Ética Empresarial

Ensayo # 2
El alcalde De los Laureles

Por: Ayrton Rios

Resumen
El mercado tenía 300 locales, que generaban un volumen de ventas del orden de US

El total de ingresos por tasas era de US $10.000 mensuales que eran usados por el
sindicato. El área del mercado era de aproximadamente 20,000 metros cuadrados. El
alquiler mensual promedio era $33 mientras que un local equivalente en las cercanías del
mercado se alquilaba por $500 mensuales.

Identificación de causas posibles

Por más de veinte años la administración municipal no había podido controlar

efectivamente el comercio informal, ni siquiera en el mercado público, al punto que, por
casi treinta años consecutivos, las administraciones anteriores había entregado voluntaria
e informalmente el manejo del mercado al sindicato de locatarios. Existían dudas acerca
de si una regulación más efectiva podría eliminar el problema en el mercado,
especialmente debido a la presión causada por las condiciones macroeconómicas
generales del país. El interés de los comerciantes del mercado en mantener al sindicato
pues la tasa que cobraba era muy baja y no ponía ninguna traba a la acción de los
comerciantes. La falta de personal capacitado en el gobierno municipal para hacer el
control y seguimiento del mercado.

Elaboración del plan de recuperación del control del mercado por parte del Oficial

Presentación del plan al alcalde para su aprobación inicial. Discusión del plan con el
presidente del Concejo para obtener su apoyo y el del grupo de concejales que
respaldaba al alcalde. Presentación formal del proyecto de ordenanza al Concejo
Municipal para su aprobación. Ejecución de la ordenanza recuperando el control y fijando
nuevas normas y tasas en el mercado.

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Hacer cumplir la ley y las ordenanzas municipales por parte de todos los sectores

Mantener e incrementar el apoyo político de los sectores que apoyaron la elección del
actual gobierno municipal y atraer el apoyo de sectores originalmente opositores.

Introducción

Por casi tres décadas el mercado municipal había estado bajo el control del sindicato de
comerciantes del mercado, que lo había venido usando para sus propios fines. Una de las
principales promesas electorales del alcalde había sido normalizar el funcionamiento del
mercado, pues las quejas de la ciudadanía eran numerosas: que era controlado por una
mafia, que existía mucho desaseo e inseguridad para los compradores y que la
asignación de puestos era muy arbitraria y corrupta.

Contexto

Tasas y Tarifas Públicas del Ministerio de Hacienda, el líder de la oposición política al

alcalde, y la Cámara de Comercio de Los Laureles que aglutinaba a casi todos los
comerciantes importantes y que eran uno de los sectores más críticos respecto al
funcionamiento actual del mercado.

Se dictará una orden que modifique las normas de asignación de puestos y las normas de
aseo en el mercado, que le retire al sindicato la función de manejar el mercado y que
incremente las tasas del mercado a niveles que permitan cubrir su operación y
mantenimiento.

Municipal que había elaborado un diagnóstico sobre la situación interna del mercado.

En primer lugar, el costo total de reconstrucción se estimaba en más de US$5 millones y

no existía un lugar apropiado para ubicar temporalmente a los actuales comerciantes del
mercado, por un período mínimo de ocho meses mientras se construía el nuevo mercado.

Tasas y Tarifas del Ministerio de Hacienda para solicitar el préstamo, pues se esperaba
que ese préstamo debiese pagarse con los ingresos netos generados por las tasas del
mercado.

Aunque no había datos confiables, pues el municipio no había manejado el mercado por
más de veinte años, un estimado inicial del costo de sostenimiento del mercado que
permitiese atender apropiadamente el aseo, la vigilancia y las mejoras de las

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instalaciones físicas era de $50.000 mensuales, los cuales difícilmente podrían obtenerse
del presupuesto actual sin dejar de atender otros gastos prioritarios del municipio. En una
posición de simpatía con la solución pero no de apoyo abierto estaban: los comerciantes
no organizados del mercado que eran relativamente neutrales con relación al sindicato,
las Juntas de vecinos políticamente neutrales y la Unidad de Tasas y Tarifas Públicas del
Ministerio de Hacienda. Por más de veinte años la administración municipal no había
podido controlar efectivamente el comercio informal, ni siquiera en el mercado público, al
punto que, por casi treinta años consecutivos, las administraciones anteriores había 3
entregado voluntaria e informalmente el manejo del mercado al sindicato de locatarios. El
más cercano que podría usarse estaba en el sector de Villa Fátima, en las afueras de los
Laureles y era a todas luces inapropiado para construir allí un nuevo mercado, por la
distancia existente desde Villa Fátima a los centros de población.

Económicos: bienes y servicios Alto. Adicionalmente debido a que el alcalde era de un

partido opositor al partido de gobierno a nivel nacional, era probable que el gobernador
del departamento y algunos actores del gobierno a nivel nacional apoyasen la oposición al
plan del alcalde.

Según una valoración extraoficial esto significaba que el municipio debería recibir por lo
menos $300.000 anuales por concepto de la concesión . El ordenamiento legal le permitía
al municipio otorgar en concesión el mercado, pero ello requería que recibiese un pago
por la concesión que no fuese inferior el rendimiento financiero del valor de los activos
dados en concesión.

La recaudación por concepto de tasas en el mercado era utilizada por el sindicato para
financiar un equipo de fútbol y realizar fiestas para sus afiliados.

Conclusión

Pudimos aprender una la solución directa al problema del mercado municipal

Se dictará una orden que modifique las normas de asignación de puestos y las normas de
aseo en el mercado, que le retire al sindicato la función de manejar el mercado y que
incremente las tasas del mercado a niveles que permitan cubrir su operación y
mantenimiento.

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En primer lugar, el costo total de reconstrucción se estimaba en más de US$5 millones y

no existía un lugar apropiado para ubicar temporalmente a los actuales comerciantes del
mercado, por un período mínimo de ocho meses mientras se construía el nuevo mercado.

Tasas y Tarifas Públicas del Ministerio de Hacienda, el líder de la oposición política al

alcalde, y la Cámara de Comercio de Los Laureles que aglutinaba a casi todos los
comerciantes importantes y que eran uno de los sectores más críticos respecto al
funcionamiento actual del mercado.

Instrucciones para la preparación

Analice el problema que enfrenta el alcalde en el caso.

1. ¿Cuáles son los principales componentes de valor público que deben ser tenidos en
cuenta por el alcalde en este caso?

R: Qué grado de satisfacción tiene el ciudadano al acceder a ese servicio público, si le

dan una oportunidad al ciudadano, y también si incorpora elementos de participación,
empoderamiento, y de crear ciudadanía.

2. Identifique posibles alternativas de solución del problema que podría ejecutar el alcalde.

R: Dar en concesión el mercado municipal una empresa privada, No cumple, el manejo

pasa a otra entidad, Si cumple, si lograran cubrir costos de mantenimiento, planilla y
remodelación, un precio de alquiler accesible, y si cumple, si cuenta con el personal
calificado para la operación del proyecto.

3. Para cada alternativa examine el impacto de esa alternativa en cada componente de

valor público.

R: Respuesta en el cuadro. (Página 6)

4. Para cada alternativa examine el apoyo y la oposición políticos que tendría el alcalde si
lleva a cabo cada alternativa. ¿Cuál es el balance neto de apoyo-oposición para cada
alternativa?

R: Respuesta en el cuadro. (Página 6)

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5. Para cada alternativa examine la capacidad o las capacidades operativas requeridas

para llevarla a cabo con éxito. ¿Tiene la Alcaldía esas capacidades?

R: Respuesta en el cuadro. (Página 6)

6. Seleccione la mejor alternativa y elabore un curso de acción para el alcalde en este

caso.

R: Respuesta en el cuadro. (Página 6)

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¿Qué hacer con el mercado municipal para mejorar

Definición del condiciones?
problema Alternativas
Objetivos Dirección del Dar en alianza pública-privada,
mercado por concesión el para el manejo del
parte de la mercado mercado.
municipalidad municipal una
empresa
privada
Tener control del sí cumple, No cumple, el Si cumple, el municipio es
manejo y gestión. mediante una manejo pasa a parte de la toma de
ordenanza se otra entidad decisiones
municipal
reestructurar
la jerarquía
Tener una No cumple, Si cumple, si No Cumple, no se ofrece
operación no se cuenta lograran cubrir un precio de alquiler
financiera con los costos de accesible, por lo que es
sostenible. recursos mantenimiento, insostenible a largo plazo
económicos planilla y
necesario remodelación,
para cubrir un precio de
todos los alquiler
gastos accesible
Lograr operación No cumple, Si cumple, si Si Cumple, si cuenta con
eficiente para no se cuenta cuenta con el el personal calificado para
beneficio de con el personal la operación del proyecto
ciudadanos. personal calificado para
calificado la operación
para la del proyecto
operación del
proyecto
Decisión Si cumple los
valores
necesarios

Referencias

Plataforma canvas: U. Del Istmo panamá (no date) Universidad del Istmo Panamá.
Available at: https://www.udelistmo.edu/servicios/plataformas- virtuales/canvas (Accessed:
February 10, 2023).

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