Mollard UNASUR PROSUR

REPATS, Brasília, V.
6, nº 2, p 453-470, Jul-Dez, 2019
COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES (CSN) -

UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) -
FORO PARA EL PROGRESO DE AMÉRICA DEL SUR
(PROSUR):OTRO FRACASO INTEGRACIONISTA
SUDAMERICANO?
COMUNIDADE SUL-AMERICANA DE NAÇÕES (CSN) -

UNIÃO DE NAÇÕES SUL-AMERICANA (UNASUL) -
FÓRUM DO PROGRESSO DA AMÉRICA DO SUL
(PROSUR): OUTRO FRACASSO INTEGRACIONISTA
SUL-AMERICANO?
Martin Mollard*
Resumen: A lo largo de este siglo XXI los estados sudamericanos han

conformado numerosos foros, organizaciones internacionales y procesos de
integración con la finalidad de fomentar la unificación de políticas
macroeconómicas, sociales, políticas, culturales, etc. Sin embargo en esos tres
ámbitos, el consenso para la adopción de muchas de esas políticas no solamente
no se han materializado sino que se han superpuesto o mas aun cuando se han
adoptado, no lograron visualizarse claramente en la mayoría de los habitantes
del sub continente. Por ello y en lo que al trabajo respecta, despierta particular
interés el fracaso de la UNASUR y el surgimiento de la incipiente PROSUR.
Palabras clave: UNASUR, PROSUR, CSN, sudamericano,
RESUMO: Ao longo deste século XXI, os estados sul-americanos formaram

numerosos fóruns, organizações internacionais e processos de integração para
promover a unificação de políticas macroeconômicas, sociais, políticas, culturais
etc. No entanto, nessas três áreas, o consenso para a adoção de muitas dessas
políticas não apenas se materializou, mas se sobrepôs ou mais ainda quando
adotadas, como não eram claramente visíveis na maioria dos habitantes do
subcontinente. Por esse motivo e no que diz respeito ao trabalho, o fracasso da
UNASUL e o surgimento do incipiente PROSUR são de particular interesse.
Palavras-Chave: UNASUL, PROSUR, CSN, sul-americana.
* Mestre, professor e servidor público na província de Buenos Ayres.

martinmollard1@hotmail.com
1. LA INTEGRACIÓN SUDAMERICANA EN EL SIGLO XXI Y LAS CAUSAS
DE SU FRACASO
Los intentos de integración en los que participaron y participan estados de
Sudamérica, ya sea de carácter político, económico, social, etc. fueron y son
numerosos y diversos desde el siglo pasado.
Sin embargo ello se potencio en este siglo XXI, con la revisión de la
Comunidad del Caribe -CARICOM- (2001)1; la puesta en marcha de la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América –Tratado de Comercio de los
Pueblos -ALBA-TCP- (2004)2; la creación de la Comunidad Sudamericana de
Naciones -CSN- (2004)3; la firma del tratado que dio origen a la Unión de
Naciones Suramericanas -UNASUR- (2008)4; la fundación de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y del Caribe –CELAC- (2010)5; la conformación de la
Alianza del Pacifico (2011)6; la concreción del Tratado Trans-Pacifico de
Cooperación Económica -TPP11- (2016)7 y la formación del Foro para el
Progreso de América del Sur -PROSUR- (2019)8.
Otros hitos relevantes ocurridas en este siglo, en cuanto a la integración
en el subcontinente, lo constituyen el Comunicado de Brasilia (2000)9; la
1 Llevada a cabo con la firma el 5/7/2001 en Chaguaramas (Trinidad y Tobago) del tratado
modificatorio al Tratado de Chaguaramas cual entró en vigor el 1/1/2006.
2 Firmada originariamente por Venezuela y Cuba el 14/12/2004 con el nombre de Alternativa
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra America en La Habana (Cuba) y que posteriormente fue
suscripto por numerosos estados de la región cambiándose el nombre por el de Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA -
TCP).
3 Constituida por la firma de la Declaración de Cuzco sobre la Comunidad Sudamericanos de
Naciones el 8/12/2004 en Cuzco (Perú).

4 Creado por la firma del tratado constitutivo el 23/5/2008 en Brasilia (Brasil) el cual entró en vigor
el 11/3/2011.
5 Conformada por la firma el 3/12/2011 de la “Declaración de Caracas: En el Bicentenario de la
Lucha por la Independencia. Hacia el Camino de Nuestros Libertadores” suscripta en la ciudad

de Caracas (Venezuela).
6 Constituida por la firma de la Declaración de Lima el 28/4/2011 suscripta en la ciudad de Lima
(Perú).
7 Firmado el 4/2/2016 en Auckland (Nueva Zelanda) pero que no entro en vigor y fue reemplazado
por el Tratado Integral y Progresista de Asociación Traspacífico (TPP 11 o CPTPP) firmado el

8/3/2018 en la ciudad de Santiago de Chile (Chile).
8 Instituido por la firma de la Declaración Presidencial sobre la Renovación y el Fortalecimiento
de la Integración de América del Sur el 22/3/2019 en la ciudad de Santiago (Chile).

9 Surgió como corolario de la primera reunión de los presidentes suramericanos celebrada entre
los días 31/8 y 1/9 en la ciudad de Brasilia (Brasil) en la cual se impulsó la realización de acciones
mancomunadas para constituir un área de libre comercio de las Americas.
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E-mail: repats.editorial@gmail.com
conclusión de las negociaciones para conformar el Área de Libre Comercio de
las Ameritas -ALCA- (2005)10; la constitución del denominado Grupo Lima
(2017)11 y la salida de numerosos estados que integraban la Unión de Naciones
Suramericanas (2019)12.
Integración Sudamericana en el siglo XXI

Estados que
Entrada en
Comunidad Unión de Naciones formalizaron Foro para el
vigor del
Sudamericana Suramericanas - la salida de la UNASUR Progreso de
Tratado
de Naciones - UNASUR- (2008 (a fines de Abril 2019) América del
Constitutivo
CSN- (2004 Cuzco Brasilia - Brasil) Argentina, Brasil, Chile, Sur -PROSUR-
de la Unión de
– Perú) Argentina, Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, (2019 Santiago
Naciones
Bolivia, Brasil, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay y Perú. de Chile - Chile)
Suramericanas
Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Permanecen en la OI Argentina, Brasil,
(UNASUR) el
Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Bolivia, Guyana, Chile,
11/3/2011
Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Surinam, Uruguay y Colombia,
Surinam, Venezuela Ecuador,
Uruguay y Venezuela. Guyana,
Venezuela Paraguay y Perú
Grupo Lima
(2017) Argentina,
Brasil, Chile,
Guyana, Paraguay
y Perú
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Comunicado
de Brasilia
(31/8 al 1/9 Alianza del
de 2000) Fin del Área de Libre Pacifico (2011)
ZLC entre Comercio de las Chile, Colombia,
CAN Américas México y Perú
+ MERCOSUR (Mar del Plata 2005)
+ Chile, 43 países de América,
Guyana menos Cuba
y Surinam Comunidad de Tratado Trans-Pacifico

Estados de Cooperación
Tratado Revisado de Latinoamericanos Económica
Chaguaramas (2003) y del Caribe (2010) (2016)
Surinam - Guyana Argentina, Bolivia, Chile y Perú
Brasil,
Chile, Colombia,
Ecuador, Guyana,
Paraguay, Perú,
Alternativa Bolivariana Surinam, Uruguay
para los Pueblos de y Venezuela
Nuestra América (2004)
Bolivia, Surinam y Venezuela
10 Proyecto de integración económica propuesto por los Estados Unidos de América tendiente a
crear entre todos los países del continente (con excepción de Cuba) una zona de libre comercio
que fuera desde Alaska (EEUU) hasta Tierra del Fuego (Argentina). Dicha iniciativa que comenzó
a gestarse en la Cumbre de las Américas de Miami (EEUU) en 1994 se frustró en la cumbre
celebrada en Mar del Plata (Argentina) en el año 2005.
11 Grupo de estados conformado originariamente por Argentina, Brasil, Canadá, Chile, Colombia,
Costa Rica, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay y Perú los cuales suscribieron
en la ciudad de Lima (Perú) la Declaración de Lima el 8 de Agosto de 2017. La finalidad de estos
estados según el instrumento jurídico citado, es la de “abordar la critica situación en Venezuela
y explorar formas de contribuir a la restauración de la democracia en ese país a través de una
salida pacifica y negociada”.
12 Hasta junio de 2019, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay y Perú han iniciado
el trámite de salida de la organización internacional o han manifestado su interés en hacerlo.

ISSN: 2359-5299
Estos hechos acontecidos en las casi últimas dos décadas, sumados a los
intentos integracionistas del siglo pasado entre los que cabe mencionar a la
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio -ALALC- (1960)13; la Comunidad
Andina -CAN- (1969)14; la Asociación Latinoamericana de Integración -ALADI-
(1980)15; y el Mercado Común del Sur -MERCOSUR- (1991)16, no han logrado
consolidar la unión sudamericana.
Ello se debe, entre otras causas, a:
1. la existencia de varios foros, procesos de integración y organizaciones
internacionales;
2. los múltiples objetivos de las instituciones mencionadas
precedentemente;
3. la superposición de objetivos en el marco de esos foros, procesos de
integración y organizaciones internacionales;
4. los diferentes grados de institucionalización de dichas instancias (los
cuales a veces son innecesarios y superfluos);
5. la forma en que se toman las decisiones en esas entidades que en general
son por consenso;
6. el alto grado de incumplimiento de lo que en ellas se establece
(principalmente en las medidas de contenido económico y político);
7. la ideologización que se produce en esos foros, procesos de integración
y organizaciones internacionales; y
8. la incertidumbre y el desconcierto de la situación en la cual, ellos se
desenvuelven respecto de los sujetos del Derecho Internacional Publico y
de los actores de las Relaciones Internacionales con las cuales deberían
interactuar.
13 Constituida por la firma del Tratado de Montevideo (TM 60) el 18/2/1960 suscripto en dicha
ciudad y que entró en vigor el 1/6/1961.
14 Conformada por la firma en Bogota (Colombia) del Acuerdo de Cartagena (también conocido
como Pacto Andino) el 26/5/1969 y que entró en vigor el 16/10/1969.

15 Establecida por la firma del Tratado de Montevideo (TM80) el 12/8/1980 en la ciudad de
Montevideo (Uruguay), el cual el entró en vigor el 18/3/1981.

16 Constituida por la firma del Tratado de Asunción el 26/3/1991 en Asunción (Paraguay) el cual
entró en vigor el 29/11/91.

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2. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANO (UNASUR)
La UNASUR se originó con la firma en Brasilia (Brasil) del Tratado
Constitutivo de la Unión de Naciones Sudamericanas por parte de Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam,
Uruguay y Venezuela el día 23 de mayo de 200817 y tiene como antecedente
inmediato la conformación de la Comunidad Suramericana de Naciones
constituida por la adopción de la Declaración de Cuzco suscripta el 8 de
diciembre de 2004 por los estados citados, en la ciudad peruana que le da el
nombre al instrumento jurídico mencionado.
En 2007, en la reunión llevada a cabo en la Isla Margarita (Venezuela) los
estados partes decidieron cambiar el nombre de “Comunidad Suramericana de
Naciones” (CSN) por el de “Unión de Naciones Suramericanas” (UNASUR)18.
Esta organización internacional19 intergubernamental fue creada a
instancias de Brasil (que aspiraba a adquirir protagonismo internacional) y
Venezuela (que quería posicionarse como referente opositor a los Estados
Unidos de América). En ese contexto busca “construir una identidad y ciudadanía
suramericana y desarrollar un espacio regional integrado en lo político,
económico, social, cultural, ambiental, energético y de infraestructura, para
contribuir al fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe”20.
La UNASUR cuenta con personalidad jurídica internacional21 y los
instrumentos fundamentales que regulan su funcionamiento son el Tratado
Constitutivo de la Unión de Naciones Sudamericanas; el Reglamento General de
la UNASUR y el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre
Compromiso con la Democracia.
17 Entro en vigor el día 11/3/11.

18 http://www.unasursg.org/es/historia (Consultada el 19/5/2019).
19 Art 1 del tratado constitutivo. Las organizaciones internacionales son según Sobrino Heredia
“las asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo internacional dotadas de

órganos permanentes, propios e independientes, encargados de gestionar unos intereses
colectivos y capaces de expresar una voluntad jurídicamente distinta de la de sus miembros”
(DIEZ DE VELASCO 2008:43).
19 Preámbulo del Tratado constitutivo de la UNASUR.
20 Preámbulo del Tratado constitutivo de la UNASUR.
21 Art. 1 del Tratado Constitutivo de la UNASUR.

ISSN: 2359-5299
La institución tiene “como objetivo construir, de manera participativa y
consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico
y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político, las políticas
sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio
ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica,
lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y
reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e
independencia de los estados”22.
Sin embargo, además de los propósitos mencionados, el tratado enumera
mas de 21 objetivos específicos que son: “a) El fortalecimiento del diálogo
político entre los Estados Miembros que asegure un espacio de concertación
para reforzar la integración suramericana y la participación de UNASUR en el
escenario internacional; b) El desarrollo social y humano con equidad e inclusión
para erradicar la pobreza y superar las desigualdades en la región; c) La
erradicación del analfabetismo, el acceso universal a una educación de calidad
y el reconocimiento regional de estudios y títulos; d) La integración energética
para el aprovechamiento integral, sostenible y solidario de los recursos de la
región; e) El desarrollo de una infraestructura para la interconexión de la región
y entre nuestros pueblos de acuerdo a criterios de desarrollo social y económico
sustentables; f) La integración financiera mediante la adopción de mecanismos
compatibles con las políticas económicas y fiscales de los Estados Miembros; g)
La protección de la biodiversidad, los recursos hídricos y los ecosistemas, así
como la cooperación en la prevención de las catástrofes y en la lucha contra las
causas y los efectos del cambio climático; h) El desarrollo de mecanismos
concretos y efectivos para la superación de las asimetrías, logrando así una
integración equitativa; i) La consolidación de una identidad suramericana a
través del reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de un Estado
Miembro residentes en cualquiera de los otros Estados Miembros, con el fin de
alcanzar una ciudadanía suramericana; j) El acceso universal a la seguridad
social y a los servicios de salud; k) La cooperación en materia de migración, con
22 Art. 2 del Tratado Constitutivo de la UNASUR.

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un enfoque integral, bajo el respeto irrestricto de los derechos humanos y
laborales para la regularización migratoria y la armonización de políticas; l) La
cooperación económica y comercial para lograr el avance y la consolidación de
un proceso innovador, dinámico, transparente, equitativo y equilibrado, que
contemple un acceso efectivo, promoviendo el crecimiento y el desarrollo
económico que supere las asimetrías mediante la complementación de las
economías de los países de América del Sur, así como la promoción del
bienestar de todos los sectores de la población y la reducción de la pobreza; m)
La integración industrial y productiva, con especial atención en las pequeñas y
medianas empresas, las cooperativas, las redes y otras formas de organización
productiva; n) La definición e implementación de políticas y proyectos comunes
o complementarios de investigación, innovación, transferencia y producción
tecnológica, con miras a incrementar la capacidad, la sustentabilidad y el
desarrollo científico y tecnológico propios; o) La promoción de la diversidad
cultural y de las expresiones de la memoria y de los conocimientos y saberes de
los pueblos de la región, para el fortalecimiento de sus identidades; p) La
participación ciudadana a través de mecanismos de interacción y diálogo entre
UNASUR y los diversos actores sociales en la formulación de políticas de
integración suramericana; q) La coordinación entre los organismos
especializados de los Estados Miembros, teniendo en cuenta las normas
internacionales, para fortalecer la lucha contra el terrorismo, la corrupción, el
problema mundial de las drogas, la trata de personas, el tráfico de armas
pequeñas y ligeras, el crimen organizado transnacional y otras amenazas, así
como para el desarme, la no proliferación de armas nucleares y de destrucción
masiva, y el desminado; r) La promoción de la cooperación entre las autoridades
judiciales de los Estados Miembros de UNASUR; s) El intercambio de
información y de experiencias en materia de defensa; t) La cooperación para el
fortalecimiento de la seguridad ciudadana, y u) La cooperación sectorial como
un mecanismo de profundización de la integración suramericana, mediante el
intercambio de información, experiencias y capacitación”.
Una particularidad del tratado marco que crea a la UNASUR es que en
diversos artículos se hace referencia a la constitución de un Proceso de

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Integración pero, en ninguna parte del documento se lo encuadra al mismo en
alguna de las etapas de la integración económica tradicional, que la doctrina
reconoce (zona de libre comercio, unión aduanera, mercado común, unión
económica y monetaria, etc.)23.
La estructura institucional de la UNASUR se asienta en cuatro órganos
principales24 que son en el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno,
el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; el Consejo de
Delegadas y Delegados y la Secretaria General25 la cual tiene su sede en la
ciudad de Quito (Ecuador). A ellas cabe agregar la constitución de un Parlamento
Sudamericano con asiento en la ciudad de Cochabamba (Bolivia) que nunca
llegó a funcionar26.
Hay que señalar que a instancia de las instituciones mencionadas,
también se pueden constituir “reuniones Ministeriales Sectoriales, Consejos de
nivel Ministerial. Grupos de Trabajo y otras instancias institucionales que se
requieran, de naturaleza permanente o temporal, para dar cumplimiento a los
mandatos y recomendaciones de los órganos competentes”2728.
La presidencia de la UNASUR rota anualmente por orden alfabético,
conforme a lo establecido en el artículo 7° del tratado constitutivo y las reuniones
de los tres órganos intergubernamentales principales se llevan a cabo, en
principio, en el estado que detente la condición citada29.
Respecto de la aprobación de la normativa en el seno de ésta institucion,
la misma se adoptara por consenso30. Por ello en las decisiones que emanen del
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, las recomendaciones del
23 Ver arts. del tratado 6 “A”; 8 “E”; 9 “D”; 9 “G”; 18 (y Preámbulo y art. 2, 3, 8 “C”, 10 y 18).
24 http://www.unasursg.org/es/como-funciona-unasur (Consultado el 10/6/2019).
25 Recientemente el gobierno de Ecuador solicitó a la organización internacional, la devolución
del edificio por lo cual el gobierno boliviano propuso el traslado de su sede a un edificio ubicado
en las proximidades del Parlamento Sudamericano.
26 Art. 17 del tratado constitutivo de la UNASUR.
27 Art 5 del tratado constitutivo de la UNASUR. Dichas instituciones rendirán cuentas de su
desempeño a través del Consejo de Delegadas y Delegados al Consejo de Jefas y Jefes de

Estado y de Gobierno o al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.
28 http://www.unasursg.org/es/consejos/consejos-ministeriales-y-sectoriales (Consultado el
10/6/2019) y http://www.unasursg.org/es/instancias (Consultado el 10/6/2019).
29 Art 6º, 8º y 9º del tratado constitutivo de la UNASUR.
30 Art 12 del tratado constitutivo de la UNASUR.

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Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores y las disposiciones
del Consejo de Delegadas y Delegados se percibe la fuerte impronta del carácter
soberano de los estados en relación a la forma en la que se aprueba la normativa
y que no contempla la oposición para su promulgación.
En el marco de la organización internacional no funciona un tribunal
institucionalizado para el arreglo de las diferencias que en su contexto se
pudiesen llegar a producir pero los estados partes han establecido un sistema
de solución de controversias que se fundamenta en primera instancia en las
negociaciones directas. Si ellas no prosperan, se puede continuar con la
intervención del Consejo de Delegadas y Delegados para concluir con la
participación del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores31.
La UNASUR puede estar orgullosa de haberse anotado varios logros a
través de sus cortos años de vida, entre los cuales puede mencionarse, el
haberse manifestado en contra de los intentos de golpe en Bolivia (2008) y
Ecuador (2010); la oposición a la instalación de bases militares de EEUU en
Colombia (2009); el envío de misiones electorales a diversos países del mundo
(Colombia -2018-; Ecuador -2017-; Perú -2016-; Republica Dominicana -2016-;
Venezuela -2015-; Bolivia -2014-, etc.); la desactivación de la tensión fronteriza
entre Colombia y Venezuela (2010); etc.
Sin embargo, la ambición desmesurada de los creadores de la
organización en la enumeración exhaustiva de objetivos, llevo a la clara
visualización de que la mayoría de ellos no se habían concretado en los casi diez
años de existencia y aceleró la sensación de fracaso. A ello hay que sumar la
falta de realización de las cumbres anuales de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno desde el 201432; la falta de consenso para la elección de un Secretario
31Art. 21 del tratado constitutivo de la UNASUR.

32La última Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno (VIII Cumbre) se realizó en
Guayaquil (Ecuador) en diciembre del 2014 donde se propuso la creación de una moneda
regional y se traspasó la presidencia de Surinam a Uruguay.
La IX Cumbre había sido convocada para realizarse el 23/4/2016 en Quito (Ecuador) pero como
consecuencia del terremoto que afecto a ese país el 16/4/2016, se pospuso indefinidamente.

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General desde diciembre de 201633; el no haberse expedido sobre la situación
humanitaria que se vive en Venezuela, etc.
Últimamente, por dichos motivos, numerosos estados partes han iniciado
el tramite de salida de la organización internacional o han manifestado su interés
en hacerlo como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay y Perú
lo cual conlleva a que solamente quieran mantener su estatus de integrantes
Bolivia, Guyana, Surinam, Uruguay y Venezuela.
Hay que señalar que para que los estados partes abandonen la UNASUR
deben seguir el procedimiento de denuncia del tratado34 que se implementa a
través de la notificación escrita que el estado saliente hace al depositario35 el
cual, comunicará dicha circunstancia al resto de los integrantes de la
organización internacional. Esa situación surtirá efectos luego de transcurridos 6
meses desde la fecha en la cual la notificación fue recibida por el depositario.
3. FORO PARA EL PROGRESO DE AMÉRICA DEL SUR (PROSUR)

Este foro constituido a instancias de los presidentes de Colombia (Iván
Duque Márquez) y de Chile (Sebastián Piñera) surgió como contrapartida a la
crisis institucional en que la UNASUR está sumida, según los estados que la
abandonaron.
El PROSUR esta conformado actualmente por Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Guyana36, Paraguay y Perú; en tanto que Bolivia, Surinam y
Uruguay se abstuvieron de suscribir la “Declaración Presidencial sobre la
Renovación y el Fortalecimiento de la Integración de América del Sur”37 firmada
33 Ernesto Samper fue elegido para el periodo 2014-2017 pero con el acuerdo de los estados
partes de la UNASUR extendió el ejercicio de sus funciones hasta fines de enero de 2017
https://www.telesurtv.net/news/Samper-no-sera-reelecto-como-secretario-general-de-Unasur-
20160826-0058.html (Consultado el 17/5/2019).
35 En este caso el estado ecuatoriano.
36 Este estado tiene la particularidad de aún formar parte de la Unión de Naciones Sudamericanas
(UNASUR) y haber suscripto como se ha dicho, la Declaración Presidencial sobre la Renovación

y el Fortalecimiento de la Integración de América del Sur que dio lugar al Foro para el Progreso
de América del Sur (PROSUR).
37 Conocida también como Declaración de Santiago.

ISSN: 2359-5299
en Santiago (Chile), el 22 de marzo de 2019 y que es el instrumento jurídico que
le dio origen a esta institución.
Venezuela no fue convocada a firmar la declaración mencionada en virtud
de no reunir, a criterio de los estados precursores de la institución, los requisitos
para formar parte del foro que son “la plena vigencia de la democracia, de los
respectivos órdenes constitucionales, el respeto del principio de separación de
los Poderes del Estado, y la promoción, protección, respeto y garantía de los
derechos humanos y las libertades fundamentales, así como la soberanía e
integridad territorial de los Estados, con respeto al derecho internacional”38.
La idea del PROSUR es la de abordar “de manera flexible y con carácter
prioritario temas de integración en materia de infraestructura, energía, salud,
defensa, seguridad, y combate al crimen, prevención y manejo de desastres
naturales”39.
Sin embargo en estos momentos no goza aún de una estructura
institucional y, en principio, no esta pensado que ello suceda como se desprende
de la declaración constitutiva donde se señala que se busca constituir “un nuevo
espacio de integración mas eficiente, pragmático y de estructura simple [que
permita constituir] una región mas integrada” (Preámbulo de la Declaración). Por
ello se busca que PROSUR esté conformada por “una estructura flexible, liviana,
no costosa, con reglas de funcionamiento claras y con un mecanismo ágil de
toma de decisiones”40.
Ello se fundamenta en que los representantes de los estados partes
entienden que dicha modalidad permitiría avanzar más rápidamente en
“entendimientos y programas concretos de integración en función de los
intereses comunes de los Estados y de acuerdo a sus propias realidades
nacionales”41.
38 Punto 5º de la Declaración de Santiago.

39 Punto 4° de la Declaración de Santiago.

ISSN: 2359-5299
En lo que hace a la forma en la que se tomaran las medidas acordadas
en el seno del PROSUR, aún no se ha establecido el método a través del cual
ellas se adoptarán.
Finalmente cabe señalar que ya está establecido que la presidencia de la
novel institución sea presidida por el término de un año, por la Republica de Chile
quien será sucedido en el ejercicio de esa responsabilidad, por la Republica de
Paraguay42.
4. DIFERENCIAS ENTRE UNASUR Y PROSUR

Como se ha manifestado previamente, una de las principales diferencias
entre estas dos instituciones es, hasta el momento, la menor cantidad de estados
que conforman el PROSUR, ya sea porque no han querido formar parte
(Uruguay, Bolivia, Guyana y Surinam) o porque a juicio de algunos de los estados
que la crearon, el excluido no reúne los requisitos reseñados precedentemente
(Venezuela). Ello no obsta a que modificadas las circunstancias fácticas
existentes, soliciten y puedan ser admitidos en el seno de la nueva agrupación
de estados.
Otra diferencia relevante la constituye el hecho de que al ser la UNASUR
una organización internacional, cuenta con personalidad jurídica43 en tanto que
el PROSUR no lo tendrá, ya que hasta el momento constituye un foro, sin una
estructura institucional fija.
Respecto de los objetivos, como se ha desarrollado ya en el punto atinente
a UNASUR y PROSUR, son muchos más acotados en esta segunda institución,
lo cual les otorgaría a los estados partes, una mayor flexibilidad al momento de
identificar objetivos cumplidos.
En relación al sistema de adopción de medidas, falta aún especificar como
se tomaran en el ámbito del PROSUR ya que solamente se estableció que será

43 Art 1° del tratado constitutivo de la UNASUR.

ISSN: 2359-5299
a través de un mecanismo ágil44 el cual tendría que ser diferente al consenso45
imperante en el marco de la UNASUR.
La organización internacional según lo establecido en el tratado
constitutivo estaba conformada por todos los estados de sudamericanos y podría
llegar a integrarse con otros estados de America Latina y el Caribe46; en tanto
que PROSUR, según lo que se desprende de su nombre “Foro para el Progreso
de América del Sur” y de la declaración constitutiva, estaría compuesta
solamente por los estados de la parte septentrional del continente ya que lo que
se busca a través de esta instancia es “contribuir al crecimiento, progreso y
desarrollo de los países de América del Sur47”
Finalmente resta establecer en el marco de la PROSUR, un mecanismo
de solución de controversias que, como se ha visto, sí existe en el contexto de
la organización internacional.
UNASUR - PROSUR

46 Arts. 19 y 20 del tratado constitutivo de la UNASUR.
47 Punto 1° de la Declaración de Santiago.

ISSN: 2359-5299
CONCLUSIÓN
Como se vio, son numerosísimos, en los pocos años que han transcurrido
de este siglo XXI los foros, las organizaciones internacionales y los procesos de
integración en los que han participado o participan países sudamericanos.
De todos ellos, la UNASUR era el único que reunía a todos los estados
del subcontinente, sin embargo fue el que menos duró y ello se debió
principalmente al sistema de toma de decisiones utilizado, que es el consenso.
Esta modalidad, reflejo del carácter soberano de los estados e impide
tomar medidas con la sola oposición de uno de los estados partes y eso se debe
a que tanto la UNASUR como el PROSUR se basan en relaciones de
cooperación y no de integración donde los estados progresivamente van
cediendo competencias soberanas y por ello ninguno de los órganos de la
organización internacional es de carácter supranacional ni se pensó en la
aplicación directa de las normas ni que ellas tuviesen efecto inmediato.
Por tal motivo, a mi juicio, hay dos soluciones posibles. O los objetivos de
la UNASUR no tendrían que haber sido tan ambiciosos ni tan taxativos ó desde
los inicios de la negociación del instrumento constitutivo, las partes tendrían que
haberse decidido someterse a un sistema de toma de decisiones que, pese a la
existencia de disidencias, les hubiese permitido avanzar en la consecución de
sus objetivos.
Al no ser así, todo intento integracionista en el ámbito sudamericano, esta
condenado a fracasar o en el mejor de los casos a avanzar muy lentamente.
En base a lo expuesto resulta paradójico lo señalado oportunamente por
el ex secretario de la organización internacional Rodrigo Borja48 que el año 2008
manifestó “que la estructura de la UNASUR debería funcionar por encima de las
diferencias ideológicas entre los gobiernos de nuestra región”49 y, si bien ello
constituyó un deseo incumplido, esperemos que se proyecte en el devenir de la
instancia sucesora, el PROSUR.
48Y expresidente de Ecuador entre los años 1988 y 1992.

49 https://larepublica.pe/politica/222095-borja-renuncia-a-cargo-de-secretario-de-unasur
(Consultado el 1/6/2019).

ISSN: 2359-5299
Por ello resultan alentadoras las expresiones formuladas en abril de 2019
por el canciller chileno Roberto Ampuero de que la configuración del nuevo foro
regional no es “una decisión ideológica contra una tendencia política o un sector
político, [sino] que hay una decisión pragmática y urgente, pues la integración es
necesaria en America del Sur y UNASUR no tenia las condiciones para
permitirla”50.
50 https://www.efe.com/efe/america/politica/canciller-chileno-dice-que-revivir-unasur-es-inviable-
y-apuesta-por-prosur/20000035-3958399 (Consultado el 14/6/2019).

ISSN: 2359-5299
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ISSN: 2359-5299

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REPATS, Brasília, V.

6, nº 2, p 453-470, Jul-Dez, 2019

COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES (CSN) -

COMUNIDADE SUL-AMERICANA DE NAÇÕES (CSN) -

Resumen: A lo largo de este siglo XXI los estados sudamericanos han

RESUMO: Ao longo deste século XXI, os estados sul-americanos formaram

* Mestre, professor e servidor público na província de Buenos Ayres.

Naciones el 8/12/2004 en Cuzco (Perú).

Lucha por la Independencia. Hacia el Camino de Nuestros Libertadores” suscripta en la ciudad

por el Tratado Integral y Progresista de Asociación Traspacífico (TPP 11 o CPTPP) firmado el

de la Integración de América del Sur el 22/3/2019 en la ciudad de Santiago (Chile).

REPATS, Brasília, V.6, nº 2, p 453-470, Jul-Dez, 2019 454

Integración Sudamericana en el siglo XXI

y Surinam Comunidad de Tratado Trans-Pacifico

el trámite de salida de la organización internacional o han manifestado su interés en hacerlo.

REPATS, Brasília, V.6, nº 2, p 453-470, Jul-Dez, 2019 455

como Pacto Andino) el 26/5/1969 y que entró en vigor el 16/10/1969.

Montevideo (Uruguay), el cual el entró en vigor el 18/3/1981.

entró en vigor el 29/11/91.

REPATS, Brasília, V.6, nº 2, p 453-470, Jul-Dez, 2019 456

17 Entro en vigor el día 11/3/11.

“las asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo internacional dotadas de

REPATS, Brasília, V.6, nº 2, p 453-470, Jul-Dez, 2019 457

22 Art. 2 del Tratado Constitutivo de la UNASUR.

REPATS, Brasília, V.6, nº 2, p 453-470, Jul-Dez, 2019 458

REPATS, Brasília, V.6, nº 2, p 453-470, Jul-Dez, 2019 459

desempeño a través del Consejo de Delegadas y Delegados al Consejo de Jefas y Jefes de

REPATS, Brasília, V.6, nº 2, p 453-470, Jul-Dez, 2019 460

31Art. 21 del tratado constitutivo de la UNASUR.

REPATS, Brasília, V.6, nº 2, p 453-470, Jul-Dez, 2019 461

3. FORO PARA EL PROGRESO DE AMÉRICA DEL SUR (PROSUR)

(UNASUR) y haber suscripto como se ha dicho, la Declaración Presidencial sobre la Renovación

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38 Punto 5º de la Declaración de Santiago.

REPATS, Brasília, V.6, nº 2, p 453-470, Jul-Dez, 2019 463

4. DIFERENCIAS ENTRE UNASUR Y PROSUR

42 Punto 6º de la Declaración de Santiago.

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44 Punto 3º de la Declaración de Santiago.

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48Y expresidente de Ecuador entre los años 1988 y 1992.

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REPATS, Brasília, V.6, nº 2, p 453-470, Jul-Dez, 2019 467

BASALDUA, Ricardo X. MERCOSUR y Derecho de la Integración. Buenos

BALASSA, Bela. Teoría de la Integración Económica, (traducido al español por

BRIZZIO, Jacquetina; ESPOSITO, Santiago y ORTEGA, José Emilio. Integración

CARDONA CARDONA, Diego. El ABC de UNASUR: Doce Preguntas y

COHEN ORANTES, I. “El concepto de integración”, Revista de la CEPAL n° 15,

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DIEZ DE VELASCO VALLEJO, Manuel; ESCOBAR HERNANDEZ, Concepción.

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GARCIA MARTINEZ, Carlos. Integración Economiza entre Estados. Buenos

GRANATO, Leonardo y ODONE, Nahuel. Alianza Bolivariana y UNASUR a la

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MIDON, Mario A. R. Derecho de la Integración. Aspectos institucionales del

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PEÑA, Félix. La integraron del espacio sudamericano ¿La UNASUR y el

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PIZZOLO, Calogero. Derecho e Integración Regional. Buenos Aires: EDIAR,

REMIRO BROTONS, A., RIQUELME CORTADO, R. M., ORIHUELA

SOTO, Alfredo Mario y FLOREAL GONZALEZ, Flavio. Manual de Derecho de la