H.

Tribunal de lo Contencioso Administrativo

del Estado de Guanajuato
P r e s e n t e.

Onofre Almaraz Moreno, por mi propio derecho, señalando como domicilio para
recibir notificaciones la Dirección de correo electrónico siguiente:
ma.delcarmen.barajas@tjagto.gob.mx autorizando para oírlas y recibirlas en
términos de lo previsto por el artículo 10, párrafo segundo, del Código de
Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de
Guanajuato a la Lic. Ma del Carmen Barajas Zepeda; comparezco ante este
órgano jurisdiccional a presentar demanda administrativa contra el ilegal acto de
autoridad que más adelante precisaré, razón por la cual para dar cumplimiento a lo
dispuesto por los artículos 255, 263, 264, 265 y 266 del citado Código, se
manifiesta lo siguiente:

Que con fundamento en los artículos 249, 250 fracción I, 251 fracción I, 256, 263,
264 y 265 del Código de Procedimientos y Justicia Administrativa para el Estado
de Guanajuato, así como en los artículos 1, 4 fracción II y 7 fracción 1 inciso e) de
la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato,
en tiempo y forma, vengo a interponer JUICIO DE NULIDAD en contra del oficio
número 2948 de fecha viernes 27 de octubre de 2022, emitido por el Gerente
Comercial de la Junta de Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado y Saneamiento del
Municipio de Irapuato, en donde resuelve:

[…]

Referente al punto no.2 se mandó realizar una inspección para verificar el tipo de
giro el día 20 de octubre de 2022 (folio 34167869) en el cual se corroboro que el
giro del domicilio antes citado sigue siendo de purificadora de agua por lo que en
base al articulo 40 ( inciso L) de las disposiciones administrativas municipales
vigentes para el ejercicio fiscal 2022, esta actividad se encuentra considerada en
las tarifas para giro industrial, por tal motivo su solicitud de cambio a giro
comercial no procede.

[…]

OPORTUNIDAD DE LA DEMANDA

De conformidad con el artículo 263 del Código de Procedimientos y Justicia

Administrativa para el Estado de Guanajuato, el termino para interponer juicio de
nulidad es dentro de los 30 días hábiles siguientes a aquel en que haya surtido
efectos la notificación del acto o resolución impugnado o a aquel en que se haya
ostentado sabedor de su contenido, en ese sentido, se manifiesta bajo protesta de
decir verdad que tuve conocimiento de la resolución que se impugna el día 28 de
octubre de 2022, por lo que el plazo para interponer juicio de nulidad comenzó a
correr el día 03 de noviembre de 2022, feneciendo el día 02 de enero de 2023: por
lo que su presentación es oportuna si se presenta el 02 de enero de 2023 o antes.

Ahora bien, a efecto de dar cumplimiento a la establecido en el artículo 265 del

Código de Procedimientos y Justicia Administrativa para el Estado de Guanajuato,
se señala lo siguiente:

I. El nombre del actor o de quien promueva en su nombre; así como el

domicilio para recibir notificaciones en el lugar de residencia del Tribunal o la
dirección de correo electrónico y, en su caso, los autorizados para oír y recibir
notificaciones.

NOMBRE DEL ACTOR O DE QUIEN PROMUEVA EN SU NOMBRE:

Onofre Almaraz Moreno

DOMICILIO PARA RECIBIR NOTIFICACIONES: EN EL LUGAR DE

RESIDENCIA DEL TRIBUNAL, O LA DIRECCIÓN DE CORREO
ELECTRÓNICO:

El ubicado en el establecimiento denominado “AGUA PURIFICADA

ALYVE”, con domicilio en calle Norteamérica #540-b de la colonia La
Hacienda de la ciudad de Irapuato, Guanajuato; así como la siguiente
dirección de correo electrónico: lda.maricarmenbz@gmail.com.

AUTORIZADOS PARA OR Y RECIBIR NOTIFICACIONES:

Lic. Ma. del Carmen Barajas Zepeda.

II. El acto o resolución que se impugna y, en su caso, la fecha de su

notificación o en la que se haya ostentado sabedor del mismo.

[…]

El oficio numero 2948 de fecha viernes 27 de octubre de 2022, dictada

por el Gerente Comercial de la Junta de Agua Potable, Drenaje,
Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de Irapuato, Gto. en el que solo
 menciona que en base al artículo 40 (inciso L) de las disposiciones
municipales vigentes para el ejercicio fiscal 2022, esta actividad se
encuentra considerada para giro industrial, por tal motivo su solicitud de
cambio de giro comercial no procede.

[…]

Bajo protesta de decir verdad se manifiesta que tuve conocimiento de la resolución

que se impugna el día 28 de octubre de 2022.

III. Las autoridades demandadas o el nombre y domicilio del particular

demandado.

Gerente Comercial de la Gerente Comercial de la Junta de Agua Potable,

Drenaje, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de Irapuato, Gto.

IV. El nombre y domicilio del tercero que tenga un derecho incompatible

con la pretensión del actor.

Se considera que en el presente asunto no existe.

V. La pretensión intentada en los términos del artículo 255 de este

Código.

Se solicita a ese H. Magistrado declarar la nulidad lisa y llana de la Resolución que

se impugna de fecha viernes 27 de octubre de 2022, dictada por el Gerente
Comercial de la Gerente Comercial de la Junta de Agua Potable, Drenaje,
Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de Irapuato, Gto; por no haber sido
emitida conforme a derecho.

VI. Los hechos que den motivo a la demanda.

Con fecha 14 de octubre de 2022 ingrese escrito dirigido al Director General de la

Junta de Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de
Irapuato, donde le expongo la serie de irregularidades con respecto al giro de la
cuenta de servicio entre ellos lo siguiente:

[…]
EN OCTUBRE DEL 2018, ME LLEGO UN *CITATORIO PARA PRESENTARME EN SUS
OFICINAS Y GESTIONAR EL PAGO POR DERECHOS DE INCORPORACIÓN Y POR CAMBIO
DE GIRO DEL LOCAL POR LA CANTIDAD DE $28,912.41 Y QUE SE TENÍA QUE REALIZAR DE
ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 14 FRACCIÓN XIV DE LA LEY DE
INGRESOS DEL MUNICIPIO DE IRAPUATO, VIGENTE EN ESA FECHA; DOCUMENTO QUE ME
DESCONCERTO, YA QUE SE ME HACÍA UN COBRO EXAGERADAMENTE ELEVADO Y
TAMBIÉN ARBITRARIO.

HICE VARIOS INTENTOS DE NEGOCIAR ESTE ADEUDO, PERO NUNCA VI ALGO POSITIVO
Y/O PROPOSITIVO HACÍA MI ECONOMÍA Y LA DE MI NEGOCIO, AMÉN QUE SE PRESENTO
LA PANDEMIA EN MARZO DEL 2020 Y POR CASI UN AÑO EL SERVICIO DE ATENCIÓN A
USUARIOS EN OFICINAS DE LA JAPAMI SE CERRO.

ATENDIENDO A LO QUE DICE DICHA LEY DE INGRESOS NO ES APLICABLE A MI CASO

PARA EL TIPO DE NEGOCIO QUE ES. YA QUE LA LEY HABLA SOBRE EL SUMINISTRO DE
AGUA DE ACUERDO AL USO Y CONSUMO DE LA MISMA Y SE COBRARA EN PROPORCION
AL INCREMENTO DE SUS DEMANDAS Y EL IMPORTE A PAGAR SERA LA DIFERENCIA
ENTRE EL GASTO ASIGNADO Y EL QUE REQUIERAN LAS NUEVAS DEMANDAS, SITUACIÓN
QUE NO ACONTECE, TODA VEZ QUE DESDE QUE ABRÍ EL NEGOCIO Y HASTA LA FECHA,
TODA EL AGUA QUE HE COMERCIALIZADO, LA HE ADQUIRIDO A TRAVÉS DE PIPAS.

ADEMÁS, EL CAMBIO QUE HICIERON DEL TIPO DE SERVICIO, TAMBIÉN ESTA FUERA DE
TODA LOGICA YA QUE MI NEGOCIO ES UNA COMERCIALIZADORA DE GARRAFONES DE
AGUA POR LO CUAL NO PUEDE SER UN GIRO INDUSTRIAL, SINO COMERCIAL. ESTE
ARGUMENTO SIEMPRE LO SOSTUVE CON EL PERSONAL QUE ME ATENDIÓ EN SU
MOMENTO, Y QUE NADÍE ME DESMINTIÓ DE LO MISMO, PERO NO ATENDIERON MI QUEJA,
SOLO ME DIERON LARGAS Y ESO PROVOCÓ QUE LA DEUDA SE INCREMENTARA.

POR PRESION DEL DUEÑO DEL LOCAL, ACUDI A FIRMAR UN CONVENIO PARA
REGULARIZAR LA CUENTA DE SERVICIOS, Y QUE ACTUALMENTE SE VIENE PAGANDO. MI
REQUERIMIENTO ES EN EL SENTIDO DE QUE SE REALICE UNA INSPECCIÓN A MI
DOMICILIO PARA QUE PUEDAN CONSTATAR QUE MI NEGOCIO NO ES UNA INDUSTRIA,
SINO UN COMERCIO, YA QUE DICHO NEGOCIO ESTÁ DEDICADO AL INTERCAMBIO DE
DINERO POR BIENES O SERVICIOS (COMO ES MI CASO) Y NO EL DE CREAR PRODUCTOS
MANUFACTURADOS APTOS PARA SER VENDIDOS.

ASIMISMO, LE INFORMO QUE, EL AGUA QUE UTILIZO NO ES DE LA RED DE AGUA DE LA

JAPAMI, SINO QUE LA ADQUIERO MEDIANTE PIPAS DE AGUA (SE ANEXAN NOTAS DE
COMPRA A PARTIR DEL MES DE JULIO DE 2018 HASTA LA FECHA, ES DECIR OCTUBRE DE
2022), POR LO TANTO, EL COBRO DEBIERA DER UNICAMENTE POR EL USO DEL DRENAJE
Y CON GIRO COMERCIAL NO INDUSTRIAL.

POR LO ANTES MENCIONADO SOLICITO QUE REVISEN MI CUENTA, TODA VEZ QUE SE
ESTA PAGANDO POR UN GIRO QUE NO ES Y POR UN SERVICIO DE AGUA QUE NO SE
PRESTA. ADEMAS QUE EL MEDIDOR NO ESTA UBICADO EN EL NEGOCIO, SINO EN EL
LOCAL CONTIGUO.

[…]

VII. Los conceptos de impugnación del acto o resolución que se combate.

Primero. El oficio en mención que se combate, no cumple los requisitos legales,
toda vez que no se encuentra fundado ni motivado.

El oficio que se impugna, viola en mi perjuicio lo previsto en el artículo 137

fracciones VI, VIII y IX del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para
el Estado y Municipios de Guanajuato, por lo cual deberá declarase su nulidad al
actualizarse las causales previstas en los artículos 302 fracciones II y III del
Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y Municipios de
Guanajuato.

En principio, es preciso reproducir el artículo 1 fracción I del Código de

Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y Municipios de
Guanajuato; en el cual se establece la aplicación de este Código al procedimiento
del que deriva el oficio impugnado.

[…]

Artículo 1. Las disposiciones de este Código son de orden público e interés

general y tienen por objeto regular:

I. Los actos y procedimientos administrativos de las dependencias y

entidades de la administración pública centralizada y paraestatal del Estado
de Guanajuato y de sus municipios; y
[…]

Ahora bien, a continuación, se reproducen los artículos que se consideran violados

en mi perjuicio siendo en principio el artículo 137, fracciones I, VI, VII y IX del
Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios
de Guanajuato.

[…]

Artículo 137. Son elementos de validez del acto administrativo:

I. Ser expedido por autoridad competente;

VI. Estar debidamente fundado y motivado;

VII. Cumplir con la finalidad de interés público, derivada de las

normas jurídicas que resulten aplicables, sin que puedan
 perseguirse otros fines, públicos o privados, distintos de los que
justifican el acto;
[…]

IX. Ser expedido de manera congruente con lo solicitado,

resolviendo expresamente todos los puntos propuestos por el
interesado o previstos por las disposiciones jurídicas.

[…]

Del precepto legal citado, se desprende que son elementos de validez del acto
administrativo, el estar fundado y motivado, es decir, que de su contenido se
desprenda los preceptos jurídicos aplicables al asunto motivo del acto y las
razones o argumentos de su actuar.

Al tenor de lo anterior, un acto administrativo se considera debidamente fundado

y motivado, cuando expresa las razones particulares, causas inmediatas o
circunstancias especiales por las que emite ese acto en cierto sentido; además de
que se deben manifestar los preceptos legales en que se apoya su decisión; así
como la atribución con la que actua.

De la lectura al oficio que se combate, se puede advertir que la autoridad

demandada omitió señalar en base a que sustenta el hecho de que mi giro es
industrial, ya que solo menciona lo siguiente:

[…]
Se llevo a cabo una inspección para verificar el tipo de giro (sin exhibir dicha
inspección) y solo refiere que el giro del domicilio sigue siendo de purificadora de
agua por lo que en base al artículo 40 (inciso L) de las disposiciones
administrativas municipales vigentes para el ejercicio fiscal 2022, dicha actividad
se encuentra considerada en las tarifas para giro industrial, por tal motivo la
solicitud de cambio de giro comercial no procede,

[…]

Ya que al no mencionar si las Disposiciones Administrativas en que funda su

actuar fueron publicadas en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, para que
produzcan efectos jurídicos; toda vez que los formatos que expidan las
autoridades administrativas deberán publicarse previamente, para su aplicación,
en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado; de conformidad con lo dispuesto
en el Artículo 139 del mencionado Código de Procedimiento y Justicia
Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato. así como su
modificación o extinción.

.
Por tal motivo, es claro que el oficio al que se ha hecho referencia, resulta ilegal,
pues no cumplió con los requisitos que cualquier acto debe contener, dejándome
en estado de inseguridad jurídica, al ser el principal fundamento para el dictado del
oficio que se impugna, trasgrediendo en mi perjuicio la garantía de legalidad y
seguridad jurídica.

Sirve de apoyo a lo antes expuesto, la siguiente tesis:

Tesis
Registro digital: 176546
Instancia: Primera Sala
Novena Época
Materia(s): Común
Tesis: 1a./J. 139/2005
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo XXII, Diciembre de 2005, página 162
Tipo: Jurisprudencia

FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JURISDICCIONALES,

DEBEN ANALIZARSE A LA LUZ DE LOS ARTÍCULOS 14 Y 16 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, RESPECTIVAMENTE.

Entre las diversas garantías contenidas en el segundo párrafo del artículo 14 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sustento de la garantía de
audiencia, está la relativa al respeto de las formalidades esenciales del
procedimiento, también conocida como de debido proceso legal, la cual se refiere
al cumplimiento de las condiciones fundamentales que deben satisfacerse en el
procedimiento jurisdiccional que concluye con el dictado de una resolución que
dirime las cuestiones debatidas. Esta garantía obliga al juzgador a decidir las
controversias sometidas a su conocimiento, considerando todos y cada uno de los
argumentos aducidos en la demanda, en su contestación, así como las demás
pretensiones deducidas oportunamente en el pleito, de tal forma que se condene o
absuelva al demandado, resolviendo sobre todos los puntos litigiosos materia del
debate. Sin embargo, esta determinación del juzgador no debe desvincularse de lo
dispuesto por el primer párrafo del artículo 16 constitucional, que impone a las
autoridades la obligación de fundar y motivar debidamente los actos que emitan,
esto es, que se expresen las razones de derecho y los motivos de hecho
considerados para su dictado, los cuales deberán ser reales, ciertos e investidos de
la fuerza legal suficiente para provocar el acto de autoridad. Ahora bien, como a las
garantías individuales previstas en la Carta Magna les son aplicables las
consideraciones sobre la supremacía constitucional en términos de su artículo 133,
es indudable que las resoluciones que emitan deben cumplir con las garantías de
debido proceso legal y de legalidad contenidas en los artículos 14 y 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Así, la fundamentación y
motivación de una resolución jurisdiccional se encuentra en el análisis exhaustivo
de los puntos que integran la litis, es decir, en el estudio de las acciones y
excepciones del debate, apoyándose en el o los preceptos jurídicos que permiten
expedirla y que establezcan la hipótesis que genere su emisión, así como en la
exposición concreta de las circunstancias especiales, razones particulares o causas
inmediatas tomadas en consideración para la emisión del acto, siendo necesario,
además, que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables
al caso.

Contradicción de tesis 133/2004-PS. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia
Penal del Primer Circuito y el Tercer Tribunal Colegiado del Décimo Circuito. 31 de agosto de 2005. Cinco
votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Beatriz Joaquina Jaimes Ramos.

Tesis de jurisprudencia 139/2005. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha
veintiocho de septiembre de dos mil cinco.

Nota: Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradicción de tesis 377/2017 del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, desechada por notoriamente improcedente, mediante acuerdo de
31 de octubre de 2017.

Segundo- El oficio que se impugna al no estar debidamente fundado y motivado,

trasgrede también los requisitos de validez conforme a lo dispuesto en el Artículo
138 fracciones I, IV y V del citado Código.

Artículo 138. Son requisitos de validez del acto administrativo:

[…]

I. Señalar lugar y fecha de emisión;

[…]

IV. En el caso de actos administrativos que por disposición legal

deban ser notificados personalmente, se hará mención de esta
circunstancia en ellos; y
[…]
 V. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse
mención de los medios de defensa que procedan conforme a este
ordenamiento o la Ley aplicable al caso concreto, la autoridad ante
la cual deba interponerse y el plazo para ello.
[…]

Conforme a lo anterior, el oficio que se impugna no respeto el principio de certeza

jurídica, ya que carece de la debida motivación y fundamentación aunado a que
está fechado el viernes 27 de octubre de 2022 y fue notificado el viernes 28 de
octubre de 2022, así también no señala que deba ser notificado personalmente,
los medios de defensa que procedan, la autoridad ante la cual deba interponerse y
el plazo para ello.

Tercero. Actualizándose la causal de nulidad contenida en el artículo 302 fracción

II del mismo ordenamiento legal, toda vez que el oficio impugnado contraviene lo
previsto en el artículo 137 fracción VI del Código de Procedimiento y Justicia
Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato; mismo que resulta
aplicable en términos del artículo 1 fracción I del Código en mención. Lo anterior,
por haberse expedido sin la debida motivación, situación que conlleva a que se
declare su ilegalidad y por ende su nulidad lisa y llana.

Con base en los razonamientos expuestos, se solicita a ese H. Sala, declare la

nulidad del oficio que se combate, por encontrarse fundada la causal de invalidez
prevista en el artículo 302 fracción II del Código de Procedimientos y Justicia
Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, pues el mismo
carece de la debida fundamentación y motivación.

VIII. Las pruebas que se ofrezcan.

i. Documental pública. Consistente en el original del oficio 2948 de

fecha viernes 27 de octubre de 2022, emitido por el Gerente
Comercial de la Junta de Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado y
Saneamiento del Municipio de Irapuato, Gto.

ii. Documental pública. Consistente en la totalidad de las constancias

que integran el expediente administrativo de la cuenta de servicios
112393, para lo cual se solicita a ese H. Tribunal, requiera a la
autoridad demandada para que al momento de contestar la demanda
lo exhiba.
 iii. Instrumental de actuaciones, en todo lo que nos pueda favorecer.

iv. Presuncional, en su doble aspecto, legal y humana en lo que

favorezca a mis intereses.

Capítulo de suspensión

Este capítulo es opcional y dependerá del caso en particular.

En términos de lo previsto por los artículos 14, 20, fracción I, y 21 de la Ley

de Transparencia y de Acceso a la Información Pública del Estado de Guanajuato,
expreso que de suscitarse una solicitud en materia de acceso que incluya
información confidencial, NO consiento el que se proporcionen mis datos
personales.

Por lo anteriormente expuesto y sustentado en derecho, atenta y

respetuosamente pido de este Tribunal:

Primero. Se turne y remita la presente demanda al Magistrado de la Sala

que corresponda conocer.

Segundo. Se admita la demanda por estar formulada en tiempo y forma y

no existir causa de improcedencia que lo impida; se acuerde de conformidad en
cuanto a mis autorizados y cuenta de correo electrónico para recibir notificaciones;
se me tengan por ofrecidos y admitidos los medios de prueba; (en caso de que se
solicite la suspensión del acto, solicitar se acuerde de conformidad) y se emplace
a la parte demandada, corriéndole traslado con copia del escrito inicial para que lo
conteste dentro del plazo legal.

Tercero. Llegado el momento procesal oportuno, se acojan a la sentencia

mis pretensiones, derivado de lo fundado en los conceptos de impugnación y del
valor de los medios de prueba aportados por mi parte.

Irapuato, Guanajuato a 30 de diciembre de 2022

Protesto lo necesario,
ONOFRE ALMARAZ MORENO