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En el artículo 21 de la Convención sobre los Derechos del Niño (C.D.N.) está considerada la
Adopción, el cual señala que los Estados que reconocen y/o permiten la adopción, se
cuidaran de que el interés superior del niño sea la consideración primordial y de que estén
reunidas todas las garantías necesarias para asegurar que la adopción es admisible así
como las autorizaciones de las autoridades competentes.
En su Título III, Capítulo V; regula los Derechos Sociales y de las Familias, y entre ellos
hace mención a la adopción, al señalar lo siguiente: «Art. 75- El Estado protegerá a las
familias como asociación natural de la sociedad y como el espacio fundamental para el
desarrollo integral de las personas. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de
derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo común, la comprensión mutua y el respeto
reciproco entre sus integrantes. El Estado garantizará protección a la madre, al padre o a
quienes ejerzan la jefatura de la familia.
Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a
desarrollarse en el seno de su familia de origen. Cuando ello sea imposible o contrario a su
interés superior, tendrán derecho a una familia sustituta, de conformidad con la ley. La
adopción tiene efectos similares a la filiación y se establece siempre en beneficio del
adoptado o la adoptada, de conformidad con la ley. La adopción internacional es subsidiaria
de la nacional.”
Como podemos observar, este artículo establece que la adopción tiene efectos similares a la
filiación. La frase la adopción internacional es subsidiaria de la nacional- que aparece al final
de mencionado artículo, debe entenderse como si hay dos personas con el mismo derecho
que quieren adoptar al mismo niño, se dará preferencia a la venezolana sobre la extranjera.
Es la creación de una filiación artificial por medio de un acto condición, en el cual se hace de
un hijo biológicamente ajeno, un hijo propio.
Etimología: proviene de una palabra latina «adoptio», adoptionem, adoptare, este último
compuesto a su vez de ad y optare que significa desear.
La adopción es una institución jurídica fundada en un acto de voluntad, en virtud del cual se
crea entre dos personas, adoptante y adoptado, un vínculo jurídico similar al de la filiación.
Se entiende por adopción o filiación adoptiva al acto jurídico mediante el cual se crea un
vínculo de parentesco entre dos personas, de forma tal que establece entre ellas relaciones
análogas o muy similares a las que resultan jurídicamente de la paternidad.
Tipos de Adopción.
De conformidad con lo previsto en el artículo 407 de la Lopnna. “La adopción puede ser
nacional o internacional. La adopción internacional es subsidiaria de la adopción nacional.
La adopción nacional solo podrá solicitarse por quienes tengan residencia habitual en el
país. El cambio de residencia habitual del o de la solicitante solo produce efecto después de
un año de haber ingresado al territorio nacional, con el propósito de fijar en él su residencia
habitual.
De igual forma, la ya menciona legislación continúa. “los niños, niñas o adolescentes que
tienen su residencia habitual en la República Bolivariana de Venezuela sólo pueden
considerarse aptos o aptas para una adopción internacional, cuando los organismos
competentes examinen detenidamente todas las posibilidades de su adopción en la
República Bolivariana de Venezuela y constaten que la adopción internacional responde al
interés superior del niño, niña o adolescente a ser adoptado u adoptada. En el respectivo
expediente se debe dejar constancia de lo actuado conforme a este artículo”.
Del análisis del artículo anterior podemos decir que en Venezuela, existen dos tipos de
adopciones reglamentadas, la adopción nacional y la adopción internacional. De acuerdo al
Convenio de La Haya de 1993, es el lugar de residencia de los adoptantes y de los
adoptados, el factor o condición que determinará cuando se trata de una adopción de un tipo
o de otro.
Dicho en otras palabras, se considera que una adopción es nacional cuando, tanto el
adoptado como el adoptante tienen su residencia habitual dentro del Estado venezolano, e
internacional cuando, o bien uno u otro, tienen su residencia habitual en el territorio de otro
Estado. La adopción internacional tiene como limitación en el ordenamiento jurídico
venezolano el que solo puede realizarse cuando los solicitantes residan en países que
hayan celebrado y tengan vigentes convenios con Venezuela sobre adopción (LOPNNA, Art.
443; 444).
En cuanto se refiere al sujeto activo, el art. 411 LOPNNA distingue la adopción individual y la
conjunta por conyugues no separados legalmente.
También se puede hablar de adopción sencilla y de adopción múltiple, según que el sujeto
pasivo sea solo una persona o de que lo sean varias (la lopnna alude a la adopción múltiple
en su artículo 412).
En este sentido explica que el art. 408 de la LOPNNA establezca como regla general que el
sujeto pasivo de la adopción tiene que ser un niño o un adolescente; y que únicamente
autorice de manera excepcional la adopción de personas de mayor edad, en 3
circunstancias especialísimas a saber:
a) Cuando existe relación de parentesco entre el adoptado y el adoptante.
b) Si antes de alcanzar la mayoridad legal la persona a ser adoptada estuvo integrada al
hogar del adoptante
c) En el caso de adopción del hijo del conyugue del adoptante.
Tanto la adopción de menores como la de personas de mayor edad puede, a su vez, ser
individual o conjunta y sencilla o múltiple.
El adoptante debe ser dieciocho años mayor, por lo menos, que el adoptado o adoptada.
Cuando se trate de la adopción del hijo o hija de uno de los conyugues o los conyugues por
el otro conyugue, la diferencia de edad podrá ser de diez años. El juez o jueza, en casos
excepcionales y por justos motivos debidamente comprobados, puede decretar adopciones
en las cuales el interés del adoptado o adoptada justifique una diferencia de edad menor
(Art.410 Lopnna).
La norma del articulo 411 LOPNNA cuando se refiere a la adopción conjunta, señala que
esta sólo puede ser solicitada por cónyuges no separados legalmente y por parejas
formadas por un hombre y una mujer que mantenga una unión estable (Art.77 Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela) y cumplan los requisitos establecidos por la
Lopnna).
La adopción es individual cuando su sujeto activo es una sola persona, siempre que esta
tenga capacidad para adoptar, con independencia de su estado civil (solteras (as), casadas
(dos), viudas (dos) o divorciadas (dos).
Toda adopción debe ser plena.
El procedimiento de adopción consta de dos fases: La fase administrativa que está a cargo
de las Oficinas de Adopciones del Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes, y la fase judicial que está a cargo de los Tribunales de Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes.
La fase Administrativa:
Inicio:
La adopción nacional de un niño, niña o adolescente se inicia mediante solicitud ante la
oficina Estadal de Adopciones del Consejo Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes de:
a) La persona o pareja seleccionada para dar en adopción a un niño, niña y
Adolescente.
b) Por el o los aspirantes en adoptar a un niño, niña y Adolescente.
c) A solicitud o requerimiento por un juez jueza de mediación y sustanciación para que
seleccione a una persona o pareja del registro de solicitantes elegibles, por haber
determinado que el un niño, niña o adolescente debe permanecer en una familia
sustituta por ser inviable o imposible el restablecimiento de los vínculos con su
familia de origen.
La adopción Internacional de un niño, niña o adolescente se inicia:
a) Mediante solicitud del o los solicitantes que residan en otro país, ante los
representantes de los órganos públicos o de las instituciones debidamente
autorizadas por las autoridades competentes de su país de residencia, si la intención
es adoptar un niño, niña adolescente con residencia habitual en el territorio nacional.
b) Si el propósito es adoptar a un niño, niña o adolescente con residencia habitual en
otro país, mediante solicitud formulada por el o los aspirantes ante la oficina Estadal
de Adopciones del Consejo Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes.
Evaluación bio-psico-social-legal:
La oficina Estadal de Adopciones del Consejo Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes ante
la cual se haya realizado la solicitud de adopción y si la misma cumple con los
requerimientos de Ley, debe iniciar la evaluación bio-psico-social-legal del o de los
solicitantes, objeto de certificar su idoneidad para adoptar , la cual contendrá:
a) Asistencia a los cursos de formación y orientación de familia sustituta, sea en la
modalidad de adopción nacional o en la modalidad de adopción internacional, según el caso.
b) Entrevistas con los profesionales del equipo técnico interdisciplinario de la respectiva
oficina de adopciones.
c) Evaluación psiquiátrica o psicológica, social, así como del contenido del informe médico
correspondiente y de los documentos legales que acompañan la solicitud.
Esta evaluación no deberá exceder de tres meses, contados a partir de la fecha de la
respectiva de la respectiva solicitud.
Decisión sobre idoneidad:
Luego del proceso de evaluación bio-psico-social-legal, el equipo técnico interdisciplinario de
la correspondiente oficina Estadal de Adopciones del Consejo Nacional de Niños, Niñas y
Adolescentes debe determinar la idoneidad o no de las personas aspirantes a adoptar:
De ser positivo notificaran por escrito al o los solicitantes se aprobó su idoneidad
para adoptar, incorporándolos al registros de solicitantes de adopción elegibles. Esta
aprobación tendrá una validez de dos años contados a partir de la fecha de su
determinación)
En los casos de solicitantes de adopción internacional con residencia habitual en la
República Bolivariana de Venezuela, la mencionada oficina de adopciones debe
remitir la correspondiente solicitud de adopción, acompañada por los resultados de la
evaluación bio-psico-social-legal y la documentación respectiva, al organismo público
o institución debidamente autorizada por las autoridades competentes del país
elegido por el o los solicitantes para tramitar la adopción.
De ser negativo notificaran por escrito al o los solicitantes , indicándoles que ante
esa decisión podrán interponer el recurso de reconsideración , dentro de las 48 horas
siguientes de habérseles notificado la decisión.
Selección para el emparentamiento :
a) Emparentamiento técnico: Una vez aprobada la idoneidad del o los solicitantes, si
existe un niño, niña o adolescente susceptible de adopción susceptibles de adopción,
para quien el perfil del o de los solicitantes se adecué, la respectiva oficina de
adopciones debe proceder al emparentamiento, a cuyos efectos seleccionará tres
personas o parejas del registro de solicitantes de adopción elegibles, y hará del
conocimiento de estas la existencia del mencionado niño, niña o adolescente a ser
adoptado o adoptada. A tal fin, les debe suministrar, por escrito, la información
necesaria sobre dicho niño, niña o adolescente, a fin de que manifiesten en un plazo
que no excederá de quince días, si tienen o no interés en el mismo, levantándose un
acta de lo actuado.
b) Emparentamiento personal:
Si dos o tres de los solicitantes seleccionados manifiestan interés en el niño, niña o
adolescente que les ha sido presentado o presentada, la correspondiente oficina de
adopciones debe solicitar al juez o jueza de mediación y sustanciación que fije una
oportunidad para que, junto con el equipo interdisciplinario de la oficina de
adopciones entreviste, por separado, a los solicitantes, y determine, sobre la base de
la documentación que le proporcione dicha oficina de adopciones y de los resultados
de la entrevista personal, cuál de ellos responde más a los intereses y características
del niño, niña o adolescente a ser adoptado o adoptada.
Periodo de prueba
Concluido el lapso mínimo del emparentamiento y si la respectiva oficina de adopciones
considera positivos los resultados, debe informar al juez o jueza de mediación y
sustanciación, y le solicitará que autorice al niño, niña o adolescente a ser adoptado o
adoptada a trasladarse a la residencia del o de los solicitantes, dándose así inicio al
período de prueba de seis meses como mínimo, durante el cual el candidato o candidata
a adopción debe permanecer de manera ininterrumpida, en el hogar de quienes hayan
solicitado la adopción, dictándose la medida de colocación familiar con miras a la
adopción del respectivo niño, niña o adolescente.
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Finalizados los primeros treinta días del período de prueba, la respectiva oficina de
adopciones debe elaborar el primer informe integral de seguimiento y lo remitirá al juez o
jueza de mediación y sustanciación.
La fase Judicial:
Solicitud: La persona (adopción individual) o los esposos no separados legalmente de
cuerpos (adopción conjunta) realizan la solicitud personalmente, de forma escrita o verbal,
ante un juez de menores.
Documentación:
Copia certificada de la partida de nacimiento de cada uno de los solicitantes.
Copia certificada de la partida de nacimiento de cada una de las personas por adoptar.
Prueba auténtica del estado civil de los solicitantes de la adopción.
Copia auténtica de los respectivos consentimientos, cuando estos no hayan sido
presentados ante el juez, conforme al artículo 416 de la LOPNA.
Informe sobre la aptitud para adoptar de los solicitantes.
Consentimiento y Opiniones:
El Juez verificará, dentro de los 10 días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud,
que las personas que deben consentir lo hicieron y que fueron debidamente asesoradas e
informadas acerca de los efectos de la adopción.
El Juez oirá a las personas que deban emitir su opinión respecto de la adopción que se
solicita y dejará constancia de ello en la expediente. También se comprobarán las relaciones
de parentesco y, de ser el caso, el cumplimiento del periodo de prueba conforme a lo
previsto en el artículo 422 de la LOPNA.
Oposición:
De haber oposición, ésta se formulará dentro del lapso previsto en el artículo 498 de la
LOPNA. El juez abrirá un lapso probatorio de 10 días, que podrá prorrogar hasta por 10 días
más, si lo cree conveniente. Los medios probatorios admisibles son los que establece el
Código de Procedimiento Civil.
Solo las personas autorizadas para consentir la adopción y el representante del Ministerio
Público podrán hacer oposición a la misma, expresando las causas que consideren
contrarias al interés del adoptado o por no haber cumplido alguno de los requisitos
sustanciales establecidos en la Ley.
Periodo de prueba:
Una vez cumplido el periodo de prueba y constatada la incorporación al expediente de los
informes previstos en el artículo 422 de la LOPNA, el juez procederá a decidir la adopción.
Decisión:
Vencido el lapso previsto en el artículo del 499 y cumplido lo dispuesto en el artículo 503, el
juez decidirá dentro de los cinco días siguientes, sobre la procedencia de la adopción
solicitada. En caso de que el tribunal requiera algún documento faltante y este no le fue
presentado, decidirá sobre la adopción si estima suficientes los demás requisitos.
En caso contrario, requerirá nuevamente al organismo competente, bajo apercibimiento de
multa, la remisión de los documentos solicitados. Para la imposición de la multa, el Juez
tomará en cuenta las circunstancias que motivaron el retardado en el envío de los
documentos solicitados. Recibidos estos, el juez decidirá sobre la adopción dentro de los
cinco días siguientes.
Decreto de Adopción:
El decreto que acuerde la adopción expresará si la misma es individual o conjunta y
señalará el apellido que llevará, en lo sucesivo, el adoptado, así como el nuevo nombre de
este, si es el caso, todo con arreglo a las disposiciones de los artículos 430 y 431 de la
LOPNA. También ordenará la inscripción en el Registro del Estado civil, de acuerdo con los
artículos 432 y 434 de la LOPNA.
Apelación:
Del decreto que acuerde la adopción o de su negativa; se oirá apelación libremente. Si el
decreto de adopción indica cambio en el nombre del adoptado, a pesar de no estar llenos
los extremos indicados en el artículo 431 de la LOPNA, pueden apelar: el adoptado, si es
capaz, o en caso contrario, cualquiera de las personas a quienes le corresponde la
representación, la asistencia o la guarda del adoptado.
En tal caso, la apelación se entenderá circunscrita a la decisión sobre el nombre propio que
habrá de llevar el adoptado, contenido en el decreto de adopción.
Los decretos que acuden o nieguen la adopción tienen de casación.