Desafíos para la próxima década

en el sistema de Riesgos del

Trabajo

FINANCIAMIENTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

 Polijronos, Betina DNI: 37.847.449

Especialización en Derecho de la Seguridad Social

Universidad Nacional de Rosario
Facultad de Derecho
 Especialización en Derecho de la Seguridad Social
Desafíos para la próxima década en el sistema de Riesgos del Trabajo:

A través de ésta presentación, se pretende ahondar en los desafíos del sistema de Riesgos del
Trabajo, a raíz de la implementación de las nuevas tecnologías y el impacto en el futuro del
trabajo, teniendo en consideración que este nuevo paradigma motivará modificaciones constantes
en la normativa vigente.

La aplicación de diversas tecnologías al campo de la producción manufacturera configuran el

campo disciplinario comúnmente denominado “Industria 4.0”. Ésta rama está produciendo un
cambio estructural en las cadenas globales de valor, redefiniendo patrones de especialización y
localización geográfica de la producción y generando redes de conocimiento y tecnología
complejas que presentan oportunidades y desafíos a amplios sectores de la producción industrial
argentina1.-

Fundamentación:

A los fines de profundizar en la temática abordada, tomaremos los desafíos para el sistema de
Riesgos del Trabajo en los términos del Licenciado Jorge San Martino 2, los cuales pueden
clasificarse de la siguiente manera:

1) Mejorar alcance y calidad de las prestaciones:

La LRT establece en su art. 2, que se encuentran obligatoriamente incluidos en el ámbito de
aplicación de la LRT los funcionarios y empleados del sector público (nacional, provincial,
municipal y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires), los trabajadores en relación de
dependencia del sector privado y las personas obligadas a prestar un servicio de carga pública,
es decir, las tareas impuestas legalmente para satisfacer una necesidad de interés público.
Asimismo, en la 2° parte del artículo mencionado, la norma establece que el Poder Ejecutivo
nacional podrá incluir en el ámbito de la LRT a: a) Los trabajadores domésticos (incorporados a
través del Decreto 491/97 y Res. SRT 2224/2014; b) Los trabajadores autónomos (El Decreto
491/97 estableció la incorporación de los trabajadores autónomos, de modo progresivo facultando
a la SRT a dictar la normativa necesaria, sin ser operativo en la actualidad); c) Los trabajadores
vinculados por relaciones no laborales (Las reguladas por el Sistema de Pasantías Educativas
creado por la Ley N° 26.427, por el Programa Nacional de Pasantías para la Reconversión
(PRONAPAS) aprobado por Decreto N° 1547 del 31 de agosto de 1994 y por el Régimen General
de Pasantías que rige en todo el ámbito del Nivel de Educación Secundaria del Sistema
Educativo Nacional establecido por Decreto N° 1374 del 7 de septiembre de 2011, y sus
respectivas normas reglamentarias, las realizadas por los trabajadores con discapacidad que se
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https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/2022/09/libro_blanco_digital_prevencion_riesgo_0922.pdf
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20 AÑOS DEL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO. Lic. Jorge San Martino SubGerente de Planificación SRT
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desempeñen en los Talleres Protegidos Especiales para el Empleo (TPEE) a los que se refiere el
artículo 3° de la Ley N° 26.816, y las realizadas en virtud del cumplimiento de una beca); d) Los
Bomberos Voluntarios (sin tratamiento alguno a la fecha). Ante esto, es notorio que uno de los
desafíos es ampliar la cobertura del sistema, hacia la población trabajadora no cubierta.-

Es importante destacar que el principal objetivo de la Ley de Riesgos del Trabajo, es reducir la
siniestralidad laboral mediante la prevención de los riesgos derivados del trabajo, y en su caso, la
reparación de los daños originados por accidentes de trabajo o enfermedades profesionales,
aunque la reparación de los daños a través de una indemnización no es la finalidad principal de la
ley, ya que, una vez acaecido el accidente o enfermedad laboral, se busca la rehabilitación del
trabajador. En caso de imposibilidad, si se repara el daño a través de una indemnización. Frente a
ello, ha sido un desafío constante fortalecer la prevención y los mecanismos de mejora
permanente en las condiciones de trabajo.-

2) Seguridad jurídica:
En la actualidad, con el fallo “Pogonza” de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, no existen
dudas acerca de la constitucionalidad de la instancia administrativa, previa, obligatoria y
excluyente ante las Comisiones Médicas, por lo que el logro de un procedimiento estándar y
homogéneo, convenido y aceptado, se encuentra en curso de ejecución, y la controversia acerca
de la constitucionalidad o inconstitucionalidad, se encuentra zanjada. Por lo tanto, al establecerse
una instancia administrativa previa, con el transcurso del tiempo, el objetivo es menguar la
litigiosidad en la justicia del trabajo, lo cual posibilitará la limitación del litigio extra sistémico en
materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, más aún teniendo en cuenta que,
en caso de que un trabajador opte por la acción civil, también deberá recurrir a la instancia
administrativa previa en la sede de las comisiones médicas, pero no podrá percibir la
indemnización que ponga a disposición la ART, en caso de corresponder, ya que, si lo percibe, se
entiende que optó por la acción sistémica en los términos de Ley de Riesgos del Trabajo (CSJN
fallo Llosco).

3) Fortalecer la competitividad de la economía:

La idea de financiamiento es válida desde la visión de la ART, siendo que con los pagos que
realicen mensualmente cada uno de los empleadores asegurados, podrá financiarse, cumpliendo,
por un lado, las obligaciones a su cargo, y por el otro, un beneficio económico, puesto que las
ART son empresas privadas con fines de lucro.

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Las prestaciones del sistema de riesgos del trabajo se financian con una cuota mensual a cargo
del empleador. Dicha cuota es declarada y abonada conjuntamente con los aportes y
contribuciones que integran la Contribución Unificada de la Seguridad Social. El pago se realiza
por adelantado en función de la declaración jurada del mes anterior, siendo sus componentes,
una alícuota de suma fija por cada trabajador declarado, una alícuota variable (porcentaje
calculado sobre la masa salarial) y un importe fijo con destino al financiamiento del Fondo
Fiduciario para Enfermedades Profesionales (FFEP), pudiendo modificarse la tarifa, una vez
transcurrido un año desde la incorporación de la alícuota al contrato del empleador, notificándolo
en forma fehaciente con una anticipación de sesenta días. La base imponible a la que se aplicará
la cuota variable, estará conformada por el monto total de las remuneraciones y conceptos no
remunerativos que declare mensualmente el empleador mediante el Formulario de la
Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) 931 (art. 10 de la Ley N° 26.773).

El art. 10 de la Ley 26.773 prevé que se deberá tener en cuenta el nivel de riesgo y la
siniestralidad presunta y efectiva para establecer los indicadores que las ART deben tener en
cuenta para el diseño de regímenes de alícuotas, por lo que al encontrarnos frente a un cambio
de paradigma, los riesgos generados por la implementación de las nuevas tecnologías deben ser
desplegados a la mayor brevedad posible, actualizándose la normativa y procedimientos
necesarios, ya que, de lo contrario, un trabajador que padezca una enfermedad motivada, por
ejemplo, en el tecnoestrés, tendrá que pelear la batalla para que se le considere como
profesional, en virtud de no encontrarse inserta en el baremo aplicable, lo cual generaría
incertidumbre en las prestaciones que debe afrontar el sistema, implicando por tanto un necesario
replanteamiento en materia costos laborales, al modificarse los indicadores para el diseño de
regímenes de alícuotas.-

Si las distintas ART no pudieren afrontar el objetivo primordial de la norma que es reducir la
siniestralidad laboral, al no abordarse los nuevos riesgos, no podrían establecerse los indicadores
coherentes que permitan establecer alícuotas eficientes, y a su vez, que permitan predecir los
costos laborales a los empleadores, perdiendo competitividad en la economía, al no poder
afrontar las prestaciones necesarias.-

Aporte Personal- Nuevos Riesgos:

La nueva revolución tecnológica aplicada al proceso productivo, como la automatización y la

inteligencia artificial, exigen niveles de capacitación de los trabajadores requeridos por las
empresas. Es evidente que la sociedad está inmersa en un cambio de paradigma tecnológico que

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afectará profundamente al mercado laboral y a la estructura económica y empresarial. Los
puestos de trabajo han sido alcanzados por el uso continuado de varias pantallas a la vez como
pueden ser celulares, tablet, que vislumbran riesgos relacionados con las TIC´s, en continua
modificación, ya que las nuevas tecnologías tienen la función de soporte para otras tecnologías
presentes en las empresas como son la robótica y la Inteligencia Artificial. Por lo tanto, se puede
clasificar estos riesgos en tres: psicosocial (tecnoestrés), ergonómico (posturas y movimientos
inadecuados en el puesto de trabajo, tareas repetitivas a causa de la automatización y la
velocidad que se requiere, pérdida de masa muscular u ósea, e incluso flexibilidad de la
articulación, sedentarismo) y de higiene. 

Ello es de vital importancia dado que el nivel de riesgo y la siniestralidad presunta y efectiva son
los parámetros utilizados para establecer los indicadores que las ART deben tener en cuenta para
el diseño de regímenes de alícuotas. Ante esto, urge un cambio en el listado de Enfermedades
Profesionales (Decreto 658/96) y sus modificatorias), ya que las modalidades laborales estarán
vinculadas con la tecnología 4.0, como por ejemplo, big data, inteligencia artificial, machine
learning, computación en la nube, mobile app y web app, internet de las cosas, blockchain,
automatización robótica de procesos, chatbot, drones, realidad virtual y aumentada, que conllevan
a nuevas enfermedades profesionales, como por ejemplo, tecnoansiedad, tecnofatiga,
tecnoadicción, entre otras. Sin esta modificación normativa, las ART rechazarán coberturas, y el
procedimiento de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo establecido por la Res. 298/17
(Procedimiento ante las Comisiones Médicas), no brindaría seguridad jurídica alguna, al existir
carencia en la legislación y dejar librado a la discrecionalidad del Organismo la calidad de
profesional del accidente o enfermedad, promoviendo el aumento de la litigiosidad laboral.-

Conclusión:

En el riesgo laboral se deberán implementar tecnologías digitales a los fines de facilitar, optimizar
y perfeccionar al extremo los mecanismos de prevención. El uso de nuevas tecnologías para la
realización de inspecciones por parte de los Organismos de Fiscalización y Control por parte de la
nación, las provincias y los municipios permitirá ampliar el universo de empresas a fiscalizar e
intervenir de forma inmediata ante denuncias no sólo de riesgos graves e inminentes sino de
incumplimientos a la normativa.

Por otra parte, conforme a lo aludido precedentemente, se debe superar la rigidez de

disposiciones inflexibles y complejas y la incertidumbre en los procedimientos y costos laborales,
sin perjuicio de otras falencias subsistentes originadas por la falta de sujetos alcanzados por el

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sistema. A su vez, el rol que debe ejercer la negociación colectiva en estos asuntos laborales es
preponderante, incorporando normas en los respectivos Convenios Colectivos de Trabajo en los
acápites de Seguridad e Higiene en el trabajo, siendo doblemente significativo cuando se trata de
aspectos que están directamente relacionados con un derecho fundamental (la vida y la
integridad psicofísica)

Es que en la consigna de la prevención de daños derivados del trabajo la protección de la vida y

la salud ocupa un lugar central, de modo que toda medida adoptada en ese sentido debe
ordenarse a proteger la integridad psico-física de cada uno de los individuos que conforman la
fuerza de trabajo, en consonancia con las previsiones de la Constitución Nacional, los
instrumentos convencionales de rango constitucional y el complejo entramado legal del Sistema
de Riesgos del Trabajo3

Bibliografía:

- San Martino, J. (2021): “Sistema de riesgos del trabajo”. Buenos Aires.

- SRT (2016): “20 años del Sistema de Riesgos del Trabajo”. Superintendencia de Riesgos del
Trabajo, 1er edición, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

- SRT (2019): “Reflexiones sobre el sistema de riesgos del trabajo”. Superintendencia de Riesgos
del Trabajo, 1er edición, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

-https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/2022/09/
libro_blanco_digital_prevencion_riesgo_0922.pdf

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Bettolli José L. y Pucheta Leonardo L., La reparación de los siniestros laborales. Consideraciones en torno a la valoración del
daño en las Comisiones Médicas. 2021. Disponible en línea en: http://www.saij.gob.ar/DACF210168 [Último acceso el 8 de
febrero de 2022].
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