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Formalización y modernización de mercados públicos y centros de abastos

en el Perú

Hace justamente un año el Gobierno promulgó la Ley Nº 30953, publicada el 31 de


mayo de 2019, con el objetivo de posibilitar, con menores tiempos y costos, la
formalización y modernización de mercados públicos de propiedad informal; lo
cual beneficiaría no sólo a los más de 2 millones de microempresarios que aún no
cuentan con seguridad legal sobre el área del mercado donde desarrollan su
actividad comercial, sino que también redundaría en beneficio de los 4 millones de
pequeños emprendedores que operan en más de 2,000 mercados de abastos a
nivel nacional.

Según el Ministerio de la Producción (2019), existen 2,215 mercados de abastos


en el Perú, registrados y no registrados. Estos mercados son una importante
fuente de empleo e ingresos, generando aproximadamente 200,000 empleos a
nivel nacional. Más del 53% de los mercados están concentrados en Lima y el
Callao, siendo el distrito de San Juan de Lurigancho el que alberga al mayor
número de mercados (Censo Nacional de Mercados de Abastos del INEI, 2016);
en provincias, más del 15% de estos mercados están concentrados en la Libertad,
Junín y Arequipa. En lo que respecta al tipo de mercado, el 92% son mercados
minoristas y mixtos y sólo un 2% son mercados mayoristas.

 
Como antes se señaló,  sólo el 50% (2 millones) del total de comerciantes que
operan en los mercados de abastos (4 millones), cuenta con título de propiedad
del terreno. La falta de seguridad legal desestimula a los comerciantes a invertir en
su negocio, a introducir mejoras a las instalaciones del mercado, y, en general, a
invertir en todo lo que fuera necesario para ser más competitivo y generar
condiciones más ventajosas para realizar actividades económicas.

Con los cambios introducidos por la Ley Nº 30953, modificatoria de la Ley N°


28687, se busca mejorar los mecanismos y procesos para formalizar la propiedad
en los mercados, para fomentar el acceso al suelo y la dotación de servicios
básicos en los centros de abasto; así como para contribuir a la modernización y
mejora de la administración de dichos mercados  Conforme a la nueva normativa,
la formalización de los mercados públicos está a cargo del Organismo para la
Formalización de la Propiedad Informal (Cofopri) y el proceso de formalización
deberá realizarse siguiendo las normas vigentes en materia de titularidad y destino
del producto de la venta. Se establece, asimismo, que la venta de los espacios
donde funcionan los locales comerciales a sus conductores deberá realizarse a
título oneroso y a valor arancelario, a ser fijado por la Dirección de Construcción
del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. El precio podrá ser
pagado al contado o al crédito, en este último caso puede pagarse hasta en 60
meses.

Con la ejecución de programas de formalización de mercados, se ha logrado


adjudicar en propiedad una serie de terrenos de mercados públicos a favor de sus
conductores. El caso más reciente (marzo de 2020) es el del mercado central
Virgen del Carmen de Manchay,  en el distrito de Pachacámac, en el que más de
230 socios del mercado habrían alcanzado la titularidad de un área de 14,379.50
m2, luego de 26 años de espera. No obstante los logros, este programa aún no ha
llegado a la gran mayoría de mercados del país.

Consideramos de suma importancia apoyar esta iniciativa, involucrando a


beneficiarios y a autoridades del Gobierno Central y Local. La seguridad en la
titularidad del predio contribuirá definitivamente a facilitar a los comerciantes un
mayor acceso al crédito para ampliar o mejorar su emprendimiento; a incentivarlos
a organizarse para lograr una mejor gestión del mercado; y a invertir en la
dotación o mejora de los servicios de agua, luz y desagüe, de forma tal que
distribuidores, comerciantes y consumidores encuentren en estos mercados un
espacio limpio y saludable, que facilite el desarrollo de sus actividades y disminuya
significativamente el riesgo de propagación de virus y bacterias.

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