MATERIAL INFORMATIVO

Programa de Estudios/Programa PROGRAMA DE FORMACIÓN HUMANÍSTICA Sesión N°15

Experiencia Curricular: Constitución y Derechos Humanos Semestre 2022 - II

Contenido temático: CIUDADANIA Y URBANISMO El ordenamiento territorial, los espacios públicos, el

trasporte, el diseño y crecimiento de la ciudad.

LA ÉTICA Y EL EJERCICIO DE LA CIUDADANIA Los valores cívicos, cumplimiento de

deberes y obligaciones, la corrupción e integridad moral, y la ética profesional.
Docente:

Tipo de Material Informativo Ficha de aplicación

INDICACIONES:

- En equipo lean y analicen el caso asignado.

- Haciendo uso de la técnica del Brainstorming plantear 9 alternativas de solución viables al problema que
se les presenta.
- Luego eligen una solución a la problemática.

Caso 1: El fotógrafo y explorador de National Geographic Musuk

Nolte

El fotógrafo y explorador de National Geographic Musuk Nolte muestra a través de su lente la realidad que
viven los habitantes de las zonas de Villa María del Triunfo y Santa Rosa, en el marco de la pandemia por
COVID-19.

Tal como relata Nolte, Perú sufrió dos procesos migratorios muy fuertes: uno en los ‘50 y otro en los ’80.
Ambos procesos han influido en la demografía de la ciudad capital y sus alrededores. “Constantemente
vuelve a llegar gente que viene a buscar nuevas oportunidades laborales o a estudiar. Y al no poder pagar un
lugar más céntrico terminan construyendo precariamente estas viviendas en los cerros que son terrenos
baldíos sin urbanización”, agrega el fotógrafo.

Los pobladores de “Hijos de Nueva Esperanza en el distrito de Villa María del Triunfo, se abastecen a través
de camiones cisterna. Las personas tienen que esperar que, una vez por semana, el camión llegue para
distribuir el agua, guardarla en reservorios y comenzar a dosificarla, cuenta el explorador en una primera
impresión de la difícil realidad que viven estas comunidades.

"Un poblador de 'Hijos de Nueva Esperanza', conecta el camión cisterna con su tanque de agua a unos 25
metros de la trocha". Hasta el momento, según el relevamiento realizado por él en la zona y a partir de
entrevistas que pudo realizar a los habitantes, los camiones repartían el agua y la vendían a un costo que
variaba según la ley de oferta y demanda. “A veces, no había suficiente agua para distribuir a todos, entonces
el precio subía. Y se da una paradoja y es que, en estas zonas, se paga el agua más cara de Perú”, reconoce
Nolte, quien además explica que en las zonas abastecidas por camiones cisterna, se abona hasta 10 veces
más por metro cuadrado que en distritos con conexión directa a la red de agua. Asimismo, aclara que el
costo del agua en estos AAHH se mide a partir de un contenedor de 1100 litros y puede costar un promedio
de 18 soles peruanos y llegar a unos 25 soles, en casos puntuales.
A partir del 16 marzo 2020, cuando el coronavirus llevó a declarar el estado de emergencia en el país (Perú),
el gobierno local comenzó a entregar el agua en estos asentamientos sin costo, tal como cuenta Nolte. Pero
el problema del acceso de los camiones cisterna al lugar -por lo intrincado del terreno, por peleas entre
barrios por quedarse con el recurso o por un paro de los transportistas que llevaban el agua a Santa Rosa-,
siguió generando complicaciones.

A la preocupación por una problemática habitual ahora se le suma la incertidumbre generada por el virus. Si
bien el COVID-19 empezó a desplazarse hacia las periferias y se han evidenciado casos en Villa María del
Triunfo (unos 2861)

La inquietud que tienen los habitantes de estos asentamientos es qué pasara una vez que la pandemia baje
su incidencia o logre ser controlada. La cuarentena les ha impedido a muchos continuar con sus trabajos, en
la mayoría informales, y sus ingresos se han limitado considerablemente. Entonces, la pregunta que les
queda por hacerse es cómo harán para costear su acceso al agua cuando llegue “la nueva normalidad”.

Caso 2: Lima, el tercer peor tráfico del mundo

En los últimos años se vienen incrementando las “horas punta’’: pasamos de tener 5 horas diarias de tráfico a
9 horas diarias, lo que significa que los limeños están pasando más horas en el tráfico.

La compañía TomTom publicó el ranking de las ciudades con más tráfico en 2018, y constatamos que Lima
ocupa el tercer puesto, lo que no genera sorpresa para los limeños, quienes, año tras año, han percibido
cómo el tráfico ha ido empeorando. La compañía TomTom proporcionó estadísticas sobre los niveles de
congestión vehicular en 403 ciudades de 56 países del mundo. El agravamiento de la congestión vehicular es
fruto del continuo crecimiento del parque automotor de la capital, de la falta de inversión en proyectos de
infraestructura vial y de transporte masivo de personas. Según la información de la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos, se puede observar que la carga vehicular de Lima y Callao se ha
incrementado con el paso del tiempo, principalmente entre los años 2016 y 2017. Como se puede observar
en el gráfico presentado a continuación, el incremento fue del 35 %.

En efecto, la flota de vehículos en el Perú sigue aumentando. En 2018 se vendieron alrededor de 188.000
unidades, poco más de un 4 % registrado a lo largo de 2017, según Scotiabank. Además, de acuerdo con la
Asociación Automotriz del Perú (AAP), se espera que la demanda siga en aumento y con valores por encima
del 4 % en 2019, lo cual agravaría aún más la actual situación del tráfico en la capital, a pesar de la
desaceleración del crecimiento del PBI potencial. Según el Banco Central de Reserva, entre 2010 y 2011, el
PBI tuvo un crecimiento promedio de 5,6 % anual; entre 2011 y 2015, un promedio de 4,8 %; y de 2016 hasta
hoy, crece 3,7 % aproximadamente.

Entre otras causas que agravan este problema están la proliferación del transporte informal, la circulación de
transporte de carga pesada a cualquier hora del día, la mala sincronización de los semáforos. Ante esta
situación se creó la Autoridad de Transporte Urbano de Lima y Callao (ATU), la cual se encargaría de
planificar, regular y gestionar el funcionamiento del sistema de transporte urbano de Lima-Callao. Pasados
varios meses desde la aprobación de la ATU, continuamos a la espera de la “puesta en marcha” de dicha
institución. La última actualización sobre esto fue la anunciada el 20 de junio de 2019, con la definición del
Consejo Directivo de la ATU, que tiene como presidente al abogado Humberto Valenzuela.

Por otro lado, las inversiones en el transporte masivo de pasajeros siguen siendo pobres, con excepción de la
construcción de la Línea 2 del Metro de Lima, que debería estar lista para el 2020; sin embargo, ha sido
reprogramada para el 2022. Como resultado, en los últimos años se vienen incrementando las “horas
punta’’: pasamos de tener 5 horas diarias de tráfico a 9 horas diarias, lo que significa que los limeños están
pasando más horas en el tráfico. Si continuamos con este ritmo creciente de congestión vehicular, en los
próximos años será prácticamente imposible circular en Lima. Por lo tanto, se espera que la ATU y el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el cual es responsable del desarrollo nacional de los sistemas
de transporte y de la infraestructura de las comunicaciones y telecomunicaciones, tomen acciones efectivas
e inmediatas de mitigación. En caso contrario, continuaremos observando cómo una parte de la economía de
nuestro país se consume en el tráfico y cómo esta situación afecta la salud física y mental de nuestros
ciudadanos.

Caso 3: delitos que cometen los funcionarios públicos en el país

Durante los últimos años, la corrupción ha representado un grave problema que atañe directamente al
ciudadano. Alumnos que dejan sus aulas, negociación de camas UCI, falta de fertilizantes y demás
acontecimientos han evidenciado el impacto de esta problemática en la sociedad peruana.

La corrupción es, indebidamente, una de las problemáticas más comunes a nivel mundial. Para entender de
qué forma daña la corrupción en el país es necesario recordar el último informe de la Contraloría de la
República sobre el impacto de este fenómeno en Perú. Según reveló la entidad, el país perdió 22,000
millones de soles por actos de corrupción. Pero eso no es todo. Al menos seis presidentes peruanos son
acusados de actos de corrupción durante su mandato. De acuerdo con especialistas consultados por Infobae,
los personajes más afectados por este mal son los ciudadanos en condición de vulnerabilidad que están
condicionados a acceder servicios estatales.

A inicios de año, la Defensoría del Pueblo informó que detectó más de 27,000 casos de corrupción en trámite
durante los años 2017 y 2020. El 80% de estos casos se encuentran en etapa de investigación fiscal, el 61% de
ellos en investigación preliminar y el 19% en investigación preparatoria. Los delitos con mayor incidencia son
peculado (34%), colusión (21%) y cohecho (12%). Asimismo, el 30% de estos casos presentan como entidad
agraviada a las municipales distritales (8,078), seguido de los gobiernos regionales (3,596) y municipalidades
provinciales (3,560).

Además, el contralor Nelson Shack informó en junio que el MTC es el sector que presenta mayor incidencia
de corrupción de todo el sistema estatal. De acuerdo con la cifra que proporcionó el funcionario, la presencia
de esta problemática ascendió a 3,729 millones 740,938 soles. Además, se detectó más de 2,000 funcionarios
públicos que cuentan con responsabilidades administrativas, civiles y penales por haber revisado más de
7,400 millones de soles en transacciones a nivel nacional.

LA CORRUPCIÓN EN LA VIDA DE LOS PERUANOS

En el sector salud, desde que se estableció el Estado de Emergencia por la llegada de la pandemia de la
COVID-19 se registraron más de 1,400 casos de corrupción en las oficinas de la fiscalía a lo largo de todo el
territorio nacional. A mediados de 2021, el Ministerio Público informó que identificó compras irregulares en
la compra de implementos médicos de parte del Seguro Social de Salud.

Una de las personas implicadas en esta investigación es la expresidenta de EsSalud, Fiorella Molinelli, quien,
de acuerdo a la tesis de la Fiscalía Provincial Corporativa en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Lima,
estaría a cargo de la realización de estos actos ilícitos. Las autoridades asumen que los productos adquiridos
se compraron a un precio que excede al valor real de las adquisiciones.

Otro de los casos más sonados durante la pandemia fue la negociación ilegal de camas UCI en el Hospital
Almenara. De acuerdo a las investigaciones realizadas, el personal administrativo de este centro hospitalario
cobraba hasta 82,000 soles a pacientes COVID-19 para ofreces una cama UCI.

De acuerdo con la docente de la Universidad Pacífico, la corrupción es presenciada directamente por los
peruanos cuando requieren del acceso a los servicios del Estado y estos resultan insuficientes. En el caso del
sector salud, la falta de implementos médicos podrían afectar el tratamiento de un paciente. “Ante la
presencia de la corrupción, el servicio va cayendo. Esto lo vemos en la construcción de un hospital, el
equipamiento o de la producción de las medicinas. Cuando vemos que la corrupción está en cualquier etapa
de la cadena para lograr el servicio, este se va a ver seriamente afectado”, dijo.

Los casos de corrupción también impactan negativamente en la economía peruana. Como informó la
Contraloría de la República, más de 20 millones de soles perdió Perú por actos de corrupción de los
funcionarios públicos. Para la economista Paola del Carpio, esta problemática afecta la atención de las
demandas de la población más vulnerable que deberían ser atendidas por el gobierno.

Del Carpio indicó que los escándalos de corrupción de parte de ministros, parlamentarios y demás servidores
promueve que la atención se centre en estos actos y no en las demandas de la población peruana.

Recientemente, la Contraloría también alertó la presencia de irregularidades en el proceso de adquisición de

fertilizantes de parte de Agrorural. De acuerdo con el informe de control simultáneo 020-2022-OCI/5741-
SOO, la directiva que fue aprobada por Agrorural carece de las especificaciones claves para que la licitación
de urea no tenga contratiempos y haya denuncias de corrupción que terminaron por anular dos procesos
pasados. Esta problemática se presenta durante la aplicación de medidas preventivas ante la anunciada crisis
alimentaria.

Ante los cuestionamientos a las anteriores licitaciones para importar este fertilizante, se ha decidido que se
inicie una nueva convocatoria esta semana.

El sector educativo también se ha visto afectado por la corrupción. En mayo del presente año, la Contraloría
General de la República detectó un perjuicio de 946,027 soles en la construcción de colegios de Huamanga,
en Ayacucho. La entidad reveló que la ejecución de estas obras benefició a una empresa que no cumplió con
acreditar la experiencia de los trabajadores a cargo de la construcción de las estructuras, lo cual afectó la
contratación de profesionales y desarrollo de la obra. Años atrás, 200 alumnos del colegio Pillao Matao en
Cusco tuvieron que dejar las aulas escolares, pues el colegio presentó complicaciones por irregularidades en
la contratación de la construcción de la institución.

Para la especialista en Gestión Pública y politóloga, Magdangélica Terry, acerca de la corrupción en el ámbito
educativo refiere que “Para ejecutar esas obras lo más probable es que estas esos colegios estos sean
elaborados con materiales de baja calidad, desechables, que a los pocos meses o al año ya necesiten hacerles
algunos cambios o retoques. Todo eso forma parte de la corrupción que se institucionaliza. Esto también
termina en la reducción de presupuestos, se derivan los proyectos con otros con otras subdirecciones. Al
final, la cadena representa un proceso ineficiente”, señaló.

De acuerdo a Iván Lanegra, de la asociación civil Transparencia, la corrupción representa un problema que se
ha agravado con la falta de gestión del actual gobierno. El letrado resaltó que los actos de corrupción
también debilitan la confianza en las autoridades porque representa un abuso de poder, aprovechamiento
del bien público, recursos del Estado y otros a favor del beneficio propio.

TÍTULO DE CASO:
CONTEXTUALIZACIÓN Y TEMA
CENTRAL:

Describe brevemente el caso.

¿Qué aborda el caso?

NECESIDAD DE LA POBLACIÓN

De acuerdo al caso asignado

TÉCNICA DEL BRAINSTORMING
TÍTULO DE CASO:

Plantear 9 alternativas de
solución viables e innovadoras
para el caso.
ALTERNATIVA ELEGIDA

Elija una alternativa de solución

viable para dar solución a la
problemática.
EXPLICACIÓN DE LA ELECCIÓN

Describen en qué consiste la

solución.
BENEFICIO DE LA SOLUCIÓN

Explicar cuál será el beneficio de

la solución para la población.
REFERENCIAS:

Anota las referencias

bibliográficas en APA.

REFERENCIAS
Grupo Propuesta Ciudadana (2014). El Ordenamiento Territorial en el Perú. Avances retos para las regiones
en el país. Primera edición.
http://propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/Cartilla%20El%20Ordenamiento
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Ortiz Sanchez, J. (2017). Introducción al Derecho Urbanístico. Colección Lo esencial del Derecho, (23).
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https://repositorio.pucp.edu.pe/index/bitstream/handle/123456789/170659/23%20Introducci%C3%B3n
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Observatorio lima Cómo Vamos(26 de junio de 2020). Repensar, rediseñar, reiniciar el espacio público para
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Simons camino, Alberto S.J. (2017). Ética y ejercicio de la ciudadanía. Pontificia Universidad Católica del
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Ibarra Rosales, Guadalupe (2007). Ética y valores profesionales. Reencuentro. Análisisi de problemas
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REFERENCIAS
Disponible en: https://www.redalyc.org/comocitar.oa?id=34004907