EDICIÓN ESPECIAL

ISSN 2215-8332
UIERDA 72
Implementación: Campo en disputa Dificultades y retos en el
postacuerdo · ¿Una clase política irreformable? · El potencial
transformador de la Reforma Rural Integral · Circunscripciones
Especiales Transitorias de Paz · Distorsiones de la Ley
Estatutaria de la JEP: Atropello contra las víctimas · Política de
reincorporación económica y social de las FARC-EP · Pacta sunt
servanda y el no cumplimiento del acuerdo final por parte del
Instituto Kroc Historia y memoria La revolución rusa: Claves de
su encanto Subversiones intelectuales Derecho y capital. Notas
DICIEMBRE DE 2017 sobre el fetichismo jurídico Editorial Sobre algunas definiciones
BOGOTÁ, COLOMBIA no coyunturales de la coyuntura de la implementación
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ISSN-2215-8332

72
DICIEMBRE DE 2017 Todo el contenido de esta publicación puede
BOGOTÁ, COLOMBIA reproducirse libremente, conservando sus créditos.
CONTENIDO

IMPLEMENTACIÓN: CAMPO EN DISPUTA

5 Dificultades y retos en el postacuerdo

Víctor Manuel Moncayo C.

13 ¿Una clase política irreformable?

Francisco Toloza

21 El potencial transformador de la Reforma Rural Integral

Estado actual y perspectivas
Yenly Angélica Méndez Blanco

31 Circunscripciones Especiales Transitorias de Paz

Carolina Jiménez M., Laura Espinosa

39 Distorsiones de la Ley Estatutaria de la

JEP: Atropello contra las víctimas
Enrique Santiago Romero

49 La política de reincorporación económica y social de las FARC-EP

Entre el asistencialismo securitario y la
construcción de la democracia y la paz
José Honorio Martínez

57 Pacta sunt servanda y el no cumplimiento del

acuerdo final por parte del Instituto Kroc
José Francisco Puello-Socarrás

HISTORIA Y MEMORIA
63 La Revolución Rusa: Claves de su encanto
Ricardo Sánchez Ángel

SUBVERSIONES INTELECTUALES
75 Derecho y capital
Notas sobre el fetichismo jurídico
Beatriz Stolowicz

EDITORIAL
85 Sobre algunas definiciones no coyunturales
de la coyuntura de la implementación
Jairo Estrada Álvarez
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA
Dificultades y retos
en el postacuerdo

VÍCTOR MANUEL MONCAYO C.

PROFESOR EMÉRITO Y EXRECTOR DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

E
stamos en una coyuntura difícil. Lo habitual es mostrar
que se alzan obstáculos que nos preocupan y abruman,
pero tenemos que superar esa visión y mostrar cuáles
son los desafíos del momento presente. En esa dirección
están escritas estas líneas, seguramente muy prelimi-
nares, determinadas quizás por la circunstancia que estamos
atravesando.

Las dificultades del posacuerdo

Una vez suscrito el nuevo Acuerdo de Paz en el Teatro Colón, se

abrió el proceso que, de manera genérica, se ha conocido como de
implementación, entendida como la fase en virtud de la cual se
debe proceder a incorporar al orden jurídico interno los elementos
de naturaleza constitucional o legal requeridos y precisados en el
mismo Acuerdo, así como a desarrollar las políticas, programas,
proyectos y acciones, igualmente necesarios para concretar lo
convenido entre las partes, que se reconocieron recíprocamente
como actores principales del conflicto.
Son indudables y casi interminables los múltiples escollos que se
han presentado para adelantar y avanzar en ese proceso. Aunque
se ha contado con un procedimiento especializado para adoptar
las reformas normativas, bautizado como fast track, su utiliza-

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Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 Siempre estuvo presente en las
conversaciones la realidad de que
el interés verdadero del Gobierno
era lograr la desmovilización y el
desarme, para abrir luego el espacio
a una estigmatización de los rebeldes
y para someterlos al escarnio de
6 lo que siempre han llamado la
derrota democrático-electoral.
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IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
ción ha representado una nueva oportunidad
para reabrir el debate sobre lo ya acordado,
es decir, para renegociar lo pactado, más aún
después de la decisión de la Corte Constitu-
cional sobre el Acto Legislativo No. 1 de 2016,
que privó al Gobierno de la capacidad de ini-
ciativa exclusiva sobre el contenido de los
proyectos, y abrió en forma amplia la compe-
tencia del órgano legislativo para introducir
toda suerte de modificaciones. Sin embargo,
han podido materializarse reformas signifi-
cativas, con transformaciones no siempre
armónicas con lo acordado, algunas de las
cuales ya han sido validadas por la Corte
Constitucional.
El proceso normativo continúa, pero bajo
condiciones cada vez más difíciles, como-
quiera que se ha descompuesto la relativa
unidad de la coalición gubernamental, e in-
clusive sectores políticos no pertenecientes
a ella han asumido posiciones que obstacu-
lizan su desarrollo, o validan cambios que
desnaturalizan los elementos centrales del
Acuerdo Final, como sucedió con la discusión
del proyecto de ley estatutaria de la Juris-
dicción especial de Paz, o con la creación de
las Circunscripciones especiales de Paz o la
Reforma Política. Además, ni siquiera se ha
iniciado el procedimiento legislativo sobre
asuntos esenciales como el agrario, o sobre
los cambios al régimen de planeación para
asegurar que la implementación forme parte
de los próximos Planes de Desarrollo nacio-
nales y territoriales.
Aparte de ello, subsiste la incertidumbre
acerca del alcance de las próximas decisio-
nes de la Corte Constitucional sobre temas
tan esenciales como el Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparación y no Repeti-
ción, reconocido como la columna vertebral
del Acuerdo, o la participación política de
la organización que ha dejado las armas, o
las restantes reformas ya adoptadas en esta
última fase del procedimiento de fast track.
Decisiones que pueden llegar a significar
nuevos obstáculos para la concreción real de
lo acordado.
Contenido
En otras dimensiones, el panorama no es me-
nos grave. Los mecanismos previstos para la
reincorporación económica y social no ope-
ran; no ha sido posible hacer realidad las ini-
ciativas productivas de los excombatientes;
las comunidades agrupadas alrededor de las
zonas previstas para el efecto están siendo
permanentemente asediadas y amenazadas,
y muchos de los excombatientes o sus fami-
liares han sido asesinados o detenidos, o se
han visto forzados a desplazarse hacia otros
lugares para garantizar su seguridad perso-
nal. Y, como viene ocurriendo en las últimas
semanas, las políticas y acciones contradic-
torias sobre los cultivos de uso ilícito, han
desencadenado una oleada de persecución,
represión y muerte.
Una reacción sistémica
Aun cuando las dificultades expuestas apa-
recen asociadas al sempiterno galimatías del
entramado jurídico que, desde siempre, se ad-
virtió como una celada ineludible, o a las de-
terminaciones confesas u ocultas de afectar
la eficacia de las acciones gubernamentales
de cumplimiento, ellas forman parte de una
reacción sistémica a lo que representa para el
orden social vigente el Acuerdo suscrito.
Siempre estuvo presente en las conversacio-
nes la realidad de que el interés verdadero
del Gobierno era lograr la desmovilización y
el desarme, para abrir luego el espacio a una
estigmatización de los rebeldes y para some-
terlos al escarnio de lo que siempre han lla-
mado la derrota democrático-electoral. Acep-
taron discutir otros temas, y hasta llegaron a
admitir que existían causalidades sociales y
económicas del conflicto, que finalmente tu-
vieron que reconocer, pero simplemente para
lograr el propósito único de la eliminación de
la expresión subversiva, encubierto por un
discurso falaz de reconciliación y paz, que
muchas veces se develaba, especialmente
cuando se insistía en la significación que la
terminación del conflicto armado podría te-
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Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
ner para la continuidad del desarrollo capita-
lista, y para elevar las tasas de crecimiento.
Ese objetivo, que ahora se hace más visible,
es el que han compartido siempre los agentes
del sector empresarial, e igualmente los que
en la escena política actúan como opositores
al Acuerdo. Se sintetiza en esa frase de im-
pacto mediático, conforme a la cual lo que se
quiere es “cambiar las balas por los votos”,
con la certeza, que no dejan de proclamar, de
que, en el terreno electoral, el de “los votos”,
la perspectiva contraria al orden social exis- 7
tente siempre será derrotada. Pero, sin aban-
donar tampoco otras posibilidades coadyu-
vantes como el fracaso de la Justicia Especial
para la Paz, la dispersión y aniquilamiento
de los rebeldes tras la ineficacia de la rein-
corporación e, inclusive, el desconocimiento
o las limitaciones para la participación políti-
ca mediante un partido político legal.
En ese mismo tinglado están también mu-
chas voces, que se autocalifican como in-
dependientes, progresistas y hasta de iz-
quierda, que se limitan a decir: estamos de
acuerdo con la paz, pero lo que queremos es
simplemente que esa expresión subversiva
desaparezca de la escena, que dejen las ar-
mas, y que, como quienes así se expresan,
acepten ser cooptados por el sistema demo-
crático-representativo. Por eso, todos ellos,
casi que en coro, repiten que no comparten la
perspectiva contraria al orden social vigente
que representaron las FARC-EP y que ahora
proclama el partido que las sucede, y que,
por lo tanto, no existe posibilidad alguna de
alianza o de coalición programática; quieren,
al igual que los partidos abiertamente sisté-
micos, que simplemente concurran a las ur-
nas para derrotarlos. Es más, advierten que
la representación parlamentaria que se les ha
reconocido no debe afectarlos.
Todo ello en el marco de las expresiones múl-
tiples de los medios de comunicación de todo
tipo, con muy pocas excepciones, que tam-
bién contribuyen diariamente y de manera
persistente, a construir y reproducir esa vi-
sión del proceso de paz, visto en la práctica
Contenido
 Todos los desarrollos que ha
supuesto la negociación política del
conflicto armado y los resultados
del Acuerdo Final han desquiciado
completamente el sistema
representativo y el régimen de
partidos que lo sustenta. Ninguna
8 de las agrupaciones políticas
reconocidas, incluidas las que se
reclaman de la izquierda, tiene
alternativas frente al orden
social vigente, sino solamente
remedios de reestructuración
bastante discutibles, o deleznables
fórmulas reformistas como las
que siempre se enarbolan.
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IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
como la necesidad de eliminar para siempre
toda orientación contraria al orden estableci-
do. Juegan a la libertad de expresión y a la
exposición de todas las tendencias, pero para
introducir siempre la idea de que debe que-
dar proscrita toda voz que intente levantarse
contra los rasgos de inequidad e injusticia
que tiñen al sistema imperante, cuya supera-
ción se estima irracional e imposible.
Las enseñanzas y los retos
Frente a esa circunstancia histórica que
vive no sólo la organización que suscribió el
Acuerdo, sino todos quienes lo compartimos,
no es posible permanecer encadenados a los
términos y condiciones que se derivan de es-
tos tropiezos de este comienzo proceloso del
cumplimiento del Acuerdo, sino comprender
que el camino recorrido ofrece también ad-
quisiciones que es preciso rescatar y desta-
car.
En primerísimo lugar, como resultado del
Acuerdo, ya no existe duda de que la sociedad
capitalista bajo la cual existimos encierra un
conflicto, una de cuyas expresiones ha sido
la subversión armada, que continúa expre-
sándose y que da lugar a numerosas formas
de resistencia. Se trata, en efecto, de todos
los movimientos, reivindicaciones y acciones
que, más allá de las organizaciones armadas,
continúan existiendo y haciendo presencia
en toda la geografía nacional. El Acuerdo que
ha puesto fin a la subversión armada liderada
por las FARC-EP no ha cancelado el conflicto
económico-social y político de una sociedad
capitalista como la colombiana. Está presen-
te y activo, con todas sus manifestaciones.
Si bien la organización guerrillera optó por
cesar su alternativa armada, en la sociedad
colombiana el conflicto no ha desaparecido,
y la organización que ha sucedido a la que
ha suscrito el Acuerdo, está comprometida en
continuar en la resistencia al orden estable-
cido por otros medios, y en otros escenarios a
cuya construcción quiere contribuir.
Contenido

https://es.wikipedia.org/wiki/Acuerdos_de_paz_entre_el_gobierno_de_Juan_Manuel_Santos_y_las_FARC
Quienes se oponen al Acuerdo o quienes
quieren desnaturalizar su contenido, han
evidenciado que la superación de la confron-
tación armada pone en evidencia la realidad
monstruosa de inequidad e injusticia del or-
den dominante. Frente a ella han quedado
desprovistos de argumentos para continuar
sirviendo al sistema que los ha engendrado.
Desaparecida la subversión armada, no sa-
ben cómo explicar ahora la subsistencia de
un orden social aberrante, al cual quieren
continuar sirviendo.
Esta circunstancia, fruto del Acuerdo, es
una adquisición muy significativa para la
perspectiva que ha decido abrazar el partido
sucesor de las FARC - EP. No se trata de alla-
narse al orden social vigente, sino de cons-
truir condiciones para formular nuevas prác-
ticas de resistencia y subversión, con la clara
decisión de superar el sistema capitalista.
En segundo término, todos los desarrollos
que ha supuesto la negociación política del
conflicto armado y los resultados del Acuerdo
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Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
9
Final han desquiciado completamente el sis-
tema representativo y el régimen de partidos
que lo sustenta. Ninguna de las agrupacio-
nes políticas reconocidas, incluidas las que
se reclaman de la izquierda, tiene alternati-
vas frente al orden social vigente, sino sola-
mente remedios de reestructuración bastante
discutibles, o deleznables fórmulas reformis-
tas como las que siempre se enarbolan.
Todo gira ahora alrededor de las posibilida-
des de éxito electoral de uno u otro partido o,
lo que es más grave, de sus dirigentes indi-
vidualmente considerados, para poder conti-
nuar siendo la clase política que se arroga el
carácter de representante del conjunto social,
en el contexto de la ideología democrático-re-
presentativa que permite desconocer las con-
tradicciones sociales propias del capitalismo.
Por ello, es preciso insistir, como lo hizo el
reciente Congreso Constitutivo del Partido
Fuerza Alternativa Revolucionaria del
Común‒-FARC- en que
Contenido
 Se ha hecho evidente que la
nueva época de la subversión no
armada no pasa por un partido
político del mismo carácter de los
existentes, sino por una agrupación
que reivindica crear condiciones
diferentes y novedosas para las
10 prácticas de resistencia. No se trata
de cifrar todos los esfuerzos en
obtener y ampliar bases electorales,
participando en ese mercado
siempre viciado de la búsqueda de
votos, sino de construir caminos
nuevos, en alianza con quienes
compartan el mismo objetivo de
superación del capitalismo.
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IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
participar en ese sistema “democráti-
co-representativo” lo reitera y repro-
duce. Así se construyan y pongan en
práctica procedimientos y mecanismos
para perfeccionar las formas de partici-
pación, como las que se formulan al ha-
blar de las posibilidades de ampliación
y perfeccionamiento de la democracia,
nada en verdad puede transformarse
sustancialmente, pues la esencia del
sistema permanece.
Es por ello que la participación en el
sistema democrático-representativo
tiene, por consiguiente, limitaciones y
riesgos evidentes, frente a los cuales es
necesario proclamar su utilización como
una alternativa defensiva, que no cifre
el éxito en los resultados cuantitativos
de los resultados electorales o en el po-
sible control de ciertos cuerpos o en el
acceso al ejercicio de funciones dentro
de la organización del Estado, sino en
las relativas y siempre riesgosas posi-
bilidades de lograr espacios diferentes
que permitan orientar la acción política
frente al orden capitalista, que posibili-
ten expresiones de insurgencia social,
siempre en la dirección de un proceso
constituyente abierto. No podemos ser
indiferentes frente a la participación
electoral, por lo que ella significa en tér-
minos de disputa del poder del Estado,
pero tampoco podemos hacer de ella el
sentido y la orientación de nuestro que-
hacer político. Participamos para dis-
putar el poder estatal, pero sobre todo
para transformarlo y encauzarlo, inclu-
so en sus diseños institucionales, en
dirección hacia nuestras aspiraciones y
propósitos estratégicos.
Contenido
En tercer lugar, se ha hecho evidente que la
nueva época de la subversión no armada no
pasa por un partido político del mismo carác-
ter de los existentes, sino por una agrupación
que reivindica crear condiciones diferentes y
novedosas para las prácticas de resistencia.
No se trata de cifrar todos los esfuerzos en
obtener y ampliar bases electorales, partici-
pando en ese mercado siempre viciado de la
búsqueda de votos, sino de construir caminos
nuevos, en alianza con quienes compartan el
mismo objetivo de superación del capitalis- 11
mo. Desde ya, exige aceptar y entender las
derrotas electorales como una demostración
viva de un sistema que sólo tiene el nombre
de democrático, y las eventuales victorias
como simple signo de una vitalidad que está
más allá del sistema que se combate y que se
quiere sustituir.
Como lo advirtió el aludido Congreso Consti-
tutivo del partido FARC, lo que se busca es
activar un proceso que conjugue “la disputa
del poder del Estado a través de las posibi-
lidades que brinda la institucionalidad exis-
tente, con un proceso constituyente abierto,
de construcción de un nuevo poder social
“desde abajo”, por la clase trabajadora y las

https://www.elheraldo.co/sites/default/files/articulo/2016/06/25/baligrafo-2_0.jpg
“gentes del común” en general, es decir un
recorrido, seguramente prolongado y sem-
brado de dificultades, que ha de permitir que
existan condiciones para una nueva época
histórica de la comunidad humana, construi-
da por ella misma”.

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
Ante el incumplimiento legislativo del
Acuerdo de Participación Política y la tarea
pendiente de la Apertura Democrática

¿Una clase política

irreformable?
13

FRANCISCO TOLOZA
SOCIÓLOGO Y POLITÓLOGO
PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
VEEDOR DE VOCES DE PAZ Y RECONCILIACIÓN
EN LA CÁMARA DE REPRESENTANTES

L
a exclusión política y la ausencia de garantías democráti-
cas han sido rasgos históricos del sistema político colom-
biano, siendo parte integrante de las causalidades y aci-
cates estructurales del conflicto social armado en nuestro
país. Estas características antidemocráticas tienen adicio-
nalmente una particularidad distintiva dentro de América La-
tina: la persistente capacidad del bloque de poder de mantener
su autoritario régimen de dominación dentro de una formalidad
legal, fiel a su estirpe santanderista.
Ante esta realidad se enfrenta la construcción de una paz estable
y duradera. Así lo reconoció la Agenda General de la Mesa de La
Habana, firmada por las partes en agosto de 2012, que identificó
como segundo punto para la Mesa de Conversaciones el de la
Participación Política, entendida esta en sentido extenso –y no
de la forma restringida, circunscrita únicamente a los excomba-
tientes, como ha pretendido interpretarse por medios de comu-
nicación y analistas mal informados–. Así lo ratifica el acuerdo
rubricado por el Gobierno Nacional y las FARC-EP en noviem-
bre de 2013, titulado, precisamente, “Apertura Democrática para
construir la Paz”.
Sin pretensiones maximalistas, el Acuerdo de Apertura Demo-
crática para construir la paz no se refería a la reincorporación
política de las FARC-EP, sino a la transformación de aspectos bá-
sicos del régimen político que han sido hasta hoy obstáculos cer-
teros para la participación ciudadana en todas sus dimensiones
y para la consolidación del pluralismo político. De forma sucinta
diríamos que lo acordado contempla medidas en 3 aspectos fun-

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Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 La exclusión política y la ausencia
de garantías democráticas han
sido rasgos históricos del sistema
político colombiano, siendo parte
integrante de las causalidades y
acicates estructurales del conflicto
social armado en nuestro país. Estas
14 características antidemocráticas
tienen adicionalmente una
particularidad distintiva dentro
de América Latina: la persistente
capacidad del bloque de poder
de mantener su autoritario
régimen de dominación dentro
de una formalidad legal, fiel a
su estirpe santanderista.
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IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
damentales: a) garantías para la acción po-
lítica, b) promoción de la participación de la
ciudadanía y el ejercicio de sus derechos y c)
democratización y transparencia del sistema
electoral y mayor representatividad en este.
Lo consagrado en el Acuerdo de Participación
Política implicaba insoslayablemente cuatro
normas que requerían ser expedidas dentro
del procedimiento legislativo especial creado
por el Acto Legislativo 01 de 2016 1, justamente
porque los aspectos propios de esta materia,
por mínimos que fueran, requerían reformas
constitucionales y leyes estatutarias. Así,
por acuerdo de la Comisión de Seguimiento,
Impulso y Verificación a la Implementación
del Acuerdo Final (CSIVI), se incluyeron
dentro de la agenda legislativa del llamado
fast track las siguientes cuatro normas míni-
mas para iniciar la implementación legisla-
tiva del punto 2: 1. Estatuto de Oposición, 2.
Acto Legislativo de Reforma Política, 3. Acto
Legislativo de Circunscripciones Transitorias
Especiales de Paz (CTEP) y 4. Ley de Garan-
tías de Participación Ciudadana y derecho a
la protesta.
El balance del trámite legislativo de las nor-
mas mencionadas difícilmente podría ser
más lamentable. Al cerrarse el fast track, la
única claramente aprobada por el Congreso
es el Estatuto de Oposición –de contenidos
bastante magros–, que, no obstante, no se
encuentra en vigencia, a la espera del con-
trol previo de la Corte Constitucional. Pero,
además, la Reforma Política, archivada luego
de su desfiguración absoluta, y las Circuns-
cripciones Especiales –amén de mutilacio-
nes– fueron sometidas a un voto finish que
1 Adicionalmente dentro de las facultades extraor-
dinarias creadas por mismo Acto Legislativo se
expidieron los Decretos Ley 885 y 895 de 2017 que
crearon, respectivamente, el Consejo Nacional
de Paz y Reconciliación y el Sistema Integral de
Seguridad para el Ejercicio de la Política, ambos
desarrollos del punto 2 del Acuerdo. Sin embargo,
las presentes notas se centrarán en las normas que
quedaron condenadas al trámite del denominado
fast track.
Contenido
las mantienen en vilo, mientras que la ley
de Participación Ciudadana ni siquiera llegó
a ser radicada.
Como aspectos que pronunciaron y facilita-
ron el incumplimiento compulsivo del Acuer-
do de Paz por parte del Estado colombiano
habría que señalar para el caso del punto 2
que, exceptuando las CTEP, se contemplaron
espacios participativos y colegiados2 para la
construcción de las normas, lo que permitió
un mayor margen de debate e interpretación
de lo acordado y su sentido; pero sobre todo,
que por el carácter de las reformas, estas
obligatoriamente debían pasar por el legis-
lativo en un año preelectoral. Así quedaba
en potestad de un desprestigiado Congreso
transformar las normas con las que él mismo
pretende ser reelegido en menos de 6 meses.
El fallo C-332/17 de la Corte Constitucional,
que le dio al Congreso patente de corso para
incorporar proposiciones a proyectos del fast
track y los dispensó de la obligatoriedad de
la votación en bloque, fue una estocada letal
para las aspiraciones de reformas de apertura
democrática.
La normatización de lo mandatado en el pun-
to 2 se enfrentó a la auténtica cuadratura
del círculo: que la denominada clase política,
beneficiaria de las actuales reglas del juego
político-electoral, tramitara un paquete de
normas justamente orientadas a transformar
parte de esas reglas del juego. Como es evi-
dente, primó el mezquino interés particular
de los parlamentarios sobre las necesidades
históricas de la paz y la apertura democráti-
2 En aras precisamente de la más amplia participa-
ción, el Acuerdo definió criterios generales y solo
algunos mandatos expresos de reformas demo-
cráticas, endosando en espacios participativos la
construcción de las normas o medidas precisas a
aplicar. Así, la Comisión de Partidos, la Comisión
de Diálogo y la Misión Electoral Especial fueron
instancias colegiadas y, más allá del Gobierno y de
las FARC-EP, las encargadas de construir las pro-
puestas normativas de Estatuto de Oposición, Ley
de Participación Ciudadana y Garantías de la Pro-
testa, y Reforma Política Electoral.
72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
ca, en medio de una tibia opinión ciudadana
frente a esta batalla decisiva.
La clase política colombiana3 es irreformable
por sí misma, aunque acudamos a procedi-
mientos extraordinarios –pero supeditados
a ella–, como terminó siendo el fast track.
No importaron los criterios técnicos ni par-
ticipativos que soportaban los proyectos de
reformas, ni siquiera el acotamiento del fast
track a lo consagrado en el Acuerdo Final,
los códigos de decisión en el Congreso res-
pondían a cálculos electorales y burocráticos 15
inmediatos.
Es comprensible que quienes usufructúan el
actual régimen político y sus reglas de juego,
se nieguen a alterar un ápice el orden esta-
blecido, salvo que sea para aumentar sus pri-
vilegios. De facto, los caciques políticos del
Congreso desautorizaron a los negociadores
de La Habana y al Estado colombiano, que
como tal se ha comprometido en su cumpli-
miento ante diversas instancias internacio-
nales. La “Constitución Real”, diría el célebre
texto de Lasalle, hizo ver como de papel to-
das las demás normas: un Estado de clien-
telas enmermeladas, gamonalillos de provin-
cia y retóricos del odio en busca de réditos
electorales mandaba a calificar servicios a
un Premio Nobel y su cohorte con poses de
estadistas.
Ni siquiera mandatos expresos del Acuerdo
Final, como la creación del sistema de adqui-
sición progresiva de derechos para partidos y
movimientos políticos reformando el Artícu-
lo 108 de la Constitución, pudieron tramitarse
con éxito. Peor suerte correrían derivaciones
del Acuerdo de Participación Política que,
como la Reforma Política, el Estatuto de Opo-
sición y las mismas CTEP, permitían un ma-
yor margen de interpretación. Especialmente
3 En un debate que supera las presentes líneas co-
rrespondería abordar la caracterización de esta
llamada clase política, su composición y funciona-
miento actual, así como su entronque con la es-
tructura de clase y de estamentos a nivel nacional y
departamental.
Contenido
 Congresistas, periodistas, gremios
y creadores de opinión pública han
pretendido reducir las medidas
pactadas para la apertura
democrática a las necesarias normas
para garantizar la participación
política del nuevo partido Fuerza
16 Alternativa Revolucionaria del
Común (FARC), ya que de fondo
niegan la vinculación entre
exclusión política y conflicto, y
asienten como positivo y/o natural
el actual régimen político en crisis
y su defectuoso funcionamiento.
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
la Reforma Política y las CTEP terminaron
siendo unos actos legislativos “tipo sastre”,
confeccionados sobre las medidas exigidas
por cada bancada o cada cacique político en
función de sus intereses electorales más in-
mediatos.
A manera de ejemplo: del proyecto inicial
basado en la propuesta de la Misión Elec-
toral Especial, que contemplaba entre otros
progresos sustanciales para el control de los
dineros privados en las campañas, recursos
judiciales para la celeridad en las decisiones
electorales, medidas de democratización in-
terna de los partidos, lista cerrada, organiza-
ción electoral con mayor independencia y un
sistema de adquisición de personería jurídica
basado en afiliados y no en votación, se pasó
a un Frankenstein irreconocible: una reforma
para legalizar el transfuguismo de los enemi-
gos de la paz, aprobar puerta giratoria para
congresistas, coaliciones para las grandes
maquinarias y favorecimiento constitucional
sin ningún control para las candidaturas por
firmas, entre otros aspectos, que no solo ig-
noraban lo acordado sino que iban en franca
contravía de ello.
Pese al sabotaje parlamentario de los proyec-
tos del punto 2 y a las graves alteraciones de
lo acordado, sería impreciso recargar toda la
responsabilidad en el Congreso de la Repúbli-
ca. Contra la Apertura Democrática enfren-
tamos a una oposición de tintes sistémicos.
Otras instituciones estatales, como la Pro-
curaduría, el Consejo de Estado, la Registra-
duría Nacional del Estado Civil o el Consejo
Nacional Electoral, rechazaron una serie de
reformas que, aunque podrían contribuir a la
democratización del régimen, representaban
un recorte a sus poderes. Así, la posibilidad
de crear un sistema electoral transparente y
altamente representativo quedó abortada por
sus objeciones y, de forma inexplicable, luego
del fin del conflicto seguiremos sometidos a
las mismas normas para el ejercicio de la po-
lítica que rigieron durante este.
Contenido
 17

https://www.infobae.com/america/fotos/2017/01/19/como-viven-los-guerrilleros-de-las-farc-desmovilizados-en-colombia/

El palmario incumplimiento de lo acordado expresa que para el esta-

blecimiento el punto de Participación Política no formó parte de las
prioridades de la implementación. Se puede incluso afirmar que en
términos reales ni siquiera lo concebían como materia de la Agenda
ni como parte del Acuerdo de Paz, limitándolo, en el mejor de los
casos, a los aspectos consagrados para la reincorporación política de
las FARC-EP. El desconocimiento sobre lo definido en este punto era
y sigue siendo abismal, en proporciones mayores incluso que sobre
otros apartados del Acuerdo, y, claramente, ningún factor real de po-
der dentro del bloque hegemónico proyectó posibilitar una apertura
democrática que pusiera en riesgo sus posiciones.
Los consecutivos episodios vividos en la implementación normativa,
como la negación de la conexidad entre Reforma Política y Acuerdo de
La Habana, sistemáticamente argüida en el Congreso de la República,
y la ignorancia supina acerca de los puntos consagrados en el Acuer-
do Final, específicamente de los relacionados con la Participación Po-
lítica –como sucedió con las CETP–, expresada tanto por instituciones
como por parlamentarios, soporta lo señalado. De igual manera, la
obstaculización por parte de los sectores más reaccionarios al interior
del Gobierno Nacional y del establecimiento al avance de la ley de
garantías para la participación ciudadana y la negación a reconocer
un espacio plural que le imprimía vitalidad a la implementación del
Acuerdo Final, como es la Comisión de Diálogo, reflejan esta cuestión.

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 La frustración de las reformas de
apertura democrática en medio del
negacionismo del establecimiento
no significan la cancelación de
esta tarea histórica, sino su
replanteamiento en el marco
de un proceso constituyente
18 abierto, a partir de la irrupción
de un movimiento social y político
que forje nuevo poder y se erija
como base de una alternativa
política para construir un nuevo
gobierno democrático.
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
Congresistas, periodistas, gremios y creado-
res de opinión pública han pretendido reducir
las medidas pactadas para la apertura demo-
crática a las necesarias normas para garanti-
zar la participación política del nuevo partido
Fuerza Alternativa Revolucionaria del Co-
mún (FARC), ya que de fondo niegan la vin-
culación entre exclusión política y conflicto,
y asienten como positivo y/o natural el ac-
tual régimen político en crisis y su defectuo-
so funcionamiento. Se trata de una negación
histórica que truncó de tajo un desarrollo
efectivo de la apertura democrática pactada,
justo en uno de los picos de mayor crisis de
legitimidad del régimen político, en medio de
su descomposición moral y efectiva, sumer-
gido en carteles de la toga, financiación de
campañas prepagos, corrupción galopante,
ausencia de garantías, desinstitucionaliza-
ción de los partidos y una abstención siste-
mática de más del 50%.
A estas graves taras para implementar lo
acordado en el punto 2, habría que agregar
autocríticamente que por parte de los secto-
res alternativos hubo igualmente una baja
apropiación de las potencialidades reforma-
doras consagradas en el Acuerdo Final, faci-
litando con ello el incumplimiento sistemáti-
co de su puesta en marcha. En muchos casos
se tuvo una visión que disociaba el Acuerdo
de Paz con la praxis social y política de estas
expresiones y, en otros, se hizo un acerca-
miento a la implementación del punto 2 que
instrumentalizaba lo acordado, poniéndolo
en función de intereses particulares y/o co-
yunturales. Podríamos afirmar que, así como
el establecimiento negó la Apertura Demo-
crática para construir la paz, las expresiones
sociales y políticas que serían directamente
beneficiarias de las transformaciones consa-
gradas al respecto en los acuerdos no ligaron
efectiva y realmente paz con participación
política en sus diferentes dimensiones, impi-
diéndose así una correlación de fuerzas favo-
rable para las reformas.
Contenido
 19

https://www.kienyke.com/kamara/la-marcha-las-farc-hacia-la-paz-la-guajira

No obstante, quedan enseñanzas nítidas: el actor para la democrati-

zación del régimen no es la clase política, ni su arena principal el Con-
greso. La castración de esta posibilidad histórica no solivia la crisis
estructural del sistema político sino tiende a acentuarla, realidad que
debe ser capitalizada por quienes le apostamos a la paz y a la apertura
democrática. La frustración de las reformas de apertura democrática
en medio del negacionismo del establecimiento no significan la can-
celación de esta tarea histórica, sino su replanteamiento en el marco
de un proceso constituyente abierto, a partir de la irrupción de un
movimiento social y político que forje nuevo poder y se erija como
base de una alternativa política para construir un nuevo gobierno
democrático.
La clase política NO es irreformable, no si lo hacemos desde abajo. Las
medidas de apertura democrática consagradas en La Habana, y cons-
truidas en este año de implementación normativa, no han perdido
vigencia, sino que ahora se presentan como parte de una plataforma
mínima, para que desde fuera de la clase política y sus reglas del
juego pueda conquistarse esta histórica y aplazada reivindicación de
nuestro pueblo.

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
El potencial
transformador de la
Reforma Rural Integral
Estado actual y perspectivas

21

YENLY ANGÉLICA MÉNDEZ BLANCO

MAGÍSTER EN DESARROLLO RURAL
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
ABOGADA. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

E
xiste un amplio consenso al interior de sectores demo-
cráticos en torno a considerar el potencial transformador,
el que, a nuestro juicio, se sustenta en tres ejes fun-
damentales de cambio: la democratización del régimen
político, la reconciliación social y política y la reforma
rural integral, y en uno transversal: el avance hacia la equidad de
género, histórico desafío no solo para la sociedad colombiana. A
este respecto, el Acuerdo sienta un precedente universal al prio-
rizar a las mujeres campesinas y víctimas en el cumplimiento de
todas las medidas convenidas.
Consideramos que estas tres palancas son complementarias e
interdependientes para propiciar cambios largamente anhelados
por los sectores demócratas. A riesgo de redundar, remarcamos
que tales cambios no han de traducirse necesariamente en la
construcción del socialismo como al parecer algunos sectores re-
claman. El Acuerdo, si bien no es el resultado de una rendición
de las FARC, tampoco lo es de la del establecimiento, sino que es
el resultado de una negociación en la que cada parte cedió en sus
aspiraciones en el interés común de cerrar el ciclo más reciente
de violencia del país. Es así como a este Acuerdo solo le es exi-
gible el avance hacia la justicia social, anhelo de no poca monta
si concordamos en caracterizar el régimen colombiano como polí-
ticamente excluyente, económicamente expoliador y acaparador

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 Existe un amplio consenso al
interior de sectores democráticos
en torno a considerar el potencial
transformador de la Reforma Rural
Integral, el cual se sustenta en tres
ejes fundamentales de cambio:
la democratización del régimen
22 político, la reconciliación social y
política y la reforma rural integral, y
en uno transversal: el avance hacia la
equidad de género, histórico desafío
no solo para la sociedad colombiana.
A este respecto, el Acuerdo
sienta un precedente universal al
priorizar a las mujeres campesinas
y víctimas en el cumplimiento de
todas las medidas convenidas.
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
y culturalmente inclinado al menosprecio de
las clases populares. Los cambios estructura-
les y las luchas por alcanzarlos permanecen
a la orden del día.
El primero de estos ejes, la democratización,
es apalancada por las medidas de apertura,
la participación política y garantías de segu-
ridad para la misma. El segundo, de la mayor
sensibilidad para el anhelo de estabilidad y
durabilidad de la paz que se acordó, se sopor-
ta en el Pacto Político Nacional para sacar la
violencia de la política, el Sistema Nacional
de Verdad Justicia, Reparación y no repeti-
ción y la reincorporación política y socioeco-
nómica. No desarrollaremos en este espacio
el alcance de estos ejes de cambio, sino que
nos concentraremos en el tercero, la Reforma
Rural Integral – RRI.
La palanca para este cambio es la combina-
ción de un fondo de tierras con metas preci-
sas de acceso y formalización de tierras, el
diseño y ejecución participativas de Planes
de Desarrollo con Enfoque Territorial en te-
rritorios priorizados, el diseño y puesta en
marcha de 13 planes de cobertura nacional
para ampliar el acceso a derechos sociales,
infraestructura y mercados a través de eco-
nomía solidaria y la sustitución voluntaria
de cultivos declarados ilícitos, basada en
apoyos económicos y técnicos individuales y
colectivos de soporte de corto y mediano pla-
zo, así como planes de desarrollo alternativo
construidos con las comunidades en el lar-
go plazo. Todas estas medidas persiguen la
transformación estructural de los territorios.
El potencial transformador de la RRI es el
de hacer ceder la estructura agraria vigente
hacia el reconocimiento y la redistribución,
esto es, hacia la justicia social en sus dimen-
siones cultural, política y económica; el reco-
nocimiento de los sujetos rurales al interior
de la sociedad, contribuyendo con ello a la
realización de sus derechos y al despliegue
de sus capacidades y aspiraciones, y redis-
tribuir la tierra y algo de la riqueza por la
vía de la inversión en bienes y servicios en
territorios focalizados. Si bien la RRI acorda-
Contenido
da no contempló el anhelado reconocimiento
político de los sujetos campesinos al nivel
del existente para las comunidades étnicas

https://elpais.com/internacional/2017/03/03/colombia/1488553187_576923.html
a partir de la Constitución Política del 91, si
ofrece espacios de reconocimiento material
al abrir compuertas para la garantía de sus
derechos en forma prioritaria y su efectiva
participación en el diseño e implementación
de las medidas acordadas.
Si bien tampoco alterará sustancialmente la
estructura agraria, sí avanzará en la descon-
centración y redistribución de la tierra me- 23
diante la dotación de tres millones de hec-
táreas a campesinos sin tierra o con tierra
insuficiente dando prioridad a mujeres, avan-
zando en romper con el vergonzoso gini de la
tenencia de la tierra del 89,7. Así mismo se
levantará un catastro que permitirá salir del
atraso del 58% en el que se encuentra en la
actualidad mediante la identificación predial
y de propietarios, que debe redundar en un
recaudo tributario a favor de los fiscos loca-
les y una mejor planeación y ordenamiento
territorial, sumado a la zonificación ambien-
tal que permitirá identificar áreas ambiental-
mente sensibles para su protección y el mejor
uso de los suelos para el aprovechamiento
productivo.
La creación y fortalecimiento de mecanismos
de resolución de conflictos, junto a la crea-
ción de la jurisdicción agraria, resultan un
complemento fundamental para el abordaje
de los problemas de la tierra mediante el trá-
mite de los numerosos y complejos conflic-
tos de tenencia, pero también ambientales
y socioculturales, que afectan los espacios
rurales.
El impacto determinante de estas medidas
de acceso a la tierra, junto a la formaliza-
ción de siete millones de hectáreas, se con-
solidará con los planes territoriales y nacio-
nales previstos. Particularmente los Planes
Nacionales para la Reforma Rural Integral,
los Programas de Desarrollo con Enfoque Te-
rritorial, los Planes Integrales de Sustitución
y Desarrollo Alternativo y los Planes de De-
sarrollo Sostenible de las Zonas de Reserva

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 El potencial transformador de
la RRI es el de hacer ceder la
estructura agraria vigente hacia el
reconocimiento y la redistribución,
esto es, hacia la justicia social en
sus dimensiones cultural, política
y económica; el reconocimiento de
24 los sujetos rurales al interior de la
sociedad, contribuyendo con ello
a la realización de sus derechos y
al despliegue de sus capacidades
y aspiraciones, y redistribuir la
tierra y algo de la riqueza por
la vía de la inversión en bienes y
servicios en territorios focalizados.
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
Campesina encarnan la posibilidad de operar
un nuevo ordenamiento territorial y generar
un modelo de integración regional que rompa
con el desequilibrio económico y político ac-
tualmente existente entre los territorios.
Sin embargo, a nuestro juicio, el potencial
transformador de la Reforma Rural Integral
no está tanto en las medidas propiamente
adoptadas, sino en las fuerzas políticas y
sociales que estas medidas pueden desatar y
redoblar al interior de los territorios secular-
mente excluidos y que, de hecho, ya se están
desatando. Los movimientos sociales rurales
ahora disponen de una herramienta de exigi-
bilidad que integra gran parte de las reivin-
dicaciones históricas, las territorializa y les
abre el espacio a los sujetos del campo para
que empujen su implementación, particular-
mente al campesinado que ya la está usando,
aunque a paso lento a los ojos de algunos.
Las medidas de la RRI representan la opor-
tunidad de desplegar las capacidades socia-
les y comunitarias cultivadas en medio de
la guerra. Capacidades de gestión territorial
basadas en una racionalidad ambiental y so-
lidaria, que posibilitaron la permanencia de
comunidades en sus territorios en clara resis-
tencia a las prácticas productivas y militares
de despojo y que se manifiestan en planes
de vida, ambientales, de zonas de reserva
campesina, en normas comunitarias de con-
vivencia, proyectos productivos y economía
propia, entre otros. Este conjunto de capaci-
dades representa una verdadera instituciona-
lidad comunitaria disponible para el proceso
de implementación de la RRI y del Acuerdo
de Paz, en general, que debe ser reconocida
por el Estado, despojado de toda visión asis-
tencialista, clientelar y coyunturalista, de la
que también debemos desprendernos o evitar
contagio las comunidades y sus organizacio-
nes.
Con esto queremos señalar que la imple-
mentación del Acuerdo de Paz es territorial,
en el sentido complejo (multidimensional y
multiescalar) del concepto de territorio. Es
decir, si bien es cierto que se establecieron
Contenido
 25

https://www.elespectador.com/noticias/paz/zonas-desmovilizacion-de-guerrilleros-de-farc-estaran-l-articulo-670957

https://www.kienyke.com/kamara/la-marcha-las-farc-hacia-la-paz-la-guajira

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 prioridades de promulgación normativa para
https://www.infobae.com/america/fotos/2017/01/19/como-
viven-los-guerrilleros-de-las-farc-desmovilizados-en-colombia/

dar seguridad jurídica a la implementación,

la verdadera garantía de cumplimiento de la
RRI está en la movilización social de los inte-
resados en los territorios. Movilización social
que no se expresa únicamente en la protesta
en calles y carreteras, sino en la toma crea-
tiva, cotidiana y continuada de los espacios
de participación, mecanismos y recursos de
poder que el Acuerdo ofrece para desarrollo
desde lo local hasta lo nacional.
26 Por ejemplo, el Fondo de Tierras ya creado por
el decreto 902/17, expedido en el marco del
fast track, no se ha puesto en funcionamien-
to, pero ello no ha detenido la reactivación de
Comités de Tierras que ya en varias regiones
vienen identificando predios y beneficiarios
de la adjudicación y la formalización. Estos
comités generarán en la práctica una presión
para la entrada en funcionamiento de dicho
fondo y serán obligados interlocutores de las
entidades responsables.
El énfasis socioterritorial de la implementa-
ción cobra mayor sentido si se toma en cuen-
ta que, al cierre del fast track, el balance de
producción normativa no se corresponde con
las prioridades normativas acordadas: toda la
RRI y la sustitución de cultivos declarados
ilícitos, de las cuales solo se dispone de la
creación del Fondo de Tierras y el procedi-
miento para adjudicación y formalización,
de los Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial – PDET, del Programa Nacional
Integral de Sustitución – PNIS y de algunas
medidas puntuales relacionadas con los Pla-
nes Nacionales para la Reforma Rural Inte-
gral en materia de educación, infraestructura
eléctrica y vivienda rural, sin que ellas impli-
quen la creación de tales planes.
Estos asuntos fueron desarrollados mediante
decretos con fuerza de ley expedidos en uso
de las facultades extraordinarias conferidas
al presidente de la República y discutidos en
la Comisión de Seguimiento Impulso y Veri-
ficación de la Implementación – CSIVI. Esta
discusión estuvo marcada por la actitud errá-
tica del Gobierno Nacional en la definición de

72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
la agenda normativa, la ruptura de la inte-
gralidad de la reforma y del desconocimiento
de la CSIVI como instancia de revisión con-
certada de la coherencia de los proyectos con
el Acuerdo. Así mismo fue transversal a la
discusión, la resistencia del Gobierno a dar
cumplimiento a la priorización y participa-
ción de las comunidades como principios del
Acuerdo que debían traducirse en medidas
concretas y, en muchos casos, a la inclusión
del enfoque de género. Otro tanto ocurrió con
las zonas de reserva campesina, que, al pare- 27
cer, siguen cubiertas de un manto demoniaco
a los ojos de amplios sectores del Gobierno.
En el Congreso de la República quedan en
trámite cuatro proyectos de ley: el que crea el
Sistema Nacional de Innovación Agropecua-
ria, el que crea el Servicio Público de Ade-
cuación de Tierras, el que busca habilitar la
adjudicación o el otorgamiento de uso de bal-
díos en reservas forestales protectoras-pro-
ductoras y de reserva forestal de la Ley 2.ª
de 1959, el que crea el Sistema Nacional Ca-
tastral Multipropósito y el de Tratamiento
Penal Diferencial para pequeñas y pequeños Foto: Christian Escobar Mora / EFE
cultivadores. El proyecto de ley que modifica http://images.et.eltiempo.digital/politica/proceso-
de-paz/analisis-sobre-la-llegada-de-guerrilleros-
la ley 160/94 y [por el cual] se dictan otras en-zonas-de-concertacion/16810326
disposiciones”, que distorsiona completamen-
te lo acordado en materia de acceso a tierras
y constituye una derogatoria tácita de la Ley
160 de 1994, se encuentra surtiendo el trámite
de Consulta Previa.
El pobre balance en producción normativa se
explica, a nuestro juicio, en el hecho de que
las fuerzas del establecimiento que no resis-
ten el menor desacomodo de las relaciones
de poder basadas en la concentración de la
tierra desplegaron toda su capacidad de pre-
sión para traicionar lo acordado, frente a lo
cual el Gobierno se mostro leal. El proyec-
to de decreto de Ordenamiento Social de la
Propiedad que el Gobierno propuso forzada-
mente para discusión en la CSIVI y que se
vio obligado a retirar debido a lo arbitrario
de su trámite y al amplio rechazo social a
su contenido, así como el proyecto de ley de
reforma de la ley 160/94 que radicó ante el

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 Nos enfrentamos a un consolidado
proceso de concentración del
poder ligado a la tierra y a un
modelo económico que hunde sus
raíces en la misma Colonia dando
lugar al ciclo de violencia que
intentamos cerrar. Pero también
28 secularmente fuerzas políticas y
sociales agrarias han resistido de
diversas formas y, si bien no con
pleno éxito, estas resistencias han
logrado contener la profundización
del modelo. Son justamente estas
fuerzas las protagonistas de la
implementación del Acuerdo.
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
Congreso de la República sin consulta en la
CISIVI, desconocen y distorsionan el espíritu
de la RRI y atienden intereses de los sectores
de poder que se benefician de la persistencia
del problema agrario que el Acuerdo busca
contribuir a resolver.
El PNIS y los PDET ya se han puesto en mar-
cha. El primero fue objeto de diseño concer-
tado entre el Gobierno Nacional y las FARC
e integra actividades y una institucionalidad
en la que participan estos y las comunidades
organizadas comprometidas con la sustitu-
ción desde el nivel veredal hasta el nivel na-
cional y se basa en la celebración de acuerdos
individuales y colectivos de sustitución. A la
fecha se han firmado acuerdos colectivos en
13 departamentos, los cuales podrían signifi-
car la vinculación de 93.014 familias al PNIS,
y alrededor de 23.300 familias avanzaron en
la suscripción de acuerdos individuales; sin
embargo, el Gobierno desarrolla paralela-
mente un programa de erradicación forzada
que atenta contra la sustitución voluntaria.
Los PDET, por su parte, fueron acordados
solo hasta lo relacionado con su definición en
el Decreto Ley 893 de 2017, pero no frente a
la reglamentación que defina la metodología,
instancias, mecanismos de participación y
presupuesto, pese a lo cual la Agencia de Re-
vonación del Territorio, entidad responsable,
ha desarrollado el proceso de construcción de
estos programas bajo prácticas que vienen
siendo ampliamente cuestionadas por comu-
nidades y movimientos sociales por la defici-
taria participatición, que no pasa de lo formal
y repite prácticas del modelo contrainsurgen-
te de consolidación territorial implementado
en tiempos de seguridad democrática.
Asuntos tan sensibles y urgentes por su rela-
ción con la sostenibilidad del Programa Na-
cional Integral de Sustitución –PNIS–, como
la Ley de Tratamiento Penal Diferencial para
cultivadores de cultivos declarados ilícitos y
la construcción de un protocolo de seguridad
para las comunidades y territorios en el pro-
ceso de sustitución están pendientes de ex-
pedición de una norma que dé cumplimiento
Contenido
a lo acordado. Pese a ello, las comunidades profundización del modelo. Son justamente
vienen cumpliendo los compromisos adquiri- estas fuerzas las protagonistas de la imple-
dos en los acuerdos de sustitución, en con- mentación del Acuerdo, las que allegaron
traste con retrasos en el cumplimiento de los sus demandas durante la negociación de La
propios por parte del Gobierno. Habana y se movilizaron en 2013 en el Paro
Están pendientes de desarrollo normativo la Nacional Agrario contribuyendo con ello a la
reglamentación de derechos de uso especial- conformación y legitimación de la RRI logra-
mente para pequeños y medianos produc- da. Solo estas fuerzas articuladas a sectores
tores; el impulso a los Planes de Desarrollo demócratas en todas las escalas territoriales
Sostenibles de las Zonas de Reserva Campe- podremos jalonar los cambios que el Acuerdo
sina constituidos y por constituir, así como esta apalancando a través de la movilización
los incentivo y la promoción de las Zonas política y social más amplia posible. 29
de Reserva Campesina (ZRC) como una de Existe ya un terreno largamente abonado por
las estrategias para el cierre de la frontera las luchas sociales, los estudios críticos, los
agrícola y protección de zonas de reserva; la espacios políticos habilitados y un avance
creación de mecanismos ágiles y eficaces de en la instalación del problema agrario y la
conciliación y resolución de conflictos de uso enorme brecha urbano-rural en la agenda de
y tenencia de la tierra; los mecanismos tra- la opinión pública nacional. Resta, entonces,
dicionales y participativos de resolución de que comunidades y organizaciones socia-
conflictos y mecanismos de concertación y les profundicen sus ejercicios territoriales
diálogo social; el Plan de Zonificación Am- de construcción de paz, economía propia,
biental que tenía un plazo de formulación de conservación ambiental, reformas agrarias
2 años a partir de la firma del Acuerdo, sin campesinas, ordenamiento territorial comu-
que a la fecha se haya presentado avance nitario, resolución de conflictos y veedurías
alguno, y los trece Planes Nacionales de la ciudadanas, y que sean apoyados por la ins-
RRI. titucionalidad, la academia, los gremios, la
En conclusión, la implementación de la Re- comunidad internacional y los pobladores
forma Rural Integral no ha iniciado en debida urbanos.
forma y, por el contrario, las medidas norma-
tivas implementadas instalan condiciones
que ponen en riesgo las características de su
despliegue, por su insuficiencia y por la mar-
cada persistencia del Gobierno a desconocer
el espiritu del Acuerdo, particularmente la
integralidad de la RRI, a distorcionarlo a fa-
vor de los sectores aferrados al poder de la
tierra concentrada y al modelo extractivista
y agroindustrial exportador.
Sin embargo, nos enfrentamos a un consoli-
dado proceso de concentración del poder liga-
do a la tierra y a un modelo económico que
hunde sus raíces en la misma Colonia dando
lugar al ciclo de violencia que intentamos
cerrar. Pero también secularmente fuerzas
políticas y sociales agrarias han resistido de
diversas formas y, si bien no con pleno éxi-
to, estas resistencias han logrado contener la

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
Ampliación de la representación
política de los territorios

Circunscripciones
Especiales Transitorias
de Paz
31

CAROLINA JIMÉNEZ M.
DOCENTE DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL

LAURA ESPINOSA.
POLITÓLOGA
INVESTIGADORA DEL CENTRO DE PENSAMIENTO
Y DIÁLOGO POLÍTICO

L
a ampliación democrática se constituye en un presupues-
to fundamental para la construcción de la paz. Al respec-
to el Acuerdo Final (AF) establece que

La construcción y consolidación de la paz, en el marco del

fin del conflicto, requiere de una ampliación democrática que
permita que surjan nuevas fuerzas en el escenario político
para enriquecer el debate y la deliberación alrededor de los
grandes problemas nacionales y, de esa manera, fortalecer
el pluralismo y por tanto la representación de las diferentes
visiones e intereses de la sociedad, con las debidas garantías
para la participación y la inclusión política. Es importante
ampliar y cualificar la democracia como condición para lo-
grar bases sólidas para forjar la paz.

Para avanzar en esta dirección el AF define tres grandes asuntos:

1. Garantías para el ejercicio de la oposición; 2. Ampliación de la
participación ciudadana, y 3. Reforma política. Específicamente
en este último punto establece la promoción del pluralismo polí-
tico, las transformaciones en el sistema electoral y la promoción
de la representación política de las mujeres y de los territorios. Y

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 es justamente sobre este último asunto que
centraremos esta reflexión.
¿Qué son las CETP y qué
plantea el Acto Legislativo?
Las Circunscripciones Especiales Transito-
rias de Paz son 16 nuevas curules en la Cá-
mara de Representantes para los períodos
2018-2022 y 2022-2026,
32 La construcción de la paz requiere que
los territorios más afectados por el con-
flicto y el abandono, en una fase de
transición, tengan una mayor represen-
tación en el Congreso de la República
para asegurar la inclusión política de
esos territorios y sus poblaciones, así
como la representación de sus intereses.
El objetivo de estas 16 CETP, establecido en
el AF en el punto 2.3.6 Promoción de la re-
presentación política de poblaciones y zonas
especialmente afectadas por el conflicto y el
abandono, consiste en
garantizar una mejor integración de las
zonas especialmente afectadas por el
conflicto, el abandono y la débil presen-
cia institucional, y una mayor inclusión
y representación política de estas po-
blaciones y de sus derechos [...] y tam-
bién como una medida de reparación y
de construcción de paz” [...].
De ahí la importancia política del Acto Legis-
lativo radicado en el Congreso y del proceso
político electoral que estas encarnan.
El mencionado Acto Legislativo (AL) crea
esas 16 nuevas Circunscripciones y establece
su conformación. También, define las reglas
para la inscripción y selección de candidatos,
regula el ejercicio del derecho al voto, la for-
ma de constitución de las listas y las reglas
de la campaña electoral. Ahora bien, pese a
la importancia política de esta reforma, en el
debate surtido en Cámara de Representantes
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
se ha advertido intenciones de recortar la le-
gitimidad y el alcance de la representación
política de estas nuevas curules.
A continuación, proponemos cuatro proble-
mas que podrían avanzar en su resolución
con la creación de estas figuras y advertimos
algunas limitaciones que se podrían generar
con las modificaciones que se pretenden rea-
lizar al AL radicado.
Problema N.o 1: Subrepresentación
política de los territorios
El sistema electoral colombiano está basa-
do, como lo señala el profesor Darío Restre-
po (2016), en los derechos de los individuos
y no de los territorios. De ahí que territorios
centrales para la generación de recursos eco-
nómicos (por sus aportes presupuestales via
regalías), la sostenibilidad ambiental (por
sus fuentes de agua, producción de oxigeno,
conservación de flora y fauna), la preserva-
ción cultural (presencia de culturas indíge-
nas, afros, campesinas) y la producción ali-
mentaria se vean castigados en un proceso
electoral que define la representación en
función del número de individuos. Restrepo
explica que:
En virtud de la circunscripción nacional,
el sistema electoral colombiano excluye
de representación política a 11 departa-
mentos en el Senado de la República,
mientras que sólo cinco departamentos
y la ciudad de Bogotá concentran más
del 50% de la representación. Por tra-
tarse de la “cámara territorial”, el con-
greso debiera compensar esta situación.
Sin embargo, allí también se extiende
la concentración de la representación
política, puesto que 8 departamentos
amasan la mitad de los cargos. De esta
manera, sumadas las dos cámaras, 7 de-
partamentos, es decir, el 21% de las en-
tidades territoriales, concentran más de
la mitad de la representación política de
los territorios en la nación. O lo que es
Contenido

https://www.elespectador.com/sites/default/files/canoindio.jpg
lo mismo, el 79% de los departamentos
tienen equivalente representación que
el 21% de los ganadores del centralismo
basado en el voto individual.
Atendiendo justamente a esta situación, la
Misión Electoral Especial (2017) propuso crear
Distritos Uninominales. Según la Misión,
En el espíritu de hacer de la Cámara un
cuerpo de representación territorial, se
recomienda la adopción de un sistema
mixto que combina, en cada departa-
mento, el uso de circunscripciones plu-
rinominales y distritos uninominales
(DUN) en la misma elección. Este tipo
de sistemas es reconocido por combinar
las ventajas del sistema mayoritario con
las del sistema de representación pro-
porcional.
En este orden de ideas, estas CTEP pretenden
avanzar en romper las condiciones de subre-
presentación política de ciertos territorios. De
ahí, la dificultad que genera, limitar la parti-
cipación político-electoral de estos municipios
exclusivamente a los ciudadanos y ciudadanas
72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
33
que habitan la zona rural1, según la modifica-
ción sufrida por el proyecto en la Comisión
Primera de Cámara.
Frente a este hecho, es de resaltar que de
estos 167 municipios el 90 % son categoría
6, y que, del total de cabeceras municipales,
116 cuentan con menos de 15 mil habitantes.
Es decir, en la mayoría de estos municipios,
los cascos urbanos tienen condiciones más
próximas a la ruralidad que a lo urbano.
A esto se suma que la mayoría de los pobla-
dores ejercen su derecho al voto en puestos
de votación ubicados en perímetro urbano,
incluso si habitan en la zona rural, razón por
la cual, al excluir las cabeceras municipales
se estaría excluyendo a una gran porción de
los votantes rurales de estos territorios, sien-
do casos extremos los municipios de Solano,
Solita y Belén de los Andaquíes en el depar-
tamento del Caquetá, donde no existen pues-
tos de votación en la zona rural.
1 En la propuesta de AL radicada inicialmente sólo se
excluían los cascos urbanos de aquellos municipios
cuyo censo electoral superara los 50mil ciudada-
nos. Esto sacaba alrededor de 15 cabeceras muni-
cipales, según el censo electoral de 2016.
Contenido
 Por tanto, resulta desfavorable a los propósi-
tos originales de las CTEP, limitar la partici-
pación del grueso de ciudadanos que viven y
conviven en estos territorios, con lo cual se
generaría una baja representatividad política
y, en consecuencia, se minaría su legitimidad
desde el inicio del proceso, ya que quienes
representarán a algo más de 6 millones de
habitantes serían elegidos por apenas el 8%
de esta población.
34 Problema N.o 2: Injusticia territorial
y débil presencia institucional
En consonancia con el planteamiento ante-
rior, es necesario insistir que esta sub repre-
sentación política guarda una estrecha rela-
ción con la precarización económica y social
de estos territorios. La concentración de la
riqueza en territorios rurales es del orden de
0,9 en el coeficiente de Gini.
La Misión para la transformación del campo
colombiano (2014) señaló que
El atraso relativo del campo se hace
evidente en las cifras agregadas, es-
pecialmente en materia de pobreza ex-
trema y multidimensional. Las mayores
carencias en este último caso se dan en
materia educativa (analfabetismo, bajo
logro educativo y alto rezago escolar),
acceso a agua y saneamiento y meno-
res oportunidades laborales (altísima
informalidad, que en el índice de pobre-
za multidimensional realmente mide el
bajo acceso al sistema de pensiones).
[...] El 89% de la población rural es así
pobre o vulnerable, es decir con alta
probabilidad de caer en pobreza.
Así las cosas, una ampliación de la represen-
tación política se constituye en una palanca
para resolver la precarización social señala-
da. Estas 16 CETP serán para sus respectivos
territorios, un complemento sustantivo de
los Planes de Desarrollo con Enfoque Terri-
torial ‒ PDET, en virtud de la integralidad
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
del Acuerdo Final de paz. Tienen la misión
de impulsar y defender a través de la repre-
sentación política las medidas que permitan
implementar cabalmente estos procesos de
planeación territorial para que apunten a re-
solver las injusticias socioespaciales que los
caracterizan y ante las cuales el Estado no ha
dado respuesta efectiva.
Problema N.o 3: Territorios
víctimas del conflicto
Una característica de las regiones de la CETP
es que se constituyen en municipios que han
sido epicentro de la confrontación armada.
De ahí que tanto las poblaciones como sus
territorios sean y deban ser considerados
como víctimas del conflicto. En tal sentido,
esta nueva figura de representación política
se constituye en una medida de reparación
colectiva para las comunidades y los territo-
rios.
La situación de violencia ha conducido a pro-
fundizar limitaciones en el funcionamiento
del sistema electoral. Esto debido a que 2.233
mesas de votación fueron retiradas de las zo-
nas rurales a causa del conflicto. El 80 % de
ellas se encuentra ubicado en los territorios
contenidos en las CTEP. Este factor contribu-
yó a que la mayoría de la población rural de
estos municipios vote en la zona urbana. Dar
garantías para la participación electoral en
las CTEP implica no solo reubicar los puestos
retirados sino crear unos nuevos para darle
mayor vitalidad democrática. De ahí que sea
posible reiterar que esta nueva figura para la
representación política se constituye en una
medida de reparación colectiva para las co-
munidades y los territorios.
La propuesta de restringir la posibilidad de
ser candidatos en las CTEP únicamente a
quienes estén certificados como víctimas por
la Unidad para la Atención y Reparación In-
tegral a las Víctimas UARIV puede ser una
medida restrictiva para la representación po-
lítica y territorial. En estas regiones, las co-
munidades que permanecieron y convivieron
Contenido
en medio de la guerra gracias a su capacidad

https://www.kienyke.com/kamara/la-marcha-las-farc-hacia-la-paz-la-guajira
creativa y solidaria no se declararon víc-
timas, aunque lo fueran, o simplemente no
pudieron, por lo que limitar ahora su posibi-
lidad de participar termina siendo una doble
condición de victimización.
Asimismo, existe otro riesgo de revictimi-
zación: la intención de eliminar la figura
de doble voto, pues la posibilidad de elegir
representantes adicionales en virtud de una
medida afirmativa no puede ir en detrimento
de los derechos adquiridos como ciudadanos. 35
Además, se viola el Acuerdo de La Habana
que, en su punto 2.3.6., reza:

Los candidatos y candidatas serán ele-

gidos por los ciudadanos y ciudadanas
de esos mismos territorios, sin perjuicio
de su derecho a participar en la elección
de candidatos y candidatas a la Cámara
de Representantes en las elecciones or-
dinarias en sus departamentos.

Por tanto, surgen los siguientes interrogan-

tes: ¿No implicaría la eliminación de facto
del doble voto una reestructuración de las
circunscripciones ordinarias a la Cámara,
en tanto sustrae municipios de la votación
departamental? ¿Qué sucedería con circuns-
cripciones como la N.º 5 que contiene al de-
partamento del Caquetá en su totalidad?

Problema N.o 4: Falta de representación

política de las mujeres

La falta de representación política de las mu-

jeres es un problema estucutral del sistema
político-electoral colombiano. Un informe de
ONU Mujeres en 2016 establece que

En Colombia la participación política de

las mujeres todavía enfrenta grandes
retos. En las elecciones de 2015 fueron
elegidas las personas que estarán a car-
gos de dirigir los municipios y departa-
mentos del país entre 2016 y 2018, los
resultados de estos comicios muestran

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
36
https://www.kienyke.com/kamara/la-marcha-las-farc-hacia-la-paz-la-guajira
que las mujeres colombianas repre-
sentan el 15,6% de los gobernadores,
el 12,2% de los alcaldes, el 16,7% de los
diputados, y el 16.6% de los concejales
del país. Es decir, en ninguna de estas
corporaciones las mujeres alcanzan a
representar el 20% de personas elegidas
y es evidente que están muy lejos de al-
canzar la paridad en las corporaciones
públicas del nivel regional y local.
Los datos muestran las dificultades de acceso
al sistema político para las mujeres colombia-
nas, lo cual –en efecto– contrasta con el censo
poblacional del país.
En síntesis, se evidencia una alta desigual-
dad en términos de representación política
entre hombres y mujeres en el país, condición
que debe ser atendida con miras al fortaleci-
miento de la participación política y la demo-
cratización del régimen colombiano. Resulta
de gran importancia para la constitución de
las CETP avanzar en términos de equidad y
paridad de género, esto es, que las listas es-
ten compuestas como mínimo por una mujer,
vale decir, un hombre y una mujer. Teniendo
en cuenta, además, que una aplicación jus-
ta de la actual legislación obligaría a que las
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
listas estuviesen conformadas de manera
enunciada2 .
Para el cierre
Aunque las CTEP no resuelven el problema
de la representación territorial, sí constitu-
yen una oportunidad para que los territorios
duramente afectados por el conflicto tengan
unas condiciones más favorables para cami-
nar en la construcción de la paz. Estas cir-
cunscripciones pueden permitir la participa-
ción de comunidades y territorios hoy ausen-
tes en el debate político nacional y avanzar
hacia la construcción de un sistema político
con una mejor representación territorial. De
ahí la importancia de exigirle al Congreso
pronta resolución de este tema, por una par-
te, y de contar con un movimiento popular
movilizado en las 16 circunscripciones en
una campaña electorales para defender el
acuerdo e impulsar la construcción de la paz.
2 La Ley 581 de 2000, o ley de cuotas, estipula que
las listas a las corporaciones públicas estarán con-
formadas al menos en un 30 % por uno de los dos
géneros, lo que al adaptarse a listas de dos candi-
datos daría listas conformadas por un hombre y
una mujer.
Contenido

https://www.kienyke.com/kamara/la-marcha-las-farc-hacia-la-paz-la-guajira
Referencias
1. Acuerdo Final para la
Terminación del Conflicto y la
Construcción de una Paz Estable
y Duradera. Disponible en: http://
www.altocomisionadoparalapaz.
gov.co/procesos-y-conversaciones/
Documentos%20compartidos/24-
11-2016NuevoAcuerdoFinal.pdf
2. Misión Electoral Especial
(2017). “Informe: Propuestas de
Reforma Política y Electoral”.
Disponible en: http://moe.org.co/
wp-content/uploads/2017/04/Libro-
Reforrma-completo-2017-1-1.pdf
3. Misión para la Transformación
del Campo (2014). “Saldar la
deuda histórica con el campo.
Marco conceptual para la
Misión para la Transformación
del Campo”. Departamento
Nacional de Planeación, Bogotá,
Colombia. Disponible en:
https://colaboracion.dnp.gov.co/
CDT/Prensa/DOCUMENTO%20
MARCO-MISION.pdf
72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
37
4. ONU Mujeres (2016). “Colombia
50/50 en el 2030: estrategias
para avanzar hacia la paridad
en la participación política
en el nivel territorial”. ONU
Mujeres, Bogotá, Colombia.
Disponible en: http://www2.
unwomen.org/-/media/field%20
office%20colombia/documentos/
publicaciones/2016/colombia%20
5050%20en%20el%20
2030-final.pdf?la=es&vs=4907
5. Darío Restrepo (2016).
“Dimensiones territoriales
del desarrollo, la democracia
y el bienestar. Contribución
a la agenda alternativa del
posacuerdo”. CDPAZ/PLANETA
PAZ, Bogotá, Colombia.
Disponible en: https://www.
sur.org.co/wp/wp-content/
uploads/2017/04/Dimension-
Territorial-PAZ-Final.pdf
Contenido
Distorsiones de la
Ley Estatutaria de
la JEP: Atropello
contra las víctimas
39

ENRIQUE SANTIAGO ROMERO

ABOGADO. ASESOR JURÍDICO DE LA DELEGACIÓN DE PAZDE
LAS FARC-EP EN LAS NEGOCIACIONES DE LA HABANA

S
obre el Sistema Integral de Verdad Justicia Reparación
y No Repetición (SIVJRNR) acordado en la mesa de
conversaciones de La Habana se ha dicho que era uno
de los modelos más acabados y perfeccionados que so-
bre justicia transicional hacia la paz se había alcanzado
hasta la fecha en un proceso negociado para acabar con un con-
flicto armado. Unas negociaciones no son un ejercicio académico
ni un trabajo estrictamente jurídico o técnico, sino el resultado
de una serie de correlaciones de fuerza y equilibrios en los que
influyen no solamente las posiciones mantenidas por las partes
en negociación sino muchos otros factores, como son los intere-
ses o derechos de terceros, las realidades históricas y los compro-
misos previamente adquiridos por las partes con distintos secto-
res de la sociedad. El resultado, por tanto, no responde al punto
de vista exclusivo o a las propuestas de una de las partes, sino
que, siendo un fruto de la negociación, no satisface plenamente a
nadie, pero es aceptable para todos.
Sin duda el acuerdo sobre víctimas y justicia alcanzado en las
conversaciones de paz presentaba importantes carencias en al-
gunos aspectos, como la falta de capacidad compulsiva de la
Comisión de Esclarecimiento de la Verdad para obligar a compa-
recer ante ella a ninguna persona, la falta de concreción en las
políticas de defensa de los derechos humanos que el Estado se

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 La JEP ha sufrido importantes
cambios y variaciones introducidas
unilateralmente por el Estado,
que alteran de forma muy
determinante lo acordado en
La Habana. No es que se haya
introducido un número elevado de
40 modificaciones, pero las introducidas
–cuantitativamente destacadas–
afectan a la estructura y principios
orientadores básicos de la JEP.
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
comprometía a desarrollar o la falta de recur-
sos para poner en marcha las medidas alcan-
zadas de atención y reparación a las víctimas
del conflicto.
La Unidad especial para la búsqueda de per-
sonas dadas por desaparecidas en el contexto
y en razón del conflicto armado y la Juris-
dicción Especial para la Paz (JEP) han sido
las piezas del Sistema Integral que más con-
fianza y esperanzas habían levantado, por
tratarse de herramientas definidas con alto
nivel de concreción y dotadas de mecanismo
de funcionamiento que presagiaban una re-
lativa facilidad para alcanzar los objetivos
trazados, básicamente acabar con la lacra de
la impunidad estructural existente en Colom-
bia, especialmente en lo relativo a crímenes
de Estado y crímenes cometidos por particu-
lares vinculados al establecimiento, los sec-
tores que más impunidad han disfrutado. El
evidente respeto de la JEP a los derechos de
las víctimas reconocidos por el derecho in-
ternacional –verdad, justicia, reparación y
garantías de no repetición– y la creación de
un modelo de procedimiento basado en un
equilibrio entre verdad, reparación y sanción
–a mayor reconocimiento de verdad, mayor
grado de componente restaurativo en la san-
ción– hicieron de la JEP una herramienta útil
para procesar miles de responsabilidades de-
rivadas de un largo y cruento conflicto en un
periodo de tiempo relativamente moderado,
un modelo gestionable, a fin de cuentas, y,
por tanto, capaz de acabar con la impunidad
y satisfacer la sed de verdad de los amplios
sectores sociales que han padecido de forma
directa el conflicto armado y la necesidad de
reparación de los cientos de miles de ciuda-
danos colombianos a los que la victimización
además les ha provocado una situación de
exclusión social.
Ni siquiera como modelo académico, exclu-
sivamente teórico, los opositores del acuerdo
de JEP han sido capaces de elaborar una al-
ternativa integral al modelo construido en la
mesa de conversaciones de La Habana, limi-
tándose en sus críticas a enmendar, amputar
Contenido

https://elpais.com/elpais/2017/04/19/album/1492621651_084981.html#foto_gal_1
o incorporar retazos o componentes a la JEP
y repitiendo hasta la saciedad absurdas espe-
culaciones sin base fáctica alguna.
Recién concluido el procedimiento legislativo
especial para la paz aprobado por Acto Le-
gislativo 001 de 2016, el llamado fast track,
podemos realizar una primera y necesaria-
mente rápida valoración de la implementa-
ción legislativa del SIVJRNR en general y en
especial de la JEP, afirmando que esta última
ha sufrido importantes cambios y variacio-
nes introducidas unilateralmente por el Esta-
do, que alteran de forma muy determinante
lo acordado en La Habana. No es que se haya
introducido un número elevado de modifica-
ciones, pero las introducidas –cuantitativa-
mente destacadas– afectan a la estructura y
principios orientadores básicos de la JEP.
Decían sus detractores que la JEP era un
modelo exclusivo para guerrilleros, cuando
lo cierto es que han sido las enmiendas y
transgresiones del Congreso de la Republica
las que han excluido a importantes sectores
de población de la competencia del sistema
de justicia, limitando la jurisdicción, ahora
sí, a conocer exclusivamente de conductas de
los guerrilleros y de miembros de la Fuerza
Pública no pertenecientes a la alta oficiali-
dad, excluyendo de su competencia a fun-
cionarios públicos no uniformados, políticos,
72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
41
altos mandos de la fuerza pública y civiles.
Igualmente alegaban los defensores del No
al Acuerdo de Paz que la JEP que era un
modelo que consagraba la impunidad, cuan-
do han sido las posteriores modificaciones
adoptadas por las instituciones colombianas
las que han abierto inmensos espacios a la
pervivencia de la impunidad, rompiendo así
el eje fundamental acuerdo de La Habana:
una justicia para todos, que satisficiera los
derechos de todas las víctimas y que acabara
definitivamente con la impunidad.
Es la exclusión de la JEP de los terceros –civi-
les o funcionarios no uniformados– lo que ob-
jetivamente supone impunidad y por lo tanto
atenta contra los derechos de las víctimas. El
régimen sancionador establecido en la JEP
lo era para cualquier persona responsable de
delitos no amnistiables, pudiendo cualquier
optar entre el modelo de sanciones restau-
rativas o retributivas exclusivamente en la
medida en que se contribuyera a esclarecer
la verdad. Justificar la exclusión de terceros
de la JEP equivale a mantener que estos no
están dispuestos a ofrecer verdad, sin duda
porque solo la distorsión y ocultación de la
historia les permite mantener sus privilegios
cuando no los beneficios obtenidos a conse-
cuencia de la guerra. Muestra de ese pánico
a la verdad ha sido el aferramiento a todo
Contenido
 La JEP resultante del proceso de
implementación legislativa carece
de autonomía respecto a la justicia
ordinaria, por haberse eliminado los
mecanismos propios de cualquier
sistema de justicia transicional que
garantizan la no injerencia de otras
42 jurisdicciones en sus tareas. Con el
agravante de que históricamente
la justicia ordinaria, la misma
que ahora va a ser la instancia de
cierre de la JEP, ha sido parte del
conflicto, bien por su pasividad
ante los desmanes del Estado y sus
aliados antisubversivos, bien por su
utilización como herramienta de
guerra contra la disidencia política.
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
tipo de fueros especiales –reconocidos por la
Constitución, pero todos ellos renunciables o
modificables– de expresidentes y otros afora-
dos constitucionales, incrementando así las
exclusiones del sistema y la pervivencia de
la impunidad.
El Congreso de la República ha obviado en
sus debates la consideración de la paz como
derecho y obligación, así como la denomi-
nada justicia prospectiva, aquella que tiene
como finalidad evitar que las futuras gene-
raciones sean víctimas de las infracciones y
conflictos generados por las anteriores, eli-
minando expresamente esta previsión que
había sido incorporada en los primeros apar-
tados del acuerdo JEP. El legislativo ha de ser
plenamente consciente de haber actuado en
representación de los responsables del con-
flicto armado, intentando en vano eludir sus
responsabilidades al borrar del texto legisla-
tivo su obligación de reparar el daño causado
a Colombia, como si acaso la eliminación de
unas palabras les pudiera eximir de respon-
sabilidad histórica.
Por ello, la JEP resultante del proceso de im-
plementación legislativa carece de autono-
mía respecto a la justicia ordinaria, por ha-
berse eliminado los mecanismos propios de
cualquier sistema de justicia transicional que
garantizan la no injerencia de otras jurisdic-
ciones en sus tareas. Con el agravante de que
históricamente la justicia ordinaria, la mis-
ma que ahora va a ser la instancia de cierre
de la JEP, ha sido parte del conflicto, bien por
su pasividad ante los desmanes del Estado y
sus aliados antisubversivos, bien por su utili-
zación como herramienta de guerra contra la
disidencia política.
Y por si lo anterior no fuera suficiente, el texto
aprobado en el legislativo amplía el régimen
de condicionalidad para la aplicación de com-
petencia personal por la JEP, pero siendo ahora
dicha condicionalidad solo para los insurgen-
tes, ni siquiera para los miembros de la fuerza
pública incluidos en el sistema. Las condi-
cionalidades fueron diseñadas en el acuerdo
final para ser aplicadas por igual a cualquier
Contenido

https://elpais.com/elpais/2017/04/19/album/1492621651_084981.html#foto_gal_1
ciudadano con responsabilidades derivadas de
su participación en el conflicto, y nunca con
la finalidad de excluirlos del sistema, sino con
el objetivo de permitir el acceso a una u otra
categoría de sanciones. Respecto a las FARC,
las únicas condicionalidades contempladas
en el Acuerdo Final y en el Acto Legislativo
001 de 2017 eran la dejación de las armas, el
cumplimiento de las obligaciones establecidas
respecto a la Comisión de esclarecimiento de
la Verdad y la Unidad de búsqueda de desapa-
recidos y el cumplimiento de las resoluciones
que emita la JEP.
Las condicionalidades ahora establecidas ca-
recen de proporcionalidad jurídica, habiendo
sido aprobadas por el legislativo al dictado
de una Fiscalía General de la Nación a la que
no parece preocupar obviar los principios de
igualdad intrínsecos a un Estado de derecho
cuando se trata de penalizar a la disiden-
cia de izquierdas. El colmo del despropósito
jurídico es convertir en condicionalidades
comportamientos que de no realizarse consti-
72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
43
tuirían delitos amnistiables sin duda alguna,
como, por ejemplo, no aportar información
sobre “procedimientos y protocolos para in-
ventariar todo tipo de bienes” utilizados por
las FARC en el conflicto.
Sin embargo, se obvian entre las condicionali-
dades cuestiones relativas a graves crímenes
internacionales cometidos por grupos parami-
litares y la fuerza pública, como por ejemplo
la obligación de aportar información sobre la
evidente coordinación entre fuerza pública y
paramilitares cuando tuviera como resultado
perpetrar crímenes no amnistiables, o la obli-
gación de aportar verdad los financiadores de
actuaciones de grupos paramilitares cuando
dicha financiación haya sido aplicada a come-
ter crímenes internacionales.
La voluntad de sembrar de obstáculos el iti-
nerario de comparecencia ante la JEP de los
antiguos insurgentes no puede tener más fi-
nalidad que intentar excluir al mayor número
de estos de los mecanismos de ofrecimiento
de verdad y reconocimiento en su caso de
Contenido
 Las condicionalidades ahora
establecidas carecen de
proporcionalidad jurídica, habiendo
sido aprobadas por el legislativo
al dictado de una Fiscalía General
de la Nación a la que no parece
preocupar obviar los principios de
44 igualdad intrínsecos a un Estado de
derecho cuando se trata de penalizar
a la disidencia de izquierdas.
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
responsabilidades, temiéndose quizás que el
conocimiento por la sociedad colombiana de
lo que ocurrió en el conflicto entierre definiti-
vamente muchos de los mitos y distorsiones
incrustados en el imaginario colectivo de la
sociedad a golpe de propaganda de guerra.
No se entiende de otra forma la introducción
de diversas condicionalidades de contenido
indeterminado como “abstenerse de cometer
nuevos delitos” –sin precisar que esta condi-
cionalidad únicamente podría serlo respecto
a la comisión de delitos internacionales o
nuevos alzamientos armados o incorpora-
ción a grupos armados organizados, en nin-
gún caso cualquier tipo de delito común–, o
“abstenerse de cometer delitos de ejecución
permanente”, cuando en el Acto Legislativo
se precisó que lo que resulta causa de exclu-
sión es iniciar la comisión de nuevos delitos
de ejecución permanente tras la dejación de
armas o no “contribuir activamente a garan-
tizar el proceso de reincorporación a la vida
civil de forma integral”, concepto absoluta-
mente impreciso y que a primera vista exce-
de de las potestades y capacidades de ningu-
na persona, de la que nunca podría depender
el éxito de un proceso de reincorporación que
por definición es colectivo.
Las consecuencias del incumplimiento de las
condicionalidades según lo definido por el
Congreso también exceden en mucho lo es-
tablecido en el Acuerdo Final y en el AL 001
de 2017. Ahora se establece que el incumpli-
miento de determinadas condiciones –volver
a alzarse en armas, volver a cometer críme-
nes internacionales, no ofrecer verdad o no
reconocer responsabilidades cuando estas
puedan ser acreditadas ante la JEP mediante
el debido proceso– no solamente supondría la
pérdida de tratamientos especiales –sancio-
nes restaurativas–, beneficios y renuncias a
la persecución penal –para miembros fuerza
pública–, sino que también implicaría la per-
dida de derechos como el derecho a la no ex-
tradición por hechos relacionados con el con-
flicto, o de garantías, cuando en un Estado de
Derecho las garantías existen para toda per-
Contenido
 sona y nunca se pierden, incluso en el caso

http://www.semana.com/nacion/articulo/asesinatos-y-amenazas-contra-lideres-sociales-guerrilleros-y-sus-familias-en-el-cauca/531976
de acusaciones por los más graves delitos.
Las condicionalidades también se han exten-
dido por el legislativo respecto a la participa-
ción política, de forma muy grave al estable-
cerse que el reconocimiento de verdad plena
y de responsabilidades es un presupuesto
para el ejercicio de los derechos políticos de
participación. Esta última condición es con-
traria al inciso 8 del artículo transitorio 5
del AL, ya declarado exequible por la Corte
Constitucional, y que establece que “El deber 45
de aportar verdad no implica la obligación de
aceptar responsabilidades”.
El Acuerdo y el Acto Legislativo 001 de 2017
establecen que no habrá más condición para
el ejercicio de la política que abandonar las
armas y cumplir las obligaciones del Acuer-
do de Paz, obligaciones entre las que no se
encuentra “reconocer responsabilidades”, re-
conocimiento que en todo caso dependerá de
que efectivamente se tengan y en su caso se
acrediten –principio presunción inocencia–.
Condicionar la participación política a no “re-
incidir”, sin aclarar a qué tipo de delitos se
refiere, si a los relacionados con el conflicto o,
en general, a cualquier delito y sin precisar el
tiempo en que duraría esta condicionalidad,
implica que cualquier infracción penal come-
tida por un antiguo miembro de las FARC,
por ejemplo, un delito derivado de utilización
de un vehículo, haría que las sanciones pues-
tas por la justicia ordinaria a consecuencia
del conflicto volvieran a estar vigentes. Esta
condicionalidad solo sería aceptable respecto
a reincidencia de delitos relacionados direc-
tamente con el conflicto, y así debería haber
sido precisado.
Concluimos estos comentarios refiriéndonos
a la sorprendente conversión de la defensa
de los derechos humanos y de las víctimas
en causa de inhabilidad para el ejercicio de
la magistratura en la JEP. El Acuerdo Final
establece que es requisito para ejercer como
magistrado ante la JEP ser experto en de-
rechos humanos, en DIH o en resolución de
conflictos, experticia que solo se adquiere

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 La voluntad de sembrar de
obstáculos el itinerario de
comparecencia ante la JEP de los
antiguos insurgentes no puede
tener más finalidad que intentar
excluir al mayor número de estos de
los mecanismos de ofrecimiento de
46 verdad y reconocimiento en su caso
de responsabilidades, temiéndose
quizás que el conocimiento por
la sociedad colombiana de lo que
ocurrió en el conflicto entierre
definitivamente muchos de los mitos
y distorsiones incrustados en el
imaginario colectivo de la sociedad
a golpe de propaganda de guerra.
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
con el ejercicio de estas materias. Esta per-
versa inhabilidad, una autentica ignominia
contraria a la norma constitucional, tiene
como finalidades humillar a las víctimas del
conflicto y a los defensores de los derechos
humanos, en un país que se ha venido des-
tacando precisamente por los altos índices de
vulneración de estos derechos.
A pesar del flagrante incumplimiento del
Acuerdo Final, de las normas básicas de cual-
quier estado de derecho y de la norma cons-
titucional que obliga al cumplimiento del
Acuerdo de Paz, mantengo que las muchas
distorsiones y modificaciones incluidas en la
Ley Estatutaria de la JEP no podrán frenar el
clamor de las víctimas del conflicto por aca-
bar con la impunidad y con la situación de ex-
clusión social que han padecido a lo largo el
conflicto. Quizás consigan retrasar o dificultar
los objetivos de la JEP, que han sido saluda-
dos al unísono por la comunidad de víctimas,
organizaciones de derechos humanos y por la
Comunidad Internacional. Mas bien ponen en
evidencia el carácter refractario del estableci-
miento colombiano frente a la justicia, su pá-
nico a la verdad y su incapacidad para antepo-
ner los intereses del país a los suyos propios.
Pero el Acuerdo Final ha abierto un nuevo
ciclo político y ahora corresponde al pueblo
colombiano tomar en sus manos este proceso
y no desaprovechar la ocasión histórica que le
ha dado el proceso de paz de La Habana para
modernizar y democratizar Colombia, para
hacerla más justa y para erradicar definiti-
vamente las causas del conflicto. Por eso la
clase política ha temido siempre que la paz se
alcanzara mediante un acuerdo y no mediante
la eliminación del adversario.
Contenido
 47

http://www.elmundo.com/noticia/Gobierno-y-Farc-buscan-acuerdo-sobre-zonas-para-guerrilleros/47958

http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/06-2017-liberado-guerrillero-farc-que-genero-tension-en-proceso-de-paz

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
La política de reincorporación
económica y social de las FARC-EP
Entre el asistencialismo securitario y la
construcción de la democracia y la paz

49

JOSÉ HONORIO MARTÍNEZ

PROFESOR DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

E
l día 26 de agosto de 2012 fue suscrito por parte del Go-
bierno colombiano y las FARC-EP el “Acuerdo General
para la terminación del conflicto y la construcción de
una paz estable y duradera”, con el cual se trazó una
ruta a las conversaciones de paz. Poco más de cuatro
años después de iniciadas las conversaciones, el 24 de noviembre
de 2016, fue dado a conocer el Acuerdo Final el cual consagró
en el punto 3.2.2 Reincorporación económica y social ocho sub-
puntos que desarrollan lo acordado. Estos puntos se refieren a la
conformación del Consejo Nacional de Reincorporación (CNR),
la creación de la Confederación Economías Sociales del Común
(ECOMUN), la conformación del Centro de pensamiento y for-
mación política, la realización del Censo socioeconómico de la
organización para la definición de programas y proyectos pro-
ductivos, las garantías económicas, la reincorporación de los me-
nores de edad, la acreditación de los miembros de las FARC-EP y
la cooperación internacional.
Cabe precisar que en el Acuerdo Final se delimitó metodológi-
camente entre la reincorporación política, por una parte (punto
3.2.1), y la reincorporación económica y social, por otra (punto
3.2.2). Sin embargo, tal separación, que adquiere sentido en vista
de la ejecución y operatividad de los acuerdos, no implica una
disección conceptual de la reincorporación, la cual es entendida

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 En la medida que el Gobierno
Nacional mantiene la política de
reintegración (DDR) sin mostrar
ninguna voluntad de modificación
de la misma, la implementación
de la reincorporación económica y
social continúa sin inscribirse en el
50 marco de la construcción de paz.
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
como un proceso integral, siendo la reincor-
poración económica y social un complemento
indispensable para alcanzar la reincorpora-
ción política. Es decir, no es dable pensar en
el ejercicio de los derechos políticos de los
miembros de las FARC-EP sin la existencia
de unas condiciones económico-sociales que
lo permitan.
A la fecha, a pesar de que las FARC-EP ha
cumplido íntegramente con los compromisos
asumidos en el punto 3. Fin del conflicto (Cese
al fuego, localización en las Zonas Veredales
y de Normalización, entrega de los listados
y Censo Socioeconómico de sus miembros,
salida de los menores de los campamentos y
dejación de armas), la respuesta de la par-
te gubernamental no ha sido la misma. En
desenvolvimiento de la reincorporación eco-
nómica y social se han desarrollado hasta
el presente ciertos avances operativos; sin
embargo, persiste la ausencia de una política
pública diseñada en la perspectiva de promo-
ver el desarrollo económico y social de la co-
munidad fariana y sus territorios de influen-
cia e presencia histórica. A un año de firmado
el Acuerdo Final, el Gobierno Nacional no da
pasos ciertos para propiciar las reformas y
ajustes institucionales que hagan frente al
reto de construcción de la paz.
Los avances operativos realizados por el
Gobierno Nacional hasta el presente sobre
el punto 3.2.2 del Acuerdo Final ―entre los
cuales se cuentan la constitución jurídica de
ECOMUN, la realización del Censo Socioeco-
nómico, la acreditación y el inicio del pago
de las asignaciones de normalización y renta
básica―, se mantienen en una línea de ejecu-
ción de acciones puntuales sin que se produz-
can decisiones que den apertura a un nuevo
panorama político e institucional.
El Acuerdo Final plantea la creación del Con-
sejo Nacional de Reincorporación (CNR) otor-
gándole funciones como definir las activida-
des, establecer el cronograma y adelantar el
seguimiento del proceso de reincorporación,
definir los derechos y deberes de los excom-
batientes en reincorporación. El CNR tendrá,
Contenido
según lo dispuesto, presencia territorial me-
diante los Consejos Territoriales de Reincor-
poración (CTR) que deberán establecerse en
cada espacio territorial y de capacitación.
A pesar de las puntualizaciones formuladas
en el Acuerdo Final con respecto a las tareas
del CNR es pertinente señalar que el desen-
volvimiento de dichas funciones implica que
el mismo ejerce un decisivo papel en la defi-
nición y orientación de la política de reincor-
poración. En este sentido, su papel es el de
constituirse como una instancia que facilite
la transición de la anterior política de reinte-
gración de personas y grupos alzados en ar-
mas (DDR) a una política de reincorporación
y normalización. Dicho papel orientador ha
de ser reconocido en toda su dimensión por
parte de la institucionalidad estatal a fin de
armonizar el desenvolvimiento de la política.
Hasta el presente, si bien el Gobierno Nacio-
nal ha realizado cambios nominales a la en-
tidad responsable de la reincorporación, aún
queda un largo trecho por recorrer para que
haya un efectivo redireccionamiento de la
política pública. Es decir, persiste una falta
de voluntad política institucional para apro-
piar lo acordado y desplegar las acciones con-
secuentes con ello.
El 29 de mayo de 2017 el Gobierno Nacional
expidió el decreto 897 por el cual se modifica
la estructura de la Agencia para la Reinte-
gración de personas y Grupos alzados en ar-
mas. Los cambios operados se refieren esen-
cialmente al cambio en el nombre de la enti-
dad, de su objeto y la creación un programa
a cargo de una Unidad Técnica de Reincorpo-
ración, es decir, no se produce una genuina
reestructuración institucional inscrita en la
perspectiva de una nueva política. El dispo-
sitivo puesto en marcha por el Gobierno se di-
rige esencialmente a propiciar muy pequeñas
modificaciones, esencialmente nominales, ya
que las funciones, la estructura orgánica y
los contenidos de política de Desarme, Des-
movilización y Reintegración (DDR) se man-
tienen en el quehacer práctico de la entidad.
A este respecto afirma Francisco Taborda:
72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
[...] este decreto 897, como otras normas
de la implementación, puede ser una
buena muestra de cómo se “reestruc-
tura” una entidad, sin reformar nada
de fondo. El compromiso con la imple-
mentación de los acuerdos de paz no
puede quedar sujeto a leyes como la 617
de 2000, que tuvieron un contexto muy
distinto. La Paz requiere recursos fres-
cos, capacidad de agencia por parte de
quienes desempeñen los nuevos cargos
creados y, sobre todo, independencia 51
y autonomía respecto de las entidades
predecesoras (La nueva agencia de re-
incorporación para las FARC-EP: ¿Cam-
biar todo para que nada cambie?, junio
5 de 2017).
Precisamente en esta dirección el Censo
Socioeconómico de las FARC-EP planteó lo
siguiente:
Se recomienda también hacer una re-
visión del Decreto ley 899 de 2017 por
cuanto allí se concibe a los integrantes
de la comunidad de las FARC-EP en
proceso de reincorporación como “be-
neficiarios” desdibujando la propuesta
del Acuerdo Final, y contrariando el
enfoque de este, que propende por su
lugar de participación como protagonis-
tas activos en sus propios sus propias
transformaciones. [...] el Programa de
Reincorporación no puede operar con
el esquema que organiza un paquete de
servicios o un conjunto de beneficios
(Censo Socioeconómico, 2017, 45).
En la medida que el Gobierno Nacional man-
tiene la política de reintegración (DDR) sin
mostrar ninguna voluntad de modificación
de la misma, la implementación de la rein-
corporación económica y social continúa sin
inscribirse en el marco de la construcción de
paz. La política de reintegración requiere ser
superada porque así lo demanda la construc-
ción de una sociedad democrática. Tal polí-
Contenido
 La política de reintegración
requiere ser superada porque así lo
demanda la construcción de una
sociedad democrática. Tal política,
erigida sobre una concepción
contrainsurgente en la cual tuvieron
cabida nociones como “el enemigo
52 interno”, a cuyo amparo se instauró
la sistemática persecución de la
oposición política y el terrorismo
de Estado, debe ser dejada atrás,
requiere ser superada en el
propósito de transitar a escenarios
democráticos caracterizados por
la lucha de ideas, el debate político,
el respeto al ejercicio del disenso
y de la oposición de izquierda.
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
tica, erigida sobre una concepción contrain-
surgente en la cual tuvieron cabida nociones
como “el enemigo interno”, a cuyo amparo
se instauró la sistemática persecución de la
oposición política y el terrorismo de Estado,
debe ser dejada atrás, requiere ser supera-
da en el propósito de transitar a escenarios
democráticos caracterizados por la lucha de
ideas, el debate político, el respeto al ejercicio
del disenso y de la oposición de izquierda.
La concepción securitaria presente en la po-
lítica de DDR mantiene una visión de la so-
ciedad que no se compadece con la idea de
democracia, pues piensa la sociedad como
un agregado de individualidades gobernadas
por parámetros de normalidad que hacen ho-
mogéneas desde pautas conductuales hasta
visiones e imaginarios de mundo. En dicha
concepción proveída por el pensamiento so-
ciológico positivista (desde Comte hasta We-
ber) prevalecen nociones como normalidad
y conducta desviada, que al ser aplicadas a
la comprensión de los conflictos sociales los
reducen a un problema de anormalidades y
patologías individuales o máximo grupales,
las cuales es necesario reconducir para reins-
talar a los sujetos en el ámbito de la norma-
lidad social. Esta forma de encarar la com-
prensión de lo social se encuentra atravesada
además por factores históricos y geopolíticos,
los cuales han incidido en la determinación
y asunción de valores de política fuertemen-
te arraigados en el anticomunismo y, en ge-
neral, de las expresiones que denuncian o
cuestionan el sistema capitalista de valores
sociales.
En la medida que la construcción de la paz
implica una apuesta consciente por “ampliar
la democracia para lograr bases sólidas de
paz” (Acuerdo General), el tipo de concepción
que anima la política de reintegración (DDR)
debe ceder su lugar, transformándose en una
forma distinta de ver, pensar y asumir lo so-
cial. El ideal positivista de lo social confiere
al conflicto social un manto de anormalidad,
identifica la manifestación de conflictos con
la “anomia social”, lo cual es necesario erra-
Contenido
dicar. Una visión democrática de la sociedad
implica revalorizar los conflictos sociales,
entenderlos como legítima expresión de los
antagonismos sociales y políticos en socieda-
des profundamente marcadas por la injusti-
cia y la desigualdad social. La concepción de
la sociedad como un fenómeno ligado con la
conflictividad no se traduce en una legitima-
ción de la violencia sino en la legitimidad del
antagonismo, la diferencia y el disenso, y de
la democracia como meta-contrato social que

http://www.colombiainforma.info/de-camino-a-la-legalizacion-de-las-farc-como-partido-politico/
asegura los mecanismos de solución de los 53
conflictos mediante formas validas, justas y
pacíficas. La apertura democrática necesaria
para la inclusión de las FARC como nuevo
partido político implica el aseguramiento de
las condiciones que le permitan el ejercicio de
su acción política. No se trata de “la entre-
ga del poder” como ha pretendido mostrarlo
cierto sector de la sociedad ligado a los in-
tereses que abogan por la continuidad de la
guerra y la vigencia de un régimen político
militarizado.
Las acciones emprendidas por la ANR en el
transcurso del primer año de la implementa-
ción del Acuerdo Final se enmarcan en una
perspectiva asistencialista y securitaria, mas
no en un horizonte de desarrollo económico
y social ―de los territorios y las comunidades
locales― que propenda o siente las bases para
la democratización. Corroborando el carácter
asistencialista del “modelo de reincorpora-
ción” dice Azul Muñoz Leira:

Los beneficios de la reincorporación,

tal como están definidos en el AFP,
responden a un modelo asistencialista
clásico que ya ha demostrado en el pa-
sado (tanto en Colombia como en otras
muchas experiencias de reintegración
socioeconómica internacionales), no
responder a las necesidades de rein-
corporación social y económica de las
personas desmovilizadas y comprome-
ter su reincorporación a la vida civil.
[...] El nivel de detalle de los beneficios
considerados en el AFP, constriñen

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 El ideal positivista de lo social
confiere al conflicto social un
manto de anormalidad, identifica
la manifestación de conflictos
con la “anomia social”, lo cual es
necesario erradicar. Una visión
democrática de la sociedad
54 implica revalorizar los conflictos
sociales, entenderlos como legítima
expresión de los antagonismos
sociales y políticos en sociedades
profundamente marcadas por la
injusticia y la desigualdad social.
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IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
seriamente las posibilidades de imple-
mentar esquemas de reincorporación
no asistencialistas y por consecuencia
más durables (Perspectivas de la rein-
corporación económica y social de las
FARC-EP, Riesgos, oportunidades y re-
comendaciones, 2016, p.4).
El carácter asistencialista de la política se
manifiesta en la objetivación individualizan-
te con la que opera, en la enorme precariedad
de los ingresos provistos, en la dispersión de
las responsabilidades en la satisfacción de
los derechos sociales, en la lógica de control
y disciplinamiento impuesta sobre la subjeti-
vidad de “los beneficiarios” y en la ausencia
de intervenciones estructurales, sostenidas
e integrales. El arraigo asistencialista de la
política de reintegración (DDR) vigente en
la política de reincorporación se muestra con
nitidez cuando se advierte la centralidad
e importancia que tienen las denominadas
“garantías para la reincorporación”. Las “ga-
rantías económicas”, tal cual se disponen en
la gestión institucional existente, tienden a
funcionar más como un dispositivo de con-
trol y disciplinamiento de los excombatientes
que a la apertura de un lugar en la sociedad.
Ello, a pesar del planteamiento explícito por
parte las autoridades gubernamentales, se-
gún el cual el objetivo que se persigue es “la
dignificación”. Es más, puede sostenerse que
una decidida intervención planificada en los
territorios con inversiones sociales y produc-
tivas haría superfluas las “garantías econó-
micas” individuales, pues la existencia de un
tejido social fuerte y autosuficiente es la me-
jor garantía de incorporación económica y so-
cial. Es en este sentido que puede afirmarse
que mientras la política de DDR no supere los
estrechos márgenes de la asistencialidad y
el securitismo militarista será inviable abrir
condiciones de posibilidad a la democracia y
a la paz.
Contenido
 55

http://www.semana.com/nacion/galeria/lanzamiento-del-partido-politico-de-las-farc/538571

http://www.periodismosinfronteras.org/las-farc-como-partido.html

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
Pacta sunt servanda y
el no cumplimiento del
acuerdo final por parte
del Instituto Kroc
57

JOSÉ FRANCISCO PUELLO-SOCARRÁS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

E
l pasado jueves 16 de noviembre de 2017 fue dado a co-
nocer ante la opinión pública nacional e internacional el
Informe sobre la Implementación que el Acuerdo Final
encargó al Instituto Kroc de Estudios Internacionales de
la Paz (Universidad de Notre Dame, EE.UU.).
Las repercusiones sobre el Informe Kroc han sido variopintas. La
delegación de las FARC, por ejemplo, en reunión de la Comisión
de Seguimiento, Impulso y Verificación de la Implementación
(CSIVI) conoció preliminarmente la metodología, los productos
y los resultados correspondientes al primer informe a través del
equipo responsable del Programa Iniciativa Barómetro, encarga-
do de valorar la implementación del Acuerdo de Paz en Colombia.
Después de un estudio minucioso acerca del contenido del Infor-
me Kroc, la Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común, con
asiento en la CSIVI, tomó la decisión de no avalar esta primera
versión del informe sobre la implementación después de identifi-
car problemas con la metodología, en sentido general, y puntual-
mente sobre apartados retóricos, elementos analíticos y aspectos
metodológicos, así como gran parte de las conclusiones exhibidas
por el Informe.
Al analizar la primera entrega del Informe Kroc se evidencian
múltiples inconsistencias, coherencias e incongruencias heu-
rísticos y, especialmente, a nivel hermenéutico. En esa medida,

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 Una lectura y análisis sobre la
metodología utilizada por el
Instituto Kroc (al menos para
el Primer Informe presentado)
revela que, hasta el momento, no
se ha diseñado una metodología
ni tampoco se ha construido un
58 modelo de evaluación y seguimiento
para cumplir cabalmente con el
mandato del Acuerdo de Paz en el
caso colombiano. Por el contrario, la
metodología utilizada por el Informe
Kroc es un rediseño metodológico
basado en una metodología
previamente construida, y como tal
ha sufrido una adaptación y ajuste
para aplicarse al caso colombiano.
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
gran parte de sus conclusiones carecen de la
suficiente verosimilitud como para dar con
una evaluación efectiva realista, integral,
sistémica y holística, tal y como lo pretende
el Acuerdo.
Este artículo aborda varias de esas cuestio-
nes en el orden metodológico estructural del
informe. Ellas no solo deberían ser identifi-
cadas y reconocidas, sino también incorpora-
das en el futuro con el propósito de corregir
y superar los impasses que se vienen pre-
sentando en el proceso de implementación y,
puntualmente, con un aspecto crucial para
alcanzar su buen desempeño: el seguimiento
y el monitoreo.
Notas Metodológicas sobre el Informe
Kroc: los problemas estructurales
El Acuerdo Final en el punto número 6: “Im-
plementación, verificación y refrendación”,
en su numeral 6.3.2. (“Composición del me-
canismo de verificación y funciones”) referi-
do a la Secretaría Técnica que apoya directa-
mente a los Notables, consagró las funciones
del Instituto Kroc (literal a).
Previó además que las actividades del Apoyo
Técnico, a cargo del Instituto, se desarrolla-
rían “con sujeción a los criterios y líneas de
acción que defina la comisión de seguimien-
to”. Entre las actividades señaladas por el AF
–específicamente aquellas explicitadas en los
numerales a) y d)–, el Instituto Kroc tendría
las siguientes responsabilidades:
a. Diseñará la metodología para identifi-
car los avances del acuerdo.
[...]
d. Construirá con rigor metodológico un
modelo de evaluación y seguimiento
que permita medir el cumplimiento de
los acuerdos, lo suficientemente pre-
ciso y que permita en tiempo real, la
toma de decisiones y los ajustes, todo
ello en una lógica de mejoramiento
Contenido
 continuo de las capacidades de eje-
cución en la construcción de la paz”.
(AF, 2016: 310)
No obstante, una lectura y análisis sobre la
metodología utilizada por el Instituto Kroc
(al menos para el Primer Informe presenta-
do) revela que, hasta el momento, no se ha
diseñado una metodología ni tampoco se ha
construido un modelo de evaluación y se-
guimiento para cumplir cabalmente con el
mandato del Acuerdo de Paz en el caso co-
lombiano. Por el contrario, la metodología
utilizada por el Informe Kroc es un redise-
ño metodológico basado en una metodología
previamente construida, y como tal ha sufri-
do una adaptación y ajuste para aplicarse al
caso colombiano.
De lo antes descrito se desprenden dos situa-
ciones diferentes y, en cierto sentido, opues-
tas.
Por un lado, el mandato del Acuerdo Final:
diseñar y construir una metodología ex novo
y con base en el caso de la implementación en
cuestión: Colombia; y, por otro lado, la inicia-
tiva del Instituto Kroc: la adaptación de una
metodología previamente constituida (Ma-
triz de Acuerdos de Paz, PAM por sus siglas
en inglés) para dar cuenta del caso colombia-
no (a través del programa Barómetro)1.
No podría decirse que una u otra opciones,
per se y por adelantado, sea “mejor” o “peor”
para lograr una metodología adecuada. El
propósito finalmente estaría en identificar un
camino cierto para llevar a cabo una evalua-
1 “The Peace Accords Matrix (PAM) engaged Barometer
program offers a preventive and contributive form
of accompaniment in support of implementation
of comprehensive peace agreements... Utilizing
PAM methodology, the Barometer program will de-
velop a framework for assessing implementation of
the Colombia Peace Accord based on comparative
analysis of other peace accords”. Peace Accords
Matrix (Date of retrieval: (11/18/2017), https://pea-
ceaccords.nd.edu/barometer, Kroc Institute for
International Peace Studies, University of Notre
Dame.
72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
ción bien lograda de la implementación, con
todo lo que ello implica.
Sin embargo, ambas situaciones –metodoló-
gicamente hablando– tienen implicaciones
diferentes. A nivel descriptivo, una adecua-
ción, adaptación y/o ajuste de una metodo-
logía (previamente construida) lógicamente
enfatizará las similitudes del caso en cuestión
convergiendo con las generalidades de los de-
más casos2 . De otra parte, una metodología
constituida a partir del caso subrayaría –por
el contrario– las particularidades (contextua- 59
les) del mismo (no hay que confundir esto
con singularidades idiosincráticas, pues no se
trata de caer en una especie de “parroquialis-
mo”) y, eventualmente en perspectiva com-
parada, las diferencias frente a otros casos.
Pero esto último siempre teniendo en cuenta
las especificidades (v.gr. históricas).
Ilustremos el análisis anterior a partir de un
ejemplo concreto. El Primer Informe Kroc
(2017: iii) insiste en concluir (aún, parcial-
mente) que:
[...] El ritmo de la implementación del
Acuerdo en los primeros meses del pro-
ceso [Nota: en el caso colombiano] es
equivalente o más rápido que el de otros
acuerdos de paz integrales analizados
por el Kroc y, si se superan los obstácu-
los presentes, el proceso está en camino
hacia una implementación efectiva [...]
Más allá del hecho de que este tipo de afir-
maciones nunca se demuestran, no es posible
evaluar consistentemente si el dinamismo
de la implementación en el Acuerdo final co-
lombiano es “mayor”, “menor” o “equivalen-
te” frente a “otros acuerdos”, si no se acude
–ya sea específica o complementariamente– a
las particularidades de los casos en cuestión
2 Es un hecho para el Instituto Kroc en su enfoque
primordial. Ver: General Coding Methodology (applied
to each accord) [“Metodología de codificación gene-
ral aplicada para cada acuerdo”] (Madhav, Quinn y
Regan, 2015: 2).
Contenido
 comparativamente. Por ejemplo, una con-
clusión como la anterior –si se argumentara
adecuadamente– podría ser aparentemente
correcta, contrastando a partir de la generali-
dad de los casos, el caso colombiano (firma-
do en 2016) y el caso guatemalteco (firmado
en 1996), tan renombrado en varios informes
Kroc.
Pero la pseudoconclusión del Informe Kroc
no resulta correcta cuando se analiza desde
una comparación sistemática entre los pro-
60 cesos de paz y su construcción entre ambos
países, teniendo presente sus particularida-
des y contextos específicos. Si no se tienen en
cuenta, por ejemplo, los contenidos típicos de
los Acuerdos de Paz (v.gr. a partir del grado
de cambios –reformas– que prevé cada acuer-
do vis-á-vis el statu quo vigente en el mo-
mento de la firma): por un lado, en Colombia
claramente minimalista y, por el otro lado, en
Guatemala, un acuerdo de paz maximalista;
y, simplemente, se contrastan sus elementos
o variables, desconociendo este hecho (entre
muchos otros que habría que considerar para
acceder a una comparación válida), el mayor
avance del Acuerdo de Paz colombiano frente
al guatemalteco no es una conclusión analí-
tica sino una obviedad. En esa medida, esa
afirmación no dice nada ni tampoco ayuda
para conocer más las particularidades del
caso colombiano.
Otra diferencia crucial, hablando puntual-
mente de una comparación entre estos dos
casos, estaría en el esquema de financiación
en la implementación de los Acuerdos y la
construcción de la Paz. Mientras que el con-
tenido del Acuerdo de Paz en el caso guate-
malteco previó un pacto fiscal3 que esperaba
asignar recursos fiscales “nuevos” y la trans-
ferencia progresiva del presupuesto dedica-
do a la Seguridad hacia sectores y servicios
sociales (salud, educación, etc.), el Acuerdo
colombiano en este tema se ha guiado, por
3 Nos referimos a este asunto, sin realizar a una eva-
luación sobre su éxito o fracaso.
72
IMPLEMENTACIÓN:
CAMPO EN DISPUTA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
el contrario, por la regla fiscal4 (disciplina),
criterio que explica, por un lado, la virtual
desfinanciación de la fase de la implementa-
ción tardía (los próximos 10 o 15 años, según
se defina en consonancia estricta con lo pac-
tado en el AF, o según las modificaciones al
Plan Marco de Implementación – PMI que le
introduciría el Gobierno colombiano), y, por
otro lado, el inmovilismo en la estructura
presupuestal, el cual, a pesar de los Acuer-
dos, no parece ajustarse a esta nueva expec-
tativa social.
Todas estas situaciones se refuerzan –insis-
timos– cuando múltiples conclusiones apare-
cen sin ofrecer explicación alguna. Esto cons-
tituye infracciones metodológicas imperdo-
nables y preocupantes que se deslizan en el
Informe sin rigor alguno. Hasta tanto estas
afirmaciones no sean respaldadas analítica y
argumentativamente, no podrían derivar en
conclusiones. O, peor aún, simplemente se-
rían inútiles para fundar recomendaciones de
política en el sentido de corregir o mejorar un
asunto trascendental como el que nos ocupa:
la implementación de un Acuerdo Final y la
construcción de la Paz. Esperar (de hecho,
existirían grandes probabilidades) entonces
que un Acuerdo minimalista como el colom-
biano, durante los primeros meses, avance
más rápido que el de Guatemala es, en senti-
do analítico y metodológico, una tautología,
un argumento circular5 .
4 Ley 1473 de 2011 en relación con “la sostenibilidad
de largo plazo de las finanzas públicas y contribu-
yan a la estabilidad macroeconómica del país”.
5 De hecho, lo que es realmente interesante, teó-
ricamente hablando, para el análisis comparado
sería todo lo contrario: que la implementación
del Acuerdo de Colombia no resulte más rápida que
la del guatemalteco, situación en la cual no bas-
taría con “descubrirlo” (describirlo) sino analizarlo
para construir una explicación (el por qué esto es
así cuando se esperaba lo contrario), lo cual no es
posible sino partir de su estudio sistemático –insis-
timos, comparativo y no por simple contraste– de
las particularidades y, posteriormente, un balance
sobre sus similitudes y, especialmente, sus diferen-
cias.
Contenido
Lo anterior también tiene poderosas implica- Referencias
ciones no sólo para describir los casos exis-
tentes en los procesos de Construcción de 1. Mesa de Conversaciones
Paz (el qué de estos acontecimientos: sus ele- (2016). Acuerdo Final para
mentos, contenidos, etcétera). Especialmen- la terminación del Conflicto
te, debería ser ventajoso a la hora de dar con y la Construcción de una
explicaciones (el porqué de las trayectorias, Paz Estable y Duradera.
ritmos, duraciones, etcétera). Bogotá: Oficina del Alto
En el tipo de actividades que desempeña el Comisionado para la Paz.
Informe Kroc, este último nivel es crucial
pues la explicación (y no la simple descrip- 2. M. Joshi, J. M. Quinn y P.
ción) es lo que permitiría “la toma de decisio- Regan (2015). “Annualized 61
nes y los ajustes” en el proceso de implemen- Implementation Data on
tación, así como el “mejoramiento continuo de Intrastate Comprehensive
las capacidades de ejecución en la construc- Peace Accords, 1989-2012”.
ción de la paz” (AF, 2016: 310), tal y como Journal of Peace Research 52(4):
plantea el Acuerdo Final. 551- 562. Disponible en: http://
Si se insiste en continuar desconociendo el peaceaccords.nd.edu/sites/default/
tipo de situaciones que comentamos (por aho- files/PAM_ID%20CODEBOOK%20
ra, al menos, al nivel del análisis y método y V.1.5%2029July2015.pdf.
sin referirnos aún a los productos y resulta-
dos del Informe), en mantenerse en el error 3. L. Pásara (2003). “Ilusión y
y no corregirlo, estaríamos ante una especie cambio en Guatemala: el proceso
de perfidia metodológica. Porque, acudiendo de paz, sus actores, logros y
a esta figura alegórica, el Instituto Kroc si límites”. América Latina Hoy,
bien no estaría incumpliendo, sí podría estar núm. 35, diciembre, pp. 235-236.
simulando cumplir con algo pactado que, al
final de cuentas, no resulta tal.
Aludíamos entonces a la diferencia entre el
incumplimiento de una labor asignada y el
no cumplimiento. Esta distinción es clave
para desatar varios debates hoy vigentes so-
bre el Acuerdo Final, su implementación y,
más puntualmente, su Seguimiento, Monito-
reo y Verificación, y en el cual –por mandato–
el Instituto Kroc juega un rol preponderante.
No es un secreto que una evaluación exitosa
depende de un diseño metodológico riguro-
so y preciso y, simultáneamente, relevante
y pertinente, criterios que deberán ser incor-
porados en adelante en las actividades que
mandata el Acuerdo Final al Instituto Kroc y
sus próximos informes.

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
HISTORIA Y MEMORIA
La Revolución Rusa:
Claves de su encanto

63

RICARDO SÁNCHEZ ÁNGEL

DOCTOR EN HISTORIA – UNIVERSIDAD NACIONAL
PROFESOR UNIVERSIDAD LIBRE

E
n las conferencias “George Macaulay Erevelyan” en la
Universidad de Cambridge (enero-marzo de 1967) el his-
toriador Isaac Deutscher planteó los interrogantes ade-
cuados a propósito de la celebración de los 50 años de
la Revolución de Octubre: ¿Cuál era el significado de esa
revolución a los 50 años de haberse realizado? ¿Se justificó esa
tarea histórica colosal?
Deutscher dice:

La Revolución Rusa ha planteado problemas mucho más

profundos, ha provocado conflictos mucho más violentos y
ha desencadenado fuerzas mucho más grandes que las que
acompañaron a las mayores conmociones sociales del pasa-
do. Y, sin embargo, la revolución no ha llegado a su término.
Todavía se encuentra en proceso de desarrollo. Todavía pue-
de sorprendernos con marcados y súbitos virajes. Todavía es
capaz de alterar su propia perspectiva. El terreno en que va-
mos a adentrarnos es uno que los historiadores temen pisar
o deben pisar con temor1.

1 Isaac Deutscher. La revolución inconclusa. México: Ediciones Era, 1967. p. 9.

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Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 La paradoja del centenario es que, en
el derrumbe de 1989, la URSS era la
segunda potencia industrial y militar
del mundo y dueña de un acervo de
investigación científica y cultural
enorme. Su presencia de todo orden
en lo internacional era dominante,
64 a tal punto que la política de
coexistencia pacífica en el marco de
la guerra fría expresaba un equilibrio
de fuerzas entre los dos sistemas.
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HISTORIA Y MEMORIA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
Transcurridos 100 años de este acontecimien-
to histórico, ha operado un hecho capital: el
retorno de la sociedad y la economía soviética
al capitalismo. En el 50 aniversario, la heren-
cia de la revolución tenía el soporte de una
estructura basada en la propiedad social y pú-
blica. Además, se conservaban relativamente
memorias de estos acontecimientos.
A los 100 años, la realidad socioeconómica ha
cambiado radicalmente. Lo que existe hoy es
un sistema capitalista con todas las letras,
una burguesía plena y no solo una casta bu-
rocrática; las tradiciones se han esfumado
mayoritariamente dada la confusión entre oc-
tubre de 1917 como desarrollo emancipador y
el régimen totalitario del estalinismo. Quedan
ocultas y marginales memorias de las genera-
ciones anteriores, dado que las nuevas están
moldeadas por los valores y espejismos del
capitalismo occidental. Quedan ocultas y olvi-
dadas las grandes purgas, los procesos inqui-
sitoriales y las víctimas campesinas y obreras.
La paradoja del centenario es que, en el de-
rrumbe de 1989, la URSS era la segunda po-
tencia industrial y militar del mundo y dueña
de un acervo de investigación científica y cul-
tural enorme. Su presencia de todo orden en lo
internacional era dominante, a tal punto que
la política de coexistencia pacífica en el mar-
co de la guerra fría expresaba un equilibrio
de fuerzas entre los dos sistemas. Su talón de
Aquiles era el talante cerrado y autoritario del
Estado y la sociedad, con sus censuras en la
cultura, la historia y los derechos políticos.
Con el partido único, dogmático y excluyen-
te, tales contradicciones entre el progreso y la
censura, entre la riqueza urbana-industrial y
las enormes desigualdades, la consolidación
de una casta burocrática con enormes privile-
gios y las presiones del contexto tecnológico y
cultural del alto capitalismo, detonaron el de-
rrumbe del sistema en el marco de la glásnot
y la perestroika.
La Revolución Rusa de 1917 es comprensible
si se la reconoce como resultado de un largo
proceso de maduración histórica que viene
de las revoluciones europeas, especialmente
Contenido
de la francesa de 1789-1794, de las de 1848, de
la Comuna de París de 1871 –cuando los traba-
jadores intentaron tomar el cielo por asalto– y,
sobre todo, de la revolución de 1905 en la propia
Rusia. Esta última fue denominada por Lenin
como “ensayo general”. La de 1917 es contempo-
ránea de las que son su extensión: las revolucio-
nes alemana y austriaca de 1918, los soviets de
Hungría y Baviera, la revolución italiana de 1919
y del nuevo intento en Alemania en 19232.
Constituye la última de las revoluciones bur-
guesas y, al mismo tiempo, la primera revolu- 65
ción socialista. Este carácter combinado se co-
rresponde con la estructura social de un inmen-
so país que tenía un grave problema agrario sin
resolver, un desarrollo combinado de las formas
económicas (desde la comuna hasta la pequeña
propiedad y el capitalismo en todas sus formas).
Un desarrollo desigual, con una industrializa-
ción de punta y formas de atraso secular. En un
vasto imperio que oprimía un conjunto de nacio-
nes y, a su vez, era sometido a la dominación del https://www.marxists.org/history/ussr/art/photography/
capital extranjero en la banca e industria. Esto album/Rev-Russia-Photos-1918-200-dpi.pdf
le dio el perfil dependiente a la burguesía rusa.
En la cúspide de un Estado imperial y a la vez
semifeudal, estaba la dinastía monárquica de
los zares Romanov, de larga existencia despó-
tica. De allí que el objetivo inmediato de los re-
volucionarios era el derrocamiento del régimen
zarista. Richard Pipes dice:

En virtud de su estructura social y eco-

nómica, por lo tanto, la Rusia imperial se
asemejaba más a un país asiático como
China que a Europa occidental, aunque
era considerada parte del continente, en
cuya política participaba activamente
como una de sus grandes potencias3 .

2 Fernando Claudín. “La experiencia alemana en la cri-

sis”. En: La crisis del movimiento comunista. De la Komintern
a la Kominform. Francia: Editorial Ruedo Ibérico, 1970.
3 Richard Pipes. La Revolución Rusa. Barcelona: Deba-
te, 2016, p. 99. Este libro lo considera su autor, en la
introducción, como “el primer intento, en cualquier
lengua, de presentar un análisis exhaustivo de la re-
volución rusa, posiblemente el acontecimiento más
importante del siglo X X” (p. XXI). Es por esto por lo

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 El talón de Aquiles de la URSS era
el talante cerrado y autoritario
del Estado y la sociedad, con sus
censuras en la cultura, la historia y
los derechos políticos. Con el partido
único, dogmático y excluyente, tales
contradicciones entre el progreso
66 y la censura, entre la riqueza
urbana-industrial y las enormes
desigualdades, la consolidación
de una casta burocrática con
enormes privilegios y las presiones
del contexto tecnológico y cultural
del alto capitalismo, detonaron el
derrumbe del sistema en el marco
de la glásnot y la perestroika.
72
HISTORIA Y MEMORIA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
El imperio zarista oprimía a las nacionalida-
des. Rusia era la nacionalidad hegemónica
con sus 70 millones de habitantes (47%). El
resto, 90 millones, constituía el 53%.
Fue Lenin quien mejor percibió el asunto del
derecho a la autodeterminación de los pueblos,
el reconocimiento de una cuestión nacional
que debía ser resuelta democráticamente. No
era posible evitar la separación de las nacio-
nalidades de manera burocrática y opresora.
Los escritos de Lenin fueron impactantes en la
opinión internacional y estimularon la incon-
formidad contra el zarismo y contra los Habs-
burgo en Austria. Comenta Bernd Marquardt:
En términos generales, el sistema inter-
nacional de la anarquía de la soberanía
reconoció un derecho amplio del ven-
cedor a imponer sus deseos territoria-
les. Sin embargo, en la fase final de la
Primera Guerra Mundial, ascendió una
nueva estrella de la retórica territorial
de la era nacional: la autodeterminación
de los pueblos¸ basada en una propues-
ta de LENIN que fue popularizada por
el Presidente estadounidense WILSON4 .
Lo que Lenin perfiló fue la diferencia entre
naciones dominantes y naciones dominadas y
la necesidad de estas de levantarse contra ta-
les dominaciones imperiales adentro y afuera
de las fronteras. Tal política se sincronizó con
el radicalismo de las nacionalidades en 1917.
La revolución rusa interpretó esta realidad y
aceptó la independencia de Finlandia y Polo-
nia. Además, resolvió el asunto de no dejar
que el separatismo fuera utilizado para di-
vidir. Para ello construyó una Federación de
que escogí este libro de 1047 páginas para contra-
puntear, entre otros con León Trotsky, un autor
ponderado ampliamente por Pipes.
4 Bernd Marquardt. Ius contra bellum. La promoción del
potencial humano a la paz mediante el derecho público
(interno e internacional) recorrido del último milenio.
Bogotá: Grupo Editorial Ibáñez, 2017, pp. 221-222.
Contenido

Repúblicas Socialistas Soviéticas, la Unión
Soviética5 .
La revolución comenzó el 23 de febrero de
1917, día de la mujer. Relata Trotsky:
Es evidente, pues, que la Revolución de
Febrero empezó desde abajo, venciendo
la resistencia de las propias organiza-
ciones revolucionarias; con la particula-
ridad de que esta espontánea iniciativa
corrió a cargo de la parte más oprimida
y cohibida del proletariado: las obreras
del ramo textil, entre las cuales hay que
suponer que habría no pocas mujeres
casadas con soldados. Las colas esta-
cionadas a la puerta de las panaderías,
cada vez mayores, se encargaron de dar
el último empujón. El día 23 se declara-
ron en huelga cerca de 90.000 obreras y
obreros. Su espíritu combativo se exte-
riorizaba en manifestaciones, mítines y
encuentros con la policía. El movimiento
se inició en la barriada fabril de Viborg,
desde donde se propagó a los barrios
de Petersburgo. Según los informes de
la policía, en las demás partes de la
5 Ver: E. H. Car. La revolución bolchevique (1917-1923).
Madrid: Alianza Editorial, 1972. Vol. I. “La conquista
y organización del poder”.
72
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Bogotá, Colombia
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https://www.marxists.org/history/ussr/art/photography/
album/Rev-Russia-Photos-1918-200-dpi.pdf
ciudad no hubo huelgas ni manifesta-
ciones. Ese día fueron llamados ya en
ayuda de la policía destacamentos de
tropa poco numerosos al parecer, pero
sin que se produjesen choques entre
ellos y los huelguistas. Manifestaciones
de mujeres en que figuraban solamente
obreras se dirigían en masa a la Duma
municipal pidiendo pan. Era como pe-
dir peras al olmo. Salieron a relucir en
distintas partes de la ciudad banderas
rojas, cuyas leyendas testimoniaban
que los trabajadores querían pan, pero
no querían, en cambio la autocracia ni
la guerra. El Día de la Mujer transcurrió
con éxito, con entusiasmo y sin vícti-
mas. Pero ya había anochecido y nadie
barruntaba aún lo que este día fenecido
llevaba en su entraña6 .
Desde entonces las mujeres desplegaron su
ímpetu y lograron su mayoría de edad. Estas
luchas se acompañaron de un debate feminis-
ta en Europa, donde Clara Zetkin era secreta-
ría de la Internacional Socialista de Mujeres
y fueron determinantes en las decisiones del
gobierno revolucionario sobre sus reivindica-
6 León Trotsky. Historia de la Revolución Rusa. Bogotá:
Editorial Pluma, 1982, p. 106, Tomo I.
Contenido
 ciones. Un período de esplendor de las luchas.
Alejandra Kollantai fue la ministra encarga-
da de coordinar las tareas7.
En la búsqueda de causalidades de la Re-
volución de 1905, Richard Pipes señala a la
movilización estudiantil como el factor des-
encadenante del proceso revolucionario. En
los comienzos de su voluminosa obra señala:
Si queremos identificar acontecimientos
que no solo hayan presagiado 1917, sino
68 que hayan llevado directamente a él, la
elección tiene que recaer en los distur-
bios que estallaron en las universidades
rusas en febrero de 1899. Si bien pronto
fueron sofocados por la habitual com-
binación de concesiones y represión,
estos disturbios pusieron en marcha un
movimiento de protesta contra la auto-
cracia que no menguó hasta el levanta-
miento revolucionario de 1905-19068.
El movimiento de los estudiantes y jóvenes
fue una cantera donde se formaron varios de
los dirigentes de los partidos políticos.
Pipes, al referirse al asunto crucial de la cues-
tión agraria a comienzos de siglo, señala el
carácter social, económico y demográfico de
Rusia como rural y campesino. Su composi-
ción aldeana, comunal y el papel de la casa
determinan unas particularidades del campe-
sino ruso frente al de otros grandes países,
como Japón y la India. En estos pueblos, la
primogenitura le daba continuidad a la pro-
piedad familiar con todos sus agregados.
Opuesto a la caracterización de la forma-
ción social en el campo como “feudal” y de
esta situación como causa de la revolución,
Pipes afirma que Rusia era la clásica tierra
de pequeños campesinos; los latifundios eran
un asunto de frontera con Polonia y Suecia:
“En vísperas de la revolución, los campesinos
7 Ver: Tariq Ali. “Las mujeres de octubre”. Disponible
en: http://www.sinpermiso.info/textos/las-muje-
res-de-octubre.
8 Richard Pipes. Op. Cit., p. 3.
72
HISTORIA Y MEMORIA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
eran dueños en la Rusia europea de nueve
décimas partes de las tierras cultivables”9,
teniendo en cuenta que de los 15 millones de
kms2 de la Rusia europea y Siberia solo 2 mi-
llones eran cultivables y un millón era pasto-
ril, en un país de 130 millones de hectáreas y
22 millones de kms2.
La servidumbre fue abolida en 1861, conservan-
do el régimen comunal. Para León Trotsky:
El total de tierra laborable enclavada
dentro de los confines de la Rusia euro-
pea se calculaba, en vísperas de la pri-
mera revolución, en doscientos ochen-
ta millones de deciatinas. Las tierras
comunales de los pueblos ascendían a
unos 140 millones, los dominios de la Co-
rona a cinco millones aproximadamente,
los de la Iglesia sumaban sobre poco
más o menos, dos millones y medio de
deciatinas. De las tierras de propiedad
privada, unos 70 millones de deciatinas
se distribuían entre treinta mil grandes
hacendados, a los que correspondían
más de quinientas deciatinas por ca-
beza, es decir, la misma cantidad apro-
ximadamente con que tenían que vivir
unos diez millones de familias campesi-
nas. Esta estadística agraria constituía,
ya de por sí, todo un programa de gue-
rra campesina10.
Para 1916, producto de la reforma generada
por la revolución de 1905, dos y medio millo-
nes de labradores eran propietarios de 17 mi-
llones de deciatinas. Otros 2 millones pedían
14 millones. Comenta Trotsky: “Lo malo era
que estas propiedades carecían en su mayoría
de viabilidad y no eran más que materiales
para una selección natural”11.
9 Ibidem, p. 109.
10 León Trotsky. Op. Cit., p. 52.
11 Ibidem, p. 53.
Contenido
Tanto terratenientes como campesinos ven-
dían su propiedad a la nueva burguesía rural
hacendataria, cuyos orígenes datan de finales
del siglo XIX. Es el asunto de la descompo-
sición del campesinado o descampenización
que Lenin trabajó en su larga investigación El
desarrollo del capitalismo en Rusia, publicada
en 189912.
El carácter asiático de Rusia fue siempre sub-
rayado por los revolucionarios, especialmente
por Lenin y Trotsky. También Karl Kautsky
y otros. El proceso de europeización fue co-
menzado formalmente bajo Pedro “El Grande”
(1682-1725). No obstante, esta hibridez del ré-
gimen social y estatal, y en medio de fuertes
polémicas, no se dejó de caracterizar el régi-
men como feudal. Trotsky dice:
La existencia en Rusia de un régimen
feudal, negada por los historiadores
tradicionales, puede considerarse hoy
indiscutiblemente demostrada por las
modernas investigaciones. Es más: los
elementos fundamentales del feuda-
lismo ruso eran los mismos que los de
occidente. Pero el solo hecho de que la
existencia en Rusia de una época feudal
haya tenido que demostrarse mediante
largas polémicas científicas, es ya claro
indicio del carácter imperfecto del feu-
dalismo ruso, de sus formas indefinidas,
de la pobreza de sus monumentos cul-
turales13 .
El Imperio de los Romanov estaba atrapado
en múltiples contradicciones, que discurrían
en la vida económica, social, internacional –la
Gran Guerra–, política y cultural, que se vol-
vieron explosivas, abiertamente antagónicas.
Así se valida la metáfora de Lenin sobre Ru-
sia como el eslabón más débil de la cadena
imperialista.
12 Vladimir Ilich Lenin. “El desarrollo del capitalismo
en Rusia”. En: Obras completas. Buenos Aires: Edito-
rial Cartago, 1957, pp. 7-600, Tomo III.
13 León Trotsky. Op. Cit., p. 14.
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https://www.marxists.org/history/ussr/art/photography/
album/Rev-Russia-Photos-1918-200-dpi.pdf
En 1917, la revolución democrática abrió las
puertas a la república derrocando el zarismo,
logrando libertades públicas, al igual que la
jornada de trabajo de 8 horas, alzas salariales,
control de precios y abastecimiento, abolición
de los tratados secretos con las otras poten-
cias y, de manera sustancial, en relación con
el pleito por el reparto de tierras a los campe-
sinos, medidas contra el abandono y la pobre-
za. Se trató de combatir la opresión y la ex-
plotación, cohesionados por la camarilla del
Zar y la Zarina, de cuyos entretelones formó
parte Rasputín.
Ninguna particularidad sociocultural su-
planta la raíz socioeconómica de superar el
régimen terrateniente como causalidad prin-
cipal. Este horizonte estuvo en el centro de
los levantamientos campesinos –los cuales se
remontan a los siglos XVII y XVIII y fueron
acaudillados por Pugacher, Stenka Razin y
Bolotnikov–, contrario a lo afirmado por Ri-
chard Pipes, quien no lo considera un factor
determinante.
El mes de mayo fue el del agrupamiento en
el Congreso Campesino, en el que Lenin plan-
teó la necesidad de que los campesinos cul-
tivaran, mantuvieran el orden y cesaran la
destrucción de propiedades. Era la voz de un
Contenido
 estadista que no cesaba de convocar a la re-
volución agraria y a la formación de soviets.
Allí planteó que la propiedad terrateniente
debía pasarse toda al pueblo para ser repar-
tida, organizadamente, por los comités agra-
rios. Alertó: la tierra no se puede comer. No se
gana nada si no hay aperos, ganado, semillas,
servicios, dinero. No se trataba de un repar-
to negro, sino de una reforma campesina. En
este congreso los campesinos empezaron a
darle más credibilidad a los bolcheviques14 .
70 El papel de las masas es la clave en la de-
finición de la revolución, lo cual obliga a su
análisis y ponderación. El proceso revolucio-
nario entrelaza las tradiciones de la lucha, de
avances y retrocesos, de reconocimientos a
las ideas que interpretan su causa, buscando
que la acción sea con ideas y viceversa.
A su vez, la revolución es la sustitución de un
régimen político por uno nuevo, dando así co-
mienzo a las tareas que le son propias. La re-
volución de 1917 tuvo como ensayo general a
la de 1905 y fue un acontecimiento compuesto
por la revolución de febrero y la de octubre
como culminación del drama revolucionario,
con la aplicación de “todo el poder a los so-
viets”. La revolución de febrero se concretó
con un conjunto de manifestaciones: la huel-
ga general, la desmoralización y división de
las fuerzas armadas, las contradicciones en el
bloque dominante, la escasez, el miedo por los
duros golpes sufridos en la Gran Guerra por
parte de Rusia. Dicha guerra catalizó la cri-
sis. La huelga general, como huelga de masas,
fue la forma de lucha que se expresó en todo
su esplendor en la revolución de 1905, sobre
14 Ver: Vladimir Ilich Lenin. “Carta abierta a los de-
legados al congreso de diputados campesinos
de toda Rusia”. En: La alianza de la clase obrera y del
campesinado. Moscú: Editorial Progreso, s/f., pp.
379-383. En el mismo libro: “I Congreso de Diputa-
dos campesinos de toda Rusia. 4-28 de mayo (17 de
mayo -10 de junio) de 1917”, pp. 384-386.
72
HISTORIA Y MEMORIA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
la que Rosa Luxemburgo teorizó y de la cual
realizó su historia15 .
El proletariado se desarrolló con el trabajo
agrícola, en los puertos y buques, en los fe-
rrocarriles, las minas y las fábricas, que de
manera pujante irrumpieron a comienzos del
siglo XX. La fábrica de Putilov tenía 30 mil
trabajadores, y el más populoso barrio de Pe-
tesburgo, el Víborg, era proletario. En 1905,
los huelguistas fueron 1.843.000; en la pri-
mera mitad de 1914 –el año en que comenzó
la guerra– 1.059.000, y en 1917, solo en enero
y febrero, 575.000. Son huelgas que entrela-
zan lo económico con lo político, dentro de las
cuales se destaca la huelga general de 1916.
La guerra trajo efectos devastadores para la
industrialización. Dice Trotsky:
Durante el primer año de guerra, Ru-
sia perdió cerca de la quinta parte de
sus fuerzas industriales. Un 50% de la
producción total y cerca del 75% de la
textil hubieron de destinarse a cubrir las
necesidades del ejército y de la guerra.
Los transportes, agobiados de traba-
jo, no daban abasto a la necesidad de
combustible y materias primas de las
fábricas. La guerra, después de devorar
toda la renta nacional líquida, amenaza-
ba con disipar también el capital básico
del país16 .
Lo que contrastó con el auge de la industria
de guerra.
Petesburgo, la capital, fue virtualmente ocu-
pada por una tupida red de proletarios de toda
condición, desde la fábrica hasta los barrios,
pasando por los porteros, trabajadoras do-
mésticas, independientes... Los trabajadores,
como en 1905, organizaron en simultánea sin-
dicatos y soviets. Este último como poder de
abajo es la expresión de múltiples luchas y
15 Ver: Rosa Luxemburgo. Huelga de masas, partido y
sindicatos. Buenos Aires: Ediciones Pasado y Pre-
sente, 1970.
16 León Trotsky. Op. Cit., p. 49.
Contenido
 representaciones. Fue la clave para el triunfo
de la insurrección. Los soviets triunfaron.
Lenin teorizó la forma del Estado revolucio-
nario bajo los parámetros del Estado Comuna
en su libro El Estado y la revolución, ¡escrito
en agosto-septiembre de 1917! En sus Tesis de
abril17¸ que orientó la acción de los bolchevi-
ques, define el poder soviético en luchas con-
tra el poder de la burguesía y sus aliados así:
“Este poder es un poder del mismo tipo que
la Comuna de París de 1871”. Es la expresión
de los de abajo, constituidos en poder alter- 71
no a los de arriba. Es el poder dual, singular
momento de la revolución en pleno desarrollo,
pero que no asume el poder total, sino que
todavía apoya el gobierno de los burgueses y
socialrevolucionarios de Kerensky y otros. La
mayoría de los soviets son todavía partida-
rios de ese gobierno que promete la creación
de una Asamblea Constituyente. Habría que
influir con audacia y en forma sistemática en
la conciencia de las mayorías de los trabaja-
dores y, de acuerdo con su experiencia, para
que los soviets decidieran apoyar un gobierno
dirigido por Lenin y su partido. Se trató de
comenzar la transición al socialismo, donde
Rusia era el comienzo de una dinámica inter-
nacional. Al capitalismo, en su fase imperia-
lista como sistema internacional, había que
oponer el socialismo en la escena mundial18.
Raya Dunayevskaya afirma: “La inseparabi-
lidad de la política y la economía fue estable-
cida por la Comuna con su propia existencia
práctica”19.

17 Vladimir Ilich Lenin. “Tesis de abril”. En: Entre dos

revoluciones. Moscú: Editorial Progreso, 1974, pp. 51-
57.
18 Ver: Karl Marx. “La guerra civil en Francia”. En:
Obras escogidas. Vol. II. Moscú: Editorial Progreso,
https://www.marxists.org/history/ussr/art/photography/ 1973, pp. 188-257. También: Vladimir Ilich Lenin. “Las
album/Rev-Russia-Photos-1918-200-dpi.pdf tareas del proletariado en la presente revolución”.
En: Entre dos revoluciones. Moscú: Editorial Pro-
greso, 1974, pp. 50-56.
19 Raya Dunayevskaya. Marxismo y libertad. Desde
1776 hasta nuestros días. México: Fontanara, 2007,
p. 128.

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
72
La revolución de febrero fue el prólogo de Oc-
tubre y existe una línea indisoluble y descon-
certante entre estos dos sucesos. Las masas
recuperaron las tradiciones del poder dual,
los soviets de obreros, soldados y campesinos
que se crearon en 1905, y los potenciaron. En
febrero se dio una insurrección armada con
resultados cruentos –29 muertos, 114 heridos–
que entregó el poder a la burguesía. En julio
se intentó otro levantamiento, que a la postre
resultó fallido. En el intermedio surgió pri-
mero, en julio, un gobierno liberal presidido
por el príncipe Lvov, y luego uno de coalición,
cuyo líder fue Kerensky, contra el que el ge-
neral Kornilov intentó un golpe de Estado,
que en verdad era contra los soviets. La insu-
rrección de octubre fue incruenta, una “obra
de arte” bajo la dirección del Partido Bolche-
vique, siendo sus dos líderes Lenin y Trotsky.
Richard Pipes dedica un capítulo de su obra,
titulado “El golpe de octubre”20, al triunfo de
los bolcheviques y de los soviets. Se opone
al relato revolucionario y reafirma la tesis de
Curzio Malaparte de que Octubre fue el pri-
20 Richard Pipes. Op. Cit., pp. 475-546.
72
HISTORIA Y MEMORIA Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
https://en.wikipedia.org/wiki/October_Revolution
mer golpe de Estado moderno y Trotsky su
realizador. Dice:
Pero, según Malaparte, el rasgo carac-
terístico de las revoluciones modernas
es precisamente la toma incruenta y
casi silenciosa de puntos estratégicos
por destacamentos de tropas de asalto
bien entrenadas. El ataque se lleva a
cabo con tanta precisión quirúrgica que
la población en general no tiene idea de
lo que está sucediendo21.
En una conferencia pronunciada por Trotsky
el 27 de noviembre de 1932 ante los estudian-
tes universitarios en el stadium de Copenha-
gue (Dinamarca), en pleno exilio, contestó
directamente a lo afirmado por Malaparte:
21 Ibidem, p. 524. Ver también: Catherine Merrida-
le. Barcelona: Editorial Crítica, 2017. Esta autora
suscribe la tesis del golpe de Estado, a la manera
de Malaparte-Pipes, pero no lo referencia. Es un
libro que aporta en la petit histoire, donde la re-
cupreación de Parvus es importante, pero falla en
el metarrelato y carga tintas contra Lenin, de cuya
personalidad denigra.
Contenido
El escritor italiano Malaparte, algo así
como un teórico fascista –también existe
este producto– ha publicado reciente-
mente un libro sobre la técnica del golpe
de Estado. El autor consagra un número
no despreciable de páginas de su “inves-
tigación” a la insurrección de octubre. A
diferencia de la “estrategia” de Lenin,
que permanece unida a las relaciones
sociales y políticas de la Rusia de 1918,
“la táctica de Trotsky no está –según los
términos de Malaparte– unida por nada a
las condiciones generales del país”. ¡Tal
es la idea principal de la obra! Malapar-
te obliga a Lenin y a Trotsky en las pá-
ginas de su libro a entablar numerosos
diálogos en los cuales los interlocutores
dan prueba de tan poca profundidad de
espíritu como la naturaleza puso a dis-
posición de Malaparte. A las objeciones
de Lenin sobre las premisas sociales y
políticas de la insurrección, Malaparte
atribuye a Trotsky la respuesta literal
siguiente: “Vuestra estrategia exige
demasiadas condiciones favorables, y
la insurrección no tiene necesidad de
nada: se basta por sí misma”. ¿Entendéis
bien?; “la insurrección no tiene necesi-
dad de nada”. Tal es precisamente, que-
ridos oyentes, el absurdo que debe ser-
virnos para aproximarnos a la verdad. El
autor repite con mucha persistencia que
en octubre no fue la estrategia de Lenin,
sino la táctica de Trotsky lo que triunfó.
Esta táctica amenaza, según sus propios
términos, todavía ahora, la tranquilidad
de los Estados europeos. “La estrategia
de Lenin –cito textualmente– no constitu-
ye ningún peligro inmediato para los go-
biernos de Europa. La táctica de Trotsky
constituye un peligro actual y, por tanto,
permanente”. Más concretamente: “Po-
ned a Poincaré en lugar de Kerensky, y
el golpe de Estado bolchevique de octu-
bre de 1917 se hubiera llevado a cabo de
igual manera”. Resulta difícil creer que
semejante libro sea traducido a diversos
72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
idiomas y acogido seriamente. En vano
trataríamos de profundizar por qué, en
general, la estrategia de Lenin, depen-
diendo de las condiciones históricas,
es necesaria, si la “táctica de Trotsky”
permite resolver el mismo problema en
todas las situaciones. ¿Y por qué las re-
voluciones victoriosas son tan raras, si
para el triunfo basta con un par de rece-
tas técnicas22 .
Trotsky teorizó de manera aguda la relación 73
entre conspiración, insurrección y revolución
en “El arte de la insurrección”, un capítulo de
su Historia de la revolución rusa. Allí diferen-
ció al blanquismo y al espontaneísmo para
reafirmar su relato y análisis sobre la revo-
lución.
Los primeros decretos de los Soviets en su
segundo congreso, el 26 de octubre de 1917,
fueron: 1. El informe y decreto sobre la paz.
2. El informe y decreto sobre la tierra. Luego
se aprobó el control obrero, el 14 de noviem-
bre, por parte del Consejo de Comisarios del
Pueblo. 3. La Declaración de los derechos del
pueblo trabajador y explotado, que fue apro-
bada el 25 de enero por el II Congreso de los
Soviets23 . Se abrió paso a las nacionalizacio-
nes de las grandes empresas en el segundo
semestre de 1918 y a la planeación, en una
estrategia de transición hacia el socialismo.
Lo anunciado se cumplía. Es la credibilidad
y la influencia de Octubre: las razones de su
encanto.
22 León Trotsky, Lecciones de octubre. ¿Qué fue la revolu-
ción rusa? Buenos Aires: Biblioteca proletaria, 1971,
pp. 83-84. 2.ª edición. También: Vladimir Ilich Le-
nin, Entre dos revoluciones. Moscú: Editorial Progre-
so, 1974.
23 Ver: Vladimir Ilich Lenin. Declaración de los derechos
del pueblo trabajador y explotado. Moscú: Editorial
Progreso, s/f.
Contenido
SUBVERSIONES
INTELECTUALES
Derecho y capital
Notas sobre el fetichismo jurídico*

75

BEATRIZ STOLOWICZ
DEPARTAMENTO DE POLÍTICA Y CULTURA
ÁREA PROBLEMAS DE AMÉRICA LATINA
UAM XOCHIMILCO

E
n la conmemoración de los 150 años de la publicación del
Tomo I de El Capital, pienso que hay que evitar dos ries-
gos. Uno, que se convierta en un ritual escolástico, que
seguro ahuyentará a potenciales lectores. El otro, que
se fomente el instrumentalismo, es decir, preguntarse
“para qué me sirve” y buscar el capítulo específico o la frase pre-
cisa que me resuelva un problema. O, en el extremo, para citarlo
como principio de autoridad.
El Capital hay que leerlo para comprender las claves, los fun-
damentos del capitalismo y su reproducción, hasta hoy día. Es
imprescindible para conocer y reconocer los mecanismos de en-
cubrimiento, o aparenciales, que “naturalizan” esa reproducción.
No todo lo captamos en una primera lectura, y cada vez nos sor-
prende más. La genialidad de Marx se aprecia mejor cuando al-
canzamos a conocer las circunstancias, a los personajes y teorías
con los que debate, y así se puede disfrutar al máximo la aguda
ironía con que presenta sus rupturas. Y mucho más, todavía,
cuando hacemos investigación sobre las modalidades actuales de
la reproducción capitalista en nuestra región.

* Conferencia en la mesa inaugural (“La crítica de la economía política. Notas

acerca de la vigencia del método”) del I Encuentro Nuestroamericano de Crítica
Jurídica: Pensamiento y Praxis, realizada en la Universidad Autónoma Metropo-
litana-Unidad Cuajimalpa, Ciudad de México, 16 de octubre de 2017.

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 En la conmemoración de los 150
años de la publicación del Tomo I
de El Capital, pienso que hay que
evitar dos riesgos. Uno, que se
convierta en un ritual escolástico,
que seguro ahuyentará a potenciales
lectores. El otro, que se fomente
76 el instrumentalismo, es decir,
preguntarse “para qué me sirve”
y buscar el capítulo específico o la
frase precisa que me resuelva un
problema. O, en el extremo, para
citarlo como principio de autoridad.
72
SUBVERSIONES INTELECTUALES Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
Como algunos saben, desde hace tiempo ven-
go insistiendo en la importancia del Derecho
en la reproducción del gran capital en Améri-
ca Latina. Yo no soy jurista, y quizá por eso
es que me ha preocupado desentrañar el fe-
nómeno del fetichismo jurídico. Hoy me pa-
rece fundamental discutirlo por su presencia
en el llamado pensamiento crítico. Sobre esta
temática voy a invocar a Marx, pero de cara
a nuestra realidad actual. En tan escasos mi-
nutos sólo podré enunciar algunos asuntos.
En el Prólogo de 1859 a la Contribución a la crí-
tica de la economía política, Marx distinguía
la materialidad de las relaciones sociales de
producción, de su expresión jurídica como
relaciones de propiedad. Y al mismo tiem-
po establecía su identidad para un período
histórico. Líneas antes había dicho que es la
vida material la base real sobre la que se ele-
va la superestructura jurídica y política. Se
presupone, entonces, que son las relaciones
sociales de producción las que determinan
las formas jurídicas, pero al mismo tiempo
es habitual decir que es la propiedad la que
configura la relación social de producción.
Así como lo formuló, de manera tan abstrac-
ta, genera dudas: entonces, ¿la propiedad es
expresión jurídica, o es origen de la relación
social de producción?
Será en El Capital donde Marx nos permite
comprender mejor la distinción entre mate-
rialidad y expresión jurídica, y a la vez la re-
lación entre ambas. Pero no lo encontramos
tan claro en el Tomo I, que Marx publicó en
1867, sino sobre todo en el Tomo III, que En-
gels publicó en 1894, once años después de la
muerte de Marx.
En varios capítulos de la Sección VI del Tomo
III, en los que analiza la renta de la tierra,
Marx desdobla “posesión” y “propiedad”. Esto
queda más claro en su análisis del cambio de
la forma histórica de la propiedad de la tierra.
Porque propiedad de la tierra había en modos
de producción anteriores, con funciones dis-
tintas a la propiedad capitalista de la tierra.
Contenido
En la materialidad de la relación social de

http://nevsepic.com.ua/art-i-risovanaya-grafika/page,8,25293-
kartiny-russkih-hudozhnikov-feshin-n.-i.-401-foto.html
producción capitalista para la valorización
del capital mediante trabajo asalariado, la
clave es la posesión monopolizada de los
medios de producción por unos pocos, de un
lado; y la desposesión de esas condiciones de
reproducción de la vida de los productores di-
rectos, por otro lado. Desposesión, no expro-
piación, porque los productores directos en
la sociedad feudal no eran propietarios, pero
sí poseedores de los medios de subsistencia.
Como es bien conocido, esto lo desarrolló en 77
el capítulo XXIV del Tomo I. Pero en los ca-
pítulos anteriores del Tomo I, Marx habla de
la propiedad de los medios de producción, lo
asume como un dato del modo de producción
capitalista porque ya la posesión tiene su ex-
presión jurídica consagrada.
En el Tomo III desarrolla el análisis de la fun-
ción de la propiedad capitalista como hecho
jurídico, en cuanto a que “faculta” la apropia-
ción de plusvalor. La propiedad como expre-
sión jurídica, en sí, no es la condición para la
producción de plusvalor, pero sí es un medio
coercitivo para la apropiación de plusvalor.
En el Tomo I analiza la apropiación del plus-
valor allí donde éste se produce. Esta apro-
piación de trabajo impago es validada jurídi-
camente por el contrato, que lo hace aparecer
como un acto voluntario de intercambio de
equivalentes entre propietarios formalmente
libres e iguales. El misterio de esa aparente
igualdad es que el intercambio de equivalen-
tes se hace entre el valor de la fuerza de tra-
bajo y el salario, no por todo el trabajo, no Retrato de Karl Marx. Nicolai Fechin, (1918)
por el plustrabajo, que es apropiado por el ca-
pitalista como plusvalor. En ese contrato, el
trabajador es propietario sólo del valor de su
fuerza de trabajo, de la energía gastada en el
tiempo socialmente necesario para producir
los medios para su reposición.
Es cierto que la existencia del contrato abre
un campo posible de disputa para el trabaja-
dor para buscar aumentar el salario y su fon-
do de consumo. Pero la difícil conquista de la
legislación laboral no abole la materialidad
de la relación social de producción sustenta-

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 El Capital hay que leerlo para
comprender las claves, los
fundamentos del capitalismo y
su reproducción, hasta hoy día.
Es imprescindible para conocer
y reconocer los mecanismos de
encubrimiento, o aparenciales, que
78 “naturalizan” esa reproducción.
72
SUBVERSIONES INTELECTUALES Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
da en productores directos desposeídos de los
medios de reproducción de su vida.
Aunque aumente la porción pagada del tiem-
po de trabajo, el capital buscará nuevas for-
mas de producir más plusvalor sin necesidad
de violar el contrato. Esa es la clave del cam-
bio tecnológico, entre otras estrategias.
En el Tomo III, Marx analiza cómo la propie-
dad, como expresión jurídica, faculta la apro-
piación de plusvalor también entre capitalis-
tas, pero que la propiedad no es la que crea el
plusvalor que se distribuye entre fracciones
del capital. La distinción entre propiedad y
posesión se ve aquí con mayor claridad.
En el caso de la renta de la tierra, el terrate-
niente es el propietario. El capitalista agrario
tiene posesión de la tierra para explotarla
mediante trabajo asalariado, adelantando
algunos medios de producción. El contrato
de arrendamiento faculta al terrateniente a
apropiarse de una parte de la ganancia del
capitalista agrario o minero, es decir apro-
piarse de plusvalor, bajo la forma de renta.
Como dice Marx, “la renta es la expresión
económica de la propiedad” (p.975, T.III1);
pero la propiedad de la tierra no es la que
produce la renta agraria, sino la explotación,
la apropiación del plustrabajo de los asalaria-
dos. El terrateniente también se apropia de
una parte de las ganancias extraordinarias
que se obtienen por ciertas condiciones natu-
rales, lo que Marx llama renta diferencial. La
propiedad le permite al terrateniente ejercer
coerción sobre el capitalista agrario o minero,
incluso puede negarle el arrendamiento.
El desdoblamiento de propiedad y posesión
también se observa en el capital de préstamo,
que Marx trata en la Sección V del Tomo III.
El que presta dinero como capital mantiene
la propiedad sobre él. El capitalista producti-
vo prestatario no es propietario de ese dinero,
pero en posesión de él lo usa como capital
1 La referencia corresponde a la edición crítica del
Tomo III publicada por Siglo X X I Editores Méxi-
co-España en 1981 (primera edición), a cargo de
Pedro Scaron y traducción de León Mames.
Contenido
para el proceso de valorización mediante
plustrabajo, como plusvalor que se apropia
como ganancia. Una parte de esa ganancia
empresarial es apropiada por el prestamista
bajo la forma de interés. La propiedad del di-
nero de préstamo no es la que origina la valo-
rización como hecho económico, pero faculta
al prestamista a apropiarse de una parte de
esa ganancia empresarial. El contrato es un
medio de coerción para ejercer presión.
El derecho faculta también al Estado a apro-
piarse de plusvalor, mediante medios coerciti- 79
vos, bajo la forma de impuestos. Y también lo
faculta a redistribuir el plusvalor entre clases
y fracciones de clase. De modo que el derecho
cumple un papel fundamental en las moda-
lidades de la reproducción capitalista, según
sea su intervención regulatoria en las formas
contractuales que facultan a apropiarse de
plusvalor y que tienen como premisa la pro-
piedad, aunque por sí mismo el derecho no es
creador de la materialidad de la producción de
plusvalor. Claro que el Estado puede consti-
tuirse como capital productivo, pero no es por
el derecho, sino por la relación asalariada, que
puede valorizar capital con plusvalor. El Capital de Carlos Marx en una edición de 1867.
Desde luego que el Estado no es un ente neu- Biblioteca Central de Zürich.
tro, expresa la relación de fuerzas entre las
clases y fracciones de clase. Este es el hecho
político. Las que tienen más fuerza imponen
sus intereses sobre las demás en la apropia-
ción de plusvalor. Y buscan cristalizar esa
relación de fuerzas mediante leyes. Es decir,
fijando en el tiempo los contenidos de la ac-
ción coercitiva más allá de los avatares po-
líticos, más allá de los cambios que pueda
haber en la relación de fuerzas. Como dice
Marx en el Tomo III: “a la parte dominante
le interesa santificar lo existente confirién-
dole el carácter de ley y fijar como legales
sus barreras”. Por eso el derecho cumple un
papel fundamental para consolidar el modo
de producción y sus relaciones de poder, pre-
sentándolas como “costumbre y tradición”,
agrega (p.1009, TIII).

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 Hay un redoblado uso del derecho,
de las facultades coercitivas,
para asegurarle al gran capital
nuevas áreas de valorización,
para transferirle riqueza social,
con apropiación creciente de
plusvalor y también del valor de
80 la fuerza de trabajo como fondo
de consumo. En el capitalismo,
el Estado y el derecho siempre
son instrumentos para transferir
riqueza al capital, pero ahora esto
ocurre en dimensiones inéditas.
72
SUBVERSIONES INTELECTUALES Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
La distinción entre propiedad y posesión es
de suma importancia para visualizar las mo-
dalidades actuales de la reproducción capita-
lista en América Latina. Voy a poner algunos
ejemplos2 .
Como anota Marx, la subordinación capita-
lista de la producción agraria es la que se
completa más tardíamente. Lo decía para
Inglaterra, pero es mucho más cierto para
América Latina donde todavía subsiste la
pequeña producción campesina. En las úl-
timas décadas el gran capital transnacional
despliega nuevas estrategias para terminar
de subordinarla y usarla en su valorización,
para subsumirla explotando su debilidad eco-
nómica. Una de las formas es lo que llaman
Negocios Inclusivos. Para evitar las resisten-
cias sociopolíticas, en lugar de despojarle la
tierra al pequeño propietario, el gran capital
transnacional firma un contrato con él. Le
asegura que le comprará toda la cosecha a un
precio fijado en el contrato, lo que al pequeño
productor le parece una bendición. La facul-
tad coercitiva de la transnacional no la ejerce
mediante la propiedad de la tierra, sino por la
tremenda necesidad económica del campesi-
no para vender su cosecha. A cambio, le im-
pone qué va a producir y cómo; y también le
vende el llamado paquete tecnológico, inclui-
das las semillas transgénicas y los herbicidas
de las transnacionales. Obliga al productor a
contratar un seguro con el capital financiero
por riesgos sobre la cosecha. Y mientras, la
transnacional especula a futuro con esas co-
sechas comprometidas, con precios muy su-
periores a los que pagará al campesino. No le
interesa la propiedad de la tierra, sino la sub-
sunción real de la producción campesina al
capital, para extraerle plustrabajo. Lo que el
campesino recibe, según investigaciones de
Colombia y Ecuador, llega a unos dos salarios
mínimos, y de hecho se convierte en jornale-
2 Analizo con amplitud estos y otros fenómenos en:
El misterio del posneoliberalismo. Tomo II: La estrategia
para América Latina. Bogotá, ILSA/Espacio Crítico
Ediciones, noviembre de 2016.
Contenido
ro de la gran empresa, aunque mantenga la
propiedad. Por la que no cobra renta, que se
la queda la transnacional.
Otras formas usa el gran capital para subsu-
mir el territorio urbano para su valorización.
A los pequeños poseedores de tierra, que no
tienen títulos de propiedad, los titularizan
para introducirlos al mercado y someterlos a
las presiones del capital, obligándolos a ven-
der en las peores condiciones. Pero ya no será
despojo, sino un acto contractual formalmen-
te libre.
Así, en un caso el contrato no afecta la pro-
piedad para la valorización del gran capital,
en el otro usa la propiedad para hacerlo.
Otro ejemplo: las grandes inversiones trans-
nacionales se hacen actualmente con apa-
lancamiento, es decir, con capital que no es
jurídicamente propio. Tomen en cuenta que
muchas de ellas se hacen con los fondos de
pensiones. La propiedad de ese dinero es for-
malmente de los trabajadores. En el caso de
los asalariados, es una porción de la única
parte del valor que produjeron con su trabajo
que les pertenece legalmente, en calidad de
fondo de consumo, que será para consumo
diferido o futuro. Formalmente no pierden
la propiedad sobre él, los inversores sólo lo
tienen en posesión. Pero la legislación, como
mecanismo coercitivo en contra de los traba-
jadores, les pone barreras para que no cobren
el interés que sí se apropiaría un capitalista
prestamista.
Lo mismo ocurre con la llamada Inclusión Fi-
nanciera, que por ley obliga a bancarizar todo
el fondo de consumo de los que viven de su
trabajo actual, pasado y futuro: los salarios,
las jubilaciones y pensiones, las transferen-
cias monetarias de las llamadas políticas so-
ciales ―incluidas las becas para estudiantes―
y el pago de impuestos y servicios.
Esa inmensa cantidad de dinero entra a los
bancos antes de que llegue a manos de sus
propietarios formales y lo puedan consumir
en bienes y servicios. No pierden la titula-
ridad jurídica de ese dinero, pero son despo-
seídos de él temporalmente, sea por horas
72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
o días. Esa inmensa cantidad de dinero en
posesión del capital financiero, sin que sea
de su propiedad, le permite generar las ga-
nancias inmensas que estamos observando.
Y además el Estado les paga a los bancos por
las cuentas bancarias y por cada retiro en ca-
jero electrónico. ¿Con qué les paga? Con los
impuestos directos e indirectos que solamen-
te pagan los asalariados y los consumidores
pobres, porque el capital no paga impuestos.
El último ejemplo que voy a dar son las aso-
ciaciones público-privadas, que por ley se 81
están imponiendo para todo: desde obras de
infraestructura, servicios, hasta cárceles,
salud y educación. En esos contratos, el Es-
tado no pierde la titularidad jurídica de los
bienes y servicios públicos, pero concede su
posesión al capital para su explotación, con
contratos por períodos larguísimos, hasta
de 100 años. El Estado financia una parte
importante de la inversión, y además a los
empresarios les asegura niveles de ganancia
pagándoles las llamadas contraprestaciones.
Los privados invierten capital apalancado,
que no es propio, y el Estado les garantiza a
los financieros prestamistas pagos por even-
tuales devaluaciones o por retraso y falta de
pago del inversionista prestatario. Las leyes
de asociación público-privada obligan al Es-
tado a asegurar esos pagos en las leyes pre-
supuestales y a crear fondos de garantía. Es
decir, que el Estado se obliga a sí mismo a
ser un vehículo de transferencia de riqueza
social al gran capital, que proviene de los
impuestos de asalariados y consumidores
pobres, actuales y pasados. Porque los bie-
nes públicos así fueron financiados. Pero no
pierde la titularidad jurídica sobre ellos, que
siguen siendo formalmente públicos.
Estamos viendo cómo las grandes empresas
acumulan y obtienen ganancias sin ser nece-
sariamente propietarias del capital que, bajo
su posesión, les permite producir plusvalor
o apropiarse de ganancias extraordinarias.
Hay un redoblado uso del derecho, de las fa-
cultades coercitivas, para asegurarle al gran
capital nuevas áreas de valorización, para
Contenido
 El Capital sigue siendo, un siglo
y medio después, una fuente
fundamental de comprensión
y problematización. No ofrece
recetas ni nos resuelve todos los
problemas, que la investigación debe
aclarar y explicar, y que la voluntad
82 y creatividad colectiva deberán
resolver para construir fuerza.
72
SUBVERSIONES INTELECTUALES Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
transferirle riqueza social, con apropiación
creciente de plusvalor y también del valor
de la fuerza de trabajo como fondo de consu-
mo. En el capitalismo, el Estado y el derecho
siempre son instrumentos para transferir ri-
queza al capital, pero ahora esto ocurre en
dimensiones inéditas.
Si no se tiene esta mirada más clara sobre el
desdoblamiento entre posesión y propiedad
en la reproducción capitalista, que la teoría
de Marx ayuda a abordar, es difícil captarlo.
Si no se tiene bien visualizada la materiali-
dad de las relaciones sociales, la fuerza o po-
tencia que puede ejercer económica y social-
mente cada uno de los sujetos y clases sobre
los otros, usando la coerción de la necesidad
de reproducción de la vida sea con coerción
jurídica extraeconómica o sin ella, se puede
caer en el fetichismo. En atribuirle al derecho
la función genealógica de todos los procesos
de reproducción capitalista, aun cuando no la
tenga.
Lo que realmente esto prueba es que, hoy
día, en el Estado no se está expresando una
fuerza suficiente de los explotados y domi-
nados, cuya debilidad se origina en las rela-
ciones económicas y en las políticas, incluida
la dominación ideológica. Éste debería ser el
punto de partida para explicar la función del
Estado y del derecho.
Termino diciendo que esto sí lo tienen y lo
tenían muy claro los liberales, desde el or-
do-liberalismo alemán de los años 30 del si-
glo pasado, al que estaba vinculado Hayek, y
que luego denominaron neoliberalismo. Para
ellos el constitucionalismo era fundamental.
Pero distinguían entre la “constitución real
de los factores de poder” y la “constitución de
papel”. Para ellos, como intelectuales y ope-
radores del capital, lo fundamental era, y es,
la constitución real de los factores de poder,
y su gran objetivo es fortalecer ese poder real
del
capital, con estrategias que van desde lo eco-
nómico hasta la reconfiguración de la socie-
dad y el dominio ideológico. La “constitución
de papel” debe ser adecuada a la “constitu-
Contenido

Carlos Marx y Federico Engels en la imprenta de la Nueva Gaceta Renana. Fragmento del cuadro de E. Capiro.
ción real” para asegurar la permanencia de
esos factores reales de poder, pero no es el
origen último de ese poder. Cuestionaban y
cuestionan el fetichismo jurídico de explicar
el origen del poder real en la sociedad por
una constitución escrita. Pero usaban y usan
intensamente al derecho para sus objetivos.
Por el contrario, sectores del llamado pen-
samiento crítico latinoamericano hacen del
constitucionalismo un fin en sí mismo. Se
piensa que una asamblea constituyente que
elabore una nueva constitución escrita es
suficiente para transformar la realidad de
manera automática. Y suelen desatender la
transformación de los “factores reales de po-
der” que pasan por reducir el poder del capital
72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
83
en todas las dimensiones en que se produce
y reproduce. Desde luego la jurídica, que es
un campo de disputa que no puede abando-
narse. Y hasta el papel de las universidades
públicas en la naturalización ideológica y en
la legitimación de esa reproducción.
Para discutir estos problemas, El Capital si-
gue siendo, un siglo y medio después, una
fuente fundamental de comprensión y pro-
blematización. No ofrece recetas ni nos re-
suelve todos los problemas, que la investiga-
ción debe aclarar y explicar, y que la volun-
tad y creatividad colectiva deberán resolver
para construir fuerza.
Muchas gracias.
Contenido
EDITORIAL
Sobre algunas definiciones
no coyunturales de
la coyuntura de la
implementación
85

JAIRO ESTRADA ÁLVAREZ

A
poco más de un año de los acuerdos de La Habana
celebrados entre las FARC-EP y el Gobierno Nacio-
nal es necesario señalar que la implementación es un
campo en disputa y al mismo tiempo un proceso que
compromete el futuro de la presente y de las siguien-
tes generaciones de colombianos y colombianas.
Esa consideración permite explicar la aguda confrontación en-
tre las fuerzas políticas y sociales que se resisten a cualquier
propósito de reforma o que conciben los acuerdos de paz como
la simple absorción sistémica de la rebelión armada, por una par-
te, y aquellas que pretenden desatar la potencia transformadora
contenida en lo acordado hacia transformaciones más profundas
de la sociedad colombiana, por la otra.
Todo ello en un contexto de correlación nacional e internacional
de fuerzas que, a primera vista, dificulta los propósitos del cam-
bio político y las aspiraciones de avanzar hacia la superación
de las causas históricas del origen y persistencia de la confron-
tación armada, para encauzar la lucha social y de clases por la
senda exclusiva de la contienda política abierta. La muy citada
sentencia de Gramsci acerca de que “lo viejo no acaba de morir,
lo nuevo no termina de nacer, y en ese interregno aparecen los

72
Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia Contenido
 demonios”, posee –en nuestro caso– plena vi-
gencia.
La fase de implementación temprana de los
acuerdos se ha caracterizado, en primer lu-
gar, por la disputa en torno a la definición de
un nuevo marco normativo (constitucional
y legal) del régimen de luchas sociales y de
clase, que terminó convirtiendo lo acordado
en La Habana en una nueva renegociación
con el Congreso, la Corte Constitucional y un
Gobierno que se ha movido entre la manifes-
86 tación formal de voluntad de cumplir con lo
acordado, la debilidad política y la incapaci-
dad e ineficiencia institucional (diferencia-
das). Y, en segundo lugar, por el inicio de un
proceso traumático de reincorporación de la
fuerza guerrillera a la vida civil tras la de-
jación de armas terminada el pasado 15 de
agosto, que dista aún del carácter integral y
colectivo definido por las partes. En ambos
aspectos, estamos frente a procesos incon-
clusos, marcados por la impronta de la con-
tradicción y del conflicto.
Si la implementación se analiza en perspec-
tiva de proceso de mediano y largo plazo,
los efectos estructurales de los acuerdos de
La Habana en cuanto posibilidad de supe-
ración del estado de excepcionalidad per-
manente derivado de la guerra son todavía
imperceptibles, en la medida en que no sólo
no se han abierto paso las reformas previs-
tas en los acuerdos y no se han superado
las condiciones estructurales de la violencia
política, particularmente las asociadas con
la persistencia de la contrainsurgencia y el
accionar paramilitar. También, en cuanto no
se advierten suficientemente los rasgos de
una contienda política que necesariamente
tendrá que depurarse hacia la consideración
de los problemas ocultos tras el velo de la
confrontación armada o justificados, a partir
de ella, por las clases dominantes, los cuales
desnudan los límites del orden social capita-
lista en nuestro país. A lo cual se agrega la
ausencia de la paz completa, dado el estado
de los diálogos con el ELN.
72
EDITORIAL Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
Nos encontramos frente a un proceso de rea-
linderamiento no concluido de fuerzas políti-
cas, económicas y sociales, en cuyo trasfon-
do se encuentra la posibilidad de desatar o no
en perspectiva histórica la potencia transfor-
madora de los acuerdos de La Habana.
Por una parte, asistimos a definiciones más
precisas de los proyectos políticos de las di-
versas expresiones de la derecha, que en ge-
neral cuentan con el respaldo de los gremios
organizados del capital y de los principales
grupos económicos, así como de los poderes
corporativos transnacionales. Tal y como ha
ocurrido en otros momentos de la historia, es
evidente que el establecimiento se encuentra
movilizado para impedir cualquier propósito
de reforma, o para imponer a lo sumo refor-
mas cosméticas al régimen de dominación de
clase.
Por otra parte, están en curso propósitos de
articulación de proyectos políticos del campo
democrático y popular a través de constela-
ciones de fuerzas con desarrollos y alcances
desiguales y diferenciados, tanto en las defi-
niciones programáticas como en sus horizon-
tes temporales. Asimismo, múltiples dinámi-
cas desiguales de movilización social y popu-
lar, con repertorios variados particularmente
en los espacios territoriales, aún fragmenta-
das, pero con un potencial de conflictividad
y unificación en ascenso dados los impactos
nocivos sobre la vida en los territorios y, en
general, sobre las condiciones de vida y de
trabajo de las gentes del común, provocados
por la continuidad del modelo de reprimari-
zación de la economía y la extensión de las
lógicas de mercantilización al conjunto de la
vida social.
En ese marco, el curso del proceso político y,
con ello, las condiciones de la implementa-
ción de los acuerdos dependerá de los resul-
tados de la contienda electoral presidencial
de 20018 y de la configuración del Congreso
de la República y, al mismo tiempo, de las di-
námicas de la movilización social y popular,
particularmente si éstas logran transitar de
expresiones de resistencia hacia dinámicas
Contenido

constituyentes de producción de poder social
desde abajo, para generar un quiebre en la
pretensiones de prolongación gatopardista de
la dominación de clase.
Hay una relativa indefinición de la configu-
ración futura del campo de fuerzas en la ac-
tual coyuntura que le imprime una particular
trascendencia al momento político, descar-
tando la escolástica del pesimismo/optimis-
mo, e imponiendo más bien el examen de la
tendencia de la contradicción y del conflicto
social y de clase, con solución abierta –así
sea transitoria y con rasgos de inestabilidad–
en dirección hacia la reafirmación del statu
quo o hacia la posibilidad de la reforma y la
perspectiva de transformaciones de alcance
estructural.
Sin confundir la producción de subjetividad
con el voluntarismo, existen condiciones
para una renovada acción política de las cla-
ses subalternas y del campo democrático y
popular en general, si ésta logra consolidar
procesos que definan coincidencias, articu-
laciones o unificaciones, así sea en forma
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Diciembre de 2017
Bogotá, Colombia
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http://www.bbc.com/news/world-latin-america-37211085
diferenciada en términos programáticos y de
horizontes temporales, que trasciendan los
propósitos de la elección y de la representa-
ción política en los espacios institucionales
en 2018 y comprometan el despliegue de di-
námicas constituyentes. Tales condiciones
poseen dos referentes ineludibles: la identi-
ficación de los límites de la organización ac-
tual de la dominación de clase, expresados
en los múltiples signos de crisis de los po-
deres públicos y del modelo económico y la
política económica, así como en sus impactos
negativos sobre las condiciones de vida y de
trabajo de la población, por un lado, y, por
otro, el reconocimiento y la apropiación so-
cial efectiva del potencial transformador de
los acuerdos de La Habana en dirección hacia
su materialización efectiva. Tales referentes
no son expresivos de realidades distintas; se
erigen en el fundamento de construcción de
una plataforma común para las transforma-
ciones necesarias que demanda la sociedad
colombiana en la actual etapa.
Contenido
 Referencia de fotografías usadas en portada y entradas de capítulo
PDA http://pacifista.co/estos-son-los-proyectos-para-la-paz-que-tambalean-en-el-congreso/ | Fotoilustración: Zafaraz

4 http://theobjective.com/colombia-un-ano-acuerdo-paz-gobierno-farc/

12 http://www.univision.com/noticias/proceso-de-paz/acuerdo-de-paz-lider-de-las-farc-pide-perdon-a-los-colombianos-por-el-dolor-causado

20 http://www.eltiempo.com/justicia/delitos/la-jep-el-segundo-experimento-de-justicia-para-frenar-la-guerra-en-colombia-152850

30 http://cdn1.radiosantafe.com/wp-content/uploads/2017/02/farc-guerrillera-bebe-1.jpg

38 https://elpais.com/internacional/2016/07/20/colombia/1469032031_970216.html

48 https://acento-radio.com.mx/mundo/farc-recibe-personeria-juridica-nuevo-partido-politico

56 https://www.telesurtv.net/news/Que-implica-el-Dia-D-para-Colombia-20161201-0024.html

62 https://www.marxists.org/history/ussr/art/photography/album/Rev-Russia-Photos-1918-200-dpi.pdf

74 https://elpais.com/internacional/2016/07/20/colombia/1469032031_970216.html

84 http://oaxacahoy.com/2016/11/nuevo-acuerdo-de-paz-en-colombia-ya-tiene-fecha-de-firma/

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