Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D: 9604376

OPINIÓN Nº 013-2017/DTN

Entidad: Gobierno Regional de Junín

Asunto: Incompatibilidad entre presupuesto de equipamiento y planos de

equipamiento

Referencia: Oficio Nº 313-2016-GRJ/GRI

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Regional de Infraestructura del Gobierno

Regional de Junín consulta sobre la incompatibilidad entre el presupuesto de equipamiento y
planos de equipamiento de la obra “Implementación del Instituto Regional de Enfermedades
Neoplásicas de la Macro Región el Centro del Perú”.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De forma previa, es preciso señalar que las presentes consultas se encuentran vinculadas a la
aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo
Nº 1017 (en adelante, la anterior "Ley"), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el anterior "Reglamento")1; por tanto, será absuelta
bajo sus alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “El contratista advierte la existencia de incompatibilidad entre los planos de

equipamiento y el presupuesto de obra, donde indica que en los planos de
equipamiento se han considerado equipos adicionales a los indicados en el
presupuesto contractual. Sin embargo, para la Entidad No existe incompatibilidad
entre el presupuesto de equipamiento y los planos de equipamiento debido que el
sistema de contratación es a Suma Alzada y bajo la modalidad de Llave en Mano.”
(sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo Super-
visor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del
Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos, motivo por el cual este Organismo Supervisor no pue-
de pronunciarse sobre la incompatibilidad entre el presupuesto de equipamiento y pla-
nos de equipamiento durante la ejecución de la obra a cargo del Gobierno Regional de
Junín.

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016
 2

2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe señalarse que el primer párrafo del numeral 1) del artículo
40 del anterior Reglamento establecía que el sistema a suma alzada se aplicaba “(…)
cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén totalmente
definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso
de obras, en los planos y especificaciones técnicas respectivas. El postor formulará su
propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución.” (El
subrayado es agregado).

Así, una Entidad podía emplear el sistema a suma alzada para ejecutar una obra
cuando las cantidades, magnitudes y calidades de las partidas de obra se encontraban
totalmente definidas.

Ahora bien, en atención a que las cantidades, magnitudes y calidades de las partidas de
obra se encontraban totalmente definidas, en los procesos de selección para la
contratación de obras bajo el sistema a suma alzada, el postor se obligaba a ejecutar el
íntegro de los trabajos necesarios para la ejecución de las prestaciones requeridas por
la Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas técnica y económi-
ca, respectivamente −las que son parte del contrato 2−; a su vez, la Entidad se obligaba
a pagar al contratista el monto o precio ofertado en su propuesta económica.

De ello se desprendía, como regla general, la invariabilidad del precio pactado en las
obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.

Por otro lado, el citado numeral 1 del artículo 40 también establecía que “Tratándose
de obras, el postor formulará dicha propuesta considerando los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida según los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman
parte del Expediente Técnico, en ese orden de prelación” (el resaltado y subrayado
es agregado)

2.1.3 Respecto del Expediente Técnico de obra3 debe señalarse que es “El conjunto de docu-
mentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas4, planos de
ejecución de obra, metrados5, presupuesto de obra, fecha de determinación del presu-
puesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado6, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.”

Como puede apreciarse, el expediente técnico de obra está formado por un conjunto de
documentos de ingeniería que definen, principalmente, las características, alcance y la
2
De conformidad con el primer párrafo del artículo 142 del Reglamento.
3
De conformidad con el numeral 24 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones.
4
De conformidad con el numeral 21 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, las
Especificaciones Técnicas son "Descripciones elaboradas por la Entidad de las características fundamentales
de los bienes, suministros u obras a contratar." (El resaltado es agregado).
5
De conformidad con el numeral 31 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, el Metrado "Es
el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar."
6
De conformidad con el numeral 5 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, el Calendario
de avance de obra valorizado es "El documento en el que consta la programación valorizada de la ejecución
de obra, por periodos determinados en las Bases o en el contrato."
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forma de ejecución de una obra, así como las condiciones del terreno en la que esta se
ejecutará. De ello se infiere que dicho expediente tiene por finalidad brindar informa-
ción a los postores sobre los requerimientos de la Entidad para la ejecución de la obra
y las condiciones del terreno para que puedan realizar adecuadamente sus ofertas y, de
ser el caso, ejecuten la obra cumpliendo las obligaciones técnicas establecidas por la
Entidad y la normativa vigente en materia de ejecución de obras.

Para cumplir con dicha finalidad, es necesario que los documentos que integran el ex-
pediente técnico se interpreten en conjunto7 y proporcionen información suficiente, co-
herente y técnicamente correcta que permita formular adecuadamente las propuestas y
ejecutar la obra en las condiciones requeridas por la Entidad y la normativa de la mate-
ria.

2.1.4 De otro lado, es importante indicar que, de conformidad con el segundo párrafo del
numeral 41.2 del artículo 41 de la anterior Ley, una Entidad podía aprobar prestacio-
nes adicionales de obra por "deficiencias" del expediente técnico.

Ahora bien, debe indicarse que una deficiencia 8 es un defecto o imperfección de algo o
alguien. Por su parte, un defecto 9 implica la carencia de alguna cualidad propia de
algo.

Conforme al criterio contenido en opiniones anteriores10,una deficiencia del expediente

técnico puede presentarse cuando los documentos que lo componen no cumplen con
definir adecuadamente las características, alcance y la forma de ejecución de la
obra, así como tampoco describen adecuadamente las condiciones del terreno. En otras
palabras, se puede identificar una deficiencia en un expediente técnico cuando no pre-
sente información suficiente, coherente, compatible o técnicamente correcta para
determinar el alcance de las prestaciones que se deben ejecutar.

Sin embargo, si bien la omisión de información en alguno de los documentos que for-
man parte del expediente técnico pero detallada en otro (u otros) se podría considerar
una deficiencia del expediente técnico −dado que uno o alguno de sus documentos no
se estaría presentando la información que debería−, dicha falta de información no po-
dría originar la aprobación de una prestación adicional de obra pues, como lo indica su
propia definición11, una prestación adicional de obra es "Aquella no considerada en el
expediente técnico, ni en el contrato original, (…)." (El resaltadoes agregado).

Asimismo, es importante reiterar que los documentos que integran el expediente técni-
co se deben interpretar en conjunto, por lo que cualquier omisión en alguno de sus
componentes debe atenderse con la información contenida en los otros documentos
que forman parte de dicho expediente.

7
De conformidad con lo dispuesto por la Opinión N° 051-2011/DTN.
8
Según el Diccionario de Lengua Española (DRAE), Vigésima Segunda Edición, “deficiencia”, en su primera
acepción, significa“1.m.Defecto (II Imperfección)." http://lema.rae.es/drae/?val=deficiencia
9
Según el Diccionario de Lengua Española (DRAE), Vigésima Segunda Edición, “defecto”, en su primera
acepción, significa“1.m. Carencia de alguna cualidad propia de algo." http://lema.rae.es/drae/?val=defecto

10
De acuerdo a la Opinión N° 080-2015/DTN y OPINIÓN Nº 014-2015/DTN.
11
Señalada en el numeral 40 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones.
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En ese sentido, si bien la omisión de información en alguno de los documentos que

forman parte del expediente técnico pero detallada en otro se podría considerar una
deficiencia del expediente técnico, solo la omisión total de información (entiéndase, en
todos los documentos que forman parte del expediente técnico), podía generar la
posibilidad de aprobar un adicional.

2.1.5 En consecuencia, cuando el sistema de contratación elegido por una Entidad para la
ejecución de una obra es el de suma alzada, al presentar su propuesta durante el
proceso de selección el postor se obliga a realizar el íntegro de las prestaciones
necesarias para la ejecución de la obra por el monto o precio ofertado en su propuesta
económica, por lo que debe formular su propuesta teniendo en consideración todos los
trabajos que sean necesarios para la ejecución de la obra, conforme a los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, contenidos en el
expediente técnico, en ese orden de prelación.

Asimismo, durante la ejecución del contrato, el contratista también podía realizar con-
sultas y observaciones sobre la información contenida en el expediente técnico, las
mismas que deben ser absueltas por el proyectista o la Entidad, según corresponda, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

De esta manera, es importante considerar que los proveedores contaban con los meca-
nismos suficientes para solicitar la aclaración de la información contenida en el expe-
diente técnico cuando, por ejemplo, esté presente información en alguno o algunos de
sus documentos pero no en otros.

3. CONCLUSIONES

3.1. De acuerdo a la normativa anterior, los documentos que integraban el expediente téc-
nico de obra se debían interpretar en conjunto, por lo que cualquier omisión o incom-
patibilidad en alguno de sus componentes debía atenderse con la información conteni-
da en los otros documentos que formaban parte de dicho expediente.

3.2. Cuando el sistema de contratación elegido por una Entidad para la ejecución de una
obra era el de suma alzada, al presentar su propuesta durante el proceso de selección el
postor se obligaba a realizar el íntegro de las prestaciones necesarias para la ejecución
de la obra por el monto o precio ofertado en su propuesta económica, por lo que debía
formular su propuesta teniendo en consideración todos los trabajos que sean necesa-
rios para la ejecución de la obra, conforme a los planos, especificaciones técnicas, me-
moria descriptiva y presupuesto de obra, contenidos en el expediente técnico, en ese
orden de prelación.

Jesús María, 17 de enero de 2017

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo
CLO