Consejo Colombiano de Seguridad

Análisis técnico de la metodología para el

diseño, implementación y verificación del
PESV

Antecedentes normativos y técnicos de la gestión de la seguridad vial

Aspectos Técnicos de la Seguridad Vial

Política Pública de Seguridad Vial en Colombia

Legislación relacionada con Planes Estratégicos de Seguridad Vial

Resolución 40595 de 2022. Plan Estratégico de Seguridad Vial

Lección 1 de 5

Antecedentes normativos y técnicos de la

gestión de la seguridad vial
Consejo Colombiano de Seguridad

Contenido

Estadísticas y cifras de siniestralidad vial en Colombia y el mundo, Plan Mundial

de Seguridad Vial 2021-2030.

Enfoque del sistema seguro, pirámide de Hydén, Matriz de Haddon, Técnicas de

gestión del riesgo en seguridad vial.

Marco legal antecedente del PESV: Ley 1503/11, Ley 2050 de 2020, Ley 2251/22, Ley
105/93, Ley 336/96, Decreto 1079/15, Decreto 1252/21, Decreto 1430/22, Decreto
1072/15, Resolución 40595/22.
La variación de las tasas de mortalidad observada en las distintas regiones y países también
se corresponde con las diferencias en los tipos de usuarios de la carretera más afectados. A
nivel mundial, los peatones y los ciclistas representan el 26% de todas las muertes, mientras
que los usuarios de vehículos motorizados de dos y tres ruedas que representan otro 28%. Los

ocupantes de automóviles representan el 29% de todas las muertes y el 17% restante son
usuarios no identificados. De clic en cada icono para ampliar la información
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Mundo
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America
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Africa
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Europa
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Mediterráneo oriental
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Sudeste Asiático
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Pacífico oeste

Fuente: Tomado de Global status report on road safety 2018 OMS

Comportamiento de los fallecidos últimos 4 años

Los usuarios de Motocicleta y los Peatones, presentan los mayores crecimientos

respectivamente.

Cálculos propios realizados por el ONSV, con base en los datos del Instituto Nacional de

Medicina Legal y Ciencias Forenses. 2021p. Cifra preliminar Diciembre. 2021. Sujeta a

cambios por actualización de la fuente primaria

Siniestralidad Vial Colombia 

Fatalidades siniestros viales Colombia: 2010-2021

De clic en cada icono para ampliar la información

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 Fuente: ANSV, 2022

Matriz de Colisión

De clic en cada icono para ampliar la información

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Del total de fallecidos motociclistas, 970 (22%)  se chocaron contra un objeto fijo
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Del total de peatones fallecidos, el 39% estuvo asociado a un motociclista

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El 27% de las víctimas ciclistas se chocaron contra un vehículo de transporte individual

Fuente: Tomado de la base de datos de la ANSV.

Seguridad Vial en el Sector Empresarial

En Colombia, para mejorar la seguridad vial del sector empresarial, se tiene a disposición
herramientas como:

Planes Estratégicos de Seguridad Vial

NTC-ISO 39001:2014

RUC® Transporte

Sin embargo, se evidencia la falta de modelos, técnicas o metodologías que permitan

gestionar el riesgo de seguridad vial en los diferentes tipos de organizaciones.
Lección 2 de 5

Aspectos Técnicos de la Seguridad Vial

Fuente: Elaborado por WCT, a partir del Sistema Seguro

https://worldclasstransport.wixsite.com/wct--sas
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Conflictos de Tránsito
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Choques Colisiones

Fuente: Elaborado por WCT, a partir de pirámide de Hyden(1987)

https://worldclasstransport.wixsite.com/wct--sas

Matriz de Haddon
Fuente: Tomado de la matriz de Haddon

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Peatones
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Ciclistas
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Usuarios y operadores de transporte público y vehículos de emergencia

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Usuarios y operadores de transporte de carga

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Usuarios de vehículos particulares motorizados

Fuente: Tomado de la universidad de Monterrey.

Lección 3 de 5

Política Pública de Seguridad Vial en

Colombia

Nuevo Plan Nacional de Seguridad Vial 2022-2031

1 Reconoce los avances del país en la gestión de la seguridad vial.

2 Con la adopción del enfoque Sistema Seguro, ratifica que ningún ser humano
debe perder la vida o sufrir lesiones graves por causa de un siniestro vial.

3 Fortalece el principio de corresponsabilidad en la seguridad vial.

4 Resalta la importancia de las particularidades territoriales para el diseño de

estrategias efectivas.

5 Define un instrumento que posibilita un seguimiento efectivo a las acciones

del decenio: hitos, fechas de cumplimiento y entidad responsable de la acción.

Enfoque Visión Cero - Sistema Seguro

Corresponsabilidad compartida, entender el error humano, velocidades seguras,
planificación del viaje seguro, vehículos seguros, usuarios seguros con comportamientos
interdependientes.
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Gestión centrada en resultados

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Asignación de fondos y recursos

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Transferencia de conocimiento
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Investigación y desarrollo
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Monitoreo y evaluación
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Legislación
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Coordinación
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Promoción
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Intervenciones basadas en evidencia

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Usuarios seguros
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Vehículos seguros
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Velocidades seguras
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Vías seguras
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Principios del sistema seguro

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Responsabilidad compartida
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Fragilidad humana
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Tolerancia de sistemas
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Factor humano

Fuente: Tomado de la base de datos de la ANSV.

Fuente: Fuente: ANSV a partir de (World Resources Institute, 2018);   (Tabasso, S.F.);  y (Foro
Internacional de Transporte, 2017).

Meta y apuestas del nuevo PNSV 

Meta: Reducir las muertes y lesiones causadas por siniestros de tránsito por lo menos en un 50
% para el 2030.

1 Fomentar las velocidades seguras en las vías del país

2 Ascender hacia tecnologías vehiculares seguras para vehículos nuevos y

aumentar las condiciones de seguridad de los vehículos en operación

3 Proteger la vida desde el diseño, construcción, mejoramiento, conservación y

operación de la infraestructura vial

4 Incentivar los comportamientos seguros por parte de los actores viales

5 Consolidar el cumplimiento de las normas de seguridad vial como estrategia

fundamental para la protección de la vida.

6 Fortalecer la política pública de atención integral y rehabilitación a víctimas de

siniestros viales.

7 Implementar principios de gobernanza y fortalecer la implementación de

políticas públicas territoriales para la gestión de la seguridad vial bajo el enfoque
Sistema Seguro.

8 Consolidar la gestión del conocimiento sobre la siniestralidad vial como base para
la definición y ejecución de políticas de seguridad vial.
Gobernanza en el nuevo Plan Nacional de Seguridad
Vial 
Articular el sector público con los actores privados, sociales y académicos en la
implementación de la política de seguridad vial.

Corresponsabilidad: Promover y facilitar la participación del sector privado y actores sociales

en la formulación e implementación de la Política de Seguridad Vial: (De clic en cada titulo
para ampliar la información)

Conocimiento
–
Difusión del enfoque sistema seguro con actores privados, sociales y académicos.

Articulación
–
Espacios de discusión técnica Agencia Nacional de Seguridad Vial - Comité Empresarial de
Seguridad Vial. Iniciativas del sector privado en SV.
Participación
–
Estrategia territorial para actores más vulnerables – para promover la corresponsabilidad
activa de estos y mayor empoderamiento.

Seguridad Vial Laboral: Promover y facilitar la participación del sector privado y actores
sociales en la formulación e implementación de la Política de Seguridad Vial:  (De clic en

cada titulo para ampliar la información)

Def inir
–
Una estrategia que permita reducir riesgos de siniestralidad en entornos laborales

Implementar
–
Mecanismos y herramientas que permitan la adopción del sistema seguro en las empresas

Producir, promover y divulgar

–
Masivamente lineamientos para   la planificación, diseño e implementación de sistemas
seguros para el sector privado.
Lección 4 de 5

Legislación relacionada con Planes

Estratégicos de Seguridad Vial

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Ley 1503 / 11

Promueve la formación de hábitos, comportamientos y condusctas seguros en la vía.

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Artículo 110 Dec-Ley 2106/19

"Modifica el art. 12 de la Ley 1503/11" Aplica para las organizaciones que cuenten con una flota de
vehículos superior a 10 unidades o que contraen y administren personal de conductores.
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Ley 2050 / 20

Capitulo I: Disposiciones Generales para la consolidación y difusión de los Planes Estratégicos de

Seguridad Vial.
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Decreto 1252 / 21

"Modifica Dec. 1079/15" Herramienta de gestión para planificación, implementación, seguimiento y

mejora, para prevenir riesgos. Las organizaciones pueden optar por certificarse en la norma ISO 39001.
 

Resolución 40595 / 22

Adopta la metodología para el diseño, implementación y verificación de los Planes Estratégicos de

Seguridad Vial - PESV.

Fuente: Elaborado por WCT, a partir de la legislación

 https://worldclasstransport.wixsite.com/wct--sas

 Las empresas deberán act ualiz ar el Plan Est rat égico de Seguridad
Vial en un plaz o de 1 año.

Resolución 20223040040595 de 2022

Ley 1503 de 2011: Responsabilidad social empresarial para promover la formación de hábitos,
comportamientos y conductas seguros en la vía.  

Decreto-Ley 2106 de 2019. Art.110:  Toda organización, que cuente con una flota de vehículos
superior a diez (10) unidades, o que contrate o administre personal de conductores, deberá
diseñar e implementar un PESV articulado con el SG-SST.  

Ley 2050 de 2020:  Verificación PESV por Ministerio de Trabajo, Superintendencia de

Transporte y Organismos de Tránsito. Omisión PESV. Programa Pedagógico, Mecanismo

Infomático, Reconocimiento

Decreto 1252 de 2021:  Modifica el literal a del artículo 2.3.2.1 del Título 2 de la Parte 3 del libro
2 y se sustituye el Capítulo 3 del Título 2 de la Parte 3 del Libro 2 del Decreto 1079 de 2015. Dá
paso a la Metodología de PESV.

Resolución 40595 de 2022:   Adopta metodología para el diseño implementación y

verificación de PESV.

Ley 2251 de 2022:   Por la cual se dictan normas para el diseño e implementación de la
política de seguridad vial con enfoque de sistema seguro y se dictan otras disposiciones -Ley

Julián Esteban.

El Artículo 110 del Decreto-Ley 2106 de 2019 modificó el

artículo 12 de la Ley 1503 de 2011
"Artículo 12. Diseño, implementación y verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial.
Toda entidad, organización o empresa del sector público o privado, que cuente con una flota
de vehículos automotores o no automotores superior a diez (10) unidades, o que contrate o

administre personal conductores, deberá diseñar e implementar un Plan Seguridad Vial en

función de su misionalidad y tamaño, de acuerdo con la metodología expedida por Ministerio
Transporte y articularlo con su Sistema Gestión y Salud en Trabajo SG-SST. 

En ningún caso el Plan Estratégico de Seguridad Vial requerirá aval para su implementación. 

Para tal efecto, deberá diseñar un Plan Estratégico de Seguridad Vial que contendrá como

mínimo:  
 1 Diagnóstico y caracterización de los riesgos seguridad vial  de la empresa,
asociados a la flota de vehículos o al personal de conductores.  

2 Capacitaciones en seguridad vial a los trabajadores de su entidad, organización

o empresa, independientemente del cargo o rol que desempeñe.  

3 Compromisos claros del nivel directivo de la entidad, organización o empresa

orientados al cumplimiento las acciones y estrategias en seguridad vial.

4 Actividades de inspección y mantenimiento periódico a vehículos de la

entidad, organización o empresa, incluidos los vehículos propios de los
trabajadores puestos al servicio de la organización para el cumplimiento misional
de su objeto o función.”

Capítulo I. Ley 2050 de 2020 - Beneficios de

implementar el PESV
Integración de la seguridad vial con la estrategia de la organización. 

Visión cero, controlar los riesgos de seguridad vial y prevenir siniestros viales.

La gestión de riesgos de la seguridad vial es sinónimo de reducción de costos.

De clic en cada Imagen para ampliar la información

Salvar vidas y cuidar el

Medio Ambiente
 Reducción de Costos

Gestión del Transporte

Decreto 1252 de 2021 - Artículo 1

Definición PESV. Plan Estratégico de Seguridad Vial: herramienta de gestión que contiene
las acciones, mecanismos, estrategias y medidas de planificación, implementación,

seguimiento y mejora que deberán adoptar las diferentes entidades, organizaciones o

empresas del sector público o privado existentes en Colombia, encaminadas a generar
hábitos, comportamientos y conductas seguras en las vías para prevenir riesgos, reducir su
accidentalidad vial y disminuir sus efectos nocivos.

El PESV debe estar alineado con el PNSV.

El PESV debe estar articulado con el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en

el Trabajo.

La verificación de la implementación del PESV, se realizará de acuerdo al

Capítulo II de la Resolución 20223040040595 de 12 julio 2022.

Una vez el Ministerio de Transporte adopte la nueva metodología, las empresas

deberán actualizar su PESV en un plazo de un (1) año.

Las organizaciones nuevas tendrán un plazo máximo de un (1) año contado a

partir de su creación para implementar el PESV.

Las empresas podrán optar por certificarse en la norma ISO 39001 para acreditar
el diseño e implementación del PESV.
Lección 5 de 5

Resolución 40595 de 2022. Plan Estratégico de

Seguridad Vial

Metodología Diseño Implementación y

Verificación PESV
Artículo 1. Objeto. Adoptar la “Metodología para el diseño, Implementación y
verificación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial.

Artículo 2. Ámbito de aplicación. Aplica a todas las entidades, organizaciones o

empresas del sector público o privado obligadas a diseñar e implementar el PESV, según
lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, modificado por el artículo 110 del
Decreto Ley 2106 de 2019 y la verificación de los PESV por parte del Ministerio de Trabajo,
Superintendencia de Transporte y Organismos de Tránsito según lo establecido en el
artículo 1 de la Ley 2050 de 2020.

Artículo 3. Entidades, Organizaciones o Empresas Nuevas.  Deberán diseñar e

implementar el PESV en un plazo máximo de un (1) año, contado a partir de su
constitución.

Artículo 4. Transitorio. Deberán actualizar el PESV en un plazo máximo de un (1) año,

contado a partir de la entrada en vigencia de la presente resolución.

Artículo 5. Vigencia y Derogatorias. La presente resolución rige a partir de su

publicación en el diario oficial y deroga la Resolución 1565 de 2014 del Ministerio de
Transporte. 

Misionalidad y Tamaño PESV

En caso de que la entidad, organización o empresa de acuerdo con el número de unidades
de su flota  vehicular o el número de conductores, se ubique al mismo tiempo en dos de los
niveles establecidos en la Tabla;  la definición del nivel corresponderá al más alto. De clic en
cada imagen para ampliar la información.

Incluye el número de vehículos

automotores y no automotores
puestos al servicio de la

organización para el

cumplimiento de sus funciones

en los procesos estratégicos,

misionales y de apoyo, ya sean

vehículos propios, arrendados,

en leasing, renting, entre

otros, o que hagan parte de

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 Corresponde al número
de personas que utilizan
un vehículo automotor y
no automotor puesto al
servicio de la organización
para el cumplimiento de
sus funciones,
independientemente del
modelo de contratación
o administración

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Son todos los

trabajadores
independientemente de su
forma de vinculación o
contratación, los
empleados, contratistas,
afiliados, o personas
vinculadas mediante
tercerización,
subcontratación,

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Son los que desarrollan los

colaboradores de la
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organización para el
cumplimiento de su
contrato o funciones en los
procesos
Corresponde aestratégicos,
todas las
misionales
personas y que
de apoyo
tienenal
servicio
relaciónde la organización.
con la
organización, incluye
además de los
colaboradores, a los
clientes, estudiantes, entre
otros (algunos ejemplos
de comunidad de la
organización son:

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Enfoque sistémico Resolución 4095

Enfoque sistémico bajo el ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar, Actuar) para articular

con otros sistemas de gestión que tenga la organización implementados.

Riesgo Dinámico: Cada actor vial tiene una velocidad en el desplazamiento y esto hace que
los riesgos cambien permanentemente, por lo tanto, se requiere que el conductor
identifique su riesgo y evite poner en riesgo a otros actores viales. 

Anexo 1. Resolución 40595 de 2022

Capítulo I. Metodología para el Capítulo II. Metodología para

diseño e implementación del verificación de la implementación
PESV del PESV

Fase 1. Planificación del PESV:           Etapa 1. Esquema de visitas de

Paso 1 al 8. verificación 

Fase 2. Implementación y Ejecución Etapa 2. Planificación de la visita de

del PESV: Paso 9 al 19 verificación 

Fase 3. Seguimiento por la Etapa 3. Lista de verificación

Organización: Paso 20 al 22
Fase 4. Mejora Continua del PESV:
Paso 23 al 24
Etapa 4.  Realización de la visita de
verificación
Etapa 5.   Acta o informe de la visita de
verificación    
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Plan Anual

Competencia

Comportamiento seguro

Plan de preparación

Investigación

Vías seguras

Planificación de desplazamientos

Inspección de vehículos

Mantenimiento

Gestión del cambio

Archivo documental
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Indicadores y reporte de autogestión PESV

Registro y análisis estadistico

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Mejora continua

Acciones preventivas y Correctivas

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Lider del diseño PESV

Comité de Seguridad

Política SV

Liderazgo del nivel directivo

Diagnóstico

Caracterización y control de riesgos

Objetivos y metas del PESV

Programas de gestión de riesgos críticos.

Fuente: Elaborado por WCT, a partir de la legislación

 https://worldclasstransport.wixsite.com/wct--sas
Articulación de la Resolución 40595/22 y el Decreto
1072/15

Los indicadores mínimos que deben

llevar registro, medición y análisis son los
siguientes (Tabla 10):

1 Tasa de Siniestros Viales por nivel de perdida

Costos Siniestros Viales por nivel de pérdida

2
3 Riesgos de Seguridad Vial Identificados

4 Cumplimiento Metas PESV

5 Cumplimiento de actividades plan anual PESV

6 Exceso Jornadas Laborales Conductores

7 Cobertura Programa de Gestión Velocidad

8 Excesos Límite de Velocidad Laboral

9 Inspecciones Diarias Pre operacionales

10 Cumplimiento plan mantenimiento preventivo de vehículos

11 Cumplimiento plan de formación en seguridad vial

12 Cobertura plan de formación en seguridad vial

13 No Conformidades Auditoría Cerradas

 La organización  debe realiz ar un report e de aut ogest ión, el cual consiste

en reportar anualmente a la entidad verificadora que le corresponda:

Ministerio de Trabajo

Superintendencia de Transporte

 Organismo de Tránsito
Fecha de corte: 31 de diciembre de cada año. Fecha de reporte: 31 de enero
de cada año.