“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”.

REFORMA CONSTITUCIONAL

INTEGRANTES :
- Hernandez Conde, María Beatriz U22310014
- Rodrigo Enriquez paredes U21213444
- Marco Antonio Roque Ramirez U23211083
- Ingritt Paola Lopez Navarro U22211467
- Kevin Alberto Zeña Santisteban U19306856
- Jerika Sagrada Reyna Loayza U22210901

CATEDRATICO : ODAR EDILBERTO MONZON

CURSO : DERECHO CONSTITUCIONAL

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INDICE
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 2

I. REFORMA CONSTITUCIONAL: ....................................................................................... 4

1.1. CONCEPTO ................................................................................................................ 5

1.2. BENEFICIOS: ............................................................................................................. 9
A. Actualización y Adaptación ........................................................................................... 9
B. Fortalecimiento de los derechos ..................................................................................... 9
C. Mejorar la gobernabilidad ...........................................................................................10
D. Promoción de la igualdad .............................................................................................10
E. Modernización de políticas públicas .............................................................................10
F. Mejora de la estabilidad política:..................................................................................10
G. Protección de derechos: ................................................................................................11
H. Descentralización del poder: .........................................................................................11
I. Fomentación de la inversión y el desarrollo económico en el País: ..................................11
J. Fortalecimiento de las instituciones: .............................................................................11
K. Mayor participación ciudadana: ...................................................................................11
1.3. APROBACIÓN ...........................................................................................................11
II. LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN EL PERÚ ...........................................................12

III. PAPEL DE LOS ÓRGANOS AUTÓNOMOS EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL ......15

3.1. Tribunal constitucional ................................................................................................15

3.2. Ministerio Público .......................................................................................................16
3.3. Jurado Nacional De Elecciones .....................................................................................17
3.4. Oficina Nacional de Procesos Electorales ......................................................................18
IV. LOS LÍMITES DE REFORMA CONSTITUCIONAL .........................................................19

V. CONCLUSIONES ..............................................................................................................23

VI. BIBLIOGRAFÍAS: .............................................................................................................25

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2

INTRODUCCIÓN

Las reformas constitucionales en el Perú hoy en día genera muchas suspicacias, por lo que ante

una contienda política que algunos desean conseguir, se debe entender que existen comunes

perspectivas ideológicas las cuales estarían con el objetivo de buscar una nueva constitución, o en

su defecto impulsar un Proceso de Reforma Total o Parcial, ante ello no nos debemos olvidar que

en el artículo 206°, establece mecanismos de reforma constitucional y su procedimiento que se

detalla en presente trabajo. pero también se debe considerar que “Un tema que nos parece central

en la historia constitucional peruana de los últimos años es el de las relaciones entre el Poder

Ejecutivo y el Poder Legislativo” … (Althaus, 1978, p.42). Esto significa que han estado

divorciados por los últimos acontecimientos en la toma del gobierno.

Nuestra constitución, tiene un carácter híbrido a la antigua tradición presidencialista del

constitucionalismo peruano, donde “Un conflicto similar, aunque menos grave, conoció el

gobierno del arquitecto Belaunde y es susceptible de repetirse fácilmente en el futuro en regímenes

constitucionales que respeten las libertades públicas y que provengan de procesos electorales”.

Bustamante y Rivero. “Tres años de lucha por la democracia " .1949, p 171). Tal es así que

ante un parlamento con mayores escenarios no previno mecanismos o procedimientos suficientes

para resolver los posibles conflictos entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Es decir, la

constitución creó dos entes dotados de un poder formidable pero que sólo podían entenderse entre

sí por la buena voluntad de ambas partes o por la sumisión de una de ellas ya que no tienen forma

legal de solucionar cualquier "impasse" importante.

Actualmente hablar de una posible reforma constitucional por parte del legislativo es poco

probable estando que al existir un dictamen y siendo incentivado a su aprobación el Congreso se

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encontraría muy fragmentado. Parte de ello también se considera otras iniciativas de reforma

constitucional que remueven el ambiente político. Estando el debate público sobre la inestabilidad

política que atraviesa el país surgió el planteamiento del anticipo de elecciones generales con el

consecuente recorte de mandato del presidente, vicepresidentes y congresistas. Como lo señala

García Toma “la historia constitucional peruana ofrece la verificación de que la transformación

constitucional ha emanado de la revolución y no de la norma fundamental, al extremo, incluso, de

que la reforma parcial ha sido un instrumento jurídico exótico y despreciado"(García Toma

“Análisis Sistemático de la Constitución Peruana de 1993”,p,602)

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I. REFORMA CONSTITUCIONAL:
En una reforma de la Constitución, ésta sería una obra del poder constituyente derivado,

por lo que los procedimientos para establecer y modificar una Constitución se encuentran

inspirados en la distinción de Estado, dependiendo de su estructura interna y de las

concepciones políticas dominantes de situación actual donde se maneja dentro del marco

de las constituciones escritas que es la que corresponde a la gran mayoría de los Estados

del mundo moderno. Según Pérez Royo cuando nos dice: "Por muy importante que sea el

proceso de formación de la voluntad ordinaria del Estado, que sin duda lo es, mucho más

importante lo es el proceso de su voluntad constituyente. De allí la necesidad de extremar

las garantías de lo que a la manifestación de voluntad de los ciudadanos en este proceso se

refiere. Dicho de otras palabras, la decisión popular es condición necesaria del proceso

constituyente. Pero no es condición suficiente. Para que también lo sea, dicha decisión tiene

que ser una suerte de certificado final de un proceso de fabricación en el que se han tenido

que cubrir previamente una serie de fases. Sin ellas el momento de la decisión popular no

es que pueda ser, sino que muy probablemente es un momento de falsificación de la

auténtica voluntad popular, un momento de manipulación de la misma". (Pérez Royo,

Derecho Constitucional, 2005, p.1108)

Si bien, entonces, no se puede afirmar que exista una y solo una forma para llevar a cabo

un proceso constituyente o de reforma de la constitución, la doctrina sí se ha permitido

describir una serie de fases, que sí es verdad que no todas son imprescindibles, el mayor

acercamiento a ellas permitirá calificar como más o menos democrático a dichos procesos,

a fin de que se pueda, dentro de la medida de lo posible, asegurar de mejor manera que a

través de dichos procesos se exprese realmente la voluntad del pueblo y no un voluntad

manipulada. El establecimiento de una constitución exige un único proceso la cual hace

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5
referencia a las experiencias históricas ya que nos permiten contar con criterios o fases por

las que se tiene que pasar un auténtico proceso constituyente, para que pueda recibir la

certificación correspondiente legítima y democrática. Respecto a ello, Naranjo Meza

explica: “Uno de los medios de lograr mayor estabilidad para una Constitución es el limitar

la posibilidad de emprender reformas a la misma. Por lo general se confiere este derecho

al órgano del Estado al cual se quiere dar, en un sistema determinado, mayor

preponderancia política. Así en el sistema presidencial, la iniciativa de la reforma es

compartida entre las ramas ejecutiva y legislativa, cuando no se le da exclusivamente al

gobierno, lo cual resulta a todas luces antidemocrático, en tanto que en el sistema

parlamentario se le da, generalmente con exclusividad, al Parlamento: pero si lo que se

quiere es ampliar la democracia, a través de una mayor y más directa participación

ciudadana en materia tan trascendental como esta, la iniciativa debe dársele también al

pueblo. En consecuencia, la iniciativa de la reforma constitucional puede ser restringida,

compartida, o popular”. (Naranjo Meza, Teoría “Constitucional e Instituciones

Jurídicas”. 1991, p.317-321).

1.1. CONCEPTO

Según el art. 206 de la Constitución del Perú, toda reforma constitucional debe ser

aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus integrantes, y

ratificada mediante referéndum. Puede suprimirse el referéndum cuando dicho acuerdo

del Congreso alcanza dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable,

en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas.
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6
La ley de reforma constitucional no puede ser percibida por el Presidente de la

República, en tanto, la iniciativa de Reforma Constitucional corresponde a este mismo,

con aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de

ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral,

con firmas corroboradas por la autoridad electoral.

Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta

del número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse

el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias

sucesivas con una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del

número legal de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser observada

por el presidente de la República”.

A continuación, mencionaremos las leyes de reforma constitucional que fueron

aprobadas por el Congreso Extraordinario:

A. La Ley de reforma constitucional 31305, que fortalece la lucha anticorrupción

en el marco del levantamiento del secreto bancario y la reserva tributaria:

Es decir, el levantamiento del secreto bancario y la reserva tributaria puede

ejecutarse a pedido de: a) El Contralor General de la República respecto de

funcionarios y servidores públicos que administren fondos del Estado o de

organismos sostenidos por éste, en los tres niveles de gobierno, en el marco de

una acción de control; y b) El Superintendente de Banca, Seguros y

Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones para los fines específicos

de la inteligencia financiera (modificación del artículo 2, numeral 5

constitucional).
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B. La Ley de reforma constitucional 31304, que refuerza la protección del

patrimonio cultural de la nación:

Es decir, en el caso de los bienes culturales no descubiertos ubicados en el

subsuelo y en zonas subacuáticas del territorio nacional, la propiedad de estos

corresponde al Estado, la que es intransferible e imprescriptible.

Además, todos los bienes integrantes del patrimonio cultural de la Nación de

carácter público o privado, se encuentran subordinados al interés general. El

Estado promueve conforme a ley, la colaboración privada en la conservación,

restauración, exhibición y difusión del mismo, así como la restitución al país

cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional

(modificación del artículo 21 constitucional).

C. La Ley de reforma constitucional 31280, que establece un régimen de residencia

temporal para ex presidentes de la república:

Es decir, culminado el mandato presidencial, el expresidente de la República,

o quien hubiese ocupado el cargo, persiste dentro del territorio nacional por el

periodo mínimo de un año, salvo autorización de salida aprobada por el

Congreso de la República, con más de la mitad del número legal de sus

miembros, considerando las razones objetivas que hubiesen motivado la

solicitud (modificación del artículo 112 constitucional).

D. La Ley de reforma constitucional 31122, que habilita el doble empleo o cargo

público remunerado del personal médico especializado, en casos de emergencia

sanitaria:
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Es decir, ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un

puesto o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función docente.

Por ley, con el voto favorable de más de la mitad del número legal de los

congresistas, se amplifica temporalmente la excepción del párrafo anterior,

para el personal médico especialista o asistencial de salud, ante una

emergencia sanitaria (modificación del artículo 40).

E. La Ley de reforma constitucional 31118, que elimina la inmunidad

parlamentaria:

Es decir, el procesamiento por la comisión de delitos comunes imputados a

congresistas de la República durante el ejercicio de su mandato es de

competencia de la Corte Suprema de Justicia. En caso de comisión de delitos

antes de asumir el mandato, es competente el juez penal ordinario

(modificación del artículo 93 constitucional).

F. La Ley de reforma constitucional 31097, que fortalece y asigna presupuesto al

sector educación:

Es decir, la Constitución manifiesta que la educación es un derecho humano

fundamental que garantiza el crecimiento de la persona y la sociedad, por lo

que el Estado invierte anualmente no menos del 6 % del PBI (modificación del

artículo 16 constitucional).

G. La Ley de reforma constitucional 31042, que establece impedimentos para

postular a cargos públicos:

Es decir, los candidatos a cargos públicos y quienes quieran ejercer la función

pública, deben tener en cuenta lo siguiente: a) Están impedidas de postular a

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cargos de elección popular, las personas sobre quienes recaiga una sentencia

condenatoria emitida en primera instancia, en calidad de autoras o cómplices,

por la comisión de delito doloso; y b) Están impedidas de ejercer la función

pública, mediante designación en cargos de confianza, las personas sobre

quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en primera instancia, en

calidad de autoras o cómplices, por la comisión de delito doloso (incorporación

de los artículos 34-A y 39-A constitucionales).

[Link]:

La Reforma constitucional trae varios beneficios al país y a su gente. Algunos de los

posibles beneficios de una Reforma constitucional incluyen:

A. Actualización y Adaptación

Las Reformas Constitucionales permiten actualizar y adaptar la Constitución a los

cambios sociales, políticos y económicos que ocurren con el tiempo. Esto

garantiza que la Constitución siga siendo adecuada y eficaz para proteger los

derechos y garantías del pueblo.

B. Fortalecimiento de los derechos

Las Reformas Constitucionales pueden ampliar y fortalecer los derechos y

libertades de los ciudadanos. Esto puede incluir la protección y promoción de

derechos existentes, así como derechos nuevos, como los derechos ambientales y

los derechos de las minorías.

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C. Mejorar la gobernabilidad

Las reformas constitucionales mejoran la estructura y el funcionamiento del

gobierno, fortalecen la separación de poderes, establecen controles y equilibrios y

promueven la transparencia y la rendición de cuentas.

D. Promoción de la igualdad

Las Reformas constitucionales pueden tener como objetivo promover la igualdad

de oportunidades y la no discriminación. Esto puede incluir la eliminación de

barreras legales a la igualdad de género, la protección de los derechos de las

minorías y la promoción de la inclusión social.

E. Modernización de políticas públicas

Las reformas constitucionales permiten la modernización de políticas públicas en

áreas como educación, salud, seguridad y medio ambiente. Esto facilitará la

implementación de medidas más efectivas que satisfagan las necesidades sociales

actuales. Es importante recordar que los beneficios de una reforma constitucional

pueden variar dependiendo de las circunstancias y objetivos específicos de cada

país. Además, es esencial que las Reformas Constitucionales se lleven a cabo de

manera democrática y con la participación y el consentimiento de todos los actores

relevantes de la sociedad.

F. Mejora de la estabilidad política:

Las reformas pueden ayudar a resolver conflictos políticos y sociales al abordar

cuestiones importantes y potencialmente divisivas en la Constitución, lo que

podría conducir a una mayor estabilidad política.

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G. Protección de derechos:

Las reformas pueden fortalecer las protecciones de los derechos humanos y

ciudadanos, asegurando que estén alineados con los estándares internacionales y

que se respeten de manera efectiva.

H. Descentralización del poder:

Si se diseñan de manera adecuada, las reformas pueden descentralizar el poder

político y económico, dando lugar a un gobierno más inclusivo y participativo a

nivel regional y local.

I. Fomentación de la inversión y el desarrollo económico en el País:

Las reformas que promueven la estabilidad económica y un entorno favorable para

la inversión pueden contribuir al crecimiento económico y al bienestar general de

la población.

J. Fortalecimiento de las instituciones:

Las reformas pueden fortalecer las instituciones gubernamentales y judiciales,

mejorando la eficiencia y la efectividad del sistema político y legal.

K. Mayor participación ciudadana:

Si se incluyen mecanismos de participación ciudadana en las reformas, estas

pueden fomentar una mayor involucración de la sociedad en la toma de decisiones

políticas.

[Link]ÓN

La aprobación de una reforma constitucional en el Perú requiere seguir un proceso

establecido en la Constitución y las leyes correspondientes.

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Según el artículo 206 de la Constitución de la República del Perú, toda reforma

constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número

legal de sus miembros.

El proceso de aprobación generalmente implica los siguientes pasos:

A. Iniciativa: La reforma constitucional puede ser propuesta por el Gobierno o por

los ciudadanos, siguiendo los procedimientos establecidos en el artículo 155 de

la Constitución.

B. Debate y aprobación en el Congreso: Una vez presentada la propuesta de

reforma constitucional, el Congreso debe debatir y votar su aprobación. La

aprobación requiere la mayoría absoluta del número legal de los miembros del

Congreso.

C. Referéndum: En algunos casos, la reforma constitucional aprobada por el

Congreso debe ser sometida a un referéndum para su ratificación. Esto se

establece en el artículo 206 de la Constitución y se aplica cuando la reforma

afecta derechos fundamentales, la estructura del Estado o el sistema de

gobierno.

II. LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN EL PERÚ

La Constitución Política del Perú en el art. 206 estable la reforma constitucional:

Artículo Nro 206

Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del

número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el

referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias

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13
sucesivas con una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número

legal de congresistas.

La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República.

La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República, con

aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de ciudadanos

equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral, con firmas

comprobadas por la autoridad electoral.

El artículo N° 206 de la Constitución Política regula el poder de reforma constitucional en

el Perú, condicionando su ejercicio a la observancia de su procedimiento, el cual contempla

que toda reforma, en un primer supuesto, debe ser aprobada por el Congreso con la mayoría

absoluta del número legal de sus miembros y, posteriormente, se someta a referéndum. Un

segundo supuesto determina que se puede omitir el referéndum, siempre que el acuerdo del

Congreso se obtenga en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable,

en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas. En cualquiera de

los supuestos, la ley de reforma constitucional no puede ser observada por el presidente de

la República.

Asimismo, el artículo N° 206 de la Constitución ha encargado la competencia (jurídica) de

reformar la Constitución a dos poderes constituidos. Por un lado, en calidad de sujeto titular

de la competencia, al Congreso de la República, quien la podrá llevar adelante por sí, sólo

en la medida que la reforma se apruebe en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una

votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de miembros

del Congreso; y, de otro, el pueblo, quien se expresa mediante referéndum.

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Asimismo, el artículo N° 206 de la Constitución no señala los alcances de la reforma

constitucional, por lo que tratándose de una competencia jurídica, debería entenderse que

la reforma sólo puede tener alcances parciales y no de la sustitución por otro texto

constitucional. Sin embargo, el texto del artículo N° 32 de la Constitución permite que la

reforma pueda ser total.

En tal sentido, el Tribunal Constitucional concluye que el Congreso de la República, en

cuanto poder constituido, no puede aprobar una Constitución distinta, pues sólo el Poder

Constituyente está autorizado para llevar a cabo el ejercicio de una función semejante. En

otras palabras, el Congreso de la República sólo puede efectuar la reforma parcial de la

Constitución, y tal competencia no puede entenderse como la constitucionalización de un

Poder Constituyente originario, sino como la condición de un Poder Constituyente

derivado y, en esa medida, como un poder constituido, sujeto a un régimen especial de

limitaciones (procedimentales, formales y materiales).

No obstante, el Tribunal ha precisado que una cosa es que el Congreso de la República, en

cuanto poder constituido, no pueda ejercer la función constituyente y, por lo tanto, se

encuentre impedido de aprobar una Constitución, sustituyendo a la que le atribuye sus

propias competencias; y otra cosa muy distinta es que, en cuanto órgano de representación

de la voluntad general, pueda proponer un "proyecto" de Constitución, para que sea el

Poder Constituyente quien decida, en cuanto fuente originaria del poder, si la acepta o

rechaza (Sagués, 2001).

El pueblo como legitimador de los poderes constituidos se expresa, por ejemplo, cada vez

que elige periódicamente a sus representantes ante los diversos órganos públicos o cuando

se le somete a su consulta la aprobación de determinadas leyes o reformas parciales de la

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15
Constitución. Así, el artículo N° 1 de la Ley de Participación y Control Ciudadanos, Ley

Nº 26300, señala que el ejercicio de los derechos de participación y control ciudadanos,

que incluye los de iniciativa de reforma parcial, se realiza de "conformidad con la

Constitución".

Coincidentemente, Manuel Aragón, al explicar el caso peruano, manifiesta que "se ha

positivizado, en realidad, al Poder Constituyente. Justamente por ello, la declaración de

que la soberanía nacional reside en el pueblo ("el poder del Estado emana del pueblo",

artículo N° 45 de la Constitución), es una prescripción jurídica y no un enunciado

meramente político o la descripción de lo que fue (el Poder Constituyente) en el momento

de emanación de la Constitución, pero que nunca ya será, a partir de la entrada en vigor del

texto constitucional. En resumen, nos dice este autor, que podría decirse que el artículo N°

32, inciso N° 1, en la parte que autoriza la reforma total de la Constitución "positiviza el

derecho a la revolución", es decir, facilita las vías jurídicas (pacíficas) para el cambio

político (por muy radical que éste fuere)" (Aragón, 2017).

III. PAPEL DE LOS ÓRGANOS AUTÓNOMOS EN LA REFORMA

CONSTITUCIONAL
La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia

en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos autónomos, que no

dependen de ninguno de los poderes del Estado, y cada uno de estos organismos cumple o

desempeña un papel importante en el proceso de la reforma constitucional, la importancia

de estos organismos autónomos radica en la participación de la ciudadanía y contribuyen a

la rendición de cuentas del gobierno, a continuación mencionaremos los más resaltantes:

[Link] constitucional
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Quiroga (2022),reafirma el procedimiento de reforma constitucional donde debe ser

aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus miembros, y

ratificada mediante referéndum, pero si el parlamento abusa de ese poder conferido en

un proceso inconstitucional, el tribunal constitucional estará presente para direccionar un

estado de derecho optimo; resolviendo en el pleno estos procesos de

inconstitucionalidad, en razón de que el Tribunal tiene competencia en materia de tutela

de derechos fundamentales, control de la constitucionalidad de las normas con rango de

ley y resolución de conflictos de competencia. Se establece, además, el carácter de cosa

juzgada de sus fallos, los cuales en materia de inconstitucionalidad de una norma con

rango de ley tienen carácter vinculante, es decir, fuerza de ley.

Entonces consideramos a esta entidad como la más común y la más importante, en el

sentido de que está siempre presente en toda actuación, en todo proceso donde se

vulneran los derechos humanos, pues precisamente porque el estado le ha conferido ese

poder o reconocimiento en su condición de órgano jurisdiccional autónomo al que se

atribuye la titularidad de las funciones de control de constitucionalidad y un rol de

intérprete supremo de la Constitución. Además, César Ochoa Cardich, magistrado del

Tribunal Constitucional explicó la doctrina que afirma que no se pueden admitir reformas

constitucionales que vayan contra la identidad de la Constitución, contra su núcleo duro,

en el que se encuentra la dignidad humana y los derechos fundamentales.

3.2. Ministerio Público

El Ministerio Público juega un papel central en los procesos de reforma constitucional,

respecto al sistema penal, por la naturaleza misma de sus funciones ya que es un

organismo constitucional autónomo del Estado Peruano que previene y persigue el delito,
REFORMA CONSTITUCIONAL
17
defiende la legalidad, así como también protege a las víctimas y a los testigos de un

delito. Para que su desempeño sea adecuado es necesario dotar al Ministerio Público de

los medios necesarios para realizar eficaz y eficientemente su trabajo. Esto supone, para

el caso peruano, abordar el tema de su diseño institucional. De hecho, podemos afirmar

que el debate actual sobre el ministerio público se centra precisamente en el tema de su

idónea o correcta ubicación institucional, ya que últimamente el ministerio público se ha

politizado o ha desempeñado un rol mediático respecto a las distintas acciones

anticonstitucionales ocurridas en los últimos años. Podemos mencionar como un ejemplo

la reforma constitucional del plazo máximo de la detención preventiva y su ampliación

a los delitos cometidos en el marco de la criminalidad organizada. Definitivamente es un

tema vinculado y requiere opinión tanto del ministerio público, en función de acusar y el

poder judicial en su función de juzgar. (Castañeda,2017)

3.3. Jurado Nacional De Elecciones

La función o papel que desempeña este órgano autónomo es precisamente en las

reformas de carácter electoral ,como es de público conocimiento el congreso de la

república tiene la facultad de aprobar normas con rango de ley, esta facultad que tienen

ellos nace en el congreso y se canaliza a través de diversas comisiones , quienes por

especialidad analizan los proyectos de ley y van a emitir un predictamen , y

posteriormente un dictamen de comisión , y esto va al pleno del congreso para ser

debatido y aprobado eventualmente , antes de la emisión del dictamen o predictamen ,

las comisiones de acuerdo con la naturaleza de los proyectos de ley deciden enviar a

diversas instituciones para que emitan su opinión , en el caso de aquellas que están

relacionadas con materia electoral son recibidas por el Jurado Nacional De Elecciones ,
REFORMA CONSTITUCIONAL
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y se hace un análisis técnico legal con apego a las normas de carácter electoral y a la

Constitución , finalmente el gabinete de asesores lo presenta al pleno del JNE (máximo

órgano deliberativo) quien debe emitir la posición institucional de los proyectos de ley ,

siendo esos viables o no viables o simplemente descartando lo que no es de su

competencia. Por ejemplo, a finales del 2022 se suscitaron problemas de conflictos

sociales y había bastantes proyectos de leyes concernientes al adelanto de elecciones y

reformas para la Asamblea Constituyente que debían ser analizados por el JNE. Así

mismo en enero de este año el pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) reiteró su

opinión contraria sobre las reformas propuestas en la Comisión de Constitución del

Congreso, respecto a reducir el número de integrantes de la sala suprema electoral,

eliminar el pleno y establecer aproximadamente 60 jurados electorales especiales

permanentes. (Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones,1995)

[Link] Nacional de Procesos Electorales

En nuestra Constitución Política del Perú en su artículo 206, indica “Toda reforma

constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal

de sus miembros, y ratificada mediante referéndum”, justamente este organismo entra a

desempeñar un papel importante respecto al segundo párrafo antes mencionado. El

referéndum realizado por este organismo en el proceso de reforma constitucional es un

mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se consultará a la ciudadanía la

aprobación o desaprobación de los proyectos de ley del Congreso que reformaron

parcialmente la Constitución. La ONPE es un organismo electoral constitucional

autónomo que forma parte del Estado, es la autoridad máxima que se encarga de

organizar y ejecutar distintos procesos electorales, de referéndum y otros tipos de

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consulta popular. Su fin es velar por que se obtenga la fiel y libre expresión de la voluntad

popular, manifestada a través de los procesos electorales que se llevan a cabo y con

relación a las organizaciones políticas, se encarga de la verificación y control externo de

la actividad económica-financiera; así como brindar asistencia técnico electoral en los

procesos de democracia interna. Esta entidad promueve la cultura electoral democrática

a través de capacitaciones de educación electoral y, como parte de ello, específicamente,

el respeto de los derechos políticos de la mujer en cumplimiento a la política de igualdad

de oportunidades entre hombres y mujeres y otras que las leyes señalan. De igual modo,

desarrolla la investigación electoral mediante la producción de documentos de

información sistematizada de los procesos electorales y de consulta realizados, así como

la publicación y difusión de investigaciones orientadas al tema.(Ley Orgánica de la

Oficina Nacional de Procesos Electorales ,1995)

IV. LOS LÍMITES DE REFORMA CONSTITUCIONAL

De acuerdo a la doctrina, el poder de reforma constitucional está sujeto a determinados

límites en su ejercicio, es decir, que para que una reforma pueda considerarse válidamente

realizada, debe respetar los criterios que la Constitución, por voluntad del Poder

Constituyente, expresamente establecido; criterios que, por lo general, aunque no

exclusivamente, se encuentran relacionados a la presencia de mayorías calificadas en el

procedimiento de su aprobación o a una eventual ratificación directa por parte del pueblo

(Berrios, 2017).

El poder de reforma constitucional en tal sentido, y a diferencia de lo que ocurre con el

Poder Constituyente, es limitado. Mientras que el poder creador carece de referentes

objetivos y en el último de los casos sólo puede condicionarse por las valoraciones sociales
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dominantes (no sería admisible un constituyente que destruya la voluntad del pueblo), el

poder creado para reformar tiene en sí mismo diversas restricciones, todas ellas nacidas de

la Constitución.

Por tanto, los límites que caracterizan al órgano reformador pueden ser formales y

materiales (Expediente Nº 0014-2002-AI/TC).

Los límites formales

Berrios (2017) señala que los límites formales referidos a todos y cada uno de los requisitos

objetivamente reconocidos por la Constitución para que la reforma prospere. En esta

perspectiva pueden vislumbrarse diversas variables:

a) En primer lugar, la Constitución individualiza al órgano investido con la capacidad

para ejercer la potestad modificatoria. En el caso del Perú, como de la mayoría de

países, este órgano es, en principio, el Congreso de la República, en calidad de

poder constituido.

b) En segundo lugar, la Constitución describe cuál es el procedimiento que ha de

seguir el órgano legitimado, lo que a su vez ha de comprender el número de

legislaturas empleadas, el sistema de votación a utilizar, la habilitación o

prohibición de observaciones en el proyecto, etc.

c) En tercer lugar, es la misma norma fundamental la que se encarga de establecer si

el proyecto de reforma constitucional es sometido o no a una ratificación por parte

del pueblo, que de esta forma participa en el proceso de reforma de la norma

fundamental.

La existencia de límites formales, en los términos descritos, permite considerar que el rol

cumplido por el poder de reforma constitucional, no es, ni puede ser, el mismo que el del
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Poder Constituyente, que es por definición plenipotenciario. Se trata, por consiguiente, de

un órgano constituido y, como tal, potencialmente condicionado.

Dicha condición no sólo es una garantía de que la organización constitucional democrática

mantenga su coherencia, que pueda hablarse de supremacía constitucional, sino también

que la propia norma constitucional sea capaz de controlar sus procesos de transformación.

Los límites materiales

Los límites materiales se refieren a los contenidos de la Constitución. Con ellos no se indica

la presencia de condicionamientos de tipo procedimental, sino algo mucho más

trascendente; esto es, la presencia de parámetros de identidad o esencia constitucional,

inmunes a toda posibilidad de reforma.

Se trata de aquellos valores materiales y principios fundamentales que dan identidad o que

constituyen la esencia del texto constitucional (la primacía de la persona, la dignidad, la

vida, la igualdad, el estado de derecho, la separación de poderes, etc.). Sin ellos, la

Constitución sería un texto formalmente supremo pero, en cambio, materialmente vacío de

sentido.

Los límites materiales, entonces, están constituidos por aquellos principios supremos del

ordenamiento constitucional que no pueden ser tocados por la obra del poder reformador

de la Constitución. Éstos, a su vez, pueden ser de dos clases:

a) Límites materiales expresos, llamados también cláusulas pétreas; son aquéllos en

los que la propia Constitución, expresamente, determina que ciertos contenidos o

principios nucleares del ordenamiento constitucional están exceptuados de

cualquier intento de reforma. Caso, por ejemplo, del artículo N° 89 de la

Constitución de Francia de 1958, el artículo N° 139 de la Constitución Italiana de

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1947, el artículo N° 119 de la Constitución Panameña y, en el caso peruano, del

artículo N° 183 de la Constitución de 1839, el artículo N° 142 de la Constitución

de 1933.

b) Límites materiales implícitos son aquellos principios supremos de la Constitución

contenidos en la fórmula política del Estado y que no pueden ser modificados, aun

cuando la Constitución no diga nada sobre la posibilidad o no de su reforma, ya que

una modificación implicaría la "destrucción" de la Constitución. Tales son los casos

de los principios referidos a la dignidad del hombre, soberanía del pueblo, Estado

democrático de derecho, forma republicana de gobierno y, en general, régimen

político y forma de Estado.

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V. CONCLUSIONES
• Los beneficios de una reforma constitucional pueden variar según el contexto y los

objetivos específicos de cada país. Además, es fundamental que cualquier reforma

constitucional se realice de manera democrática, con la participación y el consenso de todos

los actores relevantes de la sociedad.

• Es importante destacar que los resultados de las reformas constitucionales pueden variar

según cómo se implementen y cómo se gestionen los procesos políticos y sociales

posteriores. Además, también puede haber desafíos y riesgos asociados a las reformas,

como la polarización política y la resistencia a los cambios por parte de ciertos grupos de

interés. Por lo tanto, es crucial que las reformas se diseñen y ejecuten de manera cuidadosa

y deliberada para maximizar sus beneficios y minimizar los riesgos.

• Es importante tener en cuenta que el proceso de aprobación de una reforma constitucional

puede variar dependiendo de las circunstancias y las propuestas específicas. Además, es

necesario cumplir con los requisitos legales y los procedimientos establecidos para

garantizar la validez y la legalidad del proceso de aprobación de la reforma constitucional

en el Perú.

• El pueblo actúa en calidad de poder constituido, pues si actuara como Poder Constituyente,

no podría ser objeto de limitaciones jurídicas más allá de las que él mismo pudiera

autoimponerse.

• El Tribunal concluye interpretando al Constituyente, en el sentido de la introducción de los

mecanismos de democracia directa y, entre ellos el del referéndum, se concordó

(tácitamente) en la absoluta necesidad de que, en el supuesto de reforma total de la

Constitución, tuviera que participar el pueblo directamente. Ello, en atención a la

trascendencia que tiene el acto de instaurar un nuevo orden constitucional.

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• Para reformar la constitución total o parcialmente, más allá de cumplir con los

requerimientos que establece el artículo 206 de nuestra constitución política; las

comisiones, de acuerdo con la naturaleza de los proyectos de ley, tienen que enviar a las

diversas instituciones u organismos autónomos para que emitan su opinión o posición

institucional, para determinar si son viables o no viables o simplemente descartando lo que

no es de su competencia.
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VI. BIBLIOGRAFÍAS:
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➢ Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente Nº 0014-2002-AI/TC. Fj.
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