ciudadana bajo la
perspectiva delictual, es decir, considerando las situaciones de delitos cometidos sobre
las personas y la propiedad, así como también se analizan las acciones que realizan
diversos organismos en términos preventivos. También se ha incorporado el análisis del
tema de la drogadicción, debido a la intima relación que existe entre el abuso en el uso de
las drogas con la delincuencia. Marginalmente se incorporó algo respecto a la protección
civil.
En la comuna de Valdivia nos encontramos con básicamente cuatro delitos que

concentran el 78% de las denuncias registradas según información del Ministerio de
lnterior. La denuncia del delito de robo con fuerza alcanzó para el año 2000 las 775
denuncias, a continuación las denuncias por violencia intrafamiliar fueron 758. Los hurtos
y las lesiones fueron denunciados 535 y 451 respectivamente.
Cuadro Nº 4.9
Tasas de denuncias y Variación de Comunales,
Regionales y Nacionales 1999 – 2000.
Tipo de Denuncia Categoría COMUNA REGION* PAIS*
1999 2000 1999 2000 1999 2000
Robo con Fuerza Tasa 6,2 5,8 1,5 1,35 2,7 2,6
Variación -0,4 -0,1 -0,1
Hurto Tasa 3,6 4,0 0,9 0,92 1,2 1,4
Variación 0,3 0,0 0,2
Lesiones Tasa 2,5 3,4 1,0 1,05 1,1 1,3
Violencia Intrafamiliar
Tasa 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
* Región: P. Montt y Valdivia *País: 41 comunas del estudio
Fuente: Ministerio del Interior
Las tasas de denuncia de los cuatro delitos más frecuentemente denunciados en Valdivia,
son bastante más altas que las observadas en la región y el país3. Las denuncias de robo
con fuerza y hurto son cerca de cuatro veces más que en la región de Los Lagos y dos y
tres más respectivamente, que el país. Las lesiones son denunciadas tres veces más que
en la región y más de dos veces más que en el nivel nacional. Por último las denuncias
por violencia intrafamiliar llegan también a niveles bastante preocupantes, considerando
que son más de cuatro veces más que en la región de Los Lagos y el país. Al observar las
tasas de variación entre los años 1999 y 2000, podemos ver que los cuatro delitos han
variado más en Valdivia que en las otras dos unidades territoriales consideradas y sólo el
robo con fuerza y la violencia intrafamiliar han descendido levemente en Valdivia.
3
Cabe considerar que los datos considerados corresponden a una muestra de 41 comunas del país que
considera la región solamente con las comunas de Valdivia y Puerto Montt, publicadas por el Ministerio del
Interior, las que consideran denuncias hechas a Carabineros e Investigaciones.
64
FO CU S
Con respecto a las detenciones en la comuna observamos que las mayores detenciones
se producen, según información entregada por Carabineros, para los delitos de ebriedad y
la ingesta de licor en la vía pública, delitos que concentran el 84% de las detenciones.
En lo que se trata del consumo de drogas en la comuna con relación al país, CONACE
publicó en Mayo del presente año cifras que ponen a la comuna en una situación de
alerta, dado que si bien el consumo en la comuna es menor que en el país, la tasa de
aumento de consumo entre los años 1998 y 2000 son muy superiores en Valdivia en
comparación con el total nacional.
Con información extraída del CONACE que considera el porcentaje de personas que
habiendo consumido alcohol en el último mes son bebedores problemas, de acuerdo a la
Escala Breve del Beber Anormal- (EBBA), el indicador EBBA positivo alcanzó la cifra de
34%, lo que se considera bastante alto. Pese a lo anterior, la dependencia del tabaco es
más del doble que la del alcohol. De acuerdo a otro estudio, elaborado por el CONACE el
año 1999, se pudo inferir que el alcohol es la sustancia de mayor consumo, tanto para
hombres como mujeres, con un porcentaje de prevalencia del 80% de la población
escolar. Llama la atención el importante aumento que experimentan las tasas de
prevalencia del consumo de alcohol y tranquilizantes al pasar al tramo 14 – 15 años.
Cuadro Nº 4.10
Prevalencia Año de consumo de Drogas, según edad. Valdivia 1999.
Año
PREVALENCIA
14 14-15 16-17 18 y más
Alcohol 44.3 65.4 78.0 80.8
Tabaco 42.8 52.7 62.1 71.0
Tranquilizantes 2.0 6.3 8.6 2.4
Marihuana 0.0 11.1 16.3 15.6
Pasta Base 0.0 3.3 1.8 0.0
Cocaína 0.0 1.0 1.0 2.7
Cocaína Total 0.0 3.3 2.5 2.8
Estimulantes 0.0 2.5 2.9 1.8
Solventes Volátiles 0.0 5.4 1.7 0.0
Alucinógeno 0.0 0.9 0.7 5.2
Chicota 0.0 0.4 0.5 0.0
Cualquiera 0.0 11.1 16.7 16.6
* La muestra de personas menores de 14 años fue escasa, por esta razón los
resultados en algunas drogas no son estadísticamante confiables, tanto para
prevalencia de vida como prevalencia de último año.
Con respecto al consumo de drogas ilícitas por edad, al pasar al tramo 14 – 15, empieza
el consumo de todas las drogas consideradas: marihuana, pasta base, cocaína,
estimulantes, solventes volátiles, alucinógeno, chicota, cualquier droga ilícita. De ellas, la
marihuana es la droga ilícita más consumida (15%) por la población de 18 años y más,
La tendencia del consumo según dependencia jurídico – administrativa de los

establecimientos, constató que tratándose del alcohol, la prevalencia es mayor en los
65
FO CU S
establecimientos particulares privados, llegando a cifras del orden de 91. Tratándose de

tabaco y marihuana, éstas son más altas entre los escolares de los establecimientos
particulares subvencionados. En lo que concierne al consumo de tranquilizantes,
solventes volátiles y alucinógenos, son los establecimientos municipalizados los que
presentan la más alta prevalencia.
En lo que respecta a factores de riesgo y factores protectores en relación al consumo de

drogas, el mismo estudio pudo constatar que la variable entorno familiar, traducida en la
percepción en los escolares de que sus padres les prestan suficiente atención y
dedicación, tiende a disminuir el consumo de tabaco, marihuana y cocaína. Por otra parte
mientras más elevado sea el grado de participación de los escolares en campañas de
prevención, la utilización de drogas lícitas como el alcohol y el tabaco, tienden a ser
menor.
Otro tema tratado en el sector seguridad ciudadana, dice relación con las catástrofes
naturales. En este sentido en las zonas urbanas hay que destacar que las inundaciones
constituyen una de las situaciones que en mayor medida afectan a la población producto
del emplazamiento de la ciudad. En la comuna existen varios sectores que concentran
población que viven en situación de alto riesgo, por tratarse de sectores de alta densidad
poblacional y que viven en condiciones de pobreza.

4.4.2.1 Ventajas
- Hay conciencia en la población por la importancia de la seguridad ciudadana, se percibió

una buena disposición de la comunidad en general por abordar esta situación, además
existen instituciones que están realizando difusión de iniciativas y posibilidades que
existen para enfrentar el tema.
- Presencia de diferentes instituciones que contribuyen a la seguridad ciudadana y la

prevención del consumo de drogas, que se encuentran ejecutando acciones preventivas
y paliativas en la comuna
4.4.2.2 Limitantes
- Alto índice de violencia intrafamiliar y robo con fuerza con respecto al país y la región,
que aunque han disminuido levemente, se encuentran de todas formas en niveles
preocupantes. También se observaron Altos índices de hurto y lesiones, respecto a la
región y el país, las que además han aumentado en niveles mayores a la región y el país.
- Alto aumento en la tendencia del consumo de drogas, respecto al país y la región,

especialmente de la marihuana, si consideramos que uno de cada trece escolares de la
comuna la consume por lo menos una vez al mes. Respecto al consumo de alcohol éste
es preocupante especialmente entre los jóvenes, dado que llega a cifras muy altas entre
los escolares de ambos sexos.
- Se percibe una falta de educación de hábitos, valórica y cívica en la comunidad,

especialmente entre los jóvenes, pero en general también presente entre los adultos, que
66
FO CU S
operan como elemento facilitadores de las acciones delictuales y del consumo de drogas
en la comuna.
- Descoordinación existente entre las diferentes áreas relacionadas con la seguridad

ciudadana, como son que deberán reordenarse en forma más formal y eficiente con las
nuevas instancias que están operando en la comuna como son: La Oficina de la
Seguridad Ciudadana y el SISCOP, entre otras.
- El Plan Comuna Segura, Compromiso 100 y el SISCOP dan la posibilidad de postular a

proyectos de seguridad ciudadana que hacen prever un mejoramiento de la seguridad
ciudadana comunal a largo plazo, para lo cual se requiere, sin embargo, un trabajo
sostenido y coordinado entre las diversas instancias preocupadas del tema. La reciente
constitución del Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana constituye una enorme
oportunidad para dicha coordinación. Se hace relevante aunar esfuerzos para prevenir la
problemática del consumo, en virtud de que los hechos delictuales están asociados al
gran consumo que existe en los sectores más vulnerables de la comunidad.
- El aumento de la cesantía, unido a tendencias nacionales de aumento de la criminalidad

imponen un desafío para la comuna. Por esto, todas las acciones de prevención que se
están realizando en la comuna deberán verse fuertemente reforzadas.
- Si se quiere progresar efectivamente hacia la disminución del delito y hacia el

mejoramiento de la sensación de inseguridad de la población, se debe enfatizar la
prevención más que generar acciones paliativas que a la larga no surten un real efecto en
la disminución de los hechos.
- Si no se mejora la situación de los campamentos ubicados a orillas del río Calle Calle,
en el sector de Las Animas se puede prever un aumento o mantención de las
inundaciones e incendios que se dan en la comuna.
67
FO CU S
5. DIAGNÓSTICO ÁREA DESARROLLO TERRITORIAL

5.1 SECTOR DESARROLLO URBANO-RURAL

Municipalidad
La Municipalidad es la instancia fundamental responsable de la administración del

territorio comunal. Aunque en la actualidad su campo de acción, en términos de
planificación, se restringe a las áreas urbanas, la tendencia predominante es que también
tenga injerencia sobre las zonas rurales. Las modificaciones a la legislación que rige
sobre la materia apuntan en ese sentido (Ley y Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones).
A través de la confección, actualización y aplicación de las normas del Plan Regulador

Comunal, así como de la aprobación de los proyectos arquitectónicos, de loteos y
urbanización, la Municipalidad regula la ocupación del suelo urbano.
Asimismo, el municipio alienta la inclusión de los ciudadanos a través de instancias de

participación institucionalizadas (Departamento de Organizaciones Comunitarias, Unión
Comunal de Juntas de Vecinos, y Consejo Económico y Social Comunal).
Servicio de Vivienda y Urbanización: (SERVIU)
El Servicio de Vivienda y Urbanización (SERVIU) es un organismo desconcentrado del

Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Si bien es cierto que su función principal es la
construcción de viviendas sociales y la vialidad urbana, también puede alterar las normas
del Plan Regulador Comunal en situaciones especiales mediante la aplicación del artículo
50 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. En Valdivia dicho servicio a
gestionado unilateralmente varias modificaciones al instrumento de planificación local.
Ministerio de Obras Públicas
Valdivia, como capital provincial, es sede de varias unidades operativas del Ministerio de
Obras Públicas que tienen injerencia en el desarrollo urbano y rural a través de proyectos
de infraestructura caminera, fluvial y marítima. Tal es el caso de las Direcciones de
Vialidad y de Obras Portuarias. Entre los últimos proyectos de envergadura ejecutados
por estos servicios se cuentan la pavimentación de la Avda. Ramón Picarte, la
construcción del muro de defensa de la Costanera de Los Molinos y la Caleta El Piojo en
Niebla.
Servicio Agrícola y Ganadero – Ministerio de Agricultura
Otra institución pública que tiene que ver con la administración del territorio comunal es el
servicio Agrícola y Ganadero (SAG) del Ministerio de Agricultura. Este organismo tiene su
campo de acción en las zonas rurales, lo que está establecido en el artículo 55 de la Ley
68
FO CU S
General de Urbanismo y Construcciones. Los permisos de loteos y cambios de uso de

suelo en estas zonas se tramitan a través de dichos servicios.
VALDICOR
La Sociedad de Desarrollo Urbano de Valdivia, VALDICOR, es un ente de carácter mixto,

integrado por la Municipalidad y el SERVIU de la Secretaría Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo de la Xª Región. Es una institución de derecho privado y que
ejecuta proyectos inmobiliarios sin fines de lucro.
A nivel privado, los actores que intervienen en el desarrollo territorial son los propietarios
del suelo, las empresas de servicios y las empresas constructoras. Otro actor, de suma
importancia, es la Universidad Austral de Chile, la cual teniendo su sede en la ciudad de
Valdivia, es un orientador hacia la definición de lineamientos de desarrollo equilibrado en
el territorio.
Se advierte aún una deficiente coordinación entre los diferentes servicios que tienen
competencia en el desarrollo urbano y rural comunal, así como falta de coherencia en la
formulación de políticas y objetivos de desarrollo entre los niveles públicos central y local.
Este es un aspecto importante que hay que abordar para lograr inversiones públicas más
eficientes y oportunas, que respondan a las necesidades reales de la comunidad local.
5.1.2 INSERCIÓN TERRITORIAL
La situación de la ciudad de Valdivia en el concierto internacional adquiere relevancia,

entonces, en el marco de las políticas actuales de incentivo al intercambio transnacional y
a la salida del comercio argentino por los puertos del Pacífico chileno.
Esto, denominado intercambio horizontal4, plantea la dependencia comercial entre los

países en vías de desarrollo de manera paralela o substituta respecto a las relaciones
tradicionalmente dependientes con los estados primer mundistas.
La implicancia de un plausible corredor bioceánico de transporte entre el puerto de

Corral, complementario a los puertos de la VIII región, y Bahía Blanca, al Sur de la
provincia de Buenos Aires, facilitaría el acceso al Pacífico de las provincias argentinas de
Neuquen y Río Negro y el tránsito de productos entre los países del MERCOSUR.
Esto obliga a considerar –con mayor intensidad- el posicionamiento de Valdivia en tanto

sistema comunal asociativo. Las comunas de Valdivia y Corral representan una unidad
inevitablemente asociada; el futuro de su desarrollo depende de cuán consolidada se
potencie esta relación.
Otro aspecto altamente considerable es la característica ventajosa de los pasos

fronterizos regionales, especialmente Huahún, siendo el paso fronterizo andino más bajo
4 “Estudio de las Áreas de Influencia Interior de Puertos de la Novena y Décima Región-Chile”, U. Austral, Depto. De Ciencias Económicas, 1975.
69
FO CU S
de todo el territorio nacional, con una altitud de aproximadamente 660 metros sobre el
nivel del mar.
Ante esto, se reconoce la existencia de un triángulo vertebrador, cuya base se sitúa en la
frontera binacional, confluyendo hacia el puerto de Corral y la ciudad de Valdivia a través
de vías que unen: Huahún, Panguipulli, Lanco, Valdivia por el norte, Huahún,
Choshuenco, Riñihue, Los Lagos, Valdivia por el centro, y Paso Internacional Cardenal
Samoré, Mantilhue, Río Bueno, La Unión-Corral, desde el Sur5
Figura N° 5.1
Localización Regional, Vías de Comunicación y Pasos Fronterizos Cercanos
5 *Agenda Pactada Provincial de Desarrollo, 1997.
70
FO CU S
Estas ventajas geográficas y de

localización permiten suponer un Figura N° 5.2
desarrollo posible de las expectativas de
posicionamiento globalizado que Valdivia Areas de Influencia Interna de
espera. Puertos de la Macroregión
Talcahuano- Chiloé
Las consideraciones son efectivamente
demostradas por un análisis en base a
curvas de isocostos de transporte
(distancia entre dos puntos que implica
un aumento de valor de transporte de
US$ 1 por Tonelada de carga)6, que
demuestra la enorme área de influencia
de la comuna en la macro región del
cono-sur.
Los límites de las zonas de influencia

económica ventajosa de Valdivia-Corral
en competencia con las de Talcahuano y
las de Puerto Montt, configuran un área
que incluye a las ciudades de Temuco,
Neuquén, San Martín de los Andes y
Osorno.
Los límites de esta área, por el norte, se

sitúan a la altura de la ciudad de Victoria,
en la novena región; por el sur, a la altura
del paso Puyehue.
Sin embargo, y ante la importancia de tal antecedente, es preciso recalcar que la

conveniencia económica de movimiento de carga por Corral está supeditada a una
conexión fluida entre este puerto y Valdivia. Ante la precariedad de esta conexión
(referido en términos infraestructurales), el área de influencia territorial descrito para la
comuna de Valdivia sólo será aplicable en la medida que se defina y materialice una vía
de conexión expedita al puerto.
Para la definición del sistema Valdivia-Corral como nodo portuario de salida al Pacífico,
Valdivia mantiene aún ciertas limitantes. La “Agenda Pactada Provincial de Desarrollo”
plantea –en este contexto- las siguientes:
a) Una falta de accesibilidad clara (tanto terrestre como fluvial) para un desarrollo
marítimo y portuario, hacen peligrar el desarrollo deseable para el sistema Valdivia-
Corral.
6 “Estudio de las Áreas de Influencia Interior de Puertos de la Novena y Décima Región-Chile”, U. Austral, Depto. De Ciencias Económicas, 1975.
71
FO CU S
b) Falta de nexos viales con las zonas turísticas de mayor potencia, lo que traba el
desarrollo de circuitos turísticos importantes.
c) Deterioro urbano por accesos deficientes y flujos crecientes de tráfico pesado sin
circulación por vías alternativas.
d) Falta de un ordenamiento territorial adecuado que maximice el uso potencial de los
recursos y un desarrollo urbano adecuado.
e) Ausencia de mecanismos de resolución de conflictos y de relación de los mega-
proyectos con los sistemas locales. Ausencia de capacidades de estudio,
evaluación y monitoreo de la realidad medioambiental a nivel provincial7
El emplazamiento de la comuna genera costos anexos para acceder a su ciudad, por la

accesibilidad desde la Ruta Nº 5 Sur, manteniéndose en una localización sólo
parcialmente ventajosa. El estándar de las rutas conectoras (Paillaco y san José) es
insuficiente en dimensionamiento y en seguridad.
Sin embargo, debido a esto, los centros poblados de la comuna han mantenido también
un desarrollo basado en cierta autonomía, y no han sido absorbidos por un crecimiento
urbano acelerado. La lejanía con el eje principal genera también situaciones de ventaja
comparativa por facilidades portuarias y de navegación fluvial debido a la cercanía al mar.
La futura Ruta Costera de Chile abriría un gran espacio a Valdivia ante esta nueva
conectividad.
Existe una ruta de conexión entre Valdivia y Los Lagos por el borde sur del río, y se ya ha
aprobado su pavimentación por dicho margen. Esto plantearía una clara posibilidad de
comunicación -de manera más directa- entre Valdivia y su territorio interior, con las zonas
más orientales de la provincia, y con las provincias argentinas interiores.
Sin embargo, entre Valdivia y Corral se reconoce una falta de ruta conectora de alto
estándar; se vislumbra también una carencia de sistemas de gestión coordinada entre
ambas comunas, o un instrumento de planificación a escala intercomunal.
Ventajas existentes en la provincia y la comuna:

Sector forestal consolidado como pilar fundamental de la economía regional; producción
agropecuaria de excelencia; potencial de recursos marítimos, fluviales y lacustres
inusitado en el contexto nacional; oferta de servicios de alto nivel para la realización de
eventos y negocios; imagen urbana y rural potente; alto potencial hídrico; Universidad
reconocida como de alto nivel nacional e internacional.
A nivel regional, Puerto Montt aglutina cerca de la totalidad de los servicios

administrativos provenientes del Estado chileno; se ubican ahí el 100% de las Secretarías
Regionales Ministeriales de la región, no así algunos servicios públicos, como la Jefatura
Regional de SII, que tiene sede en Valdivia.
7 * Agenda Pactada Provincial de Desarrollo, 1997.
72
FO CU S
5.1.3 SISTEMAS DE CENTROS POBLADOS URBANOS Y RURALES
En la provincia de Valdivia se reconoce la existencia de centros poblados situados en

todas las escalas urbano-rurales, lo que reafirma la tendencia histórica reciente hacia la
preservación de unidades funcionalmente importantes para el hinterland de sus comunas,
caso que no se repite en las otras dos provincias regionales. Los índices de uso del
espacio rural para fines agropecuarios y agrícolas (en términos absolutos), denota la
fuerte importancia que aún mantiene el sector en la provincia.
Respecto a los niveles de uso del espacio rural, representado en la actividad económica
de las cuales son sujeto, en esta provincia se muestran dinámicos, demostrando que el
fenómeno migratorio no se ha basado en el abandono del campo, en los niveles
regionales, provinciales y locales. Sin embargo, la mayoría de las actividades productivas
se centralizan aún fuertemente en el territorio urbano. La población comunal es 93%
urbana contra 7% rural, lo que limita el desarrollo de la segunda. La brecha de desarrollo
y oportunidades aún es muy pronunciada entre la capital y sus centros poblados, sobre
todo respecto a los asentamientos sureños y orientales de la comuna. Asimismo, la
calidad del suelo rural impide la concreción de proyectos de desarrollo innovativos,
generándose con esto, dificultades para la permanencia de la población en estas
localidades.
En la siguiente figura se muestra la localización de los diferentes poblados:
73
FO CU S
Figura N° 5. 3
Jerarquía de Centros Poblados Comunales
Existe una densa concentración en el área netamente urbana y en los sectores insertos
en el área de influencia hacia el oeste, en desmedro de la baja ocupación de los sectores
rurales ubicados hacia el oriente de la comuna. Lo que se explica por la jerarquía de la
ciudad en tanto centro político, administrativo y comercial, así como las ventajas
históricas del asentamiento ribereño, en este caso, en los bordes de los ríos Calle Calle,
Valdivia, Cruces y Cau Cau.
Asimismo, la continua tendencia de asentamientos con fines turísticos en el borde

marítimo, potencia esta situación desequilibrada. El eje vial que lleva hacia el sector de
Niebla, ha redundado en un incremento de la ocupación del suelo, explicado por la
intención en ocupar el territorio hacia ese sector de la comuna. Esto plantea seguras
expectativas de desarrollo ligado al turismo para el norte del litoral, desde san Ignacio
hasta Bonifacio.
74
FO CU S
La comuna de Valdivia cuenta con una imagen pregnante y un paisaje natural ventajoso
para todas sus localidades. En ellas se localizan actividades agroindustriales que pueden
potenciarse, o que tienen potencial de desarrollo turístico rural futuro, o que, básicamente
por el crecimiento controlado de Valdivia, permitirían un desarrollo en equilibrio ambiental.
Se reconoce una carencia de rutas conectoras rurales, limitando fuertemente el

desarrollo de los subsistemas San Ignacio-Curiñanco-Bonifacio, y Huellelhue-Pishuinco-
Calle Calle, por falta de vías de estándar apropiado para las actividades en potencia
(turístico-rurales mayormente).
5.1.4 GESTIÓN, PLANIFICACIÓN TERRITORIAL E INSTRUMENTOS

El ordenamiento territorial se percibe como centrado casi exclusivamente en lo urbano, a
través de un Plan Regulador desactualizado y poco flexible en su normativa (no articulado
con PLADECO 1996), con una ordenanza imprecisa y zonificación sólo relativamente
coherente para la realidad local actual.
La dinámica intensiva de modificaciones llevadas a cabo, resuelve este problema

parcialmente, y no genera un referente concreto el crecimiento urbano en extensión. Sin
embargo, el manejo de los procesos a través de seccionales es una gestión de suelo
altamente positiva, referido fundamentalmente al desarrollo litoral occidental.
Sin embargo, este desarrollo original se generó a través de asentamientos dispersos,

parcelaciones heterogéneas y movimientos de tierra, que desvirtuaron gradualmente el
paisaje natural y mermaron el atractivo turístico. Asimismo, el desarrollo futuro de los
centros poblados rurales interiores no cuenta con un marco regulador apropiado para sus
expectativas de desarrollo.
Los seccionales –de la manera en que han sido planteados (a posteriori)- generan menos
regulación y más regularización de los sectores pretendidos a controlar.
La extensión urbana es aún manejable y ciertamente regulable. Valdivia es todavía una

ciudad a “escala humana”. El crecimiento estabilizado que ha experimentado permite la
inexistencia de problemáticas (o patologías) urbanas serias. Los índices de delito a las
personas y percepción de peligrosidad de la comuna son, en ambos casos, los más bajos
a nivel nacional (entre las ciudades medianas y mayores).
Asimismo, se han implementado mejoras en la habitabilidad de los sectores bajos,

destinadas principalmente a evitar su inundación. Esto ofrece importantes ventajas al
desarrollo inmobiliario futuro, a largo plazo, para estas zonas centrales.
Sin embargo, respecto al Plano Regulador de Valdivia (PRV), faltaría una mayor definición
de normas locales relativas a estacionamientos, antejardines, marquesinas,
equipamientos, perfiles viales, cierros, uso de suelo, intervención en bienes de uso
público, intervención del subsuelo, zonas patrimoniales y de conservación histórica, zonas
de riesgo, humedales, paisajismo, zonas industriales, sectores de desembarco de pesca
artesanal y terminales de locomoción colectiva.
75
FO CU S
Se constatan también índices crecientes de colapso de la estructura vial, necesidad de

reubicar funciones industriales y otorgar una cambio de orientación de la ciudad hacia los
principales atractivos que posee. El PRV de 1988 establece una estructura vial que
cumpliría con su rol articulador, pero que lamentablemente ha sido sólo parcialmente
ejecutada, por falta de financiamiento.
Sin embargo, el Plan Regulador de Valdivia sí ha protegido las zonas de expansión Sur,
que tienen un carácter netamente agrícola, con una definición de Subdivisión Predial
mínima que llega hasta los 40.000 m2. Tal disposición permite una mejor regulación de
las futuras áreas de expansión urbana, que las aplicadas fuera del área urbana (5.000
m2) y es altamente aconsejable que dentro de ésta, se incluyan todas aquellas áreas que
pudieran urbanizarse en el futuro (20-25 años).
Redefinición de Política Territorial y de Instrumentos

Las principales herramientas que se visualizan para la gestión de este territorio están, por
una parte, en el marco de las herramientas de fomento productivo; y en la otra, en la
elaboración de mejores instrumentos reguladores específicos, que no sólo fomenten la
ocupación humana, sino que también concreten condiciones naturales y de biodiversidad,
con miras a salvaguardar la comuna de ciertos procesos degradantes, o de la misma
forma, para potenciar actividades que se proyecten como positivas. Esto, principalmente,
a través del manejo de los siguientes factores:
Posicionamiento Macro regional bi-nacional, a través de la gestión del eje Corral-Valdivia,

como área de desarrollo estratégico para la inserción e integración de Valdivia con su
territorio oriental, y específicamente con el eje hacia el paso Huahún, sector de alto
potencial en la conectividad binacional ya propuesta.
Gestión Urbana de Valdivia, a través de la re-definición de las Zonas del Plan,

anticipándose a los hechos y fijando reglas claras de control sobre el espacio urbano y
rural. Deben ser especialmente contemplados los siguientes aspectos:
Participación: incorporando la participación ciudadana anticipada, como una forma de

asegurar que la concepción del mismo sea un consenso desde sus orígenes. Se propone
de esta forma, que esta componente no sea sólo en las etapas posteriores que señala la
ley, cuando el proyecto ya está realizado, sino que en las fases preliminares de su
confección.
Resguardo Medio Ambiental: es necesario que la componente ambiental sea

incorporada desde la etapa diagnóstica del Plan con la finalidad de asegurar una
evaluación positiva en las fases que establece la ley 19.300 y el reglamento.
Tendencias de Crecimiento: La gestión territorial debe estar orientada a la definición de
las expectativas de crecimiento para los próximos años. Se estima que aunque ya existen
ciertos parámetros al respecto, lo fundamental será un acuerdo entre todos los entes
públicos y privados que tienen atingencia en el desarrollo territorial de la comuna, sobre
cómo, hasta dónde y hacia dónde debe crecer la ciudad de Valdivia.
76
FO CU S
Control sobre la Especulación del Suelo Urbano: Este criterio aplicable principalmente
para la ciudad de Valdivia, busca lograr a partir de la generación de normas, una línea de
acción que evite un problema palpable hoy en día: la especulación del suelo urbano,
especialmente en el sector central y pericentral de la ciudad. Se deberá definir para ello
desde normas de uso del suelo restrictivas, hasta incentivos de tipo “urbanísticos
compensatorios”, para lograr evitar esta situación, la que ciertamente serán motivadas en
la medida que ello signifique un menoscabo a la imagen que como ciudad se quiera lograr
de Valdivia.
77
FO CU S
5.2 SECTOR VIALIDAD Y TRANSPORTE

La estructura institucional de este sector se fundamenta en tres niveles, a saber: nivel
público, municipal, privado. Básicamente, es la estructura predominante en todos los
sectores relevantes en el área de desarrollo territorial.
Sin embargo, los niveles público y municipal se revisten de mayor jerarquía, siendo los
actores principales: el primero, como generador de recursos, evaluador y materializador
de las intervenciones viales y de transporte; el segundo, como gestionador, contraparte y
receptor de las intervenciones realizadas.
5.2.2 TRANSPORTE
5.2.3.1 Transporte Urbano
En el sector transporte la comuna se caracteriza por ubicarse en la provincia que

presenta el segundo parque automotor más importante de la Región después de Puerto
Montt. Parque medido tanto para el transporte particular de todo tipo, como así también,
en el transporte colectivo.
En relación con los antecedentes citados, queda claro que el parque automotor de
tipología taxis, ha tenido una variación de casi el 100% entre los años 1993 y 1998. El
taxibus en cambio, ha variado poco, tendiendo a una baja en cantidad que no supera el
10% en los mismos años. Esta situación conlleva a un creciente impacto sobre la red vial,
presentando conflictos de tráfico y atochamientos crecientes hacia la zona céntrica y en
las vías de acceso a los puentes.
La cobertura de locomoción esta regida por los recorridos propuestos por los empresarios
del transporte. En este sentido, aún cuando se han incorporado recientemente nuevos
recorridos, aún es posible encontrar zonas desabastecidas, como es el caso de aquellas
poblaciones del sector sur de la ciudad, entre ellas, Los Castaños; el sector en La
Animas, paralelo a Pedro Aguirre Cerda e Isla Teja en su parte noroeste.
Una situación diferente presenta el transporte de carga, que aunque sigue marcando el
liderazgo en cantidad relacionada a las demás provincias; no presenta grandes
fluctuaciones en los años analizados. En este sentido, la mantención del parque de
camiones se ha convertido en un grave problema para la circulación y mantención de los
ejes viales de la ciudad.
Hoy en día, el deterioro de pavimentos se debe, por una parte, a raíz del desplazamiento
de transportes de carga pesada al interior de la ciudad, pero también a la falta de
reposición de vías que han cumplido su vida útil y a una insuficiente mantención. Ante
esta situación, las medidas de mitigación se basan en los megaproyectos viales, como la
ruta circunvalación, que permitiría un by-pass en dirección al puerto de corral y en el
78
FO CU S
incremento de recursos de mantención que permitan un constante bacheo y sellado de

junturas.
Por otro lado según el "Diagnóstico del Sistema de Transporte Urbano de la Ciudad de
Valdivia", ejecutado por MIDEPLAN en 1999, tenemos que los temas importantes a
discutir son cuatro: la demanda del transporte, la operación de la seguridad vial, la
infraestructura del transporte y el marco urbano ambiental.
En síntesis, el desarrollo urbano de la ciudad en los últimos años, ha provocado las

típicas disfuncionalidades existentes en ciudades no preparadas para un crecimiento
urbano en extensión. Grandes distancias centro periferia, sectores de altos ingresos
agrupados en ghetos en sectores de la ciudad de difícil acceso peatonal, centralización
de equipamiento social básico, etc. Por lo cual, se hace imperioso una política de
desarrollo urbano, que sitúe al transporte como gestionador del espacio que regule y
controle por ejemplo: las paradas céntricas, el tamaño y rutas de las flotas de transporte
público, racionalice los estacionamientos en vías públicas y modernice sistemas de
control de tránsito.
5.2.3.2 Transporte Fluvial
El transporte fluvial en la Comuna de Valdivia, se presenta en la actualidad como un

sistema de potencial desarrollo a largo plazo y es dependiente del crecimiento del sector
portuario de Corral y del sistema vial planeado para los próximos 10 años.
En este sentido, en la actualidad los más importantes usos fluviales son el de transporte
de carga, servicios de astilleros y transporte de turistas. Así, la información de la
capacidad de transporte de las naves existente en 1998 muestra una interesante red
fluvial, que la sitúa entre las más completas del sur del país.
En relación, al mejoramiento del track de navegación del río Valdivia, es importante

destacar que en la actualidad el río posee una profundidad que reduce las condiciones de
navegabilidad a embarcaciones de calado inferior a 3.8 mts. Lo que junto con limitar las
embarcaciones turísticas, reduce las posibilidades de desarrollo de ASENAV (Empresa
de Astilleros de Valdivia) en reparación y construcción, restringiendo además el desarrollo
de puertos medianos en las cercanías de la comuna.
En este sentido existe un proyecto que potenciaría el track de navegación, efectuando un

dragado y realizando obras de construcción de espigones sumergidos con el fin de evitar
futuros embancamientos. El material resultante del dragado, se estima serviría para
rellenar terrenos bajos o sumergidos en pos de su recuperación.
5.2.3.3 Transporte Aéreo
Si bien, el Aeropuerto Pichoy no se encuentra en la jurisdicción administrativa de la

Comuna de Valdivia, esta situación no influye, y no se transforma en una barrera para los
traslados de pasajeros de los centros de mercado nacionales a la ciudad.
79
FO CU S
Lo anterior permite definir que la importancia del aeropuerto Pichoy, no se relaciona con
su posicionamiento geográfico, si no con el servicio que este presta a la ciudad de
Valdivia, transformada en su mayor mercado de demanda.
5.2.4 SÍNTESIS DIAGNOSTICA VIALIDAD Y TRANSPORTE
5.2.4.1 Ventajas:
- Ruta Longitudinal Costera en actual construcción: La construcción de la ruta

costera, generará externalidades positivas en la zona, que impactarán en la necesidad de
nuevas alternativas viales para la región.
-Cartera de Mega Proyectos: La existencia de una cartera de megaproyectos a licitar o

construir se constituye en una ventaja en la medida que responden a la materialización de
una estrategia de integración territorial y económica en macroregión.
- Existencia de estudios de mejoramiento de infraestructura vial: Aporta una fase en

la planificación que ya fue abordada por los organismos competentes. Estos permiten la
priorización y toma de decisiones rápida de acuerdo a la evaluación de cada proyecto.
- Aumento de demanda por transporte fluvial: El aumento de la demanda en el

transporte fluvial, que entre 1994 y 1998 es de un 500%, nos indica una potencialidad no
abordada hasta el momento. Si bien el aumento de la demanda es referido básicamente a
la clase de viajero turista, esto también puede llegar a ser representativo de una
alternativa de traslado mayor.
- Existencia de proyecto de mejoramiento de track de navegación: La existencia de

este proyecto indica rentabilidades positivas en el mejoramiento del track de
navegabilidad, asociando al beneficio por transporte fluvial, un beneficio adicional de
recuperación de terrenos de alta plusvalía.
5.2.4.2. Limitantes:
- Existencia del 75% de caminos ripiados en la región: La existencia excesiva de

caminos ripiados en la región, hace que la conectividad entre centros poblados se
desmedre y aumente los costos de mantención de la vialidad.
- La posición geográfica de la ciudad y sus características geomorfológicas: Se

expresa en esta instancia el posicionamiento geográfico de la ciudad de Valdivia como
limitante por ir en desmedro del desarrollo y crecimiento, en tanto su posición en la
región no ha sido la más óptima, por alejarse del sistema inter-regional conformado en la
depresión intermedia. Por otro lado sus características geomorfológicas, hacen de la
comuna una constante demandante de unión de accidentes geográficos por medio de
puentes, los que son de alto costo y alta tecnología de construcción. Debido a estas
características, Valdivia se ve limitado solo a dos puntos de interconexión: la Ruta 5 y la
conexión interlagos.
80
FO CU S
- Deterioro de vías urbanas producto de flujo vehicular pesado al interior de la

ciudad e insuficiencia de mantención: Esto incide en un aumento progresivo de los
costos de mantención de vías.
- Gran número de calzadas de la trama vial básicas de carácter simple: Dado el

carácter simple de la trama vial básica, sumado a una condición general de bi-
direccionalidad, y reductor de capacidad de carga vial producto de la presencia de
estacionamientos, reducen la potencialidad de contención de flujos de la red vial urbana.
- Inexistencia de sistemas viales que fomenten modos alternativos de transporte:

No existe en la comuna un Plan de ciclovías y/o peatonalización que sea alternativo a la
construcción de la red vial básica.
- Colapso de progresivo de pavimentos: Dada la situación de un alto tráfico de

vehículos pesados por vías estructurantes comunales, y la ausencia de recursos para la
mantención adecuada de las vías, se perfila un deterioro progresivo de pavimentos al
interior de la ciudad.
- Presión sobre urbanización en sectores recién incorporados la ciudad: A mediano

plazo y debido a la compra de terrenos periféricos para efectos de construcción de
vivienda social, se prevé un aumento de presión sobre el suelo urbano y sobre la
urbanización existente.
- Deterioro progresivo de rutas troncales: La urgencia por completar la trama vial

estructurante básica de la comuna, genera la despreocupación por parte de la
administración central de mantención de ejes troncales,. Mantenciones que también
implican un alto costo.
- Potenciación de red vial terrestre: A largo plazo, y conocidos los megaproyectos

viales, se aprecia un inminente desarrollo de la red vial.
- Potenciación de red fluvial: ídem al anterior, dependiendo de las políticas de vialidad,

se podría detonar un fuerte desarrollo de la red fluvial para el transporte de pasajeros,
carga y desarrollo turístico.
81
FO CU S
5.3 SECTOR VIVIENDA Y URBANIZACIÓN

La institucionalidad del sector vivienda y urbanización está determinado en cuatro niveles
de toma de decisiones y ejecución de acciones: Nivel público, Nivel Municipal, Nivel
privado y Nivel mixto.
El sector público está representado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que a

través del SERVIU, como organismo ejecutor, es el encargado de dirigir a escala
provincial las políticas de vivienda.
En el Nivel privado, entre los actores más relevantes del desarrollo urbano de las
ciudades están las empresas de obras sanitarias y tendido eléctrico. En la comuna de
Valdivia el nivel privado es representado básicamente por la empresa AGUASDECIMA,
encargada de la distribución y construcción de infraestructura sanitaria en el área urbana
de la comuna, mientras que en la zona rural la encargada es la Empresa de Servicios
Sanitarios de Los Lagos, ESSAL S.A., empresa filial de CORFO con un 99% y, propiedad
del FISCO en el 1% restante8.
Respecto a la distribución de energía eléctrica en la comuna, es realizada por la empresa

Sociedad Austral de Electricidad S.A., SAESA S.A., encargada de los empalmes
domiciliarios y de entregar la energía contratada a las grandes empresas, como a la
Municipalidad para efectos de alimentar el alumbrado público.
En cuanto al nivel mixto, tenemos como actores importantes de los últimos años a la
Sociedad de Desarrollo Urbano de Valdivia, VALDICOR, que a través de su carácter
privado genera desarrollo urbano con características no mercantilistas. 5.3.2 Vivienda

5.3.2.1 Antecedentes Generales
En el ámbito comunal el tema vivienda es el espejo resultante de la situación por la que

pasa nuestro país, y es el producto de una ausente Política Nacional de Desarrollo
Urbano (derogada en Agosto del 2000) y de la existencia de lineamientos estratégicos
que apuntan a un Desarrollo Urbano que es el resultado indirecto de la política de
liberalización de la economía y de la apertura a los mercados externos.
5.3.2.2 Tipología de Viviendas
En términos globales, un 93 % de las viviendas de la Comuna se encuentran emplazadas

en zonas urbanas y un 7 % en sectores rurales. Del total el 95 % son viviendas que se
encuentran ocupadas y un 5% desocupadas. Para estos efectos el número total de
viviendas utilizado corresponde a 29.464 viviendas, que comprende aproximadamente al
87% de los hogares de la Comuna de Valdivia.
8
Larsen, F. y Kiyan M. en Informe Sectores Vivienda y Urbanización, PLADECO 1994. I.M.V.
82
FO CU S
Del total incorporado para el análisis, cerca del 93% corresponde a viviendas en las que
las personas y familias tienen residencia "permanente". En complemento, un 7% de ellas
son consideradas "semipermanentes", correspondiendo a mejoras, mediaguas, ranchos,
chozas o rucas, según la categoría única definida para esta variable.
5.3.2.3 Materialidad y Urbanización Básica
Otro de los indicadores relevantes en el caso de las viviendas de la Comuna, dice

relación con la materialidad, que en términos generales, incorporando tipo y calidad de
los muros, techo y piso de la vivienda, donde según la ficha CASEN 98 el 86% de las
viviendas son consideradas buenas, un 5 % aceptables, un 5% recuperables y sólo un 4
% deficitaria.
En general, los indicadores relativos a las condiciones de urbanización básica de las

viviendas en la Comuna, establecen que: el 97 % dispone de energía eléctrica
conectada a la red pública con medidor propio o compartido y el 94 % de ellas el agua
proviene de la red pública. Aparece relevante destacar que sobre el 84% está conectada
al alcantarillado o fosa séptica. Sin embargo, debe considerarse que un 10% posee un
sistema de eliminación de excretas a través de pozo negro o acequia y un 4% no
dispone de sistema.
Finalmente, de acuerdo a la información de los distritos censales, 3.736 viviendas

carecen de algún servicio básico en la comuna, lo que compone un déficit del 12% en
urbanización básica.
5.3.2.4 Marginalidad Urbana
Respecto de la Comuna de Valdivia, de acuerdo al catastro nacional 9, hasta el año 1996

se identificó la existencia de un total de 16 campamentos y asentamientos precarios, con
un total de 890 familias residiendo en ellos.
Del total, 15 correspondían al sector urbano y 1 al sector rural. Igualmente, 11 de ellos

fueron considerados como asentamientos de erradicación, 2 como asentamientos de
radicación y 2 como asentamientos mixtos.
En virtud de estos antecedentes, se plantea que a la fecha han egresado del catastro un
total de 362 familias, lo que representa el 41% respecto del total de familias identificadas
el año 1996.
5.3.2.5 Cálculo del Déficit Habitacional
a) Déficit Según Criterio Cualitativo, Cuantitativo y de Marginalidad
La determinación exacta del déficit habitacional requiere de cifras actualizadas. En este

sentido las cifras del Censo del año 2000 se encuentran obsoletas. Es por ello que se
utilizará los antecedentes proporcionados por la Encuesta CASEN del año 1998 para
9
Programa CHILE BARRIOS: “ Informe de Secretaria Técnica X Región”, Puerto Montt, Diciembre de 2000.
83
FO CU S
calcular el déficit cualitativo. Se asume que esta encuesta no permite captar el déficit de
marginalidad por concepto de campamentos, por lo cual al déficit cualitativo se le
agregaran las cifras actuales vigentes de familias en campamentos. Lamentablemente el
“déficit cuantitativo”, referido a la diferencia entre el número de viviendas y el número de
hogares y que permite determinar el número de allegados que necesitan viviendas, no es
posible determinarlo por cuanto resulta indispensable contar con antecedentes
actualizados de la población y sobre el stock de viviendas.
La información disponible en la actualidad respecto a Valdivia, según se aprecia en el

cuadro siguiente, permite dimensionar el déficit habitacional cualitativo en alrededor de
2.200 viviendas.
Cuadro N° 5.1
Valdivia : Dimensionamiento del déficit
Habitacional Cualitativo
CRITERIO DÉFICIT
Déficit Cualiitativo
Viviendas Deficitarias según Casen 1998 ( 4,4% de 29.464 viv.) 1.297
Casen
Déficit
Familias de Campamentos (Chile Barrios Mayo del 2001) 859
Marginalidad
Déficit Cualitativo
Déficit (cualitativo + marginalidad) 2.156
Total
b) Demanda Expresada de Viviendas
A partir de los antecedentes del Registro Unico de Postulantes a vivienda, es posible

determinar la demanda habitacional expresada por los postulantes. Según información,
a Mayo del 2001, el numero de postulantes registrados para los diversos programas
habitacionales es de 6.796, de los cuales 4.814 postulan en términos individuales y 1.982
en forma colectiva. El programa de vivienda básica reúne dos tercios de los postulantes
con una cantidad de 4.655 unidades, mientras que el de viviendas progresivas acumula a
2.201 postulantes. Mayoritariamente, estos programas se ejecutan a través del Serviu.
Para poder estimar el déficit total de viviendas no es posible sumar al déficit cualitativo,
antes calculado, con las cifras de demanda expresada, por cuanto muchos de los
demandantes de viviendas justamente corresponden a aquellos que presentan los déficit
de materialidad o cualitativos.
A modo de conclusión, habría que señalar que del déficit total de vivienda asciende a una
cifra mínima de 7.000 unidades, antecedente que se recomienda calcular en forma
definitiva una vez que se cuente con los antecedentes del nuevo Censo del año 2002.
c) Oferta de Viviendas
Respecto a la oferta de viviendas, tenemos que la inversión del sector en la comuna,
84
FO CU S
según información verbal de la Delegación Provincial del SERVIU, para el año 1991 se
invertía aproximadamente $ 4.000 millones, mientras que para el 2001 se espera invertir
$22.000 millones. Lo que nos indica un aumento de más del 500% en dotación de
recursos para la provincia en 10 años.
En este aspecto la inversión que recibe la Comuna de Valdivia en términos de FNDR -

BID para la vivienda asciende al 28% del total y del que podemos apreciar un claro
predominio en viviendas sociales y progresivas en los últimos tres años. En este sentido,
en este tiempo se han construido alrededor de 1700 soluciones habitacionales, en su
mayoría financiados por fondos sectoriales y FNDR.
Por último es importante destacar que si bien, la construcción de vivienda social ha

entregado 1.700 soluciones en los últimos tres años, en general la demanda por
inscripción a subsidios dobla al déficit según criterio cuantitativo que asciende
aproximadamente a las 3.368 unidades en la comuna, con una oferta de 140 subsidios
anuales y una baja en la construcción que solo proyecta en el último año (2001) 150
soluciones. Por otro lado en términos de viviendas construidas incluyendo al sector
privado, tenemos entre 1990 y 2000, una construcción total aproximada de 7700
viviendas, lo que nos aporta un promedio de 770 viviendas totales al año.
Esto nos entrega un panorama complejo, ya que en términos de calculo de tiempo para
disminuir el déficit, al ritmo de la tasa de crecimiento vegetativo y demanda, se requieren
siete años para empezar recién a equilibrar disminución del déficit histórico.
5.3.3 URBANIZACIÓN
5.3.3.1 Servicio de agua potable y alcantarillado
La zona urbana de Valdivia, es cubierta por la empresa AGUASDECIMA, mientras en la

zona rural la distribución de agua lo realiza la Empresa de Servicios Sanitarios de Los
Lagos, ESSAL S.A. Esta empresa abastece la ciudad a través de un sistema formado por
dos plantas de tratamiento de agua potable, Llancahue y Cuesta de Soto, dos estanques
de almacenamiento y más de 250Km de cañerías, dotando en un 100% la cobertura de
agua potable en la zona urbana, y en un 93% de cobertura de alcantarillado.
Respecto al agua potable rural, la Empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos, ESSAL
S.A. cubre un total de 4 servicios en la comuna, con la cantidad de viviendas y volumen
de agua que se muestran, donde la cobertura en el área rural es del 48%
aproximadamente.
Actualmente existe solo una descarga de aguas servidas general al río Valdivia en el
sector Miraflores. Esto se debe a las inversiones en el Plan de Saneamiento, (Colectores
Interceptores, Estaciones de Bombeo y la Estación Depuradora de Aguas Servidas),
originalmente existían 34 descargas de aguas servidas al río. No obstante lo anterior, las
Plantas Elevadoras de Aguas Servidas de los colectores interceptores principales poseen
un aliviadero que descarga al río, y son 8 de las 19 Plantas Elevadoras de Aguas
Servidas que existen.
85
FO CU S
Por otro lado por ser Valdivia una ciudad de cota baja, es necesaria la utilización de 20
estaciones elevadoras para permitir la factibilidad de alcantarillado que alcanza una
cobertura aproximada del 93%. En la actualidad está operando una Estación Depuradora
de Aguas Servidas, EDAS, ubicada en la zona de Las Mulatas, con un Estudio de
Impacto Ambiental aprobado previamente y liderado por la Universidad Austral de Chile,
que marcó la culminación de un plan de saneamiento de Valdivia impulsado por la
empresa AGUASDECIMA.
5.3.3.2 Electrificación
La distribución de energía eléctrica en la comuna la realiza la empresa Sociedad Austral

de Electricidad S.A., SAESA S.A. Encargada de los empalmes domiciliarios y de entregar
la energía contratada a las grandes empresas, como a la Municipalidad para alimentar el
alumbrado público.
Por otro lado, para la Comuna de Valdivia, según datos de la encuesta CASEN 1998, un
porcentaje del 97.2% del total de viviendas de la comuna contaban con energía eléctrica
en el área urbana.
Según el último Catastro encargado por el Municipio en 1995, las luminarias instaladas
en el espacio público correspondían en un 100% a la tipología Sodio. A este respecto, la
cantidad de luminarias instaladas son10:
- Luminaria de 70 watts sodio : 7.200

- Luminaria de 150 watts sodio : 700
- Luminaria de 250 watts sodio : 2.490
- Luminaria de 400 watts sodio : 490
Para estas 10.880 lámparas la potencia contratada asciende a los 1.752,3 KW que
equivale a una tarifa a pagar de $24 millones mensuales; destinándose a mantención por
parte municipal una cantidad cercana a los $50 millones anuales. La inversión para
mejorar el servicio se estima en $150 millones, situación que conlleva a un aumento
proporcional de la tarifa.
Los sectores más deficitarios en cuanto a calidad de alumbrado público, se concentran en

las zonas periféricas de la ciudad, como por ejemplo en la Población Yáñez Zavala,
donde pese a inversiones realizadas, la situación continúa siendo deficiente.
5.3.3.3 Pavimentación
La Extensión de la red comunal de caminos tiene un total de 186.310 metros lineales, de

los cuales más del 40% corresponden a caminos ripiados o de tierra.
En la provincia de Valdivia un 43.4% de la red básica de pavimentos se encuentra

pavimentada, correspondiendo la mitad a caminos asfaltados11.
10
Fuente: Depto. Alumbrado Público, Municipalidad de Valdivia, Abril 2001
11
Plan Vial SECTRA - 1999
86
FO CU S
La gran cantidad de caminos ripiados o de tierra, son herencia de la antigua

permeabilidad legal, donde en zonas habitacionales, antiguamente se podía entregar
urbanización de pavimentos solo con carpetas de rodados o ripio. A la actualidad esta
modalidad ha sido intervenida, provocándose la obligatoriedad de construcción de
calzadas con carpetas de rodados de concreto o asfalto.
Por otro lado existe con mucho éxito el programa de Pavimentación Participativa, dirigida
por el MINVU Provincial, que posibilita la pavimentación de las calles y pasajes en
sectores residenciales.
En términos generales la red vial urbana, cuenta con un total de aproximadamente

317.000 metros lineales de avenidas, calles y pasajes 12, de los cuales el 63% cuenta con
algún tipo de carpeta. El 37% restante correspondería a calles con pavimentación
incompleta y pendiente.
5.3.3.4 Telecomunicaciones
El sector telecomunicaciones, en particular la telefonía, ha presentado un gran auge en la

última década, especialmente a través de la presencia de la empresa Telefónica del Sur,
compañía valdiviana que se ha expandido incluso fuera de las fronteras de la región.
Recientemente, el sector ha experimentado una fuerte competencia de varias compañías
que han incursionado en la telefonía móvil. A modo de conclusión, el sector
telecomunicaciones se ha organizado adecuadamente en la comuna permitiendo
satisfacer la demanda de sus usuarios y ampliar sus coberturas en forma sostenida.
5.3.4 SÍNTESIS DIAGNOSTICA

5.3.4.1 Ventajas
- Existencia de un Plan de AGUASDÉCIMA: La existencia de un plan de desarrollo de

Aguasdécima, otorga una ventaja a la planificación de viviendas en la comuna. Al
momento la cobertura de agua potable urbana asciende al 100% y a un 96% el
localidades rurales concentradas.
- Existencia de un Plan de vialidad estructurante: La existencia de una priorización en

vialidad estructurante, permite a las autoridades proyectar y pactar mejores inversiones a
futuro. Por otro lado la proyección de nuevas alternativas de conexión vial intercomunal le
da a la comuna la posibilidad de concentrarse en un listado acotado de alternativas.
- Existencia de un Plan Maestro de Aguas Lluvias: La Dirección de Obras Hidráulicas

del MOPT recientemente ha terminado el plan maestro de aguas lluvias para la ciudad de
Valdivia que permite priorizar las inversiones de este sector con el propósito de que en
forma gradual se vaya solucionando en la ciudad los problemas de inundaciones.
12
Cifra estimada en base a plano DOM- Municipalidad de Valdivia y cálculo de cobertura digital vía
SIG.
87
FO CU S
5.3.4.2 Limitantes
- Demanda histórica acumulada de más de 7.000 viviendas: Los postulantes inscritos

en carpeta nos entrega un problema difícil de solucionar en el corto plazo. Se estima que
de acuerdo al crecimiento vegetativo promedio de 1,6%, y a una construcción
habitacional de 700 viviendas anuales (promedio década 90-2000: Leasing, Unificado,
PET, Rurales, Básica privada, progresiva vivienda, progresiva y privadas), el déficit
histórico podría equilibrarse en 7 años.
- Existencia de 21 campamentos: La existencia de 21 campamentos denota la falta de

coordinación entre organismos locales y provinciales para enfrentar en conjunto el
problema de la marginalidad urbana. Por otro lado la rigidez de un sistema administrativo
escasamente descentralizado, dificulta la coordinación intersectorial y la visión integral
del problema.
- Oferta insuficiente de viviendas sociales: Hasta el momento se hace insuficiente la

oferta de subsidios para la obtención de vivienda social, en contraste con el alto grado de
demanda cercano a las 7000 viviendas. Por otro lado, los cambios en la composición de
la demanda, hacen difícil la construcción de viviendas para los estratos sociales más
débiles (casi inexistencia de vivienda progresiva)
- Carencia de una oficina municipal de coordinación de la vivienda: Debido al

agotamiento del enfoque sectorial, a la escasez del suelo urbanizable, a la rigidez de un
sistema administrativo, que dificulta la coordinación intersectorial y a la falta de programas
significativos de asistencia técnica efectiva, se hace muy necesaria la existencia de una
oficina de la vivienda municipal, que coordine la gestión de información e integridad de
acciones habitacionales, a fin de posibilitar a la población comunal a postulaciones
eficaces.
- 37% de calles por pavimentar en el área urbana: El alto déficit de pavimentos en los
tramos locales de la ciudad, generan una alta inversión que el SERVIU no puede
enfrentar, salvo a través de mecanismos de pavimentación participativa que aún son
insuficientes. Por otro lado, dada la demanda el municipio intenta dar solución a los
problemas más urgentes.
- Considerando que la marginalidad urbana y el crecimiento vegetativo son

altamente dinámicos en la comuna, se estima insuficiente la oferta de viviendas sociales
por parte del sector público, situación que detonará en un aumento de campamentos y
cordones marginales.
- Alta proyección de proyectos de electrificación: Se proyecta a corto plazo por parte

de la empresa privada un aumento en proyectos de electrificación urbana y rural.
88
FO CU S
- Aumento en coberturas de servicio básicos. Al presente, las empresas de servicios

manejan planes de aumento de dotación de servicios básicos, SAESA S.A y
AGUASDÉCIMA, han propuesto planes a largo plazo y convirtiéndose en las verdaderas
promotoras de desarrollo urbano en la región.
5.4 SECTOR MEDIO AMBIENTE
5.4.1 CLASIFICACIÓN DE MEDIO AMBIENTE

En esta sección se analizará el potencial de los recursos naturales, desde el punto de
vista de la situación ambiental que presentan, tanto las fortalezas, como los problemas
ambientales que presentan. Específicamente los elementos o componente ambientales
que se considerarán son la Fauna, Flora, Suelo, Aire y Recursos Hídricos.
En la sección siguiente se analizarán los componentes culturales ambientales, referidos a

los elementos ambientales que se presentan al agruparse el hombre en comunidades,
tanto urbanas como rurales. En este punto se analizarán los elementos ambientales
encontrados en los Asentamientos Humanos, como eliminación de basura y residuos
sólidos, agua potable, asentamientos precarios, ruidos, áreas verdes y parques urbanos.
5.4.2 MEDIO AMBIENTE NATURAL

5.4.2.1 CLIMA Y AIRE
a) Descripción
El clima en la zona de Valdivia es Templado Lluvioso con influencia Mediterránea. Los

vientos predominantes son del norte en invierno y del oeste y sur en verano. La
temperatura media anual es del orden de 10ºC, con una amplitud de oscilación de unos
9ºC, lo que pone de manifiesto la influencia moderadora del mar. El mes más cálido es
enero con 17ºC, mientras que las temperaturas máximas absolutas se registran en el
período que va de diciembre a febrero, con valores que oscilan alrededor de los 30ºC,
pero que no sobrepasan los 35ºC.
La precipitación media anual en la cuenca es de 2.588 mm. Existe un período seco

especialmente en los meses de enero y febrero, las precipitaciones en promedio no
sobrepasan los 60 mm al mes.
89
FO CU S
b) Situación Ambiental
La condición climática de vientos, precipitaciones y humedad, sumado a la disposición

geográfica de la comuna de Valdivia, hacen que no existan problemas de contaminación
en el aire, salvo casos muy puntuales detectados visualmente en algunos sectores de la
ciudad como paraderos de buses o en alguna esquina determinada, como por ejemplo el
sector de Huacho Copihue (en invierno por la presencia de combustión de leña). Sin
embargo, no existen estudios que identifiquen la ubicación y la intensidad de dicha
contaminación, pudiéndose afirmar que en general la comuna presenta una muy buena
condición atmosférica y calidad del aire.
5.4.2.2 RECURSOS HÍDRICOS
Valdivia se caracteriza por una importante condición fluvial, alimentada por las
numerosas precipitaciones que recibe, además de los aportes de aguas cordilleranas
traídas por los ríos que la atraviesan. Los recursos hídricos de Valdivia son aportados
principalmente por la cuenca del Río Valdivia, en donde destacan las aguas de los Ríos
Valdivia y Cruces los cuales se unen para posteriormente desembocar al mar en el sector
de Niebla, otorgándole la condición de Estuario a la comuna.
5.4.2.2.1 Río Valdivia
a) Descripción
La cuenca hidrográfica del río Valdivia cubre una superficie de 11.119 km² y posee un
desarrollo longitudinal de unos 250 kms. La cuenca del Río Valdivia termina su curso de
agua con los aportes de todos los afluentes en el Río Valdivia, nombre que toma el Río
Calle - Calle, una vez que este entra a la ciudad de Valdivia, y que desemboca al Océano
Pacífico en la Bahía de Corral por una amplia boca franqueable actualmente por
embarcaciones de gran tonelaje.
El Río Valdivia es uno de los principales atractivos turísticos de la comuna, por lo cual es
uno de los elementos más importantes desde el punto de vista del cuidado de los
recursos naturales de la comuna. Como se verá más a fondo en la sección Tratamiento
de aguas servidas, el río Valdivia históricamente ha presentado problemas de
contaminación, especialmente por la depositación en él de las aguas servidas en la
comuna, con la consiguiente presencia de Coliformes fecales. Este problema se ha
superado en parte con la instalación en el año 2001 de una planta de tratamiento para las
aguas servidas domiciliarias, que recibe la interconexión de todos los alcantarillados
públicos.
Sin embargo, aún el río no presenta estándares de calidad que permitan afirmar que se
encuentra descontaminado de coliformes, debido a la existencia de emisarios directos
clandestinos de viviendas al río, y especialmente debido a la actividad ganadera lechera,
la cual produce grandes cantidades de Purines (guano y orina), los cuales no son objeto
90
FO CU S
de ningún tratamiento y son concentrados y repartidos en los terrenos, desde donde

fácilmente llegan a los cursos de agua y finalmente al río, contaminándolo.
Otro problema que afecta directamente al río es la ausencia en la comuna de una planta
de tratamiento de residuos industriales, pues aunque algunas empresas realizan algún
tratamiento a sus RILES, estos no están normalizado y los tratamientos y depósitos son
muy informales y no lo poseen todas la industrias.
5.4.2.2.2 Estuario de la cuenca del río Valdivia
a) Descripción
El estuario de la cuenca del Valdivia comprende aquella parte de la red fluvial donde es
posible encontrar agua salada de origen marino mensurablemente diluida por el agua
dulce proveniente del drenaje terrestre.
El estuario de la cuenca está compuesto por el río Valdivia, los cauces de los ríos Calle -
Calle (aquella parte vecina a la ciudad de Valdivia) y Cruces, los ríos San Juan, Nahuilán,
Tornagaleones, Futa y Angachilla (que sirve de desagüe a las vegas de Santo Domingo).
El complejo sistema estuarial incluye también la ensenada de San Juan.
El principal problema ambiental del estuario, especialmente de los sectores cercanos a la

desembocadura del río, es el fenómeno de embancamiento de éste, pues el río trae
mucho material en su cauce lo que sumado a la gran dinámica del río, con movimientos
dependientes de las mareas, hace que se depositen gran cantidad de residuos en su
último tramo, residuos que se acumulan y que disminuyen la profundidad del río, lo cual
atenta principalmente contra la actividad naviera, especialmente desde el sector de Las
Mulatas hasta Niebla. De esta manera es necesario el dragado del río permanentemente,
lo que en la actualidad no se realiza con la frecuencia adecuada, pues la maquinaria (de
propiedad del MOP) que estaba disponible en Valdivia para este propósito, fue trasladada
la ciudad de Puerto Montt, para la mantención del puerto.
5.4.2.2.3 Océano Pacífico
a) Descripción
La comuna de Valdivia tiene alrededor de 100 kilómetros de costa, ubicadas al norte de la

desembocadura del Río Valdivia, lo cual representa una importante fuente de recursos
naturales y turísticos.
Este mar no presenta grandes problemas ambientales, como los encontrados más al sur
del país como la marea roja, y salvo la contaminación que llega al mar a través del río,
presenta muy buena condiciones ambientales, con una destacable belleza y limpieza en
sus playas, las cuales aún no han sido plenamente aprovechadas turísticamente, debido
91
FO CU S
a su accesibilidad. Esta zona costera es muy productiva desde el punto de vista de la

pesca artesanal e industrial (ver diagnóstico pesca), sin embargo, existe un problema
importante en la sobreexplotación de los recursos, principalmente mariscos, con un
reducido respeto en los tamaños permitidos de la extracción, lo que ha llevado incluso a
la casi extinción de especies como el Loco.
5.4.2.3 SUELOS
a) Descripción
La mayoría de los suelos de la zona tienen como material parental las cenizas volcánicas.
Entre los suelos derivados de estas cenizas están presentes los Trumaos, Ñadis y suelos
de Arenas Volcánicas. Estos suelos en general son productivos, sin embargo, cuentan
con una particularidad, que es el alto grado de retención del fósforo, lo que al no poder
ser utilizado por las plantas, se traduce en una necesidad de fertilización.
Los Ñadis también se pueden encontrar en menor proporción en la comuna,

especialmente en condiciones de drenaje impedido o inundación estacional, como ocurre
en los sectores de río inundados por los sismos que se han producido a lo largo de la
historia de Valdivia. Estos suelos tienen un adecuado potencial productivo, que puede
materializarse con la aplicación de técnicas de drenaje.
En cuanto a la aptitud de los suelos de Valdivia, esta es especialmente forestal, con un

67% de los suelos en esa condición, un 12% de los suelos tienen una aptitud ganadera,
con poco riesgo erosivo, pero limitados por falta de drenaje, inundaciones frecuentes,
excesiva pedregosidad y salinidad. Los suelos agrícolas se encuentran en una proporción
de un 13% de la superficie total, concentrados principalmente en la cuenca del río
Cruces.
La situación ambiental de los suelos de la comuna está directamente determinada por la

aptitud de los suelos, pues los suelos de clases de inferior calidad están sujetos a
mayores riesgos de problemas ambientales, especialmente por su condición de
pendientes. De esta manera el principal problema ambiental del recursos suelo
corresponde a la erosión de los suelos y la pérdida de éstos. El Servicio Nacional de
Geología y Minería SERNAGEOMIN ha analizado esta situación a través del Estudio
Geoambiental de la Comuna de Valdivia.
5.4.2.4 FLORA
a) Descripción
La vegetación original del valle donde se encuentra la ciudad de Valdivia, correspondía a

Bosque de Roble, Laurel y Lingue en las partes planas, Bosque de Olivillo en las
92
FO CU S
quebradas y lomas más altas; y Bosque de Coihue y Ulmo en las riberas secas de los
ríos y Bosque de Temo y Pitra en los pantanos que se forman en los cursos de agua.
Algunas de estas asociaciones boscosas nativas originales del lugar fueron despejadas
para construir la ciudad, en cambio, en los sectores rurales no intervenidos, aún quedan
estas formaciones vegetacionales.
La comuna de Valdivia cuenta con un Area Silvestre Protegida, correspondiente al

Santuario de la Naturaleza del Río Cruces, aunque existe un proyecto que se encuentra a
la espera de financiamiento y que consiste en el traspaso a la CONAF para su cuidado y
mantención, del Parque Provincial Yancahue de 1.200 hectáreas, de propiedad de
CORFO.
En cuanto a la Comuna de Valdivia, ésta posee 35.000 hectáreas de bosque nativo que
corresponden al 1% de la región, alrededor de 6.000 hás. de bosque mixto
correspondiente a 46% de la región. Ambos, más la superficie dedicada a plantación,
hacen un total de 67.000 has. de bosques.
En la comuna de Valdivia y alrededores se encuentra la llamada "Selva Valdiviana",

propia del clima lluvioso y frío, que se extiende desde el sur de la cuenca del Biobío hasta
la costa de los golfos de Ancud y Reloncaví. Se caracteriza fundamentalmente por la
existencia de un bosque alto y tupido, muy húmedo, con un sotobosque rico en
enredaderas, helechos y babúceas.
Por otra parte, además del característico Bosque Valdiviano, existen otras formaciones
vegetacionales en Valdivia, especialmente en el sector costero. Aquí los bosques de
Coigüe- Raulí- Tepa limitan al este con terrenos sin bosque nativo y al oeste con el tipo
forestal Siempreverde.
Finalmente, el tipo forestal Siempreverde se presenta en el sector occidental de la cueca,

en la Cordillera de la Costa. Este tipo se caracteriza por una gran riqueza florística y por
ser un bosque de 4 a 5 estratos, cada uno de los cuales está representado por numerosas
especies.
Los bosques de esta región son de gran riqueza y biodiversidad, encontrándose muchas
especies del bosque que son endémicas o de presencia exclusiva en Chile. Dado que
gran parte del bosque nativo no está preservado (sólo un 12 % de los bosques de la
región se encuentran en SNASPE), es fundamental indagar en el uso que se le está
dando a estos bosque nativos.
Dada la necesidad de un gran centro urbano, como es la ciudad de Valdivia, tiene alta
necesidad de combustibles, y la proximidad a los bosques de ésta; se ha hecho un fuerte
uso de la leña como fuente de energía. La gran demanda por leña existente en la ciudad,
ha tenido como consecuencia el uso indiscriminado y sin planificación alguna de los
bosques nativos existentes en el área, ha conllevado a una creciente dificultad para
satisfacer esta demanda. Por otro lado, el sector industrial de la Región también ha hecho
gran uso de la leña del bosque nativo.
93
FO CU S
En la actualidad se encuentran desarrollando estudios sobre la rentabilidad de la

explotación del bosque nativo, además de una Ley de Bosque Nativo, lo que podría darle
competitividad al sector, con la consiguiente mayor fortaleza, que permita mantener los
bosques nativos, sin afectar el desarrollo del sector forestal.
5.4.2.5 FAUNA
a) Descripción
En ésta zona se encuentra la fauna común de ciudad y del Bosque Valdiviano, siendo
muchas de las especies introducidas, y no nativas de esta zona.
Dentro de la fauna hay gran diversidad de especies perteneciente a las categorías de

aves, mamíferos, anfibios y fauna marina (invertebrados y vertebrados).
Hay diversidad de aves que viven, o se quedan esporádicamente en Valdivia, y

alrededores. Un lugar de mucha biodiversidad dentro de la comuna de Valdivia son los
humedales urbanos con la existencia de las garzas, que aunque escasas siempre se
presentan como visitantes, alimentándose en ellos.
La gran cantidad de especies, especialmente aves, encontradas en Valdivia, permite

concluir que esta comuna es rica en cuanto a biodiversidad, lo cual debiera considerarse
como una fortaleza desde el punto de vista ambiental, que debiera considerarse en una
política de desarrollo y mantención de los recursos.
No existen estudios de la condición de los recursos faunísticos, y salvo algunas especies

que se conocen en peligro de extinción a nivel nacional como el Bisón o el Loco, el resto
de las especies se estima se encuentran en una buena condición.
5.4.3 MEDIO AMBIENTE CULTURAL

5.4.3.1 PARQUES Y AREAS VERDES
En la Comuna de Valdivia se realizó una clasificación y evaluación de los parques

urbanos que se resume en el siguiente cuadro:
94
FO CU S
Cuadro Nº5.2
Número y superficie de áreas verdes según estado y tipo
Tipo de área verde Bueno Regular Malo Total

Nº m2 Nº m2 Nº m2 Nº m2
Plazas 4 11.131 3 10.120 0 0 7 21.251
Plazuelas 42 65.503 68 57.983 26 24.020 136 147.506
Parques urbanos 7 1.084.810 2 50.800 0 0 9 1.135.610
Jardines públicos 13 41.267 17 29.119 3 1.000 33 71.386
Jardines privados 6 236.860 3 29.825 0 0 9 266.685
bandejones centrales 16 23.425 17 15.281 7 7.643 40 46.349
Centros recreativos, deportivos, y parques
cementerios 13 181.294 2 14.831 8 11.400 23 207.525
Total eriázos: se consideran sólo aquellos
Sitios 101 1.644.290 112 207.959 44 44.063 257 1.896.312
que pueden ser utilizados como futura
área verde. 19 70.900
Fuente: Evaluación física y funcional de los parques en la ciudad de Valdivia, UACH 2000
Donde se definió como:
- Bueno: en óptimas condiciones. Poseen diseño y forma definida, existe y se

observa una buena cobertura arbórea y de césped.
- Regular: buen diseño y forma definida, pero su cobertura arbórea y césped es

deficitaria, ya sea por ausencia o mal estado de ellas.
- Malo: no existe un diseño y forma definida, presentándose todo en forma

desordenada, cobertura y céspedes deficitarios, infraestructura física en mal
estado.
b) Indices de Areas Verdes
El índice de cobertura de áreas verdes para la ciudad de Valdivia es bajo con respecto al
20 -25% recomendado en los estándares internacionales. Sin embargo, dentro de la
ciudad, existen sectores que se encuentran sobre el óptimo recomendado y otras partes
muy por debajo del mismo. Al considerarse el índice de m2/habitante, se llega a una
conclusión similar a la expresada en el párrafo anterior, pues aunque en total la comuna
presenta un índice sobre los 9 m2/habitante (óptimo según la Organización Mundial de la
Salud), sólo 4 de las 41 Unidades Vecinales sobrepasa dicho índice.
c) Parques Urbanos
Actualmente Valdivia cuenta con un total de ocho parques urbanos: Santa Inés,
Prochelle, Municipal Guillermo Harnecker, Jardín Botánico de la U.A.CH., Krahmer, Isla
Nueva, Saval y Arboretum de la U.A.CH. La superficie que abarcan es de 117 hás y la
población total que beneficia alcanza a un 35% del total.
95
FO CU S
Los Parques Municipales de la ciudad de Valdivia hacen un total de 54 has, donde el más
grande es el parque Saval, con 30 has, y el más pequeño es el parque Holanda con tan
sólo 4.000 m2.
d) Estado actual de los Parques en Valdivia:
La infraestructura de los parques urbanos desde la perspectiva de la calidad se

encuentra en regulares condiciones requiriendo según el caso reparación mantención o
sustitución. Desde el punto de vista de la diversidad, solo dos de los ocho parques
cuentan con una diversidad en los tipos de equipamiento
5.4.3.2 TRATAMIENTO DE AGUAS Y RESIDUOS SÓLIDOS
A continuación se hará una revisión de la calidad y cobertura de servicios de orden básico

como son agua potable, alcantarillado y tratamiento de residuos sólidos, para la población
rural y urbana de la comuna de Valdivia.
a) Alcantarillado y Agua Potable:
Una evaluación realizada en el año 2000 sobre los servicios de agua para consumo
humano en la Comuna de Valdivia, tanto para localidades urbanas como rurales, arrojó
que el servicio es prácticamente satisfactorio en la zona urbana aunque aún hay un
pequeño porcentaje que equivale a 1.574 personas, que no recibe agua potable.
En un total de cinco comunas rurales, tres tienen abastecimiento completo de agua

potable. Las localidades de Niebla/Los Molinos y Huellelhue no cuentan con agua potable
para toda la población, lo que se traduce en 93 personas sin suministro de agua.
En cuanto al alcantarillado se observa que en el sector urbano existe un casi 100% de

cobertura, gracias a la instalación en la comuna de la Planta de tratamiento Aguas
Décima. Sin embrago en el sector rural existen problemas en el tratamiento de aguas
servidas, pues sólo el sector Torobayo - Los Notros posee una planta de tratamiento,
mientras que los demás sectores tienen sólo soluciones particulares como fosas sépticas,
que en general y en opinión de la unidad ambiental del municipio, son insuficientes y de
deficiente calidad.
b) Tratamiento de aguas servidas:
El tratamiento de aguas servidas es un problema importante, al que se ha intentado dar

solución ya que ha dado lugar a la contaminación del medio ambiente marino de Valdivia
y al río del mismo nombre.
Dentro de las medidas tomadas por la autoridad, la más importante y que significó un real
aporte a la disminución de la contaminación fue la puesta en marcha en el año 2001 de la
Planta de Tratamiento de Aguas Servidas: Aguas Décima, la cual trata las aguas servidas
de la población de la ciudad, disminuyendo significativamente la contaminación del río y
96
FO CU S
del mar. No obstante lo anterior, existen aún descargas de aguas servidas domiciliarias
ilegales al río que lo contaminan.
De esta manera, a pesar de las medidas tomada, un estudio realizado en Febrero del
2000, demostró que las aguas de los ríos Calle- Calle y Valdivia en algunas estaciones
de medida, presentan altos niveles de coliformes fecales, cuya norma internacional
permite hasta 1000 coliformes por 100 ml, medida que se sobrepasa en el 55% de los
puntos de muestreo.
Los datos obtenidos en ese estudio se muestran en la siguiente tabla, en donde entre
paréntesis se indican la concentración de coliformes Totales y fecales por 100 ml de
agua.
Cuadro Nº 5.3
Concentración de Coliformes Río Valdivia
Procedencia Muestras (Coliformes Totales – Coliformes Fecales)

1: Filún (350-6,8)
2: Planta Frival, Chumpullo (1600-220)
3: Avda. Matta, Collico (>1600-350)
4: Campamento Arturo Prat, Las Animas (>1600-350)
5: Puente Calle-Calle, Las Animas (>1600-920)
6: Anfión Muñoz, Terminal de Buses (>1600->1600)
7: Playa Aeródromo Las Marías (>1600->1600)
8: Calle San Carlos (>1600->1600)
9: Muelle La Muñeca, Miraflores (>1600->1600)
10: Puerto las Mulatas (>1600->1600)
11: Forestal Calle- Calle (>1600->1600)
Fuente: Servicio de Salud de Valdivia
5.4.3.3 RESIDUOS SÓLIDOS, BASURA
En la comuna no existe un Relleno Sanitario que cumpla las medidas ambientales

necesarias para asegurar un buen manejo de los residuos. La disposición de residuos
sólidos domiciliarios, comerciales e industriales, recolectados por el sistema municipal, se
realiza en el denominado “Vertedero Municipal de Morrompulli”. Este botadero no cuenta
con ninguna disposición ambiental y se localiza en el sector del mismo nombre, a
aproximadamente 23 kilómetros al sur del centro de Valdivia, a un costado del antiguo
camino a la Unión.
Se debe destacar, que en la actualidad el municipio se encuentra realizando el "Estudio y

Diseño del Relleno Sanitario Comunal", con el objetivo de licitar su construcción o
ejecutarla ellos mismos, de acuerdo a lo que arroje el estudio, especialmente en los
aspectos financieros.
97
FO CU S

5.4.4.1 VENTAJAS
- Existencia de una Unidad Ambiental Municipal que realiza iniciativas de interés

ambiental, involucrando a los sectores privados y públicos, y especialmente a la
comunidad, lo que crea conciencia y educa en el tema.
- Buena condición ambiental en general: en los componentes ambientales como

aire, flora, fauna y ambiente acústico, lo que permite tener una base natural
económica para el desarrollo.
- Servicio de Recolección de Basura con cobertura total: permite la mantención

de una comuna limpia, sin la aparición de microbasurales.
- Alta cobertura de Agua Potable y Alcantarillado en la población, permite una

buena condición sanitaria en la comunidad.
- Presencia de Variadas Entidades Ambientales: tanto públicas como privadas,

las cuales se preocupan del área y de las acciones que la puedan afectar,
permitiendo mejorar la gestión ambiental, con una adecuada formación
profesional.
- Presencia de numerosos y amplios Parque Urbanos: que le permiten a la

comunidad disfrutar de la vida al aire libre.
5.4.4.2 LIMITANTES
- Contaminación del Río: pese a los esfuerzos realizados, aún existe, lo que no
permite tener un río como todos desean, completamente limpio que permita el
desarrollo de todo tipo de actividades en él.
- Suelos susceptibles a procesos de Erosión: debido a las características del

suelo, haciendo que la superficie de suelos productivos disminuya
permanentemente.
- Sustitución de Bosque Nativo: por aumento en las plantaciones forestales,

además de la existencia de sobreexplotación (leña) y tala indiscriminada, produce
un serio problema, si consideramos que este es bosque único en el mundo y
debiese ser patrimonio nacional.
- Poca coordinación entre los entes públicos y privados dedicados al tema: no

permite que se realicen acciones coordinadas.
- Urgente necesidad de un Relleno Sanitario: pues el vertedero existente se

encuentra en condiciones ambientales deplorables, siendo un foco de infección.
98
FO CU S
- Existencia de Empresas e Instituciones sin Tratamiento de Residuos:, que

aún no cuentan con plantas propias de tratamiento que permita disminuir la
contaminación.
- Falta de Educación a la Gente: que si bien tiene buena disposición aún no

maneja los conceptos ambientales y la importancia que estos tienen.
- Falta de Control y Monitoreo Ambiental: que permita manejar los niveles

permitidos y los reales, con el fin de tomar partido cuando ocurra algún problema
importante.
- Ausencia de estudios e Información ambiental: que permitan tener una mejor

información sobre los componentes ambientales, sus problemas, soluciones, etc.,
de manera de adelantarse a los problemas posibles.
- No incorporación de la variable ambiental: en las decisiones internas

municipales y públicas en general, que promuevan el mejoramiento ambiental de
privados.
- Falta de recursos: para implementar soluciones ambientales de todo tipo y

naturaleza.
- Mala distribución de áreas verdes: en la comuna, hace que existan numerosos

sectores con déficit en los estándares óptimos.
- Falta de Agenda Local de Medioambiente: que permita realizar acciones a favor

de esta área.
- Deficiencia de Sistemas de Tratamiento de aguas Servidas: en localidades

como Niebla, Los Molinos, Huellelhue y Pishuinco.
5.4.4.3 PERSPECTIVAS
a) Corto Plazo:
- Se espera un mejoramiento lento y descoordinado en la situación ambiental en el

corto plazo, pues no se aprecia ninguna acción que pueda cambiar drásticamente
el escenario actual en este sector.
b) Mediano y Largo Plazo:
- Posibles aumentos de Problemas Ambientales, pues el desarrollo económico, el

crecimiento poblacional y lo limitado de los recursos naturales pueden causar
efectos ambientales de contaminación en las comunas, como ocurre actualmente
en las grandes urbes del país, debido a la creciente demanda de soluciones no
satisfechas. Sin embargo, estos problemas se pueden evitar al existir una
99
FO CU S
preocupación de todos los sectores y una planificación adecuada, especialmente

del sector público.
6. DIAGNÓSTICO ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO Y
PRODUCTIVO
6.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ÁREA
Los sectores económicos más importantes, en los cuales fueron agrupados para la
realización del diagnóstico son los siguientes:
- Sector Turismo
- Sector Silvoagropecuario, ganadero y pesquero
- Sector Industria, comercio y servicios
En forma complementaria se analiza a continuación la estructura productiva comunal.
6.1.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA COMUNAL
Una manera de apreciar cual es la estructura productiva de una comuna es analizando la

distribución sectorial y subsectorial del Producto Interno Bruto, lo cual se presenta en el
cuadro Nº 6.1.
Para el año 1994, el valor del PIB alcanzó un valor de $ 208.000 millones. En el se
aprecia la importancia del sector forestal en la comunal, el cual en toda su cadena de
extracción y elaboración (sin contar el transporte) produce el 20% de PIB comunal.
100
FO CU S
Cuadro Nº 6.1
Producto Interno Bruto Comuna de Valdivia, 1994
SECTOR - SUBSECTOR PIB Participación
FORESTAL 41.940 20%
Producción Silvícola 146 0,1%
Producción de Rollizos 7.105 3%
Fabricación de Pulpa y Madera 4.752 2%
Micro y Pequeña Empresa 1.131 1%
Mediana y Gran Empresa 28.806 14%
SERVICIOS 36.312 17%
Financieros y Seguros 14.455 7%
Sector Público, Desarrollo Social y Defenza 14.774 7%
Servicios Profesionales 7.083 3%
COMERCIO 29.399 14%
Comercio por Mayor 5.608 3%
Comercio por Menor 23.791 11%
COMUNICACIONES 27.383 13%
METAL MECANICO - ASTILLEROS 15.208 7%
CONSTRUCCION 14.882 7%
TRANSPORTE VIAL, AEREO Y FLUVIAL 12.305 6%
OTROS SECTORES MENORES 30.986 15%
TOTAL PRODUCTO INTERNO BRUTO 208.415 100%
Fuente: Matriz Insumo Producto de Valdivia. U. Austral de Chile, 1995
El sector servicio tiene la segunda importancia en la composición del PIB, con un 17% de
participación, seguido por el comercio con un 17%, las comunicaciones con un 13%, y los
sectores metal mecánico (astilleros), construcción y transporte, con participaciones de 7%
para los dos primeros y 6% para el último.
Esto demuestra la importancia del sector maderero y sus empresas asociadas en la

comuna, pues un quinto del producto comunal se debe a este sector, seguido por los
sectores servicios y comercio, sectores que sumados alcanzan a un tercio del PIB
comunal.
6.1.2 ESTRUCTURA DEL EMPLEO COMUNAL

En el cuadro 6.2 se aprecia que la actividad más importante en cuanto a la generación de
empleo es el sector servicio dentro de los cuales los más importantes corresponden a
gastos públicos. Considerando todos los servicios domésticos, enseñanza servicios
sociales comunitarios, salud, administración pública y defensa, llegamos a que ocupan un
tercio de la población económicamente activa (PEA) de la comuna debido principalmente
a la condición de capital provincial que tiene Valdivia.
101
FO CU S
Por otra parte, las principales actividades privadas generadoras de empleo en Valdivia
son la industria y el comercio los cuales en total emplean al 35% de la PEA de la comuna,
con porcentajes muy similares entre ellas. Esto concuerda con lo presentado en la
sección anterior aunque demuestra una mayor productividad de la industria la cual
produce en total el 31% del PIB, con sólo un 18% de ocupación de la PEA. Por otro lado,
el comercio aporta 14,1% al PIB y genera empleo para el 17% de la PEA.
Al comparar la estructura de empleo de Valdivia respecto a la Décima región, se puede

apreciar que existe una estructura similar en el empleo para la mayoría de las categorías,
salvo para las actividades primarias de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
actividades que emplean muy baja PEA en Valdivia con alrededor de un 9% en total, a
diferencia de la región que en total emplea al 33% de la PEA.
Cuadro 6.2
Población Económicamente Activa Regional y Comunal
6.1.3 DESEMPLEO
En el cuadro 6.3 se presenta la tasa de desocupación de la comuna de Valdivia y la
región de Los Lagos para los años 1996 y 1998 pudiéndose apreciar que la cesantía es
un importante problemas en la comuna, pues en vez de disminuir ha ido creciendo en los
últimos años, pues del 9,6% de desocupados en el año 1996 aumentó al año 1998 a
13%, con cerca de 2.200 cesantes más en dos años, cifras que se estima se mantiene en
la actualidad.
La Décima Región presenta una menor tasa de desocupación que la comuna de Valdivia
con alrededor de 4 puntos porcentuales menos, en ambos años, aunque con un aumento
también de la desocupación en el año 1998.
102
FO CU S
Por otra parte, las principales actividades en cuanto al empleo ocupado y al producto
generado de Valdivia como son el comercio y la industria son sectores muy sensibles a la
situación económica general nacional e internacional, situación que se ha visto con serios
problemas en los últimos años debido a la crisis económica, que ha afectado
principalmente la demanda de estos productos y por lo tanto a los empleos que estos
generan.
Cuadro Nº 6.3
Desempleo
1996 DECIMA REGION COMUNA VALDIVIA
Nº Personas % Nº Personas %
Ocupados 336.616 93,9% 44.412 90,4%
Desocupados 21.710 6,1% 4.690 9,6%
TOTAL 358.326 100,0% 49.102 100,0%
1998 DECIMA REGION COMUNA VALDIVIA

Nº Personas % Nº Personas %
Ocupados 350.453 91,2% 44.644 86,6%
Desocupados 33.843 8,8% 6.915 13,4%
TOTAL 384.296 100,0% 51.559 100,0%
Fte: MIDEPLAN. Encuesta CASEN. 1996 y 1998.
103
FO CU S
6.2 SECTOR TURISMO
6.2.1 IMPORTANCIA DEL TURISMO EN EL DESARROLLO ECONÓMICO

Según la Organización Mundial del Turismo (OMT), el turismo doméstico e internacional
aporta al PIB mundial 3,4 billones de dólares, representando un motor importante del
crecimiento mundial. En 1999, el turismo mundial aumentó un 3,2% respecto del año
anterior, lo que implica medio punto porcentual más que en 1998. Las proyecciones para
el período 2000- 2020 señalan que el movimiento de turistas internacionales se expandirá
a una tasa promedio anual superior al 4%, cifra que se elevaría a un promedio por sobre
el 6% en los ingresos turísticos.
De esta manera los países como Chile y las zonas como la Provincia de Valdivia, que
poseen una incipiente y creciente actividad turística, deben estar preparados para un
desarrollo turístico que permita diferenciarse y generar ventajas en un cada vez más
competitivo mercado nacional e internacional, en una actividad económica dinámica,
moderna, y que representa una industria limpia y generadora de divisas.
6.2.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA TURÍSTICA

6.2.2.1 Llegada de Turistas
Según un estudio de la Universidad de Concepción, el 47% de los turistas utiliza como

principal medio de transporte el automóvil, el 40,4% lo hace en bus, y solo el 5,5% viaja
en avión.
a) Vía Terrestre
No existen estadísticas del ingreso vía carreteras a la comuna de Valdivia, pero se

presume que casi exclusivamente los visitantes corresponden a turistas nacionales, que
según datos del último estudio de Marketing, realizado en 1995, provienen principalmente
de Santiago, ciudad que más turistas emite en Chile con un 40,5% de su población que
realiza actividad turística permanente. La sigue Concepción y alrededores con un 36,4%.
Los principales destinos turísticos para quienes realizan más de cinco días de viaje son la
I,IV,IX, X y XII, con un 71 % de las preferencias. Entre las más mencionadas están
Iquique, La Serena, Viña del Mar y Valdivia.
b) Vía Aérea
El ingreso a Valdivia por vía aérea corresponde a un turista con características diferentes
al anterior, pues representa un costo más elevado, que a juicio de las agencias aéreas, es
cubierto principalmente por empresarios nacionales y turistas extranjeros, que son los
principales usuarios de los vuelos incluso en temporada de verano.
104
FO CU S
En el cuadro siguiente se puede apreciar la llegada de personas vía aérea al Aeródromo

de Pichoy para los años 1994 a 1999, pudiéndose observar que en este período aumentó
en forma considerable el flujo de pasajeros, presentando las llegadas un alza de 128%,
mientras que la salida de pasajeros lo hizo en un 114%, lo que demuestra la importancia
que ha tenido el transporte aéreo en la comuna.
Cuadro Nº 6.4
Movimiento de Pasajeros Vía Aérea Aeródromo Pichoy
1994 1995 1996 1997 1998 1999

Mes llegada Salidas Llegada Salidas llegada Salidas Llegada salidas Llegada Salidas llegada salidas
Enero 1.249 1.242 1.863 1.316 2.268 2.109 3.189 3.028 3.140 2.843 3.198 4.152
Febrero 1.321 1.496 1.520 1.663 2.278 2.447 2.754 3.076 3.377 3.569 5.406 4.766
Marzo 1.438 1.668 1.244 1.280 2.070 2.416 2.918 3.212 3.416 3.030 3.459 3.272
Abril 1.531 1.427 1.348 1.316 2.564 2.276 3.140 3.013 3.114 3.293 3.646 3.364
Mayo 1.181 1.410 1.600 1.321 2.234 2.385 2.523 2.595 2.541 2.861 3.381 3.141
Junio 1.162 1.246 1.499 1.366 1.712 1.844 1.959 2.232 2.027 2.067 2.981 2.958
Julio 1.383 1.549 1.420 1.506 2.024 2.156 2.576 2.533 2.629 2.743 3.057 3.322
Agosto 1.328 1.522 2.078 1.958 2.277 2.138 2.624 2.581 2.737 2.955 2.944 3.207
Septiembre 1.474 1.601 2.036 2.501 2.174 2.247 0 0 3.209 3.144 3.482 3.605
Octubre 1.701 1.778 2.474 2.544 2.651 2.659 0 0 3.336 3.484 4.217 4.055
Noviembre 2.198 2.128 1.292 1.187 2.978 2.891 0 0 3.483 3.551 4.376 4.057
Diciembre 1.667 1.621 2.062 1.997 2.927 2.815 0 0 3.282 3.050 0 0
Total 17.633 18.688 20.436 19.955 28.157 28.383 21.683 22.270 36.291 36.590 40.147 39.899
Fuente: Dirección Aeronáutica Civil
Nota: en 1997 el aeropuerto permaneció cerrado de septiembre a octubre
Se aprecia además en el cuadro que no existe una muy marcada estacionalidad en la

llegada de turistas a Valdivia en la temporada estival (época en la que se concentran las
actividades turísticas), que presenta apenas un mayor flujo en comparación a los meses
de primavera (cuando se desarrollan los eventos) y respecto a los meses de invierno
considerados como de temporada baja. Esto demuestra lo indicado anteriormente, que el
visitante que llega vía área no es el común turista de verano, sino que tienen otras
motivaciones ya sean de trabajo o de participación en los eventos y actividades que se
realizan durante todo el año en la comuna.
c) Pasos Fronterizos:
Como es obvio, por los pasos fronterizos llegan al país y a la provincia principalmente
argentinos. Estas llegadas han experimentado un aumento de 231 % entre los años 1994
y 1998. El número de extranjeros ingresados por el paso Carirriñe ha aumentado en un
263 %, mientras que a través del paso Hua- Hum en un 219 %
105
FO CU S
Cuadro Nº 6.5
Llegada de extranjeros por pasos fronterizos,
Destino Provincia de Valdivia
Fuente: Compendio estadístico Sernatur, 1994- 1998
6.2.2.2 Origen de los Turistas
En el cuadro siguiente se presentan el origen de los turistas que llegan a la provincia, y

por lo tanto a la comuna de Valdivia, específicamente los atendidos por las oficinas de
informaciones durante la temporada alta 2000/2001.
Al analizar la distribución de los turistas se aprecia lo local del turismo en la Provincia,

pues la gran mayoría de turistas (67%) proviene del propio país, con una secundaria
participación de argentinos, debido principalmente a la cercanía de este país, existiendo
una bajísima proporción de turistas de otras nacionalidades.
6.2.2.3 Importancia de Valdivia en la Provincia
Para comparar la importancia de cada una de las comunas, se pueden analizar los flujos
de visitantes de las diferentes comunas observando la atención a turistas en las diferentes
Oficinas de Turismo. En el cuadro siguiente se aprecia la atención turística de la
Provincia, para la temporada alta de 96-97. Si sumamos el público que se acercó a las 4
oficinas ubicadas en la comuna de Valdivia, tenemos que este alcanza al 47% del total,
demostrando la importancia de la comuna en la llegada de visitantes a la provincia, siendo
Valdivia el lugar de llegada y partida de turistas y el centro de distribución desde donde
los turistas se movilizan a otros lugares de la región.
106
FO CU S
Cuadro Nº 6.6
Atención a Turistas en Oficinas de
Información
Provincia de Valdivia, Temporada 96/97
OFICINA DE INFORMACION Nº turistas %

Terminal de Buses Valdivia 14.877 19%
Senatur Valdivia 7.675 10%
Caseta Sur-Municipalidad 5.700 7%
Caseta Norte-Municipalidad 8.500 11%
Automovil Club 135 0%
Subtotal Valdivia 36.887 47%
Lanco 11.266 14%
Corral 11.073 14%
Panguipulli 6.234 8%
Cruce Los Tambores 6.118 8%
Coñaripe 3.115 4%
Futrono 2.147 3%
San José de la Mariquina 900 1%
Niebla 729 1%
Lago Ranco 239 0%
Subtotal resto Provincia 41.821 53%
Total Provincia 78.708 100%
Fuente: Sernatur
Fuente: Oficina de Informaciones turísticas Sernatur, Valdivia, 1999
Al analizar el número de visitantes atendidos por las oficinas identificadas en el cuadro

anterior, vemos que cada año son atendidos un promedio de 64 mil personas, de las
cuales cerca de un tercio son extranjeros, demostrando la importancia de tener estas
oficinas durante más tiempo abiertas, si se quiere dar un impulso al turismo.
6.2.2.4 Perfil del Turista de Valdivia
a) Alojamientos Utilizados
Según una encuesta de Estrategia de Marketing Turístico para Valdivia 13, respecto al tipo
de alojamiento que utiliza el turista que llega a Valdivia. La mayor proporción de estos,
cerca del 46%, se queda en Hoteles o Hostal/Residencial, seguidos por un 19% que se
queda en Casas de hospedaje particulares y un 12% en Cabaña/Departamento. Sólo un
7% de los turistas no utiliza alojamiento pagado, quedándose en casa de
amigos/familiares, mientras que el 9% se aloja en campings.
13
Estudio mandado por la Municipalidad a Dietmar K. Pfeiffer.
107
FO CU S
b) Permanencia
La estadía promedio de los turistas en Valdivia que alojan en casas es de 8 días, mientras
que para los turistas que se quedan en establecimientos pagados es de 5 días y medio,
promedio menor obviamente, por el mayor costo que deben incurrir los últimos al pagar
por la estadía. Si consideramos que en general las vacaciones en Chile tienen una
duración de tres semanas, podemos concluir que Valdivia no es un lugar en las familias
pasen su vacaciones, sino que es un lugar para estar menos de una semana, debido tal
vez a la escasez de ofertas turísticas que permitan mantener a la gente más tiempo.
c) Nivel de gastos
El nivel de gasto diario se muestra en la siguiente figura:
Figura Nº 6.2
Gasto diario per cápita por Grupo Socioeconómico
Fuente: Estudio Universidad Austral de Valdivia, 2000.
Respecto al nivel de Ingresos que tiene el turista que llega a Valdivia (Figura Nº 6.3),
podemos mencionar que el 40 % tiene ingresos de 800.000 pesos o más, mas de la
mitad de quienes visitan Valdivia (un 57%) ganan entre 800.000 y 200.000 pesos y solo el
3% tiene ingresos inferiores a los 200.000 pesos. Esta situación implica caracterizar a los
turístas como de un nivel económico medio - alto, lo cual debe ser considerado al
momento de realizar la difusión y promociones turísticas.
108
FO CU S
Figura Nº 6.3
Nivel de ingresos turista que llega a Valdivia
Fuente: Estudio Universidad de Concepción, 2000.
6.2.2.5 Actividades Turísticas
En la Figura Nº 6.4 se aprecian las actividades realizadas más frecuentemente en

Valdivia, destacando las actividades de esparcimiento con un 51% de participación y que
incluye el 15% de las actividades de paseos a playas y lagos, además de la visita a otros
recursos turísticos naturales como ríos y montañas. Concretamente, las actividades que
se realizan son caminatas, baños, salidas a caballo, fotografía, ciclismo, navegación por el
río, etc.
Un 21% de las actividades realizadas en la comuna, están ligadas a lo cultural, como

visitas a lugares históricos, a sitios arqueológicos, compra de artesanía, etc., mientras que
un 16% de las actividades están directamente relacionadas a la naturaleza propiamente
tal, como visitas a sitios naturales, contemplación del paisaje, termalismo, turismo
aventura, observación de flora y fauna, etc. Las actividades deportivas tienen menor
importancia, mientras que la asistencia de eventos es muy poco importante
comparativamente con las actividades masivas del periodo estival (sólo un 3%), aunque
en otra temporada es una actividad muy importante, de menor masividad, pero de mayor
interés.
109
FO CU S
Figura Nº 6.4
Actividades turísticas realizadas en Valdivia
Fuente: Estudio Universidad de Concepción, 2000
6.2.3 ANÁLISIS DE LA OFERTA TURÍSTICA

6.2.3.1 Alojamientos
Una de las principales fortalezas turísticas de la ciudad de Valdivia es la gran variedad de

precios y calidad en alojamientos, restaurantes y salones para eventos que posee,
situándola como una de las plazas con mayor capacidad en el sur del país.
En la actualidad (año 2001) la comuna de Valdivia cuenta con un total de 3.419 camas
disponibles registradas. De estas camas 1.338 las aportan las cabañas, seguidos por los
hoteles con 951 camas, los hostales con 722 camas y los hospedajes con 408 camas
demostrando la importancia de la hotelería en la comuna de Valdivia.
Por otra parte se estima que existen alrededor de 2000 camas sin patentes en la comuna
que equivalen a un 37% del total de camas de la comuna lo que es muy relevante y está
dado por la gran cantidad de hogares que ofrecen habitaciones a estudiantes durante
todo el año y a turistas en verano.
110
FO CU S
Cuadro Nº 6.7
Capacidad de camas comuna de Valdivia 2001
Tipo Nº de camas %
establecimiento Ofrecidas
Cabañas 1.338 25%

Hoteles 951 18%
Hostales 722 13%
Hospedajes 408 8%
Sin patentes* 2.000 37%
Total 5.419 100%
Fuente: I. Municipalidad de Valdivia
* estimación
En general en los establecimientos hoteleros y de alojamientos en general no existen los

conceptos de calidad, parámetro aplicable a diferentes tipos de ofertas, pero que en la
actualidad no se encuentra evaluada en términos técnicos.
6.2.3.2 Realización de Eventos
Es interesante destacar que el número total de camas disponibles en la provincia de

Valdivia para alojamiento turístico es de 5.158 camas, mientras que la capacidad total
para realizar eventos en la ciudad de Valdivia es de 6.458. Esto es una clara evidencia de
la vocación de eventos de Valdivia.
Cuadro Nº 6.8
Capacidad Eventos Ciudad de Valdivia -2000
Fuente: SERNATUR Valdivia
111
FO CU S
En Valdivia se han realizado innumerables eventos constantemente, como por ejemplo el

mes del teatro en junio de cada año, la semana Valdiviana, Conferencias, seminarios y
para el año 2001 se realizará el campeonato sudamericano de Basquetball y el Raid de
las 1000 millas, por decir algunos.
6.2.3.3 Embarcaciones Fluviales
La ciudad de Valdivia cuenta con un importante equipamiento de transporte fluvial,

caracterizado por sus atractivos paseos a través de la extensa red fluvial que rodea la
ciudad y que cubre unos 280 kms. Navegables. La cantidad de pasajeros transportados
por las embarcaciones de turismo desde el muelle Schuster ha tenido un aumento
considerable año a año, tal como lo muestra el Cuadro Nº 6.10.
Cuadro Nº 6.9
Movimiento de pasajeros en
Embarcaciones de turismo fluviales.
Mes 1995 1996 1997 1998

Enero 2.548 6.588 17.188 25.070
Febrero 3.580 9.015 13.704 27.209
Marzo 541 2.085 4.522 5.424
Abril 334 1.814 1.052 3.595
Mayo 81 549 614 742
Junio 35 593 18 971
Julio 157 551 279 874
Agosto 30 331 103 1.628
Septiembre 413 879 575 2.726
Octubre 633 1.472 219 3.389
Noviembre 656 3.465 527 4.499
Diciembre 2.191 3.475 653 5.242
Totales 11.199 30.817 39.454 81.369
% al año anterior 175% 28% 106%
Fuente: Compendio Estadístico 1994- 1998, Sernatur
6.2.3.4 Agencias de Viajes
En la comuna de Valdivia existen, hasta Junio 2000, 8 Agencias de Viajes acreditadas en

Sernatur. Cuatro de ellas se han especializado en turismo emisivo y receptivo a la vez.
Sólo dos agencias de la comuna están asociadas a instituciones especializadas en
turismo con Achet, Lata y Cotal.
6.2.3.5 Lugares de Interés Turístico

112
FO CU S
Además del equipamiento hotelero, gastronómico y transporte fluvial descritos

anteriormente, la comuna de Valdivia presenta variados sitios de interés turísticos, tanto
culturales, naturales, típicos, históricos, deportivos y de turismo rural.
a) Recursos Hídricos
El gran recurso natural de Valdivia lo constituye la más extensa y ramificada red fluvial
nevegable del país, formada por los ríos Calle Calle, Valdivia, Chorocamayo, Cau Cau,
Cruces, Futa, Angachilla, Tornagaleones y Naguilán. La eficiente red fluvial hacia Niebla -
Los Molinos, junto con el imponente puente sobre el río Cruces permite el acceso hacia la
costa del Océano Pacífico a solo 17 kms. de Valdivia.
b) Recursos Naturales
Valdivia cuenta con una gran riqueza natural, con presencia de una abundante y variada
presencia de vegetación, con bosques nativos, especies autóctonas y exóticas, flores,
jardines, parques, fauna silvestre, lugares de observación de aves, etc, que le dan una
característica de zona de patrimonio natural. Adicionalmente en términos generales
Valdivia cuenta con una condición ambiental sin contaminación lo que atrae aún más al
turista, especialmente al proveniente de las grandes urbes.
c) Productos Típicos y Naturales
Se deben mencionar dentro de la oferta turística, la disponibilidad de productos típicos de

la zona, que constituyen otros elementos atractivos que el turista encontrará en Valdivia,
como cervezas, mazapanes, chocolates, licores y cerámicas, muchos de estos son
producidos en agroindustrias locales en las cuales se presentan al público los procesos
productivos completos y se les permite participar a los visitantes.
Además de los productos elaborados típicos, en la comuna se pueden encontrar una gran
variedad de productos naturales de gran calidad, tanto productos alimenticios, como
productos para otros usos. Destacan en estos los productos del mar como mariscos y
pescados, dando origen a una excelente gastronomía marina, cuya mayor expresión se
encuentra focalizada en la localidad costera de niebla.
d) Historia
Otra faceta de la comuna de Valdivia como atractivo turístico, corresponde a la historia de

la ciudad, fundada en 1552, y que le significó ser durante siglos la avanzada española
más importante en los territorios de Sudamérica, con su complejo sistema de fuertes y
castillos en torno a la ciudad de Valdivia y Bahía de Corral, a fin de defenderse de los
Corsarios y de los continuos ataques indígenas. Desde esta ciudad, a mediados del siglo
pasado, se inició la colonización alemana de la Región de los Lagos.
Valdivia fue uno de los últimos reductos de la resistencia española durante el período
independentista chileno. De aquella época aun se conserva la fortaleza española
denominada Castillo de Pura y Limpia Concepción de Monfort de Lemus, que data de
1671 y que ocupa la punta de Niebla y su panorámica domina ampliamente la Bahía de
113
FO CU S
Corral y Amargos y la isla Mancera; en donde se encuentra el castillo llamado San Pedro
de Alcántara, construido en 1645, y los vestigios de una Iglesia Barroca que data de 1774.
Además fue la ciudad donde comenzó la colonización alemana del siglo XIX de la Región
de Los Lagos. Por tal es un lugar donde parte de la cultura y tradición propias alemanas
se han arraigado fuertemente.
Todos estos elementos históricos se pueden apreciar en la ciudad tanto por las
construcciones que aún perduran, como por la cultura e idiosincrasia de sus habitantes.
Sin embargo, la mantención de algunas de las construcciones históricas es bastante
deficiente, existiendo un deterioro permanente en el tiempo. Caso representativo es el del
Fuerte Niebla, el cual por la erosión existente en su base rocosa debido a la acción
marina, su base se está socavando, poniendo en duda la permanencia en el tiempo, no
pudiéndose aún conseguir fondos para su cuidado.
e) Cultura
La presencia de la Universidad Austral hace que la ciudad de Valdivia sea centro y cuna
de la investigación y el desarrollo, tanto agrícola como forestal en la zona sur del país.
Esto hace que numerosos seminarios, simposium y reuniones se lleven a cabo en esta
ciudad. Por otro lado, se ha formado una suerte de movimiento intelectual Valdiviano,
conformado tanto por poetas como científicos y otros intelectuales que promueven a
Valdivia como la “capital cultural de Chile”, a través de su publicación. Esto más la
reciente creación del Museo de Arte Moderno de Valdivia, a orillas del río Calle- Calle, nos
dan ciertas luces de un destino que, aunque ahora es bastante incipiente, sería muy
interesante desarrollar y estimular. De hacerlo así, podría Valdivia convertirse en un
destino cultural e intelectual de Chile. La ventaja del desarrollo de este sector, es que
traería visitantes todo el año y hay una serie de otros destinos que se podrían integrar a
este circuito cultural, como son: museos, jardines de UACH; los lugares históricos, etc.
Además existen hechos que fortalecen el componente cultural en la comuna, como

eventos culturales como el mes del teatro realizado en junio de cada año.
f) Lugares de Interés Turístico
A continuación se indican los principales atractivos turísticos de las comunas de Valdivia y

Corral, identificados por Sernatur.
- Ríos Calle Calle y Valdivia

- Avenida Costanera
- Parque Oncol
- Muelle Schuster y Feria Fluvial
- Torreones Españoles
- Campus de la Universidad Austral de Chile - Fundo Teja Norte
- Museo Histórico y Antropológico
- Parque Saval
- Parque Nacional Guillermo Harnecker
- Jardín Botánico de la Universidad Austral de Chile
- Fortificaciones históricas
- Sector costero Niebla - Curiñanco - Pilolcura
114
FO CU S
- Isla Mancera
- Pueblo de Corral
- Caleta Amargos
- San Carlos (playas y Fuerte)
- Pueblos Típicos Punucapa y Antilhue
- Santuario de la Naturaleza
- Río San Pedro (pesca deportiva)
6.2.4. SÍNTESIS DIAGNÓSTICA

6.2.4.1 Ventajas
- Existencia de numerosos y variados atractivos turísticos: con una gran belleza

paisajística, que permiten satisfacer a visitantes con diferentes intereses como naturales,
deportivos, históricos y culturales.
- Creciente capacidad instalada: de infraestructura hotelera y para organización de

eventos masivos.
- Riquezas de recursos naturales: en cantidad y calidad, diversos como playas, ríos,

bosques, flora y fauna, en muy buenas condiciones, los cuales aún no son explotados,
representando un atractivo potencial.
- Existencia de una base organizacional empresarial: del sector turístico, con buenos
resultados en la realización de programas y proyectos beneficiosos para el sector, con
organizaciones como HOTELGA, Asociación de Empresarios Fluviales, etc.
- Aprobación del gobierno regional del proyecto FODETUR: que permitirá promover y
fomentar el turismo de excelencia en la región.
- Presencia de la Universidad Austral: permite tener una población “Turística”

permanente durante los meses no estivales, reemplazada por el turismo típico veraniego.
- Existencia de instituciones dedicadas al rubro turismo: como son: la Universidad

Austral, institutos de formación técnica, un liceo politécnico y un programa de educación
dual. Estas generan una gran oferta de mano de obra calificada para esta actividad.
- Existencia de una línea de acción municipal: tendiente a potenciar las actividades

turísticas y culturales en la comuna.
6.2.4.2. Limitantes
- Falta de una Política Comunal y Provincial de Desarrollo Turístico: y un Plan de

Gestión Estratégica, con una adecuada coordinación y concertación privada y pública.
- Falta el desarrollo de una Imagen Turística Arquitectónica: que confiera una

identidad diferenciada para Valdivia.
115
FO CU S
- Deficiente cuidado y educación: en la conservación del patrimonio histórico de la

comuna como el Fuerte Niebla y los torreones, lo que va en directo perjuicio del
patrimonio cultural, no realizándose en ellos ningún tipo de mantención.
- Inexistencia de Agencias de Viajes receptivas: y escasa difusión que permitan

posicionar a Valdivia como destino internacional.
- Inexistencia de servicios Turísticos: en lugares donde existen los atractivos, con una
baja utilización y rentabilización de recursos históricos y naturales.
- Informalidad del Alojamiento: con la existencia de numerosos establecimientos de

hospedajes sin legalizar y por lo tanto sin ningún control.
- Estacionalidad de la Demanda Turística: produce que las instalaciones y mano de

obra sean subutilizadas en el resto del año.
- Muy poca organización de los empresarios medianos y pequeños:, existiendo

problemas de desconfianza y fuerte competencia entre ellos como por ejemplo en los
comisionistas de alojamientos y en los vendedores de tours fluviales.
- Falta de Estándares de calidad en los servicios turísticos: con la existencia de un

muy variado tipo de servicios turísticos, sin una homogenización en los estándares
básicos que permita ordenar la actividad en la comuna en temas como la calidad y
precios de la oferta turística.
- Escasez de oferta de productos turísticos en el área urbana: de la comuna,

especialmente proyectos de entretención y diversión.
a) Corto Plazo:
- Se espera que la actividad turística se mantenga con las mismas características

actuales: con una marcada estacionalidad, bajo tiempo de estadía y poco gasto del
turista, enfocado principalmente al esparcimiento y realización de eventos. Con una
demanda caracterizada por dos clases de turistas, uno en su mayoría compuesta por
familias de clase media con intereses de veranear en la zona, y el otro con otro tipo de
intereses especialmente enfocados a la participación de eventos culturales, deportivos,
etc.
- Las actividades y el movimiento de turistas de magnitudes similares a los

acaecidos en las últimas dos temporadas: con una contracción en la demanda debido
a la caída general de la economía nacional.
b) Mediano Plazo
116
FO CU S
- Aumento de la demanda turística interna: por restablecimiento de la senda de

crecimiento económico, aumento de la difusión turística, aumento de la oferta comercial y
constitución de Valdivia como plaza de ferias y eventos.
- La marcada estacionalidad de la actividad se mantendrá en términos generales:

parcialmente atenuada por la materialización de algunos proyectos que generen una
oferta especializada fuera de la temporada estival.
c) Largo Plazo
- Consolidación de Valdivia: como una plaza turística de connotación internacional,

debido a una rentabilización de los atractivos, aumento de la difusión y concreción del
Corredor Bioceánico.
117
FO CU S
6.3 SECTORES SILVOAGROPECUARIO, GANADERO Y PESCA
6.3.1 SUPERFICIES Y USO DE SUELOS

En el Cuadro Nº 6.11 se presentan las superficies de la comuna de Valdivia desde el
punto de vista del uso de los suelos. Se puede observar que del total de la superficie
comunal que alcanza las 102.000 hás., sólo el 2% corresponden suelos cultivables con
2.300 hás.
La gran mayoría de los suelos de la comuna (el 35%) están ocupados por bosques
nativos con 31.000 hás., seguido por las plantaciones forestales con 26.000 hás. que
representan el 25% y los Bosques Mixtos con 6.000 hás correspondientes al 6% de la
superficie total. En total los bosques cubren una superficie de 63.000 hás.
Correspondientes al 66% de la superficie comunal.
Las praderas naturales y matorrales representan el 22% de la superficie comunal,

mientras que los humedales tienen una importante superficie en la comuna con un 5% de
participación, igual participación que tienen las aguas continentales.
118
FO CU S
Cuadro Nº 6.10
Superficie Comunal por tipo de Uso
Comuna de Valdivia
USO ACTUAL DE SUELOS SUPERFICIE %
(hás)
AREAS URBANAS E INDUSTRIALES 2.088,3 2,0
TERRENOS AGRICOLAS 250,2 0,2
PRADERAS Y MATORRALES Praderas 15.628,8 15,3
Matorral Pradera 3.495,5 3,4
Matorral 1.921,3 1,9
Matorral Arborescente 969,1 0,9
BOSQUES Plantaciones 25.680,7 25,2
BOSQUES NATIVO Bosque Adulto Denso 110,7 0,1
Bosque Adulto Semidenso 3.582,8 3,5
Bosque Adulto Abierto 121,6 0,1
Renoval Denso 2.716,0 2,7
Renoval Semidenso 16.729,8 16,4
Renoval Abierto 2.513,5 2,5
Bosque Adulto Renoval Denso 1.117,9 1,1
Bosque Adulto Renoval Semidenso 4.365,9 4,3
Bosque Adulto Renoval Abierto 2.670,3 2,6
Bosque Achaparrados 1.230,1 1,2
BOSQUE MIXTO 6.129,5 6,0
HUMEDALES 5.093,4 5,0
AREAS DESPROVISTAS DE VEGETACION 145,1 0,1
AGUAS CONTINENTALES 5.539,8 5,4
TOTAL 102.100,3 100,0
Fuente: CONAF, 2000
De lo anterior se desprende una comuna con una gran proporción de tierras de uso
forestal, tanto de bosque nativo como de plantaciones, con un sector ganadero con
alguna importancia y una agricultura en muy baja escala.
La agricultura presenta la existencia de dos realidades productivas, la primera dada por

un reducido número de productores agrícolas y ganaderos de mayor magnitud (alrededor
de 4), y la otra realidad que incluye a la mayor cantidad de personas del sector rural que
poseen una agricultura y ganadería de subsistencia y autoconsumo.
En cuanto a la tenencia de la tierra, existen serios problemas en los sectores rurales,

principalmente por la ausencia de saneamiento en los títulos de dominio, estimándose
alrededor de 1000 propietarios con este problema. Por otra parte, también existen
numerosos propietarios de origen indígena, sobretodo en el sector costero, los cuales
debido a la Ley Indígena, no pueden vender sus tierras, no permitiendo el desarrollo de
proyectos turísticos como loteos costeros.
6.3.2 RIEGO
La comuna de Valdivia cuenta con un clima templado lluvioso con influencia mediterránea,
con precipitaciones durante todo el año, con una magnitud promedio anual de 2.305 mm,
disminuyendo considerablemente en los meses de enero y febrero, donde no sobrepasan
119
FO CU S
en promedio los 60 mm mes. En promedio la zona presenta 181 días con precipitaciones
concentradas entre abril a octubre.
Debido a la alta precipitación, a la presencia de abundantes cursos de aguas superficiales

y subterráneos, y a las características del suelo, la productividad de los pozos en la zona
de Valdivia es elevada.
Por lo tanto, la comuna de Valdivia cuenta con abundantes recursos hidrológicos para las
actividades agrícolas, sin embargo, por la condición precaria de los suelos y la agricultura
en general, con predominancia de las actividades ganaderas extensivas y forestales,
existen escasas obras de riego, no aprovechando mayormente los recursos hídricos.
Sólo 13 explotaciones cuentan con una superficie bajo riego, con un total regado de tan
solo 149 hás.
6.3.3 AGRICULTURA
En el Cuadro Nº 6.12 se presentan las superficies totales sembradas y plantadas de
cultivos en la comuna de Valdivia según el Censo Agropecuario realizado en 1997.
Se puede apreciar la prevalencia de las forrajeras anuales y permanentes que ocupan un

tercio de la superficie sembrada con 1.400 hás (62% de la superficie cultivable),
demostrando la importancia de la actividad ganadera en Valdivia. Los cultivos
tradicionalmente agrícolas como cereales, chacras y los cultivos industriales, ocupan sólo
430 hás. (18% del total de superficie cultivable), demostrando la baja actividad agrícola
comercial de la comuna.
Llama la atención que los cultivos Hortalizas y frutales caseros tienen una proporción
bastante alta (5% y 13% respectivamente) considerando que son productos de consumo
interno, lo que reafirma lo indicado anteriormente de la existencia de una agricultura de
subsistencia enfocada al autoconsumo de productos sin la calidad y volúmenes
necesarios para su comercialización.
120
FO CU S
Cuadro Nº 6.11
Superficie Plantada o Sembrada Comuna Valdivia
Cultivos Hectáreas %
Cereales 218 9
Chacras 147 6
Industriales 64 3
Hortalizas 114 5
Flores 5 0
Forrajeras anuales y permanentes 1.441 62
Frutales caseros y de plantación 305 13
Viñas y parronales 0 0
Viveros 13 1
Semilleros 32 1
Total superficie sembrada 2.339 100
Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario - año 1997
De esta manera, Valdivia es principalmente importadora de productos agrícolas de

consumo fresco, productos que provienen de las comunas vecinas como Máfil y San José
de la Mariquina, zonas eminentemente agrícolas.
La actividad agrícola en Valdivia ha ido decayendo paulatinamente, llevando a la gente,

especialmente a los jóvenes, a buscar empleos en la ciudad, dejando las familias, sus
tierras y su patrimonio, para aumentar la población urbana, con todos los problemas que
eso trae.
6.3.4 GANADERÍA
En el Cuadro Nº 6.13 se aprecia la tenencia de animales en las explotaciones de ganado
en Valdivia. Se puede constatar que los bovinos se encuentran en pequeñas cantidades,
mantenidos principalmente con fines lecheros y de carne enfocados a un mercado
principalmente de venta de leche a las lecherías de la zona y de carne a los mercados
internos. Existen 4 ganaderos medianos que cuentan con un número importante de
animales comparados con el resto de los productores, mientras que en promedio los
ganaderos pequeños se estima poseen 4 vacunos por familia.
Los ovinos se encuentran en un número bastante mayor, debido principalmente al menor

costo de inversión y mantención de los animales y a la degradada condición de las
praderas, estimándose un promedio de 15 animales por productor. Los porcinos se
encuentran también en un bajo número, con un promedio de 4 cabezas por productor, y
caracterizado por una producción doméstica para autoconsumo, sin la existencia de
grandes planteles. Por último, los equinos presentan un promedio de 2,7 cabezas por
informante, las cuales tienen como fin eminentemente de transporte rural.
121
FO CU S
Cuadro Nº 6.12
Tenencia de Ganado - Comuna de Valdivia
Es pe cie Informa nte s Nº ca be za s %
Bovinos 663 18.403 74
Ovinos 334 4.497 18
P orcinos 182 806 3
Equinos 325 909 4
Ca prinos 29 280 1
Ca mé lidos 3 62 0
Tota l 24.957 100
Fue nte : VI Ce ns o Na ciona l Agrope cua rio - a ño 1997
Por lo tanto, la comuna de Valdivia es eminentemente de crianza extensiva principalmente

ovina y bovina, siendo una actividad importante para los pequeños campesinos de la
comuna.
6.3.5 SILVICULTURA
Como se mencionó anteriormente, el sector forestal es el más importante desde el punto
de vista de la superficie que este ocupa en la comuna y de la actividad productiva que
esta genera, con una importante superficie de plantaciones forestales y bosques nativos.
Las especies forestales que se encuentran en la comuna son principalmente el Pino

Radiata y el Eucalipto, las cuales tienen como fin la exportación a Japón y Europa, en
forma de Rollizos (Pino) y Chips (eucalipto), los cuales salen hacia el exterior por vía
marítima por el puerto de Corral.
La actividad forestal es realizada por importantes empresas forestales presentes en la

provincia y en la comuna. Se debe mencionar el proyecto a concretarse prontamente de
una planta de celulosa del grupo Arauco en la zona de San José de la Mariquina, que
generará una mayor demanda de materia prima, y por lo tanto será un factor que
potenciará el desarrollo forestal de la provincia y de la comuna de Valdivia.
El auge del sector forestal ha significado por un lado el aprovechamiento de los terrenos y
un aumento de los ingresos de la zona en general, pero por otro lado, debido a las
escasas opciones productivas de los pobladores rurales, han causado la venta de
terrenos de los campesinos a las forestales, con la consiguiente migración rural-urbana.
No obstante lo anterior, en la comuna existen pequeños propietarios que cuentan con un

programa de forestación en propiedades cuya superficie no supera las 5 hectáreas, y en
la cual el mismo campesino realiza la forestación bajo la capacitación y supervisión
técnica de CONAF.
La importancia del sector forestal se puede apreciar al observar el cuadro presentado a

continuación en el cual se muestran las exportaciones de productos madereros en los
últimos años, encontrándose que en el periodo 1993 - 2000 hay un aumento de 574% en
las exportaciones de rollizos y madera aserrada, y de 267% en las exportaciones de
Astillas de diversas especies.
122
FO CU S
Cuadro Nº 6.13
Exportaciones Madereras Puerto de Corral
Producto Unid 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Rollizos aserrables m3 2.522 26.830 97.283 52.183 32.260 0 0 0
Rollizos pulpables m3 11.650 50.574 119.622 102.422 108.492 81.383 91.065 81.360
Madera Aserrada m3 0 0 0 4 0 0 0 0
Total m3 14.172 77.404 216.905 154.609 140.752 81.383 91.065 81.360
Astillas Eucaliptus Ton. 39.429 143.470 225.426 122.984 194.023 174.467 206.343 222.902
Astillas Nativo Ton. 41.760 43.758 165.045 74.783 114.518 109.022 0 0
Astillas Pino Ton. 0 0 104.982 147.518 35.951 0 0 0
Carga general Ton. 2.533 0 534 150 353 460 896 685
Total Tons. 83.722 187.228 495.987 345.435 344.845 283.949 207.239 223.587
Fuente: Portuaria Corral S.A.
6.3.6 SECTOR PESQUERO

Este sector es muy relevante en la Décima Región, pues ésta presenta el tercer
desembarque total en el país, sin embargo, la comuna de Valdivia, dentro de la región e
incluso dentro de la provincia, tiene una menor participación e importancia relativa.
La comuna de Valdivia cuenta con 1.156 pescadores y buzos inscritos, los cuales
desembarcan en las tres caletas existentes en la comuna, según la siguiente distribución:
201 en la Caleta los Molinos ubicado en el sector del mismo nombre; 427 pescadores en
la Caleta El Piojo de Niebla, y 528 pescadores en la Caleta de Valdivia, caleta que cuenta
además con un Terminal pesquero con infraestructura de frío que permite la
comercialización y el almacenamiento de los productos del mar recibidos en ella.
La extracción de la comuna es imposible de identificar debido a la interacción y dinámica

de intercambio entre las comunas pesqueras de la provincia, sin embargo, los volúmenes
de desembarque y producción permiten tener una idea de la actividad. El desembarque
de la provincia de Valdivia en 1999, se concentro especialmente en la extracción de
pescados, ( 5.300 toneladas) con una importante participación también de algas (3.000
toneladas) y en menor medida de moluscos (1.100 toneladas)
Dentro de los pescados destacan la Anchoveta, Sardina, Bacalao de Profundidad,

Congrio Dorado, Trucha, Robalo, Machuelo y Raya, mientras que las algas principalmente
se concentran en la extracción de Pelillo. Los moluscos más importantes en volumen de
extracción son la Navajuela, el Chorito, la Lapa y el Huepo. Sin embargo, no se debe
olvidar la importancia del Loco, el cual presenta magnitudes menores, debido a las
épocas restringidas para su extracción. Este molusco alcanza valores muy altos en la
época de extracción, enfocado principalmente a mercados internacionales, aunque se
estima que en la comuna de Valdivia este recurso está agotado.
Los pescados y crustáceos se comercializan principalmente congelados, específicamente

en las Plantas ubicadas en Talcahuano, Puerto Montt y la Planta Isla del Rey ubicada en
la comuna de Valdivia en la localidad de Niebla. Los moluscos principalmente se
123
FO CU S
comercializan frescos - enfriados, mientras que las algas (pelillo) se seca y se

comercializa especialmente para la industria de cosméticos en el centro del país.
En general los productos congelados tienen como fin la exportación, especialmente a

países de Europa, EE.UU. y Japón. Los productos frescos enfriados son comercializados
a nivel interno, pero en mercados cercanos como Puerto Montt y Concepción. A nivel
comunal también existen lugares de venta, como las ferias libres, la Feria Fluvial y en el
Mercado Central de la Ciudad de Valdivia.
6.3.7 PRINCIPALES INICIATIVAS DEL SECTOR

A continuación se presentan los proyectos realizados con fondos públicos en los últimos
años y que representan iniciativas de desarrollo para el sector rural y pesquero.
Cuadro Nº 6.14
Proyectos Públicos últimos años
Año Nombre del Proyecto Monto Fuente Sector

gastado (M$)
1998 Plan Sec. Terminal Pesquero Niebla 4.200 PR MUNIC Pesca

1998 Est. Embarcación Las Gaviotas 4.200 PR MUNIC Pesca
1998 Programa de Desarrollo Rural 23.119 PR MUNIC Rural
1998 Construcción explanada y casetas Caleta El Piojo, Niebla 70.923 Sect. MOP Pesca
1999 construcción Centro de Capacitación Mejoramiento Animal 25.000 FNDR Silvoagropecuario
1999 Construcción explanada y casetas Caleta El Piojo, Niebla 317.156 Sect. MOP Pesca
2000 Equipamiento Sector Costero 17.992 PR MUNIC Multisectorial
2000 Est. Sector Loncoyen Curiñanco 7.724 PR MUNIC Multisectorial
2000 Est. Sector Catrico 2.230 PR MUNIC Multisectorial
2000 Estudios Niebla 990 PR MUNIC Multisectorial
2000 Estudios Los Molinos 8.100 PR MUNIC Multisectorial
Fuente: Banco Integrado de Proyectos

6.3.8.1 Ventajas
124
FO CU S
- Presencia de empresas de agricultura con alto grado de tecnología: como

invernaderos que demuestran que existe una alternativa para el desarrollo del sector.
- Existencia de suelos y clima que permite el desarrollo de cultivos: como cultivos

semi-industriales, hortalizas y frutales, específicamente en el sector del Valle.
- Un número importante de ganado ovino: demuestra las condiciones de la comuna

para el desarrollo de este tipo de ganadería, especialmente para el pequeño productor.
- Importante y creciente superficie Forestal: le entrega a la comuna un importante

potencial en el sector maderero y asociados.
- Existencia de productos marinos: ricos en variedad y calidad, sin problemas

ambientales como la marea roja y con extracciones estables y permanentes en el tiempo.
6.3.8.2 Limitantes
- Problemas de regularización de títulos de dominio: en los sectores rurales no

permite en algunos casos vender ni formalizar la actividad agrícola.
- Existencia de una baja inversión pública: en el sector rural, pues se concentra

principalmente en el sector urbano.
- Falta de liderazgos y representatividad: en los dirigentes campesinos, con una escasa

organización y participación de los campesinos.
- Deficientes condiciones sociales: en los sectores rurales, como educación y salud,

con bajos niveles de ayuda social a la población.
- Falta de capital y capacidad técnica: de los campesinos no les permite invertir y

desarrollarse en una economía global.
- Suelos costeros deforestados y erosionados: no le dan a la tierra una característica

de alternativa de producción.
- Necesidades no satisfechas de Servicios: como electrificación, agua potable y

vivienda, frenando el desarrollo integral del sector rural.
- Existencia de compra de terrenos agrícolas por parte de empresas forestales: está

forzando la migración rural - urbana con todos los problemas que eso trae.
a) Corto Plazo
125
FO CU S
- Sector Agrícola y pesquero artesanal de menor relevancia comunal: Según lo

descrito en este diagnóstico, se puede esperar que en el corto plazo el sector
agropecuario, ganadero y pesquero artesanal se siga comportando como un sector de
menor relevancia dentro de la economía de la comuna, pero con un componente social
importante, al existir grandes problemas en un sector que se caracteriza por una
economía de subsistencia.
- Sector Forestal con tasas de crecimiento estables: Dentro de las actividades

desarrolladas en el sector rural, la única que se vislumbra con ventajas importantes es la
actividad forestal, la que es desarrollada tanto por grandes empresas como por
forestación campesina, siendo una alternativa real para el sector. Además que se
encuentra en legislación un estudio para incorporar el bosque nativo a la producción
maderera.
b) Mediano Plazo
- Desarrollo de iniciativas en el sector agrícola empresarial: en rubros con alta

tecnología, como invernaderos, se vislumbra como una alternativa de desarrollo para el
decaído sector.
- La próxima instalación de la Celulosa en San José de la Mariquina: significará una

mantención y crecimiento importante de las plantaciones forestales, sin embargo, se
deberá tener presente a los campesinos en el proceso con el fin que no queden fuera del
desarrollo y puedan participar de los beneficios que traerá la gran empresa, para lo cual
deben realizarse acciones que permitan principalmente la reconversión laboral y la
capacitación.
c) Largo Plazo
- El sector agrícola, ganadero y pesquero artesanal con una importancia menor: y

salvo algunas excepciones de agricultura empresarial estará enfocado a la subsistencia.
- Sector forestal afianzado y creciente: con una producción importante y base para el
desarrollo de empresas ligadas a la madera.
126
FO CU S
6.4 SECTORES COMERCIO, INDUSTRIA Y SERVICIOS
6.4.1 COMERCIO
Como se explicó en la descripción general del sector económico de Valdivia, el comercio
es una de las actividades económicas privadas más importante de la comuna, que entre
el comercio al por menor y al por mayor aportan el 14% del PGB comunal.
En cuanto al numero de empresas el comercio tiene una mayor importancia aún, pues el
número de patentes comerciales inscritas en el municipio al año 2001 es de 3.975, las
que sumadas a las 585 patentes de alcoholes nos dan un total de 4.560 patentes, que
corresponden al 82% del total de patentes registradas en la comuna en la actualidad y
que ascienden a 5.539.
Se debe aclarar que el número de empresas no es igual al número de patentes, pues una
empresa puede tener más de una patente. En la actualidad el número de patentes en la
comuna es de 5.539, que corresponden a 5.008 contribuyentes entre personas naturales
y jurídicas.
Cuadro Nº6.15
Patentes Comerciales Municipales de Valdivia
Giro Actividad Nº Patentes
PROVISIONES ALIMENTACION 460
PRESTACION SERVICIOS VARIOS 275
ROTISERIA 154
PAQUETERIA 88
PELUQUERIA 84
QIOSCOS VARIOS 82
FRUTAS Y OTROS 76
CARNICERIA 66
DISTRIBUIDORAS 65
HOSPEDAJE - HOSTAL 60
BAZAR 54
REPARACIONES 45
TRANSPORTE 45
LIBRERIA 44
ASESORIAS PERSONALES 42
TALLER MECANICO 42
CENTRO DE LLAMADOS 41
CORREDORES 39
SALON DE BELLEZA 30
PANADERIA 29
INVERSIONES 24
TALLER ARTESANAL 22
CABANAS 21
FLORERIA 21
JARDIN INFANTIL 21
Otros 2045
TOTAL 3975
Fuente: Departamento de Patentes Municipales
I. Municipalidad de Valdivia
127
FO CU S
En el cuadro Nº 6.17, se presentan el número de empresas y capitales de la comuna de

Valdivia de acuerdo a un estudio realizado en 1995. Se aprecia que el mayor número de
establecimientos comunales corresponden a los establecimientos relacionados con el
comercio a nivel mayorista y minorista y a restaurantes y hoteles, con un 58,5% de
participación, seguido por los Servicios Estatales, Sociales, Personales e Intermediarios
que representan el 15,2%. En total ambos tipos de establecimientos representan cerca del
74% del total de establecimientos de la comuna, demostrando el carácter de centro
administrativo y comercial de Valdivia dentro de la Provincia y lo importante de la actividad
turística de la comuna.
Cuadro Nº 6.16
Empresas en Comuna de Valdivia
Nº Empresas % Capital %
Agricultura, Silvicultura y Pesca 55 1,2 7.672.758 4,5
Minería 8 0,2 2.221.036 1,3
Industria manufacturera 299 6,8 45.928.617 26,7
Electricidad, gas y agua 45 1,0 6.598.786 3,8
Construcción 163 3,7 11.553.660 6,7
Comercio al por mayor, menor, 2.578 58,5 33.216.125 19,3
restaurantes y hoteles
Transporte y telecomunicaciones 179 4,1 24.539.650 14,2
Establecimientos Financieros, 356 8,1 26.932.985 15,6
Seguros y Profesionales
Servicios estatales, sociales, 668 15,2 11.668.131 6,8
personales e intermediarios
Actividades no especificadas 53 1,2 1.877.388 1,1
TOTAL 4.404 100,0 172.209.136 100,0
Fuente: Informe Estructura Económica de Provincia de Valdivia, 1995, Gobierno Provincial de Valdivia
Se estima que el 76% de los establecimientos son microempresas, porcentaje inferior al

provincial, lo cual indica que los establecimientos de esta comuna ostentan una mayor
envergadura que los del resto de la provincia.
Según el INE (junio-agosto 2000), la actividad comercial emplea a casi 7.000 personas en
Valdivia, lo cual corresponde al 18,4% de la fuerza total de trabajo ocupada, siendo la
segunda en importancia después de los servicios comunales, sociales y personales.
En general, según la opinión del director de la Cámara de Comercio Minorista, el comercio

mediano y pequeño presenta serios problemas de endeudamiento, los cuales se han
generado por la crisis económica de los últimos años, acompañada de la instalación en la
comuna de tiendas nacionales que cuentan con capitales de respaldo debido a su
presencia en otras ciudades del país.
Otro factor que ha desembocado en la crisis del sector comercial pequeño tiene relación
con el aumento en las ventas reales de los supermercados en Valdivia, las cuales se han
incrementado en un 147% en el período 1991-1999, superior al promedio del país. Esta
situación se concreta a pesar que en el año 1999 se registró una disminución del índice
real de ventas en 1%, respecto a 1998. Esto agrava aún más la disminución de las ventas
del comercio minorista que compiten con los productos ofrecidos en el supermercado.
128
FO CU S
Cabe mencionar que en el año 2001 se instaló un nuevo Megamercado, con capitales de
la zona y que viene a aumentar la oferta del único supermercado de este tipo existente
hasta la fecha. En la comuna no existe ninguna cadena de supermercados a nivel
nacional, sin embargo, según conversaciones con autoridades de la comuna, se prevé en
un futuro no muy lejano, la instalación de cadenas como Lider y Ekono. Lo mismo la
instalación de un mall en la comuna, sistema de mercado aún no existente en Valdivia.
De esta manera, se pueden observar importantes perspectivas de grandes inversiones en

el sector comercial, con una actividad que se ve en aumento, pero con una realidad
distinta para los empresarios comerciales medianos y pequeños, los cuales presentan una
baja motivación para enfrentar la competencia de una manera innovadora en el nuevo
escenario de globalización de los mercados.
Según la opinión del director de la Cámara de Comercio Detallista, este sector se aprecia
con una condición demasiado tradicional, con poca iniciativa, escasa creatividad, mala
organización y capacidad técnica, y con una condición general de pesimismo entre los
comerciantes. Esto, sumado al alto nivel de endeudamiento, permiten pensar que un
número importante de empresas no podrán competir, generando efectos negativos como
la cesantía de las personas que trabajan en esta área.
A este respecto se debiese esperar una reconversión laboral de las empresas y personas
afectadas por la competencia de las grandes tiendas, reconversión que se debiese
enfocar a complementar la oferta, con productos que no se ofrezcan en las grandes
empresas, y especialmente con productos típicos o referidos a la entretención, pues la
gran oferta de productos y los bajos precios atraería a gente de fuera de la comuna, que
vendrían a comprar ampliando el mercado para los productos no ofrecidos por las
grandes tiendas, para lo cual hay que ofrecer productos que signifiquen alternativas para
aumentar el consumo y la permanencia de los nuevos clientes.
No obstante el análisis anterior, la conclusión que Valdivia se transformará en un centro

comercial, aún está por verse, pues si bien se esperan importantes inversiones en el
sector, no es posible prever la respuesta de los consumidores, la que depende de muchos
factores no previsibles, como los niveles de ingreso y la competencia. Por ejemplo, se
puede mencionar la reciente instalación de peajes en Lanco y La Unión que desconectan
a Valdivia de otras comunas potenciales consumidoras, a las cuales se les encarece el
costo de transporte ostensiblemente lo cual puede significar una traba al intercambio
comercial.
6.4.2 CONSTRUCCIÓN
El sector construcción aporta un 7% del PGB comunal, y su análisis es importante pues
es una medida de la actividad económica productiva de las economías nacionales y
locales. Este sector en la comuna de Valdivia ha presentado un comportamiento irregular
con una impresión, según la Cámara de la Construcción, de un estancamiento en su
desarrollo dado principalmente por la falta de proyectos de envergadura en vivienda,
comercio o industria, debido al bajo crecimiento de la población y a lo tradicional de los
sectores comerciales e industriales.
129
FO CU S
Cuadro Nº 6.17
Resumen Permisos de Edificación. Comuna de Valdivia
Año Viviendas Departamentos Edif. y Otros Total
Nº mts.2 Nº mts.2 Nº mts.2 mts.2
1994 466 41.616,40 10 1.712,00 37 21.339,54 64.667,94
1995 326 28.334,85 370 15.683,26 67 27.269,31 71.287,42
1996 559 34.903,23 32 3.108,10 34 20.673,94 58.685,27
1997 377 27.914,66 316 21.056,02 46 18.307,81 67.278,49
1998 1.023 39.539,78 550 32.003,98 53 21.352,53 92.896,29
1999 785 48.553,40 0 0,00 28 17.707,43 66.260,83
2000 692 36.179,67 0 0,00 21 66.121,60 102.301,27
Fuente: Cámara Chilena de la Construcción
Se aprecia en el cuadro anterior, que en general la construcción de viviendas y

departamentos no presentan una tendencia clara en el tiempo, con número de
construcciones variables en los años estudiados 14. En cuanto a las viviendas se aprecia
que el número de permisos de edificación varía entre 326 viviendas en el año 1995 hasta
1023 viviendas en el año 1998, año que presenta la mayor construcción de viviendas y
departamentos. Llama la atención la inexistencia de construcción de departamentos en
los años 1999 y 2000 y la caída en la construcción de viviendas.
En general se observa un promedio de metros construidos en Valdivia entre los 50.000

mts2 y los 70.000 mts2, con excepción del año 1998, por el boom en la construcción de
casas y departamentos. Sin embargo, en el último año (2000), se presenta un repunte en
la construcción, dado especialmente por la construcción del Supermercado Bigger, que
aumentó los metros cuadrados construidos de una manera importante, alcanzando un
número récord de metros cuadrados de permisos de construcción, dado principalmente
por la superficie construida de la categoría edificios.
Según lo conversado con empresarios y autoridades del rubro, el sector construcción ha

tenido un desarrollo lento, debido en parte a los problemas económicos del sector en los
últimos años, como también a las dificultades encontradas por los empresarios para
desarrollar proyectos inmobiliarios en la comuna, debido a las trabas burocráticas en las
aprobaciones del departamento de obras del municipio de la administración pasada, que
se ha demorado hasta 18 meses en la aprobación de un proyecto, haciendo que
disminuyan las intenciones de realizar cualquier proyecto de construcción e inversión en
la comuna.
6.4.3 BANCOS
Como se explicó en la primera parte de este capítulo, el sector servicios en la comuna
aportan el 37% del PGB. De estos servicios los más importantes son los servicios
públicos como enseñanza, social, salud y defensa, siendo el servicio privado más
importante el servicio bancario con un 5,3% de aporte al PGB.
14
Se supone que los permisos de edificación serán efectuados y por lo tanto construidos.
130
FO CU S
En el cuadro presentado a continuación se observan el número de colocaciones de las

instituciones financieras de la comuna de Valdivia. Se aprecia que en el periodo 1994 -
2000 estas han aumentado un 220% en términos nominales, alcanzando en el año 2000
los 134.266 millones de dólares que equivalen al 24% de las colocaciones totales de la
región. Este alto nivel de colocaciones se acentúa además por la existencia de
colocaciones vencidas que alcanzan un total de 2,4% de las colocaciones totales,
alcanzando una magnitud de 3.260 millones de pesos, cifra bastante importante. Esto
podría confirmar lo mencionado por las autoridades del sector comercial pequeño, en
cuanto a lo endeudado del sector.
Cuadro Nº 6.18
Colocaciones Comuna de Valdivia
(millones de pesos de cada año)
(Agosto de Colocaciones
cada año)
Vigentes Vencidas Total
1994 58.086 543 58.629
1995 79.207 917 80.124
1996 117.977 1.394 119.371
1997 133.312 1.541 134.853
1998 154.567 1.964 156.531
1999 131.890 4.545 136.435
2000 131.006 3.260 134.266
Fuente. Superintendencia de Bancos
En cuanto a los depósitos y captaciones, se aprecia que existió un crecimiento importante

también en el periodo estudiado, con un aumento de un 200% de éstas. En el año 2000
los depósitos y captaciones alcanzan un valor de 94.258 millones de pesos que equivale
al 20% del total de depósitos de la región. De este total el 74% corresponde a ahorros
reales, pues son depósitos a plazos o cuentas de ahorro a plazos, mientras que el 26%
son depósitos a la vista (cuentas corrientes y depósitos de ahorro a la vista).
De esta manera podemos apreciar un importante ahorro en las instituciones bancarias de

Valdivia, lo que podría reafirmar la opinión recurrente de agentes relacionados con las
empresas, que existen importantes capitales en la zona, pero que no se encuentran
circulando, debido a la falta de confianza en la situación económica, lo que no ha
favorecido a la situación productiva comunal.
Si se comparan las colocaciones y las captaciones se puede concluir que el sector

financiero en la comuna es netamente colocador de dinero existiendo una relación de 1,4
entre ambas cifras.
131
FO CU S
Cuadro Nº 6.19
Captaciones y Depósitos Comuna de Valdivia
(millones de pesos de cada año)
(Agosto de Depósitos y Captaciones
cada año)
Vista Plazo Cuentas Total
de Ahorro
1994 12.397 24.223 10.568 47.188
1995 15.943 24.573 11.989 52.505
1996 16.634 34.808 13.163 64.605
1997 20.198 42.650 14.775 77.623
1998 22.576 51.304 15.304 89.184
1999 23.450 47.282 15.686 86.418
2000 24.551 52.960 16.747 94.258
Fuente. Superintendencia de Bancos
6.4.4 INDUSTRIA
Si bien la comuna de Valdivia no posee la mayor actividad industrial de la región, la
ciudad de Valdivia es conocida históricamente como la cuna de la actividad industrial del
país, especialmente por el aporte al respecto de los inmigrantes alemanes, que trajeron
tecnologías y desarrollaron diversas industrias, estableciendo curtiembres, lecherías,
cervecerías, molinos y astilleros, entre otros.
A partir de estas industrias se generó toda una red de empresas más pequeñas
proveedoras de insumos y de mantención de las grandes industrias, destacándose
principalmente toda la industria metalmecánica, de repuestos y talleres anexos a los
astilleros, además de todas las industrias de insumos para la industria maderera y de
alimentación. Sin embargo, en las últimas décadas este sector se ha visto mermado, con
una actividad decreciente que ha permitido sólo la mantención de algunas industrias más
grandes, desapareciendo un gran número de medianas y pequeñas empresas.
Según los datos obtenidos en 1995 las industrias manufactureras, alimentaría, pesquera y
maderera aportan el 30% del PGB comunal, siendo la principal actividad desde este punto
de vista.
En el cuadro Nº 6.20 se presentan las industrias de Valdivia, según la actividad

económica en la cual se desarrollan. Destacan en cuanto a número y capital la industria
alimentaría, con un 36% del total de industrias, seguida por la industria de la construcción
de maquinaria (Naval) y por la industria maderera y fabrica de papeles y cartones. Los
rubros menos ocurrentes son los relacionados con los sectores agrícolas y pesca, la
minería, los textiles, las sustancias químicas, energía, transporte y establecimientos
financieros.
De acuerdo a esta fuente (1995), en la comuna existen 161 empresas industriales las que
en total poseen un capital declarado de 46.686 millones de pesos, que corresponden al
37% del número total de industrias de la provincia (441 empresas) y al 49% respecto al
132
FO CU S
capital declarado total de la provincia (94.464 millones de pesos), demostrando la

importancia que tiene el sector industrial dentro de la Provincia y también de la región.
Nuevamente es necesario aclarar que no existe una fuente más reciente de la

clasificación de las empresas industriales, pudiéndose sólo mencionar que en el año 2001
existen 151 patentes industriales en la comuna.
Cuadro Nº 6.20
Industrias de Valdivia, según Actividad Económica
Actividad Económica Industrial Nº % Capital ($) %
Agricultura, Silvicultura y Pesca 5 3,1 113.290 0,2
Minería 4 2,5 2.119.457 4,5
Industria alimentaria 58 36,0 7.785.812 16,7
Fabricación de Textiles 5 3,1 788.372 1,7
Industria de la Madera 16 9,9 20.014.181 42,9
Fab. de papel y prod. de papel 13 8,1 7.341.596 15,7
Fab. de sustancias químicas 2 1,2 788.913 1,7
Fab. Productos no metálicos 3 1,9 62.866 0,1
Construcción de Maquinaria 16 9,9 6.350.255 13,6
Otras Industrias Manufactureras 7 4,3 161.540 0,3
Comercio al por mayor, menor, 13 8,1 747.752 1,6
restaurantes y Hoteles
Establecimientos financieros, 1 0,6 34.409 0,1
Seguros y Profesionales
Serv. Estatales, Sociales, 13 8,1 59.719 0,1
Personales e Intermediarios
Actividades no especificadas 5 3,1 317.405 0,7
Totales Generales 161 100,0 46.685.567 100,0
Fuente: Informe Estructura Económica de Provincia de Valdivia, Gobierno Provincial de Valdivia 1995.
En general las industrias de la comuna corresponden a empresas que tienen como

objetivo abastecer de productos a un mercado reducido compuesto por la población
provincial. Estas empresas se encuentran en un reducido número para cada tipo de
producto y en su mayoría son pequeñas industrias casi artesanales.
Sin embargo, existe un rubro en el cual está concentrado el sector industrial en la

comuna, que tiene relación con la condición predominantemente productora de madera de
la zona. Este rubro es industria de tableros de madera con grandes empresas
abastecedoras del mercado nacional e internacional como INFODEMA y MASISA,
además de la CMPC importante fábrica de papeles. También existen importantes
empresas forestales y aserraderos de un tamaño bastante importante.
Otro rubro importante en la zona corresponde al dado por la condición de estuario de la

comuna, con la presencia de un número importante de Astilleros, entre los que destacan
los Astilleros Navales ASENAV de gran calidad y reconocimiento internacional.
También existen otras industrias de diferentes tamaños en la comuna que si bien no

representan un número importante, le entregan una diversidad e identidad al sector
industrial, como son la fábrica de cervezas Künstmann, los molinos de la misma familia y
de los Hoffmann, la Pesquera Isla del Rey y la Chocolatería Entre Lagos, entre otras.
133
FO CU S
6.4.5 PRINCIPALES INICIATIVAS DEL SECTOR

Según la Corporación de Desarrollo de la Provincia de Valdivia (CODEPROVAL), las
empresas señaladas a continuación han realizado inversiones en los sectores comercio e
industria en los últimos cuatro años en la comuna de Valdivia con una estimación de
inversión total de 154 millones de US$.
- Masisa
- Asenav
- Cervecería Kunstmann
- Hotelería
- Socovesa (vivienda)
- Milival (metalmecánica)
- Aguas Décima
- Hotel Villa del Río
- Supermercados Bigger
- Mall del Único
Estas cifras indican que los privados han demostrado interés por invertir en la comuna y
provincia de Valdivia, ya que se ha invertido una cifra aproximada de M$ 77.000.000 en
los últimos 4 años, lo cual es similar a las inversiones realizadas por el sector público en
la última década.
En el cuadro Nº 6.21 se aprecian los proyectos ejecutados y propuestos con fondos

públicos que representan iniciativas de desarrollo del sector.
134
FO CU S
Cuadro Nº 6.21
Proyectos Ejecutados en los años 1998, 1999 y 2000
Año Nombre del Proyecto Monto Fuente Sector
gastado (M$)
1998 Pintura y desabolladura automotriz 9.495 FOSIS Económico

1998 Asesora de Hogar con especialización en cuidados del menor 11.889 FOSIS Económico
1998 Panadería y Pastelería 11.210 FOSIS Económico
1998 Técnicas para el cuidado y estimulación de menores 10.860 FOSIS Económico
1998 Muebles de cocina y modulares 11.673 FOSIS Económico
1998 Programa de capacitación y asesoría a microempresarios de Valdivia 11.883 FOSIS Económico
1998 Instalación de un expendio de gas licuado 1.435 FOSIS y otros aportes
Económico
1998 Establecimiento e implementación de un taller de hojalatería 2.343 FOSIS y otros aportes
Económico
1998 Instalación e implementación de una amasandería 3.356 FOSIS y otros aportes
Económico
1998 Instalación e implementación de una amasandería 3.976 FOSIS y otros aportes
Económico
1998 Creación e implementación de un taller de confección y costura 1.281 FOSIS y otros aportes
Económico
1998 Adquisición e implem. para mejorar la eficiencia de la prestación de servicios 2.612 FOSIS y otros aportes
Económico
1998 Establecimiento de una microtienda de abarrotes 1.653 FOSIS y otros aportes
Económico
1998 Adquisición e implementos para la realización de trabajos en fierro 1.158 FOSIS y otros aportes
Económico
1998 Mercado Municipal 23.235 PR MUNIC Multisectorial
1999 Aplicación Agenda Pactada de Desarrollo Prov. de valdivia 10.000 FNDR Planificación
1999 Nivelación de estudios de competencias laborales Munic. De Valdivia 21.746 FOSIS Económico
1999 Evaluación programa de nivelación competencias laborales 798 FOSIS Económico
1999 Becas Laborales INACAP 4.797 FOSIS Económico
1999 Becas Laborales Universidad Austral 18.148 FOSIS Económico
1999 Becas Laborales CIDEC 1.403 FOSIS Económico
2000 Capacitación y Acceso al Trabajo independiente para personas con discapacidad 2.000 FONADIS Económico
2000 Apoyo a iniciativas de trabajo independiente de mujeres de escasos recursos 6.000 FOSIS Económico
2000 Desarrollo del empleo 49.450 FOSIS Económico
2000 Estudios de caracterización de la zona B de la provincia de Valdivia 2.600 FOSIS Económico
2000 Preinversión de comunas de Valdivia, Panguipulli, La Unión, Río Bueno y Lago Ranco 3.550 FOSIS Económico
Fuente: Banco Integrado de Proyectos

6.4.6.1 Ventajas
- Valdivia cabeza de un sistema productivo: con una dotación de recursos

diversificada, con existencia de actividades comerciales, forestales, servicios, industriales,
turísticas y portuarias, aunque unas más consolidadas que otras, de gran potencial.
- Ciudad emplazada en un entorno natural de belleza: parte de un sistema fluvial con

río navegable y puerto natural en la Bahía de Corral.
- Valdivia cuenta con una dotación de servicios de buen nivel: lo que le confiere gran
parte de las condiciones para atraer localización de inversiones y estamentos
empresariales.
- Capacidad para interactuar: de los diferentes actores sociales, económicos e

institucionales, públicos y privados, en torno a un proyecto común de desarrollo.
- Amplia cobertura de enseñanza: media técnica profesional (41% del total media),
Centros de Formación Técnica (520 alumnos) y educación Universitaria (8.900 alumnos).
135
FO CU S
- Capacidad instalada para el desarrollo científico y tecnológico: con la presencia de

la Universidad austral, Centro Científico del Sur y la Fundación Valle de Valdivia, con todo
su potencial educativo y de innovación.
- Importante y creciente actividad forestal: debido a la dotación de recursos, esfuerzo

inversor y capacidad empresarial, unido a una extensa cadena productiva desde lo
extractivo hasta lo industrial, con alto valor agregado.
- Instalación de nuevos proyectos comerciales: con importantes inversiones, permiten

esperar un repunte en el sector comercial y configurar a Valdivia como polo de atracción
provincial.
6.4.6.2 Limitantes
- Existencia de trabas administrativas en el sistema público: particularmente en lo

referido a la baja dinámica del Plan Regulador, reglamentación ambiental, y de utilización
del borde costero que frenan la instalación y expansión de empresas.
- Falta involucramiento de algunas instituciones del sector público: con los diferentes
agentes productivos comunales, para el fomento y desarrollo de la actividad económica.
Falta de conocimiento de los instrumentos públicos de apoyo al sector y centralización y
burocracia pública regional y sectorial en la toma de decisiones que afectan al desarrollo
provincial y comunal.
- Problemas de reconversión laboral en el sector industrial tradicional: debido al

desarrollo de nuevos sistemas de producción con tecnología innovadora y a la
preparación técnica no enfocada a las reales necesidades de producción.
- Falta de infraestructura vial: en la provincia y especialmente en la comuna para

respaldar las iniciativas productivas y articular el funcionamiento de los sectores.
- Sector comercial pequeño y mediano afectado: por la baja dinámica de crecimiento

de la economía, competencia con grandes tiendas, problemas de endeudamiento y
condición general de pesimismo.
- Sector construcción deprimido: sector muy importante para la absorción de empleos y

del desarrollo económico en general.
a) Corto Plazo
- Perspectivas de crecimiento lento: en las actividades industriales y de servicios,

debido a la situación económica deprimida de la economía nacional.
- Sector comercial con un repunte en su desarrollo: con inversiones importantes

realizadas últimamente y por realizarse en el corto plazo.
136
FO CU S
b) Mediano Plazo
- Construcción Planta de Celulosa en San José de la Mariquina: generará la

creación de diversas actividades anexas a esta industria, como industrias de insumos,
transporte, viviendas, servicios y comercio.
- Plan Estratégico de Desarrollo Económico: realizándose en la actualidad, permitirá

inicialmente profundizar el estudio de la estructura económica productiva comunal
(pues la información existente en el área económica es relativamente escasa), de
manera que permita orientar las acciones de una manera certera y así mejorar el
desarrollo económico de la comuna.
c) Largo Plazo
- Corredor Bioceánico y consolidación de la integración con el puerto de Corral:

significará un incremento de la actividad económica de importación y exportación,
aumentando la actividad de los sectores transportes, comercio, servicio y turismo.
- Posibilidad de ser una nueva región: le permitiría a Valdivia tener un poder de

decisión de las prioridades de inversión, con disposición de mayores fondos públicos y un
mayor poder de gestión. Además del aumento del empleo que significaría la nueva
administración regional.
137
FO CU S
7. DIAGNÓSTICO PROYECTOS DE INVERSIÓN

Las inversiones realizadas en la comuna en la última década, han sido las más
significativas dentro de la Provincia de Valdivia. Esto queda reflejado en las cifras que se
presentan en el cuadro N° 7.1. La comuna ha capturado en promedio cerca de un 38% de
los recursos disponibles de la Provincia y un 27% de estos recursos de la Región han
correspondido a la Provincia de Valdivia (Universidad de Concepción, 1999).
Cuadro Nº 7.1
Porcentajes de Inversión Regional Versus
la Inversión Provincial y Comunal
% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 90-99
A 29 24 32 31 29 23 27 26 26 28 27
B 57 52 51 45 43 47 36 27 21 34 38
Nota:
A: % representa Inversión Pública X región v/s Provincia Valdivia
B: % representa Inversión Pública Provincia Valdivia v/s Comuna Valdivia
Fuente: Unidad de Análisis GORE X Región
De esta forma en el período de análisis la comuna de Valdivia obtuvo recursos por más
de M$ 71.000.000, sobrepasando ampliamente al resto de las comunas de la Provincia .
Cuadro Nº 7.2
Inversión Pública Provincial por Comuna
(M$ 1999)
COMUNAS M$ %
71.337.679 39%
VALDIVIA
Mariquina 13.087.041 67%
Lanco 12.049.706 6%
Los lagos 6.581.113 4%
Futrono 5.620.745 3%
Corral 5.156.706 3%
Mafil 4.488.104 2%
Panguipulli 13.799.701 7%
La Union 11.313.887 6%
Paillaco 5.746.422 3%
Rio bueno 11.385.771 6%
Lago ranco 6.559.993 3%
Intercomunal 21.616.882 11%
TOTALES 188.743.750 100%
138
FO CU S
Sin embargo, si se aprecia el Cuadro 7.3 y Figura N° 7.1, la comuna de Valdivia en el

contexto Regional dentro del mismo período de análisis, sólo alcanza en promedio al 10%
de los recursos de la Décima Región, siendo los sectores más relevantes Salud con un
47%; Industria, Comercio y Turismo con un 30%; Defensa y Seguridad con un 19%;
Equipamiento Comunitario con un 15%; Justicia con un 15% y Multisectorial con un 14%.
La baja participación relativa de la comuna dentro de la Región, demuestra que es posible

iniciar una serie de acciones de gestión que permitan incrementar los montos de inversión
dentro de la comuna de Valdivia.
Cuadro Nº 7.3
Inversión por Sectores en Región y Comuna de Valdivia
(M$ 1999)
SECTOR COMUNA VALDIVIA X REGION % VAL

/REG.
A. POTABLE Y ALCANTARILLADO 1.406.280 52.143.013 3%
COMUNICACIONES 0 1.631.626 0.00
DEFENSA Y SEGURIDAD 562.740 2.911.047 19%
DEPORTE Y RECREACION 964.971 7.464.800 13%
EDUCACION Y CULTURA 8.202.827 60.057.397 14%
ENERGIA 460.237 17.775.735 3%
EQUIPAMIENTO COMUNITARIO 2.748.616 18.478.758 15%
IND. COM. FIN. TUR 780.030 2.624.151 30%
JUSTICIA 531.070 3.585.852 15%
MULTISECTORIAL 2.113.253 14.505.853 15%
PESCA 559.839 5.084.545 11%
SALUD 22.800.279 48.177.339 47%
SANEAMIENTO TITULO 22.438 1.293.391 2%
SILVOAGROPECUARIO 98.565 4.553.517 2%
TRANSPORTE 18.628.063 310.609.395 6&
VIVIENDA 11.458.469 137.656.619 8%
TOTALES 71.337.677 688.553.038 10%
Figura N° 7.1
139
FO CU S
Indica Inversión Pública Regional v/s Comunal periodo 1990-1999 por sector
(M$1999)
La inversión pública, específicamente los proyectos que han sido materializados dentro
del territorio comunal, aumentaron de M$ 7.514.873 a M$ 11.080.528 entre el año 1998 y
2000.
En este período de análisis, las fuentes de financiamiento más relevantes han sido
Sectorial MOP Vialidad, Sectorial MINVU, FNDR y los recursos destinados a inversión
por la Municipalidad, y los sectores Estas cifras representan un aumento de 47%
En cuanto a los sectores que han capturado una mayor cantidad de recursos dentro del
período de análisis son: Educación y Cultura, que no ha bajado del 16% del total de la
inversión por año; Transporte, que ha sido el sector en el cual más se ha invertido en los
últimos tres años, superando el 33%; Vivienda, que tiene la inversión porcentual más baja
en el año 2000 con un poco más del 15%.
Cuadro Nº 7.4
Inversión Sector Público Comuna de Valdivia
(M$ 2000)
AÑO MONTO MONTO ASIGNADO MONTO INVERTIDO
SOLICITADO
1998 7.410.503 7.874.195 7.514.873
1999 10.306.404 11.485.436 10.301,085
2000 10.415.718 11.228.934 11.080.528
TOTAL 28.132.625 30.588.565 28.896.486
Fuente: Elaboración propia en base a los antecedentes recolectados y la información del Banco
Integrado de Proyectos.
140
FO CU S
Dentro de este contexto también han sido relevantes para la comuna las inversiones
realizadas por el Sector Privado. En los últimos 4 años se han incorporado capitales por
un monto aproximado de M$ 77.000.000. Si se compara esta cifra con las inversiones
realizadas por el sector público, se desprende que los montos de inversión son similares,
pero este último ha tardado cerca de una década en lograr inversiones semejantes a las
del sector privado.
Lo anterior, demuestra la importancia de las inversiones privadas para el desarrollo de

una localidad, ya que por su naturaleza implican mayor velocidad de rotación de capital,
lo que se traduce en un aumento de la base económica y la posibilidad de reinvertir
capitales dentro de la misma área o dinamizar otras.
Una mención especial para la inversión municipal, ya que ha sido creciente durante los
últimos tres años, es decir, aumentó de M$ 1.488.000 en 1998 a M$ 2.316.000 en el año
2000. Además, en comparación con el total de recursos invertidos por todas las fuentes
de financiamiento, representa a lo menos un 15% .
Cuadro Nº 7.5
Inversión Municipal: Monto Solicitado, Monto Asignado
Monto Gastado para los Años 1998, 1999 y 2000
($M Actualizados a Diciembre de 2000)
AÑO MONTO MONTO MONTO %

SOLICITADO ASIGNADO GASTADO TOTAL
AÑO
1998 1.288.243 1.606.741 1.488.539 19,81
1999 1.236.682 1.719.299 1.604.597 15,58
2000 1,951,401 2,355,825 2,316,135 20,90
TOTAL 4.476.326 5.681.865 5.409.271
Fuente: Elaboración propia en base a los antecedentes recolectados y la información
del Banco Integrado de Proyectos.
Otro hecho de relevancia que se desprende del cuadro anterior es que la inversión
municipal realizada, es siempre mayor que los montos postulados al proyecto
Presupuesto Municipal. Esto indica por un lado, que la Municipalidad desvía recursos
durante el año a financiar proyectos de inversión, lo que seguramente se produce por los
ajustes que se realizan a las cuentas de gastos o excedentes del Fondo Común
Municipal, y por otro, que la Municipalidad siempre que dispone de recursos, está
pensando más que nada en producir nuevos proyectos y estudios de inversión o
suplementar algunos en ejecución, lo que demuestra la eficiencia y eficacia en la
planificación de los mismos y la importancia que tiene para el municipio invertir en el
territorio comunal.
Finalmente, es necesario hacer una serie de consideraciones con relación a la inversión

realizada en los últimos años.
 Existe un reconocimiento por parte del Gobierno Provincial de las necesidades de la

comuna, por lo cual se destinan fondos sectoriales para la materialización de
141
FO CU S
proyectos y estudios de inversión. También hay claridad respecto del hecho que la
comuna captura sólo un 10% de los recursos de la Región, pero dentro de la Provincia
es una de las más favorecidas con recursos.
 Queda de manifiesto que la inversión pública en proyectos de inversión en la comuna

ha sido creciente en los últimos años, concentrándose principalmente en los sectores
de Educación y Cultura, Transporte y Vivienda, los cuales han sido financiados
principalmente por los fondos FNDR y Sectoriales MINVU, MOP y recursos
municipales. El total de la inversión en el período 1998-2000 alcanzó a la suma de M$
28.896.486.
 La formulación y preparación de proyectos de inversión para ser presentados a las

distintas fuentes de financiamiento externas, ha sido una preocupación constante de la
Municipalidad, lo que queda reflejado en la cantidad y montos de proyectos postulados
a financiamiento entre los años 1998 y 2002. En cuanto a montos solicitados estos
alcanzan a la suma de M$ 73.486.070, para un costo total de proyectos de M$
98.917.115 (período 1998-2000)
 La Municipalidad ha jugado un doble rol: Por un lado, ha destinado importantes

recursos del Presupuesto Municipal para financiar proyectos y estudios de inversión,
destinando en los últimos tres años un total de M$ 5.409.271, lo que la sitúa como una
de las fuentes de financiamiento más relevantes.
 La inversión privada también ha sido relevante en los últimos años (M$ 77.000.000), lo
que sin duda ha exigido de las autoridades un mayor dinamismo para responder a los
requerimientos de infraestructura y servicios que demanda estas nuevas inversiones.
142
FO CU S
CAPÍTULO II
IMAGEN OBJETIVO COMUNAL
La Imagen Objetivo remite el conjunto de las principales ideas de lo que se quiere lograr,
y se caracteriza por expresar en términos globales, las intenciones que mejor reflejan la
situación deseada para la comuna a largo plazo. Esta Imagen Objetivo no es la simple
anticipación de un promisorio panorama económico y mejores condiciones de vida de la
población, sino que incluye elementos que permitan describir integralmente el futuro
deseado.
La Imagen Objetivo se constituirá en un compromiso de largo alcance, considerando un

horizonte temporal de diez años, que refleje los puntos de acuerdo y prioridades de la
ciudadanía local.
La Imagen Objetivo de la comuna de Valdivia, se construyó a través de la Encuesta de

Participación Ciudadana y de un Taller de Análisis de la Encuesta y Sistematización de la
Imagen Objetivo Comuna Valdivia
El objetivo de la encuesta fue obtener una muestra que recogiera la opinión y las
inquietudes de la totalidad de la población sin distinciones socioeconómicas, geográficas
ni etáreas de manera de definir una imagen objetivo que representara a la totalidad de los
habitantes de Valdivia. Para esto, la aplicación de la encuesta se realizó mediante su
distribución en todos los colegios municipales, particulares subvencionados y particulares
pagados; la educación pre-básica, básica y media, de manera de llegar a la gran mayoría
de los hogares de la comuna. En forma complementaria, y con el fin de permitir la
participación de aquellas familias que no tienen hijos en ningún establecimiento educativo,
se aplicó la encuesta en la vía pública, hecho que fue difundido a la comunidad valdiviana
por diferentes medios de comunicación como diarios y televisión.
A continuación se pueden apreciar los principales resultados de la Encuesta de

Participación Ciudadana realizada para definir la Imagen – Objetivo de la comuna.
Pregunta 1: Análisis Imagen Global: La comuna de Valdivia en la cual deseo vivir.
La pregunta “La comuna de Valdivia en la cual deseo vivir en los próximos 10 años” se
utiliza para tener una primera impresión de la imagen global de la comuna. En el gráfico
No.1, se pueden apreciar las preferencias de los respondientes. En relación a la primera
mención, los habitantes de Valdivia se manifiestan fuertemente por una “comuna con gente
e instituciones solidarias sin problemas de pobreza y marginalidad, con igualdad de
oportunidades para estudiar y vivir sanamente”, ya que esta alternativa acumula a un 57%
de las preferencias. En segundo lugar, con un 15% de las preferencias en primera opción,
aparece la alternativa de “Ciudad principal centro urbano con buenos caminos y actividades
económicas. Cabe destacar que existe una brecha importante entre la frecuencia de estas
alternativas, ya que la primera tiene casi cuatro veces más frecuencia que la segunda. En
tercer lugar, aparece la mención “conserva su belleza escénica y medioambiente”. En cuarto
143
FO CU S
lugar, y con una diferencia que no es significativa estadísticamente a la alternativa previa,

aparece el tema de la “Identidad propia y respetuosa de la tradición histórica, cultural y
arquitectónica”. Finalmente, la alternativa “Ciudad de tamaño intermedio con alta calidad de
vida” recibió sólo un 3% de las preferencias en primera opción.
Gráfico 1
Resultados Pregunta 1
Total Comuna
En relación a las respuestas como promedio ponderado, se observa que las diferencias
observadas en el caso de la primera opción, tienden a atenuarse de manera considerable.
En primer lugar sigue apareciendo la imagen solidaria y exenta de pobreza, seguida casi
simultáneamente por las tres alternativas más ligadas a la ciudad; “belleza escénica”,
“centro urbano con actividades económicas” y la mención a “identidad propia y respecto a
las tradiciones”. La alternativa “cuidad intermedia con calidad de vida” aumenta las
preferencias pero se mantiene como la alternativa menos frecuente.
En suma, es posible plantear que existen dos líneas gruesas sobre la imagen global de la
comuna. Por un lado, hay una aspiración de personas a vivir en una comuna sin problemas
socioeconómicos y con igualdad de oportunidades, por otro lado, aunque con menor
frecuencia, hay un deseo por una ciudad con proyección marítima, belleza escénica e
identidad propia.
144
FO CU S
Pregunta 2: Análisis Imagen Productiva: Actividades económicas y productivas de

la comuna
La segunda pregunta de la encuesta se refiere a la imagen deseada en términos de las

actividades productivas para la comuna. En el gráfico 2 se pueden observar las
preferencias registradas para el total de la comuna. Con respecto a la primera mención, se
aprecia que casi un tercio de los habitantes opinó que la actividad que debe desarrollarse en
primer lugar, es la actividad comercial y financiera, que acumula casi un tercio de las
preferencias en primera opción. En segundo lugar, aparece la opción por educación superior
y capacitación perfilando la actividad educativa como algo importante para la comuna. En
tercer lugar, y casi con el mismo nivel de preferencias que la alternativa anterior, aparece el
turismo. Cabe destacar que si se suman estas primeras tres alternativas se obtiene que más
de un 75% de las personas se inclina por visualizar a Valdivia como una ciudad de servicios.
Las alternativas asociadas a los sectores industriales y extractivos son las que tienen menor
relevancia en la imagen productiva de la población comunal, tal como se observa el sector
forestal conjuntamente con el pesquero y naviero alcanza a algo más de un 20% de las
preferencias.
Gráfico 2
Resultados pregunta 2
Total Comuna
En relación a las respuestas del promedio ponderado, se aprecia que la situación descrita
previamente se mantiene con un claro predominio de las actividades del sector servicios:
145
FO CU S
Comercio, Educación y Turismo, aunque en este caso las actividades extractivas e

industriales adquieren un mayor peso relativo.
En suma, los respondientes visualizan claramente a Valdivia como una comuna con una
vocación de servicios, mientras que las actividades extractivas e industriales constituyen
claramente una segunda prioridad en la imagen de los valdivianos.
A continuación se presenta la formulación de la Imagen Objetivo que pretende conjugar

las encuestas realizadas, las opiniones vertidas en el taller a través de las ideas fuerza
entregadas y posteriores revisiones realizadas por el equipo técnico de la municipalidad.
IMAGEN OBJETIVO DE LA COMUNA DE VALDIVIA
Valdivia, Comuna solidaria,

propicia un desarrollo socioeconómico armónico,
con igualdad de oportunidades para todos sus habitantes.
Con identidad propia, basada

en su tradición histórica, arquitectónica, urbanística y cultural,
y en su belleza natural,
apreciable en sus ríos navegables, bosques y costa marítima.
Con una economía diversificada y sustentable,

donde las comunidades educativa, científica,
empresarial y pública trabajan mancomunadamente
incorporando valor agregado a sus recursos naturales y culturales.
Con vocación marítima y una ubicación geográfica

Privilegiada para el desarrollo binacional,
se constituye en Puerta importante de cara al Pacífico Sur.
Valdivia, la Ciudad más linda de Chile,

Con alta calidad de vida,
ofrece un ambiente saludable, seguro y acogedor
para el desarrollo humano y de su economía.
La siguiente descripción de la Imagen Objetivo en una síntesis de la realizada por don

Esteban Marinovic.
Valdivia cumple el próximo año 450 años de vida transformada en una ciudad que a partir de
su historia, cultura y naturaleza se proyecta al mundo. Dotada de atractivos notables,
capacidad de servicios de alto nivel, organización e infraestructura básica para la recepción
y atención de los visitantes.
146
FO CU S
Ciudad y comuna que privilegian un desarrollo territorial y urbano integrado, sin marcada
segregaciones sociales y espaciales, donde todos los habitantes acceden a los servicios
básicos que requieren la población y sus actividades.
Plena de expresiones urbanísticas que dejan la huella de la colonización en la rica

arquitectura, diseño urbano y desarrollos de equipamientos socio-culturales y religiosos
dispersos por toda la ciudad y comuna.
Con poblamientos volcados hacia el río, estuario y bahía, en un escenario natural de

exuberante belleza y una biodiversidad de extraordinaria riqueza en cuanto especies
vegetales y animales. Bordes costeros fluviales y marítimos, parques y reservas, con
asentamientos humanos típicos y de gran personalidad y atractivo. Con un rico calendario
de eventos y actos tradicionales que engalanan la actividad de los asentamientos y
poblados y el culto a las tradiciones.
La diversidad de recursos, la historia de vinculación con el mundo, las tradiciones culturales

han generado una base económica rica y diversificada que hacen de Valdivia una ciudad y
comuna de múltiples actividades productivas de interés e importancia.
La industria tradicional que se asienta en los recursos naturales, en especial la forestal,

agroindustrial, naval, pesquera, metalmecánica, de nivel nacional y vocación exportadora.
La industria ligada a las tradiciones y cultura local, posicionada en el mundo, relacionada
con la cervecería, chocolatería, cerámica y licores, entre otros. Infraestructura de servicios
turísticos, de alto nivel, con capacidad hotelera, gastronómica, de eventos, esparcimiento y
cultura, que aseguran adecuada recepción y atención. Servicios de transporte y
comunicaciones, comerciales y financieros, de salud, deportes y recreación de primer nivel,
acompañados de un sistema de seguridad que garantiza una adecuada atención y
protección de los visitantes preferenciales.
Un sistema educativo, científico y cultural de excelencia, con infraestructura y actividades

relevantes de nivel nacional e internacional y un calendario de eventos de alto interés para
visitantes. La Universidad Austral, el Centro Científico del Sur, los institutos técnicos
profesionales y la red de museos y centros culturales constituyen el eje de estas actividades.
La situación geográfica en función del río y la bahía, la dimensionan como punta de lanza de
la inserción en la cuenca del Pacifico de toda la región que la circunda y de los territorios
argentinos que buscan el mar a través de los pasos de Hua-Hum y Cardenal Samoré. El
puerto de Corral, en un solo sistema con la ciudad de Valdivia se proyecta con potencialidad
y grandeza hacia el futuro.
El desarrollo integrado y ordenado de sus recursos, en un entorno natural como el descrito,

aunado al convencimiento y compromiso de la población y sus autoridades respecto al
futuro turístico de la ciudad, aseguran un escenario atractivo y eficiente para recepcionar
adecuadamente al visitante.
147
FO CU S
CAPITULO III
OBJETIVOS GENERALES, OBJETIVOS

ESPECÍFICOS Y LINEAMIENTOS DE
POLÍTICAS SECTORIALES
La presente etapa tuvo por objeto definir los objetivos de desarrollo para la comuna,
entendidos como los procesos que persiguen un determinado plan; los lineamientos que
favorecen el logro de dichos objetivos, conceptualizados como aquella serie de estrategias
coherentemente organizadas que permiten lograr los objetivos, expresando el cómo se
llevará a cabo el plan; y las políticas comunales que permiten orientar la toma de decisiones
y constituyen una guía y pauta general, destinada a incidir en la toma de decisiones. Todo
esto para cada una de las áreas de desarrollo.
Los objetivos generales, específicos y los lineamientos de políticas, constituyen el elemento

central de todo el ejercicio de planificación y darán forma a las tareas, programas y
proyectos que se definen en el capítulo siguiente.
De este modo, las etapas anteriores del proyecto constituyen importantes puntos de
referencia para la presente etapa. Podemos observar que la determinación de la imagen
objetivo nos proporciona significativas luces de las aspiraciones y proyecciones que los
vecinos de la comuna tienen para ella, en términos de la situación deseada a alcanzar y por
su parte, el diagnóstico elaborado, nos da referencias de la situación actual de la comuna
en relación a otras regiones y considerando en particular cada área de desarrollo comunal,
donde se determinan ventajas, limitantes y perspectivas de cada sector, elementos base
para conocer los principales problemas que la comuna debe superar.
A continuación en los siguientes cuadros resumen se exponen los objetivos comunales y

lineamientos formulados en las distintas áreas de desarrollo.
148
FO CU S
1. ÁREA EDUCACIÓN Y CULTURA

1.1 SECTOR EDUCACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Contribuir al desarrollo comunal a partir de la entrega de una formación académica y
valórica de excelencia a todos los niños y jóvenes de la comuna, lo que implica el
desarrollo de las potencialidades particulares de cada persona, promoviendo
especialmente la adaptación y la generación de cambio.
El sector busca el desarrollo de una identidad valdiviana, que lo comprometa hacia el
desarrollo de su comuna, lográndose una formación integral que permita al educando
desenvolverse idóneamente tanto en la comuna como en cualquier medio en el que
se inserte.
POLÍTICA COMUNAL
Como sector educacional de Valdivia privilegiaremos el trabajo con los profesores y
la familia, como herramientas básicas para el mejoramiento de la calidad educativa,
esto junto con una política de educación integral que promueva la identidad
valdiviana.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
A. Mejorar los rendimientos de Indicadores de eficiencia educacional
B. Propiciar la utilización de metodologías que permitan el desarrollo de
aprendizajes significativos y relevantes en los educandos.
C. Fomentar la capacitación de profesores
D. Brindar las condiciones de infraestructura necesarias para el funcionamiento
adecuado de los establecimientos educacionales
E. Fortalecer la educación media técnico profesional.
F. Desarrollar iniciativas que estimulen el desarrollo de una identidad comunal en
los educandos.
G. Mejorar la cobertura educacional a nivel preescolar
H. Estimular a la comunidad para que se integre en el proceso educativo
I. Establecer una coordinación entre los diferentes niveles educacionales
J. Coordinar el óptimo uso de recursos humanos, financieros y de infraestructura
K. Coordinar instituciones municipales y provinciales
LINEAMIENTO DE POLÍTICAS
A. El mejoramiento de la calidad de la educación requiere el mejoramiento de las
estrategias docentes, enfatizando el intercambio de experiencias y el
perfeccionamiento pertinente de manera que se utilicen métodos dirigidos al
fortalecer el trabajo en equipo y acordes al entorno del educando.
B. El logro de una educación integral requiere de iniciativas que fomenten el
desarrollo de la cultura, las artes y el deporte en los establecimientos, como
también un fortalecimiento de la actividad extraescolar. Lo integral también
involucra el establecimiento de un sistema de redes de apoyo de los educandos,
de manera de promover un desarrollo psicosocial armónico.
C. El desarrollo de una identidad comunal en los niños y jóvenes requiere de una
formación transversal, es decir, que se fortalezca esta identidad entregando
contenidos y desarrollando experiencias que conduzcan hacia una identificación
con lo propio de la comuna y una internalización del modo de ser valdiviano.
149
FO CU S
D. La educación media técnico profesional se verá fortalecida si se amplía la

modalidad de educación dual, de manera que los jóvenes participen en el mundo
laboral, anticipando su inserción y adaptación a éste.
E. El mejoramiento de la educación requiere de un trabajo en equipo entre los
diferentes actores interesados en su mejoramiento, pues sino se ejecutan
acciones aisladas y descontextualizadas, que no permiten un cambio a largo
plazo en la educación comunal. La integración de la comunidad requiere de un
sistema de información adecuado y oportuno.
F. Para obtener mayores recursos para el sector se requiere aprovechar las
franquicias tributarias existentes. Paralelamente se requiere velar por la obtención
de recursos para el ingreso de los establecimientos a la Jornada Escolar
Completa Diurna.
150
FO CU S
1.2 SECTOR CULTURA

OBJETIVO GENERAL
Contribuir al desarrollo comunal a partir del reconocimiento y definición de una
identidad cultural propia del valdiviano, que considere todos los grupos culturales de
la comuna, poniendo especial énfasis en los valores y costumbres locales, como
también en las diversas manifestaciones artísticas que en ella se albergan.
El desarrollo de una identidad local permitirá además la integración y participación de
todos los habitantes de la comuna, ya que cada uno de ellos podrá reconocerse en
esta identidad.
POLÍTICA COMUNAL
Como sector cultural de Valdivia privilegiaremos el trabajo conjunto de todos los
actores y agentes culturales, como también de cada persona que se encuentre
involucrada con el desarrollo de la cultura, de manera de dirigirnos hacia un objetivo
común que nos permita reconocer y sentir propia nuestra identidad cultural.
A. Fomentar la integración de los sectores rurales al quehacer cultural
B. Conservación del patrimonio arquitectónico histórico urbano y rural
C. Crear en los habitantes una cultura fluvial.
D. Proyectar la cultura de la comuna a la región, al país y al mundo.
E. Promover la internalización de la identidad cultural en los habitantes de la
comuna.
F. Aumentar el uso de la dotación de bibliotecas
G. Crear instancias formadoras de agentes culturales, que sirvan también de
puente intergeneracional.
H. Coordinar el trabajo de los agentes culturales
I. Aprovechar los fondos concursables que existen para las áreas
A. El sector cultural de Valdivia requiere que se establezca una coordinación
efectiva entre los distintos agentes y actores culturales de la comuna, y de éstos
con los del país y del mundo. El trabajo mancomunado permite un logro mayor y
mejor de los objetivos que el sector posee, ya que se aúnan esfuerzos
orientados a un objetivo común, que no existe cuando el trabajo es individual y
hacia una meta particular.
B. La internalización de la identidad cultural valdiviana requiere de una extensión
cultural participativa, es decir, que los habitantes se integren al quehacer cultural
de la comuna, a través de actividades que les sean cercanas geográfica y
culturalmente.
C. El desarrollo de una identidad cultural y su internalización requiere de un trabajo
mancomunado entre los agentes culturales y educativos, de manera que
prevalezca un concepto de cultura multidisciplinaria y pluricultural, que permita a
los educandos sentirse parte y por lo tanto identificarse con la cultura local.
D. Para obtener mayores recursos para el sector se requiere difundir los fondos
concursables existentes, de manera que estos se aprovechen en beneficio del
sector.
151
FO CU S
2. ÁREA SALUD
2.1 SECTOR SALUD
OBJETIVO GENERAL
Promover desde el sector Salud, y en forma intersectorial, el mejoramiento de la
calidad de vida a través del desarrollo pleno de las capacidades individuales y
colectivas de los habitantes de la comuna.
POLÍTICA COMUNAL
Como sector Salud de Valdivia privilegiaremos el trabajo intersectorial e intersectorial
permanente, en continua evaluación y mejoramiento, en pos de ofrecer acciones de
salud de alta calidad y efectividad, potenciando de esta forma la integración de todos
los actores. Daremos énfasis a la captación e recursos financieros que permitan
potenciar las soluciones a los problemas de salud de la comuna.
A. Desarrollar el Modelo de Salud Familiar en todos los niveles del sistema.
B. Proporcionar atención de salud en el proceso de salud enfermedad con un
enfoque familiar, humanizada, cálida y pertinente
C. Velar por la correcta accesibilidad, focalización y efectividad de las atenciones de
salud.
D. Mantener continuidad, oportunidad y articulación de las atenciones de salud.
E. Desarrollar un sistema de administración de la red, integrada entre los niveles,
con complementariedad pública / privada y una fuerte alianza intersectorial.
F. Mejorar la articulación intra e inter sectorial para desarrollar las actividades
implementadas en el plan de desarrollo comunal.
G. Intervenir mediante un trabajo intersectorial sobre factores condicionantes de la
salud comunal.
H. Propiciar el desarrollo de convenios permanentes de capacitación de los agentes
de salud.
I. Mejorar el posicionamiento político del sector y de la comuna a nivel regional y
nacional para la obtención de nuevos recursos.
J. Desarrollar un modelo de financiamiento en salud solidario y justo.
Los objetivos específicos serán abordados de las siguiente forma:
A. Estableciendo y manteniendo estrategias de salud accesibles, autosustentables,
permanentes en el tiempo, en continua evaluación y mejoramiento.
B. Incorporando la formación de la Salud Familiar en la malla curricular de
profesionales ligados al sector salud.
C. Implementando un modelo organizacional de salud de calidad, efectividad y
evaluativo.
D. Fomentando una atención de salud con carácter preventivo y de promoción,
rehabilitación y recuperación.
E. Implementando un sistema de participación de usuarios.
F. Logrando una relación personalizada entre funcionarios de salud y beneficiarios
del sistema.
G. Incorporando a la comuna en liderar la convocatoria a las estrategias de
promoción de la salud.
H. Celebrando múltiples convenios que minimicen carencias entre potenciales
actores involucrados.
152
FO CU S
I. Propiciando la investigación en salud, en todas sus áreas.

J. Implementando un sistema de administración comunal en salud que incorpore
cuenta pública de sus acciones y publicación de un balance social.
K. Fortaleciendo los lazos con el intersector de manera de llegar a acuerdos en el
rol que le compete a cada uno en el logro de los objetivos del PLADECO.
L. Desarrollando un sistema de referencia y contrarreferencia acorde a la estructura
de la red comunal de salud.
M. Elaborando una agenda de trabajo con todos los niveles de la red, en conjunto
con el sector privado en pos de potenciar su integración.
N. Estableciendo políticas de desarrollo permanente a la gestión calificada,
orientada a aumentar los recursos en salud.
O. Logrando una mayor participación del sector privado en el financiamiento de
acciones de salud.
P. Desarrollando un plan de difusión ( marketing ) del sector salud a nivel regional y
nacional.
Q. Mejorando la capacidad política del sector para negociar un aumento de
recursos.
R. Posicionando al sector en una dimensión político / valórica en la agenda pública /
privada de la comuna en pos de atraer mayores recursos al sector.
153
FO CU S
ÁREA DESARROLLO SOCIAL

3.
3.1 SECTOR DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA
OBJETIVO GENERAL
Las instituciones que trabajan por el desarrollo del sector social de Valdivia esperan
contribuir al desarrollo comunal a partir la superación de la indigencia, mediante la
participación comprometida y organizada de los distintos actores sociales para la
creación de un acceso equitativo a las condiciones mínimas de vida de los grupos
más vulnerables.
POLÍTICA COMUNAL
El sector social de Valdivia privilegiará un trabajo hacia los grupos más carenciados
de la comuna, mediante la promoción de acciones específicas y focalizadas a las
mayores necesidades de estas personas, bajo un esfuerzo común de todas las
instituciones que trabajan para este fin, liderados por el Municipio y orientados en
una perspectiva que busca fortalecer la autogestión de los grupos beneficiados.
A. Disminuir los índices de indigencia comunales mediante la realización de
acciones concretas y focalizadas en los grupos más vulnerables.
B. Dar atención a postulantes a subsidios y becas entregadas por el Estado, que
permanecen en lista de espera
C. Desarrollar políticas comunales de fomento productivo en los sectores más
pobres, especialmente en la cesantía, a fin de mejorar sus ingresos y acceso a
bienes y servicios que mejoren su calidad de vida
D. Ampliar el acceso a la vivienda con participación directa de las personas que
carecen de ellas
E. Potenciar y fortalecer las capacidades de asociación y liderazgo positivo de los
jóvenes, los adultos mayores y otros grupos vulnerables de sectores pobres
para que logren acciones concretas para mejorar su calidad de vida
F. Promover un acceso más equitativo para los discapacitados a los bienes y
servicios comunales
G. Aumentar la cobertura de atención a menores en edad preescolar
H. Lograr una mayor y permanente integración y articulación entre los distintos
agentes y organismos que intervienen en las iniciativas sociales comunales para
lograr maximizar los recursos humanos y financieros y potenciar el impacto de
las acciones que se desarrollan, encaminadas en un esfuerzo común
I. Fortalecer una instancia comunal que realice acciones preventivas permanentes
frente a las amenazas o características de suelo, clima y viviendas en los
sectores urbanos y rurales frente a las catástrofes naturales
J. Maximizar la presentación de proyectos y propuestas a las fuentes de
financiamiento estatales para la captación de recursos para la comuna
A. Para que las iniciativas que se realicen en las políticas sociales sean exitosas y
logren realmente mejorar las condiciones de vida de los más pobres, se hace
perentorio promover la participación de las bases de la comunidad, sean éstos
formales o no, donde el beneficiado sea considerado como un agente activo
capaz de mejorar sus propias condiciones de vida.
154
FO CU S
B. Lograr una integración entre asistencia y promoción – autogestión, orientado a

fortalecer el capital social de los grupos más vulnerables, para privilegiar en el
mediano plazo una modalidad de intervención cada vez más promocional y
menos asistencial.
C. Para superar la indigencia que existe en la comuna se debe focalizar las
acciones que se realicen hacia los grupos más carenciados de la comuna,
realizando una seria priorización de las necesidades más urgentes y diferidas de
cada sector.
D. Se va a privilegiar el trabajo en los campamentos, dado que en ellos se
presentan los mayores focos de necesidades, mediante acciones acordes con la
realidad y destinada a la erradicación de los campamentos
E. La superación de la indigencia requiere un trabajo coordinado y articulado de
todas las instituciones que trabajan en la temática social. Para ello se hace
necesario integrar las políticas comunales bajo una perspectiva común.
F. El Municipio asumirá un rol protagónico en esta materia, organizándose para
generar todas las facilidades y acciones que sean requeridas en cuanto a
centralizar información y coordinar las acciones que realicen los distintos
agentes.
G. Generar los recursos para satisfacer las necesidades de los grupos mas
vulnerables, mediante la presentación de proyectos a todas las fuentes de
financiamiento estatales, comunales y privadas, donde al beneficiado se
comprometa con parte de los recursos, ya sea humanos o financieros
155
FO CU S
3.2 SECTOR SOCIEDAD CIVIL Y ORGANIZACIONES

COMUNITARIAS
OBJETIVO GENERAL
Potenciar el desarrollo de la sociedad civil de Valdivia, de manera de contribuir al
desarrollo comunal a partir de la consolidación de una sociedad integrada, con la
participación comprometida y organizada de los distintos actores sociales como
protagonistas de sus propias mejoras en la calidad de vida a través de
organizaciones creativas, productivas y con poder de decisión en las políticas
sociales de la comuna.
POLÍTICA COMUNAL
La promoción de la asociatividad y la organización de la comunidad permiten su
integración social como actores participantes y gestionadores de sus propias mejoras
en sus condiciones de vida, lo que implica comprometerse con financiar parte de sus
iniciativas, mediante el acceso equitativo a las fuentes de financiamiento.
A. Promover la asociatividad en pos de la resolución de las problemáticas que
aquejan a la ciudadanía
B. Promover la identidad barrial como una forma de fortalecer la asociatividad y el
sentido de pertenencia
C. Mejorar la cantidad y calidad de las sedes comunitarias
D. Fortalecer las capacidades de liderazgo, autovalencia y planificación de los
dirigentes sociales para aumentar la vitalidad de las organizaciones y sus
campos de acción.
E. Diversificar los canales de participación ciudadana
F. Optimizar el uso de las sedes comunitarias, ampliando su acceso
G. Fortalecer los canales oficiales de información respecto a las posibilidades de
acceso a fondos concursables existentes para las organizaciones comunitarias
A. Implementar iniciativas desde la perspectiva promocional, que fortalezcan la
autogestión y el capital social de las asociaciones comunales
B. Se requiere realizar un trabajo coordinado de las organizaciones territoriales,
con el fin de potenciar la utilización de las sedes comunitarias. Lo anterior
implica, planificar, organizar y ampliar el uso actual de los recintos.
C. Consolidar un sistema equitativo de acceso a fondos de financiamiento para las
organizaciones comunitarias, el que además debe propender al financiamiento
compartido en el cual los beneficiados se comprometen con invertir parte de los
recursos.
156
FO CU S
3.3 SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN

OBJETIVO GENERAL
Generar las condiciones necesarias que permitan el más adecuado desarrollo del
deporte y la recreación en Valdivia, para contribuir a la formación integral de la
comunidad, atendiendo directamente a su aspecto corporal, y a través de él, su
aspecto social, psicológico y espiritual.
POLÍTICA COMUNAL
El sector deportivo y recreativo de la comuna, consciente de su función integradora,
privilegiará un trabajo centrado en el núcleo familiar especialmente con los niños y
jóvenes de la comuna, orientado a mejorar los niveles de salud física de la población
mediante una estructura institucional orgánica del deporte y la recreación, que
gestiona sus proyectos por criterios técnicos válidos para todos los actores
comunales.
A. Planificar y organizar la Educación Física Escolar en todos sus ciclos, de
acuerdo a las reformas y necesidades actuales y contribuyendo al desarrollo
personal del educando
B. Permitir al estudiante la inserción en las actividades físicas deportivas y
recreativas, incluidas en el proceso de enseñanza – aprendizaje formal e
informal, reforzando y armonizando su participación
C. Desarrollar la identidad y pertenencia del educando con su Unidad Educativa,
incluyendo su grupo familiar
D. Generar las condiciones que permitan detectar a los futuros deportistas de alto
nivel
E. Crear conciencia en la juventud de Valdivia, de los valores de la actividad física,
el deporte y la recreación en oposición a desviaciones conductuales
F. Apoyar y vigorizar la actividad deportiva – recreativa organizada, existente en la
comunidad de Valdivia
G. Estimular la adecuada utilización del tiempo libre
H. Internalizar en la comunidad la importancia que el deporte recreativo posee
como agente activo del mejoramiento de la integración social y la calidad de
vida
I. Estimular la participación de la familia en actividades físicas y recreativas
J. Efectuar un decidido apoyo a la actividad deportiva y recreativa generalizada
destinada a la mujer, el adulto mayor, y grupos especiales de personas
K. Generar condiciones adecuadas para detectar y contribuir la formación,
preparación y desarrollo de deportistas de las diferentes especialidades con
proyección nacional e internacional de la comuna de Valdivia
L. Impulsar el desarrollo y aplicación de sistemas modernos de evaluación y
entrenamientos, y el fomento de la búsqueda del alto rendimiento deportivo
M. Generar una red de apoyo para proteger a los mas destacados deportistas de la
comuna.
N. Proyectar la ciudad de Valdivia en la Región, el País y el ámbito internacional a
través de las representaciones deportivas
O. Promover un acercamiento y coordinación entre las organizaciones deportivas
con el fin de optimizar los recursos humanos y materiales existentes, en
beneficio de la comuna.
157
FO CU S
P. Gestionar los recursos para lograr complementar y completar la oferta de

infraestructura deportiva y recreativa comunal
Q. Aprovechar las posibilidades financieras que presenta la ley del deporte,
mediante la presentación de proyectos a la empresa privada para desarrollar el
deporte en Valdivia
R. Ampliar el nivel de utilización de los recintos deportivos existentes
A. El deporte y la recreación son instrumentos aglutinadores y que proporcionen,
cohesión, integración y sentido de pertenencia comunal, por lo cual la ejecución
de programas deportivos y recreativos, se centrará en los núcleos familiares,
teniendo como foco principal los grupos prioritarios en general y los menores y
jóvenes en particular.
B. El sector propenderá al elevamiento de los niveles de salud física de la
comunidad, en todos los niveles: formativo, recreativo y competitivo y de alto
rendimiento.
C. Establecer indicadores de gestión y sistemas de evaluación permanente de las
actividades que se realizan a nivel comunal es un imperativo desde el punto de
vista técnico, para obtener buenos resultados en todas las líneas de desarrollo
del sector.
D. Para propiciar el óptimo desarrollo del sector, se requiere la coordinación de
todas las instancias comunales bajo una perspectiva común.
E. Se propenderá a la realización de difusión y marketing de las acciones
deportivas que se desarrollan en la comuna
F. Profesionalizar la presentación y ejecución de proyectos para el total
aprovechamiento financiero de la ley del deporte es un imperativo para lograr
gestionar proyectos deportivos y recreativos de alto impacto en la comuna.
G. Aplicar criterios técnicos en la entrega de financiamiento para el deporte, ya sea
para infraestructura o actividades, generando un sistema de priorización de las
inversiones comunales es un requisito indispensable para mejorar el nivel
técnico y administrativo del sector.
H. La asignación de fondos de subvenciones debe ser regido por normas y pautas
técnicas previamente establecidas, como una modalidad de regular y maximizar
la administración de los recursos.
158
FO CU S
3.4 SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA

OBJETIVO GENERAL
Contribuir al desarrollo comunal a partir de la entrega de reales condiciones de
seguridad ciudadana y pública, que generen en todos los sectores de la comunidad
una sensación de seguridad, proporcionando así mejoras en la calidad de vida de
todos los valdivianos.
POLÍTICA COMUNAL
El trabajo en el tema de la seguridad ciudadana será abordado fundamentalmente a
través de la participación y el compromiso de toda la comunidad, teniendo como eje
central al núcleo familiar y su entorno y cuyo principal énfasis estará dado en la
prevención, bajo una conceptualización de la seguridad ciudadana como algo
transversal e intersectorial, en la que intervienen muchos ámbitos del quehacer
comunal.
A. Dar prevención a los niveles preescolares y escolares de la comuna
considerando sus núcleos familiares, como una forma de combatir la
delincuencia y la drogadicción en el mediano y largo plazo.
B. Incrementar y fomentar en jóvenes el adecuado uso del tiempo libre para que
así se despierte en ellos el sentido del servicio y la responsabilidad y no caigan
en conductas de riesgo
C. Educar y trabajar a nivel comunitario la prevención, considerando la difusión de
los factores obstaculizadores y facilitadores de conductas de riesgo
D. Abordar la prevención en el ámbito laboral, sensibilizando a los trabajadores en
las consecuencias de las conductas delictuales, alcohólicas y drogadictas para
la comunidad y las familias
E. Focalizar las acciones que se realicen en el plano de la prevención, en los
territorios de la comuna que presentan mayores condiciones de riesgo y
vulnerabilidad
F. Realizar acciones concretas en el ámbito de la salud para fortalecer la
prevención y como una forma de concienciar a la población en las
consecuencias de la drogadicción y el alcoholismo
G. Recuperar espacios públicos para ser aprovechados por la comunidad y
disminuir la comisión de delitos en ellos
H. Realizar una alianza de todos los actores involucrados en el tema de la
seguridad ciudadana, encaminada a difundir y educar a toda la población en
estrategias preventivas de seguridad ciudadana y pública
I. Realizar constante difusión en los medios de comunicación de iniciativas y
acciones positivas relacionadas con la seguridad ciudadana
J. Fortalecer el Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana fijando metas y
replanteándose continuamente a través de su evolución y diagnóstico
K. Lograr utilizar de la mejor manera posible los recursos existentes por el Plan
Comuna Segura, Compromiso 100 y Fondos CONACE para invertir en la
comuna
A. La seguridad ciudadana es tarea de todos, por lo que se debe fortalecer el
compromiso y la integración de todos los sectores de la comunidad, en y con la
participación activa. Sin la intervención de las bases mismas de la comunidad,
159
FO CU S
no será posible avanzar en el logro del objetivo y las acciones que se realicen
no surtirán el impacto deseado.
B. Para progresar en el mediano y largo plazo hacia la disminución del delito y la
reducción de la sensación de inseguridad en la ciudadanía, se requiere enfatizar
la prevención como el pilar fundamental de las acciones que se realicen tanto en
la línea de la delincuencia, como en la línea de la drogadicción y el alcoholismo.
La prevención es la forma de garantizar que en el futuro que éstas situaciones
no sigan en aumento.
C. La primera defensa contra la delincuencia está centrada en el fortalecimiento del
grupo familiar y su entorno social, como principal fuente de prevención de
acciones que atentan contra la seguridad ciudadana
D. El tema de la seguridad ciudadana requiere ser abordado con personal
apropiadamente calificado y desde una perspectiva transversal e integral, para
lograr aprovechar al máximo los recursos humanos y financieros disponibles
para mejorar la seguridad ciudadana en la comuna
E. Se requiere realizar una trabajo intersectorial con áreas como la salud, la
educación, la justicia, el deporte para generar acciones que tengan el mayor
impacto posible en la comunidad y se pueda intervenir desde las fuentes
generadoras de riesgo hasta las acciones de carácter paliativo que a veces se
hacen urgentes y necesarias de realizar
F. Aprovechar al máximo los fondos concursables que existen en la comuna,
mediante la generación de proyectos innovadores y de alto impacto para
mejorar las condiciones de seguridad de la comunidad.
160
FO CU S
4. ÁREA DESARROLLO TERRITORIAL

4.1 SECTOR VIALIDAD Y TRANSPORTE15
OBJETIVO GENERAL
Equilibrar el desarrollo territorial, posibilitando el flujo ordenado, seguro, rápido y
compatible de bienes, servicios y personas, de acuerdo al rol de una ciudad
debidamente planificada, que satisfaga las necesidades de sus ciudadanos y del
resto del territorio nacional.
POLÍTICA COMUNAL
Como sector desarrollo territorial, vialidad y transporte de Valdivia privilegiaremos el
trabajo asociativo con los sectores público y privado, impulsando proyectos que
aumenten el equilibrio productivo y la conectividad territorial, como eje principal del
desarrollo de la comuna.
A. Modernizar los instrumentos de planificación comunal (PRV)
B. Posibilitar el flujo ordenado, seguro, rápido y compatible de bienes, servicios y
personas, de acuerdo al rol de una ciudad debidamente planificada
C. Mejorar e implementar la red vial básica de la comuna
D. Mejorar los niveles de conectividad terrestre comunal intercomunal y regional
E. Mejorar los niveles de conectividad aérea comunal intercomunal y regional
F. Mejorar los niveles de conectividad fluvial en la comuna
G. Potenciar el uso del río y su borde costero
H. Mejorar los niveles de coordinación con los organismos delegados del nivel
central
I. Lograr una participación financiera en implementación de Infraestructura,
proporcional a las necesidades de inversiones de la macro región central.
A. La posibilidad de contar con un territorio planificado, normado e integrado,
depende en gran parte de la acción combinada entre actores privados y
públicos, donde el destino final debe ser el bien común de la población
habitante. En este sentido el marco regulatorio debe corresponder a
instrumentos de planificación territorial eficientes, que contengan elementos
históricos, valorativos, escénicos, y de identidad. Es por ello, que se hace
importante priorizar proyectos conducentes a mejorar los instrumentos de
planificación territorial existentes, y su relación con comunas vecinas.
B. El Desarrollo Territorial depende en gran parte del mejoramiento de
oportunidades que pueda brindar el Estado en sus diferentes niveles de acción,
por lo tanto es importante fortalecer las instancias de coordinación ante la
inversión proyectada del nivel central, maximizando la estrategia de desarrollo
local, e insertando las necesidades de la población en las decisiones de
proyectos.
15
Los sectores de esta área se agruparon básicamente porque la principal estrategia de Desarrollo Territorial
para Valdivia, se basa en la intersectorialidad de los proyectos especialmente de Vialidad. Así, no tiene mucho
sentido generar objetivos sólo para el Desarrollo Urbano, o territorial, sin incluir los subsectores de vialidad y
transporte. En el caso de vivienda y urbanización es diferente, pues corresponde al sector establecer los
objetivos para agilizar las demandas, y no las estrategias de desarrollo del sector, que corresponden a
políticas nacionales.
161
FO CU S
C. La necesidad del territorio comunal, requiere de proyectos estratégicos de

acuerdo a recursos escasos, por lo tanto es importante continuar generando
instrumentos asociativos de inversión pública-privada en la dotación de servicios
y en la generación de desarrollo urbano.
D. Aprovechar al máximo los fondos concursables que existen en la comuna,
mediante la generación de proyectos innovadores y de alto impacto para
mejorar las condiciones de seguridad de la comunidad.
162
FO CU S
4.3 SECTOR VIVIENDA Y URBANIZACIÓN

OBJETIVO GENERAL
Posibilitar el derecho a una vivienda digna con identidad local, imagen urbana y
consideración de realidad climática, que cuente con los servicios de urbanización
básica, y los estándares de equipamiento adecuados; que sea un motor de
integración social y de animación de espacios públicos.
POLÍTICA COMUNAL
Como sector vivienda y urbanización de Valdivia privilegiaremos la generación de
normativa que regule la calidad ambiental y la identidad local de los barrios, así como
promocionar el aumento de la construcción de viviendas sociales, asociado a un plan
de manejo de suelo urbano; donde el Municipio cumpla un rol activo en la promoción
del desarrollo urbano-rural.
A. Mejorar los niveles de coordinación con los organismos delegados del nivel
central, en pos de focalizar y planificar en conjunto la vivienda social
B. Organizar la demanda y optimizar las posibilidades de asignación de subsidios
de viviendas sociales
C. Aumentar la dotación de vivienda social para la comuna de Valdivia tendiente a
la superación del déficit existente
D. Propiciar la construcción de una vivienda con identidad local, imagen urbana y
consideración de realidad climática, que cuente complementariamente con los
estándares de equipamiento adecuados y permita la integración social y de
animación de espacios públicos
E. Aumentar la cobertura en pavimentación vecinal
F. Prevenir las inundaciones en la ciudad provocadas por el escurrimiento de
aguas lluvias
G. Mejorar la Dotación de Agua Potable y alcantarillado en los sectores Rurales
H. Mejorar la Dotación de Electrificación en los sectores Rurales
A. Para velar por la construcción de viviendas dignas, se requieren normas claras
que regulen la calidad constructiva, ambiental, de identidad e imagen asociada a
la ciudad, es por esto que se hace prioritario enfatizar acciones y proyectos que
conlleven a la consolidación de la pregnancia urbana existente.
B. En pos de lograr un aumento en la dotación de viviendas sociales para Valdivia,
se hace necesario incentivar la disponibilidad del recurso suelo urbano a través
de planes de manejo u otros mecanismos legales, que permitan al Municipio
formar parte de la acción emprendedora de construcción de viviendas.
C. En términos organizacionales, se hace necesaria la ampliación de la difusión y la
facilitación para el traspaso de información requerida en los procesos de
postulación a subsidios habitacionales.
D. Ante esto se requiere incrementar y priorizar la coordinación con la delegación
del SERVIU Valdivia, en pos de conseguir apoyos para potenciar los recursos
asignados y dar solución a las postulaciones rurales y a la promoción de la
gestión local en la postulación de obras de urbanización.
E. El alto nivel de demanda habitacional y de urbanización básica, requiere de
iniciativas para aumentar la captación de recursos de fondos centrales y
regionales.
163
FO CU S
4.3 SECTOR MEDIO AMBIENTE

OBJETIVO GENERAL
Lograr un desarrollo sustentable que permita conservar la biodiversidad y asegurar
la preservación del medioambiente natural y construido, que le otorgan a la comuna
una condición de belleza, base productiva y calidad de vida de alto nivel en el
contexto nacional.
POLÍTICA COMUNAL
Como sector ambiental de Valdivia fomentaremos, financiaremos y realizaremos
acciones concretas para que en la comuna no se produzcan deterioros en los
recursos naturales y en el ambiente cultural, de manera que el medioambiente se
mantenga con altos estándares de calidad.
A. Recuperar y mantener la calidad de los diferentes recursos naturales como aire,
suelos, humedales, aguas y bosques.
B. Lograr una comuna con áreas verdes, con una cantidad, distribución y
ornamentación adecuada para la recreación y el desarrollo de actividades al aire
libre.
C. Lograr una comuna limpia con una recolección, tratamiento y disposición
adecuados de los residuos sólidos y domiciliarios.
D. Privilegiar la protección del río y sus cauces tributarios.
E. Integrar las consideraciones medioambientales al proceso productivo.
F. Eficiente y coordinada gestión ambiental de los diferentes agentes relacionados.
G. Incorporar la variable ambiental en las decisiones públicas y privadas.
A. El medioambiente es un concepto que integra a los diferentes componentes
rurales y urbanos en una comuna. Por lo tanto, para propender a un ambiente
limpio y bello se deben considerar tanto los recursos naturales, como a la ciudad
en general, con sus ríos, plazas, árboles, calles, edificios, paisajes, etc.
B. Todas las acciones y decisiones tienen algún efecto en los componentes
ambientales, por lo que el tema ambiental hay que enfrentarlo y considerarlo de
una manera integral y transversal dentro del desarrollo de los otros sectores,
permitiendo la participación de las autoridades ambientales en las decisiones.
C. La educación, formación y cultura ambiental es una política que se debe
priorizar dentro del accionar comunal, pues es la base para crear una conciencia
y una actitud positiva frente al tema.
D. La política comunal priorizará la prevención de daños más que en la
recuperación de éstos.
E. La información y el desarrollo de estudios es un insumo básico para el
conocimiento y la formulación de acciones que permitan el cuidado y
mejoramiento del medioambiente.
F. Preservar las zonas ya definidas como ambientalmente importantes y crear
nuevas áreas verdes permitirá la mantención y el crecimiento de los recursos
ambientales.
G. Fomentar el cumplimiento de la normativa ambiental en la comuna para prevenir
el deterioro ambiental
H. El cuidado y mejoramiento del medioambiente requiere de un trabajo en equipo
entre los diferentes actores interesados, pues si se ejecutan acciones aisladas y
164
FO CU S
descoordinadas no se lograrán los resultados esperados en el largo plazo.

I. La acción ambiental debe ser planificada y organizada entre todos los agentes
relevantes de la comuna, con compromisos, responsabilidades y recursos de
cada uno de los agentes, con plazos y acciones definidas.
J. Generar proyectos y obtener fondos públicos y privados para el desarrollo de
estudios ambientales o acciones concretas de descontaminación, reciclaje y/o
tratamiento de residuos.
165
FO CU S
5. ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

OBJETIVO GENERAL
Contar con un sector productivo en Valdivia que tenga un crecimiento económico alto
y sostenido, con un aparato productivo diversificado, moderno, complementario,
sustentable ambientalmente, basado en las potencialidades económicas de la
comuna y proveedor de mano de obra que fortalezcan los recursos humanos locales.
POLÍTICA COMUNAL
Como sector productivo de Valdivia privilegiaremos el crecimiento económico basado
en la iniciativa del sector privado, desarrollando los sectores más competitivos de la
comuna como la industria forestal y el turismo, enfocados a un mercado externo. Por
otra parte, también se pretenden fortalecer y apoyar los sectores menos
competitivos, como los microempresarios y el sector campesino, de manera que se
obtenga una economía diversificada y un desarrollo equilibrado. Para esto se
propone un trabajo coordinado entre los sectores privados y públicos, con este último
sector en un rol de facilitador de la actividad económica.
A. Facilitar y promover el libre desenvolvimiento de las actividades productivas en
función de su relación con el estado.
B. Fortalecer la pequeña y mediana empresa como fuente generadora de empleos,
organizando y promocionando el apoyo técnico-financiero.
C. Fomentar el empleo y proporcionar empleo de emergencia.
D. Integrar a la economía campesina y pesquera con el fin de mantener a la
población rural con actividades productivas evitando la migración campo ciudad.
E. Fortalecer a Valdivia como mercado turístico nacional, durante todo el año, con
diversificada y alta calidad de la oferta de atractivos y servicios turísticos
F. Consolidar a Valdivia como un centro proveedor de servicios, educacionales, de
salud, financiero, etc.
G. Lograr una mayor coordinación, apoyo y trabajo conjunto entre los sectores
privados y públicos relacionados al desarrollo productivo.
H. Obtener fondos públicos y privados para la realización de obras que favorecen
al sector productivo, como son la infraestructura vial, de transporte y portuaria.
A. El Plan Regulador debe ser el principal instrumento que facilite y promueva la
instalación y el desarrollo de la actividad empresarial en la comuna, por lo que
contar con un buen Plan Regulador es primordial.
B. El desarrollo económico no se puede pensar en un escenario comunal cerrado,
sino que se debe vincular a Valdivia con su entorno provincial especialmente en
la complementariedad de actividades productivas y el fortalecimiento de los
mercados.
C. La actividad económica productiva debe basarse en las ventajas competitivas de
las zonas, por lo que Valdivia debe considerar el sector forestal como el principal
impulsor de desarrollo, especialmente a puertas de una gran inversión como es
la Planta de Celulosa. Es necesario estar preparado para el crecimiento de esta
actividad, de manera que signifique el crecimiento de los demás sectores
económicos.
166
FO CU S
D. Turismo es un sector con actividad importante dentro de la comuna, por lo que

se deben realizar acciones que permitan fortalecerlo, desde el punto de vista de
la calidad y cantidad de los servicios, atractivos y actividades turísticas, además
del aumento de la demanda nacional e internacional de los visitantes a Valdivia.
E. Si bien se deben fortalecer las actividades con ventajas en la comuna, también
es necesario priorizar los sectores menos relevantes en cuanto a producto,
como las actividades productivas campesinas y los micro y pequeños
empresarios, que ocupan una importante proporción de mano de obra.
F. Debe reforzarse el carácter de centro de servicios de Valdivia, especialmente en
lo referido a salud, educación superior, sistema financiero, etc.
G. Territorialmente se pretende fortalecer el carácter de puerto - aeropuerto de la
comuna y promover y lograr constituir un Corredor Bioceánico.
H. Fomentar la asociatividad, coordinación, innovación y confianza entre los
sectores público - privado, de manera que exista una colaboración mutua que le
permita a la comuna y especialmente al sector productivo desarrollarse sin
trabas.
I. Fomentar la asociatividad y la labor conjunta de los agentes privados con rubros
productivos comunes o complementarios, de manera que se logren ventajas de
las economías de escala y se establezcan políticas del funcionamiento de los
servicios y productos que prestan.
J. Aprovechar los recursos financieros, profesionales e institucionales de los
servicios públicos, en relación al desarrollo productivo comunal para los
diferentes agentes productivos como empresarios, trabajadores, campesinos,
etc.
K. Aprovechar eficientemente, desde el punto de vista del beneficio para la
actividad económica, las obras y los recursos de infraestructura financiados a
nivel público central.
167
FO CU S
CAPÍTULO IV
PLAN DE ACCIÓN
INTRODUCCIÓN
El Plan de Acción constituye lo que haremos concretamente en cada sector, para lograr
los objetivos específicos.
El Plan de Acción está compuesto, en primer lugar de tareas, que corresponden a

actividades o acciones a ser desarrolladas en el ámbito comunal que no demandan para
su ejecución de recursos financieros adicionales al presupuesto operacional de la
institución. Las tareas son muy importantes para la coordinación del trabajo y la relación
entre los agentes municipales, comunales y regionales. Mediante ellas, se conforman
equipos de trabajo y comisiones para la realización de estudios, y llevar adelante
iniciativas concretas.
En segundo lugar están los programas, de ejecución recurrente en el tiempo, es decir, se

realizan todos los años, cuyo objetivo es incrementar, mantener o recuperar la prestación
de un servicio. Normalmente se financia con gastos corrientes o de funcionamiento.
El último componente de este plan son los proyectos de inversión, de ejecución limitada
en el tiempo, con principio y fin determinado. Puede ser una inversión en obra física,
realización de estudios básicos y de pre - inversión. Normalmente su ejecución se financia
con gastos de capital o inversión.
En el presente capítulo, veremos a modo de introducción, una malla que interrelaciona las
anteriores etapas del PLADECO con la actual.
En una segunda parte, se presentará una nómina de las tareas comunales para finalizar
con el plan de proyectos y programas.
168
FO CU S
1. TAREAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

EN RELACIÓN CON LAS LIMITANTES Y OBJETIVOS
A continuación se presentan para cada sector, una malla de interrelación que da cuenta
de las anteriores etapas de Plan, materializando las limitantes del diagnostico y los
objetivos específicos en un plan de acción, constituido por tareas, programas y proyectos.
169
1.1 MALLA DE INTERRELACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
SECTOR EDUCACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Contribuir al desarrollo comunal a partir de la entrega de una formación académica y valórica de excelencia a todos los niños y
jóvenes de la comuna, lo que implica el desarrollo de las potencialidades particulares de cada persona, promoviendo especialmente
la adaptación y la generación de cambio.
El sector busca el desarrollo de una identidad valdiviana, que lo comprometa hacia el desarrollo de su comuna, lográndose una
formación integral que permita al educando desenvolverse idóneamente tanto en la comuna como en cualquier medio en el que se
inserte.
PLAN DE ACCIÓN:
LIMITANTES DEL DIAGNOSTICO OBJETIVO ESPECÍFICO
Proyecto (P), Programa (G) y Tarea (T)
- Bajo promedio comunal en PAA, en  Realizar seguimiento a los alumnos que se retiran de
relación a la media nacional. los establecimientos educacionales (T)
- No hay una mejora sustancial del  Evaluación del nivel de ejecución de los talleres JEC (T)
SIMCE A. Mejorar los
- Alta deserción en educación media. rendimientos de  Sistema de evaluación comunal de la calidad del
- Tasa de repitencia en educación Indicadores de eficiencia aprendizaje (G)
media municipal y particular educacional  Programa de reinserción escolar municipal (G)
subvencionada, constatando
 Programa de mejoramiento de la calidad de la
diferencias en relación a la particular
educación municipal (G)
pagada.
B. Propiciar la
utilización de  Coordinación de instituciones de capacitación docente
- Se ha diagnosticado una baja (T)
metodologías que
aplicación de los aprendizajes
permitan el desarrollo de
producto del perfeccionamiento
aprendizajes  Programa de evaluación a la gestión educativa
docente a la sala de clases.
significativos y relevantes municipal (G)
en los educandos.

OBJETIVO PLAN DE ACCIÓN:
LIMITANTES DEL DIAGNOSTICO
ESPECÍFICO Proyecto (P), Programa (G) y Tarea (T)
- Se diagnosticó una falta de  Coordinación de instituciones de capacitación docente (T)

herramientas y técnicas en los  Establecer actividades y promoción de valores y actitudes que
profesores para manejar disminuyan la violencia en los establecimientos educacionales
problemáticas conductuales de C. Fomentar la (T)
los alumnos. capacitación de
- Se observa una baja cantidad de profesores
profesores preparados para dirigir
talleres deportivos y artísticos,  Programa de capacitación y formación de profesores en el
especialmente en educación área cultural16 (G)
básica.
 Plan maestro de reposición, ampliación y construcción de
establecimientos educacionales (P)
 Programa de reposición, ampliación y/o construcción de
establecimientos educacionales y JEC (G)
D. Brindar las  Programa construcción de jardines infantiles educación
- Se observa una infraestructura preescolar (G)
condiciones de
deficitaria en algunos  Reposición escuela Fedor Dostoievsky (P)
infraestructura
establecimientos educacionales  Adecuación y ampliación conservatorio Juan Sebastián Bach
necesarias para el
- Existe la necesidad de contar con
funcionamiento (P)
nuevos establecimientos
adecuado de los  Reposición escuela e internado de Collico (P)
educacionales en localidades
establecimientos  Reposición escuela N° 6 Rene Schneider (P)
determinadas.
educacionales  Construcción SS.HH. Esc. Rural g-46 Club de Leones (P)
 Construcción SS.HH. Esc. Rural g-50 Arique (P)
 Construcción SS.HH. Esc. Rural g-244 Los Ulmos (P)
 Construcción SS.HH. Esc. Rural Nº 1141 (P)
 Construcción SS.HH. Esc. Rural Santo Domingo (P)
16
Programa perteneciente al sector Cultura.

 Diagnóstico de la pertinencia de las especialidades impartidas

- Se ha observado una disminución en los establecimientos de educación media técnico
en la matricula técnico E. Fortalecer la profesional (T)
profesional en la especialidad educación media  Crear una instancia de coordinación establecimientos de
forestal, orientándose hacia la técnico profesional. enseñanza técnico profesional (T)
industrial.
 Evaluación de las necesidades de enseñanza técnica
profesional y sus alternativas de provisión (P)
- Se detectó una falta de  Elaboración de un catastro de las actividades folklóricas
F. Desarrollar regulares de los establecimientos educacionales. (T)
identificación del valdiviano con
iniciativas que  Coordinación, extensión y difusión de la oferta cultural
su comuna, especialmente en los
estimulen el educativa del MINEDUC y otros organismos a los
más jóvenes. Hay un bajo
desarrollo de una establecimientos educacionales (T)
aprovechamiento de la riqueza
identidad comunal en
cultural de la comuna por parte de  Adecuación y ampliación conservatorio Juan Sebastián Bach
los educandos.
los educandos. (P)
 Coordinación instituciones que atienden preescolares (T)
G. Mejorar la
- Baja Cobertura Educación cobertura  Programa de Atención Preescolar Vecinal (G)
Preescolar: cobertura en los niños educacional a nivel  Evaluación de las necesidades de educación preescolar y sus
entre 3 y 5 años. preescolar alternativas de provisión (P)
 Programa construcción de jardines infantiles educación
preescolar (G)
H. Estimular a  Evaluar factibilidad de implementar sistema de financiamiento

- La comunidad participa compartido en establecimientos municipales. (T)
la comunidad para
escasamente del proceso
que se integre en el
educativo propiamente tal.  Fondo concursable para centros de padres (mejoramiento
proceso educativo
infraestructura y/o adquisición material) (G)

PLAN DE ACCIÓN:
- Se observó una falta de articulación I. Establecer una  Coordinación instituciones que atienden preescolares
entre los niveles (de preescolar a coordinación entre los (T)
superior), lo que dificulta el accionar diferentes niveles  Crear una instancia de coordinación establecimientos
coordinado y eficiente de los niveles. educacionales de enseñanza técnico profesional (T)
- Hay una Subutilización de los
recursos existentes, debido a una
falta de coordinación y/o a que estos  Evaluar factibilidad de implementar sistema de
(los recursos físicos) no cuentan con financiamiento compartido en establecimientos
lo necesario para funcionar J. Coordinar el municipales. (T)
adecuadamente. óptimo uso de recursos
- Existe un alto número de cupos que humanos, financieros y
no están siendo utilizados en el de infraestructura
sistema de educación municipal.
- Aun hay un alto número de  Plan maestro de reposición, ampliación y construcción
establecimientos que no cuentan con de establecimientos educacionales (P)
los requisitos para ingresar a la
Jornada Escolar Completa.
K. Coordinar  Crear instancia de coordinación de la acción del DAEM
- Escasa coordinación DAEM-
instituciones municipales y DEPROV que apunte al cumplimiento de los
DEPROV
y provinciales objetivos comunales. (T)

SECTOR CULTURA
OBJETIVO GENERAL
Contribuir al desarrollo comunal a partir del reconocimiento y definición de una identidad cultural propia del valdiviano, que
considere todos los grupos culturales de la comuna, poniendo especial énfasis en los valores y costumbres locales, como también
en las diversas manifestaciones artísticas que en ella se albergan.
El desarrollo de una identidad local permitirá además la integración y participación de todos los habitantes de la comuna, ya que
cada uno de ellos podrá reconocerse en esta identidad.
LIMITANTES DEL OBJETIVO PLAN DE ACCIÓN:

DIAGNOSTICO ESPECÍFICO Proyecto (P), Programa (G) y Tarea (T)
- Escasas Actividades
culturales dirigidas a  Coordinar el trabajo de los agentes culturales para promover la adecuada
J. Fomentar la oferta de actividades a los establecimientos educacionales y barrios (T)
los Barrios Periféricos.
integración de los  Catastro de fiestas costumbristas y locales (T)
- Pocas instancias que
sectores rurales
refuercen las
al quehacer
manifestaciones  Revisión y complementación catastro iconográfico y arquitectónico (P)
cultural
culturales propias del  Programa de difusión de la actividad cultural barrios y colegios (G)
mundo campesino.
 Parque de las esculturas (P)
 Pinacoteca (P)
K. Conservación del  Revisión y complementación catastro iconográfico y arquitectónico (P)
- Subutilización de los
patrimonio  Fondo concursable para la preservación del patrimonio arquitectónico (G)
Espacios Públicos
arquitectónico  Anfiteatro plaza Chile para actividades culturales y recreativas (P)
para el quehacer
histórico urbano  Acceso directo sala de convenciones tercer piso edificio municipal (P)
cultural
y rural  Estudio recuperación y reestabilización de fortificaciones españolas (P)17
 Aplicación protección costera fuerte de Niebla (P)18
 Sistema defensivo de fuertes y torreones (P)19
17
Proyecto perteneciente al sector Turismo
18
19

LIMITANTES DEL PLAN DE ACCIÓN:
OBJETIVO ESPECÍFICO
DIAGNOSTICO Proyecto (P), Programa (G) y Tarea (T)
- Subutilización de los  Retomar proyecto Miradores (T)
L. Crear en los
Espacios Públicos
habitantes una cultura
para el quehacer  Programa recreativo de acercamiento de la familia a nuestro rió
fluvial.
cultural (G)20
 Coordinación con Turismo (T)
 Casa de la cultura (P)
- Falta de promoción de  Parque de las esculturas (P)
M. Proyectar la cultura de
la cultura local a nivel  Pinacoteca (P)
la comuna a la región,
nacional e  Revisión y complementación catastro iconográfico y arquitectónico
al país y al mundo.
internacional. (P)
 Museo de historia natural (P)
 Habilitación teatro Lord Cochrane (platea alta) (P)
- Baja asistencia a N. Promover la  Casa de la cultura (P)

eventos culturales, en internalización de la  Parque de las esculturas (P)
comparación con la identidad cultural en  Pinacoteca (P)
oferta existente los habitantes de la  Museo de historia natural (P)
comuna.  Habilitación teatro Lord Cochrane (platea alta) (P)
20
Programa perteneciente al sector Deporte

- Bajo aprovechamiento de la O. Aumentar el uso de

dotación de las Bibliotecas la dotación de  Mejoramiento biblioteca municipal - casa Hetich (P)
Comunales bibliotecas
- Cierre de la Facultad de Artes P. Crear instancias

de la Universidad Austral formadoras de
- Pocas instancias de diálogo y agentes culturales,  Programa de capacitación y formación de profesores en el
articulación que permita una que sirvan también área cultural (P)
interrelación entre los Agentes de puente
Culturales intergeneracional.
 Coordinar el trabajo de los agentes culturales para promover la
- Pocas instancias de diálogo y adecuada oferta de actividades a los establecimientos
Q. Coordinar el trabajo educacionales y barrios (T)
articulación que permita una
de los agentes
interrelación entre los Agentes
culturales
Culturales  Casa de la cultura (P)
R. Aprovechar los
- Subutilización de fondos
fondos concursables  Realizar catastro de fuentes de financiamiento para
gestionados por el gobierno
que existen para las actividades culturales. (T)
regional
áreas

SECTOR SALUD
OBJETIVO GENERAL
Promover desde el sector Salud, y en forma intersectorial, el mejoramiento de la calidad de vida a través del desarrollo pleno de las
capacidades individuales y colectivas de los habitantes de la comuna.
PLAN DE ACCIÓN:
 Proyecto de reposición consultorio Gil

de Castro. (P)
 Construcción Centro de Salud Mental
COSAM con enfoque familiar. (P)
A. Desarrollar el Modelo  Programa de resolución municipal de
- Baja cobertura poblacional Plan de Salud
de Salud Familiar en todos los listas de espera de especialidades de
Familiar
niveles del sistema. oftalmología y odontología (P)
- Deteriorada infraestructura de consultorio Gil
B. Proporcionar atención
de Castro y posta salud rural de Huellelhue.  Análisis de la oferta comunal en salud
de salud en el proceso de salud
- Perfil epidemiológico da cuenta de un de la mujer (T)
enfermedad con un enfoque
desarrollo global, pero persistencia de algunos  Adquisición de equipamiento para
familiar, humanizada, cálida y
daños refieran inequidades al igual que el resto programa de atención de salud
pertinente
del país. domiciliaria (P)
- Salud mental en creciente demanda (prioridad
C. Velar por la correcta  Programa de atención de salud
sanitaria) domiciliaria (G)
accesibilidad, focalización y
- Presencia de enfermedades emergentes:
efectividad de las atenciones de  Análisis de implementación de un
HANTA VIRUS. Servicio de Atención Primaria de
salud.
Urgencia (SAPU) (T)
 Reposición de equipamiento mayor y
menor odontológico. (P)
 Proyecto de reposición Posta de Salud
Rural Huellelhue. (P)

PLAN DE ACCIÓN:
D. Mantener continuidad,  Proyecto de implementación de sistema
- Red asistencial deficitaria en su sistema de
oportunidad y articulación de las informático de la red en CESFAM Las
referencia y contrarreferencia.
atenciones de salud. Ánimas
- Tiempos de espera elevados en el nivel 2ª para
resolver patologías de alta demanda.
E. Desarrollar un sistema
- Decrecientes recursos asignados año a año en
de administración de la red,  Programa de Articulación Informática de
el programa resolución de especialidades.
integrada entre los niveles, con la red de salud (P)
- Insuficiente conectividad informática en la red
complementariedad pública /
de salud.
privada y una fuerte alianza
- Subutilización de capacidad instalada de
intersectorial.
Hospital Base Valdivia.
F. Mejorar la articulación
- No existe integración comunal en actividades
intra e inter sectorial para
de promoción de salud (posicionamiento en el
desarrollar las actividades  Establecer comisiones que combinen
gobierno comunal).
implementadas en el plan de las acciones de Promoción de la Salud
desarrollo comunal. y Salud Ambiental entre las distintas
G. Intervenir mediante un áreas del quehacer comunal. (T)
trabajo intersectorial sobre
factores condicionantes de la
salud comunal.
H. Propiciar el desarrollo  Gestión permanente de recursos para
- Insuficiente incorporación a los currículum de
de convenios permanentes de potenciar las soluciones a los
pregrado del modelo de Salud Familiar.
capacitación de los agentes de problemas de salud de la comuna. (T)
salud.
- Imposibilidad de incorporar Base de Datos de
I. Mejorar el  Política de incentivos para profesionales
Certificación FONASA en consultorios de APS.
posicionamiento político del médicos (T)
- Elevada rotación médica en Atención Primaria
sector y de la comuna a nivel
- Financiamiento estatal insuficiente vía
regional y nacional para la
mecanismo de asignación per cápita en
obtención de nuevos recursos.
atención primaria municipalizada y facturación
J. Desarrollar un modelo
por prestaciones con techo en Consultorio
de financiamiento en salud
Externo Valdivia, nivel 2º y terciario.
solidario y justo.

SECTOR SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA
PLAN DE ACCIÓN:
A. Disminuir los índices  Diagnósticos comunales de los grupos
de indigencia comunales prioritarios (T)
1. Altos índices de indigencia, estancamiento mediante la realización de
en la disminución de la pobreza acciones concretas y
focalizadas en los grupos  Programa de apoyo integral a familias de
más vulnerables. escasos recursos (G)
2. Altos índices de indigencia, estancamiento  Diseño e implementación de un sistema de

en la disminución de la pobreza información de los organismos de la red de
3. Menor nivel de acceso relativo a subsidios B. Dar atención a asistencia social de la comuna (T)
en la comuna respecto a la región y el postulantes a subsidios y
país. Alto nivel de demanda insatisfecha becas entregadas por el
por subsidios, que se traducen en Estado, que permanecen en  Programa Municipal de Apoyo a enfermos
permanentes y crecientes listas de espera lista de espera terminales (G)
por obtención de beneficios estatales  Programa becas municipal estudiantes de
básicos. educación media y superior (G)
C. Desarrollar políticas
comunales de fomento
4. Altos índices de indigencia, estancamiento
productivo en los sectores
en la disminución de la pobreza
más pobres, especialmente  Conocer y evaluar las iniciativas comunales
5. Índices de cesantía comunales con
en la cesantía, a fin de que dan posibilidades de microcrédito a
diferencias de 4,6% respecto a la región y
mejorar sus ingresos y personas de escasos recursos (T)
3,5% al país, en desmedro de la comuna.
acceso a bienes y servicios
que mejoren su calidad de
vida

PLAN DE ACCIÓN:
6. Más de 3000 personas viviendo en
campamentos sin las condiciones básicas D. Ampliar el acceso a
de saneamiento. la vivienda con participación
 Oficina Municipal de Vivienda (G)21
7. Demanda histórica insatisfecha para los directa de las personas que
 Proyectos de construcción pertenecientes al
sectores pobres y medios en acceso a carecen de ellas
sector Vivienda (P)22
vivienda.
8. Ausencia de un acuerdo frente al tema,
generando ocupación ilegal de terrenos.
E. Potenciar y
fortalecer las capacidades de  Catastro de las organizaciones formales y no
9. Programas diseñados con un enfoque de formales presentes en la comuna (T)
asociación y liderazgo
resolución de problemas paliativos,
positivo de los jóvenes, los
asistenciales y subsidiarios que no aportan
adultos mayores y otros
modelos de autovalencia y autogestión  Programa implementación fondo concursable
grupos vulnerables de
para superar las dependencias. para iniciativas juveniles(G)
sectores pobres para que
10. Baja participación de los jóvenes y  Programa casa comunal de la juventud (G)
logren acciones concretas
necesidad de fortalecer otras asociaciones.  Centro cultural para el adulto mayor (P)
para mejorar su calidad de
vida
F. Promover un acceso
11. Ausencia de servicios básicos para los
más equitativo para los  Oficina comunal de la discapacidad (G)
discapacitados de la comuna. Necesidad
discapacitados a los bienes y  Construcción de baños públicos para
de fortalecer la integración de este grupo
servicios comunales discapacitados con señalética (P)
en la vida comunal.
12. Demanda insatisfecha por atención básica G. Aumentar la  Diagnóstico de las necesidades de sala cuna
a preescolares y otros grupos en situación cobertura de atención a y jardines infantiles en sectores pobres de la
de marginalidad y pobreza. menores en edad preescolar comuna (T)
21
Programa perteneciente al sector Vivienda
22
Proyectos pertenecientes al sector Vivienda

PLAN DE ACCIÓN:
H. Lograr una mayor y
13. Falta de planificación comunal que integre  Coordinación de los organismos
permanente integración y articulación
acciones que se realizan en el sector. Lo que trabajan en el ámbito social de
entre los distintos agentes y organismos
anterior impide realizar acciones de alto la comuna (T)
que intervienen en las iniciativas
impacto, permanentes en el tiempo y con
sociales comunales para lograr
las evaluaciones, seguimientos y
maximizar los recursos humanos y
transversalidad que permitiría optimizar los  Ampliación dependencias
financieros y potenciar el impacto de las
recursos del sector y generar impactos departamento social (P)
acciones que se desarrollan,
definitivos en la comunidad.
encaminadas en un esfuerzo común
I. Fortalecer una instancia
14. Programas diseñados con un enfoque de comunal que realice acciones
resolución de problemas paliativos, preventivas permanentes frente a las  Programa comunal de prevención y
asistenciales y subsidiarios que no aportan amenazas o características de suelo, capacitación en protección civil y
modelos de autovalencia y autogestión clima y viviendas en los sectores emergencias (G)
para superar las dependencias. urbanos y rurales frente a las
catástrofes naturales
 Formular y difundir un sistema de
15. Insuficiencia de recursos en el sector para J. Maximizar la presentación de
fondos concursables, tanto para
realizar acciones promotoras del proyectos y propuestas a las fuentes de
las instituciones que trabajan en el
mejoramiento de la calidad de vida de los financiamiento estatales para la
sector social y como para las
grupos más pobres de la comuna. captación de recursos para la comuna
organizaciones de base (T)

SECTOR SOCIEDAD CIVIL Y ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
PLAN DE ACCIÓN:
 Catastro de las organizaciones formales y no

16. Perdida de vitalidad de las organizaciones formales presentes en la comuna (T)
A. Promover la
por falta de líderes, ausencia de compromiso
asociatividad en pos de la
de la comunidad y falta de confianza en el
resolución de las  Fondo concursable para iniciativas vecinales
canal para resolver problemáticas que
problemáticas que aquejan a y de organizaciones comunitarias "mano a
aquejan a los grupos.
la ciudadanía
17. Insuficiencia de recursos para las mano" (G)
organizaciones de la comunidad.
B. Promover la
18. Perdida de vitalidad de las organizaciones
identidad barrial como una  Realizar consultas ciudadanas, diálogos
por falta de líderes, y falta de confianza en el
forma de fortalecer la vecinales, cabildos y/o mesas de trabajo
canal para resolver problemáticas que
asociatividad y el sentido de sobre temas de interés público (T)
aquejan a los grupos.
pertenencia
 Realizar un mapa - registro de las sedes y
19. Insuficiencia de equipamiento en las sedes su estado de implementación identificando
comunitarias e ineficiencia en el uso de ellas. las mayores carencias de cada una de ellas
C. Mejorar la cantidad (T)
Falta de acceso para todas las
y calidad de las sedes
organizaciones de la comunidad a los
comunitarias
recintos existentes.  Fondo Concursable de Iniciativas Vecinales
y de Organizaciones Comunitarias " Mano a
Mano" (P)
20. Falta de liderazgo en los dirigentes sociales D. Fortalecer las
para atraer a la comunidad, idear y realizar capacidades de liderazgo,
acciones en beneficio de la comunidad y autovalencia y planificación  Proyecto de capacitación a los líderes
fortalecer la vitalidad de las organizaciones. de los dirigentes sociales sociales (G)
21. Inexistencia de programaciones para aumentar la vitalidad de
permanentes para el trabajo de las las organizaciones y sus
organizaciones campos de acción.

PLAN DE ACCIÓN:
22. Falta de representatividad de las
organizaciones respecto a ciertos
requerimientos de la comunidad. Necesidad
 Realizar consultas ciudadanas, diálogos
de idear nuevos canales de participación y E. Diversificar los
vecinales, cabildos y/o mesas de trabajo
conocimiento de las necesidades de la canales de participación
sobre temas de interés público (T)
población. Falta de participación de las ciudadana
personas en organizaciones que los
represente.
23. Falta maximizar la utilización de sedes

F. Optimizar el uso de  Proyecto de capacitación a los líderes
comunitarias. Insuficiente posibilidades de
las sedes comunitarias, sociales (G)
acceso para todas las organizaciones de la
ampliando su acceso  Estudio de optimización del uso de sedes
comunidad a los recintos existentes.
sociales y deportivas (P)
G. Fortalecer los
24. Falta de recursos para el uso de las canales oficiales de
 Formular y Difundir los fondos concursables
organizaciones. información respecto a las
para las instituciones que trabajan en el
25. Desconocimiento de los dirigentes y de las posibilidades de acceso a
sector social y para las organizaciones de
comunidades organizadas para acceder a fondos concursables
base (T)
fuentes de financiamiento. existentes para las
organizaciones comunitarias

SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Generar las condiciones necesarias que permitan el más adecuado desarrollo del deporte y la recreación en Valdivia, para
contribuir a la formación integral de la comunidad, atendiendo directamente a su aspecto corporal, y a través de él, su aspecto
social, psicológico y espiritual.
PLAN DE ACCIÓN:
LIMTANTES DEL DIAGNOSTICO OBJETIVO ESPECÍFICO23
1. Falta una coordinación del  Difusión de los planes de educación física
deporte y la actividad física con escolares (T)
A. Planificar y organizar la
otras áreas como educación,  Elaborar Calendario anual de competencias
Educación Física Escolar en
salud, etc. escolares y actividad extraescolar (T)
todos sus ciclos, de acuerdo a
2. Habrá que poner especial énfasis
las reformas y necesidades
en desarrollar las actividades
actuales y contribuyendo al  Programa de destinación de docentes como
deportivas y recreativas entre los
desarrollo personal del coordinadores en el área, en cada unidad educativa
niños y jóvenes para prevenir
educando (G)
enfermedades, conductas
delictuales y consumo de drogas
3. Habrá que poner especial énfasis  Articular las tareas y programas comunales con los
B. Permitir al estudiante la programas existentes (T)
en desarrollar las actividades
inserción en las actividades
deportivas y recreativas entre los
físicas deportivas y recreativas,  Capacitación de docentes en el área deportiva
incluidas en el proceso de formativa (G)
enfermedades, conductas
enseñanza – aprendizaje formal  Programa de destinación de docentes como
delictuales y consumo de drogas
e informal, reforzando y coordinadores en el área, en cada unidad educativa
armonizando su participación (G)
PLAN DE ACCIÓN:
LIMITANTES DEL DIAGNOSTICO OBJETIVO ESPECÍFICO24
23
Estos objetivos fueron formulados por la Comisión del Deporte y la Recreación el año 2000 y validados en los talleres del PLADECO.
24

 Articular las tareas y programas comunales con los
programas existentes (T)
 Programa de formación de voluntarios para el
deporte (T)
 Capacitación de docentes en el área deportiva
C. Desarrollar la identidad formativa (G)
y pertenencia del educando con  Formación de recursos humanos para el deporte
su Unidad Educativa, incluyendo escolar (G)
su grupo familiar  Programa de Natación y Actividades Náuticas (G)
 Programa de detección de alteraciones motoras y
4. Habrá que poner especial énfasis nutricionales en el escolar básico (G)
en desarrollar las actividades  Programa de estimulación motora en el preescolar
deportivas y recreativas entre los (G)
enfermedades, conductas  Crear los clubes deportivos escolares a partir de
delictuales y consumo de drogas cada unidad educativa (T)
 Formación de recursos humanos para el deporte
escolar (G)
D. Generar las condiciones  Programa de Natación y Actividades Náuticas (G)
que permitan detectar a los  Programa de formación de voluntarios para el
futuros deportistas de alto nivel deporte (G)
 Programa de Competencias deportivas escolares
 Programa de estimulación motora en el preescolar
(G)
 Programa de detección de alteraciones motoras y
nutricionales en el escolar básico (G)

PLAN DE ACCIÓN:
E. Crear conciencia  Crear los clubes deportivos escolares a partir de cada
en la juventud de Valdivia, unidad educativa (T)
de los valores de la  Crear la asociación deportiva escolar de Valdivia (T)
actividad física, el deporte
y la recreación en  Formación de recursos humanos para el deporte escolar
oposición a desviaciones (G)
conductuales  Programa de formación de voluntarios para el deporte
(G)
 Crear la asociación deportiva escolar de Valdivia (T)
 Ordenamiento del actual sistema deportivo recreativo de
la comuna (T)
5. Habrá que poner especial énfasis  Calendarizar competencias deportivas (T)
en desarrollar las actividades  Diseño de programas de formación de voluntarios para el
deportivas y recreativas entre los deporte (T)
enfermedades, conductas  Programa de Competencias deportivas escolares (G)
delictuales y consumo de drogas F. Apoyar y vigorizar  Programa de Evaluación física y asesoría técnica (G)
la actividad deportiva –  Programa recreativo físico destinado al adulto mayor,
recreativa organizada, grupos especiales, sector costero y campesino (G)
existente en la comunidad  Programa de formación de voluntarios para el deporte
de Valdivia (G)
 Formación de recursos humanos para el deporte escolar
(G)
 Programa de Evaluación y asesoría técnica (G)
 Programa utilización de multicanchas (G)
 Programa Verano en Valdivia (G)
 Programa físico recreativo para el adulto mayor sector
urbano (G)
25

PLAN DE ACCIÓN:
 Calendarizar las actividades deportivas (T)
6. Falta una concepción del deporte  Programa Deportivo Físico Recreacional “El deporte en
G. Estimular la tu barrio” (G)
y la actividad física con otras
adecuada utilización del
áreas como educación, salud, etc.  Creación del Cuerpo de voluntarios del deporte (G)
tiempo libre
 Programa “Valdivia al agua” (G)
 Programa de Danza folclórica (G)
 Ordenamiento del actual sistema deportivo recreativo de

la comuna (T)
 Calendarizar las actividades deportivas (T)
H. Internalizar en la  Programa Deportivo Físico Recreacional “El deporte en

comunidad la importancia tu barrio” (G)
7. Falta una concepción del deporte
que el deporte recreativo  Programa recreativo físico destinado al adulto mayor,
posee como agente activo grupos especiales, sector costero y campesino (G)
áreas como educación, salud, etc.
del mejoramiento de la  Creación del Cuerpo de voluntarios del deporte (G)
integración social y la  Programa recreativo de acercamiento de la familia a
calidad de vida nuestro río (G)
 Programa “Valdivia al agua” (G)
 Programa de Evaluación y asesoría técnica (G)
PLAN DE ACCIÓN:
26
27

 Articular con entidades y programas nacionales
relacionados con el adulto mayor, grupos especiales, la
mujer, el joven y la familia (T)
I. Estimular la
participación de la familia  Programa Deportivo Físico Recreacional ‘El deporte en tu
en actividades físicas y barrio’ (G)
recreativas  Programa recreativo de acercamiento de la familia a
nuestro río (G)
8. Falta una concepción del deporte  Programa utilización de multicanchas (G)
áreas como educación, salud, etc.  Articular con entidades y programas nacionales
relacionados con el adulto mayor, grupos especiales, la
J. Efectuar un mujer, el joven y la familia (T)
decidido apoyo a la
actividad deportiva y  Programa Deportivo Físico Recreacional ‘El deporte en tu
recreativa generalizada barrio’ (G)
destinada a la mujer, el  Programa recreativo físico destinado al adulto mayor,
adulto mayor, y grupos grupos especiales, sector costero y campesino (G)
especiales de personas  Programa de Danza folclórica (G)
 Formación de recursos humanos para el deporte (G)

PLAN DE ACCIÓN:
 Fortalecer y apoyar Asociaciones y Clubes
organizados y Productivos (T)
 Propiciar el ordenamiento del sistema federado en la
comuna (T)
 Articular el deporte federado con la educación media
y superior (T)
K. Generar
condiciones adecuadas para  Formación de recursos humanos para el deporte
detectar y contribuir la escolar (G)
formación, preparación y  Programa de identificación y selección de talentos (G)
desarrollo de deportistas de  Programa comunal de subvenciones a selecciones y
las diferentes especialidades deportistas de nivel nacional e internacional, para
con proyección nacional e concurrir a competencias relevantes (G)
9. Falta apoyo a deportistas con internacional de la comuna  Programa de asistencia médica, social y nutricional
proyección nacional e internacional de Valdivia para el deportista de elite (G)
 Programa de becas a excelencia deportiva (G)
 Programa comunal de subvención a selecciones
escolares. (G)
 Programa comunal de subvención a selecciones y
deportistas de elite. (G)
L. Impulsar el
desarrollo y aplicación de
sistemas modernos de
 Formación de recursos humanos para el deporte (G)
evaluación y entrenamientos,
 Programa de Evaluación física y asesoría técnica (G)
y el fomento de la búsqueda
del alto rendimiento
deportivo
28

PLAN DE ACCIÓN:
 Articular el deporte federado con la educación
M. Generar una red de media y superior (T)
apoyo para proteger a los
mas destacados deportistas  Programa de asistencia médica, social y
de la comuna. nutricional para el deportista de elite (G)
 Programa de becas de excelencia deportiva (G)
 Fortalecer y apoyar Asociaciones y Clubes
organizados y Productivos (T)
10 No existe un ordenamiento orgánico ni  Priorizar y calendarizar las competencias y
una planificación deportiva comunal eventos que trascienden lo comunal por medio de
N. Proyectar la ciudad de
que sirva de guía de las actividades cuaderno de cargo (T)
Valdivia en la Región, el País
que se realizan  Establecer contacto con comunidades nacionales
y el ámbito internacional a
11. Falta un agente que coordine el tema e internacionales con el fin de promover el
través de las
del deporte en la comuna, hay intercambio deportivo (T)
representaciones deportivas
duplicidad de funciones, desperdicio de
recursos, entre otras situación que  Programa comunal de subvenciones a
requieren de una coordinación comunal selecciones y deportistas de elite (G)
efectiva  Programa de imagen corporativa (G)
O. Promover un
 Concesión de horas de gimnasios municipales
acercamiento y coordinación
escolares (T)
entre las organizaciones
 Política de utilización de espacios deportivos (T)
deportivas con el fin de
optimizar los recursos  Elaborar un catastro de la infraestructura
humanos y materiales deportiva y recreativa actual y realizar un
existentes, en beneficio de la saneamiento legal, según corresponda (T)
comuna.
29

DIAGNOSTICO ESPECÍFICO30 Proyecto (P), Programa (G) y Tarea (T)
 Redefinir la administración de los recintos deportivos y recreacionales (T)

 Priorizar las necesidades de construcción de Infraestructura deportiva y
recreativa comunal en el tiempo (T)
 Elaborar programa anual de mantención y reparación de infraestructura

12. Falta implementar u deportiva recreativa (G)
sistema de distribución  Instalación de camarines (containers) en canchas de fútbol (P)
de fondos al cual
 Construcción o adecuación gimnasio asociación de básquetbol (P)
puedan acceder las
 Parque Saval: construcción graderías media luna (P)
organizaciones y sea
consistente con las P. Gestionar los  Parque Saval: recuperación instalaciones deportivas (P)
habilidades y recursos para lograr  Habilitación de áreas de recreación junto al río (P)
capacidades deportivas complementar y  Reparación gimnasio CENDYR (P)
13. Falta un agente que completar la oferta de  Construcción circuitos de acondicionamiento físico en la Saval -
coordine el tema del infraestructura Harnecker, costanera y Londres (P)
deporte en la comuna, deportiva y recreativa  Construcción pista sintética estadio municipal (P)
hay duplicidad de comunal  Mejoramiento campo deportivo ANFA (P)
funciones, desperdicio  Complejo deportivo John Kennedy (P)
de recursos, entre otras  Reconversión de una unidad educativa en escuela de talentos (P)
situación que requieren  Construcción complejo deportivo austral (P)
de una coordinación  Construcción y habilitación del centro de entrenamiento regional del remo
comunal efectiva (P)
 Parque Saval: habilitación galpón como poli deportivo (P)
 Recuperación de un inmueble como casa del deporte (P)
 Centro náutico universidad austral (P)
 Construcción gimnasio escuela villa Cayumapu (P)
 Construcción estadio techado austral (P)
30

DIAGNOSTICO ESPECÍFICO31 Proyecto (P), Programa (G) y Tarea (T)
Q. Aprovechar
las posibilidades
financieras que
presenta la ley del
14. Falta un agente que deporte, mediante la
 Difusión de la ley del deporte y sus beneficios a la comunidad (T)
coordine el tema del presentación de
deporte en la comuna, hay proyectos a la
duplicidad de funciones, empresa privada para
desperdicio de recursos, desarrollar el deporte
entre otras situación que en Valdivia
requieren de una  Redefinir la administración de los recintos deportivos y recreacionales
coordinación comunal (T)
R. Ampliar el
efectiva  Priorizar las necesidades de construcción de Infraestructura deportiva y
nivel de utilización de
recreativa comunal en el tiempo (T)
los recintos
deportivos existentes
 Elaborar programa anual de mantención y reparación de infraestructura
deportiva recreativa (G)
31

SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA
OBJETIVO GENERAL
Contribuir al desarrollo comunal a partir de la entrega de reales condiciones de seguridad ciudadana y pública, que generen en
todos los sectores de la comunidad una sensación de seguridad, proporcionando así mejoras en la calidad de vida de todos los
valdivianos.
PLAN DE ACCIÓN:
26. Aumento en el consumo de drogas A. Dar prevención a los
 Programa Escuela para Padres en los
y alcohol especialmente de niveles preescolares y escolares de
Establecimientos Educacionales prevención
menores en edad escolar la comuna considerando sus
de alcohol y drogas a nivel familiar (G)
27. Se percibe una falta de educación núcleos familiares, como una forma
 Formación de Monitores escolares en
en hábitos, valórica y cívica por de combatir la delincuencia y la
prevención de alcohol y drogas y
parte de la comunidad drogadicción en el mediano y largo
fortalecimiento de factores protectores (G)
plazo.
28. Baja participación de los jóvenes y
necesidad de fortalecer la
B. Incrementar y fomentar en
prevención
jóvenes el adecuado uso del tiempo
29. Aumento en el consumo de drogas  Casa Comunal de la Juventud (G)32
libre para que así se despierte en
y alcohol especialmente a nivel  Programa de fondos concursables para
ellos el sentido del servicio y la
juvenil iniciativas juveniles (G)33
responsabilidad y no caigan en
30. Se percibe una falta de educación
conductas de riesgo
en hábitos, valórica y cívica por
parte de la comunidad
32
Programa perteneciente al sector Desarrollo Social y Calidad de Vida
33
Programa perteneciente al sector Desarrollo Social y Calidad de Vida

PLAN DE ACCIÓN:
 Coordinar acciones preventivas hacia diferentes

grupos objetivos mediante la participación del
Consejo Comunal de la Seguridad Ciudadana
(T)
31. Aumento en la comisión de actos C. Educar y trabajar a nivel
delictuales e incremento en la comunitario la prevención,  Reposición Taller de Manualidades CDP (P)
percepción de inseguridad a nivel considerando la difusión de los  Proyectos de iniciativa Comunitaria en materia
de la población factores obstaculizadores y de seguridad ciudadana (Comuna Segura) (P)
facilitadores de conductas de riesgo  Implementación de vehículo para Cuartel Móvil
1ra. Comisaría (P)
 Construcción centro de detención preventiva de
Valdivia (P)
 Construcción edificio corte de apelaciones de
Valdivia
D. Abordar la prevención en el
32. Aumento en el consumo de alcohol ámbito laboral, sensibilizando a los  Coordinar acciones preventivas hacia diferentes
a nivel laboral con consecuencias trabajadores en las consecuencias grupos objetivos mediante la participación del
de ausentismo y perdida de de las conductas delictuales, Consejo Comunal de la Seguridad Ciudadana
productividad alcohólicas y drogadictas para la (T)
comunidad y las familias
E. Focalizar las acciones que  Implementar la Red Comunal de Prevención de

se realicen en el plano de la Violencia intrafamiliar (T)
33. Altos niveles de violencia prevención, en los territorios de la
intrafamiliar en la comuna comuna que presentan mayores  Centro de Prevención y Atención Integral de
condiciones de riesgo y Violencia Intrafamiliar (P)
vulnerabilidad

PLAN DE ACCIÓN:
34. Aumento en el consumo de drogas F. Realizar acciones concretas en  Coordinar acciones preventivas hacia
y alcohol, por lo cual se hace el ámbito de la salud para fortalecer la diferentes grupos objetivos mediante la
necesario aunar esfuerzos para prevención y como una forma de participación del Consejo Comunal de la
prevenir la problemática del concienciar a la población en las Seguridad Ciudadana (T)
consumo, desde la perspectiva de consecuencias de la drogadicción y el  Prevención y Atención Integral de Violencia
la prevención alcoholismo Intrafamiliar (P)
 Programa de Habilitación de Plazas y
Espacios Recreativos Intergeneracionales
G. Recuperar espacios públicos
35. Altos índices de comisión de delitos en Sectores Vulnerables (P)
para ser aprovechados por la
en la comuna (robo con fuerza,  Reforzamiento de Iluminación en Espacios
comunidad y disminuir la comisión de
hurto y lesiones) Públicos de Alta Vulnerabilidad (P)
delitos en ellos
 Limpieza y Cierre de Sitios Eriazos con
Compromiso de Seguridad Ciudadana (P)
H. Realizar una alianza de todos
los actores involucrados en el tema de  Coordinar acciones preventivas hacia
36. Descoordinación existente entre los
la seguridad ciudadana, encaminada a diferentes grupos objetivos mediante la
actores que actúan en el tema de la
difundir y educar a toda la población en participación del Consejo Comunal de la
prevención
estrategias preventivas de seguridad Seguridad Ciudadana (T)
ciudadana y pública
37. Falta difusión de parte de los I. Realizar constante difusión en
 Coordinar acciones preventivas hacia
medios de comunicación respecto a los medios de comunicación de
diferentes grupos objetivos mediante la
las iniciativas positivas que existen iniciativas y acciones positivas
participación del Consejo Comunal de la
para mejorar el tema de la relacionadas con la seguridad
Seguridad Ciudadana (T)
seguridad ciudadana ciudadana
J. Fortalecer el Consejo Comunal  Coordinar acciones preventivas hacia
38. Descoordinación existente entre los
de Seguridad Ciudadana fijando metas diferentes grupos objetivos mediante la
actores que actúan en el tema de la
y replanteándose continuamente a participación del Consejo Comunal de la
prevención
través de su evolución y diagnóstico Seguridad Ciudadana (T)

PLAN DE ACCIÓN:
14. Desconocimiento por parte de la K. Lograr utilizar de la mejor
comunidad de modalidades de manera posible los recursos existentes  Proyectos de iniciativa comunal en materia
postulación proyectos en materia por el Plan Comuna Segura, de seguridad ciudadana (Comuna Segura)
de seguridad ciudadana y Compromiso 100 y Fondos CONACE (P)
prevención de alcohol y drogas. para invertir en la comuna

DESARROLLO TERRITORIAL, VIALIDAD Y TRANSPORTE
OBJETIVO GENERAL
Equilibrar el desarrollo territorial, posibilitando el flujo ordenado, seguro, rápido y compatible de bienes, servicios y personas, de
acuerdo al rol de una ciudad debidamente planificada, que satisfaga las necesidades de sus ciudadanos y del resto del territorio
nacional.

 Plan director de modificaciones al plan regulador (T)
 Estudio de modificaciones al plan regulador sector Santa Rosa,
Cabo Blanco, Las Ánimas (T)
 Modificación al plano regulador para absorber un nuevo parque
industrial para pymes. (T)
 Estudio de concesión y recuperación de terrenos ribereños (T)
 Modificación plano regulador área sur hasta sector Angachilla
(T)
A. Modernizar
- Se diagnostica un Plan Regulador
los instrumentos de
desactualizado de baja influencia
planificación
en la planificación del territorio.  Análisis y diagnostico Plan de Desarrollo borde Costero Valdivia
comunal (PRV)
(P)
 Diagnóstico y elab. Plan seccional Pte. Matta y Circunvalación
Oriente (P)
 Intercomunal Valdivia - San José "Centro Agro Industrial
Ecológico" (P)
 Intercomunal Valdivia - Paillaco(P)
 Seccional Costero Loncoyén - Curiñanco (P)

 Readecuación tránsito vial transporte colectivo (T)
 Habilitación Conexión Eje A. Pinto - W. Shmidt (P)
 Construcción Avenida de Circunvalación Sur-Norte - Puente Matta (P)
 Doble Calzada P. Aguirre Cerda (P)
 Doble Calzada Schneider (P)
 Habilitación Eje Costanera, Ecuador, Avda. Argentina (P)
 Mejoramiento Avenida Pedro Montt (P)
 Mejoramiento Calle Domingo Gómez Rojas (P)
 Apertura y Mejoramiento Calle Errázuriz (P)
 Mejoramiento Calle Goycolea (P)
B. Posibilitar el  Mejoramiento Costanera Río Calle - Calle (P)
flujo  Mejoramiento diversas Calles Sector Barrios Bajos (P)
ordenado,  Mejoramiento Eje Bueras (P)
seguro,  Mejoramiento Prolongación Costanera y Mej. Av. Argentina y Avda. Ecuador (P)
- Congestión del
rápido y  Prolongación Costanera - Cochrane (P)
tránsito de la ciudad
compatible de  Pavimentación Camilo Henríquez - Goycolea (P)
y deterioro
bienes,  Pavimentación Clemente Escobar (P)
progresivo por flujo
servicios y  Puente Los Pelúes (P)
de vehículos
personas, de  Puente Río Cau-Cau - Conexión Cabo Blanco - H. Agüero - Av. España (P)
pesados al interior
acuerdo al rol  Análisis Estudio Seguridad Vial Ciudad de Valdivia (P)
del área urbana  Mejoramiento Gestión de Transito Red Centro de Valdivia (P)
de una
ciudad  Construcción de ciclovías Recreacionales Isla Teja norte (P)
debidamente  Terminales de Locomoción colectiva (P)
planificada  Remodelación borde ribereño las Ánimas (Plan seccional recuperación) (P)
 Puerto seco entrada norte (P)
 Estacionamiento para camiones y carretones (P)
 Cambio tránsito vial para descongestionar arteria Chacabuco (T)
 Revisión y Ordenamiento de la Nominación y Numeración de Calles de Valdivia (P)
 Creación de Paseos Peatonales en el Centro de la Ciudad (P)
 Construcción costanera muelle El Piojo (P)
 Conexión de Avenida Francia con bueras (P)
 Repavimentación General Lagos (P)
 Mejoramiento eje San Luis (P)
 Mejoramiento Av. Francia – Circunvalación (P)

Eje Valdivia Niebla (P)
 Estudio plan maestro de obras camino Niebla Valdivia
 Reposición carpeta asfáltica camino Niebla - Valdivia
 Ampliación nueva pista acceso niebla camino Niebla - Valdivia (7km)
Eje acceso norte Valdivia - San José (P)
 Estudio plan maestro de obras eje acceso norte
- Se diagnostica una Red  Doble calzada camino Valdivia San José
vial básica incompleta y  Pavimentación camino Cabo Blanco desde cruce t-205 hasta río
tramos locales sin Cau-Cau
pavimentar (37% déficit) C. Mejorar e implementar  Mejoramiento camino el arenal desde cruce t-313 hasta cruce t-205
la red vial básica de la Eje vial San José corral por carretera de la costa (P)
- Insuficiente comuna
 Estudio prefactibilidad interconexión vial eje san José corral por
aprovechamiento de
carretera de la costa
Corral como puerto del D. Mejorar los niveles de
 Camino San José - carretera de la costa
Pacifico por insuficiencia conectividad terrestre
de conectividad terrestre comunal intercomunal y  Carretera de la costa Mehuin - Niebla
regional  Puente Niebla-Corral
- Existencia del 75% de Eje vial Valdivia - Los Lagos (P)
caminos ripiados en la  Estudio de prefactibilidad interconexión vial eje Valdivia - Los Lagos
región  Pavimentación ruta t-35 etapa 2 Valdivia-Los Lagos ribera sur (25
Km.)
 Mejoramiento ruta t-301 Sta. Elvira - Los Lagos
 Pavimentación ruta t-301 desde cruce con t-205 hasta Santa Elvira

Eje vial Valdivia - la Unión (P)
 Plan maestro de obras viales eje valdivia - la Unión
 Mejoramiento acceso vial sur t-207 ii etapa Paillaco - Valdivia
cumbre Picarte ( Km. 23 al Km. 48)
 Reposición ruta t - 60 cruce ruta 207 - Los Ulmos
Eje vial Valdivia - Corral por el sur (P)
 Estudio prefactibilidad interconexión vial eje Valdivia Corral por el sur
 Pavimentación camino desde las Mulatas hasta Guacamayo
 Puerto las Mulatas
 Pavimentación camino t-424 Angachilla hasta las Mulatas
 Construcción camino valdivia corral por Isla del Rey
Conectividad intra comunal y localidades rurales (P)
 Estudio prefactibilidad mejoramiento conectividad y accesibilidad
localidades rurales de la comuna
 Mejoramiento camino desde Punucapa hasta cruce con t-340 (borde
del río Cruces)
 Construcción camino Punucapa Curiñanco borde río cruces
 Construcción Torobayo Calfuco
 Mejoramiento caminos interiores sector rural los Pellines
 Mejoramiento caminos interiores sector rural Niebla-los Molinos
 Mejoramiento ruta t-340 desde Toro bayo hasta Curiñanco
 Mejoramiento ruta t-503 desde cruce t-507 hasta Colonia Lomas del
Sol.
 Mejoramiento ruta t-513 desde Caman hasta cruce con t-207
 Mejoramiento ruta t-607 desde cruce t-207 hasta Reumen

E. Mejorar los niveles de

- Creciente demanda de
conectividad aérea comunal  Mejoramiento Aeródromo Las Marías (P)
flujo aéreo
intercomunal y regional
 Análisis y diagnóstico plan de desarrollo borde costero Valdivia

(P)
 Estudio del estado de cepas y vigas Pedro de Valdivia (P)
 Mejoramiento costanera río Calle Calle desde pte. P. Valdivia a
ex aduana (mantención) (P)
- La actual utilización del  Prolongación costanera A. Prat hacia el sur (P)
río como medio de F. Mejorar los niveles de  Mejoramiento y recuperación defensas y pircas borde río de
transporte fluvial y conectividad fluvial en la comuna Valdivia entre ambos puentes (P)
recurso turístico y  Plan maestro recuperación terrenos ribereños y navegabilidad
escénico es G. Potenciar el uso del río y su río Valdivia (P)
insuficiencia en relación borde costero  Mejoramiento navegabilidad río Valdivia (P)
a su potencialidad.  Estudio de mejoramiento de diversos muelles (las mulatas,
Schuster, Punucapa, Quitaqui) (P)
 Construcción costanera peatonal río valdivia ribera poniente (P)
 Pavimentación costanera los molinos (P)
 Construcción miradores Avda. Arturo Prat (P)
H. Mejorar los niveles de

- Carencia de
coordinación con los organismos
coordinación entre los
delegados del nivel central
niveles locales,
I. Lograr una participación  Crear un Comité Provincial o Intercomunal de Promoción de
subnacionales y
financiera en implementación de proyectos de Infraestructura Vial (T)
centrales, ante la toma
Infraestructura, proporcional a las
de decisiones de
necesidades de inversiones de la
inversiones.
macro región central.

SECTOR VIVIENDA Y URBANIZACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Posibilitar el derecho a una vivienda digna con identidad local, imagen urbana y consideración de realidad climática, que cuente con
los servicios de urbanización básica, y los estándares de equipamiento adecuados; que sea un motor de integración social y de
animación de espacios públicos.
PLAN DE ACCIÓN:
 Plan Maestro Quinquenal de Utilización de

1. En la actualidad el rol del municipio A. Mejorar los niveles de Terrenos Públicos y localización de Inversiones
en el sector vivienda se ve coordinación con los organismos en Vivienda según Fondo de Financiamiento
disminuido por la falta de una delegados del nivel central, en pos de (Comisión SERVIU, VALDICOR, Delegación
dependencia que lidere el tema. focalizar y planificar en conjunto la Provincial y Municipio) (T)
vivienda social  Diseño de la Oficina Municipal de Vivienda (T)
2. El desafío de erradicación del B. Organizar la demanda y
déficit de viviendas requiere aunar optimizar las posibilidades de
esfuerzos de coordinación asignación de subsidios de viviendas  Operación de la Oficina Municipal de Vivienda
institucional y prioridad política sociales (P)

PLAN DE ACCIÓN:
 Acordar entre Autoridades (SERVIU, Gobernación,
Municipio y Carabineros) la Política y Acciones para
evitar nuevas tomas de terrenos en Campamentos
erradicados (T)
 Programa municipal de erradicación de campamentos

3. Existencia de 21 Campamentos con (P)
900 familias en situación irregular.  Diseño de conjuntos habitacionales para erradicación
municipal de campamentos (P)
4. Erradicación de campamentos no  Estudio Básico de Cálculo del Déficit de Vivienda a
surte efecto por retomas de los partir de Datos Censales 2001 y Estructuración del
C. Aumentar la dotación
terrenos por parte de nuevas Plan de Superación del Déficit (P)
de vivienda social para la
familias  Programa de Erradicación de Campamentos Chile
comuna de Valdivia tendiente
a la superación del déficit Barrios (P)
5. Se diagnostica en la comuna un  Construcción de Viviendas Básicas (P)
existente
déficit cualitativo de 3300 viviendas  Programa de subsidio vivienda básica privada (G)
y una demanda histórica  Casetas sanitarias diversos sectores valdivia (pob.
acumulada de 7000 viviendas. Arturo Prat, j. M. Carrera y otros (P)
 Reagrupación de viviendas sector Schuster Niebla (P)
 Programa de subsidio rural (G)
 Saneamiento de terrenos post erradicación de
campamentos (G)
 Programa de Subsidio Unificado (G)
 Programa de Viviendas PET (G)
 Programa de Mejoramiento de Barrios PMB (G)

PLAN DE ACCIÓN:
D. Propiciar la construcción
de una vivienda con identidad
local, imagen urbana y
6. La vivienda básica construida no
consideración de realidad
reúne las condiciones de imagen e  Estudio de características de vivienda social y
climática, que cuente
identidad local, protección climática equipamiento de espacios públicos para la
complementariamente con los
y estándares de equipamiento e realidad local de Valdivia (P)
estándares de equipamiento
integración social.
adecuados y permita la
integración social y de animación
de espacios públicos
E. Aumentar la cobertura en
7. Existencia de Déficit en
pavimentación vecinal  Programa de Pavimentos Participativos (G)
pavimentación vecinal
1. Défict en los colectores de  Acercamiento al plan de control de aguas lluvias
F. Prevenir las inundaciones
aguas lluvias en Barrios Bajos para promover su realización (T)
en la ciudad provocadas por el
generan inundaciones
escurrimiento de aguas lluvias  Mejoramiento Aguas Lluvias Barrios Bajos (P)
invernales permanentes

 Diagnóstico localizado de problemas de alcantarillado en
localidades rurales (T)
 Diagnóstico de terrenos habitados sin conexión a la red de
agua y alcantarillado (T)
 Instalación Servicio A.P.R. de Paillao (P)

 Instalación Servicio A.P.R. Villa Cayumapu (P)
 Instalación Servicio A.P.R. de Tres Espinos (P)
 Instalación Servicio A.P.R. de Playa Rosada - San Ignacio (P)
2. Déficit de agua potable en
localidades rurales  Instalación Servicio A.P.R. de Las Gaviotas (P)
3. Déficit de letrinas  Instalación Servicio A.R.R. de Pishuinco (P)
G. Mejorar la Dotación de  Instalación de S.A.P. Rural Calle Calle (P)
sanitarias sector rural
Agua Potable y  Diseño de Sistema de Alcantarillado Niebla (P)
4. Falta de conexión al
alcantarillado en los sectores  Sistema de Alcantarillado Para Niebla (P)
sistema público de agua
Rurales  Construcción parcial de alcantarillado en Niebla sectores
potable y alcantarillado en
viviendas sectores Miramar, CEFAM y escuela (P)
urbanos de Valdivia  Instalación servicio de agua potable de Playa Rosada - San
Ignacio (P)
 Instalación de servicio de agua potable rural de Las Gaviotas
(P)
 Instalación de servicio de agua potable rural de Pishuinco (P)
 Estudio de sistemas de alcantarillado sectores rurales
(Huellelhue, Cayumapu, Sta. Elvira, Sta. Bárbara) (P)
 Instalación sistemas alcantarillados localidades rurales (P)
 Programa de casetas Sanitarias en sectores rurales. (G)

PLAN DE ACCIÓN:
 Habilitación y Suministro E.E. Chancoyan

Etapa 2 (P)
 Habilitación y Suministro E.E. Sector Bonifacio
(P)
 Habilitación y Suministro E.E. Sector El Potrero
y Frutillar (P)
 Habilitación y Suministro E.E. Sector Pilolcura
(P)
5. Déficit de electrificación en H. Mejorar la Dotación de  Habilitación y Suministro Energía Eléctrica
localidades rurales Electrificación en los sectores Rurales Sector Curiñanco (P)
 Habilitación y Suministro Energía Eléctrica
Sector Chavelita (P)
 Habilitación suministro energía eléctrica sector
Quitaqui (P)
Lomas del Sol (P)
Camán (P)

SECTOR MEDIO AMBIENTE
OBJETIVO GENERAL
Lograr un desarrollo sustentable que permita conservar la biodiversidad y asegurar la preservación del medioambiente natural y
construido, que le otorgan a la comuna una condición de belleza, base productiva y calidad de vida de alto nivel en el contexto
nacional.
PLAN DE ACCIÓN:
 Estudio Puesta en Valor del Santuario De La
Naturaleza (T)
 Creación de Comité de Trabajo en torno a la
- Suelos susceptibles a procesos de A. Recuperar y mantener la calidad de Promoción del Proyecto de Gas natural para
Erosión los diferentes recursos naturales Valdivia (T)
como aire, suelos, humedales, aguas
- Gradual perdida de Bosque Nativo y bosques.  Implementación de Propuestas
Vegetacionales (P)
 Creación y Administración de Zonas de
Protección Ambiental (P)
B. Lograr una comuna con áreas  Habilitación Parque Urbano Sector Krahmer
- Mala distribución de áreas verdes:
verdes, con una cantidad, distribución (P)
en la comuna, hace que existan
y ornamentación adecuada para la  Recuperación Parques Urbanos (Harnecker,
numerosos sectores con déficit en
recreación y el desarrollo de Prochelle, Santa Inés) (P)
los estándares óptimos
actividades al aire libre.

PLAN DE ACCIÓN:
 Implementación – licitación de unidades de

servicios sanitarios (T)
 Promoción y Difusión de Cultura ciudadana

C. Lograr una comuna limpia con una para una ciudad limpia (P)
- Falta de educación a la ciudadanía en recolección, tratamiento y  Mejoramiento Sistema de Retiro de Residuos
cultura ambiental disposición adecuados de los Especiales (P)
residuos sólidos y domiciliarios.  Sistema de Recolección y Disposición
Selectiva de Residuos Domiciliarios (P)
 Estudio de los Residuos y Sustancias
Peligrosas en la Comuna de Valdivia (P)
 Control De Población Canina (G)
- Persistencia de niveles de  Análisis y monitoreo de los niveles de

D. Privilegiar la protección del río y sus
contaminación del Río, pese a contaminación del Río (T)
cauces tributarios.
los esfuerzos realizados.
- Existencia de Empresas e Instituciones
sin Tratamiento de Residuos:, que E. Integrar las consideraciones  Difundir los procesos administrativos
aún no cuentan con plantas propias medioambientales al proceso derivados de la ley medioambiental a nivel
de tratamiento que permita disminuir productivo. del sector privado (T)
la contaminación.
- Insuficiente coordinación entre F. Eficiente y coordinada gestión  Desarrollo de la Agenda Local de Medio
los entes públicos y privados ambiental de los diferentes agentes Ambiente (P)
dedicados al tema relacionados.
- No incorporación de la variable
 Evaluación del Impacto Ambiental de los
ambiental: en las decisiones G. Incorporar la variable ambiental en
proyectos Municipales y Propuestas de
internas municipales y públicas las decisiones públicas y privadas.
Medidas Mitigatorias (P)
en general

SECTOR PRODUCTIVO
OBJETIVO GENERAL
Contar con un sector productivo en Valdivia que tenga un crecimiento económico alto y sostenido, con un aparato productivo
diversificado, moderno, complementario, sustentable ambientalmente, basado en las potencialidades económicas de la comuna y
proveedor de mano de obra que fortalezcan los recursos humanos locales.
PLAN DE ACCIÓN:
- Existencia de trabas administrativas en el
sistema público, particularmente en lo  Adecuación del Plan Regulador (T)
referido a la baja dinámica del Plan
Regulador, reglamentación ambiental y de
A. Facilitar y
utilización del borde costero que frenan la
promover el libre  Plan de Marketing de la Ciudad de Valdivia (P)
instalación y expansión de empresas.
desenvolvimiento de las  Habilitación Centro Industrial Ecológico (P)
- Falta involucramiento del sector público
actividades productivas  Ventanilla Única de Tramitación (G)
con los diferentes agentes productivos
en función de su relación  Oficina Municipal de Promoción de Inversiones
comunales, para el fomento y desarrollo de
con el estado. (G)
la actividad económica. Centralización y
burocracia pública regional y sectorial en la  Programa de salidas promocionales a ferias y
toma de decisiones que afectan al eventos (G)
desarrollo provincial y comunal.
 Feria Central y Terminal rural Nueva San Luis (P)
- Sector comercial pequeño y mediano B. Fortalecer la  Mejoramiento e instalación de ferias (fluvial,
afectado por la baja dinámica de pequeña y mediana artesanal, productos básicos, orgánicos) (P)
crecimiento de la economía, competencia empresa como fuente  Parque Industrial Pymes (P)
con grandes tiendas, problemas de generadora de empleos,  Asistencia Técnica a Microempresarios (G)
endeudamiento y condición general de organizando y  Capital Semilla para instaurar Sistema de
pesimismo. promocionando el apoyo Préstamo Microempresas (G)
técnico-financiero.  Elaboración de manual de acceso a instrumentos
de apoyo publico a sectores productivos. (P)

PLAN DE ACCIÓN:
- Problemas de empleo y reconversión
C. Fomentar el empleo
laboral en el sector tradicional, debido al  Fortalecer la oficina municipal de
y proporcionar empleo de
desarrollo de nuevos sistemas de intermediación laboral (T)
emergencia.
producción con tecnología innovadora.
 Construcción Muro de defensa camino de
acceso Caleta El Piojo de Niebla (P)
- Sector rural de pequeños campesinos  Mejoramiento Caleta De Pescadores de
deprimido debido a problemas limitantes Niebla (P)
D. Integrar a la  Mejoramiento acceso Caleta Los Molinos (P)
en sus recursos naturales, en la propiedad
economía campesina y
de los suelos, falta de capital y capacidad  Implementación de Caseta de Información de
pesquera con el fin de
técnica, escasa organización y Agroturismo, Ecoturismo y Turismo Rural (P)
mantener a la población rural
necesidades no satisfechas de servicios  Estudio de Desarrollo del Turismo Rural (P)
con actividades productivas
sociales e infraestructura.  Fortalecimiento del Programa de Desarrollo
evitando la migración campo
- Suelos costeros deforestados y Rural (G)
ciudad.
erosionados, especialmente de los  Regularización de Títulos de Dominio Sector
propietarios indígenas. Rural (G)
 Puerto de transferencia fluvial sector Estación
(P)

- Falta Política Comunal y  Formación de un Comité de Coordinación de la Gestión Turística (T)
Provincial de Desarrollo  Aplicación protección costera Fuerte de Niebla (P)
Turístico con la adecuada  Programa de promoción y realización de eventos turísticos
coordinación y concertación (Internacional del Río, Fiesta de máscaras, de la cultura, festival de
privada y pública. cine, Fam tour) (P)
- Falta de desarrollo de una  Análisis para declaración de Zona Típica General Lagos (P)
imagen turística arquitectónica  Diseño de Política de Desarrollo Turístico (P)
que confiera una identidad  Renovación manual extra hotelero comunal, sello de calidad y
diferenciada para Valdivia, y acreditación de estándares (P)
E.
deficiente cuidado y  Sistema defensivo de Fuertes y Torreones (P)
Fortalecer a
educación en la conservación  Balneario Popular Las Ánimas y Collico (P)
Valdivia como
del patrimonio histórico de la  Puesta en valor Turístico del Parque Oncol (P)
mercado turístico
comuna.  Estudio puesta en valor del Santuario de la Naturaleza (P)
nacional, durante
- Inexistencia de Agencias de
todo el año, con  Estudio Recuperación del Tren a Antilhue (P)
Viajes receptivas, y escasa
diversificada y  Promoción de Conciencia Turística (P)
difusión que permitan
alta calidad de la  Diseño Pagina Web de Turismo (P)
posicionar a Valdivia como
oferta de  Estudio Recuperación y Rentabilización de Fortificaciones Españolas
destino internacional.
atractivos y (P)
- Inexistencia de servicios
servicios  Parque Saval- Recinto ferial (P)
turísticos en lugares donde
turísticos  Plan Estratégico de Desarrollo de la pesca recreativa en la Provincia
existen atractivos, con una
baja utilización y de Valdivia (P)
rentabilización de recursos  Estudio Prefactibilidad llegada de cruceros en el Puerto de Corral (P)
históricos y naturales.  Estudio Instalación de Casino Fluvial Valdivia (P)
- Falta de estándares de  Programa de conservación De Inmuebles Históricos (G)
calidad en los servicios  Habilitación de circuitos pedestres y senderos turísticos (Valdivia y
turísticos, con una alta parque Saval) (P)
presencia de alojamientos  Organización y autorregulación de armadores turísticos de paseos
informales. fluviales (P)
 Habilitación de pueblo agroturístico Santa Elvira (P)

PLAN DE ACCIÓN:
- Falta de infraestructura en la  Ordenamiento del Sector Comercial en la Comuna

provincia y especialmente en la (T)
F. Consolidar a
comuna para respaldar las iniciativas
Valdivia como un centro
productivas y articular el
proveedor de servicios,  Proyecto de Desarrollo Innovativo (PDI) (P)
funcionamiento de los sectores
educacionales, de salud,  La Ciudad Inteligente - Fundación Valle De
- Escasez de oferta de productos
financiero, etc. Valdivia (P)
turísticos de entretención y diversión
en área urbana.
- Falta involucramiento del sector
público con los diferentes agentes G. Lograr una mayor
productivos comunales, para el coordinación, apoyo y
fomento y desarrollo de la actividad trabajo conjunto entre los  Oficina Municipal de Promoción de Inversiones (G)
económica. Centralización y sectores privados y  Boletín Informativo Económico (G)
burocracia pública regional y sectorial públicos relacionados al
en la toma de decisiones que afectan desarrollo productivo.
al desarrollo provincial y comunal.
H. Obtener fondos
- Falta de infraestructura en la públicos y privados para la
 Coordinación con la Municipalidad de Máfil para la
provincia y especialmente en la realización de obras que
creación de un Puerto Seco en esa comuna (T)
comuna para respaldar las iniciativas favorecen al sector
 Coordinación con la Municipalidad de Corral para la
productivas y articular el productivo, como son la
Integración de Valdivia con el Puerto de Corral (T)
funcionamiento de los sectores infraestructura vial, de
transporte y portuaria.

2. NÓMINA DE TARES COMUNALES
Son aquellas acciones que deben ejecutarse para lograr un objetivo propuesto para el área.
Estas acciones son realizadas por entes municipales con otras instancias comunales
(extramunicipales) y no requieren de recursos financieros adicionales para ser llevadas a
cabo. Las tareas corresponden a acciones de carácter extraprogramático a las funciones
realizadas en forma regular por los entes municipales. Estas tareas materializan los objetivos
comunales propuestos para las distintas áreas de desarrollo definidas.
Estas Tareas se trabajaron en talleres participativos con actores relevantes de cada una de
las áreas de desarrollo, buscándose una correspondencia entre éstos y los Objetivos y
Lineamientos antes definidos.
A continuación se presenta las tareas ordenadas por áreas de planificación definidas para el
Plan de Desarrollo.

2.1 ÁREA EDUCACIÓN Y CULTURA
Sector Educación
1. Realizar seguimiento a los alumnos que se retiran de los establecimientos

educacionales
2. Evaluación del nivel de ejecución de los talleres JEC
3. Coordinación de instituciones de capacitación docente
4. Establecer actividades y promoción de valores y actitudes que disminuyan la
violencia en los establecimientos educacionales
5. Diagnóstico de la pertinencia de las especialidades impartidas en los
establecimientos de educación media técnico profesional
6. Crear una instancia de coordinación establecimientos de enseñanza técnico
profesional
7. Elaboración de un catastro de las actividades folklóricas regulares de los
establecimientos educacionales.
8. Coordinación, extensión y difusión de la oferta cultural educativa del MINEDUC y
otros organismos a los establecimientos educacionales
9. Coordinación instituciones que atienden preescolares
10. Evaluar factibilidad de implementar sistema de financiamiento compartido en
establecimientos municipales.
11. Crear instancia de coordinación de la acción del DAEM y DEPROV que apunte
al cumplimiento de los objetivos comunales.
Sector Cultura
1. Coordinar el trabajo de los agentes culturales para promover la adecuada oferta

de actividades a los establecimientos educacionales y barrios
2. Catastro de fiestas costumbristas y locales
3. Retomar proyecto Miradores
4. Coordinación con Turismo
5. Realizar catastro de fuentes de financiamiento para actividades culturales.

2.2 ÁREA SALUD
Sector Salud
1. Análisis de la oferta comunal en salud de la mujer

2. Análisis de implementación de un Servicio de Atención Primaria de Urgencia
(SAPU)
3. Establecer comisiones que combinen las acciones de Promoción de la Salud y
Salud Ambiental entre las distintas áreas del quehacer comunal.
4. Gestión permanente de recursos para potenciar las soluciones a los problemas
de salud de la comuna.
5. Política de incentivos para profesionales médicos

2.3 ÁREA DESARROLLO SOCIAL
Sector Desarrollo Social y Calidad de Vida
1. Diagnósticos comunales de los grupos prioritarios

2. Diseño e implementación de un sistema de información de los organismos de
la red de asistencia social de la comuna
3. Conocer y evaluar las iniciativas comunales que dan posibilidades de
microcrédito a personas de escasos recursos
4. Catastro de las organizaciones formales y no formales presentes en la comuna
5. Diagnóstico de las necesidades de sala cuna y jardines infantiles en sectores
pobres de la comuna
6. Coordinación de los organismos que trabajan en el ámbito social de la comuna
7. Formular y difundir un sistema de fondos concursables, tanto para las
instituciones que trabajan en el sector social y como para las organizaciones de
base
Sector Sociedad Civil y Organizaciones Comunitarias
1. Catastro de las organizaciones formales y no formales presentes en la comuna

2. Realizar consultas ciudadanas, diálogos vecinales, cabildos y/o mesas de
trabajo sobre temas de interés público
3. Realizar un mapa - registro de las sedes y su estado de implementación
identificando las mayores carencias de cada una de ellas
4. Formular y Difundir los fondos concursables para las instituciones que trabajan
en el sector social y para las organizaciones de base
Sector Deporte y Recreación
1. Difusión de los planes de educación física escolares

2. Elaborar Calendario anual de competencias escolares y actividad extraescolar
3. Articular las tareas y programas comunales con los programas existentes
4. Crear los clubes deportivos escolares a partir de cada unidad educativa
5. Crear la asociación deportiva escolar de Valdivia
6. Ordenamiento del actual sistema deportivo recreativo de la comuna
7. Calendarizar competencias deportivas
8. Diseño de programas de formación de voluntarios para el deporte
9. Articular con entidades y programas nacionales relacionados con el adulto
mayor, grupos especiales, la mujer, el joven y la familia
10. Fortalecer y apoyar Asociaciones y Clubes organizados y Productivos
11. Propiciar el ordenamiento del sistema federado en la comuna
12. Articular el deporte federado con la educación media y superior
13. Priorizar y calendarizar las competencias y eventos que trascienden lo comunal
por medio de cuaderno de cargo
14. Establecer contacto con comunidades nacionales e internacionales con el fin

de promover el intercambio deportivo
15. Concesión de horas de gimnasios municipales escolares
16. Política de utilización de espacios deportivos
17. Elaborar un catastro de la infraestructura deportiva y recreativa actual y realizar
un saneamiento legal, según corresponda
18. Redefinir la administración de los recintos deportivos y recreacionales
19. Priorizar las necesidades de construcción de Infraestructura deportiva y
recreativa comunal en el tiempo
20. Difusión de la ley del deporte y sus beneficios a la comunidad
Sector Seguridad Ciudadana
1. Coordinar acciones preventivas hacia diferentes grupos objetivos mediante la

participación del Consejo Comunal de la Seguridad Ciudadana
2. Implementar la Red Comunal de Prevención de Violencia intrafamiliar

2.4 ÁREA DESARROLLO TERRITORIAL
Sector Desarrollo Territorial, Vialidad y Transporte
1. Plan director de modificaciones al plan regulador

2. Estudio de modificaciones al plan regulador sector Santa Rosa, Cabo Blanco,
Las Ánimas
3. Modificación al plano regulador para absorber un nuevo parque industrial para
pymes.
4. Estudio de concesión y recuperación de terrenos ribereños
5. Modificación plano regulador área sur hasta sector Angachilla
6. Readecuación tránsito vial transporte colectivo
7. Crear un Comité Provincial o Intercomunal de Promoción de proyectos de
Infraestructura Vial
Sector Vivienda y Urbanización
1. Plan Maestro Quinquenal de Utilización de Terrenos Públicos y localización de

Inversiones en Vivienda según Fondo de Financiamiento (Comisión SERVIU,
VALDICOR, Delegación Provincial y Municipio)
2. Diseño de la Oficina Municipal de Vivienda
3. Acordar entre Autoridades (SERVIU, Gobernación, Municipio y Carabineros) la
Política y Acciones para evitar nuevas tomas de terrenos en Campamentos
erradicados
4. Acercamiento al plan de control de aguas lluvias para promover su realización
5. Diagnóstico localizado de problemas de alcantarillado en localidades rurales
6. Diagnóstico de terrenos habitados sin conexión a la red de agua y alcantarillado
Sector Medio Ambiente
1. Estudio Puesta en Valor del Santuario De La Naturaleza

2. Creación de Comité de Trabajo en torno a la Promoción del Proyecto de
Gas natural para Valdivia
3. Implementación – licitación de unidades de servicios sanitarios
4. Análisis y monitoreo de los niveles de contaminación del Río
5. Difundir los procesos administrativos derivados de la ley
medioambiental a nivel del sector privado

2.5 ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
Sector Desarrollo Económico y Productivo
1. Adecuación del Plan Regulador

2. Fortalecer la oficina municipal de intermediación laboral
3. Formación de un Comité de Coordinación de la Gestión Turística
4. Ordenamiento del Sector Comercial en la Comuna
5. Coordinación con la Municipalidad de Máfil para la creación de un Puerto Seco
en esa comuna
6. Coordinación con la Municipalidad de Corral para la Integración de Valdivia con
el Puerto de Corral

3. PLAN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS COMUNALES
Se ha definido como horizonte del plan de desarrollo comunal un período de cinco años, es
decir, desde el año 2002 al 2006. Adicionalmente, todos aquellos proyectos que por
limitaciones de recursos no alcanzan a financiarse en el periodo del plan se han localizado
genéricamente en años siguientes.
Con el propósito de calendarizar los proyectos, en términos anuales, es necesario definir un

marco presupuestario en función de los recursos históricos que se han invertido en la comuna.
Una vez conocido el marco se localizan en forma tentativa los proyectos en cada año, en
función de las prioridades comunales.
3.1. MARCO PRESUPUESTARIO DE INVERSIÓN COMUNAL

En el Cuadro Nº 3.1.1 se presenta el resumen de la inversión pública total ejecutada por cada
fuente de financiamiento para los años 1998 al 2000.
Primeramente, se ha calculado el promedio histórico de los tres años de inversión, para luego
determinar un marco presupuestario definitivo, donde se ha redondeado las cifras. En algunos
casos, cuando no se cuenta con los tres años de estadística se hace una estimación del
monto que podría contarse para los años futuros.
En el caso particular de los fondos del ministerio de Educación relacionados con el programa
de Aporte de Capital para la ampliación de jornada escolar completa (JEC), se ha decidido no
incorporar un marco presupuestario de este fondo para el futuro del plan, por cuanto en el año
2001 se han invertido adicionalmente alrededor de 1.700 millones de pesos, y existe
incertidumbre sobre como se asignarán los recursos de los futuros concursos.
Para el sector vivienda, se ha considerado el marco presupuestario promedio de los tres

últimos años, sin embargo, es probable que en atención a la reciente adquisición y futura
urbanización de terrenos por parte del SERVIU sea factible que la comuna pueda materializar
una inversión superior a los 1500 millones considerados.

Cuadro N° 3.1.1
Inversión Histórica Comuna de Valdivia y Marco Presupuestario del Plan
Montos en Millones de $
INSTITUCION FUENTE DE 1998 1999 2000 Total Prom. Marco %

FINANCIERA FINANCIAMIENTO Anual Pres.
MUNICIPALIDAD DE PRESUPUESTO
1.489 1.605 1.513 4.607 1.536 1.550 14%
VALDIVIA MUNICIPAL
MINISTERIO DEL FNDR
1.280 1.874 3.503 6.657 2.219 2.200 21%
INTERIOR - BID
SERVIU -
1.372 1.434 1.663 4.469 1.490 1.500 14%
VIVIENDAS
MINISTERIO DE SERVIU -
340 380 350 1.070 357 360 3%
VIVIENDA Y SUBSIDIOS (1)
URBANISMO SERVIU - DES.
1.140 462 911 2.513 838 840 8%
URBANO
PAVIMENTOS
614 427 114 1.155 385 390 4%
PARTICIPATIVOS
CONTRAPARTE APORTE PRIVADO
31 20 5 56 19 20 0%
VECINOS PAV. PARTICIP.
MUNICIPALIDAD DE CONTRAPARTE
72 50 13 136 45 50 0%
VALDIVIA MUNICIPAL PP
DIRECCION DE
1.003 1.923 2.352 5.278 1.759 1.800 17%
VIALIDAD
DIR. DE OBRAS
78 387 164 629 210 200 2%
PORTUARIAS
MINISTERIO DE DIRECCCION DE
OBRAS PUBLICAS 103 s/i s/i 103 103 100 1%
AEROPUERTOS
DIR.
PLANEAMIENTO
s/i 311 33 344 172 200 2%
(APR)
MINISTERIO DE APORTE CAPITAL
s/i s/i 709 709 709 0 0%
EDUCACION JEC
MINISTERIO DE SECTORIAL
13 6 144 163 54 100 1%
SALUD SALUD
MINISTERIO DE SECTORIAL
97 s/i s/i 97 97 100 1%
JUSTICIA JUSTICIA
MINISTERIO DEL PROG. DE MEJ. DE
s/i 175 s/i 175 175 180 2%
INTERIOR BARRIOS (PMB)
MINISTERIO DEL PROG, DE MEJ.
184 1.738 s/i 1.922 961 960 9%
INTERIOR URBANO (PMU)
INST. NACIONAL CHILE DEPORTE
8 s/i 23 31 16 30 0%
DEL DEPORTE
MIDEPLAN FOSIS 161 64 62 287 96 100 1%
MUNICIPALIDAD DE CONTRAPARTE
42 s/i s/i s/i 42 30 0%
VALDIVIA MUNICIPAL FOSIS
ORGANIZACIONES APORTE PRIVADO
42 3 s/i 45 23 10 0%
/OTROS FOSIS
MONTOS TOTALES 7.816 10.792 11.474 30.083 11.128 10.720 100%

El marco de inversión de cerca de 11.000 millones de pesos anuales presenta una
concentración en cinco fuentes institucionales, según se puede apreciar en el cuadro
siguiente:
Cuadro N° 3.1.2
Marco Presupuestario del Plan según Fuentes Institucionales
Montos en Millones de $
INSTITUCION Marco %
FINANCIERA Pres.
MINVU – SERVIU 3.090 29%
MIN. OBRAS PUBLICAS 2.300 21%
FNDR 2.200 21%
MUNICIPALIDAD DE VALDIVIA 1.550 14%
MIN. DEL INTERIOR - PMU 960 9%
OTROS FONDOS MENORES 620 6%
MONTOS TOTALES 10.720 100%
El 29 % de la inversión esta constituido por los fondos proporcionados a través del Ministerio
de la Vivienda y Urbanismo (MINVU), con sus fondos para viviendas, de construcción y
subsidios, desarrollo urbano y pavimentos participativos. Le sigue en importancia el Ministerio
de Obras Públicas (MOP) con un 21 % a través de sus Direcciones de Vialidad, Obras
Portuarias, Aeropuertos y Planeamiento. Igual porcentaje capta el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional FNDR. El presupuesto de inversión del municipio de Valdivia aporta un 14
% al marco presupuestario y, finalmente, el Programa de Mejoramiento Urbano PMU aporta un
9 % de los recursos de inversión considerados en el marco presupuestario.
3.2. RESUMEN DE INVERSIONES EN PROYECTOS Y PROGRAMAS

A continuación se presenta los resúmenes de inversión sectorial en proyectos y programas los
cuales son el resultado agregado de la suma de cada uno de los proyectos presentados en el
capítulo siguiente, en el cual, en forma tentativa se han calendarizado los mismos en los años
1 al 5 y siguientes.
El plan global ha identificado proyectos por 98.000 millones de pesos en moneda del año
2001. El desglose por áreas y sectores de inversión se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 3.2.1

Distribución Sectorial de los Recursos involucrados en el Plan
(millones de $ en moneda 2001)
Años
AREA - Sector TOTAL Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Sgtes.
1. EDUCACION Y CULTURA 9.891 1.675 1.944 1.686 1.532 1.532 1.522
Educación 8.249 1.376 1.680 1.249 1.318 1.318 1.308
Cultura 1.642 299 264 437 214 214 214
2. SALUD 1.958 309 528 801 210 60 50
3. DESARROLLO SOCIAL 9.106 2.492 2.581 966 712 877 1.476
Social y Comunitario 1.354 285 232 209 209 209 209
Deporte y Recreación 3.459 164 492 566 399 619 1.218
Seguridad Ciudadana 4.293 2.043 1.857 191 104 49 49
4. DESARROLLO TERRITORIAL 73.429 6.976 9.773 9.107 10.407 10.87826.287
Vivienda y Pavimentación 17.038 2.740 3.207 3.215 3.047 2.509 2.319
Agua Potable y Alcantarillado 5.050 447 536 434 1.066 890 1.675
Electrificación 735 92 68 119 122 104 230
Vialidad Urbana 23.125 1.067 1.718 2.315 2.216 2.56413.245
Tránsito y Ord. Territorial 2.437 268 1.063 426 500 100 80
Transporte Caminero 12.203 1.270 2.240 1.790 1.703 2.675 2.525
Fluvial Aéreo 11.797 751 786 650 1.600 1.850 6.160
Medio Ambiente 1.045 341 155 158 153 185 53
5. DESARROLLO ECONOMICO
PRODUCTIVO 6.099 1.232 346 289 1.040 1.025 2.169
Económico Productivo 3.394 1.201 291 200 205 290 1.209
Turismo 2.705 31 55 89 835 735 960
6. MULTISECTORIAL 1.929 396 177 54 94 1.154 54
TOTALES 102.411 13.080 15.349 12.903 13.995 15.52631.558
La distribución de recursos alcanza a un promedio de alrededor de 14.000 millones de pesos

entre los años 1 al 5, lo cual significa un monto superior en un 30% al marco presupuestario de
10.700 millones definido en el capítulo anterior.
Las razones que explican esta mayor aplicación de recursos anualmente dicen relación con
las siguientes materias. En primer lugar, se ha aumentado los recursos para el sector de
construcción de viviendas, donde, a partir del segundo año, se espera poder concursar, por
parte del municipio, al nuevo programa del Ministerio de la Vivienda correspondiente al "Fondo
Concursable para Proyectos Solidarios". También se han aumentado los recursos del
Ministerio de Obras Públicas, en particular de Obras Portuarias que tiene en carpeta varios
megaproyectos que se estima que podrían materializarse en el quinquenio. Por último, se ha
tomado como criterio incorporar mayor número de proyectos anualmente que lo que el marco
tentativo permite, en el entendido que no todos los proyectos obtendrán definitivamente la
recomendación socioeconómica (RS), con lo cual es probable que algunos de ellos finalmente
se aplacen.
La participación porcentual de las áreas y sectores se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 3.2.2
Distribución Sectorial de los Recursos Involucrados en el Plan
(Porcentajes)
Años
AREA - Sector TOTAL Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Sgtes.
1. EDUCACION Y CULTURA 10% 13% 13% 13% 11% 10% 5%
1.1. Educación 8% 11% 11% 10% 9% 8% 4%
1.2. Cultura 2% 2% 2% 3% 2% 1% 1%
2. SALUD 2% 2% 3% 6% 2% 0% 0%
3. DESARROLLO SOCIAL 9% 19% 17% 7% 5% 6% 5%
3.1. Social y Comunitario 1% 2% 2% 2% 1% 1% 1%
3.2. Deporte y Recreación 3% 1% 3% 4% 3% 4% 4%
3.3. Seguridad Ciudadana 4% 16% 12% 1% 1% 0% 0%
4. DESARROLLO TERRITORIAL 72% 53% 64% 71% 74% 70% 83%

4.1. Vivienda y Pavimentación 17% 21% 21% 25% 22% 16% 7%
4.2. Agua Potable y Alcantarillado 5% 3% 3% 3% 8% 6% 5%
4.3. Electrificación 1% 1% 0% 1% 1% 1% 1%
4.4. Vialidad Urbana 23% 8% 11% 18% 16% 17% 42%
4.5. Tránsito y Ord. Territorial 2% 2% 7% 3% 4% 1% 0%
4.6. Transporte Caminero 12% 10% 15% 14% 12% 17% 8%
4.7. Fluvial Aéreo 12% 6% 5% 5% 11% 12% 20%
4.8. Medio Ambiente 1% 3% 1% 1% 1% 1% 0%
5. DESARROLLO ECONOMICO
PRODUCTIVO 6% 9% 2% 2% 7% 7% 7%
5.1. Económico Productivo 3% 9% 2% 2% 1% 2% 4%
5.2. Turismo 3% 0% 0% 1% 6% 5% 3%
6. MULTISECTORIAL 2% 3% 1% 0% 1% 7% 0%
TOTALES 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Es posible apreciar que en promedio, el área de Desarrollo Territorial ha identificado proyectos

que representan un 72% de los recursos totales involucrados. Hay que señalar
complementariamente que para una alta proporción de los proyectos del sector transporte
caminero no se cuenta con sus montos de inversión por cuanto están sólo en una etapa de
idea. Por lo tanto, si se incluyera estos montos el sector caminero probablemente captaría
sobre un 25 % de los recursos totales y, por lo mismo, aumentaría la participación del área de
desarrollo territorial.
La áreas de Educación - Cultura y Desarrollo Social reúnen, un 10% y un 9% del total de

inversión identificada respectivamente. Finalmente, el área de Desarrollo Económico
Productivo capta un 6 % y el área de Salud un 2 % de la inversión identificada en el Plan.
Analizando la distribución sectorial y con la salvedad señalada en relación a la gran relevancia

del sector transporte caminero, el sector Vialidad Urbana representa un 23 % de los recursos,
le siguen en importancia, Vivienda y Pavimentación con un 17%, Fluvial con un 12% y
Educación con un 8%.

También es posible visualizar la distribución de los recursos en el horizonte de los cinco años
del Plan. La mayor variación se aplica en el área de Desarrollo Social donde parte en el año
uno con un 19 % de participación para terminar con un 6 % en el año cinco. Lo anterior se
debe a que en el sector justicia se realiza el proyecto de la Corte de Apelaciones en los
primeros años representando una importante inversión comunal. También se aprecia una
variación en el área de Desarrollo Territorial donde su participación sube desde un 53% en el
primer año hasta un 70 % en el año cinco. El área de Desarrollo Económico y Productivo
disminuye su participación desde un 9 % a un 7% en el quinquenio. El resto de las áreas
distribuyen su participación en forma relativamente uniforme.
La distribución de las inversiones de los proyectos y programas del Plan en relación con las
fuentes de financiamiento aplicadas se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 3.2.3
Aplicación de Recursos por Fuentes de Financiamiento Institucional
(Millones de $ en moneda año 2001)
Años
FONDOS DE FINANCIAMIENTO TOTAL Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Sgtes.
MIN. OBRAS PUBLICAS 44.275 2.393 3.833 4.140 5.850 7.076 20.983
MIN. VIVIENDA Y URBANISMO 24.037 3.584 4.164 3.877 3.714 3.314 5.384
FNDR 12.539 1.552 2.207 2.193 1.467 2.564 2.556
MUNICIPAL 11.163 1.934 1.977 1.897 1.815 1.789 1.751
OTROS FONDOS MENORES 10.398 3.618 3.168 796 1.149 782 884
TOTAL PLAN 102.411 13.080 15.349 12.903 13.995 15.526 31.558
Se aprecia que el MOP es la fuente de financiamiento para la cual se han identificado mayores
recursos con una aplicación creciente desde un nivel de 2.300 millones hasta 7.000 millones
en el año cinco. A su vez, el MINVU presenta una magnitud de recursos relativamente pareja
con un promedio en el quinquenio de 3.700 millones anuales.
El FNDR comienza en el año uno con 1.550 millones, monto inferior a su promedio histórico
que asciende a los 2.200 millones al año, lo cual es una estimación realista a la vista de los
proyectos que actualmente postulan al proceso presupuestario 2002. Sin embargo para los
cuatro años restantes del Plan se espera recuperar el promedio histórico captado por la
comuna, por lo tanto, se han distribuido proyectos por un monto promedio de 2.100 millones
de pesos anuales.
La inversión municipal representa para el quinquenio 1.900 millones, lo cual significa un 26%
superior al marco presupuestario histórico de 1.500 millones. En este caso, es de esperar un
crecimiento real anual de los recursos de inversión municipal producto del proyecto de

mejoramiento de ingresos municipales y también es posible que algunos proyectos no logren
pasar las vallas de la preinversión en cuanto a requisitos de evaluación técnico económica.
La distribución porcentual de estas fuentes institucionales de financiamiento se presenta en el

siguiente cuadro:
Cuadro N° 3.2.4
Aplicación de Recursos por Fuentes de Financiamiento Institucional
(Porcentajes)
Años
FONDOS DE FINANCIAMIENTO TOTAL Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Sgtes.
MIN. OBRAS PUBLICAS 43% 18% 25% 32% 42% 46% 66%
MIN. VIVIENDA Y URBANISMO 23% 27% 27% 30% 27% 21% 17%
FNDR 12% 12% 14% 17% 10% 17% 8%
MUNICIPAL 11% 15% 13% 15% 13% 12% 6%
OTROS FONDOS MENORES 10% 28% 21% 6% 8% 5% 3%
TOTAL PLAN 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
A través de la distribución porcentual de los recursos de inversión por fuentes institucionales

de financiamiento se puede constatar que un 43 % del monto de los proyectos identificados en
el Plan van dirigidos al financiamiento del MOP, le siguen en importancia el MINVU con un
cuarto del total, el FNDR con un 12 % y la inversión municipal con un 11 % del total.
Analizando la distribución anualmente y promedio de los cinco años del Plan, con los recursos
determinados por los marcos presupuestarios anuales, para el MOP se ha distribuido
tentativamente recursos que representan alrededor de un tercio del total, el MINVU un cuarto
del total, el FNDR un 14 % y el municipio un 13%. De esta forma, en la columna de "años
siguientes", quedan una gran proporción de proyectos del MOP sin alcanzar ser financiados en
el quinquenio, es por ello que un 66 % de los montos de recursos localizados en años
siguientes pertenecen a la fuente de financiamiento del MOP.
En el siguiente cuadro puede observarse la distribución de los fondos municipales por ítem
presupuestario.
Cuadro N° 3.2.5
Aplicación de Fondos Municipales por Item y Año
(Millones de $)

Años
ITEM GLOSA TOTAL Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Sgtes.
21 Personal 479 81 80 80 80 80 80
22 B y SSCC 561 272 58 58 58 58 58
25 Transf. 1.198 193 220 190 202 202 192
51 Vehiculos 13 0 0 13 0 0 0
52 Terr y Edif 600 0 0 150 150 150 150
53 Estudios 1.608 490 480 211 249 134 44
56 Informática 67 27 10 10 10 10 0
70 Inversión 6.228 712 1.079 1.136 1.017 1.106 1.178
87 Tranf Capital 410 160 50 50 50 50 50
TOTALES 11.163 1.934 1.977 1.897 1.815 1.789 1.751

3.3 NÓMINA Y CALENDARIZACIÓN DE LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS DE
INVERSIÓN COMUNAL
Uno de los productos más importantes del presente Plan de Desarrollo Comunal es la
identificación de todos los proyectos en las diversas áreas y sectores de desarrollo para un
horizonte de 5 años, sin perjuicio de que en orden a la magnitud de los proyectos identificados
una serie de proyectos deba localizarse en el horizonte de "Años siguientes" más allá del
quinquenio.
La identificación de los proyectos ha sido fruto de un arduo trabajo comunal en donde a través
de varios talleres con participación de los actores comunales y municipales de cada sector se
fueron perfilando los proyectos del plan. El primer desafío fue identificar a través del
diagnóstico las limitantes sectoriales para luego establecer los objetivos generales y
específicos para cada sector. A partir de este ejercicio metodológico fue posible identificar
nóminas de proyectos las cuales fueron captadas a nivel de idea.
En forma paralela se realizó un trabajo de recopilación de todos aquellos proyectos que ya se

habían ingresado en el Banco Integrado de Proyectos (BIP) por parte de diversas
instituciones, proyectos que en su gran mayoría ya se encontraban a nivel de perfil o, en
algunos casos a nivel de diseño.
En los correspondientes talleres comunales se practico una priorización comunal de los

proyectos, sin perjuicio de que posteriormente, con el equipo directivo municipal y de sus
profesionales responsables de sectores se realizó la priorización que a continuación se
presenta, tomando en consideración la restricción presupuestaria que imponían los marcos
presupuestarios de las diversas fuentes de financiamiento.
Resulta absolutamente necesario recalcar que la calendarización que se presenta a

continuación corresponde a un ejercicio de planificación de mediano plazo, por lo cual, no es
posible asegurar que los proyectos efectivamente se realizarán en los años indicados.
Solamente representa una planificación tentativa que sólo se podrá llevar a la práctica en la
medida que se sigan consistentemente, por una parte, los procesos necesarios de
preinversión, es decir estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseño y que concurran las
fuentes de financiamiento señaladas, las cuales de por si son de responsabilidad extra
municipal y dependen de decisiones políticas de los niveles regionales y sectoriales.
El Plan de Inversiones, en consecuencia, representa una aspiración municipal y comunal y un

instrumento ordenador de las prioridades y secuencias que deberá seguir la comuna para
poder materializar el desarrollo deseado.
A continuación se presenta la nómina de los proyectos para cada área y sector de desarrollo
incorporando igualmente los proyectos intersectoriales relacionados a cada sector. También
se presenta un resumen por sector de los montos totales y anuales que se han aplicado a
cada fuente de financiamiento.

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
COMUNA DE VALDIVIA
PROPUESTA DE
CALENDARIZACION
PROYECTOS Y PROGRAMAS
DE INVERSIÓN COMUNAL
AÑO 2001

ACLARACION
La calendarización que se presenta a continuación corresponde a un ejercicio de planificación

de mediano plazo, por lo cual, no es posible asegurar que los proyectos efectivamente se
realizarán en los años indicados. Solamente representa una planificación tentativa que se
podrá llevar a la práctica en la medida que se sigan consistentemente, por una parte, los
procesos necesarios de preinversión, es decir estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseño
y que concurran las fuentes de financiamiento señaladas, las cuales de por si son de
responsabilidad extra municipal y dependen en parte de decisiones políticas de los niveles
regionales y sectoriales
Los proyectos se presentan a continuación de acuerdo a la siguiente secuencia de áreas y

sectores:
ÁREAS Y SECTORES DEL PLAN

1. EDUCACIÓN Y CULTURA
1.1. Educación
1.2. Cultura
2. SALUD
3. DESARROLLO SOCIAL
3.1. Social y Comunitario
3.2. Deporte y Recreación
3.3. Justicia y Seguridad Ciudadana
4. DESARROLLO TERRITORIAL
4.1. Vivienda y Pavimentación
4.2. Agua Potable y Alcantarillado
4.3. Electrificación
4.4. Vialidad Urbana
4.5. Tránsito y Ordenamiento Territorial
4.6. Transporte Caminero
4.7. Fluvial y Aéreo
4.8. Medio Ambiente
5. DESARROLLO ECONÓMICO
PRODUCTIVO
5.1. Industria, Comercio, Agricultura y
Pesca
5.2. Turismo

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PLAN DE DESARROLLO

CAPÍTULO I: DIAGNÓSTICO COMUNAL.........................................................................9

2. DIAGNÓSTICO ÁREA EDUCACIÓN Y CULTURA.....................................................20

2.1 SECTOR EDUCACIÓN..............................................................................................20

2.2 SECTOR CULTURA..................................................................................................31

3. DIAGNÓSTICO ÁREA SALUD....................................................................................38

3.1 SECTOR SALUD.......................................................................................................38

4. DIAGNÓSTICO ÁREA DESARROLLO SOCIAL.........................................................48

4.1 SECTOR SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA..................................................................48

4.2 SECTOR SOCIEDAD CIVIL Y ORGANIZACIONES COMUNITARIAS....................56

4.3 SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN......................................................................59

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VALDIVIA – RESUMEN EJECUTIVO 2

4.4 SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA........................................................................63

5. DIAGNÓSTICO ÁREA DESARROLLO TERRITORIAL...............................................67

5.1 SECTOR DESARROLLO URBANO-RURAL.............................................................67

5.2 SECTOR VIALIDAD Y TRANSPORTE......................................................................77

5.3 SECTOR VIVIENDA Y URBANIZACIÓN...................................................................81

5.4 SECTOR MEDIO AMBIENTE....................................................................................88

6. DIAGNÓSTICO ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO....................99

6.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ÁREA.....................................................................99

6.2 SECTOR TURISMO.................................................................................................103

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VALDIVIA – RESUMEN EJECUTIVO 3

6.3 SECTORES SILVOAGROPECUARIO, GANADERO Y PESCA..............................117

6.4 SECTORES COMERCIO, INDUSTRIA Y SERVICIOS............................................126

7. DIAGNÓSTICO PROYECTOS DE INVERSIÓN.........................................................137

CAPÍTULO II: IMAGEN OBJETIVO COMUNAL............................................................142

1. ÁREA EDUCACIÓN Y CULTURA..............................................................................148

2.ÁREA SALUD............................................................................................................. 151

3. ÁREA DESARROLLO SOCIAL.................................................................................153

4. ÁREA DESARROLLO TERRITORIAL.......................................................................160

5. ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO............................................165

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VALDIVIA – RESUMEN EJECUTIVO 4

1. TAREAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

2. NÓMINA DE TARES COMUNALES..........................................................................212

3. PLAN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS COMUNALES.........................................219

PROPUESTA DE CALENDARIZACION PROYECTOS Y PROGRAMAS DE INVERSIÓN

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VALDIVIA – RESUMEN EJECUTIVO 5

El PLADECO se desarrolló considerando la tendencia creciente en nuestro país de

Un conjunto de lineamientos y objetivos que permiten racionalizar, programas, regular y

Este Plan ha sido fruto de la participación y trabajo comunal, en lo cual ha resultado de

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VALDIVIA – RESUMEN EJECUTIVO 6

También fue relevante la participación de la comunidad, mediante la aplicación de una

El producto de este trabajo se presenta en forma resumida en el presente documento, el

El documento se inicia presentando una síntesis del Diagnóstico Comunal Global y

Cabe hacer presente que en forma complementaria al Plan de Desarrollo Comunal se

A continuación, se presenta un esquema general que da cuenta de los elementos que se

OBJETIVOS QUÉ QUEREMOS

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VALDIVIA – RESUMEN EJECUTIVO 7

Tanto el Diagnóstico como los Objetivos, Lineamientos, Tareas, Programas y Proyectos

Sector Social y Calidad de Vida

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VALDIVIA – RESUMEN EJECUTIVO 8

1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VALDIVIA – RESUMEN EJECUTIVO 9

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VALDIVIA – RESUMEN EJECUTIVO 10

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VALDIVIA – RESUMEN EJECUTIVO 11

La ciudad de Valdivia es capital de la comuna y provincia de su nombre. La comuna de

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VALDIVIA – RESUMEN EJECUTIVO 12

La comuna de Valdivia se ubica en un sistema hidrográfico formado por tres cuencas. La

1.2 CARACTERIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA POBLACIÓN

La composición de la población por grupos etáreos muestra una notaria concentración en

-7000 -2000 3000

Fuente: Proyecciones INE, 2000.