AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN

CARTA DE PLANEACIÓN

Ente público: Secretaria de Salud

No. de auditoría: 2020-0-12100-19-1524-2021

Unidad a auditar: Área de Gasto de Inversión

Fecha: 08 de Julio del 2022

Clave de programa y descripción de la auditoría: N/A

Antecedentes:
Ante la declaratoria de la Organización Mundial de la Salud de considerar al virus SARS-
CoV2 (COVID-19) como una emergencia de salud pública, el día 30 de enero de 2020 se
llevó a cabo una reunión extraordinaria del Comité Nacional para la Seguridad en Salud en la
que destacan acciones de preparación y respuesta para la protección de la salud en México.
Asimismo, el 23 de marzo de 2020 se publicó, en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el
“Acuerdo por el que el Consejo de Salubridad General reconoce la epidemia de enfermedad
por el virus SARS-CoV2 (COVID-19) en México, como una enfermedad grave de atención
prioritaria, y se establecen las actividades de preparación y respuesta ante dicha pandemia”.
Además, el 27 de marzo de 2020 se publicó, en el DOF, el Decreto presidencial por el que se
declaran acciones extraordinarias en las regiones afectadas de todo el territorio nacional en
materia de salubridad general para combatir la enfermedad grave de atención prioritaria
generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19). Al respecto, el 14 de septiembre de 2020, la
Secretaría de Salud, el Instituto de Salud para el Bienestar, y el Centro Nacional para Salud
de la Infancia y la Adolescencia, formalizaron un Convenio de Colaboración para apoyar la
adquisición de la vacuna para atender y combatir la enfermedad originada por el virus SARS-
CoV2 (COVID-19), a través de la plataforma global de vacunas para COVID-19 (COVAX) a
cargo de la fundación internacional sin fines de lucro Gavi Alliance; dichas vacunas serán
adquiridas con los recursos del Fideicomiso del Fondo de Salud para el Bienestar (FONSABI)
con cargo a la subcuenta “Recursos del INSABI conforme al artículo Décimo Transitorio del
Decreto del 29 de noviembre de 2019 (40 mil MDP)”, señalados en el artículo décimo
transitorio, segundo párrafo, del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley de los Institutos Nacionales de
Salud. Derivado de lo anterior, el 18 de septiembre de 2020, el Gobierno de México, por
conducto de la Secretaría de Salud y la fundación sin fines de lucro Gavi Alliance,
suscribieron el Acuerdo de compromiso (Acuerdo de compra opcional) y participación en el
mecanismo COVAX Facility para adquirir dosis de vacunas contra el virus SARS-CoV2
(COVID-19) a través del mecanismo denominado instalación de acceso global a las vacunas
COVID-19 (COVAX).
Tiene como objetivo generar una nueva visión y un nuevo modelo de atención a la salud, que
ponga a la persona en el centro. Ello implica que se comprenda a la salud como un proceso
biológico y también social, en donde las leyes, las políticas públicas y los programas de todas
las instituciones e instancias gubernamentales tengan un rol fundamental en su generación.
Este objetivo solo es posible si se empodera a las personas para que ejerzan su libertad
mediante su organización en las comunidades para que, de ese modo, procuren obtener los
recursos económicos suficientes (empleo y salarios o renta básica) y se les dote de los
servicios públicos necesarios para modificar los determinantes de su salud.
Para lograr esta meta se proponen los siguientes objetivos:
 Gestionar un pacto institucional e intersectorial para que el gobierno y sus políticas, al
lado de la sociedad (comunidades, empresas, alcaldías), forjemos ambientes que
generen salud.
 Contribuir a crear una nueva cultura de la salud. Para ello es menester que población
y gobierno comprendan que la salud es un proceso multifactorial, determinado tanto
por la biología como por los procesos social, económico, político y psicológico. En
este sentido se procurará incidir en la formulación de las políticas públicas, las leyes,
las normas, los planes educativos y en la comunicación social dirigida a las personas
y sus comunidades. La Constitución de la Ciudad de México ampara el cambio
político-cultural.
 La otra parte de este proceso de aculturación consiste en hacer ver la conveniencia
de forjar, desde el Estado, las condiciones materiales, legales e institucionales para
empoderar a las personas, con el fin de fortalecer su libertad de elección para que
tengan una vida significativa y sea posible su pleno disfrute.
 Impulsar que la salud se incorpore en la visión y políticas de las administraciones
gubernamentales y de los sectores sociales.
 Velar que se garantice el acceso y derecho efectivo a la salud.
 Forjar las Redes Integradas de Servicios de Salud (RISS), basadas en un Modelo de
Atención Primaria de Salud.
 Reorganizar territorialmente los servicios sanitarios con la participación de las
comunidades para materializar este derecho.
 Vigilar que los servicios de salud se brinden con igualdad a toda la población, sin
distingo de razas, clases sociales o géneros.
 Fortalecer la infraestructura médica y ampliar los servicios.
 Procurar financiamiento público suficiente, administrar con eficiencia los recursos
 económicos y combatir la corrupción.

Cuenta con la siguiente estructura orgánica:

  Salud
  Secretaría de salud 
  Órgano de control interno 
  Secretaría particular 
  Instituto mexiquense contra las adicciones 
  Unidad de estudios y proyectos especiales 
  Instituto mexiquense contra las adicciones 
  Unidad de información, planeación, programación y evaluación 
  Director del centro estatal de trasplantes del estado de México 
  Centro estatal de vigilancia epidemiológica y control de enfermedades 
  Coordinación de hospitales de alta especialidad 
  Secretario de salud 
  Centro estatal de trasplantes 
  Consejo de salud del estado de México 
  Oficina ejecutiva de vinculación interinstitucional 
  Contralor interno 
  Contraloría interna 
  Contraloría interna 
  Contraloría interna 
  Coordinación jurídica 
  Coordinación de voluntades anticipadas 
  Secretaria de salud 
  Secretaria de salud 
   Secretaria particular 
  Unidad de estudios y proyectos especiales 
  Unidad de información, planeación, programación y evaluación 
  Oficina ejecutiva de vinculación interinstitucional 
  Coordinación jurídica 
  Contraloría interna 
  Coordinación administrativa 
 Centro estatal de vigilancia epidemiológica y control de enfermedades
  Centro estatal de vigilancia epidemiológica y control de enfermedades 
  Coordinación estatal de lactancia materna y banco de leche 
  Instituto mexiquense contra las adicciones 

Cuenta con un marco legal:

 Leyes Federales 
 Leyes locales 
 Códigos 
 Reglamentos 
 Decretos 
 Manuales de procedimientos 
 Manuales de organización 
 Otros manuales 
 Circulares 

Sus políticas son:

 Mejorar las condiciones de salud de los mexicanos.

  Abatir las desigualdades en salud.
 Garantizar un trato adecuado en los servicios públicos y privados de salud.
 Asegurar la justicia en el financiamiento en materia de salud.
 Fortalecer el Sistema Nacional de Salud, en particular sus instituciones públicas.

En congruencia con el marco normativo, sus funciones son las siguientes:

1. Ejercer la rectoría de los planes y programas de salud locales.
2. Elaborar y evaluar los planes y programas de salud de la Ciudad de México. 
3. Establecer los objetivos sanitarios para la Ciudad de México. 
4. Crear e Implementar manuales de operación y administración.
5. Elaborar los manuales de atención y procedimientos de salud.
6. Generar información estadística de morbilidad y mortalidad para, junto con las
tendencias demográficas y la pirámide poblacional, planificar las políticas, programas y
acciones de salud pública, así́ como el desarrollo de infraestructura y de servicios
médicos.
7. Vigilar que los centros de salud y los hospitales de la red sanitaria de esta Secretaría
cumplan la normatividad vigente.
8. Coadyuvar, con la secretaría de Salud federal, en la vigilancia de los riesgos sanitarios
y epidemiológicos.
9. Colaborar con la secretaría de Salud federal para certificar la calidad de los servicios
de los hospitales y los centros de salud.
10. Establecer una efectiva coordinación de referencia y contrarreferencia entre los
diferentes niveles de atención médica.
La Secretaría de Salud realiza las siguientes actividades:
 Ejercer las atribuciones que en materia de salud le correspondan al titular del Ejecutivo
Estatal, de acuerdo a la Ley General de Salud, la Ley de Salud del Estado de México,
sus reglamentos y demás disposiciones aplicables;
 Conducir la política estatal en materia de salud, en los términos de la Ley de Salud del
Estado de México y demás disposiciones aplicables, de conformidad con el Sistema
Nacional de Salud;
 Elaborar en coordinación con las autoridades competentes los programas de salud y
 presentados a la aprobación del Gobernador del Estado;
 Coordinar la participación de todas las instituciones de los sectores público, social y
privado en la ejecución de las políticas de salud de la entidad;
 Planear, organizar, dirigir, coordinar y evaluar el Sistema Estatal de Salud, con base en
la legislación en la materia;
 Coordinar la prestación de servicios de atención médica, salud pública y regulación
sanitaria en el Estado; y convenir en lo conducente, con cualquier otro sector que
promueva acciones en estas materias;
 Planear, operar, controlar y evaluar el Sistema Estatal de Donación de Órganos
Humanos para trasplante.

Distribución física de las áreas de trabajo:

Organismos Descentralizados
 Banco de Tejidos del Estado de México 
 Comisión de Conciliación y Arbitraje Médico del Estado de México 
 Hospital Regional de Alta Especialidad de Zumpango 
 Instituto Materno Infantil del Estado de México 
 Instituto de Salud del Estado de México 
 Instituto Mexiquense para la Discapacidad 
Órganos Desconcentrados
 Centro Estatal de Trasplantes del Estado de México 
 Centro Estatal de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades 
 Instituto Mexiquense Contra las Adicciones 

Resultado de auditorías anteriores:

Información financiera y presupuestaria:
Información presupuestaria 2022:

Objetivo:
Fiscalizar la gestión financiera para verificar que el presupuesto asignado para la adquisición
y distribución de la vacuna contra el virus SARS-COV2 (COVID-19) se ejerció y registró
conforme a los montos aprobados, y de acuerdo con las disposiciones legales y normativas
aplicables.

Alcance:
EGRESOS
Miles de Pesos
Universo Seleccionado 3,466,131.6
Muestra Auditada 3,466,131.6
Representatividad de la Muestra 100.0%

Se revisaron 3,466,131.6 miles de pesos correspondientes al pago del anticipo efectuado a

Gavi Alliance de la adquisición de vacunas contra el virus SARS-CoV-2 (COVID-19) relativo al
Acuerdo de Compra Opcional del mecanismo COVAX formalizado con la Secretaría de Salud,
con recursos del Fondo de Salud para el Bienestar (FONSABI) operado por el Instituto de
Salud para el Bienestar (INSABI). Los recursos objeto de revisión se reportaron en la Cuenta
de la Hacienda Pública Federal del Ejercicio 2020 en el Tomo III, apartado Información
Presupuestaria en el “Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos en
Clasificación Económica y por Objeto del Gasto” correspondiente al Ramo 12 Secretaría de
Salud “Gasto de Inversión”, y se aplicaron a manera de aportación patrimonial como parte del
capítulo 4000 “Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas”; asimismo, en el
Tomo III, apartado “Anexos”, en la “Información sobre fideicomisos, mandatos y análogos que
no son entidades, con registro vigente al 31 de diciembre de 2020”, como parte de los
informes generados por el INSABI del Fondo de Salud para el Bienestar.

Problemática: Falta de información brindada por la empresa a auditar, indisposición por

parte de los encargados de la empresa.

Estrategia: Los auditores comisionados, desarrollaran sus actuaciones en apego a esta carta
de planeación y en las guías de auditoria normalmente aceptadas. Él informa de auditoria
será elaborado por los auditores con la evidencia suficiente y pertinente de los hallazgos
encontrados.

Personal Comisionado: Urquin Diaz Eliezer

Nombre Iniciales Firma Rúbrica

Domínguez Domínguez Ana

D.D.A.S
Silvia

Ordoñez Estrada Mariana O.E.M

Urquin Diaz Eliezer U.D.E

elaboró visto bueno autorizó

Urquin Diaz Eliezer Domínguez Domínguez Ana S. Ordoñez Estrada Mariana

nombre y firma nombre y firma nombre y firma