Reforma Constitucional

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”.
REFORMA CONSTITUCIONAL
INTEGRANTES :
- Hernandez Conde, María Beatriz U22310014
- Rodrigo Enriquez paredes U21213444
- Marco Antonio Roque Ramirez U23211083
- Ingritt Paola Lopez Navarro U22211467
- Kevin Alberto Zeña Santisteban U19306856
- Jerika Sagrada Reyna Loayza U22210901
CATEDRATICO : ODAR EDILBERTO MONZON
CURSO : DERECHO CONSTITUCIONAL

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INDICE
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 2
I. REFORMA CONSTITUCIONAL: ....................................................................................... 4
1.1. CONCEPTO ................................................................................................................ 5

1.2. BENEFICIOS: ............................................................................................................. 9
A. Actualización y Adaptación ........................................................................................... 9
B. Fortalecimiento de los derechos ..................................................................................... 9
C. Mejorar la gobernabilidad ...........................................................................................10
D. Promoción de la igualdad .............................................................................................10
E. Modernización de políticas públicas .............................................................................10
F. Mejora de la estabilidad política:..................................................................................10
G. Protección de derechos: ................................................................................................11
H. Descentralización del poder: .........................................................................................11
I. Fomentación de la inversión y el desarrollo económico en el País: ..................................11
J. Fortalecimiento de las instituciones: .............................................................................11
K. Mayor participación ciudadana: ...................................................................................11
1.3. APROBACIÓN ...........................................................................................................11
II. LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN EL PERÚ ...........................................................12
III. PAPEL DE LOS ÓRGANOS AUTÓNOMOS EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL ......15
3.1. Tribunal constitucional ................................................................................................15

3.2. Ministerio Público .......................................................................................................16
3.3. Jurado Nacional De Elecciones .....................................................................................17
3.4. Oficina Nacional de Procesos Electorales ......................................................................18
IV. LOS LÍMITES DE REFORMA CONSTITUCIONAL .........................................................19
V. CONCLUSIONES ..............................................................................................................23
VI. BIBLIOGRAFÍAS: .............................................................................................................25

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INTRODUCCIÓN
Las reformas constitucionales en el Perú hoy en día genera muchas suspicacias, por lo que ante
una contienda política que algunos desean conseguir, se debe entender que existen comunes
perspectivas ideológicas las cuales estarían con el objetivo de buscar una nueva constitución, o en
su defecto impulsar un Proceso de Reforma Total o Parcial, ante ello no nos debemos olvidar que
en el artículo 206°, establece mecanismos de reforma constitucional y su procedimiento que se
detalla en presente trabajo. pero también se debe considerar que “Un tema que nos parece central
en la historia constitucional peruana de los últimos años es el de las relaciones entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo” … (Althaus, 1978, p.42). Esto significa que han estado
divorciados por los últimos acontecimientos en la toma del gobierno.
Nuestra constitución, tiene un carácter híbrido a la antigua tradición presidencialista del
constitucionalismo peruano, donde “Un conflicto similar, aunque menos grave, conoció el
gobierno del arquitecto Belaunde y es susceptible de repetirse fácilmente en el futuro en regímenes
constitucionales que respeten las libertades públicas y que provengan de procesos electorales”.
Bustamante y Rivero. “Tres años de lucha por la democracia " .1949, p 171). Tal es así que
ante un parlamento con mayores escenarios no previno mecanismos o procedimientos suficientes
para resolver los posibles conflictos entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Es decir, la
constitución creó dos entes dotados de un poder formidable pero que sólo podían entenderse entre
sí por la buena voluntad de ambas partes o por la sumisión de una de ellas ya que no tienen forma
legal de solucionar cualquier "impasse" importante.
Actualmente hablar de una posible reforma constitucional por parte del legislativo es poco
probable estando que al existir un dictamen y siendo incentivado a su aprobación el Congreso se

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encontraría muy fragmentado. Parte de ello también se considera otras iniciativas de reforma
constitucional que remueven el ambiente político. Estando el debate público sobre la inestabilidad
política que atraviesa el país surgió el planteamiento del anticipo de elecciones generales con el
consecuente recorte de mandato del presidente, vicepresidentes y congresistas. Como lo señala
García Toma “la historia constitucional peruana ofrece la verificación de que la transformación
constitucional ha emanado de la revolución y no de la norma fundamental, al extremo, incluso, de
que la reforma parcial ha sido un instrumento jurídico exótico y despreciado"(García Toma
“Análisis Sistemático de la Constitución Peruana de 1993”,p,602)

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I. REFORMA CONSTITUCIONAL:
En una reforma de la Constitución, ésta sería una obra del poder constituyente derivado,
por lo que los procedimientos para establecer y modificar una Constitución se encuentran
inspirados en la distinción de Estado, dependiendo de su estructura interna y de las
concepciones políticas dominantes de situación actual donde se maneja dentro del marco
de las constituciones escritas que es la que corresponde a la gran mayoría de los Estados
del mundo moderno. Según Pérez Royo cuando nos dice: "Por muy importante que sea el
proceso de formación de la voluntad ordinaria del Estado, que sin duda lo es, mucho más
importante lo es el proceso de su voluntad constituyente. De allí la necesidad de extremar
las garantías de lo que a la manifestación de voluntad de los ciudadanos en este proceso se
refiere. Dicho de otras palabras, la decisión popular es condición necesaria del proceso
constituyente. Pero no es condición suficiente. Para que también lo sea, dicha decisión tiene
que ser una suerte de certificado final de un proceso de fabricación en el que se han tenido
que cubrir previamente una serie de fases. Sin ellas el momento de la decisión popular no
es que pueda ser, sino que muy probablemente es un momento de falsificación de la
auténtica voluntad popular, un momento de manipulación de la misma". (Pérez Royo,
Derecho Constitucional, 2005, p.1108)
Si bien, entonces, no se puede afirmar que exista una y solo una forma para llevar a cabo
un proceso constituyente o de reforma de la constitución, la doctrina sí se ha permitido
describir una serie de fases, que sí es verdad que no todas son imprescindibles, el mayor
acercamiento a ellas permitirá calificar como más o menos democrático a dichos procesos,
a fin de que se pueda, dentro de la medida de lo posible, asegurar de mejor manera que a
través de dichos procesos se exprese realmente la voluntad del pueblo y no un voluntad
manipulada. El establecimiento de una constitución exige un único proceso la cual hace

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referencia a las experiencias históricas ya que nos permiten contar con criterios o fases por
las que se tiene que pasar un auténtico proceso constituyente, para que pueda recibir la
certificación correspondiente legítima y democrática. Respecto a ello, Naranjo Meza
explica: “Uno de los medios de lograr mayor estabilidad para una Constitución es el limitar
la posibilidad de emprender reformas a la misma. Por lo general se confiere este derecho
al órgano del Estado al cual se quiere dar, en un sistema determinado, mayor
preponderancia política. Así en el sistema presidencial, la iniciativa de la reforma es
compartida entre las ramas ejecutiva y legislativa, cuando no se le da exclusivamente al
gobierno, lo cual resulta a todas luces antidemocrático, en tanto que en el sistema
parlamentario se le da, generalmente con exclusividad, al Parlamento: pero si lo que se
quiere es ampliar la democracia, a través de una mayor y más directa participación
ciudadana en materia tan trascendental como esta, la iniciativa debe dársele también al
pueblo. En consecuencia, la iniciativa de la reforma constitucional puede ser restringida,
compartida, o popular”. (Naranjo Meza, Teoría “Constitucional e Instituciones
Jurídicas”. 1991, p.317-321).
1.1. CONCEPTO
Según el art. 206 de la Constitución del Perú, toda reforma constitucional debe ser
aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus integrantes, y
ratificada mediante referéndum. Puede suprimirse el referéndum cuando dicho acuerdo
del Congreso alcanza dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable,
en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas.
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La ley de reforma constitucional no puede ser percibida por el Presidente de la
República, en tanto, la iniciativa de Reforma Constitucional corresponde a este mismo,
con aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de
ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral,
con firmas corroboradas por la autoridad electoral.
Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta
del número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse
el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias
sucesivas con una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del
número legal de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser observada
por el presidente de la República”.
A continuación, mencionaremos las leyes de reforma constitucional que fueron
aprobadas por el Congreso Extraordinario:
A. La Ley de reforma constitucional 31305, que fortalece la lucha anticorrupción
en el marco del levantamiento del secreto bancario y la reserva tributaria:
Es decir, el levantamiento del secreto bancario y la reserva tributaria puede
ejecutarse a pedido de: a) El Contralor General de la República respecto de
funcionarios y servidores públicos que administren fondos del Estado o de
organismos sostenidos por éste, en los tres niveles de gobierno, en el marco de
una acción de control; y b) El Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones para los fines específicos
de la inteligencia financiera (modificación del artículo 2, numeral 5
constitucional).
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B. La Ley de reforma constitucional 31304, que refuerza la protección del
patrimonio cultural de la nación:
Es decir, en el caso de los bienes culturales no descubiertos ubicados en el
subsuelo y en zonas subacuáticas del territorio nacional, la propiedad de estos
corresponde al Estado, la que es intransferible e imprescriptible.
Además, todos los bienes integrantes del patrimonio cultural de la Nación de
carácter público o privado, se encuentran subordinados al interés general. El
Estado promueve conforme a ley, la colaboración privada en la conservación,
restauración, exhibición y difusión del mismo, así como la restitución al país
cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional
(modificación del artículo 21 constitucional).
C. La Ley de reforma constitucional 31280, que establece un régimen de residencia
temporal para ex presidentes de la república:
Es decir, culminado el mandato presidencial, el expresidente de la República,
o quien hubiese ocupado el cargo, persiste dentro del territorio nacional por el
periodo mínimo de un año, salvo autorización de salida aprobada por el
Congreso de la República, con más de la mitad del número legal de sus
miembros, considerando las razones objetivas que hubiesen motivado la
solicitud (modificación del artículo 112 constitucional).
D. La Ley de reforma constitucional 31122, que habilita el doble empleo o cargo
público remunerado del personal médico especializado, en casos de emergencia
sanitaria:
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Es decir, ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un
puesto o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función docente.
Por ley, con el voto favorable de más de la mitad del número legal de los
congresistas, se amplifica temporalmente la excepción del párrafo anterior,
para el personal médico especialista o asistencial de salud, ante una
emergencia sanitaria (modificación del artículo 40).
E. La Ley de reforma constitucional 31118, que elimina la inmunidad
parlamentaria:
Es decir, el procesamiento por la comisión de delitos comunes imputados a
congresistas de la República durante el ejercicio de su mandato es de
competencia de la Corte Suprema de Justicia. En caso de comisión de delitos
antes de asumir el mandato, es competente el juez penal ordinario
(modificación del artículo 93 constitucional).
F. La Ley de reforma constitucional 31097, que fortalece y asigna presupuesto al
sector educación:
Es decir, la Constitución manifiesta que la educación es un derecho humano
fundamental que garantiza el crecimiento de la persona y la sociedad, por lo
que el Estado invierte anualmente no menos del 6 % del PBI (modificación del
artículo 16 constitucional).
G. La Ley de reforma constitucional 31042, que establece impedimentos para
postular a cargos públicos:
Es decir, los candidatos a cargos públicos y quienes quieran ejercer la función
pública, deben tener en cuenta lo siguiente: a) Están impedidas de postular a

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cargos de elección popular, las personas sobre quienes recaiga una sentencia
condenatoria emitida en primera instancia, en calidad de autoras o cómplices,
por la comisión de delito doloso; y b) Están impedidas de ejercer la función
pública, mediante designación en cargos de confianza, las personas sobre
quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en primera instancia, en
calidad de autoras o cómplices, por la comisión de delito doloso (incorporación
de los artículos 34-A y 39-A constitucionales).
1.2.BENEFICIOS:
La Reforma constitucional trae varios beneficios al país y a su gente. Algunos de los
posibles beneficios de una Reforma constitucional incluyen:
A. Actualización y Adaptación
Las Reformas Constitucionales permiten actualizar y adaptar la Constitución a los
cambios sociales, políticos y económicos que ocurren con el tiempo. Esto
garantiza que la Constitución siga siendo adecuada y eficaz para proteger los
derechos y garantías del pueblo.
B. Fortalecimiento de los derechos
Las Reformas Constitucionales pueden ampliar y fortalecer los derechos y
libertades de los ciudadanos. Esto puede incluir la protección y promoción de
derechos existentes, así como derechos nuevos, como los derechos ambientales y
los derechos de las minorías.

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C. Mejorar la gobernabilidad
Las reformas constitucionales mejoran la estructura y el funcionamiento del
gobierno, fortalecen la separación de poderes, establecen controles y equilibrios y
promueven la transparencia y la rendición de cuentas.
D. Promoción de la igualdad
Las Reformas constitucionales pueden tener como objetivo promover la igualdad
de oportunidades y la no discriminación. Esto puede incluir la eliminación de
barreras legales a la igualdad de género, la protección de los derechos de las
minorías y la promoción de la inclusión social.
E. Modernización de políticas públicas
Las reformas constitucionales permiten la modernización de políticas públicas en
áreas como educación, salud, seguridad y medio ambiente. Esto facilitará la
implementación de medidas más efectivas que satisfagan las necesidades sociales
actuales. Es importante recordar que los beneficios de una reforma constitucional
pueden variar dependiendo de las circunstancias y objetivos específicos de cada
país. Además, es esencial que las Reformas Constitucionales se lleven a cabo de
manera democrática y con la participación y el consentimiento de todos los actores
relevantes de la sociedad.
F. Mejora de la estabilidad política:
Las reformas pueden ayudar a resolver conflictos políticos y sociales al abordar
cuestiones importantes y potencialmente divisivas en la Constitución, lo que
podría conducir a una mayor estabilidad política.

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G. Protección de derechos:
Las reformas pueden fortalecer las protecciones de los derechos humanos y
ciudadanos, asegurando que estén alineados con los estándares internacionales y
que se respeten de manera efectiva.
H. Descentralización del poder:
Si se diseñan de manera adecuada, las reformas pueden descentralizar el poder
político y económico, dando lugar a un gobierno más inclusivo y participativo a
nivel regional y local.
I. Fomentación de la inversión y el desarrollo económico en el País:
Las reformas que promueven la estabilidad económica y un entorno favorable para
la inversión pueden contribuir al crecimiento económico y al bienestar general de
la población.
J. Fortalecimiento de las instituciones:
Las reformas pueden fortalecer las instituciones gubernamentales y judiciales,
mejorando la eficiencia y la efectividad del sistema político y legal.
K. Mayor participación ciudadana:
Si se incluyen mecanismos de participación ciudadana en las reformas, estas
pueden fomentar una mayor involucración de la sociedad en la toma de decisiones
políticas.
1.3.APROBACIÓN
La aprobación de una reforma constitucional en el Perú requiere seguir un proceso
establecido en la Constitución y las leyes correspondientes.

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Según el artículo 206 de la Constitución de la República del Perú, toda reforma
constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número
legal de sus miembros.
El proceso de aprobación generalmente implica los siguientes pasos:
A. Iniciativa: La reforma constitucional puede ser propuesta por el Gobierno o por
los ciudadanos, siguiendo los procedimientos establecidos en el artículo 155 de
la Constitución.
B. Debate y aprobación en el Congreso: Una vez presentada la propuesta de
reforma constitucional, el Congreso debe debatir y votar su aprobación. La
aprobación requiere la mayoría absoluta del número legal de los miembros del
Congreso.
C. Referéndum: En algunos casos, la reforma constitucional aprobada por el
Congreso debe ser sometida a un referéndum para su ratificación. Esto se
establece en el artículo 206 de la Constitución y se aplica cuando la reforma
afecta derechos fundamentales, la estructura del Estado o el sistema de
gobierno.
II. LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN EL PERÚ

La Constitución Política del Perú en el art. 206 estable la reforma constitucional:
Artículo Nro 206
Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del
número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el
referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias

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sucesivas con una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número
legal de congresistas.
La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República.
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República, con
aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de ciudadanos
equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral, con firmas
comprobadas por la autoridad electoral.
El artículo N° 206 de la Constitución Política regula el poder de reforma constitucional en
el Perú, condicionando su ejercicio a la observancia de su procedimiento, el cual contempla
que toda reforma, en un primer supuesto, debe ser aprobada por el Congreso con la mayoría
absoluta del número legal de sus miembros y, posteriormente, se someta a referéndum. Un
segundo supuesto determina que se puede omitir el referéndum, siempre que el acuerdo del
Congreso se obtenga en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable,
en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas. En cualquiera de
los supuestos, la ley de reforma constitucional no puede ser observada por el presidente de
la República.
Asimismo, el artículo N° 206 de la Constitución ha encargado la competencia (jurídica) de
reformar la Constitución a dos poderes constituidos. Por un lado, en calidad de sujeto titular
de la competencia, al Congreso de la República, quien la podrá llevar adelante por sí, sólo
en la medida que la reforma se apruebe en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una
votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de miembros
del Congreso; y, de otro, el pueblo, quien se expresa mediante referéndum.

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Asimismo, el artículo N° 206 de la Constitución no señala los alcances de la reforma
constitucional, por lo que tratándose de una competencia jurídica, debería entenderse que
la reforma sólo puede tener alcances parciales y no de la sustitución por otro texto
constitucional. Sin embargo, el texto del artículo N° 32 de la Constitución permite que la
reforma pueda ser total.
En tal sentido, el Tribunal Constitucional concluye que el Congreso de la República, en
cuanto poder constituido, no puede aprobar una Constitución distinta, pues sólo el Poder
Constituyente está autorizado para llevar a cabo el ejercicio de una función semejante. En
otras palabras, el Congreso de la República sólo puede efectuar la reforma parcial de la
Constitución, y tal competencia no puede entenderse como la constitucionalización de un
Poder Constituyente originario, sino como la condición de un Poder Constituyente
derivado y, en esa medida, como un poder constituido, sujeto a un régimen especial de
limitaciones (procedimentales, formales y materiales).
No obstante, el Tribunal ha precisado que una cosa es que el Congreso de la República, en
cuanto poder constituido, no pueda ejercer la función constituyente y, por lo tanto, se
encuentre impedido de aprobar una Constitución, sustituyendo a la que le atribuye sus
propias competencias; y otra cosa muy distinta es que, en cuanto órgano de representación
de la voluntad general, pueda proponer un "proyecto" de Constitución, para que sea el
Poder Constituyente quien decida, en cuanto fuente originaria del poder, si la acepta o
rechaza (Sagués, 2001).
El pueblo como legitimador de los poderes constituidos se expresa, por ejemplo, cada vez
que elige periódicamente a sus representantes ante los diversos órganos públicos o cuando
se le somete a su consulta la aprobación de determinadas leyes o reformas parciales de la

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Constitución. Así, el artículo N° 1 de la Ley de Participación y Control Ciudadanos, Ley
Nº 26300, señala que el ejercicio de los derechos de participación y control ciudadanos,
que incluye los de iniciativa de reforma parcial, se realiza de "conformidad con la
Constitución".
Coincidentemente, Manuel Aragón, al explicar el caso peruano, manifiesta que "se ha
positivizado, en realidad, al Poder Constituyente. Justamente por ello, la declaración de
que la soberanía nacional reside en el pueblo ("el poder del Estado emana del pueblo",
artículo N° 45 de la Constitución), es una prescripción jurídica y no un enunciado
meramente político o la descripción de lo que fue (el Poder Constituyente) en el momento
de emanación de la Constitución, pero que nunca ya será, a partir de la entrada en vigor del
texto constitucional. En resumen, nos dice este autor, que podría decirse que el artículo N°
32, inciso N° 1, en la parte que autoriza la reforma total de la Constitución "positiviza el
derecho a la revolución", es decir, facilita las vías jurídicas (pacíficas) para el cambio
político (por muy radical que éste fuere)" (Aragón, 2017).
III. PAPEL DE LOS ÓRGANOS AUTÓNOMOS EN LA REFORMA

CONSTITUCIONAL
La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia
en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos autónomos, que no
dependen de ninguno de los poderes del Estado, y cada uno de estos organismos cumple o
desempeña un papel importante en el proceso de la reforma constitucional, la importancia
de estos organismos autónomos radica en la participación de la ciudadanía y contribuyen a
la rendición de cuentas del gobierno, a continuación mencionaremos los más resaltantes:
3.1.Tribunal constitucional
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Quiroga (2022),reafirma el procedimiento de reforma constitucional donde debe ser
aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus miembros, y
ratificada mediante referéndum, pero si el parlamento abusa de ese poder conferido en
un proceso inconstitucional, el tribunal constitucional estará presente para direccionar un
estado de derecho optimo; resolviendo en el pleno estos procesos de
inconstitucionalidad, en razón de que el Tribunal tiene competencia en materia de tutela
de derechos fundamentales, control de la constitucionalidad de las normas con rango de
ley y resolución de conflictos de competencia. Se establece, además, el carácter de cosa
juzgada de sus fallos, los cuales en materia de inconstitucionalidad de una norma con
rango de ley tienen carácter vinculante, es decir, fuerza de ley.
Entonces consideramos a esta entidad como la más común y la más importante, en el
sentido de que está siempre presente en toda actuación, en todo proceso donde se
vulneran los derechos humanos, pues precisamente porque el estado le ha conferido ese
poder o reconocimiento en su condición de órgano jurisdiccional autónomo al que se
atribuye la titularidad de las funciones de control de constitucionalidad y un rol de
intérprete supremo de la Constitución. Además, César Ochoa Cardich, magistrado del
Tribunal Constitucional explicó la doctrina que afirma que no se pueden admitir reformas
constitucionales que vayan contra la identidad de la Constitución, contra su núcleo duro,
en el que se encuentra la dignidad humana y los derechos fundamentales.
3.2. Ministerio Público
El Ministerio Público juega un papel central en los procesos de reforma constitucional,
respecto al sistema penal, por la naturaleza misma de sus funciones ya que es un
organismo constitucional autónomo del Estado Peruano que previene y persigue el delito,
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defiende la legalidad, así como también protege a las víctimas y a los testigos de un
delito. Para que su desempeño sea adecuado es necesario dotar al Ministerio Público de
los medios necesarios para realizar eficaz y eficientemente su trabajo. Esto supone, para
el caso peruano, abordar el tema de su diseño institucional. De hecho, podemos afirmar
que el debate actual sobre el ministerio público se centra precisamente en el tema de su
idónea o correcta ubicación institucional, ya que últimamente el ministerio público se ha
politizado o ha desempeñado un rol mediático respecto a las distintas acciones
anticonstitucionales ocurridas en los últimos años. Podemos mencionar como un ejemplo
la reforma constitucional del plazo máximo de la detención preventiva y su ampliación
a los delitos cometidos en el marco de la criminalidad organizada. Definitivamente es un
tema vinculado y requiere opinión tanto del ministerio público, en función de acusar y el
poder judicial en su función de juzgar. (Castañeda,2017)
3.3. Jurado Nacional De Elecciones
La función o papel que desempeña este órgano autónomo es precisamente en las
reformas de carácter electoral ,como es de público conocimiento el congreso de la
república tiene la facultad de aprobar normas con rango de ley, esta facultad que tienen
ellos nace en el congreso y se canaliza a través de diversas comisiones , quienes por
especialidad analizan los proyectos de ley y van a emitir un predictamen , y
posteriormente un dictamen de comisión , y esto va al pleno del congreso para ser
debatido y aprobado eventualmente , antes de la emisión del dictamen o predictamen ,
las comisiones de acuerdo con la naturaleza de los proyectos de ley deciden enviar a
diversas instituciones para que emitan su opinión , en el caso de aquellas que están
relacionadas con materia electoral son recibidas por el Jurado Nacional De Elecciones ,
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y se hace un análisis técnico legal con apego a las normas de carácter electoral y a la
Constitución , finalmente el gabinete de asesores lo presenta al pleno del JNE (máximo
órgano deliberativo) quien debe emitir la posición institucional de los proyectos de ley ,
siendo esos viables o no viables o simplemente descartando lo que no es de su
competencia. Por ejemplo, a finales del 2022 se suscitaron problemas de conflictos
sociales y había bastantes proyectos de leyes concernientes al adelanto de elecciones y
reformas para la Asamblea Constituyente que debían ser analizados por el JNE. Así
mismo en enero de este año el pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) reiteró su
opinión contraria sobre las reformas propuestas en la Comisión de Constitución del
Congreso, respecto a reducir el número de integrantes de la sala suprema electoral,
eliminar el pleno y establecer aproximadamente 60 jurados electorales especiales
permanentes. (Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones,1995)
3.4.Oficina Nacional de Procesos Electorales
En nuestra Constitución Política del Perú en su artículo 206, indica “Toda reforma
constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal
de sus miembros, y ratificada mediante referéndum”, justamente este organismo entra a
desempeñar un papel importante respecto al segundo párrafo antes mencionado. El
referéndum realizado por este organismo en el proceso de reforma constitucional es un
mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se consultará a la ciudadanía la
aprobación o desaprobación de los proyectos de ley del Congreso que reformaron
parcialmente la Constitución. La ONPE es un organismo electoral constitucional
autónomo que forma parte del Estado, es la autoridad máxima que se encarga de
organizar y ejecutar distintos procesos electorales, de referéndum y otros tipos de

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consulta popular. Su fin es velar por que se obtenga la fiel y libre expresión de la voluntad
popular, manifestada a través de los procesos electorales que se llevan a cabo y con
relación a las organizaciones políticas, se encarga de la verificación y control externo de
la actividad económica-financiera; así como brindar asistencia técnico electoral en los
procesos de democracia interna. Esta entidad promueve la cultura electoral democrática
a través de capacitaciones de educación electoral y, como parte de ello, específicamente,
el respeto de los derechos políticos de la mujer en cumplimiento a la política de igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres y otras que las leyes señalan. De igual modo,
desarrolla la investigación electoral mediante la producción de documentos de
información sistematizada de los procesos electorales y de consulta realizados, así como
la publicación y difusión de investigaciones orientadas al tema.(Ley Orgánica de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales ,1995)
IV. LOS LÍMITES DE REFORMA CONSTITUCIONAL

De acuerdo a la doctrina, el poder de reforma constitucional está sujeto a determinados
límites en su ejercicio, es decir, que para que una reforma pueda considerarse válidamente
realizada, debe respetar los criterios que la Constitución, por voluntad del Poder
Constituyente, expresamente establecido; criterios que, por lo general, aunque no
exclusivamente, se encuentran relacionados a la presencia de mayorías calificadas en el
procedimiento de su aprobación o a una eventual ratificación directa por parte del pueblo
(Berrios, 2017).
El poder de reforma constitucional en tal sentido, y a diferencia de lo que ocurre con el
Poder Constituyente, es limitado. Mientras que el poder creador carece de referentes
objetivos y en el último de los casos sólo puede condicionarse por las valoraciones sociales
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dominantes (no sería admisible un constituyente que destruya la voluntad del pueblo), el
poder creado para reformar tiene en sí mismo diversas restricciones, todas ellas nacidas de
la Constitución.
Por tanto, los límites que caracterizan al órgano reformador pueden ser formales y
materiales (Expediente Nº 0014-2002-AI/TC).
Los límites formales
Berrios (2017) señala que los límites formales referidos a todos y cada uno de los requisitos
objetivamente reconocidos por la Constitución para que la reforma prospere. En esta
perspectiva pueden vislumbrarse diversas variables:
a) En primer lugar, la Constitución individualiza al órgano investido con la capacidad
para ejercer la potestad modificatoria. En el caso del Perú, como de la mayoría de
países, este órgano es, en principio, el Congreso de la República, en calidad de
poder constituido.
b) En segundo lugar, la Constitución describe cuál es el procedimiento que ha de
seguir el órgano legitimado, lo que a su vez ha de comprender el número de
legislaturas empleadas, el sistema de votación a utilizar, la habilitación o
prohibición de observaciones en el proyecto, etc.
c) En tercer lugar, es la misma norma fundamental la que se encarga de establecer si
el proyecto de reforma constitucional es sometido o no a una ratificación por parte
del pueblo, que de esta forma participa en el proceso de reforma de la norma
fundamental.
La existencia de límites formales, en los términos descritos, permite considerar que el rol
cumplido por el poder de reforma constitucional, no es, ni puede ser, el mismo que el del
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Poder Constituyente, que es por definición plenipotenciario. Se trata, por consiguiente, de
un órgano constituido y, como tal, potencialmente condicionado.
Dicha condición no sólo es una garantía de que la organización constitucional democrática
mantenga su coherencia, que pueda hablarse de supremacía constitucional, sino también
que la propia norma constitucional sea capaz de controlar sus procesos de transformación.
Los límites materiales
Los límites materiales se refieren a los contenidos de la Constitución. Con ellos no se indica
la presencia de condicionamientos de tipo procedimental, sino algo mucho más
trascendente; esto es, la presencia de parámetros de identidad o esencia constitucional,
inmunes a toda posibilidad de reforma.
Se trata de aquellos valores materiales y principios fundamentales que dan identidad o que
constituyen la esencia del texto constitucional (la primacía de la persona, la dignidad, la
vida, la igualdad, el estado de derecho, la separación de poderes, etc.). Sin ellos, la
Constitución sería un texto formalmente supremo pero, en cambio, materialmente vacío de
sentido.
Los límites materiales, entonces, están constituidos por aquellos principios supremos del
ordenamiento constitucional que no pueden ser tocados por la obra del poder reformador
de la Constitución. Éstos, a su vez, pueden ser de dos clases:
a) Límites materiales expresos, llamados también cláusulas pétreas; son aquéllos en
los que la propia Constitución, expresamente, determina que ciertos contenidos o
principios nucleares del ordenamiento constitucional están exceptuados de
cualquier intento de reforma. Caso, por ejemplo, del artículo N° 89 de la
Constitución de Francia de 1958, el artículo N° 139 de la Constitución Italiana de

22
1947, el artículo N° 119 de la Constitución Panameña y, en el caso peruano, del
artículo N° 183 de la Constitución de 1839, el artículo N° 142 de la Constitución
de 1933.
b) Límites materiales implícitos son aquellos principios supremos de la Constitución
contenidos en la fórmula política del Estado y que no pueden ser modificados, aun
cuando la Constitución no diga nada sobre la posibilidad o no de su reforma, ya que
una modificación implicaría la "destrucción" de la Constitución. Tales son los casos
de los principios referidos a la dignidad del hombre, soberanía del pueblo, Estado
democrático de derecho, forma republicana de gobierno y, en general, régimen
político y forma de Estado.

23
V. CONCLUSIONES
• Los beneficios de una reforma constitucional pueden variar según el contexto y los
objetivos específicos de cada país. Además, es fundamental que cualquier reforma
constitucional se realice de manera democrática, con la participación y el consenso de todos
los actores relevantes de la sociedad.
• Es importante destacar que los resultados de las reformas constitucionales pueden variar
según cómo se implementen y cómo se gestionen los procesos políticos y sociales
posteriores. Además, también puede haber desafíos y riesgos asociados a las reformas,
como la polarización política y la resistencia a los cambios por parte de ciertos grupos de
interés. Por lo tanto, es crucial que las reformas se diseñen y ejecuten de manera cuidadosa
y deliberada para maximizar sus beneficios y minimizar los riesgos.
• Es importante tener en cuenta que el proceso de aprobación de una reforma constitucional
puede variar dependiendo de las circunstancias y las propuestas específicas. Además, es
necesario cumplir con los requisitos legales y los procedimientos establecidos para
garantizar la validez y la legalidad del proceso de aprobación de la reforma constitucional
en el Perú.
• El pueblo actúa en calidad de poder constituido, pues si actuara como Poder Constituyente,
no podría ser objeto de limitaciones jurídicas más allá de las que él mismo pudiera
autoimponerse.
• El Tribunal concluye interpretando al Constituyente, en el sentido de la introducción de los
mecanismos de democracia directa y, entre ellos el del referéndum, se concordó
(tácitamente) en la absoluta necesidad de que, en el supuesto de reforma total de la
Constitución, tuviera que participar el pueblo directamente. Ello, en atención a la
trascendencia que tiene el acto de instaurar un nuevo orden constitucional.

24
• Para reformar la constitución total o parcialmente, más allá de cumplir con los
requerimientos que establece el artículo 206 de nuestra constitución política; las
comisiones, de acuerdo con la naturaleza de los proyectos de ley, tienen que enviar a las
diversas instituciones u organismos autónomos para que emitan su opinión o posición
institucional, para determinar si son viables o no viables o simplemente descartando lo que
no es de su competencia.
25
VI. BIBLIOGRAFÍAS:
➢ Rodríguez, R. (2021, septiembre 6). Las reformas constitucionales en el Perú (2020-
2021). Diario Constitucional. https://www.diarioconstitucional.cl/articulos/las-
reformas-constitucionales-en-el-peru-2020-2021/
➢ Nuevos Aires, mismo objetivo: Mejora DE la calidad regulatoria. (s/f). COMEXPERU
- Sociedad de Comercio Exterior Del Perú. Recuperado el 13 de septiembre de 2023, de
https://www.comexperu.org.pe/articulo/nuevos-aires-mismo-objetivo-mejora-de-la-
calidad-regulatoria
➢ Principales beneficios de la Reforma Constitucional y la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión. (s/f). Org.mx. Recuperado el 13 de septiembre de
2023, de https://www.ift.org.mx/que-es-el-ift/principales-beneficios-de-la-reforma-
constitucional-y-la-ley-federal-de-telecomunicaciones-y
➢ Ley del Servicio Civil y el proceso de tránsito. (s/f). Gob.pe. Recuperado el 13 de
septiembre de 2023, de https://www.gob.pe/7466-autoridad-nacional-del-servicio-civil-
servicio-civil de La Dirección General de Normatividad Y Asuntos Jurídicos – Jne, V.
H. C. A. (s/f).
➢ EL REFERÉNDUM REQUISITOS LEGALES Y PROCEDIMIENTOS. Gob.pe.
Recuperado el 13 de septiembre de 2023, de
https://portal.jne.gob.pe/portal_documentos/files/informacioninstitucional/escuelaelect
oral/Martes%20Electorales%20-%20Exposiciones/ee2010/mar_02feb10.pdf
➢ Althaus, “Reforma Constitucional en el Perú” 1978, p.42
➢ Bustamante y Rivero. “Tres años de lucha por la democracia”.1949, p171
➢ García Toma “Análisis Sistemático de la Constitución Peruana de 1993”,p,602
➢ Pérez Royo, “Derecho Constitucional”, 2005, p.1108
➢ Naranjo Meza, Teoría “Constitucional e Instituciones Jurídicas”. 1991, p.317-321
➢ Aragón, M. (2017). Reforma constitucional. Enciclopedia Jurídica Básica.
➢ Berrios, E. (2017). Teoría de la Constitución.
https://www.congreso.gob.pe/Docs/DGP/CCEP/files/cursos/2017/files/clase_1_-
_teor%C3%ADa_de_la_constituci%C3%B3n.pdf
➢ Sagués, N. Teoría de la Constitución, Editorial Astrea, Buenos Aires 2001, p. 284 y ss.
26
➢ Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente Nº 0014-2002-AI/TC. Fj.
71 - 77.

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“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”.

CATEDRATICO : ODAR EDILBERTO MONZON

CURSO : DERECHO CONSTITUCIONAL

I. REFORMA CONSTITUCIONAL: ....................................................................................... 4

1.1. CONCEPTO ................................................................................................................ 5

III. PAPEL DE LOS ÓRGANOS AUTÓNOMOS EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL ......15

3.1. Tribunal constitucional ................................................................................................15

VI. BIBLIOGRAFÍAS: .............................................................................................................25

en el artículo 206°, establece mecanismos de reforma constitucional y su procedimiento que se

divorciados por los últimos acontecimientos en la toma del gobierno.

Nuestra constitución, tiene un carácter híbrido a la antigua tradición presidencialista del

gobierno del arquitecto Belaunde y es susceptible de repetirse fácilmente en el futuro en regímenes

ante un parlamento con mayores escenarios no previno mecanismos o procedimientos suficientes

legal de solucionar cualquier "impasse" importante.

probable estando que al existir un dictamen y siendo incentivado a su aprobación el Congreso se

consecuente recorte de mandato del presidente, vicepresidentes y congresistas. Como lo señala

constitucional ha emanado de la revolución y no de la norma fundamental, al extremo, incluso, de

que la reforma parcial ha sido un instrumento jurídico exótico y despreciado"(García Toma

“Análisis Sistemático de la Constitución Peruana de 1993”,p,602)

inspirados en la distinción de Estado, dependiendo de su estructura interna y de las

importante lo es el proceso de su voluntad constituyente. De allí la necesidad de extremar

las garantías de lo que a la manifestación de voluntad de los ciudadanos en este proceso se

es que pueda ser, sino que muy probablemente es un momento de falsificación de la

auténtica voluntad popular, un momento de manipulación de la misma". (Pérez Royo,

Derecho Constitucional, 2005, p.1108)

un proceso constituyente o de reforma de la constitución, la doctrina sí se ha permitido

través de dichos procesos se exprese realmente la voluntad del pueblo y no un voluntad

manipulada. El establecimiento de una constitución exige un único proceso la cual hace

certificación correspondiente legítima y democrática. Respecto a ello, Naranjo Meza

la posibilidad de emprender reformas a la misma. Por lo general se confiere este derecho

al órgano del Estado al cual se quiere dar, en un sistema determinado, mayor

preponderancia política. Así en el sistema presidencial, la iniciativa de la reforma es

compartida entre las ramas ejecutiva y legislativa, cuando no se le da exclusivamente al

gobierno, lo cual resulta a todas luces antidemocrático, en tanto que en el sistema

parlamentario se le da, generalmente con exclusividad, al Parlamento: pero si lo que se

quiere es ampliar la democracia, a través de una mayor y más directa participación

pueblo. En consecuencia, la iniciativa de la reforma constitucional puede ser restringida,

compartida, o popular”. (Naranjo Meza, Teoría “Constitucional e Instituciones

Jurídicas”. 1991, p.317-321).

ratificada mediante referéndum. Puede suprimirse el referéndum cuando dicho acuerdo

República, en tanto, la iniciativa de Reforma Constitucional corresponde a este mismo,

con aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de

con firmas corroboradas por la autoridad electoral.

el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias

número legal de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser observada

por el presidente de la República”.

A continuación, mencionaremos las leyes de reforma constitucional que fueron

aprobadas por el Congreso Extraordinario:

A. La Ley de reforma constitucional 31305, que fortalece la lucha anticorrupción

en el marco del levantamiento del secreto bancario y la reserva tributaria:

Es decir, el levantamiento del secreto bancario y la reserva tributaria puede

ejecutarse a pedido de: a) El Contralor General de la República respecto de

funcionarios y servidores públicos que administren fondos del Estado o de

organismos sostenidos por éste, en los tres niveles de gobierno, en el marco de

una acción de control; y b) El Superintendente de Banca, Seguros y

Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones para los fines específicos

de la inteligencia financiera (modificación del artículo 2, numeral 5

patrimonio cultural de la nación:

Es decir, en el caso de los bienes culturales no descubiertos ubicados en el

subsuelo y en zonas subacuáticas del territorio nacional, la propiedad de estos

corresponde al Estado, la que es intransferible e imprescriptible.

Además, todos los bienes integrantes del patrimonio cultural de la Nación de

carácter público o privado, se encuentran subordinados al interés general. El