FICHA TÉCNICA

PROYECTO DE LEY DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Eje de transformación que se busca desarrollar con la propuesta de artículo

“Seguridad humana y justicia social”

Entidad cabeza del Sector administrativo que consolida el artículo

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica

Entidades Intervinientes en la elaboración del artículo por eje de transformación

Departamento Administrativo de la Republica

Justificación de la propuesta

Empleo juvenil y oportunidades de primer empleo

La propuesta normativa de modificación del artículo 4 de la ley 2214 del 2022, busca ampliar las
oportunidades de primer empleo y empleo de jóvenes en concordancia con los objetivos establecidos en el
Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026.

Esta modificación se articula con el Eje de transformación 2. “Seguridad humana y justicia social”, que
busca hacer de Colombia una potencia mundial de la vida lo cual implica una transformación de fondo, en
la que todos los habitantes gocen de una seguridad plena, al tiempo que se promueve el desarrollo integral,
la reconciliación, la protección y el empoderamiento económico de las personas, para que puedan vivir en
un ambiente de paz, felicidad, libre de discriminación y exclusión en el territorio nacional. Por ello, la
propuesta normativa busca consolidar las oportunidades de empleo juvenil para fortalecer los mecanismos
de bienestar social.

A su turno, el Catalizador C. “Expansión de capacidades: más y mejores oportunidades de la población

para lograr sus proyectos de vida” plantea que es necesario ampliar las oportunidades de generación de
ingresos y potenciar las iniciativas productivas, buscando la generación de empleo y el crecimiento
económico. Dentro de este Catalizador el Componente 6. “Trabajo Digno y Decente” establece Una de las
condiciones para las transformaciones del aparato productivo es lograr garantías de trabajo decente en el
cual los trabajadores puedan acceder a empleo e ingresos dignos, con seguridad en el lugar de trabajo y la
protección social, y con entornos laborales en los cuales se propicie el diálogo y el cumplimiento de los
derechos de los trabajadores. Igualmente, se señala que se avanzará en la formalización del empleo público
a través de la provisión de los cargos de planta y la creación de plantas temporales.

Todo lo enunciado con anterioridad, se conecta transversalmente con el apartado “Actores Diferenciales
para el Cambio”, que en el numeral 6 establece “Jóvenes con derechos que lideran las
transformaciones para la vida” a través de los siguientes componentes: (1) Oportunidades para que las
juventudes construyan sus proyectos de vida; (2) Salud y bienestar para las juventudes; (3) Juventudes
artífices de la paz total y (4) Juventudes protagonistas de las transformaciones.

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, Colombia tiene 12,7 millones de jóvenes,
representando el 24,4 % de la población. Los jóvenes se ven expuestos a situaciones adversas que les
impiden realizar sus propios sueños y materializar sus proyectos de vida. El 44,5 % residen en hogares en
situación de pobreza monetaria; el 18 % están desempleados. Por ello, propuesta normativa impulsa los
objetivos establecidos de trabajo digno y decente.

Lo plantado, encuentra sustento y guarda concordancia con lo señalado en el artículo 2 de la Constitución

Política de Colombia que señala los fines esenciales del Estado, entre ellos, la garantía de efectividad de
los derechos. Igualmente, guarda relación con lo señalado en los artículos 13 (derecho a la igualdad), 16
(libre desarrollo de la personalidad), 22 (derecho a la paz), 25 (derecho al trabajo), 26 (libertad de profesión
u oficio), 45 (derechos de los y las adolescentes), entre otros.

Asimismo, en el ordenamiento jurídico, a través de las leyes estatutarias 1622 de 2013 y 1885 de 2018, se
regula lo correspondiente al Estatuto de Ciudadanía Juvenil, estableciendo de manera especial el marco
institucional para garantizar a todos los y las jóvenes el ejercicio pleno de la ciudadanía juvenil en los
ámbitos, civil o personal, social y público, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento
jurídico interno y lo ratificado en los Tratados Internacionales, y la adopción de las políticas públicas
necesarias para su realización, protección y sostenibilidad; y para el fortalecimiento de sus capacidades y
condiciones de igualdad de acceso que faciliten su participación e incidencia en la vida social, económica,
cultural y democrática del país.

Texto del artículo propuesto (incluir las derogatorias y /o modificaciones legales específicas que implica la
inclusión y rango de la respectiva Ley)

Empleo juvenil y oportunidades de primer empleo

ARTÍCULO NUEVO. Empleo juvenil y oportunidades de primer empleo, Modifíquese el artículo 4 de la ley
2214 del 2022 el cual quedará así:

“ ARTÍCULO 4o. EMPLEO EN PLANTA TEMPORAL. Cuando se vayan a proveer empleos de una planta
temporal ya existente o nueva, y se haya agotado el procedimiento establecido en los artículos 2.2.1.2.6 y
2.2.5.3.5 del Decreto 1083 de 2015 respecto de su provisión, respectivamente, en condiciones de igualdad
se deberá otorgar como mínimo un 20% de prelación a los jóvenes entre 18 y 28 años de edad, egresados
de programas técnicos, tecnólogos y de pregrado que no acrediten experiencia en su campo de saber y que
cumplan con los requisitos para su desempeño.

Adicionalmente las plantas Temporales existentes y nuevas tendrán doce (12) meses para adecuar sus
manuales de funciones y competencias laborales para permitir el nombramiento de jóvenes entre los 18 y
28 años graduados y que no tengan experiencia, para poder dar cumplimiento al parágrafo 2 de la
Ley 1955 de 2019.

El Departamento Administrativo de la Función Pública, o quien haga sus veces, reglamentará la materia.

PARÁGRAFO PRIMERO. De conformidad con lo establecido en el parágrafo 4 del artículo 196 de la Ley
1955 de 2019, para efectos del cumplimiento de lo establecido en el presente artículo tendrán prioridad los
jóvenes entre los 18 y 28 años que estuvieron bajo custodia y protección del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar.”

Adiciónese los siguientes parágrafos del artículo 4 de la Ley 2214 de 2022:

PARÁGRAFO SEGUNDO. Trazabilidad y control. Todas las entidades públicas del país deberán hacer un
balance anual y presentar un informe detallado al Ministerio del Trabajo, dando cuenta de los datos de las y
los jóvenes que hayan sido beneficiados por la presente Ley.

PARÁGRAFO TERCERO. Las entidades públicas en cumplimiento del presente artículo deberán priorizar
dentro del 20% de población beneficiaria, un mínimo de 50% para la política de primer empleo de jóvenes.

PARÁGRAFO CUARTO. Las entidades públicas en el marco de la ejecución del presente artículo deberán
garantizar que al menos el 50% de mujeres dentro de la poblacional juvenil beneficiada, sean mujeres
jóvenes cabezas de hogar.
Sectores administrativos en los que índice la propuesta (si los hay)
Presidencia de la República

Cita de las bases del plan que sustentan la propuesta: (remisión al Eje de transformación, catalizador y/o
componente)

Empleo juvenil y oportunidades de primer empleo

Eje de transformación: Seguridad humana y justicia social. Este eje busca hacer de Colombia una
potencia mundial de la vida lo cual implica una transformación de fondo, en la que todos los habitantes gocen
de una seguridad plena, al tiempo que se promueve el desarrollo integral, la reconciliación, la protección y
el empoderamiento económico de las personas, para que puedan vivir en un ambiente de paz, felicidad, libre
de discriminación y exclusión en el territorio nacional. Por ello, la propuesta normativa busca consolidar las
oportunidades de empleo juvenil para fortalecer los mecanismos de bienestar social.

Catalizador - “Expansión de capacidades: más y mejores oportunidades de la población para lograr

sus proyectos de vida”. En este aspecto se plantea que es necesario ampliar las oportunidades de
generación de ingresos y potenciar las iniciativas productivas, buscando la generación de empleo y el
crecimiento económico.

Componente - “Trabajo Digno y Decente” establece Una de las condiciones para las transformaciones
del aparato productivo es lograr garantías de trabajo decente en el cual los trabajadores puedan acceder a
empleo e ingresos dignos, con seguridad en el lugar de trabajo y la protección social, y con entornos
laborales en los cuales se propicie el diálogo y el cumplimiento de los derechos de los trabajadores.
Igualmente, se señala que se avanzará en la formalización del empleo público a través de la provisión de
los cargos de planta y la creación de plantas temporales.

A su turno, lo anterior se conecta transversalmente con el apartado “Actores Diferenciales para el

Cambio”, que en el numeral 6 establece “Jóvenes con derechos que lideran las transformaciones para
la vida” a través de los siguientes componentes: (1) Oportunidades para que las juventudes construyan sus
proyectos de vida; (2) Salud y bienestar para las juventudes; (3) Juventudes artífices de la paz total y (4)
Juventudes protagonistas de las transformaciones.

Aplicación de cada uno de los siguientes criterios: (lista de chequeo de los criterios jurídicos de inclusión)

Empleo juvenil y oportunidades de primer empleo

1. Unidad de materia: De acuerdo con el documento de las bases del plan nacional de desarrollo 2022-
2026, la propuesta normativa se articula con el Eje de transformación: Seguridad humana y justicia social,
el Catalizador “Expansión de capacidades: más y mejores oportunidades de la población para lograr sus
proyectos de vida” y con el Componente 6, Trabajo Digno y Decente. Además, es concordante con el
Apartado “Actores Diferenciales para el Cambio”, que en el numeral 6 establece “Jóvenes con derechos que
lideran las transformaciones para la vida”.

2. Idoneidad: La propuesta normativa objeto de la presente ficha técnica se encuentra en línea con las
posibilidades y facultades reservadas al poder Legislativo, y no versa sobre temas que requieran ser
adoptados mediante normas de rango especial, como son las leyes estatutarias y las orgánicas.

Asimismo, el articulado propuesto se encuentra sustento y guarda concordancia con lo señalado en el

artículo 2 de la Constitución Política de Colombia que señala los fines esenciales del Estado, entre ellos, la
garantía de efectividad de los derechos. Igualmente, guarda relación con lo señalado en los artículos
constitucionales 13 (derecho a la igualdad), 16 (libre desarrollo de la personalidad), 22 (derecho a la paz),
25 (derecho al trabajo), 26 (libertad de profesión u oficio), 45 (derechos de los y las adolescentes), entre
otros.
3. Proporcionalidad y necesidad: El articulado propuesto en esta ficha técnica cumple con la
proporcionalidad y necesidad por cuanto se requiere fortalecer las capacidades del Estado colombiano para
garantizar la efectividad de la protección y garantía de derechos, en especial de los y las jóvenes
considerados en el Plan Nacional de Desarrollo como actores diferenciales para el cambio.

4. Continuidad: El articulado propuesto atiende a lo dispuesto respecto a dar continuidad a las políticas
públicas como es el documento CONPES 4040 - Pacto Colombia con las Juventudes: Estrategia para
fortalecer el desarrollo integral de los Jóvenes. A su turno, da continuidad a los objetivos establecidos en las
leyes estatutarias 1622 de 2013 y 1885 de 2018, se regula lo correspondiente al Estatuto de Ciudadanía
Juvenil.

5. Impacto fiscal: La disposición propuesta genera un impacto fiscal.

6. Autonomía de las entidades territoriales: El texto completo de la norma a modificar y complementar no

tiene incidencia sobre la autonomía de las entidades territoriales y se encuentra en línea con el libre ejercicio
de sus competencias constitucionales y legales.

7. Armonización con Documentos CONPES e iniciativas legislativas en curso formuladas por el

Gobierno nacional: La proposición de armoniza con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 Y con el
CONPES 4040 - Pacto Colombia con las Juventudes: Estrategia para fortalecer el desarrollo integral de los
Jóvenes.

Rango de Ley de la disposición propuesta

Ordinaria

La disposición propuesta tiene incidencia directa y específica en pueblos indígenas o tribales

(COMUNIDADES ÉTNICAS)

No

Espacio a cargo del DNP

Intervinientes en la revisión de esta Ficha por parte del Departamento Nacional de Planeación (áreas
técnicas y Oficina Asesora Jurídica)