Violencia-De-Genero - VIOLENCIA POLITICA-ORIGINAL.

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO APRENDIZAJE Y DOCENCIA VERSIÓN 01
CODIGO F-GD-14
PRESENTACIÓN PROPUESTA
La eficacia del derecho a la igualdad material en el marco de la violencia de

género como resultado de la ley de cuotas.
Liseth Paola Manrique Amado
TRABAJO INVESTIGACION DE VICTIMOLOGIA

División de Ciencias Humanas
Facultad de Derecho
Universidad Santo Tomás
Bucaramanga, 2019
CODIGO F-GD-14
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
1. Aspectos Generales de la Investigación

1.1 Planteamiento o descripción del problema
1.2 Formulación de la Pregunta de Investigación
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo general
1.3.2 Objetivos específicos
1.4 Justificación
2. Marco Teórico
2.1 Marco Contextual
2.2 Antecedentes (Marco Histórico)
2.4. Marco Legal
2.5 Marco Conceptual
La eficacia del derecho a la igualdad material en el marco de la violencia de
género como resultado de la ley de cuotas.

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1. Aspectos generales de la investigación
1.1. Planteamiento o descripción del problema
Según la Constitución Política de Colombia de 1991 con base en el Estado social de
derecho, todo colombiano posee deberes y derechos; para poder garantizar los derechos el
Estado se rige por unos principios fundamentales, así como lo contempla el preámbulo de
la misma la cual ratifica fundamental el derecho a la igualdad el cual va ligado al artículo 1º
“…la dignidad humana, … y en la prevalencia del interés general” (1991, p.1), en
concordancia con artículo 13º “…la igualdad ante la ley, … y sin ninguna discriminación
por razones de sexo” (1991, p.1).
Así es que, es la igualdad material que debería existir entre hombres y mujeres se vulnera,
puesto que a pesar de la creación de la ley de cuotas esta no se cumple cabalmente como lo
prescribe, es decir, de por los menos 30% de las mujeres deben acceder a participar en
cargos públicos y políticos, lo que representa que debido a la ley de cuotas creada en el
2000 el cual de alguna manera ordena al poder público que estos cargos deban ser ejercidos
por mujeres representa una obligación, y se plasma como los fines del Estado representan
un vacío, además las autoridades de la Republica están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia cualquiera que sea su género, lo que quiere decir que,
hombres y mujeres deben ser iguales ante la ley y es obligación asegurar el cumplimiento
de los deberes sociales del Estado.
Por lo que, la ley de cuotas (ley 581/2000) se creó como resultado para mitigar la problema
de violencia de genero para acceder a cargos públicos dentro del poder público, pero genero
un vacío con la eficacia del derecho a la igualdad material enmarcado dentro de la violencia
de género, puesto que, si bien la violencia de género afecta a hombres y a mujeres, el

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impacto de estos fenómenos varía de acuerdo con el sexo de la víctima o persona en contra
de la cual recae; debido a esto, toda agresión efectuada contra una mujer tiene alguna
característica que permite identificarla como violencia de género, bien sea física,
psicológica o sexual donde la vulneración resulta definitiva, por lo que se accedió a la
creación de lay 581/2000 como respuesta a la consecución de mitigar la violencia de género
en el ámbito laboral para facilitar la incorporación de mujeres a cargos públicos. Lo que
genero un debate en cuanto a la discriminación que resulta de la ley puesto que, “somos
todos iguales ante la ley” como se menciono.
Esto denota claramente una vinculación entre la desigual distribución del poder y las
relaciones asimétricas que nuestra sociedad ha establecido entre hombres y mujeres. Esta
desigualdad se puede observar claramente en nuestro panorama político puesto que la
creación de la ley en el año 2000, los análisis sobre la participación política de las mujeres
han mostrado una muy baja presencia de estas en los distintos escenarios para acceder a
cargos públicos y políticos en el mundo.
La problemática de fondo con la violencia de genero con la cual se buscó crear la ley 581
de 2000 para acceder a cargos públicos y políticos es forma de violencia de género y es
que, la baja representación de las mujeres en los cargos de decisión del Estado manifiesta la
existencia de barreras que no permiten en puedan efectuar sus derechos condiciones de
igualdad; Esto conlleva a que las mujeres tengan una ciudadanía restringida y sus intereses
se vean subrepresentados. Por lo tanto, se hace necesario que los entes gubernamentales
adopten políticas y proyectos reales y efectivos dirigidos a la protección y garantía de los
derechos políticos de la mujer.

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1.2. Formulación de la Pregunta de Investigación
¿Cuál es la eficacia del derecho a la igualdad material en el marco de la violencia de genero
enmarcada en la ley de cuotas (Ley 581 de 2000)?
2. Objetivos.
2.1. General
- Analizar la eficacia del derecho a la igualdad material en el marco de la
violencia de genero como resultado de la ley de cuotas.
2.2. Específicos
- Realizar una revisión documental con las cifras y datos sobre las garantías del
derecho de igualdad material en el marco de la violencia de género como
resultado de la ley de cuotas.
- Definir si los objetivos propuestos por el Estado frente a la disminución de
violencia de genero con la eficacia del derecho de igualdad material con ley de
cuotas se están cumpliendo a cabalidad.
- Realizar un documento que sirva como guía a estos entes gubernamentales en la
protección y garantía de los derechos de la mujer en el marco de la igualdad
material para acceder a cargos públicos y políticos.
1.3. Justificación
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El Estado no ha cumplido en su totalidad con lo expuesto en la Constitución y en la ley 581
de 2000 referente a la violencia de genero enmarcada en la ley de cuotas con consecución a
la igualdad material, lo cual se sustenta con la situación presentada actualmente, en el cual
los servicios públicos no poseen la cobertura adecuada o suficiente para que las mujeres
accedan al 30% de los cargos públicos y políticos.
El proyecto enfatiza la parte ineficiente del Estado para cubrir de manera acertada la no
discriminación de la mujer, resaltando cómo de manera impropia llegan a algunos sectores,
Basándose en lo anterior y apoyándonos en la Constitución de 1991 en donde mencionan
ciertos derechos fundamentales que se deben ser respetados a la hora de garantizar la
igualdad, vida digna, y cómo poco a poco la ley ha hecho que se convierta en una
obligación con un cumplimiento ineficaz.
Según la Constitución de 1991 todo colombiano posee deberes y derechos; como principios
fundamentales se mencionan en el artículo 1º la dignidad humana y la prevalencia del
interés general, en el artículo 2º se establecen los fines del Estado “servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los deberes y derechos
consagrados en la Constitución” (1991, p.1). Por lo cual el derecho a la igualdad resulta
con una discriminación en abstracto por cuanto ejercer la inspección y vigilancia por parte
del Estado en el marco laboral se convierte en una tarea difícil de control, Además, las
autoridades de la Republica no están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia y asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado.
Por lo que, es necesario resaltar que la igualdad material resaltada como “El principio de la
igualdad es objetivo y no formal; él se predica de la identidad de los iguales y de la

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diferencia entre los desiguales. Se supera así el concepto de la igualdad de la ley a partir
de la generalidad abstracta, por el concepto de la generalidad concreta, que concluye con el
principio según el cual no se permite regulación diferente de supuestos iguales o análogos y
prescribe diferente normación a supuestos distintos. Con este concepto sólo se autoriza un
trato diferente si está razonablemente justificado. Se supera también, con la igualdad
material, el igualitarismo o simple igualdad matemática. La igualdad material es la
situación objetiva concreta que prohíbe la arbitrariedad” (RODRIGUEZ, 1992), lo que
ratifica que el trato diferente no está justificado, siempre que se debería suponer que somos
iguales antes la ley por ende todos deben tener las mismas oportunidades para acceder a
cargos públicos, por lo que deja a la mujer en una situación de violación material y
desigualdad.
Consecuentemente las falencias que ha presentado la ley 581 de 2000 corresponde a la
discriminación de igual material en los territorios, permitiendo que los fines y deberes del
Estado, con sustento en el cuidado de los derechos fundamentales constituidos en la carta
magna del país, acompañado también del desarrollo positivo de la nación no se vean
reflejados por la violencia de genero.
2. Marco teórico:
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La idea primordial es destacar el positivismo el estado colombiano sin aplicar ello a un
estado social de derecho, abarcando como fundamental las principales características del
positivismo colombiano y haciendo alusión a la teoría más adecuada con el fin de abordar
el tema de la investigación a través de los presupuestos más eficaces para resaltar como la
ley de cuotas no se cumple a cabalidad como lo plasma la ley con el 30% de los cargos
públicos por lo menos, lo que afecta el derecho a la igualdad material en el marco de la
violencia de género como un derecho fundamental en un estado positivista.
Una de las características principales del Estado moderno es el monopolio del derecho.
Entre los fundamentos teóricos de ese monopolio, el Positivismo jurídico tiene una posición
especial. Habitualmente, los positivistas han sido vistos como autores que identifican el
derecho con la voluntad del Estado para ejercer el control y vigilancia de la ley por medio
de la cual se legitima a la mujer para acceder a oportunidades en el ámbito laboral. Se
supone que están interesados sólo en la observación de los hechos acerca del origen del
derecho y, consecuentemente, identifican el derecho con el hecho del poder político sobre
el monopolio estatal del derecho. Las fuentes muestran que la absorción para acceder a
cargos públicos y política no es admitida por todos, por ende, no les dan el cumplimiento
que merece de acuerdo a la validez y eficacia de la ley 580 de 2000.
“RODRÍGUEZ PUERTO, M. (2014). ¿Un capítulo del triunfo del Estado? El primer
positivismo jurídico alemán y la centralización del Derecho. Persona Y Derecho,
70/71(1/2), 115-146.”
Por lo anterior se puede hacer alusión a que la teoría más adecuada para adoptar es la
positivista siendo que esta busca es hacer cabalmente lo que el estado desea haciendo
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énfasis especial en las normas las cuales deben ser cumplidas a cabalidad dentro de lo que
cabe, aquí bien se puede presentar que aunque en la constitución política de Colombia el
acceso al derecho a la igualdad material entre hombres y mujeres se puede tomar como un
derecho fundamental pero esta norma positivizada no se cumple a cabalidad puesto que el
acceso al derecho a la igualdad mediante la ley de cuotas está violando erráticamente por la
violencia de género en Colombia, es enfáticamente precario y de difícil acceso puesto que
los funcionarios encargados para que este derecho no se menoscaba no atienden a las
necesidades para que las mujeres accedan a cargos públicos sino que también el control y
vigilancia que debe hacerse no cumple con los parámetros para que sea efectivo.
Además, el derecho real y efectivo cumplimiento de las normas y leyes dado por medio de
la constitución política la cual protege el derecho a la igualdad debe estar proyectado a la
aplicación de la ley de cuotas por lo cual resulta necesario ejercer un poder de control de
cumplimiento de normas.
2.1. Marco Contextual
Para entender debemos abordar el tema a investigar desde la labor que debe cumplir el
estado a través del Ministerio de Trabajo y por otro lado la que cumplen a nivel nacional
los congresistas y políticos en el medio. Por ende, es importante abordar el tema sobre la
perspectiva del estado ya que una depende de la otra.
Hasta aquí, se debe ilustrar someramente la condición laboral de las mujeres a comienzos
del siglo XX. Por lo que es necesario recalcar que las reivindicaciones de las mujeres se
han basado fundamentalmente en la lucha por los derechos, Orientadas por el feminismo
liberalista, las primeras luchas originadas con ocasión de las revueltas en Bello, así como
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los movimientos sufragistas, buscan el reconocimiento, en igualdad de condiciones, de las
mujeres como iguales a los hombres, es decir, han vivido luchando por la igualdad material
en la cual las mujeres y hombres deben ser tratados en las mismas condiciones, Asimismo
sufragando los mismos derechos en la cual deben tener derecho a elegir y ser elegidas
como los hombres, y en materia laboral, a igual trabajo, igual salario.
Es inevitable la planificación y el desarrollo de estrategias que día a día permitan mejorar
los procesos evaluativos generados en el campo de la violencia de genero. El objetivo de
este estudio es analizar la eficacia del derecho a la igualdad material en el marco de la
violencia de género como resultado de la ley de cuotas, así poder evidenciar cómo las
representaciones sociales inciden en la materialización del derecho, para lo cual fue
necesario analizar las concepciones relacionadas con los referentes sociales y el sentido de
la evaluación, así como los antecedentes y la influencia de los diversos actores involucrados
en los procesos de la violencia de genero al interior del campo laborar, así como el
comportamiento e incidencia de la ley de cuotas con el fin de que las mujeres tengan más
participación para acceder a cargos públicos.
Para lograr los objetivos propuestos es importante recalcar que el tema abordado se va a
desarrollar con un análisis de sentencias a partir de la violencia de género en Colombia
como un derecho fundamental, abordado desde la perspectiva de la ley de cuotas, asimismo
escudriñar sobre el deficiente cumplimiento y seguimiento que se la hecho a la ley de
cuotas la cual se manera progresiva debe para el año 2020 tener un acceso al campo laboral
en lo que se refiere a cargos públicos en un cincuenta por ciento.
2.2. Marco Histórico (Antecedentes)

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Es importante resaltar que la historia relevante para abordar la temática y entender de donde
proviene la problemática, la violencia de genero ha sido preponderante en el mundo en
general, acceder al campo laboral se ha convertido en una tarea de difícil acceso claro
ejemplo de ello es la historia que cuenta que durante el siglo XIX las ocupaciones de las
mujeres eran las tareas del hogar, acceder incluso a la educación era una difícil tarea, pero
con el final del siglo y el principio del XX, su necesidad fuera del hogar se hace creciente, y
es así como empiezan a incorporarse en otras ramas, esta vez, la económica todo partida.
Para 1918, la población asalariada femenina ocupaba un 10 o 15%. El afán de
industrialización hizo que las mujeres se incorporaran al mundo laboral porque se les podía
pagar más barato. Por ello, la mano de obra estuvo constituida por hombres y mujeres
jóvenes cuyos salarios eran por lo general la mitad de los salarios ganados por hombres
adultos. Existía una aparente preferencia por la mano de obra femenina, porque, según
denunciaba el escritor Luis Tejada, a las mujeres 'las asimilaban a bestias de carga que no
poseen derechos ni necesidades, ni siquiera sensibilidad humana; que nacieron sólo para
trabajar y sufrir y que por eso lo más natural es conseguir de ellas todo el trabajo posible'1
Mientras pasaba el tiempo, las mujeres se proclamaron en la lucha por la explotación a la
cual eran sometidos, entonces fue en 1920 cuando iniciaron su primer proceso de huelga en
Medellín en la fábrica de tejidos más grande de Colombia para la época, peleaban por sus
precarios salarios, sus extenuantes horas laborales y tras de eso, algunas eran abusadas
sexualmente por sus superiores, por lo cual tras la huelga, finalmente consiguieron que la
administración municipal, a través de una “ordenanza reglamentara la jornada laboral
alcanzando una reducción de las horas de trabajo a nueve horas y cincuenta minutos que
1
Luis Tejada, El correo liberal, junio 20 de 1924. En: Mauricio Archila, Ibidem, p. 352.
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eran observados en otras textilerías, y un aumento del cuarenta por ciento en los pagos por
pieza” 2.
Luego, a través de la ley 28 de 1932, se le otorgó a la mujer plena capacidad civil, en la
cual tuvo libertad en el ámbito laboral, Sin embargo, otros derechos seguían siendo
violados, entre ellos la especial protección a la mujer embarazada. Eran obligadas a trabajos
pesados de mucho esfuerzo que terminaban en muchas ocasiones haciéndolas abortar, pero,
la necesidad predominaba, así que no tenían alternativa, sin embargo decidieron entrar a
luchas por más derechos y en 1938 cuando se expidió la primera norma de protección a la
maternidad donde se estableció la licencia remunerada de ocho semanas durante la época
del parto y de dos semanas en caso de aborto, podían conservar el puesto de trabajo,
igualmente durante el embarazo a ser reubicada en un puesto donde su esfuerzo físico no
afectara su proceso de gestación, Posteriormente, mediante el decreto 2351 de 1965, se
prohibió despedir a la mujer en estado de embarazo, y se amplió la licencia remunerada tras
el parto de ocho a doce semanas mediante la ley 50 de 1990.
Por los constantes abusos y falta de legitimidad de los derechos, mediante la constitución
de 1991, con el Estado Social de Derecho y el positivismo de las normas, El 18 de agosto
de 1998, la senadora Vivianne Morales Hoyos presentó el proyecto de ley estatutaria a
través del cual se pretendía reglamentar la efectiva participación de la mujer en los
diferentes órganos del poder público mediante la ley 581 de 2000.
Fue así que, en el 2000 fue aprobada la Ley de Cuotas o Ley 581 por medio de la cual se
garantiza la participación de las mujeres en niveles decisorios de la administración pública,
2
Ibídem, p. 165.
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en un mínimo del 30 por ciento. Pero ochos años después por medio de la cual el congreso
y la corte constitucional declararan la norma ajustada a derecho, a pesar de ser de
obligatorio cumplimiento, no se cumple. Un informe de marzo de este año de la
Procuraduría así lo demuestra. Solo 137 entidades del Estado, de un total de 1174
instituciones, la aplican. En la rama judicial la norma no ha sido efectiva, mientras que en
la rama ejecutiva trata de hacerse cumplir con mas cargos importantes de las mujeres en
este ámbito.
Alexandra Quintero, Coordinadora de investigación de la organización feminista Sisma
Mujer, dice que para el movimiento de mujeres es muy claro que una manera de lograr la
equidad es a través de las cuotas. Pero, que estás han sido de forzoso cumplimiento por
parte del poder publico lo que ha generado un proceso de desigualdad y discriminación a
las mujeres ya que no permite escudriñar la igualdad material entre hombres y mujeres.
Por lo que, se ha verificado que, a mayor inclusión de las mujeres en las listas de
candidatos, hay mayor participación de las mujeres en los cargos de elección, lo que
incentiva la participación a cargos públicos y políticos, esto ha hecho que la sociedad este
mas legitimada y confiada en la capacidad de trabajo responsable delegada en las mujeres.
2.3. Marco legislativo
Identificación del marco internacional y nacional para la protección al derecho a la igualdad
en el ámbito de la violencia de género en el que la Convención sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) aprobada por la Ley 51 de
1981 establece obligaciones al Estado Colombiano para que adopte medidas en aras de
superar la discriminación contra la mujer tanto en el ámbito privado como público

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Constitución Política de Colombia (artículos 13, 43 y 48 Año: 1991. La facultad del
Congreso Nacional de promover medidas de Acción Positiva en relación a las mujeres que
garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce y ejercicio de los
derechos reconocidos por la Constitución y los Tratados Internacionales (Art. 75 inciso 23).
Art. 43. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podrá
ser sometida a ninguna clase de discriminación. En el artículo 75 inc. 22 de la Constitución
Nacional se menciona que todos los tratados de derechos humanos allí incorporados tienen
jerarquía constitucional y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías
reconocidos en el texto constitucional, dejando abierta la posibilidad de que se incorporen
otros instrumentos de derechos humanos, mediando aprobación por mayorías especiales en
el Congreso Nacional.
Teniendo en cuenta lo anterior se identifica a través de la supremacía de la norma
constitucional como los trataos internacional y la constitución política de interrelacionan
creando un bloque de constitucionalidad de obligatorio cumplimiento, Además obliga al
Estado a comprometerse a crear y generar inspección y vigilancia para erradicar todas las
formas de discriminación, aquí, en el ámbito laboral a través de:
2.3.1. Leyes estatutarias
 Ley 581 de 2000 Ley de cuotas en el ejecutivo con una participación de las
mujeres del (30%) con el fin de crear condiciones mas estables en el ámbito
laboral para las mujeres.
 la Ley 823/2003 habló de la obligación del Gobierno Nacional de establecer
medidas que propendieran por la igualdad de condiciones laborales de las

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mujeres, especialmente porque se diera aplicación al principio de salario igual a
trabajo igual.
 la Ley 1257 de 2008 señaló que el Ministerio de Protección Social (o quien
hiciera sus veces), debería promover el reconocimiento social y económico del
trabajo de las mujeres e implementar mecanismos para hacer efectivo el derecho
a la igualdad salarial. Más tarde, esto se reafirmaría con la Ley 1496 de 2010
por medio de la cual se garantizó la igualdad salarial, y fomentó el desarrollo de
campañas de erradicación de todo acto de discriminación y violencia contra las
mujeres en el ámbito laboral.
 La Ley 1413 de 2010, conocida como Ley de la Economía del Cuidado, busca
incluir en las cuentas nacionales el aporte que representa para la economía del
país el trabajo doméstico no remunerado. Esta Ley les otorga importancia a las
labores del hogar, con el fin de hacerlas visibles en la formulación de políticas
públicas.
 Ley 1475 de 2011 Ley de cuotas en listas de partidos (30%)
2.3.2. Decretos
 Decreto 4463 de 2011 dentro del cual se destaca la creación del programa de
Equidad laboral con enfoque diferencial y de género para las mujeres, que deberá
difundir y sensibilizar a todas las entidades del sector público a nivel nacional frente
a la problemática de la violencia éstas. Adicionalmente, incorpora la obligación de
desarrollar ejes de investigación para visibilizar la situación de violencia y
discriminación en el ámbito laboral de las mujeres y la puesta en marcha de una

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Sello de responsabilidad social para empresas que implementen políticas de equidad
de género.
Implementación del Programa de equidad laboral con enfoque diferencial, que
desea desarrollar acciones para la prevención de la discriminación e inequidad en el
ámbito laboral por razones de género; reducir los índices de desempleo para la
mujer, reducir la informalidad concentrada en la mujer; eliminar brechas salariales
entre hombres y mujeres y diseñar y poner en marcha un sistema de vigilancia y
control, así como un sistema de monitoreo a indicadores de gestión.
2.4. Marco Jurisprudencial
En especial la Corte Constitucional ha sido prolija al tratar el tema del derecho a la igualdad
material en el ámbito de la violencia de genero al interior de la promulgación de la ley de
cuotas, lo cual puede dar una idea sobre las consideración que tiene el conglomerado social
frente a la vulneración de este derecho, en otras palabras el alto número de tutelas
interpuestas dejan el sentir de un derecho humano que viene siendo vulnerado y que por
tanto requiere de manera permanente que los ciudadanos reclamen su cumplimiento.
 Sentencia C-371 de 2000: pronunciamiento hito a favor del derecho a la
participación y a acceso a cargos de decisión
Luego de analizar la Sentencia C-371 de 2000 de la Corte Constitucional, esta se podría
decir es la sentencia hito en materia del derecho a la participación y a acceso a cargos
de decisión, ya que: En el período 1998-2004, en el cual se expidió la Ley de Cuotas
(Ley 581 de 2000), la Corte se pronunció determinando la exequibilidad de la ley que

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consagra una acción afirmativa para garantizar la participación de la mujer en un
mínimo del 30% de los cargos del “máximo nivel decisorio” y de “otros niveles
decisorios” de la Administración Pública (…) (Observatorio de Asuntos de Género
(OAG), Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (CPEM). (2005). (Boletín
La Corte Constitucional frente a los derechos de la mujer. Una mirada de género a un
conjunto de sentencias). (pp. 11-12)
En el contenido de esta providencia, la Corte hace referencia a la igualdad formal y
material; así mismo, menciona algunos aspectos históricos acerca de la participación de
la mujer, presenta ciertas estadísticas al respecto y analiza la mencionada ley. El
máximo órgano de la jurisdicción constitucional, para defender el derecho a la
participación de las mujeres
 la Sentencia C-667 de 2006:
Que aunque concretamente no se pronunció de fondo sobre el derecho que nos ocupa en
esta sección, analizó la constitucionalidad de una disposición relacionada con las
funciones de los municipios y la prevalencia que estos le debían dar a ciertos grupos
poblacionales, entre ellos el constituido por mujeres, en materia de atención y servicios
públicos (Demanda de inconstitucionalidad del numeral 5, artículo 3° de la Ley 136 de
1994), se refirió a las acciones afirmativas al expresar: Así pues, lo que doctrinalmente
se ha denominado “acciones afirmativas” fue expresamente permitido en la Carta para
que el legislador pudiera adoptar medidas en pro de ciertas personas o grupos, sin tener
que extender el beneficio resultante a otras personas o grupos, sin que ello comportara
una violación del artículo 13 de 228 la Carta. Dichas medidas se concretan en la

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facultad con la que cuenta el legislador para apelar a la raza, al sexo –categorías en
principio sospechosas como criterio de discriminación–, con el fin de aminorar el efecto
nocivo de las prácticas sociales que han ubicado a esos grupos en posiciones
desfavorables. Ahora bien, las medidas – por obvias razones– no pueden servir sino al
fin para el cual han sido ideadas; es decir, no para marginar a ciertas personas o grupos
ni para perpetuar desigualdades (Corte Constitucional. Sentencia C-667/06, p. 24
 la sentencia con Radicación Nº 013-121416-05 del 15 de marzo de 2006, la
Procuraduría Primera Delegada Vigilancia Administrativa decidió una investigación
disciplinaria contra el alcalde de Cali, al parecer por un desconocimiento de lo
dispuesto en la Ley de Cuotas.
 la Sentencia de tutela 603 de 2005:
La Corte Constitucional tuvo la oportunidad de pronunciarse en un caso en que las
tutelantes, tres jóvenes indígenas, no habían podido votar en el proceso para escoger al
gobernador del cabildo, por motivos de tiempo. En similar argumentación que se
presentó en la caso de Ati Quigua, en este caso la Corte, en la parte considerativa del
fallo, aborda el principio de diversidad étnica y cultura y la pluralismo de la nación
colombiana, pero se destaca que en este pronunciamiento también menciona la
Jurisdicción Especial Indígena, reconocida y contemplada en el artículo 246 de la
Constitución, el cabildo como una de las autoridades indígenas que ejercen esa facultad
y las condiciones que se deben presentar para aceptar los usos y costumbres de estas
minorías étnicas.
2.5. Marco conceptual

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Relevante destacar que aquí se presenta de manera concreta las diferentes definiciones y
perspectivas de la igualdad material en el marco de la violencia de género en el ámbito de
la ley de cuotas como forma de acceder en mejores condiciones laborales.
De acuerdo con el texto de la Carta Fundamental y la jurisprudencia constitucional, el
derecho a la igualdad tiene la doble naturaleza de ser derecho subjetivo (fundamental para
los sujetos de protección especial, y social para los demás) y servicio público con función
social a cargo del Estado, es decir, corresponde a los entes del Estado protegerlo mediante
las acciones que garanticen que la inspección y vigilancia ejercida en el mediante la ley de
cuotas se cumpla cabalmente.
Es fundamental por ende, que las mujeres tenga acceso directo a la educación con el fin de
que puedan acceder a cargos públicos con las condiciones laborales salariales optimas por
medio de la ley de cuotas que les permite demostrar su igualdad ante los demás, por ende,
El profesor González Ibáñez Joaquín recalca la importancia del acceso a la educación para
las mujeres, como servicio público al afirmar que “la educación como factor público es un
servicio esencial de la comunidad y se ha transformado desde el período ilustrado, en una
referencia institucional que garantiza la posibilidad de acceder a la participación política y a
la libertad de optar y decidir el propio futuro3”
He aquí las razones por las cuales la igualdad debe ser tratada con sumo cuidado y
responsabilidad. Y lo que se decida acerca de ella, debe hacerse en forma concertada por
todos los actores sociales y el Estado.
3
GONZÁLEZ IBÁÑEZ, Joaquín. Derecho a la educación y ciudadanía democrática. El derecho a la
educación como desarrollo constitucional del pensamiento Republicano Cívico. Bogotá, Grupo Editorial
Ibáñez, 2007. p. 29. 38
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Por lo cual la ley, define y caracterizada lo que se entiende por violencia de género
cualquier acto violento o agresión, basados en una situación de desigualdad en el marco de
un sistema de relaciones de dominación de los hombres sobre las mujeres que tenga o
pueda tener como consecuencia un daño físico, sexual o psicológico, incluidas las
amenazas de tales actos y la coacción o privación arbitraria de la libertad, tanto si ocurren
en el ámbito público como en la vida familiar o personal.
(LEY 1257 DE 2008, del 04 de diciembre para la prevención y el tratamiento integral de la
violencia de género).
Por lo tanto, la definición de la violencia de genero da unos condicionamientos para
enmarcar la protección del derecho a la igualdad material como el principio de
reinterpretación del principio de igualdad formal en el Estado social de Derecho, dándole
un énfasis prioritario a la mujer como principal eje de vulneración, cobijándola de garantías
de protección en la cual se enmarco por darle la aplicación a los derechos laborales y
salariales, Luego, mediante la promulgación de la ley de cuotas en el año 2000.
Asimismo, la sentencia C-220/2017 afirma que la igualdad material debe cumplir unos
presupuestos necesarios como lo son (i) la identificación de los sujetos o situaciones
reguladas por la medida y el parámetro de comparación predicable de los mismos; (ii) la
escogencia del nivel de intensidad del juicio de igualdad, de acuerdo con la naturaleza de la
medida analizada; y (iii) el escrutinio sobre la medida, conforme con los grados de
exigencia que prevea el grado de intensidad escogido, por lo que se puede verificar que la
ley de cuotas viola el derecho en el ámbito de la violencia de género, puesto que no cumple
con los presupuestos para que la mujer acceda a cargos públicos en un 30%.
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Por lo cual, se enmarca también dentro de la eficacia del derecho a la igualdad en el ámbito
de la violencia de genero por medio de la ley de cuotas los principios de justicia, en donde
el autor John Rawls afirmar que: “los principios de la justicia, y el principio de diferencia
en particular, se aplican a los principios y políticas públicos fundamentales que regulan las
desigualdades sociales y económicas. Trabajan para ajustar el sistema de derechos e
ingresos y para equilibrar los estándares familiares cotidianos y las reglas empleadas por
este sistema. El principio de diferencia se aplica, por ejemplo, a la gravación fiscal del
ingreso y la propiedad y a la política fiscal y económica”.4
Al mismo tiempo, se puede contextualizar al decir que el derecho a la igualdad para que sea
garantizado y protegido debe gozar de los principios de la justicia social y de derecho, por
lo que a través de la ley de cuotas se buscó darles las garantías apropiadas a las mujeres
para brindarles la protección requerida, aunque se ha avanzado aun no se cumple con la
proporción ideal, es decir, un 30% de cargos públicos deben ser prestados por mujeres.
Así fue, que la senadora López considera que “es importante que el electorado en general
identifique y apoye las diferencias del ejercicio del poder por parte de la mujer. La mujer,
en un escenario de debate político debe agrupar no solo las expectativas de equidad de la
mujer, sino la de otros grupos discriminados y visibilizar su gran capacidad para representar
intereses de grupos vulnerables”
En otras palabras, las representaciones de la igualdad material en el marco de la violencia
de género en el ámbito de la ley de cuotas como forma de acceder en mejores condiciones
laborales ha generado a lo largo de estos quince años un cambios radical, donde la igualdad
se ha entendido como “iguales entre iguales”, lo que quiere decir, que se ha ganado campo
4
John Rawls, Political Liberalismo,pp. 282-283
CODIGO F-GD-14
en la apropiación de la justicia en el marco de la violencia de genero al interior de la ley de
cuotas con los conceptos, pronunciamientos y perspectivas de la igualdad.
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GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO APRENDIZAJE Y DOCENCIA VERSIÓN 01

La eficacia del derecho a la igualdad material en el marco de la violencia de

Liseth Paola Manrique Amado

TRABAJO INVESTIGACION DE VICTIMOLOGIA

1. Aspectos Generales de la Investigación

2.1 Marco Contextual

2.2 Antecedentes (Marco Histórico)

2.4. Marco Legal

2.5 Marco Conceptual

La eficacia del derecho a la igualdad material en el marco de la violencia de

género como resultado de la ley de cuotas.

1. Aspectos generales de la investigación

1.1. Planteamiento o descripción del problema

Según la Constitución Política de Colombia de 1991 con base en el Estado social de

la misma la cual ratifica fundamental el derecho a la igualdad el cual va ligado al artículo 1º

“…la dignidad humana, … y en la prevalencia del interés general” (1991, p.1), en

por razones de sexo” (1991, p.1).

de los deberes sociales del Estado.

de género, puesto que, si bien la violencia de género afecta a hombres y a mujeres, el

psicológica o sexual donde la vulneración resulta definitiva, por lo que se accedió a la

creación de lay 581/2000 como respuesta a la consecución de mitigar la violencia de género

en el ámbito laboral para facilitar la incorporación de mujeres a cargos públicos. Lo que

todos iguales ante la ley” como se menciono.

desigualdad se puede observar claramente en nuestro panorama político puesto que la

cargos públicos y políticos en el mundo.

de 2000 para acceder a cargos públicos y políticos es forma de violencia de género y es

existencia de barreras que no permiten en puedan efectuar sus derechos condiciones de

adopten políticas y proyectos reales y efectivos dirigidos a la protección y garantía de los

derechos políticos de la mujer.

1.2. Formulación de la Pregunta de Investigación

¿Cuál es la eficacia del derecho a la igualdad material en el marco de la violencia de genero

enmarcada en la ley de cuotas (Ley 581 de 2000)?

- Analizar la eficacia del derecho a la igualdad material en el marco de la

violencia de genero como resultado de la ley de cuotas.

derecho de igualdad material en el marco de la violencia de género como

resultado de la ley de cuotas.

- Definir si los objetivos propuestos por el Estado frente a la disminución de

cuotas se están cumpliendo a cabalidad.

- Realizar un documento que sirva como guía a estos entes gubernamentales en la

protección y garantía de los derechos de la mujer en el marco de la igualdad

material para acceder a cargos públicos y políticos.

El Estado no ha cumplido en su totalidad con lo expuesto en la Constitución y en la ley 581

de 2000 referente a la violencia de genero enmarcada en la ley de cuotas con consecución a

la igualdad material, lo cual se sustenta con la situación presentada actualmente, en el cual

accedan al 30% de los cargos públicos y políticos.

discriminación de la mujer, resaltando cómo de manera impropia llegan a algunos sectores,

Basándose en lo anterior y apoyándonos en la Constitución de 1991 en donde mencionan

ciertos derechos fundamentales que se deben ser respetados a la hora de garantizar la

obligación con un cumplimiento ineficaz.

fundamentales se mencionan en el artículo 1º la dignidad humana y la prevalencia del

promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los deberes y derechos

consagrados en la Constitución” (1991, p.1). Por lo cual el derecho a la igualdad resulta

autoridades de la Republica no están instituidas para proteger a todas las personas

residentes en Colombia y asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado.

igualdad es objetivo y no formal; él se predica de la identidad de los iguales y de la

de la generalidad abstracta, por el concepto de la generalidad concreta, que concluye con el

principio según el cual no se permite regulación diferente de supuestos iguales o análogos y

trato diferente si está razonablemente justificado. Se supera también, con la igualdad

material, el igualitarismo o simple igualdad matemática. La igualdad material es la

situación objetiva concreta que prohíbe la arbitrariedad” (RODRIGUEZ, 1992), lo que

Consecuentemente las falencias que ha presentado la ley 581 de 2000 corresponde a la

Estado, con sustento en el cuidado de los derechos fundamentales constituidos en la carta