LIMA

PLANIFICACIÓN URBANA Y
FRAGMENTACIÓN SOCIO-ECONÓMICA Por:
Dr. © Msc. Arq.
ESPACIAL: Gerardo Regalado R.

REAJUSTE INTEGRAL
DE ZONIFICACIÓN EN LA CUENCA BAJA DEL RÍO LURÍN

La planificación urbana es un proceso estructurado, racional y concreto que

implica una relación biunívoca entre el dialogo social y el diseño colectivo, es
básicamente una acción social, que se sustenta en base a las expectativas
cifradas en el comportamiento de los seres humanos y las oportunidades y
potencialidades que representa el territorio donde se asientan, cuyos medios
son utilizados para alcanzar aquellos fines que de forma plural constituye el
escenario de bienestar consensuado e idóneo a alcanzar. No obstante, todo
proceso de planificación urbana tiene una naturaleza ideológica, pero, ante
todo, debe de primar el interés público sobre el interés de un grupo
determinado de la sociedad.

(*) Arquitecto peruano, con más de 22 años de experiencia profesional, con Grado Académico de Maestro en Ciencias con Mención en Planicación y Gestión Urbana y
Regional por la Universidad Nacional de Ingeniería, Candidato a doctor en Ciencias Sociales con mención en Sociología por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Dicente académico Universidad de San Martín de Porres, Universidad Privada del Norte, Universidad Nacional de Ingeniería y la Universidad Nacional de Piura

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in embargo, la planificación urbana en el
Perú y especialmente en Lima y Callao
favorece la fragmentación socio-económico
espacial, producto de una irracional atomización
política, que desencadena una situación de “anomia
urbana” en continuo estado de “formalización”,
provocando la anarquía urbana, observada en
fenómenos como, el comercio informal, la
inseguridad ciudadana y la falta de resiliencia frente
a la pandemia del covid-19.
El reciente Reajuste Integral de Zonificación (RIZ) de
la cuenca baja del río Lurín, aprobado en cesión de
Consejo Metropolitano de Lima del 11 de marzo del
presente, es la expresión más evidente del
contubernio entre la Municipalidad Metropolitana
de Lima y grupos inmobiliarios, que bajo pretexto de
la “planificación urbana”, camufla intensiones más
que evidentes de querer “privatizar”
subrepticiamente los últimos intersticios urbanos y
áreas ambientales protegidas que quedan.
Bajo el pretexto del “desarrollo urbano”, y escudados
por el Instituto Metropolitano de Planificación, que
con la excusa “técnica” pretende disfrazar la
intervención que cambia la zonificación actual, se
propone usos del suelo de mayor intensidad en un
área de tratamiento especial, cercana al Santuario
Arqueológico de Pachacamac y a las áreas de
protección paisajísticas y ambientales.
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano Sostenible (D.S. N° 022-2016-
VIVIENDA), en su artículo 105, exige consulta pública
para que los ciudadanos y sociedad civil organizada
estén informados de esa intervención y que se
formulen observaciones técnicas respectivas.
Esto exige el pronunciamiento técnico de actores
involucrados, tales como: los ministerios del
Ambiente, Agricultura, Cultura y Vivienda, colegios
profesionales de arquitectos e ingenieros, así como el
Centro nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED), el
Instituto Geofísico del Perú (IGP), el Servicio
Nacional de Hidrología y Meteorología (SENAMHI),
la Marina de Guerra del Perú, la Autoridad Nacional
del Agua (ANA), el Sistema Nacional de Gestión de
Riesgos de Desastre (SINAGERD), etc., considerando
que es un área expuesta a posibles desastres
naturales, tales como: tsunamis, peligro sísmico,
inundación fluvial por aumento del caudal del río
Lurín, deslizamientos de taludes, problemas de
licuefacción de los suelos por los flujos de detritos,
afectación de la demanda hídrica, etc.,
lamentablemente solo se pronunciaron algunos de
ellos y después de la aprobación del RIZ.
La zona más afectada por el RIZ es la denominada
“trapecio de Lurín” y su entorno inmediato, definida
entre la antigua y actual carretera Panamericana
Sur. Esta zona pertenece al Área de Tratamiento
Normativo IV de las Áreas de
Tratamiento Normativo de los usos del
Suelo para Lima Metropolitana y
observa una normatividad de Zona de
Tratamiento Especial (ZTE), es decir,
tiene una normatividad especial porque
contiene áreas ecológicas,
arqueológicas y monumentales, con
dinámicas socio-económicas
apreciables para el turismo de tipo
recreativo, en comunión con zonas de
habilitación recreacional.
No obstante, el RIZ pretende cambiar la
zonificación de: el área asignada como
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intensivo, con un nivel de servicio regional y
metropolitano y compatible con usos industriales;
las áreas con habilitación recreacional limítrofes
con la playa San Pedro, por comercio metropolitano
compatibles con residencia de alta densidad; el uso
del suelo agrícola y de vivienda huerta por comercio
vecinal y zonal sin asegurar las condiciones
mínimas de capacidad de soporte.
Esta propuesta convertirá dicha área en un
“conglomerado” comercial de jerarquía
metropolitana, intensificando las economías de
urbanización y de aglomeración, impactando
seriamente en la estructura urbana acelerando la
urbanización, alterando el ecosistema litoral y
trasformando la base socio-económica del distrito.
El RIZ tiene como objetivo, la apropiación de los
mercados de las tierras cercanas al litoral y de las
tierras agrícolas del valle de Lurín, la privatización
de la calidad paisajística del litoral y la
consolidación del área en tensión urbana e
inmobiliaria entre las playas San Pedro y Arica, con
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una tendencia dirigida hacia proyectos de
habilitación en riberas, es decir, la construcción de
viviendas temporales o vacacionales, que al final por
las facilidades de accesibilidad y movilidad urbana
tienden a quedar como residencia definitiva.
Esto se explica porque: las tierras próximas a la línea
de costa son las que ostentan mejor cotización en el
mercado del suelo, ya que resulta apetecible tener
una cercanía casi inmediata y vista panorámica
hacia escenarios naturales; la posible inversión por
parte del Estado en servicios públicos, como lo
expresa el RIZ refiriéndose a una posible inversión
de SEDAPAL en esa zona, posibilidad que fue
desmentida; las condiciones que otorgan
accesibilidad a las playas a partir la inversión para
mejorar la movilidad urbana desde y hacia la ciudad
consolidada, en relación al proyecto del tren de
cercanías Lima-Chilca; las auspiciosas condiciones
de la demanda que promueve el Estado o el sector
privado al invertir en terrenos cercanos al litoral y
que generan réditos elevados en el corto plazo,
prueba de eso tenemos las habilitaciones urbanas
que se han hecho en terrenos colindantes a las
playas Arica, San Pedro, Los Pulpos, etc.
La intervención físico-espacial en el borde costero,
se sustenta básicamente en el usufructo de la
calidad paisajística natural, que gozan los edificios
apostados en el frente costero, donde a mayor
incremento de altura, la cotización del valor del
suelo se extrapola y, por ende, son los estratos de
mayor ingreso per cápita los que pueden acceder a
esta especie de hábitat, cuya posesión le confiere al
propietario cierta posición social y económica.
Este fenómeno consolidará la fragmentación socio-
económico espacial que hoy detenta, instalando
“enclaves” poblacionales de mejores condiciones
económicas, rodeados de “cinturones de pobreza”,
determinando mayor exclusión, segregación y
marginalización social, “privatizando” los recursos
paisajísticos y servicios ambientales que representa
el litoral, y que deben ser conservados de forma
sostenible para beneficio de las mayorías y no
“comercializados” vilmente para el usufructo de
urbanizadores y satisfacción de su ideología
capitalista.