TEMA 18.

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

• La Administración, como cualquier particular,
necesita contratar con terceros determinados
servicios para atender a sus necesidades de
funcionamiento.

• Se regula en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre,

de Contratos del Sector Público, por la que se
transponen al ordenamiento jurídico español las
Directivas del Parlamento Europeo y del
Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de
febrero de 2014.
AMBITO SUBJETIVO(art. 3.1)

•Administraciones Territoriales / Entidades Gestoras Seguridad

Social / Organismos Autónomos / Universidades Públicas /
Agencias Reguladoras.

•Entidades de derecho público que satisfacen necesidades de

interés general que no tengan carácter mercantil ni industrial,
financiadas y controladas por entidades del sector público

•Otros Entes del Sector Público sujetos a la Directiva 2004/18

(E.P.E / Consorcios / Mutuas de Accidentes de Trabajo /
sociedades mercantiles y fundaciones con aportación pública de +
50%).
•Concesionarios, Personas Físicas o Jurídicas Subvencionadas en
+ 50% con fondos públicos.
•Restantes Entes del Sector Público
•Partidos políticos
• CLASES DE CONTRATOS
Contratos típicos administrativos.

• CONTRATOS DE OBRAS
• CONTRATOS DE CONCESIÓN DE OBRAS
• CONTRATOS DE CONCESIÓN DE SERVICIOS
• CONTRATOS DE SUMINISTRO
• CONTRATOS DE SERVICIOS

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Los siguientes contratos no son contratos típicos administrativos:
• CONTRATOS MIXTOS
• OTROS VINCULADOS AL GIRO O TRÁFICO DE LA
ADMINISTRACIÓN CONTRATANTE
• CONTRATOS PRIVADOS
• TIPOS DE CONTRATOS

CONTRATO DE OBRAS
• Construcción de bienes inmuebles
• Trabajos sobre el terreno o subsuelo
• Reforma, reparación, conservación o
demolición
• CONTRATO DE CONCESIÓN DE
OBRAS PÚBLICAS
La concesión de obras públicas es un contrato que tiene
por objeto la realización por el concesionario de algunas
de las prestaciones a que se refiere el artículo 6(
realización del contrato de obra), incluidas las de
restauración y reparación de construcciones existentes,
así como la conservación y mantenimiento de los
elementos construidos, y en el que la contraprestación a
favor de aquél consiste, o bien únicamente en el
derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho
acompañado del de percibir un precio.
• CONTRATO DE GESTIÓN DE
SERVICIOS PÚBLICOS
Es aquel en cuya virtud uno o varios poderes
adjudicadores encomiendan a título oneroso a
una o varias personas, naturales o jurídicas, la
gestión de un servicio cuya prestación sea de su
titularidad o competencia, y cuya contrapartida
venga constituida bien por el derecho a explotar
los servicios objeto del contrato o bien por dicho
derecho acompañado del de percibir un precio. .
• CONTRATO DE SUMINISTRO
Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisición,
el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de
compra, de productos o bienes muebles.

No tendrán la consideración de contrato de suministro los contratos

relativos a propiedades incorporales o valores negociables.

En todo caso, se considerarán contratos de suministro los siguientes:

• a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una

pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que
la cuantía total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el
contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades del
adquirente.
• Los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de
equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de
la información, sus dispositivos y programas, y la cesión del
derecho de uso de estos últimos, en cualquiera de sus modalidades
de puesta a disposición, a excepción de los contratos de
adquisición de programas de ordenador desarrollados a medida,
que se considerarán contratos de servicios.
• Los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser
entregadas por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a
características peculiares fijadas previamente por la entidad
contratante, aun cuando ésta se obligue a aportar, total o
parcialmente, los materiales precisos.
• Los que tengan por objeto la adquisición de energía primaria o
energía transformada.
CONTRATO DE SERVICIOS

• Son contratos de servicios aquéllos cuyo

objeto son prestaciones de hacer
consistentes en el desarrollo de una
actividad o dirigidas a la obtención de un
resultado distinto de una obra o un
suministro, incluyendo aquellos en que el
adjudicatario se obligue a ejecutar el
servicio de forma sucesiva y por precio
unitario
• APTITUD PARA CONTRATAR CON LA
ADMINISTRACIÓN

• Sólo podrán contratar con el sector público las personas

naturales o jurídicas, españolas o extranjeras, que
tengan plena capacidad de obrar, no estén incursas en
una prohibición de contratar, y acrediten su solvencia
económica, financiera y técnica o profesional o, en los
casos en que así lo exija esta Ley, se encuentren
debidamente clasificadas.
• Los empresarios deberán contar, asimismo, con la
habilitación empresarial o profesional que, en su caso,
sea exigible para la realización de la actividad o
prestación que constituya el objeto del contrato
 PROHIBICIONES PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN

a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de terrorismo,

constitución o integración de una organización o grupo criminal, asociación ilícita,
financiación ilegal de los partidos políticos, trata de seres humanos, corrupción en los
negocios, tráfico de influencias, cohecho, prevaricación, fraudes negociaciones y
actividades prohibidas a los funcionarios, delitos contra la Hacienda Pública y la
Seguridad Social, delitos contra los derechos de los trabajadores, malversación,
blanqueo de capitales, delitos relativos a la ordenación del territorio y el urbanismo,
la protección del patrimonio histórico y el medio ambiente, o a la pena de
inhabilitación especial para el ejercicio de profesión, oficio, industria o comercio.

a) Haber sido sancionadas con carácter firme por infracción grave en materia
profesional, de falseamiento de la competencia, de integración laboral y de igualdad
de oportunidades y no discriminación de las personas con discapacidad, o de
extranjería, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente; por infracción
muy grave en materia medioambiental, de acuerdo con lo establecido en la Ley
21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental; en la Ley 22/1988, de 28 de
julio, de Costas; en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios
Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres; en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de
Envases y Residuos de Envases; en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos; en
el Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/2001, de 20 de julio, y en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control
Integrados de la Contaminación; o por infracción muy grave en materia laboral o
social, de acuerdo con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley sobre
Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, así como por la infracción grave prevista en el
artículo 22.2 del citado texto.
 PROHIBICIONES PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN

c) Haber solicitado la declaración de concurso voluntario, haber sido declaradas

insolventes en cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que en
éste haya adquirido la eficacia un convenio, estar sujetos a intervención judicial o haber
sido inhabilitados conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, sin que haya
concluido el período de inhabilitación fijado en la sentencia de calificación del concurso.
d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de
Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los términos que
reglamentariamente se determinen; o en el caso de empresas de 50 o más trabajadores,
no cumplir el requisito de que al menos el 2 por ciento de sus empleados sean
trabajadores con discapacidad.o en el caso de empresas de más de 250 trabajadores, no cumplir con la
obligación de contar con un plan de igualdad conforme a lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley Orgánica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad de mujeres y hombres.
e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaración responsable a que se refiere el
artículo 146 o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capacidad y solvencia, o
haber incumplido, por causa que le sea imputable, la obligación de comunicar la
información que corresponda en materia de clasificación y la relativa a los registros de
licitadores y empresas clasificadas.
f) Estar afectado por una prohibición de contratar impuesta en virtud de sanción
administrativa firme, con arreglo a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,
General de Subvenciones, o en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
g) Estar incursa la persona física o los administradores de la persona jurídica en alguno
de los supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulación de los Conflictos de
Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración
General del Estado
• GARANTÍAS PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN.
GARANTÍA DEFINITIVA
Los licitadores que presenten las mejores ofertas deberán constituir a disposición del
órgano de contratación una garantía de un 5 por ciento del precio final ofertado,
excluido el Impuesto sobre el Valor Añadido. POSIBILIDAD DE SER EXIMIDA

GARANTÍA COMPLEMETARIA

En casos especiales, el órgano de contratación podrá establecer en el pliego de

cláusulas que, además de la garantía a que se refiere el apartado anterior, se preste
una complementaria de hasta un 5 por ciento del importe del precio final ofertado por
el licitador, pudiendo alcanzar la garantía total un 10 por ciento del precio del contrato

1. En el procedimiento de contratación no procederá la exigencia de garantía provisional,

salvo cuando de forma excepcional el órgano de contratación, por motivos de interés
público, lo considere necesario y lo justifique motivadamente en el expediente. En
este último caso, se podrá exigir a los licitadores la constitución previa de una
garantía que responda del mantenimiento de sus ofertas hasta la perfección del
contrato.
2. En los casos en que el órgano de contratación haya acordado la exigencia de garantía
provisional, en los pliegos de cláusulas administrativas particulares se determinará el
importe de la misma, que no podrá ser superior a un 3 por 100 del presupuesto base
de licitación del contrato, excluido el Impuesto sobre el Valor Añadido y el régimen de
su devolución
• GARANTÍAS PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN.

GARANTÍA PROVISIONAL

1. En el procedimiento de contratación no procederá la exigencia de

garantía provisional, salvo cuando de forma excepcional el órgano
de contratación, por motivos de interés público, lo considere
necesario y lo justifique motivadamente en el expediente. En este
último caso, se podrá exigir a los licitadores la constitución previa
de una garantía que responda del mantenimiento de sus ofertas
hasta la perfección del contrato.
2. En los casos en que el órgano de contratación haya acordado la
exigencia de garantía provisional, en los pliegos de cláusulas
administrativas particulares se determinará el importe de la misma,
que no podrá ser superior a un 3 por 100 del presupuesto base de
licitación del contrato, excluido el Impuesto sobre el Valor Añadido y
el régimen de su devolución
• ACTIVIDADES PREPARATORIAS DE LOS
CONTRATOS.

La celebración de contratos por parte de las Administraciones Públicas

requerirá la previa tramitación del correspondiente expediente, que se
iniciará por el órgano de contratación motivando la necesidad del
contrato.
Al expediente se incorporarán el pliego de cláusulas administrativas
particulares y el de prescripciones técnicas que hayan de regir el
contrato.
Deberá incorporarse el certificado de existencia de crédito o
documento que legalmente le sustituya, y la fiscalización previa de la
intervención.
En el expediente se justificará adecuadamente la elección del
procedimiento y la de los criterios que se tendrán en consideración
para adjudicar el contrato.

Completado el expediente de contratación, se dictará resolución motivada por el órgano

de contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de
adjudicación. Dicha resolución implicará también la aprobación del gasto.
 EXPEDIENTES CONTRATOS MENORES

1. Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado

inferior a 40.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a
15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 227 en relación con las obras,
servicios y suministros centralizados en el ámbito estatal.
En los contratos menores la tramitación del expediente exigirá el
informe del órgano de contratación motivando la necesidad del
contrato. Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la
incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir
los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
2. En el contrato menor de obras, deberá añadirse, además, el
presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el
correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran
TIPOS DE EXPEDIENTES
• Ordinarios
• Urgentes
Aplicable a los contratos cuya celebración responda a una necesidad
inaplazable o adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés
.
público

• Emergencia
Cuando la Administración tenga que actuar de manera
inmediata a causa de acontecimientos catastróficos, de situaciones
que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la
defensa nacional- ( no hay necesidad de tramitar expte de
contratación)
• Los urgentes y de emergencia se denominan también de
tramitación abreviada
PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN

Abierto,
Abierto SIMPLIFICADO
En los contratos de obras, suministro y servicios cuando se cumplan las dos condiciones siguientes:
a) Que su valor estimado sea igual o inferior a 2.000.000 de euros en el caso de contratos de obras, y
en el caso de contratos de suministro y de servicios, que su valor estimado sea igual o inferior
a 100.000 euros.
b) Que entre los criterios de adjudicación previstos en el pliego no haya ninguno evaluable mediante
juicio de valor o, de haberlos, su ponderación no supere el veinticinco por ciento del total,
salvo en el caso de que el contrato tenga por objeto prestaciones de carácter intelectual, como
los servicios de ingeniería y arquitectura, en que su ponderación no podrá superar el cuarenta
y cinco por ciento del total.
Restringido
Solo podrán presentar proposición áquellos empresarios seleccionados previamente por la
Administración previa solicitud de los mismos. Este procedimiento es especialmente
adecuado cuando se trata de servicios intelectuales de especial complejidad, como es el caso
de algunos servicios de consultoría, de arquitectura o de ingeniería.
Con Negociación
El contrato podrá ser adjudicado al empresario justificadamente elegido por la Administración ,
previa consulta y negociación de los términos del contrato con uno o varios empresarios
Diálogo Competitivo
La mesa especial de diálogo competitivo dirige un diálogo con los candidatos seleccionados, previa
solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer
sus necesidades y que servirán de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta

Procedimiento de Asociación para la Innovación

tiene como finalidad el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la compra ulterior de los suministros,
servicios u obras resultantes, siempre que correspondan a los niveles de rendimiento y a los costes máximos
acordados entre los órganos de contratación y los participantes.
• ADJUDICACIÓN

• La adjudicación de los contratos se realizará utilizando una

pluralidad de criterios de adjudicación en base a la mejor
relación calidad-precio.

• A OFERTA ECONÓMICAMENTE MÁS VENTAJOSA.

Inclusión de Criterios Sociales y Medioambientales

• SUBASTA ELECTRÓNICA (Posible en procedimiento abierto

,restringido y con negociación)
- Especificaciones de adjudicación precisas
- Indicada en Anuncios y Pliegos
- Comprobación inicial y posterior presentación electrónica de
ofertas

• OFERTAS CON VALORES ANÓMALOS O

DESPROPORCIONADOS
- Obligación de oír al licitador
- Desaparecen las garantías especiales
• FORMALIZACIÓN
Los contratos que celebren las Administraciones Públicas deberán
formalizarse en documento administrativo que se ajuste con
exactitud a las condiciones de la licitación, constituyendo dicho
documento título suficiente para acceder a cualquier registro
público. No obstante, el contratista podrá solicitar que el contrato se
eleve a escritura pública, corriendo de su cargo los
correspondientes gastos. En ningún caso se podrán incluir en el
documento en que se formalice el contrato cláusulas que impliquen
alteración de los términos de la adjudicación.

Si el contrato es susceptible de recurso especial en materia de

contratación conforme al artículo 40.1, la formalización no podrá
efectuarse antes de que transcurran quince días hábiles desde que
se remita la notificación de la adjudicación a los licitadores y
candidatos. En los restantes casos, la formalización del contrato
deberá efectuarse no más tarde de los quince días hábiles
siguientes a aquél en que se reciba la notificación de la
adjudicación a los licitadores
 Perfección del contrato
• 1. Los contratos que celebren los poderes adjudicadores
se perfeccionan con su formalización. Los contratos
subvencionados que, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 17 de esta Ley, deban considerarse
sujetos a regulación armonizada, se perfeccionarán de
conformidad con la legislación por la que se rijan. Las
partes deberán notificar su formalización al órgano que
otorgó la subvención. Los contratos basados en un
acuerdo marco y los contratos específicos en el marco
de un sistema dinámico de adquisición, se perfeccionan
con su adjudicación
• 2. Salvo que se indique otra cosa en su clausulado, los
contratos del sector público se entenderán celebrados
en el lugar donde se encuentre la sede del órgano de
contratación
 Ejecución
• Los pliegos o el documento contractual podrán prever
penalidades para el caso de cumplimiento defectuoso de
la prestación objeto del mismo o para el supuesto de
incumplimiento de los compromisos o de las condiciones
especiales de ejecución del contrato. Estas penalidades
deberán ser proporcionales a la gravedad del
incumplimiento y su cuantía no podrá ser superior al 10
por ciento del presupuesto del contrato.

• El contratista está obligado a cumplir el contrato dentro

del plazo total fijado para la realización del mismo, así
como de los plazos parciales señalados para su
ejecución sucesiva.
• Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere
incurrido en demora respecto al cumplimiento del plazo total, la
Administración podrá optar indistintamente por la resolución del
contrato o por la imposición de las penalidades diarias en la
proporción de 0,60 euros por cada 1.000 euros del precio del
contrato.

• Cada vez que las penalidades por demora alcancen un múltiplo del
5 por ciento del precio del contrato, el órgano de contratación estará
facultado para proceder a la resolución del mismo o acordar la
continuidad de su ejecución con imposición de nuevas penalidades.

• La Administración tendrá la misma facultad a que se refiere el

apartado anterior respecto al incumplimiento por parte del
contratista de los plazos parciales, cuando se hubiese previsto en el
pliego de cláusulas administrativas particulares o cuando la demora
en el cumplimiento de aquéllos haga presumir razonablemente la
imposibilidad de cumplir el plazo total.
 PAGO DEL PRECIO

• El contratista tendrá derecho al abono de la prestación realizada en

los términos establecidos en esta Ley y en el contrato, con arreglo
al precio convenido.

• El pago del precio podrá hacerse de manera total o parcial,

mediante abonos a cuenta o, en el caso de contratos de tracto
sucesivo, mediante pago en cada uno de los vencimientos que se
hubiesen estipulado.

• La Administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de

los treinta días siguientes a la fecha de la expedición de las
certificaciones de obras o de los correspondientes documentos que
acrediten la realización total o parcial del contrato,
• Si se demorase, deberá abonar al contratista los
intereses de demora y la indemnización por los costes
de cobro en los términos previstos en la Ley 3/2004, de
29 de diciembre, por la que se establecen medidas de
lucha contra la morosidad en las operaciones
comerciales
• Si la demora superior a 4 meses, el contratista podrá
proceder a la suspensión del cumplimiento del
contrato, debiendo comunicarla a la admón. con un
mes de antelación.
• Si la demora superior a 6 meses, el contratista tendrá
derecho a resolver el contrato y al resarcimiento de
los perjuicios que como consecuencia de ello se le
originen.
• MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
Una vez perfeccionado el contrato, el
órgano de contratación sólo podrá
introducir modificaciones en el mismo por
razones de interés público y para atender
a causas imprevistas, justificando
debidamente su necesidad en el
expediente. Estas modificaciones no
podrán afectar a las condiciones
esenciales del contrato
 EXTINCIÓN
• Se extinguirán por cumplimiento o resolución
• Las causas generales de resolución pueden clasificarse
del siguiente modo:

• Causas subjetivas: muerte o incapacidad sobrevenida

del contratista individual o la extinción de la personalidad
jurídica de la sociedad contratista; y la declaración de
quiebra, de suspensión de pagos, de concurso de
acreedores o de insolvente fallido en cualquier
procedimiento, o el acuerdo de quita y espera.
• Mutuo acuerdo entre Administración y contratista.
• Causas objetivas de incumplimiento: (falta de prestación
de las garantías contractuales; incumplimiento de los
plazos por parte del contratista; falta de pago por la
Administración en el plazo de 8 meses; incumplimiento
de obligaciones esenciales).
CESIÓN DEL CONTRATO
Para que los adjudicatarios puedan ceder sus
derechos y obligaciones a terceros deberán
cumplirse los siguientes requisitos:
• Que el órgano de contratación autorice
expresamente y con carácter previo la cesión.
• Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20
% del importe del contrato, o realizada la
explotación al menos durante el plazo de una
quinta parte del tiempo de duración del contrato
si éste fuese de gestión de servicios públicos.
• Que el cesionario tenga capacidad para
contratar con la Administración y la solvencia
exigible, debiendo estar debidamente clasificado
si tal requisito ha sido exigido al cedente.
• Que la cesión se formalice en escritura pública.
• SUBCONTRATACIÓN

La celebración de los subcontratos estará sometida al cumplimiento de los

siguientes requisitos :

a) Si así se prevé en los pliegos, los licitadores deberán indicar en la oferta la

parte del contrato que tengan previsto subcontratar, señalando su importe,
y el nombre o el perfil empresarial, definido por referencia a las condiciones
de solvencia profesional o técnica, de los subcontratistas a los que se vaya
a encomendar su realización.

b) En todo caso, el contratista deberá comunicar por escrito, tras la

adjudicación del contrato y, a más tardar, cuando inicie la ejecución de este,
al órgano de contratación la intención de celebrar los subcontratos,
señalando la parte de la prestación que se pretende subcontratar y la
identidad, datos de contacto y representante o representantes legales del
subcontratista, y justificando suficientemente la aptitud de este para
ejecutarla por referencia a los elementos técnicos y humanos de que
dispone y a su experiencia, y acreditando que el mismo no se encuentra
incurso en prohibición de contratar de acuerdo con el artículo 71.