LA RAMA LEGISLATIVA

GIL ALBERTO CUENTAS

“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 1
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co
 INTRODUCCION

A nivel nacional el poder político se manifiesta a través de tres ramas del poder público y
por órganos que la carta identifica como autónomos e independientes, recordando
además que territorialmente el poder es expresado por las autoridades que representan
particularmente a los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indígenas, y se determina que es a partir de la normatividad constitucional de cada una de
las ramas y órganos del poder, consagrado inicialmente desde el artículo 113 de nuestra
constitución política de 1991, y a pesar de que estas tengan funciones separadas, juntas
colaboran de forma armónica para alcanzar los objetivos propuestos.

Sin embargo, ha sido necesario todo un proceso de evolución histórica para que las
diferentes expresiones de poder dadas desde las primeras sociedades hasta sus formas
más avanzadas se llegaran a convertir en las instituciones de orden político perdurables,
legítimas y organizadas que finalmente encarnaron el fenómeno del Estado como aparato.

En lo que respecta a este trabajo, como didáctica constitucional se busca la explicación

conceptual, esquemática y orgánica del Poder Público colombiano a la luz de su Carta
constitucional, haciendo principal énfasis en una de las ramas, específicamente en la
Legislativa, facilitando su seguimiento desde el enfoque político o jurídico, desde un
análisis y concepción ideológica con que se quiera calificar el fenómeno en su esencia.

“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 2
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co
 LA RAMA LEGISLATIVA

Es la rama encargada de legislar, es decir, de hacer o establecer las leyes, las cuales son
el más importante instrumento de regulación social, al tiempo son el eje de un Estado de
Derecho, en el que se hace efectiva la larga y dura conquista del liberalismo político del
paso de un gobierno de los hombres a un gobierno de las leyes. Por ello, la constitución
dispone que “ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le
atribuye la Constitución y la ley”. Según lo señalado en el artículo 114 de la Constitución
Política, la Rama Legislativa en Colombia está conformada por el Congreso de la
República, el cual es el órgano que constituye el eje de la democracia representativa y a
él se asignan por antonomasia las funciones de la Rama Legislativa.

Por otra parte, los miembros de ese órgano colegiado son los representantes del pueblo y
deben actuar consultando la justicia y el bien común. Este se encuentra integrado a su
vez por el Senado de la República y la Cámara de Representantes, constituyendo así un
sistema bicameral. Es responsabilidad del congreso, en el esquema de equilibrio de
poderes, ejercer el control político sobre el gobierno y la administración. Esto quiere decir
que los representantes del pueblo pueden verificar la conveniencia y oportunidad de las
medidas, la eficacia e las mismas y hacer seguimiento a las políticas publicas y a su
forma de implementación, y de ello derivar las responsabilidades que en ese campo
deberían o no, asumir el gobierno y la administración

“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 3
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co
COMPOSICIÓN Y FUNCIONES

Con base en la ley 5° de 1992, se reconoce que este organismo legislativo está integrado
en Colombia por dos grandes cámaras, denominadas Senado y Cámara de
Representantes, que sus miembros representan al pueblo por mandato constitucional y
legal y que su actuación debe darse consultando los intereses de la justicia y el bien
común, por lo que, en consecuencia, el incumplimiento total o parcial de tal mandato hace
a sus miembros responsables ante la sociedad y sus electores. Desde el punto de vista
estrictamente estructural podemos distinguir en el Congreso, por una parte, las dos
grandes cámaras legislativas y el Congreso en Pleno, integrado por la fusión de ellas, por
otra parte, las diferentes comisiones, ya sean constitucionales, legales, especiales o
accidentales y, finalmente, los servicios técnicos, administrativos y de seguridad de las
cámaras legislativas.

 El Congreso en Pleno. El Congreso se reúne en un solo cuerpo en los casos

determinados en los artículos 141, 254, numeral 2 y 297 constitucional, que
corresponden a los mismos fijados en el artículo 18 del Reglamento, y en tal sesión,
como en las demás que tengan el carácter de conjuntas, podrán intervenir, además
de los congresistas que tengan acreditada su calidad, el presidente de la República o
quien haga sus veces, los ministros del despacho y los jefes de Estado de otras
naciones

De esta forma el congreso de la república cumple:

 Función constituyente, para reformar la constitución política mediante actos legislativos

 Función legislativa, para elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y códigos en
todos los ramos de la legislación
 Función de control político, para requerir y emplazar a los ministros del despacho y
demás autoridades y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos
funcionarios del Estado. La emoción de censura y la moción de observaciones pueden
ser algunas de las conclusiones de la responsabilidad política.

“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 4
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co
 Función judicial, para juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del estado por
responsabilidad política
 Función electoral, para elegir contralor general de la república, procurador general de
la nación, magistrados de la corte constitucional y de la Sala jurisdiccional disciplinaria
del Consejo superior de la judicatura, defensor del pueblo, vicepresidente de la
república, cuando hay falta absoluta
 Función administrativa, para establecer la organización y funcionamiento del congreso
pleno, el senado y la cámara de representantes
 Función de control público, para emplazar a cualquier persona, natural o jurídica, a
efecto de que rindan declaraciones, orales o escritas, sobre hechos relacionados con
las indagaciones que la comisión adelante
 Función de protocolo, para recibir a jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones

“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 5
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co
La cámara de representantes

 Elegir al defensor del pueblo

 Examinar y fenecer la cuenta general del presupuesto del tesoro que le presente el
Contralor General de la Republica
 Acusar ante el senado, cuando hubiere causas constitucionales, al presidente de la
república o a quien haga sus veces, a los magistrados de la corte constitucional, a los
magistrados de la corte suprema de justicia, a los miembros del consejo superior de la
judicatura, a los magistrados del consejo de estado y al fiscal General de la Nación
 Conocer de las denuncias y quejas que ante ellas se presenten por el fiscal general de
la nación o por los particulares contra los expresados funcionarios y si prestan mérito,
fundar en ellas acusación ante el senado.
 Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de la investigación que le
competen y comisionar para la práctica de pruebas cuando lo considere conveniente.

Camara de representantes

Mesa directiva Secretaria General Dirección Administrativa

Presidencia Subsecretaria general Division personal

Primera vicepresidencia Seccion de relatoría Division juridica

Segunda Division financiera y

vicepresidencia Seccion de grabación
presupuesto

Oficina de protocolo

Oficina de informacion
y prensa

“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 6
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co
 Camara de
representantes

Comisiones

Comisiones
constitucionales Comisiones legales Comisiones Especiales Comisiones Accidentales
permanentes
Comisión adscrita a
Comision Primera Comision de Etica y
organismos nacionales e Comision de paz
estatuto del congresista
inernacionales

Comision Segunda Comision de seguimiento

Comision de derechos Comisiones Especiales de
y sustitucion de cultivos
Humanos y audiencias seguimiento
ilicitos
Comision Tercera Comision de
Comision de Acrditacion
modernizacion del
documental
congreso
Comision Cuarta
Comision legal de
cuentas
Comision Quinta
Unidad de auditoria
Comision Sexta interna

Comision legal para la

Comisión Septima equidad de la mujer

 Las cámaras legislativas. Por mandato de los artículos 171 y 176

constitucionales, respectivamente, el Senado de la República está compuesto por
cien (100) miembros, elegidos en circunscripción nacional, y un número adicional
de dos (2) senadores, elegidos en circunscripción nacional especial por
comunidades indígenas, en tanto que la Cámara de Representantes está
integrada por los representantes de las circunscripciones llamadas «territoriales»
de las denominadas «especiales».

“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 7
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co
El senado de la república

 Las comisiones constitucionales. En cada una de las cámaras legislativas

funcionan siete (7) comisiones constitucionales permanentes encargadas de dar el
primer debate a los proyectos de ley o de acto reformatorio constitucional,
denominadas ambas del uno al siete según el asunto que se le asigne.

1. La Comisión Primera, con 19 miembros en el Senado y 33 en la Cámara, conoce

de asuntos jurídicos relativos a reforma constitucional, leyes estatutarias,
estructura y organización de la administración nacional, organización territorial,
contratación administrativa, notariado y registro, derechos, garantías y deberes y
rama legislativa, así como a las estrategias y políticas para la paz, la propiedad
intelectual y la variación de la residencia de los altos poderes.

2. La Comisión Segunda, con 13 miembros en el Senado y 19 en la Cámara, conoce

de asuntos relativos al derecho internacional, tales como la política internacional,
tratados públicos, carrera diplomática y consular, comercio exterior e integración
económica, relaciones parlamentarias internacionales, asuntos diplomáticos no
reservados constitucionalmente al Gobierno, nacionalidad, extranjeros y migración;
honores y monumentos públicos, zonas francas y de libre comercio y contratación
internacional, así como de asuntos relativos a la defensa y fuerza pública y a la
política portuaria.

3. La Comisión Tercera, con 15 miembros en el Senado y 27 en la Cámara, conoce

de asuntos económicos relativos a hacienda y crédito públicos; impuestos y
contribuciones; exenciones tributarias; régimen monetario; leyes sobre el Banco de
la República; sistema de Banca Central; leyes sobre monopolios; autorización de
empréstitos; mercado de valores; regulación económica; Planeación nacional;
régimen de cambios; actividad financiera, bursátil, aseguradora y de captación de

“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 8
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co
 ahorro.

4. La Comisión Cuarta, con 15 miembros en el Senado y 27 en la Cámara, conoce de

asuntos relativos a leyes orgánicas de presupuesto; sistema de control fiscal
financiero; enajenación y destinación de bienes nacionales; regulación del régimen
de propiedad industrial; patentes y marcas; creación, supresión, reforma u
organización de establecimientos públicos; control de calidad y precios y
contratación administrativa.

5. La Comisión Quinta, con 13 miembros en el Senado y 18 en la Cámara, conoce de

asuntos relativos a la naturaleza tales como el régimen agropecuario; ecología;
medio ambiente y recursos naturales; adjudicación y recuperación de tierras;
recursos ictiológicos y asuntos del mar; minas y energía; corporaciones autónomas
regionales.

6. La Comisión Sexta, con 13 miembros en el Senado y 18 en la Cámara, conoce de

asuntos relativos a comunicaciones; tarifas; calamidades públicas; medios de
comunicación; investigación científica y tecnológica; espectros electromagnéticos;
órbita geoestacionaria; sistemas digitales de comunicación e informática; espacio
aéreo; obras públicas y transporte; turismo y desarrollo turístico; educación y
cultura.

7. La Comisión Séptima, con 14 miembros en el Senado y 19 en la Cámara, conoce

de asuntos relativos al trabajo y a la seguridad social, tales como los estatutos del
servidor público y del trabajador particular; régimen salarial y prestacional del
servidor público; organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo;
seguridad social; cajas de previsión social; fondos de prestaciones; carrera
administrativa; servicio civil; lo mismo que sobre recreación y deportes; salud,

“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 9
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co
 organizaciones comunitarias; vivienda; economía solidaria y asuntos de la mujer y
de la familia.

 Las otras comisiones del Congreso

Además de las comisiones vistas existen otras calificadas como legales, especiales y
accidentales. En la ley 3' de 1992 está señalado como comisiones legales de cada
cámara, las Comisiones de Derechos Humanos y Audiencias, la de Etica y estatuto del
congresista y la de Acreditación Documental.

En relación con las llamadas «Comisiones Especiales» podemos distinguir las siguientes:
a) la que se adscribe a ciertos organismos nacionales o internacionales para cumplir las
funciones que determine la ley; b) la llamada «de Seguimiento», que tiene el encargo
específico de vigilar el cumplimiento de disposiciones constitucionales y legales sobre
descentralización y organización territorial o de las funciones ejercidas por organismos de
control, electorales, etc., y c) la llamada de «Crédito Público», encargada de presentar
informes al Congreso sobre las operaciones de crédito externo que autorice la ley al
Gobierno Nacional dirigidas a buscar recursos para los planes de desarrollo económico y
de mejoramiento social.

Finalmente se pueden destacar las Comisiones «Accidentales», que son aquellas que
integra el Congreso para cumplir misiones especiales de una corta duración y que
implican desplazamiento al exterior.

Tiene como principales funciones:

 Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el presidente de la Republica o el

vicepresidente
 Conceder licencia al presidente de la República para separarse temporalmente del
cargo, no siendo caso de enfermedad

“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 10
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co
 Declarar el abandono del cargo y la incapacidad física permanente del presidente de la
república.
 Decidir sobre las excusas del vicepresidente para ejercer la presidencia de la
República
 Elegir los magistrados de la corte constitucional
 Elegir al procurador General de la Nación
 Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera el gobierno, desde oficiales
generales y oficiales de insignia de la fuerza pública, hasta el más alto grado
 Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el presidente de la República o el
vicepresidente
 Conceder licencia al presidente de la república para separarse temporalmente del
cargo, no siendo caso de enfermedad
 Declarar el abandono del cargo y la incapacidad física permanente del presidente de la
república.
 Decidir sobre las excusas del vicepresidente para ejercer la presidencia de la república
 Elegir los Magistrados de la corte constitucional
 Elegir al procurador General de la Nación
 Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde Oficiales
Generales y oficiales de Insignia de la fuerza pública, hasta el más alto grado
 Autorizar al gobierno para declarar la guerra a otra nación
 Permitir el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la república
 Rendir concepto previo al Gobierno sobre la prórroga para un segundo periodo del
Estado de Conmoción Interior
 Conocer de las acusaciones que formule la Cámara de representantes contra el
presidente de la república o quien haga sus veces, los magistrados de la corte
suprema de justicia, del consejo de estado y de la corte constitucional, los miembros
del consejo superior de la judicatura y el fiscal general de la nación, aunque hubiere
cesado el ejercicio de sus cargos. En este caso conocerá por hechos y omisiones
ocurridos en el desempeño de estos.

“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 11
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co
 Conocer de la dejación del ejercicio del cargo, por motivo de enfermedad y por el
tiempo necesario, del presidente de la republica
 Elegir los miembros de la comisión de Administración del senado

Senado de la
república

Sercretaria
General

Subsecretaria Seccion de Seccion de Unidad Gaceta

Seccion de leyes Comisiones
General relatoría Grabación del Congreso

FUNCIONARIOS
ComisionesMESA DIRECTIVA
Comisiones Comisiones
(CAMARA DE REPRESENTANTES) Comisiones
constitucionales
Presidente legales David RicardoEspeciales
Racero Mayorca Accidentales
permanentes
Primer vicepresidente Olga Lucia Velásquez Nieto
Segundo vicepresidente Erika Tatiana Sánchez Pinto
Secretario General Jaime Luis Lacouture Peñaloza
Subsecretario general Raúl Enrique Ávila Hernández

SENADO DE LA REPUBLICA
Presidente Roy Barreras
Primer vicepresidente Miguel Angel Pinto
Segundo vicepresidente Honorio Miguel Henriquez Pinedo

Presidente de la asamblea departamental Alberto Carlos Durán Ariza

Primer vicepresidente Daniel Ceballos

Presidente del concejo municipal

“Formando líderes para la construcción de unLuis
nuevoPérez Argote
país en paz”
Primera vicepresidenta
Universidad de Pamplona Eredis Brito Rosado
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 12
Segundo vicepresidente
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: Carlos Solano Rosado
5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co
 CONCLUSIÓN

En resumen, en Colombia el poder público se distribuye en las ramas ejecutiva, legislativa

y judicial, cada una con diversas funciones, pero con un mismo fin, a partir de lo
observado dentro de esta investigación, es necesario hacer énfasis que es en la rama
legislativa donde recae la responsabilidad de expedir leyes, aprobar los proyectos de ley,
controlar el gasto público, entre otras funciones.

Pues bien, los deberes asignados a cada rama del poder público permiten que exista un
contrapeso entre ellos, de modo que, aunque pueda existir una posición dominante esta
no puede actuar de manera dictatorial y es gracias al cuerpo legislativo con el que cuenta
la nación que se puede ver realizado como un estado social de derecho, por ende, cada
persona al gozar de una serie de obligaciones, también se ve sujeta a una serie de
derechos los cuales tienen como finalidad garantizar el bienestar común de la sociedad
colombiana.

“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 13
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co
 BIBLIOGRAFÍA

 Herrera, W. (2003) La rama legislativa del poder público en Colombia. Revista de

Derecho. Volumen 20. pp. 363-406. https://www.redalyc.org/pdf/851/85102015.pdf

 Función Pública (s.f.) Manual de estructura del estado colombiano.

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/rama-
legislativa.php

 Ley 3 de 1992. Por la cual se expiden normas sobre las comisiones del congreso de
Colombia y se dictan otras disposiciones. Marzo 24.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=79493

 Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 114. (Colombia)

 Helem Alejandra (2013) Rama Legislativa. https://es.slideshare.net/helemaleja/rama-

legislativa-23465642#5

 Ingenia UDEA (2015) Rama Legislativa [Video] https://www.youtube.com/watch?

v=_HshxN78fSs&ab_channel=IngeniaUdeA

 Bitajor. (s.f) ConstituciónColombia.com.

https://www.constitucioncolombia.com/titulo-5/capitulo-1/articulo-113

 Avance Jurídico Casa Editorial Ltda. (s.f). Leyes desde 1992 – Vigencia expresa y
control de constitucionalidad [CONSTITUCIÓN-POLÍTICA-1991]. Gov.co.

“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia 14
Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750
SC-CER96940 www.unipamplona.edu.co