UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

PREGRADO CICLO I-MARZO

CURSO INTEGRADOR I

TAREA ACADEMICA Nº 03
Presentado por: MARIA ALEJANDRA MAMANI BACA

I. ANTECEDENTE
A. TEMA: USURPACION DE PATRIMONIO
B. PROBLEMA: CASO HIPOTETICO
Luis Enrique Sánchez Pari es un joven de 30 años de edad, soltero, él tiene un
restaurante en su domicilio, Luis vive en la avenida Perú 103, en el distrito de Miraflores,
provincia y departamento de Arequipa. El día 20 de julio del 2022, su vecino Pedro
Linares Mendoza ante tanta molestia de lo que su vecino Luis está ocupando cierta parte
de la vereda de la avenida donde viven, ya que él está obstruyendo la pasada a los
transeúntes, es decir, puso unas rejas en la parte delantera de su puerta en donde se
entiende que es un espacio público, dado de que lo coloco para que dé cierto modo su
local sea más amplio, dicha situación ocasiono un conflicto porque unos días antes de
que el señor Pedro vaya a la municipalidad su hijo Matías se encontraba pasando con su
scooter eléctrico y su mascota y como iba con el scooter se choca con as rejas que el
señor Luis coloco, ocasionando que Matías se caiga y se rompa la pierna por el impacto,
entonces el señor Pedro antes de ir ante la Municipalidad de Miraflores él se acercó
conjuntamente con varios vecinos de la cuadra para poder hablar con el señor Luis para
que llegue a un acuerdo ya que les perjudica el libre tránsito, asimismo para que le pague
el hospital a lo que el señor Luis dijo, “estoy en mi derecho ya que esta parte me
pertenece” y que no iba a dar ni un sol porque el chico debió darse cuenta , asimismo
los vecino le enviaron una carta notarial para que de ese modo el señor Luis haga caso,
dado ello el señor hizo caso omiso, sin más que decir los vecinos fueron a hacer las
quejas y denuncias ante la Municipalidad de Miraflores para que ellos lo hagan cumplir
con los parámetros establecidos, sin embargo el señor Luis los boto de su casa
echándoles agua sucia y dado se cuenta de que el restáurate no se maneja de manera
salubre, dado que los productos (menús) que vendía se encontraban con contenedores
en mal estado, además de que no había limpieza en el espacio de los alimentos que eran
materia de preparación.

II. MODO DE DESARROLLO

C. DESCUBRIMIENTO DE CONCEPTOS
1. USO DE LOS BIENES INMUEBLES ESTATALES
2. SBN
3. BIENES DEL ESTADO
4. DOMINIO PRIVADO
5. DOMINIO PUBLICO
III. MARCO CONCEPTUAL
1. USO DE LOS BIENES INMUEBLES ESTATALES
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El uso de los bienes estatales tiene una finalidad Social; estas entidades del Estado
deben otorgar un eficiente uso y aprovechamiento económico social de sus bienes y de
aquellos que lo administran. Estos son actos a través de los cuales se ordena el uso y
aprovechamiento de los bienes estatales, como: servicio público, colegios, hospitales,
proyectos especiales, turismo y otros actos que no implican transferencia de propiedad
del inmueble.

2. SBN

(Sbn, 2022) afirma que

“Es el ente rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales, encargado de normar
y supervisar los actos de adquisición, disposición, administración y registro de los
bienes estatales que realicen las entidades del Sistema, a fin de lograr una
administración ordenada y eficiente de la propiedad estatal.”

Es decir que la SNBE es un conjunto de instituciones, garantías y normas que regulan el

uso de los bienes del Estado para la gestión de los bienes del Estado en los tres niveles
de gobierno (nacional, regional y local) con base en principios de gobernanza, eficiencia,
transparencia y racionalidad. Estas propiedades públicas incluyen terrenos (con o sin
construcciones), áreas de playa, islas y otros terrenos de propiedad privada y pública
propiedad del estado o de cualquier entidad pública que constituya el SNBE.

3. BIENES DEL ESTADO

(Peña, 1983) afirma que

“Los bienes del Estado son aquellos que a él pertenecen, pero no todos estos bienes
están sometidos al mismo régimen jurídico. Es por ello que dichos bienes se dividen
en "bienes del dominio público" y "bienes del dominio privado". Esta clasificación,
universalmente aceptada hoy en día, era conocida ya, con las reservas que el caso
amerita, en el Derecho Romano.”

Entonces, podemos decir que hay dos tipos de bienes, las cuales son de dominio público
y de dominio privado.

4. BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO

Un bien de dominio público es aquél bien estatal destinado al uso o que sirven de
soporte para la prestación de cualquier servicio público. Tienen el carácter de
inalienables e imprescriptible.

(Peña, 1983) señala que

“Los bienes del dominio público son aquellos que, perteneciendo al Estado, son
utilizados por todos los particulares, sin discriminación alguna, aun por los
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ciudadanos extranjeros. Como ejemplos conocidos podríamos indicar, una plaza, un

camino, una carretera: son, pues, bienes del dominio público, aunque pertenecen a
la Nación, están destinados al empleo de todos los conciudadanos.”

Podemos decir que no son susceptibles de propiedad privada, ya que su apropiación no

puede concebirse, además de que abarca todos aquellos funcionamientos de servicio
público. Cabe recalcar que “dominio público” se refiere a bienes únicamente del estado
o de alguna otra administración pública.

Asimismo, la (SBN, 2022) indica que

“Son los destinados al uso público o a la prestación de un servicio público. Son

inalienables, imprescriptibles e inembargables. Ejemplo: parques, plazas,
carreteras, las playas del litoral, aportes reglamentarios, lotes de equipamiento
urbano, etc.”

Son bienes destinados al uso público o la prestación de un servicio público, cuya

concesión corresponde al Estado. Gozan de las características de inalienabilidad,
inembargabilidad e imprescriptibilidad.

- Su administración, conserva y tutela compete a la entidad responsable del uso o

la prestación del servicio público.
- La supervisión de su carácter inalienable e imprescriptible compete a la SBN.
- Puede ser inscrito registralmente; asimismo. es posible la reasignación del uso
del bien.
- Excepcionalmente, puede ser desafectado, siempre que haya perdido la
naturaleza o condición apropiada para el uso o la prestación del servicio público
5. BIENES DEL DOMINIO PRIVADO

Son bienes en los cuales el Estado ejerce atributos de la propiedad común. Estos predios
pueden ser transferidos y son pasibles de embargo; sin embargo, por mandato de la Ley
N° 29618, son imprescriptibles.

- Sobre estos predios pueden desarrollarse actos de administración o disposición,

conforme a las normas que regulan el Sistema Nacional de Bienes Estatales.
- Todo acto de disposición inmobiliaria requiere que se haya culminado con la
inscripción del derecho de propiedad a favor del Estado o la entidad
correspondiente.
- Es posible su entrega provisional en procedimientos de administración o
disposición

Un bien de dominio privado es aquel bien estatal que siendo de propiedad del Estado o
de alguna entidad, no está destinado al uso ni afectado a algún servicio público y
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respecto de los cuales sus titulares ejercen el derecho de propiedad con todos sus
atributos.

Para el doctor (Peña, 1983)

“Los bienes del dominio privado también son propiedad del Estado, pero entre ellos
y los del dominio público existe una gran diferencia, ya que los bienes del dominio
privado pertenecen al Estado en virtud de una relación jurídica idéntica a la que
podría existir entre un particular y un bien cualquiera. “

En esta relación jurídica comentada de dominio privado, el sujeto del derecho, o sea: el
Estado, y el objeto de ese derecho, es decir, la cosa, el titular ejerce sus pretensiones de
manera exclusiva O, dicho de otra manera, los bienes del dominio privado sólo pueden
ser utilizados por el Estado, de la misma forma como un particular ejerce su derecho de
propiedad. Una empresa cualquiera, como por ejemplo la dedicada a la explotación de
fósforos, sobre la cual el Estado tenga plenamente la libertad de usar, gozar y disponer
de ella, es un bien del dominio privado.

Esta se rige por normas de derecho común, ya que los bienes de dominio privado pueden
enajenarse de conformidad con las leyes que se les conciernen. Asimismo “dominio
privado” se hace referencia a todos aquellos bienes de los que pueden ser titulares los
particulares, individual o colectivamente.

Pero la (SBN, 2022) nos indica que

“Son aquellos donde el Estado ejerce su derecho de propiedad con todas sus
prerrogativas. Son predios de libre disponibilidad y pasibles de ser gestionados con
las normas del SNBE. Son imprescriptibles por mandato de la Ley N° 29618.”

El artículo 65 de la Ley Nº 30230 prevé el sistema de recuperación administrativa

(extrajudicial) de los bienes inmuebles, bajo administración o competencia por parte del
Estado (entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y locales), acción que se
realiza a través de sus procuradurías públicas.

IV. PROBLEMAS HALLADOS

a) INSTITUCIONES PÚBLICAS RELACIONADAS
I. IDENTIFICACIÓN DE INSTITUCIONES PÚBLICAS RELACIONADAS CON EL
CASO
1. COFOPRI

ORGANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL (COFOPRI) es una

entidad adscrita al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Según (Cofopri, 2022) nos indica que

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“Es el máximo Organismo Rector encargado de diseñar y ejecutar de manera

integral, comprehensiva y rápida, el Programa de Formalización de la Propiedad
y su mantenimiento dentro de la Formalidad a nivel nacional, centralizando las
competencias con la finalidad de que COFOPRI, efectúe el levantamiento
modernización, consolidación y actualización del catastro predial del país
derivado de la formalización.”

Entonces, tras la alta demanda de personas que invaden terrenos del Estado, y tras la
acumulación de años de posesión, es que la Comisión de Formalización de la propiedad
Informal – Cofopri; la cual hasta la fecha tiene como objetivo formalizar propiedad
urbana y rural de las distintas partes del Perú, habiendo de por medio la intervención
conjunta con las autoridades regionales y distritales.

2. SUNARP

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS

Para este organismo (SUNARP, 2022) nos señala que

“La SUNARP es un organismo descentralizado autónomo del Sector Justicia y ente

rector del Sistema Nacional de los Registros Públicos, y tiene entre sus principales
funciones y atribuciones el de dictar las políticas y normas técnico - registrales de
los registros públicos que integran el Sistema Nacional, planificar y organizar,
normar, dirigir, coordinar y supervisar la inscripción y publicidad de actos y
contratos en los Registros que conforman el Sistema.”

La SUNARP está obligada a registrar gratuitamente la propiedad y/o las edificaciones a

nombre del departamento al que pertenece el proyecto, del gobierno distrital o del
municipio, con la simple presentación de la solicitud respectiva junto con la resolución
de la SBN y el plano necesario para la ejecución. actividad que requiere inscripción
(artículo 41).

El doctor (Silva, 2019), sostienen que

“Es necesario la partida registral inscrita en SUNARP, donde establece que áreas
son patrimonio cultural, áreas libres, áreas verdes y predios del Estado.”

3. COMPETENCIAS PARA LA GESTIÓN DE PREDIOS DEL ESTADO

Hay cerca de tres competencias para el gestiona miento de los predios, es decir, los
órganos encargados son:

- Gobierno Nacional: Sirve para la adjudicación de terrenos urbanos y eriazos del

Estado, en las regiones donde aún no se han transferido competencias. No están
comprendidos los predios regulados por normas de saneamiento y titulación de la
propiedad urbana (COFOPRI) y rural (Dirección Regional de Agricultura)
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- Gobierno Regional: Marco jurídico aplicable a sus bienes propios y a los bienes del
Estado que administran.
I. CON FUNCIONES TRANSFERIDAS: Administran, adjudican y cautelan
terrenos urbanos y eriazos del Estado. Requieren opinión previa de la SBN
para disponer de predios del Estado.
II. SIN FUNCIONES TRANSFERIDAS: ejecutan la gestión de los bienes de su
propiedad conforme a la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, y la Ley N° 29151 y su Reglamento, en lo que fuere aplicable.
- Gobierno Local: Marco jurídico aplicable a sus bienes. Competencias. Desafectación
de dominio. Transferencia de sus bienes.
Estas Municipalidades rigen el tratamiento de sus bienes de acuerdo con su Ley
Orgánica, aplicando supletoriamente las normas del SNBE.
Los actos de gestión sobre sus bienes no requieren de la opinión previa de la SBN.
Además de que se encuentran facultadas a efectuar el saneamiento de los bienes de
su patrimonio.

El doctor (Meneses, 2014) nos indica que

“No gestionan ni aprueban actos sobre predios de propiedad del Estado. Las
Municipalidades ejecutan actos sobre los bienes que integran su patrimonio (art.
56, Ley Orgánica Municipalidades) y los de dominio público bajo su
administración conforme a la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y
la Ley N° 29151 y su Reglamento, en lo que fuere aplicable.”

Los bienes municipales pueden ser transferidos mediante Acuerdo de Consejo y por el
mecanismo de subasta pública. No pueden disponer de sus bienes por VENTA DIRECTA
(aplicando el art. 77 del Reglamento de la Ley N° 29151).

Los predios de propiedad o bajo administración de los Gobiernos Regionales y Locales,

se gestionan conforme a su Ley Orgánica, aplicando las normas del SNBE en lo que fuere
aplicable. Las entidades públicas que conforman el SNBE, gestionan los bienes de su
propiedad conforme a las normas que regulan dicho sistema

La SBN gestiona terrenos de propiedad del Estado a nivel nacional y los Gobiernos
Regionales de Arequipa, Tacna, Lambayeque, Tumbes, San Martín, Amazonas y el Callao,
respecto de aquellos predios del Estado ubicados en sus jurisdicciones, aplicando las
normas que regulan el SNBE.

II. REALIDAD DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS RELACIONADAS

→ ¿CÓMO SE VIENEN GESTIONANDO EN LA ACTUALIDAD?

Actualmente el Perú enfrenta un grave problema, que es la falta de vivienda, que

nuevamente se debe a dos factores, el crecimiento poblacional y la falta de políticas
públicas para implementar programas de vivienda, lo que lleva a la continua
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usurpación de la población del sector informal de terrenos y más propiedad estatal,

lo que lleva al tráfico ilegal de tierras, un fenómeno también exacerbado por la ola
de inmigración en la última década.

La migración de personas del campo a las ciudades ha provocado el deterioro de la

ordenación del territorio y ha ocasionado barrios marginales en zonas francas para
asentamientos humanos; es así que el país no puede resolver este problema porque
hay una legislación débil y no hay una buena gestión pública para prevenir y quitar
la tierra pública.

→ ¿QUÉ DEFICIENCIAS PRESENTAN?

A pesar de los intentos de las autoridades nacionales, regionales y locales para

abordar este problema, todavía existen lagunas en el control y la gestión de la tierra
tanto a nivel nacional como local.

Que el problema de las denominadas “invasiones” es algo común en estos tiempos,

que afecta no solo a las personas naturales como también a las empresas, sino
también a los terrenos del Estado. Frente a este problema el Estado no tiene
reacción y producto de esto es común que grandes extensiones de terrenos sean
apropiadas por personas ajenas, la mayor parte de veces con fines ilícitos, como el
“tráfico ilegal de terrenos”, la cual representa una forma de cometer delitos de
estafa y falsificación de documentos, entre otros delitos establecidos en el Código
Penal.

Ya que en la provincia de Arequipa se encuentra con mayores casos de invasiones

de terrenos. Habiendo más casos de desalojos con intervención de crimen
organizado, ya que las autoridades competentes hacen caso omiso o simplemente
demoran mas del tiempo debido para poder tomar cartas en el asunto. Lo que
ocasiona un desequilibrio en el tema legal y justicia.

→ ¿QUÉ SE PUEDE MEJORAR?

Considero que los actores locales, como la Policía Estatal, El sector público y los
gobiernos locales, dada su cercanía y conocimiento de la usurpación de la propiedad
pública, sugirieron que los participantes deberían tener más información sobre el tema,
lo que les permitiría incluir aspectos importantes que los vinculan con el gobierno.

En este sentido, implementar un sistema completo de políticas también debe tener en

cuenta los niveles estratégicos, operativo y de planificación, ya que este nivel permitirá
una mejor gestión de recursos, adaptación al proceso, creación de alianzas y generación
de redes entre los involucrados.

b) ACCIONES JUDICIALES Y/O ADMINISTRATIVAS SUGERIDAS PARA EL CASO

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- La municipalidad distrital de Miraflores debería aplicar la LEY N° 31199 DE GESTIÓN

Y PROTECCIÓN, la cual defiende el marco normativo para la gestión, protección,
manejo y sostenibilidad de los espacios públicos.
- La municipalidad de Miraflores tendría que interponer una demandar desalojo por
ocupación precaria contra el señor Luis Enrique.
V. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
a) CONCLUSIONES
- Finalmente, la usurpación de terrenos debe enfocarse como un problema social que
aqueja a la población, y no como un problema delincuencial.
- En conclusión, el estado reacciona frente a estos problemas mediante acciones
políticas públicas específicas para ponerle fin o buscar una solución.
- Hay tres órganos encargados para la formalización de predios, las cuales son gobierno
local, regional y nacional.
- Un bien de dominio privado es aquel bien estatal que siendo de propiedad del Estado
o de alguna entidad.
- Un bien de dominio público es aquél bien estatal destinado al uso o que sirven de
soporte para la prestación de cualquier servicio público.
b) PROPUESTAS
- Diseñar y gestionar una política pública destinada a contrarrestar las usurpaciones en
un nivel nacional, regional y local debe existir una unificación de ejes como mercado,
estado e instituciones.
- Tenemos que buscar soluciones o llevarlas de forma que puedan ser manejables,
mediante iniciativas, decisiones y acciones que tome el gobierno de turno.
- El estado debe usar la Ley Nº 29618 para que todas las propiedades del estado, usen
la estrategia para la recuperación de inmuebles, tomando en cuenta la forma
establecida.
- Los gobiernos regionales y locales, deben combatir si se presentan cualquier tipo de
invasiones, así como ocupaciones que no estén contemplados, al igual que recobrar
los predios que fueron invadidos ilegalmente.
- Patrullas permanentes en áreas identificadas como sensibles o susceptibles de ser
invadidas.
- Sensibilización a la población y autoridades mediante charlas, conferencias y otras
actividades, a fin de que se comprometan a la protección de los bienes del Estado y
dar aviso de actitudes sospechosas a las autoridades.
- Formular actas de abstención y compromiso, con la presencia del fiscal de prevención
del delito, a fin de que personas que han sido sorprendidas tratando de invadir, no
vuelvan a cometer dicho acto.
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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