Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ingeniera
Escuela de Mecnica Industrial
Legislacin 2
Licenciado Oscar Segura
Seccin: P

Ley de
Contratacio
nes del
Estado
Artculos del
Nombre
1
al
35
Luis Adolfo Escobar Prez
Denis Fredi Zacarias Zacarias
Oscar Jos Cantoral Aguirre
Peter Alexander Samuels
Franco
Jos Ricardo Barrios Guzmn
Edwin Estuardo Monroy
Chajon
Elvis Eduardo Montenegro
Lpez
Celwin Fernando Gudiel
Barrios
Wellington Gian Carlos Flores
Duarte

Carn
2004-12680
2007-15077
2011-13789

Ponderacin
10
10
10

2011-13875

10

2011-14174

10

2011-14203

10

2011-14381

10

2011-14450

10

2012-20190

10

Guatemala, 09 de abril de 2015

Indice
Introduccin

Objetivos..

Ley de Contrataciones del Estado..

Ttulo I - Disposiciones del Estado..

Ttulo II - rganos Competentes..

Ttulo III Rgimen de Licitacin.

Artculo 17 relacionado al 38.

Artculo 29 y ejemplo numrico.

15

Procedimiento para contrataciones administrativas y

conceptos especiales.

19

Conclusiones...

25

Bibliografa

26

Anexos..

26

Introduccin
En la ley de contrataciones del Estado podemos encontrar las prcticas y
lineamientos que deben observar las entidades del sector pblico en los procesos
de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y
derechos que provienen de los mismos.
Asimismo, existe una serie de principios que son propios de la ley de
contrataciones del Estado, los cuales deben ser cumplidos por la administracin
pblica y los terceros que contratan con ella.
La ley de contrataciones del Estado tiene como primordial objetivo
establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente
en las contrataciones que realicen las entidades del sector pblico, de manera que
stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad.
De igual modo, se puede observar que en el la ley de contrataciones del
Estado y su reglamento existen diversos procesos de seleccin entre los cuales
tenemos los siguientes licitacin pblica, cotizacin, compra directa, contrato
abierto, Guatecompras.
La aplicacin de la ley de contrataciones del Estado no se adapta a la
realidad, por lo que seran necesarias recomendaciones para su efectiva y certera
aplicacin.

Objetivos

General

Dar a conocer la forma de comprar, vender y contratar bienes, suministros y

obras del estado enfatizando un enfoque aplicado a la ingeniera,
trabajando para organismos del estado, sus entidades descentralizadas y
autnomas, unidades ejecutoras no obstante las municipalidades.

Especficos
Mostrar los requisitos, modificaciones de bases de licitacin, tanto como
especificaciones generales, tcnicas, disposiciones especiales y planos de
construccin tanto la presentacin de ofertas como apertura de plicas.
Enfatizar y analizar los rangos presupuestarios para los organismos
legislativo, judicial, corte de constitucionalidad y dependencias o entidades
del

organismo

ejecutivo

no

obstante

personalidad

jurdica,

descentralizadas, autnomas para entidades estatales y municipales.

Dar a conocer la relacin que tiene Guatecompras en la compra venta y

contratacin de bienes del estado.

Historia

En Guatemala, el proceso de compras de bienes y servicios se desarrolla con

base a la Ley de Contrataciones del Estado -Decreto Legislativo No. 57-92-, y se
iniciaba con invitaciones a empresas a ofertar por medio de cotizaciones y
licitaciones por medio de impresos de papel. El Ministerio de Finanzas Pblicas,
con el propsito de dar mayor transparencia a los procesos de contrataciones y
adquisiciones del Estado, en base a modelos de otros pases que desarrollan
dicho proceso en internet para la adquisicin de su bienes, hizo un anlisis
profundo de cada uno de los modelos y extract lo mejor de ellos. Los pases
fueron Brasil, Mxico, Chile y Panam, entre otros, por lo cual cre, mediante
Acuerdo Ministerial Numer 386-2003 del 17 de septiembre de 2003, el sistema de
informacin

de

contrataciones

adquisiciones

del

Estado,

denominado

Guatecompras (Mndez, 2008).

La Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, mediante
Resolucin Nmero 572-2003, del 27 de octubre de 2003, resolvi emitir
disposiciones relacionadas con la transparencia en las contrataciones y
adquisiciones del Estado, mediante las cuales establece que los Organismos del
Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las
municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales, sin perjuicio de
seguir en base de la modalidad que anteriormente aplicaban, deben utilizar, a
partir del 30 de octubre de 2003, el sistema Guatecompras para publicar toda la
informacin relacionada con la contratacin y adquisicin de bienes, suministros,
obras y servicios que requieran efectuar por medio de licitaciones, cotizaciones u
otros tipos de concursos pblicos o concursos restringidos (Mndez, 2008).
Por otra parte, segn Acuerdo Gubernativo No. 80-2004 del 19 de febrero de
2004, el Presidente de la Repblica de Guatemala, en Consejo de Ministros,
acuerda reformar el reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, emitido
por Acuerdo Gubernativo Nmero 1056-92, en el cual se reforma el artculo 8,
establecindose los requisitos mnimos que deben contener las publicaciones de
anuncios y convocatorias y la observancia que, previamente al procedimiento
establecido en la ley y su reglamento, los organismos y dependencias del Estado,
5

autnomas y descentralizadas, las empresas pblicas estatales o municipales y

todas las entidades sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado, gestionarn en
el sistema Guatecompras, los anuncios o convocatorias y toda la informacin
relacionada con la compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y
servicios que requieran (Mndez, 2008).
El Director de la Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, emiti la Resolucin Nmero 100-2004, del 30 de marzo de 2004, en la
cual se establecen las normas para el uso del sistema. En este instrumento, se
definen los perfiles de los usuarios del sistema, que en esencia son los siguientes:
comprador, proveedor, pblico, contralor y administrador. Adems establece las
obligaciones y condiciones de uso del sistema. Es de hacer notar que en esta
resolucin, se establece que la Contralora General de Cuentas velar por el
cumplimiento de las obligaciones estipuladas en esas normas por parte de las
entidades del sector pblico (Mndez, 2008).
Motivos por los cuales fue creada la ley de contrataciones del estado de
Guatemala
En virtud que con la antigua ley de Compras y contrataciones, se
confrontaron serios obstculos para la pronta ejecucin de obras y adquisicin de
bienes, suministros y servicios que requiere el Estado, con el consiguiente atraso
en la realizacin de los programas de desarrollo nacional. As tambin las
contrataciones administrativas se encontraban en diferentes cuerpos legales con
criterios obsoletos que no permitan el desarrollo eficiente de la Administracin
Pblica. As tambin es deber del Estado promover el desarrollo econmico de la
nacin en beneficio de sus habitantes para la realizacin del bien comn.
(Considerandos de la ley de Contrataciones del Estado, vigente)

Decreto Nmero 57-92

Ley de Contrataciones del Estado

TITULO I
Captulo nico
Disposiciones Generales

ARTICULO 1. Objetivo*
La compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios
que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y
autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas
estatales o municipales, se sujetan a la presente ley y su reglamento. Las
donaciones que a favor del Estado, sus dependencias, instituciones o
municipalidades hagan personas, entidades, asociaciones u otros Estados o
Gobiernos extranjeros, se regirn nicamente por lo convenido entre las partes. Si
tales entidades o dependencias tienen que hacer alguna aportacin, a excepcin
de las municipalidades, previamente oirn al Ministerio de Finanzas Pblicas. En
lo relativo a lo dispuesto en convenios y tratados internacionales de los cuales la
Repblica de Guatemala sea parte, las disposiciones contenidas en la presente
ley y reglamentos de la materia, se aplicarn en forma complementaria, siempre y
cuando no contradigan los mismos.
Interpretacin: La Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento rige
todo lo referente a lo que requieran los organismos del Estado en cuanto a la
compra, venta y contratacin de bienes, servicios, suministros, entre otros. En
cuanto a las donaciones que beneficien al Estado de Guatemala a travs de sus
instituciones dependientes o autnomas, stas se sujetan a lo convenido entre las
partes, a excepcin de los aportes a las municipalidades que debern ser
consultadas previamente al Ministerio de Finanzas Pblicas. Finalmente, las
disposiciones

de

la

presente

ley

su

reglamento

sern

aplicadas

complementariamente a los convenios y tratados internacionales que el Estado de

Guatemala sea parte, en tanto stos no contradigan las disposiciones nacionales.
ARTICULO 3. Disponibilidades Presupuestarias.

Los organismos del Estado, entidades descentralizadas y autnomas,

unidades ejecutoras y las municipalidades a que se refiere el artculo primero,
podrn solicitar ofertas aun si no se cuenta con las asignaciones presupuestarias
que permitan cubrir los pagos. Para la adjudicacin definitiva y firma del contrato,
s se requerir la existencia de partidas presupuestarias. Solicitadas las ofertas no
podr transferirse la asignacin presupuestaria para otro destino, salvo que se
acredite que los recursos no sern utilizados durante el ejercicio fiscal en vigor.
Cuando el contrato contine vigente durante varios ejercicios fiscales, la entidad
contratante debe asegurar las asignaciones presupuestarias correspondientes.
Interpretacin: Las instituciones de Gobierno, as como las entidades
autnomas ejemplifquese municipalidades, podrn buscar ofertas de bienes o
servicios. Para esta accin ninguna de las entidades est obligada a contar con
disponibilidad presupuestaria suficiente para el pago del contrato, sin embargo; al
momento de realizar el contrato las entidades estn sujetas a solicitar
disponibilidad de la partida presupuestaria correspondiente al bien o servicio por
adquirir, misma que no podr ser utilizada para cubrir otro gasto, excepto que se
compruebe que ya no ser utilizada durante el resto del ejercicio fiscal.

ARTICULO 6. Precios unitarios y totales.

Las ofertas y contratos que se presenten y/o suscriban, para el suministro
de bienes o servicios, para la contratacin de obras, deben contener el precio
unitario de cada uno de los renglones que lo integran, expresados en quetzales,
tanto en nmero como en letras, cuando corresponda.
Interpretacin: Segn la ley de contrataciones del Estado, aquellas
instituciones que adquieran un bien y servicio con la finalidad de contratar una
obra, debern presentar las ofertas y posteriormente los contratos suscritos con el
precio unitario de cada rengln y, en la moneda nacional en nmeros y letras.
ARTICULO 7. Fluctuacin de precios.
8

Se entiende por fluctuacin de precios el cambio en ms (incremento) o en

menos (decremento) que sufran los costos de los bienes, suministros, servicios y
obras, sobre la base de los precios que figuran en la oferta de adjudicatarios e
incorporados al contrato; los que se reconocern por las partes y los aceptarn
para su pago o para su deduccin. Tratndose de bienes importados se tomar
como base, adems, el diferencial cambiario y las variaciones de costos. En todo
caso se seguir el procedimiento que establezca el reglamento de la presente ley.
Interpretacin: Los bienes, servicios, suministros y obras por adquirir
debern estar fijados en un precio base durante la oferta, y posteriormente
especificados en el contrato habiendo sido reconocidos por las partes. En caso de
bienes importados, el precio base tomar en cuenta el tipo de cambio nacional y
las variaciones de costos. Sin embargo, el incremento o decremento de los precios
en relacin a los ya fijados en la oferta y el contrato ser denominado como
fluctuacin de precios.

ARTICULO 8. ndices y actualizacin de precios y salarios.

El Instituto Nacional de Estadstica elaborar y publicar mensualmente en
el Diario Oficial, los ndices de precios y de salarios que se requieran. Los
ministerios de Estado, las entidades descentralizadas y las autnomas, en el rea
que a cada uno corresponda, quedan obligados a proporcionar a dicho instituto la
informacin necesaria para la determinacin de los ndices. En el caso de bienes
importados, la autoridad contratante podr utilizar los ndices de los pases
respectivos, de conformidad con el procedimiento que se establezca en el
reglamento de esta ley. El Instituto Nacional de Estadstica mantendr, adems,
actualizados los precios de los bienes y servicios nacionales y extranjeros, los que
debern ser consultados para los efectos de la presente ley.
Interpretacin:

Todos

los

ministerios

de

Estado,

entidades

descentralizadas y autnomas estn sujetas a proporcionar la informacin

necesaria al INE para que ste determine los ndices de los precios y salarios
9

requeridos, mismos que sern publicados mensualmente en el Diario de Centro

Amrica. En cuanto a los bienes importados, el contratante puede tomar como
base los ndices extranjeros, los cuales tambin estn sujetos a ser consultados
por el INE para mantenerlos actualizados.

TITULO II
Captulo nico
rganos Competentes

ARTICULO 9. * (Autoridades Superiores)

Corresponde la designacin de los integrantes de la Junta de Licitacin y la
aprobacin de la adjudicacin de toda licitacin, a las autoridades superiores
siguientes:
1. Para los Organismos Legislativo y Judicial:
1.1 Cuando el monto no exceda de novecientos mil quetzales (Q. 900,000.00) al
Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial.
1.2 Cuando el monto exceda de novecientos mil quetzales (Q.900,000.00) al
rgano administrativo superior del Organismo.
2. Para la Corte de Constitucionalidad y El Tribunal Supremo Electoral:
2.1 Cuando el monto no exceda de novecientos mil quetzales (Q.900,000.00) al
Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo
Electoral, respectivamente.
2.2 Cuando el monto exceda de novecientos mil quetzales (Q.900,000.00) al Pleno
de la Corte de Constitucionalidad o del Tribunal Supremo Electoral, en su caso.
3. Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo, sin
Personalidad Jurdica:

10

3.1 A las que forman parte de un ministerio, al Ministro del ramo.

3.2 A las que no forman parte de un ministerio, a la autoridad Administrativa
Superior.
3.3 A las unidades ejecutoras.
3.3.1 Al Director Ejecutivo, Gerente o funcionario equivalente, cuando el monto no
exceda de novecientos mil (Q.900,000.00).
3.3.2 Al Ministro del ramo, cuando el monto exceda de novecientos mil quetzales
(Q.900,000.00).
4.

Para

las

entidades

Estatales

con

Personalidad

Jurdica,

Descentralizadas y Autnomas:
4.1 Al Gerente o funcionario equivalente, cuando el valor total no exceda de
novecientos mil quetzales (Q.900,000.00).
4.2 A la Junta Directiva, autoridad mxima, o en su caso, quien ejerza las
funciones de ellas, cuando el valor total exceda de novecientos mil quetzales
(Q.900,000.00).
5. Para las Municipalidades y sus empresas ubicadas en las Cabeceras
Departamentales:
5.1 Al Alcalde o al Gerente, segn sea el caso, cuando el monto no exceda de
novecientos mil quetzales (Q.900,000.00).
5.2 A la Corporacin municipal o a la autoridad mxima de la empresa, cuando el
valor total exceda de novecientos mil quetzales (Q.900,000.00).
6. Para las Municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las
Cabeceras Departamentales:
6.1 Al Alcalde o al Gerente, segn sea el caso, cuando el monto no exceda de
novecientos mil quetzales (Q. 900,000.00).
11

6.2 A la Corporacin municipal o a la autoridad mxima de la empresa, cuando el

valor total exceda de novecientos mil quetzales (Q 900,000.00).
Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de
prstamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal o de entidades
financieras del exterior a la Corporacin Municipal, previo dictamen favorable de
dicho Instituto, pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen
correspondiente en un plazo de 30 das, contados a la fecha de recibido el
expediente, se entender que su opinin es favorable.
Interpretacin: El artculo nos indica a quien corresponde o debemos de
dirigirnos al momento de realizar una designacin o aprobacin de alguna
licitacin. Teniendo siempre como tome mximo para dirigirnos a la entidad ms
importante de la junta o entidad (Q.900,000.00), con lo cual si estamos por debajo
de este los encargados que estn un escaln debajo de las entidades mximas
pueden el aprobar o realizar las designaciones.

ARTICULO 10. (Juntas de licitacin y cotizacin)

La Junta de Licitacin y/o Junta de Cotizacin, son el nico rgano
competente, respectivamente, para recibir, calificar ofertas y adjudicar el negocio.
Interpretacin: Nadie ms que solamente la Junta de Licitacin tiene la
autorizacin para la aprobacin de las distintas cotizaciones, ofertas o aprobar un
negocio ante entidades extranjeras o del pas. La ltima palabra la tiene la Junta
de Licitacin quien da la ltima palabra para su aprobacin.

Juntas de cotizacin y licitacin

Son rganos administrativos que tienen competencia para recibir, calificar ofertas y
adjudicar el negocio. En relacin a la integracin, impedimentos, excusas y
recusaciones para la conformacin de la juntas de cotizacin y licitacin se
12

encuentra regulado en la Ley de Contrataciones del Estado, (ver artculos 10 al 16

Ley de Contrataciones del Estado, vigente de Guatemala.).

TITULO III
REGIMEN DE LICITACION Y COTIZACION PUBLICA
CAPITULO I
REGIMEN DE LICITACION
ARTICULO 17. Monto
Cuando el monto total de los bienes, suministros y obras, exceda de las
cantidades establecidas, en el artculo 38, la compra o contratacin deber
hacerse por Licitacin Pblica, salvo los casos de excepcin que indica la
presente ley, en el captulo III del Ttulo III. Si no excede de dicha suma, se
sujetar a los requisitos de cotizacin o a los de compra directa, conforme se
establece en esta ley y en su reglamento.
Interpretacin: Este artculo mediante tambin la mencin del artculo 38,
nos indica los lmites del monto total para tener una idea clara de por cual medio
se debe de proceder, ya sea por el medio de la Licitacin Publica o por el Sistema
de Cotizacin, por medio del cual la aprobacin de los formularios, designacin de
la junta y la aprobacin de la adjudicacin, compete a las autoridades
administrativas que en jerarqua le siguen a las nominadas en el artculo 9 de esta
Ley. Si los servicios estn contemplados en el Contrato Abierto, entonces
proceder la cotizacin. De realizarse la misma ser responsable el funcionario
que la autoriz. De exceder estos (900,000.00) ya sean Municipalidades,
Entidades del Estado o para el Estado, se deber proceder por medio de la
Licitacin Pblica.

Principales montos para adecuarse a los diferentes sistemas de compras

13

1. La compra directa ser hasta el monto de Q. 90,000.00;

2. La cotizacin se har cuando los montos sean de Q90, 001.00 a Q.
900,000.00 Estos montos es para las Municipalidades y el Estado y dems
entidades
3. Las Licitaciones se harn de Q. 900,001.00 en adelante.
Compra Directa
Cuando la compra no exceda de la cantidad de Q.90, 000.00 se realizar
bajo la responsabilidad y autorizacin previa de la autoridad superior del rgano
administrativo o entidad estatal, el cual debe tambin tomarse en cuenta la
calidad, el precio, el plazo de entrega y dems condiciones que favorezcan a las
entidades del Estado. Siempre hay que tomar en cuenta las excepciones que
existen para la compra directa.
Cuando los bienes, suministros y obras, exceda de las cantidades establecidas, en
el artculo 38, la compra o contratacin deber hacerse por Licitacin Pblica.
Salvo aquellos que la presente ley de excepcin.
Principales montos que se adecuan a los diferentes tipos de compras:

Q. 30,000.00 (Contrataciones que se efecten en un solo acto, con una

misma persona y no sobrepasen de este monto y tengan ausencia de
ofertas fehacientes, proceder por medio de compra directa.)
Q. 30,000.00 Q. 900,000.00 (Al estar entre este rango podr utilizarse el
sistema de cotizacin.)
Proceder siempre y cuando los bienes, suministros o remuneracin de los
servicios estn contemplados en el Contrato Abierto.
*Base Legal: Articulo 17, 38 y 43, Ley de Contrataciones del Estado.
Contrato Abierto
Se refiere a la exoneracin de licitacin y cotizacin y que puede realizarse
la compra de bienes o la adquisicin de servicios directamente con los
proveedores con quienes el Ministerio de Finanzas Pblicas hubiere celebrado
contratos abiertos. (Ver artculo 46 ley de Contrataciones del Estado.)

14

El Contrato Abierto a que se refiere el artculo 46 de la Ley, es un sistema

de compra y suministro coordinado por el Ministerio de Finanzas Pblicas a travs
de la Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. (Artculo
25 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Acuerdo Gubernativo
1056-92).
Para este sistema tambin existe un procedimiento el cual est desarrollado
con todo el detalle respectivo a partir del artculo 25 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, Acuerdo Gubernativo 1056 -92 del Congreso de la
Repblica.
ARTICULO 18 (Documentos de licitacin)
Para llevar a cabo la Licitacin Pblica, debern elaborarse, segn el caso,
los documentos siguientes:
1. Bases de Licitacin.
2. Especificaciones generales.
3. Especificaciones tcnicas.
4. Disposiciones especiales.
5. Y planos de construccin, cuando se trate de obras.
Interpretacin: Este articulo nos indica los pasos y documentos que deben
de seguirse y ser presentados para la correcta elaboracin de una Licitacin y que
esta sea aprobada. La base de esta es la cual nos indica tericamente todos los
detalles, seguido de todos los detalles generales y tcnicos que son necesarios
para poder comprender y analizarlo de una mejor manera, para su aprobacin.
Como as tambin de sus disposiciones especiales y planos de construccin
cuando estemos hablando de obras.
Procedimiento de licitacin pblica

15

La licitacin pblica es un procedimiento contractual que obliga a la

organizacin Pblica a formular invitacin a los interesados para que, sujetndose
a las bases fijadas en el pliego de condiciones o en las bases de licitacin,
formulen propuestas entre las que ser seleccionada y aceptada la ms ventajosa,
a fin de perfeccionar el contrato administrativo.
De la presente definicin podemos extraer los elementos:
A) Es un procedimiento contractual: el Principio de la autonoma de la
voluntad prevalece desde el momento en que la persona individual o
jurdica acepta la invitacin que le hace la organizacin pblica, y acepta
el proceso que tendr como marco la ley de Contrataciones del Estado.
B) Invitacin Previa: aqu las bases constituyen la invitacin a participar.
C) Sujetarse a las bases fijadas: el que participe debe de estar sabido que
debe de sujetarse a las bases fijadas dentro del proceso de licitacin y
dentro de la ley marco.

D) Propuesta ms ventajosa: El tipo de procedimiento de Licitacin pblica

permite contar con varias propuestas, y deber escogerse la ms
ventajosa que beneficie a la poblacin, y para eso es necesario contar
con criterios con relacin a la calidad, oferta y prestigio de la entidad que
prestara el servicio o bien suministrar los bienes.
Ventajas de la licitacin pblica
Asegura precios ms favorables.
Elimina favoritismo.
Control eficaz de la contratacin administrativa.
Desventajas de la licitacin pblica
Excesivo formulismo.
Excesivo tramites y papeleo.
Inclusin de impugnaciones o recursos administrativos.
16

 Excesivo tiempo para realizar un contrato administrativo de forma urgente.

ARTICULO 19. Requisitos de las bases de licitacin.
Las bases de licitacin, segn el caso, debern contener como mnimo lo
siguiente:
1. Condiciones que deben reunir los oferentes.
2. Caractersticas generales y especficas, cuando se trate de bienes y/o
servicios.
3. Lugar y forma en donde ser ejecutada la obra, entregados los bienes o
prestado los servicios.
4. Listado de documentos que debe contener la plica, en original y copias
requeridas, una de las cuales ser puesta a disposicin de los oferentes.
5. Indicacin de que el oferente deber constituir, segn el caso, las
garantas a que se refiere el Ttulo V, Captulo nico de la presente ley.
6. En casos especiales y cuando la autoridad superior lo considere
oportuno, las garantas que deber constituir el contratista, con indicacin de los
riesgos a cubrir, su vigencia y montos.
7. Forma de pago de la obra, de los bienes y servicios.
8. Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo, cuando este se
conceda.
9. Lugar, direccin exacta, fecha y hora en que se efectuar la diligencia de
presentacin, recepcin y apertura de plicas.
10. Declaracin Jurada de que el oferente no es deudor moroso del Estado
ni de las entidades a las que se refiere el Artculo 1, de esta ley, o en su defecto,
compromiso formal de que, en caso de adjudicrsele la negociacin, previo a la
suscripcin de contrato acreditar haber efectuado el pago correspondiente.
17

11. Indicacin de la forma de integracin de precios unitarios por rengln.

12. Criterios que debern seguir la Junta de Licitacin para calificar las
ofertas recibidas.
13. Indicacin de los requisitos que se consideren fundamentales; y
14. Modelo de oferta y proyecto de contrato.
Los requisitos anteriores tambin regirn en lo que fuere aplicable para los
efectos de cotizacin, elaboracin de trminos de referencia y contratacin en los
casos de excepcin comprendidos en el Artculo 44 de esta ley. El reglamento
desarrollar los requisitos para casos especficos.

ARTICULO 19 BIS*. Modificaciones a las bases de licitacin.

Modificaciones a las bases de licitacin. Cuando una entidad contratante,
en el curso de una licitacin, modifique los requisitos o criterios de las bases de
licitacin referidos en el artculo 19 anterior, transmitir a todos los oferentes,
concursantes y proveedores que estn participando en la licitacin, las
modificaciones realizadas, por escrito y por los medios ms expeditos posibles,
incluyendo el Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado de Guatemala -GUATECOMPRAS-.
Los oferentes, concursantes y proveedores que estn participando en la
licitacin y que reciban las modificaciones, contarn con un tiempo razonable, no
menor de ocho (8) das hbiles, para modificar y volver a presentar sus ofertas.
Interpretacin: La base de licitacin es un documento que provee la
informacin suficiente para que el oferente pueda presentar su oferta, con pleno
conocimiento de los aspectos tcnicos, legales, administrativos y financieros que
rigen a este Proceso. El oferente es la compaa que presenta la oferta y debe
llevar cada uno de los requisitos que se presentan en este artculo. La propuesta
presentada por cada oferente para ejecutar el objeto de este proceso. La
18

propuesta debe incluir los aspectos tcnicos, econmicos y legales, de acuerdo

con lo solicitado en este artculo descrito de Bases de Licitacin y se deben seguir
para que esta sea aprobada ya que de lo contrario se rechazara por no cumplir los
requisitos.
Guatecompras es el Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, administrado por la Direccin Normativa de Contrataciones y
adquisiciones del Estado de Guatemala -DNCAE-, del Ministerio de Finanzas
Pblicas. Se resume como un mercado electrnico operado a travs de internet, el
cual permite que las etapas del proceso de adquisiciones de bienes y servicios por
parte del Estado de Guatemala estn a la vista de todas las personas individuales
y jurdicas, a efecto que los empresarios conozcan las oportunidades de negocios
pblicos y a la vez se reduzca la corrupcin.
El Estado de Guatemala utiliza Guatecompras para comprar y contratar bienes y
servicios. Es, adems un mercado electrnico, operado a travs de Internet.
Inicialmente, Guatecompras se enfoc en brindar mayor transparencia a las
compras pblicas y por ello su lema fue Todo a la vista de todos. Ahora su enfoque
ve tambin la transparencia mientras se enfoca en que las compras sean ms
rpidas y eficientes. Por ello el nuevo lema es La va rpida para las compras
pblicas.
Las instituciones estatales -municipalidades, ministerios, etctera-, previo a los
procedimientos de cotizacin y licitacin establecidos en la Ley de Contrataciones
del Estado y su reglamento, publicarn en Guatecompras los anuncios o
convocatorias y toda la informacin relacionada con la compra, venta o
contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran. Dicha
informacin ser de carcter pblico y se podr acceder a ella por medio de la
direccin en internet www.guatecompras.gt. Todo ello en base al Artculo 8 del
Acuerdo Gubernativo No. 1056-92, del Reglamento de la Ley de contrataciones
del Estado.

19

ARTICULO

20.

Especificaciones

generales,

tcnicas,

disposiciones

especiales y planos de construccin.*

La autoridad superior velar porque las especificaciones generales,
tcnicas, disposiciones especiales o planos deconstruccin, sean congruentes o
se ajusten al contenido de las bases y con las necesidades que motiven la
contratacin.
En el reglamento de esta ley se determinar todo lo relativo a esta materia.
La entidad licitante o contratante no deber fijar especificaciones tcnicas o
disposiciones especiales que requieran o hagan referencia a determinadas
marcas, nombres comerciales, patentes, diseos, tipos, orgenes especficos,
productores o proveedores, salvo que no exista otra manera suficientemente
precisa y comprensible para describir los requisitos de la licitacin o contratacin,
y siempre que en tales casos, se incluyan en las especificaciones, requisitos y
documentos de licitacin o contratacin, expresiones como: o equivalente, o
semejante, o similar, o anlogo.
Interpretacin: La Autoridad superior descritas en el Articulo 9 se
encargaran de ver si las especificaciones generales, tcnicas, disposiciones
especiales y planos de construccin sean coherentes con base a lo solicitado. En
20

el caso de la persona que es licitante no podrn fijar especificaciones tcnicas o

disposiciones especiales.

ARTICULO 23. Publicaciones.*

Las convocatorias a licitar se publicarn por lo menos dos veces en el diario
oficial y dos veces en otro de mayor circulacin, as como en el Sistema de
Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de Guatemala GUATECOMPRAS-, dentro de un plazo no mayor de quince (15) das
hbiles entre ambas publicaciones Entre la ltima publicacin y el da fijado para la
presentacin y recepcin de ofertas, deber mediar un plazo no menor de
cuarenta (40) das.
En lo relativo a lo dispuesto en convenios y tratados internacionales de los
cuales la Repblica de Guatemala sea parte, las disposiciones contenidas en los
mismos se aplicaran en forma complementaria, siempre y cuando no contradigan
el contenido del presente artculo.
Interpretacin: Para publicaciones se deber convocar para subastar y
estas convocatorias estarn mnimo dos veces en el Diario oficial o sea el diario
de Centroamrica y tambin dos veces en el de mayor circulacin en el pas sea
este Prensa Libre as tambin en Guatecompras que este el Estado de Guatemala
utiliza para comprar y contratar bienes y servicios y dar cumplimiento a las
disposiciones del Decreto 57-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley
de Contrataciones del Estado y su Reglamento. Las publicaciones debern tener
un plano no mayor a quince das entre ambas publicaciones, y cuarenta das entre
la ltima publicacin y el da fijado para la presentacin y recepcin de ofertas.

ARTICULO 24. Presentacin de ofertas y apertura de plicas.

21

Las ofertas y dems documentos de licitacin debern entregarse

directamente a la Junta de Licitacin, en el lugar, direccin, fecha, hora y en la
forma que sealen las bases. Transcurridos treinta (30) minutos de la hora
sealada para la presentacin y recepcin de ofertas, no se aceptar alguna ms
y se proceder al acto pblico de apertura de plicas. De todo lo actuado se
levantar el acta correspondiente en forma simultnea.
Interpretacin: La junta de licitacin deber recibir las ofertas y dems
documentos de licitacin transcurridos treinta minutos de la hora que se fije la
recepcin y presentacin de ofertas si pasa de ese tiempo se rechazaran.

ARTICULO 25. Presentacin de una sola oferta por persona.

Cada persona individual o jurdica, nacional o extranjera, podr presentar
una sola oferta. En ningn caso se permitir a un compareciente la representacin
de ms de un oferente. Quien acte por s no puede participar representando a un
tercero.
Si se determinare la existencia de colusin entre oferentes, sern
rechazadas las ofertas involucradas, sin perjuicio de la adopcin de las medidas
que determine el reglamento de la presente ley.
Interpretacin: La persona ya sea individual, jurdica, nacional o extranjera
solo podr hacer una oferta. Por ningn motivo se podr hacer ms de una oferta
por persona ya que sern rechazadas.

ARTICULO 29. Integracin del precio oficial

Tratndose de obras (en este caso es para obras, no servicios por ejemplo:
construccin de un puente, pavimentacin, etc.), despus de la apertura de plicas
(las ofertas presentadas en sobre cerrado), la Junta de Licitacin calcular en

22

definitiva el costo total oficial estimado que servir de base para fijar la franja de
fluctuacin y lo dar a conocer de inmediato a los oferentes.
Costo superior 25%=

Q12, 500,000.00

COSTO ESTIMADO:
ejemplo El MAGA)

Q10, 000,000.00

Costo inferior 25%=

Q 7, 500,000.00

(Este valor lo pone la institucin

Para este clculo tomar el cuarenta por ciento (40%) del costo estimado
por la entidad interesada, al cual se sumar el sesenta por ciento (60%) del
promedio del costo de las ofertas presentadas que cumplan con los requisitos
fundamentales de las bases y que estn comprendidas dentro de la franja del
veinticinco por ciento (25%) arriba y el veinticinco por ciento (25%) abajo del costo
estimado por dicha entidad.
OFERTA
PRECIO
OFERTA
VALOR ESTIMADO

40% PRECIO

60%PROM.

OFERTA 1:
Q 9, 000,000.00
Q 9, 600,000.00

Q3, 600,000.00

Q6, 000,000.00

OFERTA 2:
Q10, 000,000.00
Q10, 000,000.00

Q4, 000,000.00

Q6, 000,000.00

OFERTA 3:
Q11, 000,000.00
Q12, 600,000.00

Q6, 600,000.00

Q6, 000,000.00

PROMEDIO:

Q10, 000,000.00

*Este valor estimado es el que se utiliza para saber quin es el que ms conviene
y otorgar la puntuacin
Los lmites mximos de fluctuacin con respecto al costo total oficial
estimado, se establecen en un diez por ciento (10%) hacia arriba y en un quince
por ciento (15%) hacia abajo.
(La fluctuacin es el porcentaje dentro del cual se pueden variar los precios de
acuerdo a los cambios que se den durante la realizacin de la obra, ejemplo, subir

23

el precio o bajarlo porque en el mercado el cemento subi o bajo, segn sea el

caso, es una banda as:
Fluctuacin mayor 10%

Q11, 000,000.00

Costo estimado

Q10, 000,000.00

Fluctuacin menor 15%

Q 8, 500,000.00

(Quienes no se adapten o tengan porcentajes mayores, quedan fuera)

Los porcentajes indicados en ms y en menos respecto al costo total oficial
estimado, darn la franja lmite entre la cual debern estar comprendidas las
ofertas para que sean aceptadas por las juntas para su calificacin.
Las ofertas recibidas que estn fuera de la franja establecida sern
descalificadas.
El costo estimado por la entidad interesada ser aprobado por la autoridad
administrativa superior de dicha entidad, el cual debe darse a conocer despus de
la presentacin de ofertas y antes de abrir la primera plica.
De los errores que se detecten en el clculo de este costo, sern
responsables quienes lo elaboraron. Estas infracciones se sancionarn de
conformidad con lo dispuesto en los Artculos 83 y 87 de la presente ley. En el acta
que se levante debern hacerse constar los extremos a que se refiere el presente
Artculo, en su orden
NOTA: Lo que est en color es la explicacin detallada del artculo.

ARTICULO 30. Rechazo de ofertas.

La Junta de Licitacin rechazar, sin responsabilidad de su parte, las
ofertas que no se ajusten a los requisitos fundamentales definidos como tales en
las bases o cuando los precios, calidades u otras condiciones ofrecidas sean
24

inconvenientes para los intereses del Estado. Los requisitos no fundamentales

contemplados en las bases podrn satisfacerse en la propia oferta o dentro del
plazo comn que fije la Junta. Dentro de este mismo plazo se llenar los requisitos
formales que no se hubieren cumplido satisfactoriamente al presentar la oferta.
Interpretacin: El artculo 30 nos dice que la junta encargada de
seleccionar al mejor oferente tiene la potestad de rechazar a todos aquellos que
no cumplan los requisitos establecidos por las normas o bases legales, aquellos
requisitos que no se consideran fundamentales pueden ser saldados dentro del
intervalo de tiempo que la junta determine, en este mismo tiempo se pueden
cumplir con los requisitos que hayan sido insatisfactorios en el momento que se
present la oferta para su licitacin.

ARTICULO 33. Adjudicacin.

Dentro del plazo que sealen las bases, la Junta adjudicar la Licitacin al
oferente que ajustndose a los requisitos y condiciones de las bases, haya hecho
la proposicin ms conveniente para los intereses del Estado. La Junta har
tambin una calificacin de los oferentes que clasifiquen sucesivamente. En el
caso de que el adjudicatario no suscribiere el contrato, la negociacin podr
llevarse a cabo con solo el subsiguiente clasificado en su orden.
Interpretacin: La junta encargada otorgar el derecho de ejecucin del
contrato al oferente que se haya ajustado a los requerimientos que las bases
establecen dentro del plazo que estas dicten, as mismo la junta clasificar por
medio de puntuaciones o calificaciones a todas aquellas ofertas que clasifiquen
para la licitacin, esta clasificacin se har de forma sucesiva con el objetivo de
contar con ms opciones en caso de que el adjudicatario no suscriba el contrato,
dichas opciones se tomarn en cuenta en el mismo orden sucesivo en que fueron
clasificadas.

25

ARTICULO 34. Adjudicacin parcial.

La Junta, cuando proceda, adjudicar parcialmente la Licitacin: a) Si as se
estableci en las bases; b) Siempre que convenga a los intereses del Estado; c)
Atendiendo a la naturaleza de los bienes, suministros, obras o servicios; d) Si no
forma parte de una obra unitaria.
Interpretacin: Este artculo nos dice que cuando la junta adjudique
parcialmente una licitacin lo har basado en las siguientes acciones: Si est
establecido en las bases o normas que le corresponden, cuando favorezca los
intereses del Estado y por consecuente a sus dependencias, por la naturaleza de
los bienes y servicios y si no forma parte de una obra unitaria.

ARTICULO 35. Notificacin.

Dentro del plazo de tres das de dictaminada la resolucin razonada, la
Junta deber hacer la respectiva notificacin a cada uno de los oferentes.
Interpretacin: El artculo 35 dice que la junta deber notificar a cada uno
de los oferentes en un plazo de tres das despus de haber interpuesto la
resolucin de licitacin.

Conclusiones

Para la contratacin de bienes del estado se Necesita la aprobacin de

integrantes de la Junta de Licitacin y la aprobacin de la adjudicacin de
26

toda licitacin, recalcando que no debe excederse en los montos

correspondientes asignados para cada entidad del estado, por lo cual si
encuentra el presupuesto por debajo de monto mximo, los encargados que
estn un escaln debajo de las entidades mximas pueden el aprobar o
realizar las designaciones.

La relacin que tiene Guatecompras con ley de contrataciones del estado

es para trasparentar todos los procesos de adquisicin de bienes y
servicios pblicos, y constituye una herramienta importante para el
desarrollo de los procedimientos contenidos en los artculos que
comprenden dicha ley.

Se deduce que La Junta de Licitacin tiene la potestad de rechazar ofertas

sin responsabilidad si en caso no se ajustan a los requisitos fundamentales
definidos, recalcando que dentro del plazo que sealen las bases dicha
junta adjudicara la licitacin al oferente ya ajustados los requerimientos
correspondientes en las bases, recalcando que puede ser indeterminada o
parcial la adjudicacin, haciendo la respectiva notificacin dictaminada en
un plazo de tres das a cada uno de los oferentes.

27

Bibliografa

Decreto Nmero 57-92. Ley de Contrataciones del Estado. Guatemala.

Anexos
Glosario:

28

Anlogo: Que puede adoptar aspecto semejante a otro por cumplir determinada
funcin, pero que no es homlogo a l.
Colusin: Pacto que acuerdan dos personas u organizaciones con el fin de
perjudicar a un tercero.
Contravencin: Trmino del mbito del derecho que se utiliza para designar a
aquellos actos que van en contra de las leyes o lo legalmente establecido y que
por lo tanto pueden representar un peligro tanto para quien lo lleva a cabo como
tambin para otros. Normalmente, la idea de contravencin se aplica a situaciones
de falta de respeto a las normas de trnsito (por ejemplo, no usar cinturn de
seguridad) ya que si bien muchos de ellos no son delitos de gravedad, suponen
siempre infringir la ley o el cdigo de convivencia pertinente.
Dictamen: Juicio desarrollado o comunicado respecto a alguna cuestin. El
trmino no tiene una utilizacin demasiado frecuente en el lenguaje cotidiano, sino
que est ms asociado al mbito judicial o legislativo.
Fluctuacin: Es el acto y las consecuencias de fluctuar. Este verbo hace
referencia a la oscilacin (incrementar y reducir de manera alternada) o a vacilar el
concepto tiene distintas aplicaciones de acuerdo al contexto
Licitacin: Proceso mediante el cual diferentes organismos responsables actan
para determinar quin ser el acreedor o responsable de algn tipo de obra,
servicio o accin que tenga que ver con los fondos y las instituciones de lo que se
denomina como sector pblico. La licitacin puede ser larga y lenta si para una
oferta de obra se presentan varios proyectos ya que se debe controlar y revisar
cada uno de ellos de manera sensata y minuciosa a fin de elegir aquel que mejor
se adapte a las necesidades, a las posibilidades y a la realidad de cada obra en
particular.
Obsoletos: Trmino que proviene del latn obsoletus y que hace referencia a algo
anticuado y poco usado en la actualidad ya que no resulta adecuado ante las
circunstancia.
29

Plica: Sobre cerrado en que se reserva algn documento que no debe publicarse
hasta fecha u ocasin determinada.
Corporacin: Organismo oficial constituido por un conjunto de personas que se
renen para decidir asuntos cientficos, econmicos, etc., de inters general.
Dependencia: Situacin de sujecin en la que se encuentra una entidad estatal o
una comunidad nacional, de otra entidad estatal, de modo tal que su voluntad se
encuentra anulada o limitada para tomar decisiones fundamentales.
Diligencia: Trmite o gestin, generalmente administrativa, que se tiene que
realizar para resolver un asunto.
Ejercicio Fiscal: Crditos en los cuales al contratarse se acuerda entre deudor y
acreedor que al llegar al vencimiento de los mismos se documentarn por un plazo
igual, mayor o menor a aqul para el que fue contratado originalmente. Van desde
el 1 de enero al 31 de diciembre de cada ao.
Oferente: Individuo o institucin que despliega la accin de ofrecer algo (producto
o servicio), en un mercado con el fin de conseguir ganancias.

30