LA POBREZA Y SU VISIÓN

DESDE LOS DERECHOS HUMANOS

Integrantes:

● Karina Díaz
● Viviana Huenchucheo
● Danitza Millanao
● Sara Pichun
● Margarita Olave

Docente: Bruselas María Save

Módulo: Derechos Humanos

Carrera: Trabajo Social

23 de junio del 2022

 ÍNDICE

● INTRODUCCIÓN.........................................................................................3
● POBREZA Y DERECHOS HUMANOS.......................................................5
● POBREZA Y LAS DECISIONES EN LAS PERSONAS………...……….7
● CAUSAS DE LA POBREZA EN EL 2022 (NOTICIA)...……….…………9
● LOS NUEVOS POBRES………………….………………………….……11
● MEDIDAS QUE ADOPTÓ EL GOBIERNO EN AÑO 2022.………..…..12
● SEGÚN LA PROPUESTA DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN…….….....14
● CONCLUSION…………………………………………………….………15
● BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………...16
● ANEXOS…………………………………………………………………...17

2
 INTRODUCCIÓN

Como bien es sabido, la pobreza es un fenómeno transversal a la historia del ser

humano y es posible reconocerla en distintas sociedades y contextos históricos, como

también desde múltiples dimensiones como en lo social, lo económico, laboral, entre otras.

Por pobreza, entendemos la falta o carencia de los recursos que una persona presenta durante

su vida para satisfacer sus necesidades básicas, ya sean físicas, psicológicas y/o biológicas

tales como alimentación, vivienda, salud, educación, asistencia sanitaria, agua potable.

Con respecto a la pobreza, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos ha

planteado que la “pobreza es una cuestión de dignidad y derechos; porque socava la

democracia al negar sus valores intrínsecos y poner en entredicho la eficacia de su

funcionamiento” (2007, pp.7). Estas palabras apuntan a la íntima y frágil relación que existe

entre pobreza, derechos y democracia, en donde son los Estados democráticos quienes deben

respetar y garantizar los derechos humanos básicos, como el acceso al agua o la educación;

pero que si en su defecto los pasa a llevar o los desplaza a segundo plano, con facilidad

podemos cuestionar la calidad democrática del país, como sucede en la actualidad con

Venezuela o Cuba.

Y si bien es cierto que el mundo ha progresado proporcionalmente en los últimos 50

años, la realidad es que no se visualiza un progreso significativo en lo que respecta a la

desigualdad entre las naciones. En relación a los esfuerzos por superar la pobreza, la

Organización de las Naciones Unidas expone que la crisis y pandemia del COVID-19, ponen

en riesgo décadas de progreso en la lucha contra la pobreza y advierten que sus

consecuencias económicas podrían incrementar la pobreza en todo el mundo, hasta llegar a

afectar a 500 millones de personas más (el 8% más de la población mundial)1.

1
Pobreza - Desarrollo Sostenible (un.org) y Pandemia provoca aumento en los niveles de pobreza sin
precedentes en las últimas décadas e impacta fuertemente en la desigualdad y el empleo | Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (cepal.org) (Visto por última vez: 20-06-2022)

3
 Ante este contexto, Cristina Galón (2021), ha planteado que las mujeres “se exponen

a una mayor pobreza y a un retroceso del proceso hacia la igualdad ciudadana” (pp.134) y

que incluso “muchas han tenido que asumir una mayor carga de cuidados y volver a los

trabajos que no se reconocen ni se pagan (pp. 137). En relación a esto, es que el presente

informe abordará en primera instancia la relación que existe entre Derechos Humanos y

Pobreza, para posteriormente retomar la problemática actual del desempleo femenino, en

donde muchas mujeres ante la urgencia de la pandemia, se vieron en la necesidad de

abandonar su única fuente laboral para estar a cargo del cuidado y educación de sus hijos.

En su conjunto, también revisaremos el programa “4 a 7” como una de las medidas

que el Estado Chileno, como garante de los derechos humanos, ha desarrollado para combatir

los niveles de pobreza y desigualdad en Chile. En la actualidad, este programa busca ser

reforzado por el gobierno actual desde SERNAMEG, incorporando y aplicando este

programa a más comunas del país, con el fin de incentivar la reinserción laboral de la mujer.

4
 POBREZA Y DERECHOS HUMANOS

Cuando se está en condición de pobreza muchas veces no se puede disfrutar en

plenitud de derechos como la educación, salud, vivienda, agua, entre otros; porque

simplemente no cuentan con recursos económicos para cubrir estas necesidades que son de

vital importancia. Podemos decir que las personas que viven en situación de extrema pobreza

son desentendidas o abandonadas por el Estado y el Mercado, quienes son responsables de la

formulación de políticas públicas y proveedores de servicios, respectivamente. Este contexto

de exclusión social, brinda el ambiente ideal para que se violen y pasen por alto los derechos

humanos. ¿Pero qué dice la Declaración de los Derechos Humanos respecto a la pobreza?

En su artículo 25 establece:

1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su

familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la

asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en

caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus

medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad2.

Ante esto, debemos tener en cuenta que la pobreza no solo significa insuficiencia en

recursos económicos y de bienes materiales, sino que además, la falta de oportunidades y

seguridad. Es por esta razón, desde la perspectiva de la ONU, PNUD y el IIDH, que los

Gobiernos actuales deben apuntar a la erradicación de la pobreza, generando entornos

favorables para la sociedad, asegurando que las políticas públicas alcancen a los miembros

más pobres de la sociedad, para que se respeten y defiendan sus derechos3.

2
La Declaración Universal de Derechos Humanos | Naciones Unidas
3
La Declaración Universal de Derechos Humanos | Naciones Unidas y El Estado como garante de los Derechos
Fundamentales (1library.co) (Visto por última vez: 20-06-2022)

5
 Según la encuesta CASEN 2022, la cual tiene por objetivo conocer y analizar

periódicamente la situación de hogares y de la población, entre octubre 2020 y febrero 2021,

la población, en situación de pobreza subió a 10,08%, este resultado se centra en los niveles

de ingresos de los hogares, representa un aumento de 2,2 puntos frente a la medición

precedente de 2017 con $412.839 personas4.

Por su parte, la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos ha indicado que

la pobreza es una de las situaciones generales de los derechos humanos más preocupante en

el hemisferio, y que constituye “una violación generalizada a todos los derechos humanos,

tanto civiles y políticos como sociales, económicos y culturales”5. La Comisión observa altos

niveles de discriminación y exclusión social que se dan en personas o grupos en condición de

pobreza, lo que hace que existan obstáculos para el goce y ejercicio de los derechos

humanos.

Y si bien la pobreza es un problema económico, también comprende la falta de

oportunidades, la exclusión social y contar o no con las condiciones mínimas para vivir, ya

que en la mayoría de los casos, las personas que viven en esta situación no tiene recursos

suficientes, oportunidades y/o capacidades para alcanzar un nivel de vida adecuado. Por ello,

es que la pobreza constituye un problema no solo económico, sino también ético, social y

político.

Debido a esto, las personas en situación de pobreza son más inseguras, se sienten

excluidas, marginadas y con sentimiento de injusticia, porque muchas veces no pueden

acceder ni tener lo que necesitan. Lo más aplastante de la pobreza no consiste en la

precariedad en sí misma de las condiciones de vida, sino en la falta de expectativas. Muchos

4
https://www.df.cl/economia-y-politica/pais/que-paso-con-la-pobreza-en-chile-gobierno-llama-a-licitacion-publi
ca (Visto por última vez: 20-06-2022)
5
http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/pobrezaddhh2017.pdf (Visto por última vez: 20-06-2022)

6
de los afectados caen en la apatía, el individualismo o las conductas antisociales. Pero en

otros emerge la solidaridad o la búsqueda de soluciones comunes.

POBREZA Y LAS DECISIONES EN LAS PERSONAS

Cuando hablamos de pobreza generalmente se piensa en cosas materiales, ya sea si

tienen o no los recursos para comprar bienes materiales o para satisfacer sus necesidades

básicas o si tienen acceso a ciertos derechos sociales como vivienda, salud, educación,

seguridad social y alimentación. ¿Pero por qué tener tan poco significa tanto? Desde el punto

de vista de Sendhil Mullainathan y Eldar Shafir (2013), un contexto de escasez distorsiona en

dos sentidos la percepción de la realidad, produciendo una paradoja a la hora de tomar

decisiones.

Por un lado, provoca una visión de túnel, en donde las personas solo se concentran en

resolver la situación de urgencia, en donde se enfrenta a la escasez, activando así el motor de

productividad para la resolución del conflicto. Mientras que por otro lado, a su vez distrae

recursos cognitivos, causando que las personas solo puedan concentrarse en la situación de

escasez que los aqueja, produciendo finalmente que sus acciones no sean del todo

voluntarias, sino más bien una consecuencia de las circunstancias de escasez6.

En ese sentido, podemos ejemplificar con la problemática que vivieron muchas

familias monoparentales que en el contexto de pandemia, la cual consistió en volver a hacerse

cargo del cuidado y educación de sus hijos. Una vez que los niños tuvieron que estar en casa,

en vez de ir a la escuela, algún adulto debía hacerse responsable del cuidado y su proceso

formativo. Ante esto, más la escasez de vínculos en las familias monoparentales, la solución

más rápida fue que las mujeres volvieran al hogar, abandonando sus trabajos (comercio
6
Homilías Fernando Fernández Font, S. J.: abril 2016 (fernandofernandezfont.blogspot.com) (Visto por última
vez: 20-06-2022)

7
ambulante, dependientes presenciales), mientras que las mujeres que tuvieron la oportunidad

de teletrabajo, tuvieron que convivir con la crianza, cuidado y trabajo en un horario de 24/7,

aprendiendo a lidiar con múltiples tareas a la vez. Entonces, vemos que en un contexto de

escasez, tomar decisiones no es sencillo y que muchas veces se toman apresuradamente

atendiendo a las urgencias del momento, y como consecuencia de ello, otras

responsabilidades o actividades que también son relevantes, pasan a segundo plano.

Los enfoques con los que se mide la pobreza incluyen principalmente variables

económicas. No obstante y como hemos visto, también existen múltiples limitaciones

cotidianas y particulares que dificultan la movilización social de los sujetos pobres y que se

escapan de la lógica económica y estadística, como los sueldos bajos, el desempleo, el tener

que lidiar con el cuidado de los hijos y/o otras labores domésticas que requieren una cantidad

no despreciable de tiempo.

Sin embargo, los pobres en un esfuerzo por adecuarse a la clase dominante y

buscando el reconocimiento social de sus pares, aspiran inevitablemente a la acumulación de

riqueza y propiedades, en especial si salir de la pobreza significa principalmente aumentar los

ingresos. Y lo hacen a pesar de las limitantes diarias, invertido su tiempo en estudiar para

amplificar sus oportunidades, saliendo a trabajar pese a no tener una persona con quién dejar

a los niños, extendiendo jornadas laborales para aumentar el ingreso, pero al costo de

impactar en su salud física y mental (cansancio, malestar emocional, sentimientos de

inutilidad, desvinculamiento familiar, etc.).

Ejemplo de ello es el narcotráfico, el cual pasa a ser un estilo de vida viable en un

entorno hostil, limitante y marginal donde existen escasas oportunidades de movilidad social

para el trabajador no calificado (sin estudios), siendo está actividad ilegal y perjudicial en

algunos sentidos para las personas.

8
 CAUSAS DE LA POBREZA EN EL 2022

Dentro las causas que han originado un alto incremento de la pobreza en Chile en este

último tiempo, sin duda ha sido la pandemia, la cual ha afectado a toda la población

principalmente a las mujeres las cuales han debido abandonar sus trabajos para priorizar el

cuidado de los niños, ya que debido a esta problemática muchas se vieron en la obligación de

dejar sus trabajos para dedicarse al cuidado, educación y crianza de sus hijos, los cuales

debieron permanecer en su hogar por un largo periodo.

Respecto a lo anterior, la directora ejecutiva de la CEPAL, Alicia Barcena, señaló que

“la pandemia ocasionó una salida contundente de las mujeres del mercado laboral o

precariedad con pérdida de ingresos y aumento en la sobrecarga de cuidados”7, donde Chile

no queda ajeno. En ese mismo sentido, debemos comprender lo expuesto por Gonzales

Moreno y Cuenca Piqueros (2020), quienes plantean que las mujeres históricamente se han

visto “obligadas a mantener un equilibrio con las exigencias del trabajo remunerado y el

cuidado familiar” (pp.29).

Así, el índice de feminidad de la pobreza (corresponde al cociente entre la tasa de

pobreza de las mujeres y la tasa de pobreza de los hombres en cada país multiplicado por 100,

para las personas de 20 a 59 años) llega a 114 puntos en nuestro país, sobre la base de una

tasa de pobreza de 12,9% entre mujeres de 20 a 59 años y de 11,2% entre hombres del mismo

tramo etario. Ese índice es el cuarto más alto a nivel regional, después de Uruguay, República

Dominicana y Ecuador.

A la hora de ahondar en los detalles por edad, Chile también es un reflejo de la realidad

regional, dónde los jóvenes son los que más han padecido. Así, la tasa de pobreza entre niños,

7
Cepal: pobreza en Chile subió a 14,2% en 2020 por pandemia, pero sigue como la segunda menor de la región
- La Tercera (Visto por última vez: 20-06-2022)

9
niñas y adolescentes de entre 0 y 14 años es de 21%. Esa cifra comienza a descender

conforme la edad, a 15% entre las personas de 15 a 39 años; a 13% entre 40 a 64 años y a 6%

entre los de 65 y más años.

En tanto, en la lectura respecto a la condición étnica y racial, la población indígena registra en

Chile una tasa de pobreza de 17%, bastante superior a la de 12% de la población no indígena.

La tendencia se repite en el resto de los países, donde la población afrodescendiente también

se distingue por sus niveles superiores de pobreza.8

Durante este periodo de crisis, se ha logrado visualizar la gran vulnerabilidad en la que viven

las personas de medianos ingresos del país, ya que cuentan con bajos niveles de cotización a

la protección social contributiva y muy baja cobertura de la protección social no

contributiva. Los efectos sociales y laborales de la pandemia se han visto reflejado y

vinculado estrechamente a la desigualdad de ingresos y género, a la informalidad y a la

vulnerabilidad en la que vive la población.

Si respondemos a la pregunta ¿Por qué hay pobreza? Es necesario decir que existe mucha

desigualdad en el mundo y una serie de factores que generan sin duda estas desigualdades

entre las personas. Esta diferencia hace que en determinados casos existan personas que no

tienen los recursos necesarios para cubrir sus necesidades básicas.

Las causas que pueden originar la pobreza son variables algunas causas podrían ser:

● Corrupción

● Enfermedades, epidemias y pandemias

● Desigualdad

8
Cepal: pobreza en Chile subió a 14,2% en 2020 por pandemia, pero sigue como la segunda menor de la región
- La Tercera (Visto por última vez: 20-06-2022)

10
 ● Crecimiento de la población

● Mala distribución de ingresos

● Inflación

● Desempleo

● Falta de oportunidades sociales

● Marginación

LOS NUEVOS POBRES

Sin lugar a dudas la pandemia Mundial por COVID-19 afectó muy fuerte a los más

pobres. También afectó a otro sector “la clase media”. Sin duda ya existía un estancamiento

en los avances socioeconómicos, pero la pandemia aceleró el deterioro, hasta el punto de que

el Banco Mundial estima que durante el primer año los países retrocedieron dos décadas en

reducción de la pobreza y equidad.

Según el organismo, entre 2019 y 2020, la clase media se contrajo de 38,4 a 37,3 por

ciento, una merma que contrasta con 2018, cuando por primera vez el número de hogares en

este estrato supera el de hogares en situación de pobreza o de vulnerabilidad.

Es cierto que la pandemia afecta a todos los estratos sociales ¿Pero por qué decimos
9
que los más afectados fueron las personas de la clase media? Sucede que, al estar en el

centro, la clase media no es considerada tan pobre como para recibir todos los beneficios que

recibe la clase más baja, ya que las personas en esta categoría no son tan pobres para recibir

ayudas, sobre todo cuando se trata de subsidios, por esta razón no reciben el mismo nivel de

ayuda que la clase más baja.

9
https://www.ciperchile.cl/2021/10/27/los-nuevos-pobres-cicatrices-de-la-pandemia/ (Visto por última vez:
20-06-2022)

11
 ¿QUÉ MEDIDAS ADOPTÓ EL GOBIERNO EN AÑO 2022?

En el mes de abril del presente año, el actual presidente Gabriel Boric anunció que

fortalecerá la cobertura del Programa 4 a 7, mejorando su implementación, llegando a más

de 300 establecimientos municipales en 189 comunas del país10. El programa está dirigido a

mujeres de entre 18 a 65 años, vulnerables, responsables del cuidado de niños y niñas de 6 a

13 años. “Las mujeres con altos índices de vulnerabilidad no cuentan con recursos

económicos para pagar el cuidado de sus hijos/as después de la jornada escolar, por lo que es

entendible que puedan decidir no trabajar o trabajar en el sector informal, desde la casa o

cerca de ella, limitar sus oportunidades de capacitación, de estudiar o trabajar a tiempo

parcial. Sin embargo, esta flexibilidad y estas decisiones son costosas para las mujeres,

quienes pagan un precio en términos de salarios y otros beneficios.” 11

Este programa, busca que las mujeres permanezcan y se inserten al mercado laboral,

el programa se dedica al cuidado integral de los niños para que las usuarias puedan trabajar o

estudiar tranquilas. Se realiza en establecimientos municipales después del horario de clases,

donde se desarrollan talleres de apoyo académico, deportivos, sociales, culturales y

artísticos, entre otros. Aquí además los niños cuentan con la infraestructura adecuada para

realizar estas actividades. Se brinda capacitación a las usuarias en legislación laboral vigente,

lo cual le ayuda a conocer e identificar sus deberes y derechos laborales, se vincula con redes

de capacitación laboral para potenciar las capacidades que estas mujeres poseen y gracias

a esta intervención, lograr que estas puedan ingresar al campo laboral y/o emprender en su

propio negocio con las herramientas necesarias para alcanzar el éxito.

10
Boric presenta detalles de 'Programa de 4 a 7': "Permite a más de 10 mil mujeres completar su día de trabajo" |
24horas (Visto por última vez: 20-06-2022)
11
https://programassociales.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/pdf/2017/PRG2017_5_100060679.pdf (Visto por
última vez: 20-06-2022)

12
 Actualmente en la décima región existen 13 establecimientos que cuentan con este

programa, en las comunas de Ancud (1), Dalcahue (1), Osorno (4), Puerto Montt (3),

Purranque (1) , Quellon (1), Rio Negro (1), Calbuco (1), con una cobertura para este año de

504 mujeres y para 704 niños y niñas.

Se destaca que este programa nació en el año 2011, y que este año el gobierno le ha

dado mayor importancia, ya que se incorporó al plan de recuperación inclusiva “Chile

Apoya”, donde existen 21 medidas, en la cual el programa que aparece es el 4 a 7, que se

encuentra en el Plan de gobierno actual. Para aumentar la cobertura a nivel nacional y relevar

la importancia de las mujeres que están en busca de empleo, trabajando o estudiando.

13
SEGÚN LA PROPUESTA DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN 12:

Podemos agregar que el punto 198, según el Artículo 1: se hace referencia, a que todas las

personas y entidades deberían contribuir al sostenimiento de los gastos públicos mediante el

pago de los impuestos, las tasas y las contribuciones que autorice la ley.

Este sistema tributario se funda en los principios de igualdad, progresividad, solidaridad y

justicia material el cúal, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.

El sistema tributario tendrá dentro de sus objetivos la reducción de las desigualdades y la

POBREZA.

12
https://www.chileconvencion.cl/wp-content/uploads/2022/05/PROPUESTA-DE-BORRADOR-CONSTITUCI
ONAL-14.05.22.pdf (Visto por última vez: 20-06-2022)

14
 CONCLUSIÓN

De acuerdo a nuestra investigación con respecto a la pobreza podemos deducir, que no solo

es la carencia de recursos económicos sino también la falta de oportunidades sociales,

económicas y educativas. En este sentido, es que los estados y gobiernos cumplen una

función esencial y primordial para erradicar y combatir la pobreza, a través de políticas

públicas donde desarrollan programas para beneficiar a las personas más vulnerables dentro

de una sociedad. En relación con los derechos humanos, debemos decir que la pobreza es

una de las causas que provoca la mayor vulneración de derechos a nivel global, ya que

muchas personas sufren la desigualdad y discriminacion por el hecho de no tener los recursos

necesarios que ayuden a solventar sus necesidades básicas.

Al desarrollar este trabajo nos pudimos dar cuenta que debido a la pandemia del COVID - 19,

se incrementaron los niveles de pobreza no solo en nuestro país, sino que también en el

mundo ( nacen además los llamados” nuevos pobres”, este punto hace referencia a la clase

media ), donde los más perjudicados por este fenómeno fue el empleo femenino, puesto que

muchas mujeres debieron abandonar su única fuente laboral para dedicarse al cuidado y

educación de sus hijos/as. Debido a esto el gobierno actual decidió implementar el programa

Chile Ayuda, dentro de su plan de gobierno, donde se incorpora el programa 4 a 7 dándole a

éste un mayor realce y fortalecimiento. Su misión es que las mujeres permanezcan y se

inserten al mercado laboral, el programa ofrece un cuidado integral a sus niños y niñas

después de la jornada escolar.

Con respecto a este programa, si bien ayuda a cierta parte de la población femenina,

podemos darnos cuenta que la cobertura nacional no es la adecuada, ya que muchas de estas

mujeres que necesitan este apoyo en el cuidado de sus hijos no pueden acceder , ya que los

15
cupos son limitados, al igual que los recursos que se destinan para el desarrollo de este

programa.

Para finalizar, podemos mencionar según lo que dice el borrador de la nueva constitución,

que el sistema tributario tendrá dentro de sus objetivos la reducción de desigualdades y

POBREZA.

BIBLIOGRAFÍA

Galón Rubio, C. (2021). Pandemia, Mujer, Futuro. Transatlantic Studies Network.

España

Gonzalez, M. y Cuenca, C. (2020). Pandemia sanitaria y doméstica. El reparto de las

tareas del hogar en tiempos de COVID-19. Revista de Ciencias Sociales N° 4.

IIDH (2007). Los Derechos Humanos desde la dimensión de la pobreza. Una ruta por

construir en el sistema interamericano. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San

José de Costa Rica.

16
ANEXOS:

17