DEPARTAMENTO

Chocó Municipio de Condoto

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Chocó Municipio de Condoto

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Chocó Municipio de Condoto
 Diagnóstico
Municipio de Condoto,
Chocó
2019
Modelo de Fortalecimiento Institucional a Entidades Territoriales para la implementación de
la Política Pública para las Víctimas. Diagnóstico Condoto, Chocó
Primera edición
Enero 2019

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM)

Misión en Colombia
http://www.oim.org.co

Ana Durán Salvatierra

Jefe de Misión, Colombia

Alessia Schiavon
Directora de programas

Camilo Leguízamo
Coordinador - Programa de Fortalecimiento Institucional para las Victimas, VISP

Jorge Mario Alvarez

Coordinador Adjunto Programa de Fortalecimiento Institucional para Víctimas, VIPS.

Equipo técnico OIM

Javier Moreno
Líder de territorialización, VISP

Carlos Melo
Especialista en Proyectos, VISP

Carlos Restrepo
Coordinador Departamental de Chocó

J Carolina Sierra Torres

Coordinadora Equipo Diagnóstico, VISP

Isabel Cristina Triana Rivera

Juan Andrés Moreno
Equipo Diagnóstico

AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL (USAID)

Lawrence J. Sacks
Director- Misión en Colombia

Martha Aponte
Directora Adjunta (e)

Michael Torreano
Director - Oficina de Poblaciones Vulnerables
Thea Villate Bocconello
Gerente - USAID

MINISTERIO DEL INTERIOR

Hugo Guerra
Coordinador del Grupo de Articulación Interna para la
Política de Víctimas, GAPV.

Iván Romero
Asesor del Grupo de Articulación Interna para la
Política de Víctimas, GAPV.

©Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 2019

© Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), 2019
Corrección de estilo: Roque Roa Martin
Diseño y diagramación: Alejandra Morenos Fuya / Guillermo Ríos Taller Creativo.

Fotografía de portada: J Carolina Sierra Torres

Impreso por: Guillermo Ríos Taller Creativo.

Impreso en Colombia. Printed in Colombia

Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de Estados Unidos a través de su
Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) y la OIM. Los contenidos son responsabilidad de
sus autores y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID o el gobierno de Estados Unidos de
América.

Quedan reservados todos los derechos. La presente publicación no podrá ser
reproducida íntegra o parcialmente, ni archivada o transmitida por ningún medio (ya sea electrónico,
mecánico, fotocopiado, grabado u otro), sin la autorización previa del editor.

Organización Internacional para las Migraciones -OIM.

Modelo de Fortalecimiento Institucional a Entidades Territoriales para la implementación de la Política
Pública para las Víctimas.

Agradecimientos
A la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), por su apoyo financiero para el
desarrollo del programa de Fortalecimiento Institucional para las Víctimas (VISP), y contribución
en el acceso a los derechos de la población víctima.

Al Grupo de Articulación Interna de la Política de Víctimas del Conflicto Armado (GAPV) del
Ministerio del Interior, por la creación conjunta del Modelo de Fortalecimiento Institucional a
Entidades Territoriales Locales para la implementación de la Política Pública para la Atención,
Asistencia y Reparación Integral para las Víctimas (PPV), y por el apoyo técnico para su
estructuración.

A la Alcaldía Municipal de Condoto, Choco, por su compromiso en la territorialización de la PPV,

por su voluntad, disposición y acceso a la información para la realización del diagnóstico que
se presenta. Con el que se espera contribuir con la identificación de aspectos que permitan
mejorar las capacidades técnicas, administrativas, de articulación, y de reporte y análisis
de información en beneficio de la población víctima desde la garantía real y efectiva de sus
derechos.

A la Coordinación Territorial de Chocó de OIM, por el proceso de articulación y concreción de

sinergias para el acercamiento y conocimiento del municipio de Condoto.

Gracias por el compromiso para la consolidación del Modelo de Fortalecimiento y su

intervención; por las orientaciones otorgadas para la comprensión y análisis de las diferencias
territoriales, y de las exigencias para tener una lectura cercana de las necesidades de la entidad
territorial para la atención a la población víctima.

Uniendo medios,mejores
se obtienen esfuerzos y recursos,
resultados.
¡Así iniciamos y hemos avanzado!
 7

El 10 de junio de 2011 el Congreso de la

República expidió la Ley 1448 a través de la cual
se dictaron medidas de atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto
armado interno, y se promulgaron los Decreto
4633, 4634 y 4635 de 2011 dirigido a los pueblos
y comunidades indígenas, afrodescendientes, intervenidas con el Modelo de
raizales y palenqueras, y al Pueblo Rom o Gitano, Fortalecimiento Institucional
que por principio de especialidad se aplican de
manera preferente en los territorios con presencia
de grupos étnicos. Aliado: Ministerio del Interior y USAID
La implementación de estos instrumentos
normativos ha dependido en buena parte de Periodo Territorio
la coordinación entre las diferentes esferas
públicas de toma de decisiones y especialmente
del conocimiento técnico y legal de las entidades Choco: Istimina; Guajira: Dibulla
territoriales sobre los derechos de las víctimas y y San Juan del Cesar; Norte de
el alcance de sus competencias en el marco de la Santander: Convención, Hacarí
ejecución de las políticas, programas y proyectos Fase 1
y Tibú; Sucre: Ovejas y San
de acción pública. Por ello, el Gobierno Nacional, 2016
con el acompañamiento de la Organización Onofre; Putumayo: Orito y Valle
Internacional para las Migraciones (OIM), ha del Guamuez.
adelantado acciones concretas (proyectos de
inversión), para incrementar la capacidad de Bolívar: Cantagallo, San
las entidades territoriales, promoviendo así el
Pablo y Simití; Cauca:
desarrollo social y económico y las alianzas
estratégicas entre la nación, los municipios y Argellia, El Tambo y Guapi;
departamentos para territorializar la política Meta: Mapiripán, Uribe y
de víctimas, en respuesta a sus obligaciones Vistahermoa; Nariño: Roberto
legales en el marco de la PPV y del tránsito al Fase 2 y Payán y Samaniego; Antiquia:
postconflicto. Fase 3 Segovia; Cesar: La Paz y
2017 San Alberto; Córdoba: San
Dichas acciones concretas, permitieron a la OIM
en colaboración con el Gobierno Nacional (GOC), Bernardo del Viento y Tierralta;
especificamente del GAVP, diseñar y desarrollar Cundinamarca: Cabrera y
el Modelo de Fortalecimiento Institucional Caparrapi; Casanare: Sácama
para Entidades Territoriales Locales para la y Trinidad; Guaviare: San José
implementación de la PPV el cual constituye una del Guaviare y Miraflores.
apuesta del Gobierno que busca condiciones
dignas para la atención de la población víctima.
Aliado: USAID
Es importante precisar que, el modelo
corresponde a la conclusión de un ejercicio
que se originó y depuró a través de cinco fases Periodo Territorio
similares (cada una puntual en su alcance y
aprendizaje), las cuales fueron ejecutadas de Antioquia: Anorí, Dabeiba,
manera articulada entre la OIM y el Gobierno Ituango, Remedios y Vigia del
Nacional a través del GAPV, desde el año 2015 Fase 4 Fuerte; Caquetá: San Vicente
hasta la fecha; y una fase ejecutada enteramente 2017-2018 del Caguan; Cauca: Buenos
por OIM durante la vigencia 2017, como se Aires, Caldono, Miranda y
resume a continuación: Policarpa.
Tabla 1 Fases y entidades territoriales
 8

Gráfico 1 Ciclo y herramientas del Modelo de

Aliado: Ministerio del Interior y USAID fortalecimiento a EETT

Periodo Territorio

Valle del Cauca: Bugalagran-

de y Roldanillo; Antioquia:
Cáceres, El Bagre y Zaragoza;
Santander: El Playón y Puer-
to Wilches; Tolima: Cunday y
Fase 5
Roncesvalles; Risaralda: Pue-
2018
blo Rico; Quindio: Montenegro;
Magdalena: Guamal y Zona
Bananera; Caldas: Aguadas
y Pensilvabia; Arauca: Cravo
Norte, y Puerto Rondón.
Fuente: OIM y Ministerio del Interior. (2019) Ciclo del
Modelo de Fortalecimiento.
Fuente: OIM y Ministerio del Interior. (2018).
Modelo de Fortalecimiento.

La experiencia obtenida en el proceso de Etapa 1: Diagnóstico o

implementación de las fases que configuran el
modelo de fortalecimiento, ha permitido mejorar
y optimizar sus tiempos, costos y alcances, ha
contribuido en la gestión del conocimiento, como
en la creación y apropiación de herramientas
que han demostrado su alta efectividad en el
territorio.
Estructura del Modelo
de Fortalecimiento
El modelo cuenta con cinco etapas a través de
las cuales es posible i) mejorar la gestión de la
información, ii) realizar una adecuada articulación
interna y externa, iii) brindar asistencia técnica a
los funcionarios y contratistas de las entidades
territoriales seleccionadas a través del modelo,
y iv) contribuir en la adecuación de arreglos
locativos (según corresponda) a las alcaldías,
con la finalidad de mejorar el desempeño y
capacidades de las entidad territorial en la
implementación de la PPV.
levantamiento de la línea base
La primera etapa del modelo, corresponde a la
elaboración de un diagnóstico para cada una
de las entidades territoriales (seleccionadas).
Se estructura a través de un proceso previo de
construcción de metodologías, herramientas
pedagógicas y aplicación de instrumentos para
la captura de información. El diagnóstico cuenta
con un análisis cuantitativo y con una verificación
cualitativa (percepción) en territorio, dirigida a
corroborar las necesidades identificadas.
Etapa 2: Formulación
Parte del diagnóstico o levantamiento de la
línea base, se dirige a analizar y determinar
la alternativa de solución para mejorar las
capacidades institucionales de las entidades
territoriales en la implementación y apropiación
de la PPV. Comprende la verificación del
diagnóstico y la construcción de acuerdos con
las entidades territoriales.
 9

Gráfico 2 Etapas y tiempo de ejecución del Mod-

Etapa 3: implementación elo de Fortalecimiento Institucional.

En esta fase se implementa la alternativa de solu- ETAPAS DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO MODELO DE FORTALECIMIENTO DE EETT
ción seleccionada en el proceso de formulación,
la cual se dirige a mejorar y fortalecer las capaci- 1. ETAPA DE
ALISTAMIENTO

dades de las entidades territoriales, consideran-

do esquemas de acompañamiento pedagógico 01
2. ETAPA DE LÍNEA BASE
Y DIAGNÓSTICO

capaces de reconocer las particularidades de las

entidades y de generar capacidad instalada a tra-
02 3. ETAPA DE FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN
04
03 05
4. ETAPA DE

vés de procesos de apropiación de la PPV.

VERIFICACIÓN
DE RESULTADOS
4. ETAPA DE
CIERRE Y
GESTIÓN DEL
PROYECTO

Etapa 4: Verificación de 16
Ago 18
01
Oct 18
01
Ene 19
31
Ago 19
31
Oct 19
31
Dic 19

resultados
Fuente: OIM y Ministerio del Interior. (2019) Ciclo del
La cuarta etapa corresponde al proceso de Modelo de Fortalecimiento. [Documento interno].
evaluación y verificación de las acciones
de fortalecimiento realizadas, se estudian Fuente: OIM, Ministerio del Interior y USAID. (2018).
cuantitativa, cualitativa y operativamente, en Resultados del Modelo de Fortalecimiento [Infografía]
cada territorio en el cual se implementaron. Se
comparan los resultados obtenidos durante el
levantamiento de la línea base (diagnósticos)
y el proceso de formulación e implementación.
Finalmente, se complementa a través de un
ejercicio acerca de cuál es la percepción por
parte de los funcionarios de la entidad territorial,
así como de la población víctima en cada uno
de los municipios respecto del proceso de
implementación, con el propósito de medir
los resultados obtenidos en las acciones de
fortalecimiento ejecutadas.

Etapa 5: Gestión de
conocimiento
La quinta etapa lleva a cabo la caracterización
del proceso, documenta las lecciones aprendidas
y las buenas prácticas desarrolladas durante la
implementación del proyecto. Como resultado de
esta etapa se estructura un plan de mejoramiento
e identificación de riesgos asociados a la
operación, el cual le permite al modelo una
retroalimentación y un mejoramiento continuo
para las futuras fases e intervenciones.

Fotográfia_ Iglesia de San José en Condoto,

Chocó.
10
 11

Presentación
La información que se desarrolla en este
documento, corresponde a la primera de las
fases del Modelo de Fortalecimiento a Entidades
Territoriales para la implementación de la PPV
relacionada con la realización de diagnósticos o
construcción de la línea base. Esta fase se orienta
a la identificación de las principales necesidades y
oportunidades de mejora que tienen las entidades
territoriales para fortalecer la implementación de
la PPV en los territorios.
El diagnóstico que se presenta tiene tres
propósitos:
mejora identificadas para el mejoramiento de las
capacidades de la entidad territorial.
A estas cinco partes que componen la estructura,
le acompaña información adicional sobre el plan
de mejoramiento que debe realizar la entidad
territorial de acuerdo con el seguimiento y
evaluación de la política pública establecida en
el Reporte Unificado de Sistemas de Información
Coordinación y Seguimiento Territorial, RUSICST;
la síntesis de los planes con las que cuenta la
entidad territorial relacionados con la PPV y los
productos elaborados por las Gerencias de OIM
propuestos para implementar en el municipio.

• Visibilizar las necesidades y oportunidades Para la realización del diagnóstico se contó

de mejora institucional para la atención a la con fuentes primarias obtenidas a partir del
población víctima. acercamiento directo a la Alcaldía Municipal,
entidad que proporcionó toda la información
• Presentar los resultados de la medición de asociada a la territorialización de la PPV desde
las capacidades técnicas, administrativas, los componentes, medidas, instrumentos,
de articulación, de reporte y análisis de herramientas e instancias de la PPV, y con las
información de la entidad territorial. siguientes fuentes secundarias:
• Orientar el proceso de formulación del
proyecto en la segunda fase del Modelo. • Departamento Nacional de Planeación,
DNP: Portal TerriData
El documento se estructura en cinco partes: • Departamento Nacional de Estadística,
DANE: Portal TerriData
La primera se dirige a dar un contexto general
del municipio, se presentan los elementos • Unidad para las Víctimas, UARIV: Registro
asociados a la dinámica del conflicto armado Único de Víctimas, RUV
teniendo en cuenta la presencia de actores
al margen de la ley. La segunda, evalúa los • Unidad para las Víctimas-Min Interior: RU-
factores de riesgo o vulneración de los Derechos SICST (primer semestre 2018)
Humanos e Infracciones al Derecho Internacional
Humanitario. La tercera parte, contiene la
medición a nivel cuantitativo y análisis cualitativo
considerando la categoría de fortalecimiento
institucional y componentes de la PPV y las
subcategorías y variables que las estructuran,
con fundamento en las capacidades técnicas,
administrativas, de articulación con otros
actores y de reporte de información. La cuarta
parte, identifica las organizaciones de víctimas
y aspectos relacionados con el fortalecimiento
organizativo. Finalmente, la quinta parte
realiza el análisis conclusivo del diagnóstico e
incorpora observaciones y oportunidades de
 12

TABLA DE CONTENIDO
1. Contexto general............................................................................................... 13
1.1 Datos administrativos y políticos.............................................................. 13
1.2 Ubicación geográfica.................................................................................. 13
1.3 Demografía................................................................................................. 14
1.3.1. Presencia de grupos étnicos........................................................... 15
1.4 Economía.................................................................................................... 15
1.4.1. Principales cultivos transitorios y de proyección productiva........ 16
2. Dinámica del conflicto...................................................................................... 17
2.1. Los hechos victimizantes registrados en el municipio de Condoto...... 17
2.2 Presencia de grupos armados................................................................... 19
3. Medición de las capacidades de la entidad territorial y
análisis cualitativo............................................................................................ 19
3.1. Primera categoría de medición: fortalecimiento institucional............... 21
3.1.1 Puntajes de medición...................................................................... 22
3.2. Resultados de medición variables del fortalecimiento institucional..... 23
3.2.1. Cualificación técnica para la implementación de la PPV............. 24
3.2.1.1. Análisis cualitativo........................................................... 24
3.2.2. Espacios para la atención a la población víctima......................... 24
3.2.2.1. Análisis cualitativo............................................................ 25
3.2.2.2. Registro fotográfico del espacio de atención
de la población víctima..................................................... 25
3.2.3. Instrumentos de planeación........................................................... 26
3.2.3.1. Análisis cualitativo............................................................ 27
3.2.4. Instancias de articulación y coordinación..................................... 27
3.2.4.1. Análisis cualitativo............................................................ 28
3.2.5. Seguimiento y evaluación de la PPV.............................................. 28
3.2.5.1. Análisis cualitativo............................................................ 29
3.3. Segunda categoría de medición: componentes de la PPV..................... 29
3.3.1. Puntajes de medición..................................................................... 30
 13

3.4. Resultados de medición de variables de los componentes

de la PPV.................................................................................................... 32
3.4.1. Prevención y Protección................................................................. 32
3.4.1.1. Análisis cualitativo............................................................ 33
3.4.2. Asistencia y Atención..................................................................... 33
3.4.2.1. Análisis cualitativo............................................................ 34
3.4.3. Reparación Integral......................................................................... 34
3.4.3.1. Análisis cualitativo............................................................ 35
3.4.4. Enfoque Diferencial (étnico)........................................................... 35
3.4.4.1. Análisis cualitativo............................................................ 36
3.4.5. Participación................................................................................... 37
3.4.5.1. Análisis cualitativo............................................................ 37
3.4.6. Verdad.............................................................................................. 38
3.4.6.1. Análisis cualitativo............................................................ 38
4. Análisis conclusivo de diagnóstico y observaciones..................................... 38
4.1. Fortalecimiento institucional.................................................................... 39
4.2. Componentes de la PPV........................................................................... 39
5. Observaciones para el proceso de fortalecimiento........................................ 39
6. Observaciones recogidas de la
entidad territorial.............................................................................................. 41
7. Oportunidades de mejora y acciones específicas sugeridas........................ 41
8. Productos sugeridos........................................................................................ 44
9. Fortalecimiento organizativo........................................................................... 45
10. Organizaciones............................................................................................... 46
10.1. Identificación de organizaciones........................................................... 46
10.2. Iniciativas de proyectos identificados.................................................... 47
10.3. Acciones sugeridas para el fortalecimiento organizativo.................... 47
11. Identificación de proyectos e iniciativas de la entidad territorial................ 48
12. Aliados del municipio (principales)............................................................... 48
13. Información adicional de interés del municipio de Condoto....................... 48
13.1. Plan de mejoramiento (2017-Segundo Semestre)................................ 49
13.2. Síntesis de los planes con los que cuenta la entidad territorial........... 50
 14

Tab l a s
Tabla 1 Fases y entidades territoriales intervenidas con el
Modelo de Fortalecimiento Institucional....................................... ..5
Tabla 2 Hechos victimizantes municipio de Condoto,
primer semestre 2018..................................................................... 19
Tabla 3 Variables y puntajes de la categoría,
fortalecimiento institucional........................................................... 22
Tabla 4 Resumen de los puntajes y niveles de medición de
la categoría fortalecimiento institucional...................................... 23
Tabla 5 Variables y puntajes de la categoría,
componentes de la PPV.................................................................. 30
Tabla 6 Resumen de los puntajes y niveles de medición de
la categoría componentes de la PPV............................................. 31
Tabla 7 Resumen de medición y niveles de las subcategorías de
componentes de la PPV.................................................................. 32
Tabla 9 Productos de las Gerencias OIM sugeridos para el
fortalecimiento de la entidad territorial.......................................... 44

grá fi c o s
Gráfico 1 Ciclo y herramientas del Modelo de fortalecimiento a EETT........ ..6
Gráfico 2 Etapas y tiempo de ejecución del Modelo de
Fortalecimiento Institucional.......................................................... ..7
Gráfico 3 Principales resultados del Modelo de Fortalecimiento................. ..8
Gráfico 4 Ubicación del Municipio de Condoto, Chocó................................. 13
Gráfico 5 Pirámide Poblacional municipio de Condoto................................. 14
Gráfico 7 Sectores de la economía en el municipio de Condoto.................. 15
Gráfico 8 Categorías, subcategorías y puntajes de medición....................... 20
Gráfico 9 Resultados de medición de las subcategorías de
fortalecimiento institucional........................................................... 23
Gráfico 10 Resultados de medición de las subcategorías
componentes de la PPV.................................................................. 32

FO TO G R A FÍ A S
Fotografía 1 Entrada a la oficina del enlace de víctimas.................................... 26
Fotografía 2 Atención a la población víctima..................................................... 26
Fotografía 3 Espacio interno de la oficina de víctimas...................................... 26
 15

1. Contexto
general
Gráfico 4 Ubicación del Municipio de
Condoto, Chocó
Se presentan los datos administrativos y políticos,
la ubicación geográfica, demografía, y economía
del Municipio de Condoto. La principal fuente
de información que se relaciona corresponde al
portal territorial, Terridata, administrado por el
Departamento Nacional de Planeación y en el
que se consolida la mayor fuente de información
de las entidades territoriales, e información
obtenida directamente de la entidad territorial.

1.1 Datos administrativos y políticos

EETT Municipio de Condoto

Nombre de la alcaldesa
Luz Marina Agualimpia Benítez

Categorización
Sexta

Plan de desarrollo
Condoto somos todos, llegamos con fe.

Administración local
Cuenta con las Secretarias de Gobierno,
Planeación, Hacienda y Desarrollo Rural

Temas de víctimas
Cuenta con el enlace de víctima, a cargo
de la Secretaría de Gobierno.

1.2 Ubicación geográfica

El municipio de Condoto pertenece a la región
del Pacífico Sur, de la Subregión del Medio Baudó
y cuenta con una superficie de 890 Km2. Este
municipio está ubicado en el departamento del
Chocó en el sector noroccidental de la República
de Colombia, el cual está dentro de la eco- región
del Chocó Biogeográfico, que geopolíticamente
en Colombia es denominada Costa Pacífica.
Limita por el Norte con lstmina y Tadó; al sur con
 16

los municipios de Novita y San josé del Palmar; ¿Cómo llegar desde Bogotá?
al oriente con el Departamento de Risaralda;
y al occidente con los Municipios de Unión
Panamericana y Rio Iró. En términos generales, el Vía aérea de Bogotá a Quibdó con una duración
clima del municipio de Condoto es cálido húmedo de 1h y 20 minutos aproximadamente. Las
con una temperatura promedio de 28 grados, con aerolíneas disponibles son Easyfly y Satena.
una altitud que va desde los de 70 msnm y un
promedio de 800 mm de lluvia anual.
De Quibdó a Condoto se puede llegar por tierra,
Uno de los aspectos a tomar en consideración a través de una carretera que lo conecta con
respecto de posibles actividades de producción la capital, (la elevada pluviosidad unida a un
tanto en proyectos que se pueden implementar deficiente mantenimiento, hacen que el estado de
por medio de las organizaciones sociales, así la vía no siempre sea el más adecuado) con una
como un factor clave para la región, es su gran duración de 2 horas y 15 minutos o por vía fluvial
riqueza natural, por lo cual se hace relevante
destacar sus recursos hídricos y sus condiciones
agrícolas en lo correspondiente a la vegetación. 1.3 Demografía
Pese a la abundancia de recursos naturales, la
agricultura de esta región se encuentra un poco El municipio de Condoto tiene una población to-
atrasada, además la falta de incentivos dirigidos al tal de 15.165 habitantes de los cuales 10.707 se
campesino condoteño para desarrollar actividades encuentran ubicados en la zona urbana y 4.458
en el campo, contrasta con la abundante en la zona rural. En lo referente a la distribución
vegetación del Municipio de Condoto y en general de la población desagregada por sexo para el
del Departamento del Chocó, la cual se caracteriza 2018, existen 7.944 mujeres, representando el
por altas temperaturas y constantes lluvias. 52,4% del total de la población; y por su parte los
hombres son 7.221, lo que equivale al 47,6% de
La vegetación de Condoto es de abundantes acuerdo con el Departamento Nacional de Pla-
bosques y selvas donde se encuentran finas neación, DANE. (2018). Terridata [Portal Territo-
maderas cuyo valor es relevante tanto en rial].
la Industria como en la medicina y la alimentación.
Maderas como el Lirio, el Cedro, Chachajo,
Dormilón, Jigua, Yarumo, Guácimo, Guayacán,
Pacó, Incive y otros. Además, se encuentra gran
variedad de árboles frutales como: árbol del Pan,
Guamos, Caimitos, Marañón y especies de Palmas,
entre otros. Alcaldía Municipal de Condoto (2018).
El municipio se comunica por carretera con Novita
e Itsmina. A su vez se conecta con sus vecinos a
través de las vías regionales: Vía Condoto - Istmina
y ésta a su vez con Tado - Pereira, Las Ánimas
- Quibdó - Medellín. Vía Condoto - Opogodó que
también lo comunica con San Lorenzo - Nóvita
- Cartago.El transporte fluvial se utiliza para ir a
las veredas, corregimientos y otros municipios, a
través de los ríos Condoto e Iró, los cuales son
navegables por pequeñas embarcaciones.

Fuente: DANE. (2018). Proyecciones de población.

 17
1.3.1. Presencia de grupos étnicos
La población total perteneciente a grupos
étnicos de Condoto es de 11.495 habitantes,
lo que corresponde a un 93,67% del total de la
población municipal. De estos, la mayor parte de
la población condoteña es negra, mulata o afro
descendiente, siendo en total 11.463 personas,
lo que corresponde al 92,41% del total de
población de grupos étnicos; en seguida aparece
la población indígena con 31 personas, lo cual
equivale al 0,25%, que hacen parte del pueblo
indígena Embera.
La mayoría de la población se auto-reconoce
como negra afro descendiente. Por efectos del
desplazamiento en las décadas de los 80’s y
90’s se presentó migración de población paisa y
costeña los cuales generalmente operan como
comerciantes. DANE. (2018). Población étnica
Condoto.
¿Cuáles pueblos indígenas están en el
departamento del Chocó?
Tule, Wounaan, Embera, Dovida, Katio y Chamí.
1.4 Economía
A continuación, se presentan los porcentajes
relacionados con el valor de las grandes ramas
de las actividades económicas en el municipio
de Condoto, de acuerdo con la información del
Portal territorial, Terridata, del DNP, a partir del
2015. Así es posible observar el movimiento de
los sectores principales de la economía.
Gráfico 7 Sectores de la economía en el
municipio de Condoto
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 1,36%
Explotación de minas y canteras 0,71%
Industria manufacturera 0,0%
Suministro de electricidad, gas y agua 7,14%
Construcción 4,79%
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles 0,57%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 6,65%
Establecimientos financieros, seguros y otros servicios 2,52%
Actividades de servicios sociales y personales 6,25%
Fuente: DANE y DNP. (2015) Porcentaje del valor
agregado municipal por grandes ramas de actividad
económica. [Portal Territorial].
La riqueza de las tierras condoteñas hace que
la minería ilegal a cielo abierto represente uno
de sus grandes desafíos. Dicha minería es una
actividad industrial que consiste en la remoción
de grandes cantidades de suelo y subsuelo, que
posteriormente es procesado para extraer el
mineral de interés. Este tipo de minería utiliza un
alto porcentaje de cianuro y mercurio, sustancias
altamente venenosas y contaminantes, que
permiten recuperar los metales del resto del
material removido. “La práctica de esta actividad
minera tiene múltiples impactos, entre los cuales
se destacan los siguientes: Afectación de la
superficie y del entorno en general. Contaminación
del aire. Afectación de las aguas superficiales
y freáticas o subterráneas. Afectación de los
suelos. Impacto sobre la flora y fauna. Cambios
en el micro clima e impacto escénico posterior a
la explotación” España y Serna. (2016).
1.4.1. Principales cultivos transitorios y de
proyección productiva
Conocer los principales cultivos transitorios
y los cultivos sobre los cuales el municipio
proyecta el fortalecimiento de su economía,
permite tener una referencia sobre los tipos de
proyectos que pueden ser apoyados.
De acuerdo con la evaluación agropecuaria
municipal, realizada por el Ministerio de Agricultura
en el año 2016, según el Portal Territorial del DNP.
Los principales cultivos transitorios con los que
cuenta el municipio de Condoto son: el plátano
25,04%, el ñame 16,17%, el bananito 16,92%
 18
Principales cultivos transitorios
Plátano
Ñame
Bananito
Los cultivos permanentes que se dan en el
municipio de Condoto son plátano, ñame y
bananito, otros productos autóctonos que
gozan de un consumo en la región y que
por su producción silvestre aún no han sido
implementados para uso industrial son: maíz,
yuca, ñame, chontaduro, borojó, achín y caña de
azúcar.
La presencia y aumento de minería ilegal a cielo
abierto en el municipio ha hecho que se disminuya
la producción de estos cultivos y además ha
producido un impacto ambiental considerable,
siendo estos factores los que contribuyen a
los bajos canales de comercialización de los
cultivos y están en estrecha relación con las
deficientes vías de acceso terrestre que afectan
la rentabilidad de los productos.
Dentro del trabajo realizado en territorio por el
Equipo Diagnostico OIM, también se observó
que hay un particular interés de la población
por adquirir mayores capacidades técnicas
en la comercialización de productos locales,
no sin antes reconocer que se necesita de
procesos formativos en lo correspondiente
a implementación de proyectos productivos,
identificación y potencialización de capacidades
y estrategias de vinculación para las nuevas
generaciones en los usos tradicionales de la tierra;
lo cual, a instancia del conflicto que vivió y vive
la población, ha desincentivado la permanencia
en el territorio, al igual que la apropiación de
prácticas y costumbres de agricultura ancestral.
La minería es una actividad símbolo o insigne
en Condoto, la mayoría de las familias la han
tenido como fuente de ingreso para cubrir sus
necesidades. Esta realidad permite dimensionar
lo importante y trasversal que ha sido la minería
artesanal para la población de Condoto.
Además de acuerdo con España y Serna
(2016), llama poderosamente la atención
que la extracción minera que se realiza en el
municipio de Condoto, se presenta en su mayoría
desconociendo los parámetros y requisitos
legales que exige la normatividad minera tal
como lo es el contrato de concesión minera por
parte de INGEOMINAS (Ley 685 de 2001) y la
respectiva Licencia Ambiental que otorgan las
Corporaciones Autónomas Regionales del Chocó
(CODECHOCÓ, Ley 99 de 1993), es decir, que
dicha minería se ejerce de forma irregular
2. Dinámica del
conflicto
La dinámica del conflicto de un municipio permite
conocer la presencia de actores armados en
el territorio, situaciones a las que ha estado
expuesta la población, así como los factores de
riesgos a los cuales se enfrentan.
Contribuye también con el análisis para la
ejecución de acciones preventivas que pudieran
evitar la posible violación de los derechos
humanos e infracciones al derecho internacional
humanitario, y permite garantizar a las víctimas
la no repetición de los hechos, como medida de
prevención y de la reparación integral.
Las dinámicas criminales y del conflicto armado
han tenido impacto en el pacífico colombiano
especialmente desde la segunda mitad de los
años noventa. Con ocasión de la irrupción de
los cultivos de coca y el narcotráfico estas
dinámicas intensificaron su arraigo. Guerrillas,
paramilitares y más recientemente las bandas
criminales han sido un patrón en esta región,
independientemente de la ruralidad o no de
 19
los territorios. Además, en lo trascurrido del
año 2018 las vías Quibdó –Risaralda han sido
cerradas por el ELN dos veces, impidiendo la
comunicación de las diferentes regiones con el
resto del país y limitando el acceso a víveres de
primera necesidad.
Hay que recordar que la disputa entre
paramilitares y Gobierno se extendió hacia
el sur del departamento, como es el caso
de Condoto. La violencia registrada por los
grupos paramilitares llega a su punto máximo
entre 2000 y 2002 cuando el grupo Héroes de
Chocó inicia un posicionamiento territorial en
el departamento, y el Bloque Élmer Cárdenas
despliega una nueva ofensiva sobre el centro y
centro-norte del departamento; ofensiva que le
acarreó múltiples bajas a sus filas; la resistencia
de las Farc en esta penetración fue intensa. Una
muestra de ello es lo ocurrido en Bojayá, donde
la muerte de 119 civiles se dio en medio de una
retirada del Bloque Élmer Cárdenas que días
antes había penetrado este municipio. Alcaldía
Municipal de Condoto (2018)
En esos años, el Bloque Héroes del Chocó se
extendió del centro del departamento hacia
Condoto, entre otros territorios ubicados en el
sur del departamento (municipios de Cantón de
San Pablo, Lloró, Condoto, San José del Palmar,
Nóvita, Tadó, Nuquí). En 2003 y 2004 la violencia
El 16 de agosto del 2007 254 personas fueron desplazadas del municipio de Condoto, debido a que el enfrentamiento
entre un grupo del ELN y miembros del Ejército Nacional, igual que la permanencia de grupos disidentes de las
AUC y las Águilas Negras en las comunidades de El Paso y Charlo Largo, provocó el desplazamiento de 67
familias de la zona
El municipio de Condoto, de acuerdo con el
registro único de víctimas tiene 7.285 víctimas,
según información con corte 1 de diciembre
del 2018. Uno de los hechos victimizantes que
más han marcado a la población condoteña es
el desplazamiento forzado con un porcentaje
representativo del 88.1%. En la actualidad,
el municipio de Condoto es considerado un
municipio expulsor correspondiente a 6.417
personas desplazadas y 4.975 personas
desplazadas recibidas.
generada por los paramilitares se redujo, no
obstante, se observa un nuevo incremento en la
violencia en el 2005, justamente para el periodo
de la desmovilización del bloque paramilitar y
las dificultades en la negociación con el Bloque
Élmer Cárdenas, estructura que fue de las últimas
en desmovilizarse y que tuvo varias tensiones
con el Gobierno. Según fuente CELAC se registró
una disminución de civiles afectados por el
conflicto entre 1997 y 2001 en comparación con
el promedio departamental. Corporación nuevo
arcoíris (2010).
2.1. Los hechos victimizantes
registrados en el
municipio de Condoto
Acercarse a conocer al municipio de Condoto
por las referencias asociadas a las dinámicas
del conflicto armado, hace inevitable conocer
uno de los sucesos que más ha marcado a la
población, lo cual esta asociado con el constante
desplazamiento forzado, dado que es uno de los
hechos victimizantes que más ha afectado a la
zona, uno de los hechos que se podría tomar
como un hito, es el acontecido en el 2007.
(Red de Solidaridad Social, 2007)
Desplazamiento
Según información del RUV con corte a 1 de
diciembre del 2018, la cantidad de personas
registradas por hecho victimizante se encuentra
de la siguiente manera:
 20

Se relacionan los siguientes factores de

riesgo frente a la vulneración de los derechos
humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario en el municipio de Condoto,
asociados con amenazas, reagrupamiento de
actores armados en la zona rural y urbana,
y sobre todo prevalencia de desplazamiento
forzado y minería ilegal en la zona rural. Además
de los riesgos que tienen zonas como Opogodó,
que siendo una de los corregimientos más
importantes de Condoto quedó prevalentemente
afectado por la minería.

Durante el primer semestre de 2018 se reportan

los siguientes hechos victimizantes:

Tabla 2 Hechos victimizantes municipio de Con-

doto, primer semestre 2018

Amenazas 41
Fuente: Unidad para las Víctimas (2019). Registro
Único de Víctimas, RUV. [Registro Web]. Desplazamiento Forzado 1679

Homicidio 52
2.2 Presencia de
Mina antipersonal, munición sin
grupos armados explotar y artefacto explosivo 0

La entidad territorial en el reporte del primer
semestre de 2018, no relaciona información sobre
la presencia de grupos armados. La información
que se presenta está incorporada en el Plan de
Prevención de la entidad territorial.
Fuente: UARIV y Ministerio del Interior. (2018).
RUSICST. [Mecanismo de seguimiento semestral].
Alcaldía Municipal de Condoto (2018).

Grupos Armados Ilegales que han tenido 3. Medición de las

presencia en el territorio:
capacidades de la
01
Bandas criminales
entidad territorial y
análisis cualitativo
Clan del golfo
Clan Úsuga-Los Urabeños
Autodefensas Gaitanistas de
Colombia -AGC I
Águilas negras
En este apartado se presentan las mediciones
02 que se realizaron para determinar las habilidades,
Ejército d e Liberación competencias, conocimientos, recursos
Nacional, ELN
(diferentes a los financieros) con los que cuenta
03 el municipio para la territorialización de la PPV
Disidentes de las FARC y atender de acuerdo a sus competencias los
Fuente: Unidad para las Víctimas y Ministerio (2018). Plan derechos de las víctimas, en coordinación y
Integral para la Prevención y Protección de Violaciones articulación con los diferentes actores para su
a los DDHH e infracciones al DIH. [Instrumento para la efectivo cumplimiento.
prevención PPV].
 21
Para efectos de la medición, se tienen en
cuenta dos grandes categorías: La primera,
denominada fortalecimiento institucional que a
su vez está dividida en cinco subcategorías y cada
subcategoría está relacionada con diferentes
variables (que se especifican en el desarrollo del
documento). La segunda categoría, se denomina
componentes de la PPV que a su vez está dividida
en 6 subcategorías, compuesta también por
diferentes variables. Cada variable, se encuentra
relacionada con una de las cinco capacidades
(técnicas, administrativas, de articulación
con otros actores y de reporte y gestión de la
información). Todo en conjunto, fundamenta
el Modelo de Fortalecimiento Institucional
para medir las habilidades, competencias y
conocimientos de las entidades territoriales.
A continuación, un esquema que relaciona las
dos categorías y subcategorías, con el fin de ayu-
dar a la comprensión del texto, se ha asignado un
sistema de “puntos”, de acuerdo con un máximo
de 100 para la categoría de fortalecimiento insti-
tucional y 120 para la categoría de componentes
de la PPV, estos reflejan los puntajes que la enti-
dad territorial pudiera obtener, si de un sistema
“ideal tipo” se tratase y de esta manera facilitar la
evaluación.
Gráfico 8 Categorías, subcategorías y puntajes
de medición
Fuente: OIM, Equipo de Diagnóstico (2018-2019).
Metodología de medición cuantitativa. [Documento
interno].
En la categoría de fortalecimiento institucional
se integran subcategorías asociadas con la
arquitectura institucional que dan cimiento al
desarrollo de la PPV, permiten la territorialización
de la PPV en el municipio, sin ellos, se dificultaría
el proceso de planeación, coordinación,
articulación territorial, seguimiento y reporte de
información. En la categoría componentes de la
PPV, se integran subcategorías asociadas a la
estructura de la PPV y sobre las cuales la entidad
territorial tiene competencias y debe responder
con la arquitectura institucional que tiene.
Cada categoría, integra variables y cada una
tiene un puntaje máximo de medición que
se detallará más adelante de acuerdo con la
importancia que representa su cumplimiento
para la implementación de la PPV en el territorio
y su relación directa con las capacidades que
fundamentan la medición, a saber:
1
Capacidad técnica: responde al nivel de
habilidades, competencias, conocimien-
to e instrucción y estudio que tienen los
funcionarios públicos de la administra-
ción municipal, respecto de la PPV que
les permite aumentar la productividad
de los procesos y eficiencia.
2
Capacidad administrativa: hace refe-
rencia a los recursos (diferentes a los
financieros) con que cuenta el munici-
pio para dar respuesta a la demanda de
bienes públicos exigidos por la comu-
nidad y la normatividad. Se relaciona
con las dotaciones con que cuenta el
municipio para el personal que atiende
a la población víctima o se encarga del
tema de víctimas, incluye infraestruc-
tura para el desarrollo de actividades,
inmuebles, mobiliario, equipos, maqui-
naria, etc. Insumos que le permitirían a
la entidad el cumplimiento de estánda-
res en diferentes procesos, herramien-
tas y protocolos.
 22

3
directamente en el municipio por el Equipo de
Capacidad de gestión de articulación Diagnóstico-OIM. También se utiliza ésta herra-
con otros actores: responde al nivel de
mienta para la medición de las variables que no
habilidades, capacidades y estrategias
están integradas en el RUSICST, especialmente
utilizadas por el municipio para desarro-
para las subcategorías de la categoría denomi-
llar por medio de la participación, alian-
zas, asociación, cofinanciación y acuer- nada componentes de la PPV.
dos con otros actores importantes de la
PPV.
3.1. Primera categoría de medición:
fortalecimiento institucional
4 Capacidad de gestión en sistemas de
información o de reporte y análisis: se
refiere a la capacidad del municipio para La categoría de fortalecimiento institucional
levantar, custodiar, analizar, compartir y hace referencia a los elementos que dan cimien-
usar la información de la población víc- to y posibilitan la territorialización de la PPV. Se
tima del municipio, así como atender los mide a través de 5 subcategorías i) espacios para
requerimientos de los sistemas de infor- la atención a la población víctima, ii) instrumen-
mación exigidos a nivel nacional. Recur- tos de planeación, iii) instancias de coordinación
sos (diferentes a los financieros) con
y articulación en el territorio, iv) seguimiento y
los que cuenta el municipio para cons-
evaluación de la PPV y v) cualificación técnica.
truir, atender y registrar la información
solicitada por los diferentes sistemas.
3.1.1 Puntajes de medición
Fuente: Ministerio del Interior (2016) Documento de
capacidades de fortalecimiento a EETT. [informe].
A continuación, se relacionan las variables que
También se relacionan las categorías de medi- conforman las subcategorías de medición para
ción, las variables incorporadas, los puntajes el fortalecimiento institucional, indicando los
asignados y los resultados obtenidos que se puntajes asignados a cada variable y su relación
presentan a través de tres niveles: bajo, medio y con las capacidades que fundamentan el mode-
alto. A medida que se presenta cada categoría lo.
se realiza la explicación del contenido, el alcan-
Así, por ejemplo, si la entidad territorial cumple
ce del análisis realizado y los resultados a nivel
con la variable se le asigna el puntaje estableci-
cuantitativo y cualitativo con cada una de las
do, de lo contrario, el resultado será 0.
subcategorías.
La organización de los resultados tendrá en
La fuente secundaria de información para el de-
cuenta tres niveles: bajo, medio y alto.
sarrollo de la medición es el reporte realizado por
la entidad territorial para el primer semestre de
2018 en el RUSICST1.

En los casos de ausencia de información, ya sea

porque la entidad territorial no realizó el reporte
o lo realizó parcialmente, se complementa con la
herramienta de captura de información aplicada
1 De acuerdo con el Decreto 2460 de 2015 se realiza entre el 15 de julio
y el 31 de agosto de 2018. La entidad territorial reporta i) la gestión
de la política pública dirigida a las víctimas y el plan de mejoramiento
correspondiente al primer semestre del año de reporte y la ii) ejecución
de los compromisos del primer semestre del mismo año.
 23

Tabla 3 Variables y puntajes de la categoría, fortalecimiento institucional2

Categoría fortalecimiento institucional

Relación con Espacios para la atención a
Subcategorías
capacidades víctimas2
Variables Puntaje
Privacidad en la atención 12,5
Capacidad Equipos de cómputo, materiales 7,5
administrativa Espacios de espera 7,5
Accesibilidad para personas con discapacidad 2,5
Subcategoría Instrumentos de planeación
Cuenta con el documento PAT 2,5
Realiza el reporta al Tablero PAT 2,5
Técnica Actualización del PAT 5
Fijación de fecha de actualización 5
Socialización del PAT al interior de la alcaldía. 5
Instancias de coordinación y
Subcategoría
articulación en el territorio
Conformación del CTJT 5
Existencia de reglamento 2
Articulación con otros
Operatividad del CTJT (sesiones) 5
actores
Plan de trabajo 5
Ejecución del plan de trabajo 3
Seguimiento y evaluación de
Subcategoría
la PPV
Flujos de información entre secretarias en relación con
2,5
temas de víctimas
Procesos y procedimiento establecidos al interior de la
2,5
administración para el reporte de la información.
Articulación con otros Identificación de las dificultades existentes en el
actores 2.5
intercambio de información
Reporte semestral (2) 2.5
Plan de mejoramiento 2.5
Plan de mejoramiento implementado 10
Subcategoría Cualificación técnica
Capacitaciones solicitadas 5
Técnica
Capacitaciones recibidas 5
Fuente: OIM, Equipo de Diagnóstico (2018-2019). Metodología de medición cuantitativa. [Documento interno].
De igual manera los niveles de niveles de medición (bajo, medio, alto) se establecen de acuerdo con los
resultados de las variables definidas en la categoría de fortalecimiento institucional.

2 En la subcategoría de espacios de atención para efectos de la medición cuantitativa no se tienen en cuenta los puntos o centros de atención y espacios
móviles, pero sí en el análisis cualitativo.
 24

Tabla 4 Resumen de los puntajes y niveles de medición de la categoría fortalecimiento institucional

Subcategorías del fortalecimiento institucional

Espacios para Instancias de

Seguimiento y
la atención a Instrumentos de coordinación y Cualificación
Niveles evaluación de la
la población planeación articulación en técnica
PPV
víctima el territorio

Bajo (0-12,5) (0-5) (0-7) (0-5) 0

Medio (15-20) (6-10) (8-12) (7,5-12,5) 5

Alto (22,5-30) (15-20) (13-20) (15-20) 10

Fortalecimiento institucional Puntaje máximo 100

Nota: un municipio no podrá obtener 13, 14 puntos en el espacio de atención de acuerdo a los puntajes
asignados en las variables, lo mínimo son 5 o 10 puntos y lo máximo 30. Lo mismo sucede con las instancias
de seguimiento respecto del margen de 11 y de seguimiento y evaluación de la PPV.

Fuente: OIM, Equipo de Diagnóstico (2018-2019). Metodología de medición cuantitativa. [Documento interno].

Ahora se presentan los resultados de medición

de la categoría de fortalecimiento institucional, Espacios para la atención 7,5 Bajo
incluyendo las subcategorías y variables que Instrumentos de Planeación 10 Medio
sirven de cimentación a la PPV en los territorios
para el municipio de Condoto. Máxima instancia de
15 Alto
articulación y coordinación
Reporte de información de la
12,5 Medio
3.2. Resultados de medición PPV

variables del fortalecimiento Cualificación Ténica 5 Medio

institucional Fuente: OIM. Equipo Diagnóstico. (2019).

Resultados de medición.

En la misma línea, se presenta el resultado

que describe la medición de las variables y
subcategorías, el cual se acompaña con un
cuadro resumen de los puntajes obtenidos
por el municipio, junto con una explicación de
la medición y un análisis cualitativo por cada
subcategoría.
Gráfico 9 Resultados de medición de las subca-
tegorías de fortalecimiento institucional
3.2.1. Cualificación técnica para la
implementación de la PPV
La primera subcategoría del fortalecimiento
institucional integra dos variables: capacitaciones
solicitadas, se dirige a identificar si la entidad ha
solicitado capacitación para el fortalecimiento
de la capacidad técnica para la atención y
contribución a la garantía de los derechos de
la población víctima y capacitaciones recibidas,
determina si la entidad territorial ha tenido
respuesta frente a las solicitudes de asistencia
técnica.
 25
El nivel MEDIO de la categoría de cualificación
técnica, evidencia el cumplimiento parcial de
esta categoría, pues la entidad territorial no ha
solicitado capacitaciones actualmente; y las
dos capacitaciones que se realizaron desde
inicios del 2017 hasta la fecha, únicamente
trabajaron el tema de derechos humanos por la
implementación en el territorio de un proyecto
de USAID. Por esta razón, es necesario el
fortalecimiento de la capacidad técnica para
la atención y contribución a la garantía de los
derechos de la población víctima.
A continuación, se presenta el análisis cualita-
tivo correspondiente a la subcategoría de cua-
lificación técnica de la categoría fortalecimiento
institucional.
3.2.1.1. Análisis cualitativo
La entidad territorial pese a que no ha tenido
solicitud de capacitaciones, si las han recibido y
dentro de las recomendaciones que se recogieron
en el trabajo en territorio se resalta la necesidad
de capacitar en sistemas de información y
proyectos productivos, pero de una forma más
práctica a lo acostumbrado, ya que se reitera la
necesidad de que dichas capacitaciones puedan
producir resultados concretos en la población,
por medio del acompañamiento en campo y que
no se limiten únicamente al contenido teórico.
En la reunión efectuada el 26 de noviembre del
2018 con la Alcaldesa Municipal de Condoto,
la Secretaría de Gobierno, la Secretaría de
Desarrollo Social y la Secretaría de Salud, se
identificaron tres características que la entidad
territorial evidencia como posibles aspectos
estratégicos a desarrollar, las cuales son: a)
diseño, elaboración y ejecución de proyectos
productivos b) implementación de sistemas de
información para entidades territoriales; y c)
cooperación internacional.
En el acercamiento realizado a la entidad
territorial, se observa que se tienen amplios
conocimientos sobre la PPV por parte de la
Secretaría de Gobierno y el enlace de victimas,
sobre todo en lo correspondiente con el reporte
de información e instrumentos de planeación.
Además, la territorialización de la política está
concentrada en el enlace de victimas.
Como posibilidades de mejora se detecta que la
entidad territorial en pleno, reconoce la necesidad
de conocer y apropiar la Política Pública de
Víctimas por parte de las otras secretarías y
dependencias.
3.2.2. Espacios para la atención a la
población víctima
La segunda subcategoría de fortalecimiento
institucional integra 4 variables de medición: i)
privacidad de la atención a la población víctima,
dirigido a determinar la existencia de un espacio
(oficina) que no comparta con otros funcionarios
y en la que no se escuche la conversación entre
el enlace y la población víctima para garantizar
el derecho a la intimidad y confidencialidad,
ii) existencia de equipos de computo, elementos
de oficina, internet, entre otros, iii) espacio de
espera para la atención de la población, iv)
accesibilidad de las personas con discapacidad,
obtenidas a través del reporte del RUSICST,
con apoyo de la herramienta de captura de
información del Equipo Diagnóstico.
El nivel BAJO de la categoría espacios para la
atención, refleja que la entidad territorial no
cumple con la mayoría de requisitos necesarios
que soporten la capacidad administrativa para la
atención a víctimas. Pese a que existe una oficina
que cuenta con papelería y materiales, el espacio
físico no es independiente y se comparte. Queda
localizada en la Casa de Justicia. La población
víctima tiene que esperar en el pasillo o en la
entrada, condiciones que limitan la privacidad de
las victimas, debido que no posee una instalación
propicia para la espera. Por otra parte, no se
cuenta con conexión permanente a internet y
tampoco con planta eléctrica para la oficina de
víctimas, teniendo en cuenta que el suministro
de energía no es permanente en el territorio.
A continuación, se presenta el análisis cualita-
tivo correspondiente a la subcategoría de espa-
cios para la atención a la población víctima de la
categoría fortalecimiento institucional.
3.2.2.1. Análisis cualitativo
Contar con un espacio adecuado y privado para
atender a la población víctima es necesario para
la consolidación de condiciones dignas que exige
la atención y orientación de la entidad territorial.
Así mismo, contar con equipos de oficina y
elementos de papelería minimiza los riesgos de
gestión, eficiencia y celeridad en los procesos de
respuesta frente a la revisión en los sistemas de
información, o apoyo que requiera la población
para el acceso y satisfacción de sus derechos.
Las condiciones de dignidad para la población
víctima incluye no solo un lugar adecuado para
 26

la atención directa, sino un espacio en el que móvil para que se puedan tramitar los registros de
puedan esperar la atención, considerando que, victimas, pese a que es un punto de internet que
no todas las víctimas están en la zona urbana, debe ser compartido con otras dependencias.
cerca a la cabecera municipal, sino muchas de
ellas están en lugares apartados de difícil acceso Fotografía 1 Entrada a la oficina del
que exigen en algunos casos, varios horas o días enlace de víctimas
de recorrido, y lo mínimo que puede otorgarse
es un espacio digno para esperar la atención y
respuesta institucional.

En el municipio de Condoto la entidad territorial

no cuenta con un espacio independiente para
atender a la población víctima y en el análisis
que se desprende de la visita en territorio, se
determina la necesidad de fortalecer la capacidad
administrativa de la entidad territorial, y así lograr
atender de manera adecuada a la población
víctima, mejorando los equipos de cómputo
y elementos de oficina con los que cuenta la
entidad territorial, considerando la sostenibilidad Entrada a la oficina de víctimas para la atención a
y mantenimiento de los mismos. Además de dos la población en el municipio de Condoto.
aspectos claves como serían un punto de internet
y una planta eléctrica para la atención continua a Fotografía 2 Atención a la población víctima
las víctimas.

Uno de los aspectos a mejorar identificado

en la visita al territorio, constituye en la
readecuación de un espacio que puede ponerse
en funcionamiento para una oficina de atención
a las víctimas, que sea mucho más amplia y que
ofrezca las condiciones para esta población,
tales como la privacidad y un espacio de espera.

3.2.2.2. Registro fotográfico del espacio de

atención de la población víctima

Seguidamente, se registran fotografías captu-

radas por el Equipo de Diagnóstico OIM en la
entidad territorial para conocer el espacio de Espacio de atención de la población víctima en
atención a la población víctima y de este modo el municipio de Condoto [Fotografías].
identificar las necesidades y oportunidades de
mejora para la dotación, así como sugerir las po-
sibles adecuaciones locativas, en relación con
las capacidades administrativas de la entidad
territorial.

Unos de los aspectos a destacar en este punto

es la confidencialidad de la atención de las
víctimas, para el caso del municipio de Condoto
se identificó la necesidad de mejorar en el
espacio de espera ya que la misma se da en los
pasillos de la Casa de Justicia o en la pequeña
sala de espera a la entrada, la cual no cuenta con
ventilador o agua disponible pese al calor de la
zona. Se destaca que la entidad Territorial ha
realizado esfuerzos al respecto, como que pese
a las dificultades se brindó un punto de internet
Fuente: OIM, Equipo Diagnóstico. (2018).
 27
La oficina de víctimas está ubica en un espacio
compartido dentro de la Casa de Justicia la cual
cuenta con acceso a equipos de cómputo e
impresoras, así como acceso a uso de papelería.
EL espacio del que dispone la alcaldía para la
atención es limitado, sobre todo, para garantizar
el derecho a la privacidad y confidencialidad
de la población víctima. Tampoco existe para
la población víctima que se encuentra en las
zonas rurales de difícil acceso, un esquema
móvil especial de acompañamiento que evite
exponer a la población a factores de riesgo.
También se evidenció que la movilidad y ayudas
técnicas relacionadas con infraestructura
para las personas con discapacidad física, es
reducida.
3.2.3. Instrumentos de planeación
La tercera subcategoría del fortalecimiento
institucional integra 5 variables. i) existencia
del Plan de Acción Territorial, PAT, allí se
determina si la entidad territorial cuenta con un
documento distinto a la matriz o tablero PAT,
en el que se señalen aspectos relacionados
con el articulo 174 de la Ley 1448 de 2011,
sobre los aspectos mínimos que debe tener en
cuenta el principal instrumento de planeación,
ii) tablero PAT, éste determina si la entidad
realizó el reporte determinando las necesidades
anuales de la población víctima, los programas,
metas y recursos definidos de acuerdo con el
artículo 2.2.8.3.1.6 del Decreto 2650 de 2015,
iii) actualización del PAT, iv) determinación de la
fecha de actualización, v) socialización del PAT
al interior de la administración local.
El nivel MEDIO de la categoría instrumentos
de planeación, se refleja porque pese a que
existe un PAT formulado y en implementación
por parte de la entidad territorial, hay algunas
irregularidades en la actualización del mismo;
además de problemas de articulación de la
entidad territorial para efectuar el reporte del
tablero PAT.
El municipio de Condoto cuenta con un
documento de plan de acción territorial, sin
embargo, no se hizo el reporte del tablero PAT
y tampoco la respectiva actualización para la
vigencia de 2018, de acuerdo con el reporte del
primer semestre realizado en el RUSICST.
A continuación, se presenta el análisis cualitativo
correspondiente a la subcategoría de instrumen-
tos de planeación de la categoría fortalecimiento
institucional.
3.2.3.1. Análisis cualitativo
Contar con un documento de plan de acción
territorial es vital para la implementación de
la PPV en el territorio, toda vez que establece
los programas, proyectos, metas y recursos
para el acceso y realización de los derechos
de la población víctima, considerando las
competencias exclusivas de la entidad territorial,
concurrentes o complementarias con otros
niveles de gobierno. La actualización de este
documento permite concretar los avances
en el proceso de planeación y fortalecer el
seguimiento, evaluación y territorialización de la
PPV, por tanto, definir la fecha de actualización
en el proceso de planeación adquiere relevancia
puesto que permite observar la adecuación de
los tiempos en el ciclo de planeación y de PPV.
En el municipio de Condoto de acuerdo con los
hallazgos encontrados y reconocimiento que
el PAT es un instrumento fundamental en el
proceso de planeación, se requiere fortalecer
el esquema de concreción de necesidades a
través del Tablero PAT y de determinación de
programas y proyectos que respondan a los
componentes y medidas de la PPV, incluyendo a
toda la administración municipal en el proceso de
planeación. Se plantea como aspecto prioritario
el fortalecimiento de los sistemas de información
con los que cuenta la entidad territorial para
mejorar el flujo de la información en beneficio del
proceso de planeación, ante lo cual se destaca la
voluntad política y administrativa que reconoce
las falencias y desea se le brinde apoyo en el
fortalecimiento de las áreas administrativas y
técnicas que le correspondan.
Una vez la entidad territorial fortalezca el proceso
de planeación, la socialización del instrumento
de planeación al interior de la entidad territorial
contribuirá a la apropiación de la PPV, a potenciar
las sinergias entre las dependencias, mejorará
las posibilidades de apoyo y trabajo conjunto
para el cumplimiento de las metas y se facilitará
el cumplimiento del fin mayor que une a la
administración local, cual es el acceso y garantía
de los derechos de la población víctima.
 28
En ese sentido, es importante que la entidad
territorial fortalezca el PAT y lo considere como
un instrumento de planeación estratégica en
beneficio de las víctimas desde la realización
de acciones concretas para la definición de
los planes, programas, proyectos, asignación
de recursos, con soporte en las necesidades
que se establezcan, con apoyo en los registros
administrativos de información.
3.2.4. Instancias de articulación y
coordinación
La cuarta subcategoría del fortalecimiento
institucional integra 5 variables. i) existencia
del Comité Territorial de Justicia Transicional,
que determina si la entidad territorial cuenta
o no con ésta, la cual es concebida como la
máxima instancia de coordinación y articulación
en el territorio para la PPV y está sustentada a
través del acto administrativo de creación, ii)
identificación de reglamento, allí se establece
si el CTJT cuenta con un reglamento y soporte
que así lo acredite, iii) operatividad del CTJT,
está relacionado con el cumplimiento de las
4 sesiones establecidas como obligatorias de
acuerdo a la Ley 1448 de 2011, iv) existencia
del plan de trabajo, aquí se verifica si la entidad
territorial cuenta con un instrumento que fija las
actividades, las principales acciones y se traza
el horizonte del CTJT para su funcionamiento y
articulación entre los actores que concurren a
la instancia, y v) ejecución del plan de trabajo.
De este modo, Las cuatro primeras variables
se obtienen del RUSICST y la quinta, de la
herramienta de captura de información del
Equipo de Diagnóstico-OIM.
A su vez, el nivel ALTO de la categoría instancias
de articulación y coordinación, refleja la
existencia, operatividad o funcionamiento del
Comité Territorial de Justicia Transicional, CTJT,
como también el cumplimiento de las cuatro
sesiones establecidas para el desarrollo de las
funciones dispuestas en el Decreto 1084 de 2015
3.2.4.1. Análisis cualitativo
La máxima instancia de articulación y coordi-
nación para la territorialización de la PPV es el
CTJT concebido como un espacio en el que se
toman las decisiones más importantes para el
acceso y garantía de los derechos de la pobla-
ción víctima. En este comité se generan acuer-
dos institucionales para el cumplimiento de las
funciones a partir de la articulación con actores
de diferentes niveles de gobierno y sectores en
el territorio con fundamento en los principios de
descentralización administrativa.
A su vez, observar el funcionamiento, la operati-
vidad y el contenido de las principales decisiones
permite determinar los niveles de articulación y
prioridad que se le están otorgando a la PPV en
el territorio y más concretamente, al reconoci-
miento de los derechos a la población víctima.
De igual modo, contar con un plan de trabajo,
hace que la entidad territorial centre los esfuer-
zos, medios, recursos, así como orienta y fija sus
acciones, mediante responsables y con tiempos
para su cumplimiento.
En el municipio se creó el CTJT a través del
Decreto No 444 del 15 de febrero de 2012,
conformado por el Alcalde Municipal, quien lo
preside, las Secretarías de Gobierno, Planeación
y Desarrollo Social, la Dirección de la UMATA, la
Gerencia de la ESE Hospital San José de Condoto,
el Rector(a) de la Institución Educativa Luis
Lozano, El Comandante de la Estación de Policía
de Condoto, El(la) Coordinadora del Centro
Zonal de ICBF, el/la Personero (a) Municipal,
dos representantes de la Mesa Municipal de
Participación de Víctimas y un representante
del Consejo Comunitario Afrodescendiente del
Municipio de Condoto.
De acuerdo con el RUSICST, la entidad territorial,
cuenta con el reglamento y los soportes de
acciones que dan cuenta de su operatividad; no
obstante, se encuentra como oportunidad de
mejora, su revisión y apoyo para el fortalecimiento
en el desarrollo de actividades relacionadas
al cumplimiento de funciones para la vigencia
2019.
La entidad territorial da cuenta de las acciones
que soportan el plan de trabajo establecido para
este comité, como espacio de articulación de la
política.
Así mismo, la entidad territorial cuenta con el
Subcomité Territorial de Prevención con un
funcionamiento irregular, lo demás se desarrolla
a través del Comité de Justicia Transicional, con
fundamento en evitar el desgaste institucional
que implica que los delegados de las entidades
asistan a los mismos espacios. En ese sentido,
el Comité en el municipio de Condoto no es
solo una instancia de decisión, sino también de
trabajo para la territorialización de la PPV en el
territorio.
 29
3.2.5. Seguimiento y evaluación de la PPV
La quinta y última subcategoría de la categoría de
fortalecimiento, integra 5 variables. i) la existencia
de flujos de información relacionadas con víctimas
entre las dependencias de la administración
local, ii) procesos y procedimientos establecidos
al interior de la administración para el reporte de
información, iii) reporte semestral de RUSICST,
iv) plan de mejoramiento aprobado en el CTJT y
v) reporte de avances sobre la implementación
del plan de mejoramiento. Variables, todas ellas,
que se obtienen con la Herramienta de captura
de información del Equipo de Diagnóstico OIM.
De otro lado, el nivel MEDIO de la categoría reporte
y gestión de la información de la PPV, se evidencia
porque si bien hay algunos aspectos que se están
cumpliendo como los procesos y procedimientos
al interior de la entidad territorial, hay otros que
tienen oportunidad de mejora en lo correspondiente
al flujo de la información de víctimas entre las
secretarías, pues muchas acciones están a cargo
del enlace de víctimas y Secretaría de Gobierno, sin
embargo las demás secretarías desconocen sobre
la política PPV, formas de articularse y funciones
del enlace, entre otras.
Ahora se presenta el análisis cualitativo respecto
de la subcategoría de seguimiento y evaluación
de la PPV, que corresponde a la categoría forta-
lecimiento institucional.
3.2.5.1. Análisis cualitativo
El seguimiento y evaluación de la PPV incide
principalmente en el conocimiento, organización
y gestión de la información interna de la
administración local, la cual incluye a todas las
dependencias y trasciende la producción de
información de la secretaria a cargo de la PPV o del
enlace de víctimas, en consecuencia, la existencia
de flujos de información al interior de la entidad
territorial reviste importancia y constituye en uno
de los presupuestos básicos para la efectividad
del seguimiento y evaluación de la PPV.
Por otra parte, que la entidad territorial organice
la información interna sobre los bienes y
servicios que entrega a través de los programas
o proyectos que ejecuta a la población víctima,
estableciendo variables que determinen si
hacen parte a un grupos étnicos o a un sujetos
de especial protección, con el propósito de
manejar el cruce de registros administrativos,
tener el control sobre las variables que permiten
determinar la situación de vulnerabilidad de la
población y el avance en los derechos. Esto se
concreta de la siguiente manera: i) organizando
el listado de beneficiarios de los proyectos, ii)
determinando si es victima o no y a que enfoque
diferencial corresponde, iii) relacionando el bien
y servicio que se otorgó y su relación con el
componente o medida de la PPV.
Es fundamental comprender que el seguimiento
y evaluación de la PPV es un proceso estratégico
para la entidad territorial en términos del análisis
de la información para la acción y la toma de
decisiones, siendo indispensable que exista
un proceso organizado al respecto. Si bien la
entidad territorial parte de la planeación de
sus acciones y el establecimiento de procesos
y procedimientos, aún no es claro el flujo de la
información entre las dependencias y el fin de la
misma.
Desde este contexto, no se han identificado
claramente las dificultades existentes en
el intercambio de información, ya que hay
conocimiento muy escaso de la Política PPV en la
mayoría de dependencias de la entidad territorial,
sin embargo, se destaca que en el municipio se ha
formulado un plan de mejoramiento al respecto.
Como oportunidades de mejora, se detecta el
interés en los funcionarios y en la administración
local, frente al fortalecimiento de capacidades
técnicas, porque se manifiesta un sentido interés
en conocer más sobre la PPV y su forma de
implementación en las entidades territoriales,
reconociéndose como elementos que inciden en
la capacidad de análisis y reporte de información
al identificarse dificultades existentes en el
intercambio de la información.
3.3. Segunda categoría de medición:
componentes de la PPV
Las subcategorías que integran la categoría
de medición, están relacionadas con los
componentes que estructuran la PPV y sobre los
cuales tiene competencia exclusiva, concurrente
o complementaria con los diferentes niveles de
gobierno, estas son 6: i) prevención y protección,
ii) asistencia y atención, iii) reparación integral, iv)
verdad; v) enfoque diferencial, y vi) participación.
Se exceptúa el componente de justicia, toda vez
que este ítem, le corresponde a las instituciones
que hacen parte de la administración de justicia,
exclusivamente.
 30

3.3.1. Puntajes de medición

A continuación, se relacionan las variables que conforman las subcategorías de medición de los
componentes de la PPV, indicando los puntajes asignados a cada variable. Si la entidad territorial
cumple con la variable, se le asigna el puntaje determinado, de lo contrario, el resultado será cero (0).
De manera similar al proceso anterior, la organización de los resultados tendrá en cuenta tres niveles:
bajo, medio y alto.

Tabla 5 Variables y puntajes de la categoría, componentes de la PPV

Categoría componentes de la PPV

Relación con las
Subcategorías Prevención y Protección
capacidades
Variables Puntaje

Plan de prevención formulado 5

Técnico
Plan de contingencia 5

Plan de prevención implementado 5

Articulación con
Instancia operativa (Subcomité de prevención) 2
otros actores
Rutas de protección a nivel individual y colectivo 3

Subcategoría Asistencia y Atención

Procesos y procedimientos para la atención y/o ayuda

5
humanitaria inmediata.

Técnico Proceso definido para la asistencia funeraria 2,5

Conocimiento sobre los criterios de atención y/o ayuda

2,5
humanitaria inmediata

Dedicación exclusiva de la dependencia o del enlace 5

Administrativa
Vinculación laboral del enlace 5

Subcategoría Reparación Integral

Articulación con la Unidad para las Víctimas 0

Articulación con Articulación con la Unidad de Restitución de Tierras 5

otros actores Implementación del PAPSIVI 0

Estrategia de Recuperación Emocional 0

Técnica Identificación de medidas de satisfacción 2,5

Plan de retornos y reubicaciones formulado (cuando

Articulación con 1,5
haya lugar)
otros actores
Aprobación del plan de R&R (cuando haya lugar) 1
 31

Subcategoría Verdad
Conocimiento sobre la memoria histórica 10
Técnica
Identificación de iniciativas de memoria 5
Articulación con Participación de la población víctima en la identifica-
5
otros actores ción de iniciativas
Enfoque diferencial
Subcategoría
(étnico)
Procesos y procedimientos para la atención y/o ayuda
5
humanitaria, para grupos étnicos
Intérpretes y traductores de la lengua indígena para la
Técnica 5
atención y orientación.
Conocimiento de los Decretos Ley y derechos
10
particulares de los grupos étnicos
Subcategoría Participación
Apoyo a la implementación de iniciativas de la Mesa 5
Reglamentación municipal para garantizar la
2,5
participación efectiva
Articulación con
otros actores Establecimiento de incentivos para la participación 2,5
Rendición de cuentas 5
Plan de trabajo de la Mesa 5

Fuente: OIM, Equipo de Diagnóstico (2018-2019). Metodología de medición cuantitativa. [Documento interno].

Tabla 6 Resumen de los puntajes y niveles de medición de la categoría componentes de la PPV

Enfoque
Prevención y Asistencia y Reparación
Niveles Verdad diferencial Participación
Protección atención Integral
étnico

Bajo (0-5) (0-5) (0-8) (0-5) (0-5) (0-7,5)

Medio (6-12) (7,5-10) (9-14) 10 10 (10-15)

Alto (13-20) (12,5-20) (15-20) 20 20 (17,5-20)

Pntaje
maximo 20 20 20 20 20 20
variable
Componentes de la PPV 120

Fuente: OIM, Equipo de Diagnóstico (2018-2019). Metodología de medición cuantitativa. [Documento interno].
 32

En el apartado, siguiente se presentan los resultados de medición de la categoría de componentes de

la PPV incluyendo las subcategorías y variables que sirven de fundamento a la PPV en los territorios
para el municipio de Condoto.

3.4. Resultados de medición de variables de los componentes

de la PPV
Se presenta el grafico resultado de la medición de las variables y subcategorías, el cual se acompaña
con un cuadro resumen de los puntajes obtenidos en el municipio, además de una explicación de la
medición y un análisis cualitativo por cada subcategoría.

Gráfico 10 Resultados de medición de las subcategorías componentes de la PPV

Tabla 7 Resumen de medición y niveles de las (prevención urgente); tipificar como delitos las
subcategorías de componentes de la PPV violaciones a los DDHH e infracciones al DIH,
promover la investigación, juzgamiento y sanción
Prevención y Protección 5 Bajo a los responsables y establecer mecanismos
institucionales para evitar su repetición
Asistencia y atención 5 Bajo (garantías de no repetición).
Reparación Integral 8,5 Medio
Verdad 0 Bajo
Enfoque diferencial étnico 15 Medio • Prevención temprana
Participación 12,5 Medio • Prevención urgente (protección)
Total 46 Medidas:
• Garantías de no repetición*
(medida de la reparación integral)
Fuente: OIM, Equipo Diagnóstico (2019).
Resultados de medición.
Incidir en este componente permite:
3.4.1. Prevención y Protección • Contribuir en la prevención a la vulneración
de los derechos humanos y libertades
fundamentales de las personas, grupos,
Se dirige a prevenir la violación a los DDHH e pueblos y comunidades.
infracciones al DIH, buscando la promoción del • Propiciar la articulación para la promoción,
respeto, la protección y la garantía de los DDHH defensa y protección de los derechos.
de todas las personas, grupos y comunidades • Apoyar el desarrollo de acciones
sujetas a la jurisdicción nacional (prevención mancomunadas para la prevención
temprana); evitar daños contra las personas
que enfrentan especial situación de amenaza Fuente: Unidad para las Víctimas. (2018).
Mapa de la Política Pública.
 33
La subcategoría de prevención y protección de
la categoría componentes de la PPV incorpora
5 variables de medición: i) plan de prevención
formulado, ii) plan de contingencia formulado, iii)
plan de prevención implementado, iv) existencia
de una instancia operativa (Subcomité de
Prevención), v) existencia de rutas de protección
a nivel individual y colectiva, conforme al reporte
del primer semestre en el RUSICST.
El nivel BAJO del componente de Prevención
y Protección, se caracteriza porque, aunque
la entidad territorial cuenta con un Plan de
Prevención formulado, no se ha implementado
y no se cuenta con rutas de protección a nivel
individual y colectivo. Se destaca que a la fecha
se ha realizado un ejercicio de identificación
de escenarios, análisis de poblaciones y
caracterización de sujetos en riesgo, aunque se
identifica la necesidad de desarrollo de garantías
de no repetición y de acciones concretas que
logren concretar las medidas de prevención.
A continuación, se presenta el análisis cualitativo
correspondiente a la subcategoría de prevención
y protección de la categoría componentes de la
PPV.
3.4.1.1. Análisis cualitativo
La prevención es uno de los componentes
más importantes para evitar la violación de los
derechos humanos y libertades fundamentales
en el municipio. Conocer su utilidad permite
tener una comprensión amplia sobre la garantía
a los derechos a la vida, integridad, libertad y
seguridad. Es una herramienta útil para analizar y
evaluar los factores de riesgo y generar acciones
para la prevención temprana, urgente (protección)
y garantías de no repetición. Es fundamental en
las decisiones sobre conceptos de seguridad que
debe otorgar el CTJT.
En el municipio de Condoto, dadas las carencias
respecto al conocimiento de la PPV, es necesario
el fortalecimiento de las acciones orientadas a la
prevención temprana, urgente y a las garantías de
no repetición, las cuales en la entidad territorial
no se han desarrollado y requieren trabajarse
de manera inmediata para que se generen
habilidades frente al alcance y aplicabilidad de la
misma y fundamentalmente se den respuestas
a la población víctima desde estos enfoques por
parte de la entidad territorial.
La incidencia en el componente de prevención,
incide en la garantía de derechos fundamentales,
y en acciones de articulación con actores en el
territorio para evitar situaciones irreparables. Es
importante que cada actor conozca el rol y que
se cuente con la participación de organizaciones
y comunidades para la determinación de
acciones que prevén factores de riesgo, que
se complementen con las disposiciones
consagradas en el Decreto 660 de 2018.
3.4.2. Asistencia y Atención
La asistencia está dirigida a restablecer
los derechos de las víctimas, garantizar las
condiciones para llevar una vida digna y
garantizar su incorporación a la vida social,
económica y política, a través de un conjunto
integrado de medidas, programas y recursos de
orden político, económico, social y fiscal, entre
otros.
La atención está dirigida a brindar información,
orientación, acompañamiento jurídico y psicoso-
cial con el propósito de facilitar el ejercicio de los
derechos a la verdad, la justicia y la reparación.
• Ayuda y/o Atención Humanitaria
inmediata (EETT)
• Asistencia funeraria (EETT)
Medidas:
• Salud, educación, identificación,
reunificación familiar, seguridad
alimentaria, generación de ingresos.
Incidir en este componente permite:
• Mejorar la atención de la población víctima
• Cualificar y concretar los criterios para la entrega
de atención/ ayuda humanitaria inmediata
• Contribuir con la superación de la vulnerabilidad
de la población víctima.
Fuente: Unidad para las Víctimas. (2018).
Mapa de la Política Pública.
La subcategoría de asistencia y atención de
la categoría componentes de la PPV integra 5
variables de medición: i) procesos y procedimientos
para la atención y/o ayuda humanitaria inmediata
incorporados, ii) dedicación exclusiva de la
dependencia o del enlace, iii) conocimiento sobre
los criterios de atención y ayuda humanitaria
 34
inmediata, iv) vinculación laboral del enlace y
v) procesos y procedimientos definidos para
la asistencia funeraria. Las variables 2 y 4 se
extraen del RUSICST y las variables restantes de
la Herramienta de Captura de Diagnóstico.
El nivel BAJO de la categoría de Asistencia y
Atención, obedece a la carencia respecto a los
procesos y procedimientos para las medidas de
este componente, especialmente, los relacionados
con la atención y/o ayuda humanitaria inmediata
y la asistencia funeraria, dado que, si bien en
algunas situaciones se han tomado medidas al
respecto, se requiere fortalecer los mecanismos de
articulación y protocolos de atención para que no
se vean vulneradas las garantías de las víctimas.
La persona enlace que presta la atención a la
población víctima no tiene dedicación exclusiva.
A continuación, se presenta el análisis cualita-
tivo correspondiente a la subcategoría de asis-
tencia y atención de la categoría componentes
de la PPV.
3.4.2.1. Análisis cualitativo
Definir los procesos y procedimientos para
la atención y/o ayuda humanitaria inmediata
para la población víctima de desplazamiento
forzado y de otros hechos victimizantes al
interior de la administración local es importante
para la determinación de los criterios, tiempos,
responsables y soportes que debe tener en
cuenta la entidad territorial para dar la respuesta
a la población víctima cuando se presente una
emergencia humanitaria y deban activarse y
entregarse los componentes de alimentación, kit
de aseo y utensilios, alojamiento, transporte de
emergencia (cuando haya lugar), y abastecimiento.
Del mismo modo, incorporar los procesos y
procedimientos a través de un acto administrativo,
que le permita a la entidad territorial tener un control
sobre la gestión de conocimiento y transferencia
de la memoria institucional, en especial, cuando
se dan cambios en la administración local o de
rotación del enlace de víctimas, para así, evitar
que el desconocimiento sobre el procedimiento
se convierta en una barrera de acceso, sino que
se garantice el derecho a la atención y a la ayuda
humanitaria inmediata.
En el municipio de Condoto la ausencia de
procesos y procedimientos de las medidas de
asistencia y atención puede afectar el acceso
a los derechos, al igual que la dedicación no
exclusiva del enlace de víctimas para la atención
de la población víctima incide en la debilidad en el
acceso a la información, orientación y respuesta
que debe otorgar a la entidad territorial, por
tanto la revisión de la distribución de cargas y
funciones del enlace de víctimas es vital para el
fortalecimiento de la asistencia y atención, en
beneficio de la población víctima.
3.4.3. Reparación Integral
Comprende 5 medidas de acuerdo con el
artículo 25 de la ley 1448 de 2011 (restitución,
indemnización, rehabilitación, satisfacción
y garantías de no repetición). Esto implica
contribuir a la reconstrucción del proyecto
de vida y dignificación de las víctimas en sus
dimensiones individual, colectiva, material, moral
y simbólica.
• Indemnización
• Satisfacción
• Restitución
Medidas: • Rehabilitación (física, social y
psicosocial)
• Garantías de no repetición* (se
observa en el componente de
prevención y protección).
Incidir en este componente permite:
• Fortalecer la articulación para el cumplimiento de
competencias de entidades del SNARIV
• Contribuir en la reparación integral de la población
víctima.
• Generar condiciones dignas para el
restablecimiento de los derechos de las víctimas.
• Reconocer y mitigar el dolor de las víctimas, a
través de las medidas de satisfacción.
Fuente: Unidad para las Víctimas. (2018).
Mapa de la Política Pública
La subcategoría de reparación integral de la
categoría componentes de la PPV incorpora
5 variables de medición i) articulación con
la Unidad para las Víctimas, ii) articulación
con la Unidad de Restitución de Tierras,
implementación del PAPSIVI, iii) estrategias de
recuperación emocional, iv) identificación de
medidas de satisfacción, vi) plan de retornos y
 35
reubicaciones formulado (cuando haya víctimas
de desplazamiento forzado, retornadas o
reubicadas), vi) aprobación del plan en el CTJT, de
acuerdo a la Herramienta de captura del Equipo
de Diagnóstico de OIM.
El nivel MEDIO del componente de Reparación
Integral, responde a la debilidad en la articulación
con la Unidad para las Víctimas. Se evidencia
la ausencia de procesos de recuperación
emocional o rehabilitación psicosocial de la
población víctima que reconozca y materialice
las particularidades culturales y ancestrales de
los grupos étnicos.
Se observa debilidad en el proceso de
identificación y materialización de medidas de
satisfacción que incluya a toda la población
víctima, dirigidas a mitigar el dolor de las víctimas
y sensibilizar acerca de la importancia de las
medidas de carácter simbólico en el proceso de
la reparación integral.
No se cuenta con el plan de retorno y
reubicaciones, se establece como una acción
que requiere acompañamiento y asistencia a la
entidad territorial.
A continuación, se presenta el análisis cualitativo
correspondiente a la subcategoría de reparación
integral de la categoría componentes de la PPV.
3.4.3.1. Análisis cualitativo
Las medidas del componente de reparación
integral no son exclusivas de la entidad
territorial, por tanto, le exigen un nivel mayor de
coordinación y articulación con los diferentes
niveles de gobierno, y la concreción de acuerdos
y alianzas para el fortalecimiento de la oferta y
cumplimiento de competencias.
En el municipio de Condoto hay bajos niveles
de articulación con la Unidad para las Víctimas,
hay debilidades en los procesos de recuperación
emocional para la implementación de la medida
de rehabilitación psicosocial considerando las
particularidades culturales, y ancestrales de los
grupos étnicos que se encuentran dentro de la
jurisdicción.
No hay un programa de acompañamiento
a la inversión adecuada de los recursos de
indemnización, articulado con la Unidad para las
Víctimas que acompañe a la población víctima
que ha accedido o está priorizada en la medida
de indemnización.
Hay debilidades en los procesos de reparación
colectiva, considerando las medidas
diferenciales establecidas en el Decreto 4633 y
4635 de 2011, en articulación con las medidas
de la Corte Constitucional establecidas
en el Auto 04 y 05 de 2009, para pueblos,
comunidades indígenas, y afrodescendientes,
respectivamente. Bajo niveles de avance en
procesos de articulación de instrumentos para
la salvaguarda de los derechos colectivos en el
marco de procesos de reparación integral.
3.4.4. Enfoque Diferencial (étnico)
Se trata de un principio de la PPV consagrado en
la Ley 1448 de 2011 y Decretos Ley 4633, 4634,
y 4635 de 2011, está dirigido a reconocer las
particularidades de sujetos de especial protección
constitucional, en razón de la pertenencia étnica,
género, discapacidad, edad, orientación sexual e
identidad de género no hegemónicos.
La subcategoría de enfoque diferencial de la
categoría componentes de la PPV se centra el
enfoque étnico, y tiene en cuenta 3 variables:
i) procesos y procedimientos para la atención
y/o ayuda humanitaria para grupos étnicos,
ii) interpretes y traductores de lengua indígena
para la atención y orientación, iii) conocimiento
de los Decretos y derechos particulares de
los grupos étnicos. Todo con sustento en la
información incorporada en la Herramienta de
Captura del Equipo de Diagnóstico.
El nivel MEDIO del componente transversal de
enfoque diferencial étnico, obedece a que la
entidad territorial conoce de la existencia de los
Decretos Ley y de los derechos particulares de
los grupos étnicos, pero no cuenta con procesos
y procedimientos para la atención y/o ayuda
humanitaria inmediata de acuerdo con el Decreto
4633 y 4635 de 2011.
El cumplimiento de la variable asociada al
conocimiento de los Decretos Ley y derechos
particulares de los grupos étnicos por parte de la
entidad territorial, es importante, pero se requiere
reforzar en la materialización de los elementos
culturales y ancestrales de los pueblos en el
proceso de prevención, atención, reparación
integral y acciones de memoria, implica el diseño
 36
de acciones que logren concretar los derechos en
la prestación de bienes y servicios en articulación
con los procesos autónomos para la salvaguarda
de sus derechos individuales y colectivos.
A continuación, se presenta el análisis cualitativo
correspondiente a la subcategoría de enfoque di-
ferencial(étnico) de la categoría componentes de
la PPV.
3.4.4.1. Análisis cualitativo
El reconocimiento y realización efectiva de los
derechos específicos de los grupos étnicos solo
es posible mediante la materialización de las
disposiciones específicas establecidas a nivel
constitucional y legal, por tanto, en el tema de
víctimas, la entidad territorial deberá acoger
y desarrollar de acuerdo a sus competencias
los Decretos Ley 4633 y 4635 de 2011, y darle
mayor prevalencia y alcance que a la Ley 1448 de
2011, por principio de especialidad de la norma.
En ese sentido, la adecuación de los procesos
y procedimientos de atención y asistencia
humanitaria deben reconocer las particularidades
étnicas y concertar de acuerdo a la cultura de los
pueblos la mejor forma de atender y asistir las
emergencias humanitarias y el restablecimiento
de sus derechos.
La interseccionalidad de los enfoques en la
atención y asistencia es vital, en el proceso de
asistencia y atención, que se traduce en observar
las necesidades de mujeres indígenas, personas
con discapacidad, etc. Quienes requieren atención
particular y especializada, que si bien, pueden ser
competencia exclusiva de la entidad territorial,
también pueden implicar mayores esfuerzos de
articulación para la concreción de oferta de los
distintos niveles de gobierno.
Se considera importante la articulación con las
autoridades de los grupos étnicos para garantizar
el derecho de acceso a la información y atención,
considerando la lengua de origen y oficial en los
territorios, cuando haya lugar, según el pueblo o
comunidad.
Fortalecer los esquemas móviles para el acceso
a la información en la medida de asistencia y
atención, considerando que la mayoría de los
grupos étnicos se encuentran en zonas rural de
difícil acceso. Acercar a la institucionalidad a
la comunidad hace que se elimine una barrera
de acceso para el conocimiento y acceso a los
derechos.
Se detecta una oportunidad para la apropiación
y transferencia de conocimientos sobre las
medidas particulares que aplican para los grupos
étnicos, las cuales deben estar articuladas
con las medidas para la salvaguarda de los
derechos colectivos, junto con los instrumentos
de planeación propios de los grupos étnicos,
como los son el plan de vida para pueblos
y comunidades indígenas y planes de etno
desarrollo para comunidades afrodescendientes.
Es importante que la entidad territorial tenga en
cuenta los procesos de planeación autónomos
para la coordinación de acciones que apoyen y
brinden garantías para el goce efectivo y real de
los derechos.
Considerar que en el marco de la PPV la entidad
territorial deberá acoger y desarrollar de acuer-
do a sus competencias los Decretos Ley 4633 y
4635 de 2011, y darle mayor prevalencia.
3.4.5. Participación
Es deber del Estado garantizar la participación
efectiva de las víctimas en el diseño, implemen-
tación, ejecución y seguimiento al cumplimiento
de la ley y los planes, proyectos y programas que
se creen con ocasión de la misma. Garantizar la
disposición de los medios e instrumentos nece-
sarios para la elección de sus representantes.
Llevar a cabo ejercicios de rendición en el marco
de la Ley 1448 de 2011, Decretos Ley 4633, 4634
y 4635 de 2011. Contar con la participación efec-
tiva de las organizaciones de víctimas.
La subcategoría de participación de la categoría
componentes de la PPV incluye 5 variables: i)
apoyo a la implementación de iniciativas y/ o
proyectos por parte de la entidad territorial, ii)
reglamentación municipal para garantizar la
participación efectiva, iii) establecimiento de
incentivos para la participación, iv) rendición de
cuentas, v) conocimiento del plan de trabajo de la
Mesa de Víctimas.
El nivel MEDIO de la categoría de Participación,
es debido al cumplimiento parcial de algunas de
sus las variables, pues si bien hay avances en la
reglamentación para garantizar la participación
efectiva de la población víctima, los ejercicios
de rendición de cuentas y el plan de trabajo
de la mesa de víctimas, deben fortalecerse,
junto con la implementación de las iniciativas
 37
y el establecimiento de incentivos para la
participación.
Por estas razones, la comunidad identifica
como una necesidad prioritaria la “formación
política, humana y comunitaria”,3 considerando
los enfoques diferenciales para garantizar una
participación real y control efectivo, a través del
fortalecimiento organizativo de las comunidades
y sus autoridades.
A continuación, se presenta el análisis cualitativo
correspondiente a la subcategoría de participación
de la categoría componentes de la PPV.
3.4.5.1. Análisis cualitativo
Las garantías para la participación real y efectiva
de la población víctima implica la generación de
espacios, herramientas y acompañamiento para
la cualificación técnica de las capacidades de
la población víctima, es decir, la materialización
del derecho a la participación solo es posible
cuando se generan tanto los espacios de
reunión, elementos y apoyos logísticos, como
también, los incentivos para el fortalecimiento de
capacidades y habilidades de los representantes
de la Mesa de Víctimas y de la población víctima
en general, de manera permanente.
En el municipio de Condoto la participación
política, social y comunitaria se ha visto
afectada por las vulneraciones a los derechos
humanos y libertades fundamentales en
el marco del conflicto. En ese sentido la
generación de confianza en los procesos
orientados al fortalecimiento de la participación
es vital y necesaria. Así mismo, debido a la
diversidad poblacional presente en el municipio,
es necesario que se generen mecanismos
incluyentes y adecuados para la transferencia
de conocimientos sobre la PPV, los derechos,
los procesos de rendición de cuentas, veeduría,
control social, entre otros aspectos.
3.4.6. Verdad
3 Mesa Inter Étnica y Ecuménica por la Reconciliación, el Desarrollo y la
Paz Territorial de la subregión San Juan, Baudó y Costa Pacifica - Diálogo
social con organizaciones étnicas territoriales para la construcción
de Mínimos y Acuerdos para la Reconciliación, el Desarrollo y la Paz.
Pág. 10. 2017
Se busca reconocer a las víctimas, sus familiares
y a la sociedad en general el derecho a conocer
la verdad acerca de los hechos, los motivos y las
circunstancias de su comisión. Este componente
atiende dos dimensiones: a) la verdad histórica,
procedente de los organismos del Estado, así
como de las diversas expresiones de la sociedad
civil; y b) la verdad judicial, obtenida a través de
los procesos judiciales seguidos en contra de los
perpetradores de crímenes atroces. Ésta última,
se desarrolla en el componente de justicia, como
complemento de la verdad.
• Construcción de la memoria
• Protección y preservación de la
Medidas memoria histórica
• Difusión y apropiación colectiva de
la verdad y la memoria
Incidir en este componente permite:
• Apoyar los procesos de construcción y
preservación de la memoria histórica en
contribución con la verdad.
• Contribuir en la dignificación de las víctimas.
• Reconocimiento del derecho a la verdad.
Fuente: Unidad para las Víctimas. (2018).
Mapa de la Política Pública
La subcategoría de verdad de la categoría
componentes de la PPV incorpora 3 variables:
i) conocimiento de la memoria histórica, ii)
identificación de las iniciativas de memoria,
iii) participación de la población víctima en las
iniciativas, esta información es obtenida de
la Herramienta de Captura de Información del
Equipo de Diagnóstico, OIM.
El nivel BAJO del componente de Verdad, obedece
a que no se cuenta con el conocimiento de la
memoria histórica, por lo tanto, no se identifican
iniciativas de memoria por parte de la entidad
territorial, definidas por la población víctima,
considerando que el Estado es el encargado
de brindar garantías para que los procesos de
memoria puedan darse en el territorio.
A continuación, se presenta el análisis cualitativo
correspondiente a la subcategoría de verdad de la
categoría componentes de la PPV.
3.4.6.1. Análisis cualitativo
 38
Respecto del componente de verdad, la entidad
territorial no tiene claridad sobre el alcance y
contenido de este componente y su diferencia
con las medidas de satisfacción y medidas de
rehabilitación psicosocial del componente de
reparación integral, que si bien se articulan con
sus dimensiones y alcances, son distintos para
la garantía de los derechos de la población
víctima. En consecuencia, carece de elementos
metodológicos, pedagógicos y de articulación
para propiciar la memoria, incidir y realizar
acercamientos; aunque reconoce su importancia.
Debe considerarse que la reconstrucción de
memoria es un proceso, no se trata de una
actividad o actividades aisladas, es decir,
debe tener una estructura metodológica que
respete las narrativas plurales de la población
víctima, que dignifiquen y le otorguen valor
a su vivencia y a las capacidades frente a la
resiliencia de las víctimas. Revivir recuerdos
sobre afectaciones o vulneraciones a los
derechos humanos y libertades fundamentales
conlleva el resurgimiento de tensiones, dolor,
sufrimiento, que, en muchos casos, las víctimas
por si solas no pueden soportar, ni encargarse.
Por tanto, el proceso de memoria debe tener
un acompañamiento psicosocial adecuado, y el
municipio debe preverlo.
4. Análisis conclusivo
de diagnóstico y
observaciones
El análisis conclusivo recoge los aspectos más
significativos de las dos grandes categorías
de medición: fortalecimiento institucional y
componentes de la PPV en relación con el análisis
de capacidades técnicas, administrativas, de
articulación con actores, y de gestión y reporte de
información.
4.1. Fortalecimiento institucional
Para el caso particular del municipio de Condoto
toda la información de la PPV está centralizada
en el enlace de victimas y Secretaría de Gobierno,
lo cual se ve reflejado en el reporte de la
información en los diferentes instrumentos.
Cuentan con un documento de PAT, pero no
han realizado el reporte en el Tablero PAT por
dificultades respecto a la consecución de la
información y habilidades técnicas frente al
conocimiento de la PPV.
Cuenta con el CTJT, el cual es operativo, y cumple
con las sesiones ordinarias, de evaluación y
seguimiento, dispuestas en la Ley 1448 de
2011, y Decreto 1084 de 2015, no obstante, debe
fortalecerse el plan de trabajo para la vigencia
2019 y realizar un repaso sobre las funciones
para la concreción de compromisos y toma de
decisiones estratégicas en articulación con los
actores que asisten al Comité.
Las dependencias de la entidad territorial deben
fortalecer sus conocimientos sobre la estructura
de la PPV, sus principales roles, competencias,
funciones y acciones de articulación que
contribuyan con las acciones que debe realizar
y coordinar el enlace de víctimas del municipio.
Aspecto que repercute en las sinergias entre
áreas, organización de la información sobre los
bienes y servicios que se otorga a la población
víctima en el territorio, visibilización de la
inversión, caracterización de la oferta, procesos
de planeación estratégica para la territorialización
de la PPV y seguimiento y evaluación.
Se pueden mejorar los procesos de organización
de información para el reporte en los mecanismos
de seguimiento y evaluación de la PPV, como
también
4.2. Componentes de la PPV
Los principales instrumentos de planeación y
acciones que realiza la entidad territorial están
sustentados en la Ley 1448 de 2011, y no, en los
Decretos Ley 4633 y 4635 de 2011, a pesar que
se tiene conocimiento sobre estos.
Se pueden incorporar procesos y procedimientos
asociados a las medidas de asistencia y atención,
en especial para la respuesta en la medida de
asistencia y/o ayuda humanitaria inmediata y
asistencia funeraria.
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Se deben precisar las diferencias de las medidas
de satisfacción (dirigidas a mitigar el dolor de las
víctimas) y el componente de verdad en el marco
de la PPV. No se tiene identificadas iniciativas de
memoria histórica, y no se ha realizado el proceso
de transferencia de conocimiento y apropiación
de las medidas de carácter simbólico dirigido a la
población víctima.
No se identifican procesos autónomos de contri-
bución a la recuperación emocional de la pobla-
ción víctima considerando las particularidades
culturales y conocimientos ancestrales, tampoco
se han realizado procesos de articulación para la
materialización de la media de rehabilitación psi-
cosocial.
5. Observaciones
para el proceso de
fortalecimiento
Se debe tener en cuenta los cambios en la ad-
ministración local por cambio de mandatarios
locales para el fortalecimiento y cualificación de
capacidades técnicas, para ello se deben consi-
derar procesos de transferencia de conocimien-
to a través de metodologías y herramientas pe-
dagógicas y creativas que involucren de manera
efectiva a los funcionarios (as) de la entidad te-
rritorial.
Se requiere una cualificación técnica que se
abstraiga del esquema de formación convencional
asociado a la realización de presentaciones
magistrales, debe tener un alto componente
pedagógico y creativo para la transferencia del
conocimiento, capaz de llamar la atención de
los funcionarios (as) de la entidad territorial,
generando procesos efectivos de transferencia
de conocimiento, y dando claridad sobre el rol
de cada dependencia en la PPV, su incidencia
en los derechos de las víctimas y la necesaria
articulación que deben tener internamente para
la implementación de la PPV en el territorio.
Hay que Incorporar temas de PPV, formulación,
implementación y gestión de proyectos de
inversión en el proceso de cualificación técnica
de la entidad territorial.
Se sugiere que la convocatoria para el proceso
de fortalecimiento de las capacidades técnicas
se realice en cabeza del representante legal de
la entidad territorial hacia los funcionarios, esto
con el fin de incidir en la efectiva participación.
Considerando que para la vigencia 2019 la
administración local se renueva, se cambian los
representantes legales de la entidad territorial
y con una alta probabilidad se cambia también
el equipo de trabajo de las dependencias en la
Alcaldía Municipal, esta coyuntura se debe tener
en cuenta para el proceso de empalme entre la
administración entrante y saliente, así como
también en el fortalecimiento que debe incidir
en la incorporación de la PPV en los planes de
desarrollo, de acuerdo con las disposiciones
establecidas en el Decreto 2460 de 2015.
Es imperativo descentralizar el conocimiento,
hacer pedagogía sobre la importancia de que
todas las dependencias conozcan de la PPV, el
rol que deben cumplir de acuerdo a sus funciones
y la forma en la que es posible la articulación y
coordinación interna para el cumplimiento de la
PPV.
Se hace perentorio mejorar los procesos de
gestión de información interna y de sinergias
entre dependencias. Se debe organizar de manera
adecuada la información sobre los beneficios y
servicios que recibe la población víctima en los
programas y proyectos de oferta económica
y social que ejecuta la entidad territorial, esto
básicamente consiste en identificar en la
lista de beneficiarios, quiénes son víctimas
de desplazamiento forzado y otros hechos
victimizantes, cuáles son los bienes y servicios
brindados a través de la inversión, el monto y su
relación con los componentes y medidas de la
PPV.
Orientar a la entidad territorial en la garantía del
derecho a la privacidad y confidencialidad en
la atención a la población víctima, como en el
diseño de herramientas de acceso para personas
en condición de discapacidad física y visual,
cuando se requiera.
Importante es tener en cuenta que el derecho a
la verdad puede verse afectado por los factores
de riesgo presentes en el municipio y ocasionar
 40

la vulneración de otros derechos conexos como

la vida o integridad de la población víctima
que participa en ellos, se hace necesario que
6. Observaciones
el fortalecimiento que se realice para cualificar
la capacidad técnica de la entidad territorial en
recogidas de la
los procesos de reconstrucción de memoria y
debe realizarse con un alto grado de cuidado,
sensibilidad y pedagogía.
entidad territorial
Incidir en los procesos de memoria histórica
es necesario, orientado a la entidad territorial En el acercamiento a la entidad territorial, se
en la manera en que estos se podrían llevar a establecieron los siguientes aspectos:
cabo, considerando la ancestralidad y aspectos
culturales. I. Apoyarlos en la estandarización de los proce-
sos de información relacionados con la PPV.
Es vital apoyar la concreción de incentivos para
la participación dirigidos a los representantes II. Contribuir en la apropiación y transferencia
de la Mesa de Víctimas, que permita cualificar de conocimiento sobre la PPV.
las capacidades, así como incidir y fortalecer la III. Cualificación técnica en la formulación de
veeduría para el cumplimiento de los derechos proyectos de inversión, incluyendo meto-
de las víctimas en el territorio, con enfoque dológicas creativas, novedosas y prácticas.
diferencial, es decir, reconocimiento la pluralidad
de las voces y propuestas de sujetos de especial
protección constitucional.
7. Oportunidades de
Es relevante apoyar a la entidad territorial en la
identificación de todos los proyectos de oferta
económica y social para la población víctima
mejora y acciones
beneficiaria respecto del total de los beneficios,
extrayendo el valor de la inversión dirigida a
específicas sugeridas
la población víctima y asociarla con unos de
los componentes y medidas de la PPV para el
adecuado reporte en el FUT.
A continuación, se relacionan las oportunidades
Se debe considerar que con el mejoramiento de mejora y acciones que se sugieren para
del reporte que la entidad territorial realiza en fortalecer las capacidades de la entidad territorial
el FUT se contribuye a visibilizar la inversión en la atención a la población víctima por cada
que realiza la administración local en beneficio una de las subcategorías relacionadas con
de la población víctima, como también en la la categoría de fortalecimiento institucional y
organización de la información y mejoramiento componentes de la PPV.
de sinergias entre las áreas para la gestión de la
información. Este fortalecimiento incluye a todas Fortalecimiento institucional
las áreas, en especial, a la Secretaría de Hacienda
y de Gobierno.
Cualificación técnica
Es fundamental apoyar a la entidad territorial
en la revisión y actualización del plan de trabajo Oportunidad de mejora: Fortalecer la respuesta
del CTJT para la vigencia 2019. Como también, de la Entidad territorial entorno la territorialización
revisar las decisiones que se han tomado en el de la PPV
espacio natural de coordinación y articulación Acción sugerida: Aplicación de metodológicas
de la PPV de acuerdo con los avances, funciones que permitan la apropiación efectiva y pedagógi-
del CTJT y las estrategias de articulación con ca del conocimiento de las principales competen-
entidades para el cumplimiento de compromisos. cias que tiene la entidad territorial, considerando
las funciones y roles que desempeñan las depen-
dencias. Evitando las presentaciones estándar o
 41
convencionales de la ley, creando distintas herra-
mientas para la transferencia y apropiación del co-
nocimiento normativo y de la PPV.
Espacios para la atención
Oportunidad de mejora: Adecuar los espacios
para la atención. Fortalecer la capacidad
administrativa de la Entidad territorial en
términos de la atención a la población victima y
la adecuación de los puntos de atención.
Acción sugerida: Apoyar en la adecuación del
espacio para la atención a la población víctima
(La Alcaldesa sugirió designar el salón de
reuniones de la Casa de Justicia para la atención
a la población). Contribuir en el mejoramiento a
la conexión de internet.
Instrumentos de planeación
Oportunidad de mejora: Aunar esfuerzos para
la mejora en la actualización de la información.
Mejoramiento de los canales de comunicación y
apropiación al interior de la administración local
respecto de la PPV.
Acción sugerida: Orientar a la entidad territorial
en acciones de socialización al interior de la
administración local, asociados con i) los avances
llevados a cabo en la implementación del PAT
al interior de la administración local durante la
vigencia 2018 y ii) la planeación definida para
la vigencia 2019, detallando los programas
y proyectos de la entidad territorial para la
prevención, atención, asistencia y reparación
integral, incluidas las medidas y los recursos.
Máxima Instancia de articulación y
coordinación
Oportunidad de mejora: Fortalecimiento a la ar-
ticulación entre actores para el cumplimiento de
los compromisos y consolidación de avances en
el plan de trabajo al interior del CTJT.
Acción sugerida: Revisión y actualización del
plan de trabajo del CTJT de acuerdo con las fun-
ciones, avances y compromisos vigencia 2019
para el acceso a los derechos de la población
víctima y articulación de actores en el territo-
rio. Repaso pedagógico sobre las funciones del
CTJT y registro adecuado de seguimiento al plan
de trabajo.
Seguimiento y evaluación de la PPV
Oportunidad de mejora: Evidenciar el reporte de
la información de la PPV como un proceso es-
tratégico para la toma de decisiones y mejorar el
reporte sobre la inversión que realiza la entidad
territorial para atender a la población víctima, el
cual incide en las sinergias entre las dependen-
cias para la identificación de los beneficiarios y
el valor proporcional invertido en cada uno de los
programas y proyectos
Acción sugerida: Orientación a la entidad territorial
respecto a la forma en la que debe organizarse
la información correspondiente a la población
víctima beneficiaria de los proyectos de inversión
asociados con la oferta económica y social, y
exclusivos para víctimas y el valor invertido en los
proyectos que ejecuta la entidad territorial.
Apoyar el adecuado reporte de información sobre
las inversiones que realiza la entidad territorial en
el Formulario único Territorial, FUT.
Componentes de la PPV
Asistencia y Atención
Oportunidad de mejora: Dedicación exclusiva
del enlace y fortalecer la estandarización de la
procesos y procedimientos relacionados con el
componente de asistencia y atención. Apoyar la
gestión y transferencia de conocimiento.
Acción sugerida: Establecer procesos y procedi-
mientos para la atención y/o ayuda humanitaria
inmediata y de asistencia funeraria, así como los
criterios para su entrega. Generar medios de difu-
sión de la procesos y procedimientos para el co-
nocimiento y pedagogía de la población víctima.
Enfoque Diferencial
Oportunidad de mejora: Fortalecer el recono-
cimiento y materialización de los derechos de
grupos étnicos víctimas al interior de la adminis-
tración local. Considerar las disposiciones parti-
culares para la atención de grupos étnicos en la
asistencia, y coordinar con las autoridades tradi-
cionales la forma en el que se llevan a cabo las
medidas de este componente, para materializar
las disposiciones del Decreto 4633 y 4635 de
2011.
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Acción sugerida: Propiciar el conocimiento de
las disposiciones establecidas en los Decretos
Ley 4633 y 4635 de 2011. También, armonizar
los contenidos de los instrumentos principales
de planeación, los programas y proyectos a los
derechos consagrados en los Decretos Ley y
otras disposiciones.
Participación
Oportunidad de mejora: Fortalecer las capacida-
des de los representantes de la Mesa de Vícti-
mas para la participación e incidencia en las ins-
tancias y espacios de la PPV.
Orientar sobre la importancia del control social
en procesos de rendición de cuentas por parte de
la población víctima, como función de la Mesa de
Víctimas y su incidencia para el reconocimiento
y vigilancia frente a la garantía de los derechos
de la población víctima.
Acción sugerida: Materializar los incentivos
para la participación establecidos en la
Resolución 388 de 2013. Cualificar y fortalecer
la incidencia y movilización colectiva de
los representantes de la Mesa de Víctimas.
Realizar procesos de formación, considerando
metodologías con un alto nivel pedagógico para
la transferencia de conocimientos acerca de la
incidencia política, técnica y de participación,
dirigidas al fortalecimiento de capacidades y
empoderamiento de los representantes de la
Mesa de Víctimas. Efectuar orientaciones para
la elección de representantes de la Mesa de
Víctimas para la vigencia 2019.
Prevención y Protección
Oportunidad de mejora: Fortalecimiento de la ar-
ticulación entre actores para garantizar la vida,
libertad, integridad y protección de la población.
Acciones sugeridas: Actualizar el plan de
prevención de acuerdo con los factores de riesgo
presentes en el municipio y generar acciones con
la participación de la población víctima.
Generar un plan de trabajo para la construcción
de rutas de protección individual y colectivo de
acuerdo con el Decreto 660 de 2018.
Realizar una síntesis sobre los escenarios de
riesgo en la zona rural y urbana como soporte
para otorgar conceptos de seguridad en el marco
de los CTJT, y estrategia para movilizar el plan de
prevención.
Orientar de manera pedagógica sobre la impor-
tancia de implementar el plan de prevención en
el territorio, más allá de cumplir con su formu-
lación.
Reparación Integral
Oportunidad de mejora: Materializar la medida de
rehabilitación psicosocial y satisfacción, lo cual
está estrechamente relacionado con la necesidad
de apropiación de la PPV.
Acciones sugeridas: Orientar a la entidad
territorial en la elaboración de una estrategia
que contribuya a la recuperación emocional de la
población víctima.
Articular las medidas de rehabilitación a nivel
individual con acciones colectivas de acuerdo a
los saberes y conocimientos ancestrales de los
grupos étnicos víctimas que se encuentran en la
jurisdicción del municipio.
Otorgar orientaciones sobre el alcance e
importancia de las medidas de satisfacción
y rehabilitación, sus diferencias y formas de
abordar en el territorio con la población víctima.
Difundir de manera pedagógica con la población
víctima la importancia de las medidas de
carácter simbólico e inmateriales, distintas a la
indemnización
Verdad
Oportunidad de mejora: Brindar claridad sobre
los alcances, diferencias y formas de abordar el
componente de verdad y las medidas de satis-
facción y rehabilitación psicosocial. Apoyar las
garantías para el derecho a la verdad, en relación
con la memoria histórica.
Acciones sugeridas: Propiciar garantías para el
derecho a la verdad y reconstrucción de la memo-
ria histórica con la participación de la población
víctima.
Conocimiento y claridad sobre el alcance y signi-
ficado de la memoria histórica para la población
víctima.
Transferencia metodológica para que la entidad
territorial pueda identificar y brindar garantías
para la construcción de la memoria histórica.
Orientar a la entidad territorial en las metodologías
de acercamiento a la población víctima para el
inicio de procesos para la reconstrucción de la
memoria histórica.
En el siguiente apartado se desarrollan
los contenidos acerca del fortalecimiento
organizativo en el municipio de Condoto aspecto
que tiene como propósito profundizar en el
componente de participación de la PPV, revisar
la capacidad de articulación de actores (mesa
de víctimas, organizaciones y comunidades en el
territorio) con la entidad territorial.
 43

8. Productos sugeridos Cartilla para

construir Orienta a la
memoria entidad teritorial
R3
historica a en los procesos de
entidades memoria histórica.
A continuación, se presentan los productos territoriales
construidos por las Gerencias del Programa de
Víctimas de la OIM en el marco de las diferentes Brinda elementos
estrategias de cooperación realizadas por USAID. para el
Se presentan con el propósito de que se tengan Metodología de fortalecimiento
en cuenta en el proceso de fortalecimiento fortalecimiento de medidas de
de capacidades de la entidad territorial, toda R3
a medidas de satisfacción
vez que estos productos han contribuido a la satisfacción (dirigidas a mitigar
transferencia y apropiación de conocimiento, el dolor de las
teniendo alta efectividad en los propósitos de víctimas)
cualificación técnica.

De acuerdo con el diagnóstico, se sugiere para el Fuente: OIM. (2018) Gerencias OIM.
municipio de Condoto, los productos realizados [Documento interno].
con los enfoques diferenciales en general, el
enfoque étnico, la construcción de la memoria
histórica y las medidas de satisfacción. 9. Fortalecimiento
Tabla 9 Productos de las Gerencias OIM
sugeridos para el fortalecimiento de la entidad
territorial
organizativo
Nombre del El fortalecimiento organizativo a nivel territorial
Gerencia Descripción se analiza considerando cuatro aspectos
producto
generales, a saber: i) tiempo de conformación
de las organizaciones; ii) precepción sobre
Permite la las capacidades para la incidencia en la
incorporación del agenda territorial desde la gestión publica y
enfoque diferncial territorialización de la PPV; iii) reconocimiento
Proceso de y de género, y el que realiza el territorio respecto de la organización
Fortalecimiento fortalecimiento (fuerte o no, por su capacidad de incidencia), iv) las
R4 en tema de pedagogico sobre capacidades que se perciban de la organización
enfoques la normatividad a nivel técnico, administrativo, financiero y de
gestión.
diferenciales aplicable para la
concreción de Así mismo se tiene en cuenta como referencia
acciones en el la herramienta “Índice de Competencias
territorio. Organizacionales” -Índice ICO-, “el cual permite
de manera práctica y participativa, diagnosticar
el desempeño de la organización” con los
Piezas siguientes propósitos USAID. (2010). Índice ICO:
Se dirige a
pedagogicas Competencias Organizacionales. [Libro].
transferir
para la
conocimientos en
trasnferencia de • Establecer, con la participación de directi-
R4 temas de enfoque
conocimiento vos y asociados, el nivel de desempeño real
diferencial étnico, de la organización
“Maletines
en jornadas de
divulgadores en
asistencia técnica. • Identificar los puntos fuertes y débiles de la
temas etnicos”
organización para proponer estrategias per-
tinentes de mejoramiento
 44
• Incentivar el cambio de actitud de los direc-
tivos y asociados, con relación a su organi-
zación, para proponerse mejorar.
• Orientar la elaboración de un plan de forta-
lecimiento de la organización con acciones,
responsabilidades y tiempos definidos.
• Orientar la adecuación eficiente de los re-
cursos económicos, humanos, técnicos y
administrativos, disponibles para desarro-
llar el plan de fortalecimiento propuesto
• Facilitar la identificación de fuentes institu-
cionales, publicas o privadas, pertinentes,
que apoyen el desarrollo del plan de fortale-
cimiento formulado
• Facilitar la formulación de indicadores de
mejoramiento continuo” USAID, (2010).
A continuación, se presenta el
análisis para el municipio de
Condoto
El fortalecimiento de capacidades y generación
de estrategias es clave respecto de la influencia
directa sobre la socialización, sensibilización
y apropiación de los conocimientos del marco
normativo, componentes y medidas de la PPV
que les permita a los representantes de la mesa
tener una mirada amplia e integral sobre las
exigencias que deben realizar y velar para que se
cumplan todas las medidas de la PPV.
Es necesario fortalecer el proceso organizativo
en el municipio de Condoto, lo cual se refleja
con el número de organizaciones de víctimas
identificadas y con los niveles de incidencia
política y de gestión de programas o proyectos que
beneficien a la población víctima y contribuyan
con los derechos de dicha población. Además,
se podrían estimular estrategias y proyectos
organizativos en la reserva del patrimonio
cultural y social de la región.
Igualmente, se identificó desde el trabajo en
territorio que hay que generar estrategias para
sensibilizar a la población víctima sobre la
necesidad de afianzar la unidad colectiva y los
procesos organizativos, generando apoyos a la
entidad territorial en el desarrollo de acciones
dirigidas a la conformación y empoderamiento
de liderazgos y movilización de derechos,
protegiendo a la población víctima. Además,
justamente por las dinámicas del conflicto en el
marco general del país y del territorio, se hace
necesario la defensa de los derechos humanos y
libertades fundamentales, e incluyendo a sujetos
de especial protección constitucional, como
protección y estimulo de lideres sociales.
10. Organizaciones
En este acápite se introduce información acerca
de las organizaciones de víctimas en el territorio
para que sea tenida en cuenta en el diagnóstico,
específicamente en el análisis del componente
de participación de la PPV.
El propósito es brindar información acerca de
las organizaciones que se encuentran en el
municipio, establecer las razones que se reportan
desde la entidad en el RUSICST respecto a la
ausencia o debilidad de la organización, así
como realizar un análisis sobre la percepción de
los niveles organizativos al interior de la entidad
territorial y por último, relacionar la identificación
de iniciativas de proyectos que pueden ser
apoyados a través del modelo de fortalecimiento
institucional. Aspecto que repercute en el
mejoramiento de los canales de comunicación
con la entidad territorial, potencia la articulación
entre actores y contribuye a la cualificación
técnica de las organizaciones, como un actor
importante para la incidencia de sujetos políticos
capaces de trascender en la gestión pública y en
la exigencia de garantías para la materialización
de sus derechos.
10.1. Identificación
de organizaciones
Los representantes de la Mesa de Víctimas
identifican una organización con presencia de
víctimas en el municipio de Condoto, señalando
esta como la más reconocida por su incidencia.
SODESCON-Asociación Para el Desarrollo
Integral de la Población Desplazada en el
Municipio. Con la expedición del Certificado de
Existencia y Representación de entidades sin
ánimo de Lucro y bajo el Nit 891.600.003-1,
expedido por la Cámara de Comercio de Quibdó,
inició operación en el Municipio de Condoto
 45
con la firma ASODESCON, que reúne a toda la
población desplazada de la Entidad Territorial. La
legalización de esta Asociación, se logra gracias
al apoyo e impulso recibido, con el propósito
de lograr que la asociación sea la que lidere y
gestione sus propios proyectos de beneficio.
Alcaldía Municipal de Condoto (2018)
En esta Asociación, se destaca dentro de su
objeto social el compromiso para integrar
a la población desplazada, la promoción de
actividades educativas y de formación que
permitan a los asociados el conocimiento de
sus derechos, entre otras. Las estadísticas
existentes en el Ministerio del Interior y de
Justicia, da cuenta que por acción del conflicto
armado que vive la Nación, el Municipio de
Condoto es principalmente expulsor a costa del
desplazamiento forzado.
En el Municipio de Condoto se detectó una baja
participación de organizaciones sociales, de este
modo, se considera únicamente la de ASODECO,
organización que tiene representatividad en la
Mesa de Víctimas. De acuerdo a la información
suministrada por la Alcaldesa Municipal, se
prevé invertir $ 300.000.000 para darle impuso a
las iniciativas de las víctimas, sin embargo, este
es un aspecto que aún se encuentra en estudio.
Requieren:
• Diseño, elaboración y ejecución de proyec-
tos productivos
• Implementación de sistemas de informa-
ción para entidades territoriales
• Formación en cooperación internacional
Estas razones imponen desafíos para el
fortalecimiento organizativo, y explica los bajos
niveles de incidencia política, democrática y de
implementación de mecanismos de movilización
ciudadana para la exigibilidad de los derechos
de la población víctima en el territorio y cohesión
colectiva.
10.2. Iniciativas de proyectos
identificados
Debido a que en el municipio de Condoto se
contó con la participación de la Alcaldía, la
Personería Municipal y los delegados de la
Mesa de Participación que se llevó a cabo el
26 de noviembre del 2018 con el Equipo OIM
Nacional, Coordinación Territorial y Coordinación
del Equipo de Diagnóstico. Se logró hacer una
identificación en territorio de aspectos claves.
Teniendo en cuenta que Condoto posee una baja
cobertura respecto a su actividad agrícola, los
análisis de la entidad territorial indican que:
1. Hay una baja productividad, causada por
la orientación de economía campesina y
caracterizada por cultivos de pan coger.
2. Se presenta una deficiencia de tecnología
en la adecuación de tierras (falta de
abonamiento y manejo de cosechas).
3. Falta capacitación y organización en
procesos de producción, que les permita
diagnosticar y controlar cualquier tipo de
alteración, como plagas y enfermedades,
que atenten contra la producción.
4. Se presenta predominancia de cultivos
tradicionales, que mal manejados generan
baja rentabilidad.
5. Se demuestra debilidad en los planes
sectoriales y alianzas productivas de
tal manera que se puedan adquirir los
insumos a mejores precios y por ende
disminuir los altos costo de producción de
los cultivos.
6. Existe inseguridad alimentaria. La base
de la seguridad alimentaria es el agua y
la tierra, con el ingreso de la minería ilegal
al acabar con la capa vegetal productiva
en donde se tenían las parcelas, con el
bosque nativo donde habitan los animales
de caza y con la contaminación de los
ríos y quebradas con mercurio, todo lo
anterior, afecta la canasta familiar de los
condoteños.
En el acercamiento a las entidades territoriales
se destacaron tres aspectos que las organiza-
ciones sociales han destacado como aspectos
sobre los cuales ellas consideran se podría tra-
bajar o que requieren:
a) Diseño, elaboración y ejecución de proyectos
productivos: este aspecto hace énfasis en lo
correspondiente a proyectos productivos en
agricultura en los productos permanentes de
la región y piscicultura debido a que se ha
generado algunas iniciativas por medio de las
organizaciones sociales pero que al no tener
incentivos o apoyo no han prosperado.
 46

b) Implementación de sistemas de información

para entidades territoriales: éste aspecto
se identificó desde el trabajo con la Entidad
11. Identificación de
territorial, debido a que la alcaldía considera que
podría ser un elemento a fortalecer para que la
comunicación e intercambio de información
proyectos e
entre las diferentes bases de datos se pueda dar
de manera efectiva.
iniciativas de la
c) Cooperación internacional: Aquel otro aspecto,
surge del trabajo realizado con la alcaldía desde
entidad territorial
las actividades adelantadas con el equipo La siguiente información corresponde a las
de diagnóstico, en donde se identificó que el iniciativas de proyectos identificadas en el
fortalecimiento en cooperación internacional acercamiento con la Secretaria de Desarrollo
puede ayudar a las organizaciones y a la entidad
territorial para fortalecer proyectos que requieren Social y UMATA del municipio de Condoto, se
apoyo, además lo anterior les daría la posibilidad presenta con el propósito de que se tengan en
de poderse presentar a convocatorias y proyectos cuenta los procesos que la entidad territorial ha
a nivel nacional e internacional. adelantado para la formulación e implementación
de proyectos, cómo las ideas que pueden ser
apoyadas en el componente de proyectos
10.3. Acciones sugeridas para el
fortalecimiento organizativo Tipo de proyecto Fase

En desarrollo. Se
Proyecto de restaurantes
• Proyecto para la conformación y empodera- puede fortalecer
miento de liderazgos.
Proyecto de piscicultura Idea
• Apoyo en la creación de estrategias para Proyecto de producción
la movilización colectiva y de participación
de productos típicos de la Idea
que permita visibilizar la importancia del tra-
bajo organizativo. región

Respecto a los proyectos productivos identificados Fuente: Alcaldía Municipal de Condoto.

en fase de emprendimiento y fortalecimiento de (2018). UMATA.
la Mesa de Víctimas y organizaciones, se puede
establecer que el apoyo requerido se centra
en dos aspectos: i) apoyo en la estructuración
de modelos de negocio (incluye procesos de
12. Aliados del
cualificación técnica), ii) generación de rutas de
gestión para la concreción de acuerdos o pactos
municipio (principales)
de compra para el fortalecimiento de las cadenas
de comercialización.
Apoyo a través de
procesos de formación
Entidades SENA
empresarial y
emprendimiento.

Cooperación Proceso formativo en

USAID
Internacional derechos humanos

Fuente: Alcaldía Municipal de Condoto. (2018).

 47
13. Información adicional
de interés del municipio
de Condoto
Es importante conocer el plan de mejoramiento de
la entidad territorial, para identificar las acciones
que han sido definidas por el Ministerio del
Interior y la Unidad para la Atención, Asistencia
y Reparación Integral a las Víctimas, (entidades
que administran conjuntamente el RUSICST),
luego del análisis sobre el reporte de información
realizado por la entidad territorial en el proceso
de seguimiento y evaluación de la PPV en el
territorio.
Para efectos del diagnóstico de la entidad
territorial es importante conocer estas acciones,
toda vez que en el proceso de fortalecimiento de
capacidades se puede incidir y generar óptimos
resultados en el cumplimiento del plan de
mejoramiento.
13.1. Plan de mejoramiento
(2017-Segundo Semestre)
La entidad territorial reportó avances en el
primer semestre de 2018. Al finalizar el cuadro
de acciones se presenta un resumen de las
acciones cumplidas, en desarrollo y sin iniciar.
A continuación, se presentan las acciones
establecidas de acuerdo a las secciones
que establece el RUSICST: comité de justicia
transicional, participación de víctimas, plan
de acción territorial, articulación y adecuación
institucional.
La entidad territorial reportó avances en el primer
semestre de 2018. Al finalizar el cuadro de
acciones se presenta un resumen de las acciones
cumplidas, en desarrollo y sin iniciar.
Participación de las víctimas
Acción
Presentar a la población víctima, de forma escrita,
las propuestas u observaciones acogidas por la
Alcaldía en el marco del diseño del Plan de Acción
Territorial y definir en el marco del CTJT tanto las
fechas como los recursos (logísticos y financieros)
y responsables de los posibles temas a tratar en los
espacios de fortalecimiento
Plan de Acción Territorial
Acción
Poner en conocimiento de todas las secretarías el
PAT actual para su diagnóstico e incorporar dentro
del plan de trabajo del CTJT, la aprobación del Plan
de Contingencias
Articulación
Acción
Indagar las estrategias del municipio para la
presentación de proyectos al SGR en el marco de
otras políticas de índole social, con el fin de fortalecer
el mecanismo mediante el cual se presentan
proyectos para la atención de la población víctima.
Establecer propuestas de trabajo mancomunado
con algunos miembros del comercio local o
departamental que puedan apoyar en desarrollo
de acciones de atención, asistencia, prevención y
protección, entre otras.
Vincular a las instituciones académicas (universida-
des de la región, observatorios y centros de estudio,
entre otros) en el diseño de metodologías, instru-
mentos o acciones que contribuyan a la ejecución
de la Política Pública de Víctimas, logrando con ello
potenciar la capacidad de gestión de la entidad te-
rritorial.
 48

Adecuación institucional Está en desarrollo. Se

Plan de
SI tiene formulado pero
Prevención
falta plan de trabajo
Acción
Plan de A espera de aprobación
Participar en los Comités Territoriales de Justicia No
Contingencia por CTJT
Transicional Ampliados y promover en los espacios
de articulación interna de la administración, como Ya se convocó el
Consejo de Gobierno, subcomités técnicos o mesas Plan de CTJT para evaluar las
técnicas, la materialización de iniciativas que Retornos y No posibles condiciones
beneficien a la población víctima. Reubicaciones de seguridad en el caso
Retorno y Reubicación.
Retorno y Reubicación En proceso sujeto de
Plan de
reparación colectiva:
Reparación No
Corregimiento de Acoso
Acción Colectiva
Santa Ana y el Paso.
Convocar al Comité Territorial de Justicia Transicio- Plan
nal para evaluar las condiciones de seguridad en los
Operativo de
casos de retorno y reubicación. No Sin iniciar
Sistemas de
Información.
Fuente: Alcaldía Municipal. (2018) RUSICST
[Mecanismo de seguimiento y evaluación].
Fuente: OIM, Equipo de Diagnóstico (2018-2019)
De acuerdo con el reporte realizado en el primer
semestre de 2018 en el RUSICST por parte de
la entidad territorial, se puede establecer que
esta tiene 2 acciones sin iniciar, una acción
en desarrollo, y 4 acciones cumplidas, sobre 7
acciones en total.

13.2. Síntesis de los planes con los

que cuenta la entidad territorial
Relación de los principales instrumentos de
planeación con los que cuenta el municipio,
asociados con la PPV. Contribuye en la orientación
para el proceso de fortalecimiento de articulación
entre planes.

¿Con cuáles planes

cuenta la entidad Estado/Observaciones
territorial?
En proceso de
Plan de
actualización vigencia
Acción SI
2019. Reporte Tablero
Territorial
PAT
 49

2019
 50

2019
51
52