Situaciones administrativas de los

funcionarios
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 Indice
Situaciones administrativas de los funcionarios 3
Breve resumen general de las situaciones administrativas 3
Regulación de las situaciones administrativas 4
Servicio activo 5
Normativa 5
La prolongación de la permanencia en el servicio activo 7
Procedimiento 8
Servicios especiales 9
Normativa 9
Servicio en comunidades autónomas. Servicio en otras administraciones públicas 12
Normativa: 12
Excedencia por cuidado de familiares 14
Normativa: 15
Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público 16
Normativa: 16
Excedencia voluntaria por interes particular 17
Normativa: 17
Excedencia voluntaria por agrupación familiar 18
Normativa: 18
Excedencia por razón de violencia de genero sobre la mujer funcionaria 19
Normativa: 19
Excedencia por razón de actividad terrorista 19
Normativa: 19
Suspensión de funciones: provisional y firme 20
Normativa: 20
Suspensión provisional 20
Suspensión Firme 20
Asignación funcional (no se refiere a una situación administrativa distinta a la de activo) 21
Ejercicios 23
Ejercicio práctico: situación administrativa de los funcionarios 23

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Situaciones administrativas de los funcionarios

Breve resumen general de las situaciones

administrativas
Las situaciones administrativas, definen determinadas circunstancias que afectan a la vida administrativa de
los funcionarios, —también a la del personal laboral en su relación o vinculación con la Administración—
que modifican o alteran de manera temporal o definitiva la relación que mantiene el empleado público con
una Administración de manera diferente en cada caso.

En este tema se abordarán aquellas situaciones que afectan a los funcionarios públicos. Algunas de ellas
tienen correspondencia “paralela” en el personal laboral, reconocidas a través de la normativa que les
afecta, esencialmente el Estatuto de los Trabajadores y los Convenios Colectivos.

Se trata de aplicar reglas comunes que sean un instrumento semejante para todos los funcionarios y
Administraciones, aunque existe la posibilidad de que estas, a través de su ordenación, ya sea la del Estado
o la autonómica, puedan contemplar supuestos distintos que mediante las leyes de función pública que las
afectan habrá de regularse, de acuerdo con el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, texto
refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, art. 85.2.

Las situaciones administrativas de los funcionarios de carrera vienen reguladas, fundamentalmente, en las
siguientes normas:

Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

Si bien el Título VI “Situaciones Administrativas” tuvo entrada en vigor el 13 de mayo de 2007

en virtud de la Disposición Final Cuarta punto 2, establece que “Hasta que se dicten las Leyes
de Función Pública y las normas reglamentarias de desarrollo se mantendrán en vigor en cada
Administración Pública las normas vigentes sobre ordenación, planificación y gestión de
recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en este Estatuto”. Por lo tanto,
actúa como “mínimo común” ya que los preceptos derogados únicamente lo están en tanto se
opongan a lo dispuesto, con carácter básico, para todas las Administraciones Públicas.

El artículo 29 de la Ley 30/84, que vino a regular las Situaciones de los Funcionarios, después de
la Ley de 1964, queda derogado por el Estatuto Básico a través de su Disposición de Derogación
Única, con la excepción del último párrafo de sus apartados 5, 6 y 7. No obstante, en la
Disposición Final Cuarta. “Entrada en Vigor” en el punto 2, como ya se ha reseñado, salva las
cuestiones que pudieran suscitar algún tipo de duda o controversia en la organización de cada
Administración.

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Así, el art. 85.2 del Estatuto Básico contempla la posibilidad de que las Leyes de Función
Pública que se dicten en desarrollo de este, podrán regular “otras” situaciones administrativas, de
los funcionarios de carrera, cuales son las recogidas en sus apartados a y b: la imposibilidad
transitoria de asignar un puesto de trabajo por razones organizativas, de reestructuración interna o
exceso de personal y el acceso por promoción interna u otros sistemas de acceso a otros
cuerpos o escalas cuando no les corresponda quedar en alguna de las situaciones previstas en el
Estatuto y, así mismo, cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades del sector
público en régimen distinto al de funcionario de carrera.

Esta última situación, recogida en la Ley 30/84, y Ley de Función Pública de Cantabria 4/93, de
10 de marzo, continua vigente en nuestra normativa como “situación de excedencia voluntaria
por prestación de servicios en el sector público u otra Administración Pública”, aunque podría
dar lugar a otra distinta en función de su regulación concreta que deberá desarrollar la futura Ley
de Función Pública, cuando se apruebe.

Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley

de Funcionarios Civiles del Estado.
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Función Pública.
Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo, de Función Pública.
Decreto 46/1987, de 2 de julio, por el que se regulan las situaciones administrativas de
los funcionarios de la Administración de la Diputación Regional de Cantabria, vigente
únicamente en aquellos aspectos no derogados expresamente por la Ley 30/1984 y por la Ley
4/1993 y demás normativa de aplicación.
Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la Administración General del
Estado, de aplicación supletoria.

Además, en cuanto a las competencias en materia de personal, se deben tener en cuenta

fundamentalmente:

Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo, de Función Pública.

Decreto 43/1987, de 22 de junio, sobre distribución de competencias en materia de
personal.
Resolución de 18 de diciembre de 2018 (B.O.C. 2 de enero de 2019) de delegación de
competencias del Consejero de Presidencia y Justicia en la Directora General de
Función Pública.

Regulación de las situaciones administrativas

Las situaciones administrativas reguladas a través de las normas anteriormente aludidas son,
fundamentalmente, las siguientes:

1. Servicio Activo.
2. Servicios Especiales.
3. Servicio en Comunidades Autónomas / Servicio en otras Administraciones Pública
4. Excedencia por cuidado de familiares.

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5. Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público.

6. Excedencia voluntaria por interés particular.
7. Excedencia voluntaria por agrupación familiar
8. Excedencia por razón de violencia de género.
9. Excedencia por razón de actividad terrorista.
10. Suspensión de funciones: Provisional y Firme.

Excedencia voluntaria incentivada, regulada en la normativa estatal, no ha sido nunca aplicada en la CC.AA.

Haremos referencia en este tema igualmente, a las asignaciones funcionales, que si bien no produce
situación distinta a la de activo, al tratarse de una nueva figura, contemplada en el art. 6 de la Ley 2/2012,
de 30 de mayo, de Medidas Administrativas, Económicas y Financieras para la ejecución del Plan de
Sostenibilidad de los Servicios Públicos de la Comunidad Autónoma de Cantabria (BOC de 1-06-2012),
conviene comentar.

Servicio activo

Normativa
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, texto refundido del Estatuto Básico del
Empleado Público (TREBEP). Art. 86
Decreto 315/1964: artículo 41.
Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo: artículo 33.
Decreto 46/1987, de 2 de julio: artículos 3 y ss.
Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo: artículo 3

Es la situación administrativa en la que normalmente se encuentran los funcionarios, desempeñando con

carácter general un puesto de los incluidos en las relaciones de puestos de trabajo.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo, se encuentran en

servicio activo los funcionarios que ocupan una plaza incluida en la relación de puestos de trabajo, tanto si
la desempeñan con carácter definitivo como si lo hacen a título provisional o en comisión de servicios,
tanto en la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria como en las demás Administraciones
Públicas, o se encuentran en periodo de disponibilidad para su desempeño (ej. plazos posesorios).

El funcionario está en situación de servicio activo en los siguientes supuestos:

El art. 86.1 del TREBEP, establece que en situación de servicio activo se hallarán quienes, conforme a la
normativa de función pública dictada en desarrollo del Estatuto, presten servicios en su condición de
funcionarios públicos cualquiera que sea la Administración u Organismo Público o entidad en el que se
encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situación.

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

Cuando desempeñen puestos de las relaciones de puestos de trabajo. El funcionario tiene derecho a la
efectiva ocupación de un puesto de trabajo, del que puede ser titular o no, quedando obligado a su
desempeño.

Cuando desempeñen puestos en comisión de servicios, en puesto distinto del que es titular o en otra
Administración Pública.

Cuando queden a disposición del Secretario General de la Consejería por supresión de su puesto de
origen, por remoción de su puesto de trabajo o por la pérdida del mismo debido a otras causas.

Cuando opten por quedar en servicio activo por el desempeño de puestos que podrían dar lugar a la
situación de servicios especiales, por ejemplo:

Cuando accedan a la condición de Diputados de la Asamblea Regional de Cantabria o miembros de las

Asambleas Legislativas de otras Comunidades Autónomas y no perciban retribuciones periódicas por el
desempeño de la función.

Cuando presten servicios en los Gabinetes de Presidencia del Gobierno, Ministros, Secretarios de
Estado o en puestos calificados como de personal eventual en la Administración de la Comunidad
Autónoma de Cantabria o en otras Administraciones Públicas y no les corresponda quedar en otra
situación.

Cuando presten servicios en las Cortes Generales o en el Tribunal de Cuentas y no les corresponda
quedar en otra situación.

Cuando accedan a la condición de miembros de Corporaciones Locales, salvo que desempeñen cargo
retribuido y de dedicación exclusiva en las mismas, situación que dará lugar a la declaración de servicios
especiales en el caso de los funcionarios y de excedencia forzosa en el caso de tratarse de personal
laboral.

Cuando les haya sido conferida una comisión de servicio por tiempo no superior a 6 meses para
participar en misiones de cooperación internacional al servicio de Organizaciones Internacionales,
Entidades o Gobiernos extranjeros.

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

Durante el plazo posesorio en los supuestos de cambio de puesto de trabajo por alguno de los sistemas
de provisión, concurso o libre designación.

En los supuestos de cesación progresiva de actividades para aquellos funcionarios que se acojan a ella,
por tener más de 60 años o encontrarse en un proceso de recuperación de enfermedad grave, con
reducción de jornada de un tercio o un medio. No existe ruptura del vínculo. Se trata tan solo de reducir
el tiempo en la jornada habitual.

Durante el disfrute de permisos y licencias.

Los funcionarios en esta situación gozan de todos los derechos inherentes a su condición de
funcionarios y quedan sujetos a los deberes y responsabilidades derivados de la misma. Art. 86.2
TREBEP.

Igualmente, el artículo 41. de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado declara que la
situación de servicio activo implica que el funcionario conserva todos los derechos,
deberes y prerrogativas inherentes a su condición.

La prolongación de la permanencia en el servicio activo

Viene regulada en la Orden de la Consejería de Presidencia de 14 de enero de 1997, por la que se
dictan normas complementarias de procedimiento para la aplicación de la prolongación de la permanencia
en el servicio activo de los funcionarios y en la Resolución de 31 de diciembre de 1996 por la que se
regulan las normas de procedimiento de la prolongación de la permanencia en el servicio activo de los
funcionarios públicos en el ámbito de la Administración del Estado.

Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre TREBEP. Art. 67

Ley 5/2011 de 29 de diciembre de Medidas Fiscales y Administrativas, en su Disposición
Adicional Novena.
Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de mayo, de Medidas Administrativas, Económicas y
Financieras para la ejecución del Plan de Sostenibilidad de los Servicios Públicos de la
Comunidad Autónoma de Cantabria (BOC de 1-06-2012). Art. 4 y Disposición Transitoria
Cuarta.

Conforme a dicha normativa, se podrá solicitar la permanencia en el servicio activo hasta el cumplimiento,
como máximo de la edad de setenta años.

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

De acuerdo con lo previsto en el art. 67 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre
TREBEP, punto 3, 2º párrafo: No obstante, en los términos de las leyes de Función Pública que se dicten
en desarrollo de este Estatuto, se podrá solicitar la prolongación de la permanencia en el servicio activo
como máximo hasta que se cumpla setenta años de edad. La Administración Pública competente deberá
de resolver de forma motivada la aceptación o denegación de la prolongación, teniendo el informe carácter
preceptivo, procedimiento que se observa en la Administración de Cantabria desde la entrada en vigor del
Estatuto Básico.

Asimismo la Ley 5/2011 de 29 de diciembre de Medidas Fiscales y Administrativas, en su

Disposición Adicional Novena, establece la revisión anual de quienes se encuentren en prolongación en el
servicio activo, pudiendo denegarse la misma mediante resolución debidamente motivada.

Igualmente, en la Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de mayo, de Medidas Administrativas,

Económicas y Financieras para la ejecución del Plan de Sostenibilidad de los Servicios Públicos
de la Comunidad Autónoma de Cantabria (BOC de 1-06-2012) en el art. 5, se le da tratamiento de
excepción y se refiere de manera expresa a los supuestos que pueden dar lugar a la misma, incidiendo en la
excepcionalidad en la Disposición Transitoria Cuarta de la misma Ley.

Procedimiento
Solicitud de prolongación del servicio activo del interesado con una antelación mínima de dos meses a la
fecha en la que el funcionario cumpla la edad de jubilación forzosa.

La sola presentación de dicha solicitud comportará automáticamente la no iniciación del procedimiento de

jubilación o la suspensión del mismo si ya se hubiera iniciado, en espera del informe preceptivo que la
Secretaría General correspondiente deberá emitir, motivando la propuesta de continuidad o de jubilación
definida a la Dirección General de Función Pública, que a la vista de los informes, resolverá finalmente.

Emisión de Resolución en el plazo de un mes desde la fecha de solicitud.

Los funcionarios que se encuentren en situaciones administrativas distintas a la de servicio activo,

como es la de servicios especiales y que deseen prolongar su permanencia en el mismo para cuando
obtengan el reingreso al servicio activo, podrán hacer reserva de este derecho, solicitándolo por escrito con
una antelación mínima de dos meses a la fecha de cumplimiento de la edad de jubilación forzosa por edad.

En cualquier momento previo al reingreso, el interesado podrá solicitar la iniciación o continuidad del
procedimiento de jubilación.

Los efectos económicos y administrativos de la prolongación de la permanencia en el servicio activo,

que se producirá una vez reingresado el funcionario en la situación de servicio activo, serán coincidentes
con la fecha de reingreso.

El funcionario podrá poner fin a la prolongación de la permanencia en el servicio activo en cualquier

momento anterior al cumplimiento de los 70 años de edad, establecido como máximo, con los siguientes
requisitos:

Comunicación al efecto de la edad prevista para su jubilación forzosa por edad con una antelación mínima
de tres meses a la fecha de jubilación solicitada.

Dicha comunicación determinará el inicio del procedimiento de jubilación forzosa por edad, dictándose
Resolución de jubilación en la fecha solicitada por el interesado.

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

No obstante, en los supuestos en que el órgano de jubilación prevea que el interesado pueda estar afectado
por enfermedad o lesión que impida definitivamente el desempeño de las funciones públicas, iniciará de
oficio el procedimiento de jubilación por incapacidad permanente para el servicio que en todo caso se
determinará por el INSS, tanto para el personal incluido en el Régimen General como para el personal
funcionario que conserva su régimen especial de Clases Pasivas.

De acuerdo con la Disposición Adicional Octava de la Ley 40/07 de 4 de diciembre, la prolongación de la

vida activa en el Régimen de Clases Pasivas del Estado, el Gobierno remitirá a las Cortes Generales un
proyecto de ley desarrollando los términos de la prolongación de la permanencia en el servicio activo a que
se refiere el art. 67.3 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, a fin de que a los funcionarios
públicos les sea de aplicación lo prevenido en el art. 163.2 según la redacción dada por la Ley 40/07, en su
art. 3 y que contempla la posibilidad de jubilarse con más de 65 años reconociéndose un porcentaje
adicional de un 2% por cada año completo transcurrido entre la fecha que se cumplió dicha edad y la del
hecho causante de la pensión. Dicho porcentaje se elevará al 3% cuando el interesado hubiera acreditado al
menos 40 años de cotización al cumplir 65 años con los límites que se establezcan en las cuantías máximas
a percibir.

Un nuevo apartado 4 en el texto refundido sobre jubilación obligatoria del personal funcionario del
Régimen General:

“Con independencia de la edad legal de jubilación forzosa establecida en el apartado 3

(sesenta y cinco años), la edad de la jubilación forzosa del personal funcionario incluido
en el Régimen General de la Seguridad Social será, en todo caso, la que prevean las
normas reguladoras de dicho régimen para el acceso a la pensión de jubilación en su
modalidad contributiva sin coeficiente reductor por razón de la edad.”

Servicios especiales

Normativa
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, Estatuto Básico del Empleado Público
(TREBEP). Art. 87
Ley 1/2008, de 2 de julio, reguladora de los Conflictos de Intereses de los miembros del
Gobierno y de los altos cargos de la Administración de Cantabria. (Servicios Especiales y
reingreso al servicio activo)
Ley 30/1984, de 2 de agosto: artículo 29.2.
Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo: artículo 34.
Decreto 46/1987, de 2 de julio: artículos 9 y ss.
Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo: artículos 4 y ss.

Los funcionarios serán declarados en situación de servicios especiales en los siguientes supuestos, con las
aclaraciones que a continuación se detallan tras la publicación del TREBEP:

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Como anteriormente ya se ha señalado, al iniciar este tema, aplicaremos en todo aquello que no se oponga
al TREBEP, también la normativa que hasta ahora hemos venido siguiendo: Ley 30/84, Ley 4/93 y demás
decretos de desarrollo citados en el párrafo anterior, sin perder de vista el propio art. 87.1:

a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los órganos de gobierno de las Comunidades
Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones de la Unión Europea o de las
Organizaciones Internacionales, o sean nombrados altos cargos de las citadas Administraciones
Públicas o Instituciones.

b) Cuando sean autorizados para realizar una misión por período determinado superior a seis meses en
Organismos Internaciones, Gobierno o Entidades Públicas extranjeras o en programas de cooperación
internacional.

c) Cuando sean nombrados para desempeñar puestos o cargos en Organismos Públicos o entidades,
dependientes o vinculados a las Administraciones Públicas que, de conformidad con lo que establezca
la respectiva Administración Pública, estén asimilados en su rango administrativo a altos cargos.

d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o
destinados al Tribunal de Cuentas en los términos previstos en el art. 93-3 de la Ley 7/1988, de 5 de
abril.

e) Cuando accedan a la condición de Diputado o Senador de las Cortes Generales, miembros de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas si perciben retribuciones periódicas por la
realización de la función. Aquellos que pierdan dicha condición por disolución de las correspondientes
cámaras o terminación del mandato de las mismas podrán permanecer en la situación de servicios
especiales hasta su nueva constitución.

f) Cuando se desempeñen cargos electivos retribuidos y de dedicación exclusiva en las Asambleas de

las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales, cuando se desempeñen responsabilidades
de órganos superiores y directivos municipales y cuando se desempeñen responsabilidades de
miembros de los órganos locales para el conocimiento y la resolución de las reclamaciones económico-
administrativas.

g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los Consejos
de Justicia de las Comunidades Autónomas

h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los Órganos Constitucionales o de los
órganos estatutarios de las comunidades autónomas.

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones
expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento político y no opten por permanecer en la
situación de servicio activo.

j) Cuando adquieran la condición de funcionarios al servicio de organizaciones internacionales.

k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.

l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas Armadas.

El pase a la situación de servicios especiales se declarará de oficio o a instancia del interesado, una
vez verificado el supuesto que la ocasiona y tendrá efectos desde el momento en que dicha causa se
produjo.

Los efectos de la situación de servicios especiales son los siguientes:

Reserva del puesto de trabajo, siempre que provenga de una situación administrativa que conlleve dicha
reserva y de que esté ocupando como titular un puesto de trabajo de manera efectiva.

El funcionario percibirá las retribuciones del cargo que ocupe.

Por la Administración en que el funcionario hubiera tenido su último destino se podrá efectuar el pago de
trienios y cuotas de Seguridad Social en aquellos supuestos en que no puedan ser satisfechos por la
Administración en la que se encuentre en servicios especiales por existir norma de rango legal que lo
impida, o no tenerlo incluido en sus presupuestos a través del capítulo I de gastos.

El periodo de permanencia en esta situación computará a los siguientes efectos:

Ascensos y carrera profesional (concursos, libre designación).

Promoción interna.
Consolidación de grado personal, además de los complementos que el que se establezca para
quienes hayan sido Directores Generales y otros cargos superiores de la correspondiente
Administración Pública. TREBEP art. 87.3.
Antigüedad y trienios.
Derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación.
Periodo mínimo de servicios efectivos para ser declarado en situación de excedencia voluntaria
por interés particular.

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

En la Comunidad Autónoma de Cantabria, por el desempeño de un puesto de Alto Cargo o asimilado,

durante dos años continuados o tres con interrupción, se tiene derecho a percibir el complemento de
destino correspondiente a su grado personal incrementado en la cantidad necesaria para igualarlo al valor
del complemento de destino que se fije por Ley de Presupuestos para los directores generales.

Finalizada la causa que motivó la declaración en servicios especiales, el funcionario deberá solicitar el
reingreso al servicio activo en el plazo de un mes, teniendo dicho reingreso efectos económicos y
administrativos desde la fecha de la solicitud si existiera derecho a la reserva del puesto de trabajo.

En caso de no solicitar el reingreso en el mencionado plazo, el funcionario será declarado en situación de

excedencia voluntaria por interés particular desde la misma fecha en que desapareció la causa que dio lugar
a mantener los servicios especiales.

La Ley de Cantabria 1/08, de 2 de julio, reguladora de los Conflictos de Intereses de los miembros del
Gobierno y de los altos cargos de la Administración de Cantabria, art. 12.2, regula nuevamente el reingreso
al servicio activo de los Altos Cargos de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria
(modificado por la Ley de Cantabria 10/2013, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas
en su art. 19:

“Deberán solicitarlo en el plazo de un mes. La incorporación al servicio activo tendrá lugar al mes de la
notificación de la resolución de reingreso, teniendo en todo caso el reingreso efectos económicos y
administrativos desde la fecha de la solicitud”.

El artículo 18, apartado 2 de la Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo contempla otra situación de
servicios especiales que puede darse a voluntad de la funcionaria/o. Los puestos de secretaría de los
miembros del Gobierno y demás altos cargos serán cubiertos por personal funcionario de carrera
perteneciente al Cuerpo Administrativo o al Cuerpo General Auxiliar, si bien podrán desempeñarse en dicha
condición o en la de personal eventual, en cuyo caso pasarán a la situación de servicios especiales con
reserva de plaza y puesto orgánico y las retribuciones percibidas serán las correspondientes al puesto de
trabajo desempeñado.

En ningún caso tienen consideración de alto cargo por lo que una vez cesados/as en el puesto de trabajo
por la autoridad competente, deberán incorporarse con carácter inmediato al puesto reservado desde el que
se accedió a la situación de servicios especiales.

Servicio en comunidades autónomas. Servicio en otras

administraciones públicas

Normativa:
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, TREBEP. artículos 88 y 84.3
Ley 7/2014, 26 de diciembre. Ley de Medidas Fiscales y Administrativas. Modifica la Ley 4/93,
art. 44.3, al aplicarse el art. 84.3 del TREBEP
Ley 30/1984, de 2 de agosto: artículo 12.
Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo: artículo 39.
Decreto 46/1987, de 2 de julio: artículo

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo: artículo 10.

Los funcionarios de la Administración del Estado serán declarados en situación de Servicio en

Comunidades Autónomas en los siguientes supuestos:

Cuando sean transferidos a las Comunidades Autónomas, en cuyo caso quedarán plenamente integrados
en la organización de las mismas y su situación en ellas será la de servicio activo.

Cuando sean destinados a las Comunidades Autónomas mediante los sistemas de concurso, libre
designación o reasignación de efectivos (figura inexistente en la práctica, actualmente, entre
Administraciones).

Por su parte, los funcionarios de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria que sean
destinados a otras Administraciones Públicas mediante los sistemas de concurso o libre designación serán
declarados en la situación de Servicio en otras Administraciones Públicas.

Los efectos de esta situación administrativa se producen desde el momento en que se formaliza el
cambio de Administración, bien por la fecha de efectos que determine el Decreto de transferencias, bien
por la toma de posesión en el nuevo puesto, siendo los siguientes:

No se produce la reserva del puesto de trabajo.

Las retribuciones serán satisfechas por la Administración en la que efectivamente se prestan
servicios.
Es de aplicación el régimen estatutario y legislación de la Administración en la que presten
servicios, y les serán de aplicación las normas relativas a promoción profesional, promoción
interna, régimen retributivo, situaciones administrativas, incompatibilidades y régimen
disciplinario de la misma.
Para los funcionarios transferidos implica mantener todos los derechos en el Cuerpo de la
Administración del Estado desde que fue transferido, como si se hallara en situación de servicio
activo.
En cuanto al régimen disciplinario se establece con carácter general que la sanción de separación
del servicio será impuesta por la autoridad competente de la Comunidad Autónoma, salvo en el
supuesto de funcionarios de la Administración del Estado destinados en la CC.AA. mediante los
sistemas de concurso o libre designación, en cuyo caso será impuesta por la autoridad
competente de la Administración del Estado, ya que en estos casos no se produce la integración
en la función pública autonómica.
Si bien se rigen por la legislación de la Administración en la que estén destinados de forma
efectiva, conservan su condición de funcionarios de la Administración de origen.

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Cita: Artículo 84. La movilidad voluntaria entre Administraciones Públicas

«(…)

3. Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administración Pública a

través de los procedimientos de movilidad quedarán respecto de su Administración de
origen en la situación administrativa de servicio en otras Administraciones Públicas. En los
supuestos de remoción o supresión del puesto de trabajo obtenido por concurso,
permanecerán en la Administración de destino, que deberá asignarles un puesto de trabajo
conforme a los sistemas de carrera y provisión de puestos vigentes en dicha
Administración.

En el supuesto de cese del puesto obtenido por libre designación, la Administración de

destino, en el plazo máximo de un mes a contar desde el día siguiente al del cese, podrá
acordar la adscripción del funcionario a otro puesto de la misma o le comunicará que no
va a hacer efectiva dicha adscripción. En todo caso, durante este periodo se entenderá
que continúa a todos los efectos en servicio activo en dicha Administración.

Transcurrido el plazo citado sin que se hubiera acordado su adscripción a otro puesto, o
recibida la comunicación de que la misma no va a hacerse efectiva, el funcionario deberá
solicitar en el plazo máximo de un mes el reingreso al servicio activo en su Administración
de origen, la cual deberá asignarle un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera
y provisión de puestos vigentes en dicha Administración, con efectos económicos y
administrativos desde la fecha en que se hubiera solicitado el reingreso.

De no solicitarse el reingreso al servicio activo en el plazo indicado será declarado de

oficio en situación de excedencia voluntaria por interés particular, con efectos desde el día
siguiente a que hubiesen cesado en el servicio activo en la Administración de destino.»

Disposición final cuarta.

2. Hasta que se dicten las leyes de Función Pública y las normas reglamentarias de desarrollo se
mantendrán en vigor en cada Administración Pública las normas vigentes sobre ordenación, planificación y
gestión de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en este Estatuto

Disposición transitoria octava.

Lo previsto en el art. 84.3 sobre movilidad voluntaria entre Administraciones Públicas y en la Disposición
final cuarta, en relación con la forma de proceder en los supuestos de cese en puesto de libre
designación, resultarán de aplicación en las Administraciones Públicas en las que se hayan aprobado la
correspondiente ley de desarrollo. En este caso, la Ley 4/93, de 10 de marzo, de Función Pública, lo
actualizó a través de la Ley 7/2014, de 26 dediciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas,
modificando el art. 44, apartado tres, declarando aplicable el art. 84.3 del Estatuto Básico del Empleado
Públco.

Excedencia por cuidado de familiares

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

Normativa:
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, TREBEP.: artículo 89.4
Ley 30/1984, de 2 de agosto: artículo 29.4.
Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo: artículo 35.2 b) y c).
Decreto 46/1987, de 2 de julio: artículo 7.1 b) y c).
Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo: artículo 14.

Los funcionarios de carrera serán declarados en la situación de excedencia para el cuidado de familiares en
los siguientes supuestos:

Cuando así lo soliciten para el cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como
por adopción, o de cada menor sujeto a guarda con fines de adopción o acogimiento
permanente, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolución judicial o
administrativa.
Cuando lo soliciten para el cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo
grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente, enfermedad o
discapacidad, no pueda valerse por sí mismo y no desempeñe actividad retribuida.

La declaración se produce a instancia de parte que en todo caso deberá acompañar declaración del
peticionario de que no desempeñará actividad que pueda impedir o menoscabar el cuidado personal del
hijo menor.

El periodo de duración de esta excedencia, será como máximo de tres años y en el caso de cuidado de los
hijos, se contará desde la fecha de nacimiento o desde la resolución judicial o administrativa de adopción o
acogimiento.

A estos efectos se debe tener en cuenta que el periodo de excedencia será único por cada sujeto causante,
de tal forma que cuando un nuevo sujeto causante diera lugar a un nueva excedencia, se iniciaría el periodo
de la misma poniendo fin al que viniera disfrutando.

Esta excedencia constituye un derecho individual de los funcionarios, de tal forma que si dos funcionarios
generasen el derecho a disfrutarlo por el mismo sujeto causante, la Administración únicamente podría
limitar su ejercicio simultáneo por razones justificadas basadas en el funcionamiento de los servicios.

Esta excedencia tiene los siguientes efectos:

En nuestra Administración, la Ley de Cantabria 272017, de 24 de febrero, de Medidas Fiscales y

Administrativas, el 28 de febrero de 2017, modifica el derecho a la reserva del puesto de trabajo,
extendiéndolo a los tres años de duración máxima e igualándolo al personal laboral que ya lo tenía regulado
en estos términos en el VIII Convenio Colectivo.

El TREBEP regula esta reserva del puesto de trabajo durante al menos dos años Art. 89.4. Ya en el Art.
29.4 de la Ley 30/84, modificado por la Ley 3/07 de Igualdad, así lo establecía. El periodo de permanencia
en esta situación será computado:

Consolidación de grado personal.

Trienios.

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

Derechos en el régimen de Seguridad Social que sea de aplicación.

Periodo mínimo de servicios efectivos exigidos para poder solicitar una excedencia voluntaria
por interés particular.
Durante la permanencia en esta situación se tendrá derecho a la asistencia a cursos de formación
que convoque la Administración.
En esta situación no se devengan retribuciones.

Con carácter previo a la finalización del periodo máximo de duración, el funcionario deberá solicitar el
reingreso al servicio activo, siendo declarado, en caso contrario, en situación de excedencia voluntaria por
interés particular.

En el caso de personal que preste servicios mediante nombramientos de interinidad que soliciten este tipo
de excedencia, se aplicará la doctrina del Tribunal Supremo, siempre que tengan la consideración de
personal de larga duración, establecido en un período de más de 5 años consecutivos de prestación.

Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el

sector público

Normativa:
Ley 30/1984, de 2 de agosto: artículo 29.3 a)
Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo: artículo 36.
Decreto 46/1987, de 2 de julio: artículo 7.2.
Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo: artículo 15, según la redacción dada al mismo por el
Real Decreto 255/2006, de 3 de marzo.

Aunque el TREBEP no regula esta situación, en el art. 85.2. recoge la posibilidad de que las Leyes de
Función Pública que se dicten en desarrollo del Estatuto, puedan hacerlo en los casos que éste artículo
establece, caso de la excedencia por prestación de servicios en el sector público.

Esta situación administrativa será declarada en los siguientes supuestos:

Cuando se trate de funcionarios de carrera que se encuentren en servicio activo en otro Cuerpo o
Escala de cualesquiera de las Administraciones Públicas.
Cuando se trate de funcionarios que pasen a prestar servicios como personal laboral fijo en
organismos o entidades del sector público y no les corresponda quedar en servicio activo o en
servicios especiales.

El desempeño de puestos con carácter de funcionario interino o de personal laboral temporal no

habilitará para pasar a esta situación administrativa.

La declaración se efectuará de oficio o a instancia de parte con efectos desde la fecha en que concurran
las circunstancias que motivan pasar a esta situación administrativa y permanecerá en tanto se mantenga la
relación de servicios que dio origen a la misma.

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

El tiempo de permanencia en esta situación no produce el derecho a la reserva del puesto de trabajo ni
al devengo de retribuciones ni es computable a efectos de promoción y derechos pasivos.

En cuanto al cómputo a efectos de trienios, se establece que se tendrá en cuenta el periodo de

prestación de servicios en organismos o entidades del sector público, con la excepción de los prestados en
sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participación directa o indirecta de las
Administraciones Públicas.

La solicitud de reingreso al servicio activo deberá producirse en el plazo de un mes desde que
desapareció la causa que motivó la declaración; en caso contrario, el funcionario será declarado en
situación de excedencia voluntaria por interés particular desde dicha fecha.

Excedencia voluntaria por interes particular

Normativa:
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, TREBEP. Art. 89.2
Ley 30/1984, de 2 de agosto: artículo 29.3 c).
Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo: artículo 35.2 a).
Decreto 46/1987, de 2 de julio: artículo 7.1 a).
Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo: artículo 16.

La excedencia voluntaria por interés particular se declarará cuando así lo solicite el funcionario o de oficio
en determinados supuestos.

Se declarará a instancia de parte cuando así lo solicite el funcionario siempre que haya prestado
servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas durante los cinco años inmediatamente
anteriores a la solicitud, computando a estos efectos los periodos de servicios previos así como el periodo
de permanencia en la situación de excedencia para el cuidado de familiares y en servicios especiales.

El TREBEP deja la vía para que las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del Estatuto
Básico, puedan establecer períodos menores de prestación de servicio exigido para solicitar la excedencia
y los períodos mínimos de permanencia en la situación.

Se declarará de oficio en los siguientes supuestos:

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

Cuando finalizada la causa que determinó el pase a una situación distinta a la de servicio activo,
incumplan la obligación de solicitar el reingreso en el plazo establecido reglamentariamente,
siendo los plazos los siguientes:

Un mes desde que finalizó la causa que motivó la declaración en la situación de

servicios especiales, desde que finalizó la relación de servicio que dio lugar a la
excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público y desde que
finalizó el periodo máximo de duración de la excedencia voluntaria incentivada.
Como excepción, puede ser declarada:

Antes de finalizar el periodo máximo de duración de la excedencia por

cuidado de familiares y de la excedencia voluntaria por agrupación familiar,
en los supuestos en que se produzca el incumplimiento de las obligaciones
impuestas en la excedencia.

Esta excedencia tendrá una duración mínima de 2 años, sin que en la actualidad exista un periodo máximo
de duración.

El tiempo de permanencia en esta situación no produce el derecho a la reserva del puesto de trabajo ni al
devengo de retribuciones ni es computable a efectos de trienios, promoción y derechos pasivos.

La solicitud de reingreso al servicio activo podrá producirse en cualquier momento, una vez transcurrido el
periodo mínimo de duración establecido.

Excedencia voluntaria por agrupación familiar

Normativa:
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, TREBEP art. 89.3.
Ley 30/1984, de 2 de agosto: artículo 29.3 d).
Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo: artículo 17.

Podrá concederse a aquellos funcionarios cuyo cónyuge resida en otro municipio por haber obtenido y
estar desempeñando un puesto de trabajo de carácter definitivo como funcionario de carrera o como
laboral en cualquier Administración Pública, Organismos públicos y Entidades de Derecho Público,
Organismos públicos y Entidades de Derecho público dependientes o vinculados a ellas, en los Órganos
Constitucionales o del Poder Judicial y Órganos similares de las Comunidades Autónomas, así como en la
Unión Europea o en Organizaciones Internacionales.

Tiene un periodo mínimo de duración de 2 años y máximo de 15.

El tiempo de permanencia en esta situación no produce el derecho a la reserva del puesto de trabajo ni al
devengo de retribuciones ni es computable a efectos de trienios, promoción y derechos pasivos.

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

La solicitud de reingreso al servicio activo deberá producirse en cualquier momento, una vez transcurrido el
periodo mínimo de duración de la excedencia, y antes de finalizar el plazo máximo de duración de la
misma; en caso contrario, el funcionario será declarado en situación de excedencia voluntaria por interés
particular.

Excedencia por razón de violencia de genero sobre la

mujer funcionaria

Normativa:
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, TREBEP. Artículo 89. 5
Ley 30/1984, de 2 de agosto: artículo 29.8.

Esta situación fue regulada por la D.A. 9ª de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre de Medidas
de Protección Integral contra la Violencia de Género, que introdujo el número 8 del artículo 29 de la
Ley 30/1984, de 2 de agosto, posteriormente modificado por la Ley e Igualdad, 3/07 de 23 de marzo,
que cambia su denominación y añade un nuevo párrafo ya recogido en nuestro Acuerdo para la
modernización de los servicios públicos. Además se regula en el TREBEP.

Podrán ser declaradas en esta situación las funcionarias públicas víctimas de la violencia de género, para
hacer efectiva su protección o su derecho a la asistencia social integral.

No se exige un periodo mínimo de prestación de servicios ni existe un periodo máximo de permanencia en

la misma.

Durante los 6 primeros meses tendrá derecho a la reserva del puesto de trabajo y se computará a efectos de
ascensos, trienios y derechos pasivos.

Los efectos señalados en el apartado anterior se podrán prorrogar por periodos de 3 meses, con un
máximo de 18, cuando de las actuaciones de tutela judicial resultase que la efectividad del derecho de
protección de la víctima lo exija.

Además del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, TREBEP, ya se recogía en el Acuerdo
para la modernización de los servicios públicos y mejora de las condiciones de trabajo en la
Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria, y el art. 29.8 de la Ley 30/84, que durante los
dos primeros meses de esta excedencia, la funcionaria tendrá derecho a la percepción de las
retribuciones íntegras.

Excedencia por razón de actividad terrorista

Normativa:
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, TREBEP. Artículo 89. 6

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

Se reconoce el derecho a la excedencia a los funcionarios/as que hayan sufrido daños físicos o psíquicos
como consecuencia de la actividad terrorista en los mismos términos y condiciones que las víctimas de
violencia de género.

Suspensión de funciones: provisional y firme

Normativa:
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, TREBEP. Art. 90
Decreto 315/1964: artículos 47 y ss.
Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo: artículo 38.
Decreto 46/1987, de 2 de julio: artículos 15 y 16.
Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo: artículos 20 y ss.

La suspensión de funciones puede ser provisional o firme.

Suspensión provisional
La suspensión provisional se declarará cuando así haya sido acordada como medida preventiva durante la
tramitación de un procedimiento judicial, siempre que el mismo conlleve la adopción de medidas que
imposibiliten el desempeño del puesto de trabajo (prisión preventiva) y durante la tramitación de un
procedimiento disciplinario.

En el supuesto de que la suspensión haya sido declarada como consecuencia de la tramitación de un

procedimiento judicial, se mantendrá esta declaración en tanto persistan las medidas adoptadas
judicialmente.

En el supuesto de haber sido declarada como consecuencia de un procedimiento disciplinario, sin

embargo, tendrá una duración máxima de 6 meses, salvo que se produzca la paralización del procedimiento
por causas imputables al interesado.

Durante el periodo de suspensión provisional el funcionario tendrá derecho a la percepción del 100% de las
retribuciones básicas. No obstante, conllevará la pérdida total de las retribuciones en los supuestos en que
se produzca la paralización del procedimiento por causa imputable al interesado o si se produce su
incomparecencia en el procedimiento.

Si la suspensión no se declara firme, se producirá la reincorporación inmediata la puesto y el cómputo del

periodo de permanencia en la misma como de servicio activo a todos los efectos, con devolución de las
retribuciones no percibidas.

Si se declara firme, el tiempo transcurrido en suspensión provisional será computado a efectos del
cumplimiento del periodo de suspensión firme que se haya impuesto al funcionario.

Suspensión Firme

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

La suspensión firme se declarará cuando se imponga en virtud de condena criminal como pena o derivada
de la inhabilitación para el ejercicio de cargos y funciones públicas como pena principal o accesoria, o
cuando se imponga como sanción disciplinaria.

Tendrá una duración máxima de 6 años.

Supondrá la pérdida del derecho a la reserva del puesto de trabajo, salvo que su duración sea inferior a 6
meses.

En tanto persista no procederá ningún cambio de situación administrativa y el funcionario estará privado de
todos los derechos inherentes a su condición de tal.

El reingreso al servicio activo deberá ser solicitado con un mes de antelación a la finalización del periodo
de suspensión; en caso contrario el funcionario será declarado en situación de excedencia voluntaria por
interés particular desde la finalización de la sanción.

Transcurridos 6 meses desde la solicitud sin haber concedido el reingreso, el funcionario será declarado en
situación de excedencia forzosa desde la fecha de extinción de la responsabilidad

Una vez concedido el reingreso, éste tendrá efectos económicos y administrativos desde la fecha de
extinción de la responsabilidad.

Como normas comunes a todas las situaciones administrativas, cabe señalar que la competencia para
formalizar las declaraciones de situaciones administrativas está atribuida a la Dirección General de Función
Pública de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

Igualmente, está prevista la posibilidad de efectuar cambios de situaciones administrativas sin necesidad de
reingreso previo al servicio activo.

Asignación funcional (no se refiere a una situación

administrativa distinta a la de activo)
Se incluye en el tema por la relevancia que desde el año 2012 ha ido teniendo en la gestión del personal de
nuestra Administración. No hay cambio ninguno en la situación administrativa del funcionario/a, que en
todo caso ha de ser situación de activo.

Aquellos puestos no singularizados que se determinaron en la Ley 2/2012, dependen de un centro gestor
centralizado, bien sean las Secretarías Generales, etc. que reorganizarán sus efectivos de la mejor forma
que consideren para la consecución de sus objetivos y para una mejor prestación de los servicios.

La Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de mayo, de Medidas Administrativas, con el fin de garantizar la calidad
en la prestación de los servicios públicos y para una mejor gestión del personal de la Administración,
centraliza en la Consejería de Presidencia y Justicia o en las respectivas Secretarías Generales o en la
Dirección del ICASS determinados puestos de trabajo.

Los puestos no singularizados, con carácter general, que dependan orgánicamente de cada Consejería, a
partir de la Ley 2/2012, pasarán a depender orgánica y funcionalmente de las Secretarías Generales, que
podrán asignar funcionalmente los puestos de trabajo, a otras Direcciones Generales o centros de trabajo a
sus propios efectivos.

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

De la Dirección General de Servicios y Atención a la Ciudadanía, dependen aquellos puestos que tengan
incluida el área funcional 19 (funciones de informática y nuevas tecnologías), así como los funcionarios
“ordenanzas”, y el personal laboral incluidos en las categorías profesionales “conductores/as” y
“subalternos/as” y “empleados/as de servicio” salvo en el área de Educación e ICASS.

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 Situaciones administrativas de los funcionarios

Ejercicios

Ejercicio práctico: situación administrativa de los

funcionarios

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Señala brevemente las situaciones administrativas en las que se encuentran estos funcionarios, y así mismo,
de qué forma podrían volver a su puesto de origen o a otro distinto, según cada caso:

a) Funcionaria que es nombrada Jefa de Gabinete de la Consejera.

b) Funcionaria a la que se suprime el puesto de trabajo y queda a disposición de su Secretario
General.
c) Funcionario propio de la Comunidad Autónoma de Cantabria que obtienen un puesto por
concurso en la Administración del Estado. Posteriormente se plantea volver de nuevo a esta
Administración.
d) Funcionario del Cuerpo Administrativo que es nombrado personal interino del Cuerpo de
Gestión. Qué opción tiene para aceptarlo.

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