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Repblica Bolivariana de Venezuela Universidad Arturo Michelena Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Escuela de derecho

La Adopcin en Venezuela
(Convencin sobre los Derechos del Nio, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente)

Autor: Henry Alexander Oviedo Vega C.I.: V- 07.436.225

San Diego de Alcal, septiembre 2010 ndice CONTENIDO Introduccin La Adopcin en Venezuela ............................. La Adopcin . Implicaciones de la Adopcin La adopcin propiamente dicha supone la culminacin del proceso ... Principios Generales que Inspiran La Adopcin Nacional .. Glosario de trminos en el Procedimiento para la Adopcin .. Organismos Competentes que Intervienen en la tramitacin . Las Oficinas Estadales de Adopciones. Ministerio Pblico . Registro del Estado Civil . Oficinas Subalternas de Registro... Procedimiento de Adopcin Nacional. Fracasos en Familias Adoptantes Otras complejidades. Conclusin.. pg. 03 04 04 05 06 08 10 14 14 19 20 21 21 26 28 32

Introduccin La adopcin, proviene de la palabra latina "Adoptio", y es la creacin de una filiacin artificial por medio de un acto condicin, en el cual se hace de un hijo biolgicamente ajeno, un hijo propio. Es una institucin propia del derecho de menores y derecho de la familia, desde tiempos remotos los Estados se han preocupado por los derechos del nio ya que ellos son la generacin de relevo para el futuro de las Naciones, todas las personas desean el bienestar y una vida plena y por supuesto una patria donde no exista nios abandonados, nios de la calle y mucho menos nios explotados. Para solucionar el problema de aquellos nios que por alguna razn se han quedado sin familia, surge la adopcin, que no es ms que otorgar la posibilidad de darle al nio la seguridad y el resguardo a travs de una familia sustitutiva. La adopcin como medida de proteccin del nio y adolescente bajo vigilancia del Estado, se encuentra estipulado en orden jerrquico en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), y la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente (LOPNA). En definitiva la adopcin es una medida de proteccin al nio y al adolescente por la cual, bajo la vigilancia del Estado se establece de manera irrevocable la relacin paterno filial entre personas que no la tiene por naturaleza, en consecuencia el adoptado adquiere la calidad de hijo del adoptante y deja de pertenecer a su familia consangunea.

La Adopcin en Venezuela La Adopcin La adopcin es la transferencia legal de un menor desde una familia a otra, este cambio de familia es, en el sentido legal, para toda la vida, el menor pasa a pertenecer a una nueva familia, y materialmente es como si el menor hubiese nacido dentro de la familia. La adopcin es concebida en todo caso como recurso de proteccin para aquellos nios y nias que no pueden permanecer en su propia familia. Para que se cumpla este objetivo, los Estados deben arbitrar todos los mecanismos necesarios para garantizarle al nio unos padres capaces de asegurar las atenciones propias de la funcin parental. En el caso de la adopcin internacional, los dos Estados que intervienen deben perseguir este objetivo. El aumento creciente en los ltimos aos de las adopciones internacionales ha originado que con una frecuencia difcil de precisar, las adopciones se realicen a travs de prcticas contrarias a los derechos fundamentales del nio, prcticas que han sido denunciadas por organismos internacionales. Presiones a los padres para el abandono de sus hijos, venta de nios menores desaparecidos, posteriormente adoptados Por ello es esencial en las adopciones asegurarse, a travs de la tramitacin, de que stas sean realizadas respetando los derechos de los nios.

Con este objetivo, recientemente se ha aprobado un Convenio de carcter, internacional, en el que han participado 63 pases, tanto de origen de los nios como de recepcin. Dicho Convenio desarrolla este sistema de cooperacin a travs de un reparto de responsabilidades entre los Estados contratantes. En l se regula la tramitacin a seguir en estas adopciones a travs de las Autoridades competentes de cada pas, contemplando la participacin de organismos privados reconocidos en determinadas tareas concretas de la tramitacin. Implicaciones de la Adopcin Tiene por objeto evitar el desamparo de los menores adoptados, a los que se les reconoce los mismos derechos que a los dems hijos. En situaciones de desamparo, cuando los menores queden privados de la necesaria asistencia moral o material, entidades pblicas como los diversos Departamentos de Asuntos Sociales o entidades similares, segn cul sea el territorio deben proceder a su tutela y amparo. Ordinariamente, ser con estas entidades pblicas con quienes habr de tramitarse la adopcin. La asuncin de la tutela por la entidad pblica lleva consigo la suspensin de la patria potestad, y se notifica as a los padres. Tambin pueden ser los propios padres o tutores, cuando por circunstancias graves no pudieran cuidar al menor, los que soliciten de la entidad pblica competente que sta asuma su guarda durante el tiempo necesario. Esta guarda se concibe con carcter transitorio, para durar slo el tiempo necesario y desembocar o bien en la reinsercin del menor en su
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propia familia, salvo que ello vaya en contra del inters del menor, o bien en un acogimiento o en la adopcin. Esta guarda se realizar mediante el acogimiento familiar ejercido por las personas que determine la entidad pblica, normalmente elegidas entre voluntarios o mediante el acogimiento residencial en centros especiales, procurando siempre no separar a los hermanos, y siempre bajo la superior vigilancia del Estado. El acogimiento supone que el menor es dado al cuidado de otra persona, con la obligacin de velar por l, tenerlo en su compaa, alimentarlo y educarlo, de modo que se produzca la plena participacin del menor en la vida familiar. Tiene carcter temporal y puede ser preparatorio de la adopcin, aunque no ha de precederla necesariamente si el menor se reintegra en su familia finalmente. El acogente puede ser una persona o varias, sin necesidad de estar casados. Requiere el consentimiento del menor si tiene ms de doce aos, y el de los padres, salvo que estuvieren privados de la patria potestad o se tratara de un acogimiento familiar provisional. Faltando este consentimiento de los padres, slo puede ser acordado por el Juez. En su documento de formalizacin, adems de las cuestiones econmicas, y derechos y deberes de los acogentes, se determinarn la periodicidad de las visitas por parte de la familia del menor acogido. Los acogedores no tienen la tutela ni la patria potestad del menor. La adopcin propiamente dicha supone la culminacin del proceso. Sus requisitos son:

Que el adoptante (o uno de ellos en el caso de cnyuges) tenga ms de 25 aos en el momento de solicitarla. Fuera de la adopcin por ambos cnyuges, nadie puede ser adoptado por ms de una persona. Que el adoptado sea menor no emancipado (salvo que haya habido una situacin previa de acogimiento iniciada antes de que el adoptado hubiere cumplido catorce aos) Se constituye por resolucin judicial, que tendr en cuenta el inters del adoptado y la idoneidad del adoptante, a propuesta de la entidad pblica de proteccin correspondiente. Pero sta no es necesaria en determinadas situaciones de parentesco o si hubiera habido acogimiento preadoptivo de ms de un ao. Es necesario el consentimiento de los adoptantes y de los adoptados de ms de doce aos (si tiene menos, simplemente debe ser odo). Es necesario el asentimiento de los padres originarios, salvo que estn privados legalmente de la patria potestad o se encuentren incursos en causa para su privacin.

En cuanto a sus efectos, muy resumidamente se puede decir que con carcter general supone la extincin de los vnculos con la familia anterior, con prdida de los apellidos y el establecimiento entre adoptante y adoptado de los mismos efectos de la filiacin por naturaleza, con atribucin a los "nuevos padres" de la patria potestad.

Tcnicamente la adopcin es una medida de proteccin a las nias, nios y adolescentes entre personas que por naturaleza no la tienen, y es por ello que El Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente, en su carcter de mxima autoridad del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de los Nios, Nias y Adolescentes, en ejercicio de las atribuciones conferidas en los artculos 133, 134 y literales a y g del artculo 137 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, con fundamento en lo establecido en los artculos 75 y 78 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Tomando en cuenta que es inters del Estado venezolano el que las adopciones nacionales que se realicen en el pas respondan a la correcta aplicacin de la Ley, adems de promover la divulgacin y correcta aplicacin de las disposiciones legales relativas a las garantas, derechos y deberes de los nios y los adolescentes, entre las cuales se encuentran las referidas a la adopcin, a los efectos de lograr la armonizacin de las actividades que deben desarrollar los organismos involucrados en las adopciones nacionales. Principios Generales que Inspiran La Adopcin Nacional Las normas sobre adopcin contenidas en los artculos 20 y 21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el artculo 75 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en el conjunto de artculos que regulan la materia de adopcin en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, establecen las directrices fundamentales que conforman el marco tico jurdico esencial, dentro del cual deben ubicarse todos aquellos profesionales que se encuentran vinculados con la adopcin

nacional y para asegurar el logro de los objetivos especficos de dicha institucin. Estos principios son los siguientes: 1. Todo nio o adolescente debe crecer y ser educado en un MEDIO FAMILIAR que le brinde un clima de felicidad, amor y comprensin. El medio familiar es esencial para el desarrollo armnico de su personalidad. 2. El medio ideal de vida para el nio es su FAMILIA DE ORIGEN, independientemente de su situacin socioeconmica; por lo tanto, el INTERES SUPERIOR DEL NIO estar determinado, en principio, por la permanencia en su medio de origen. 3. Cuando el INTERES SUPERIOR DEL NIO lo exija y carezca de la proteccin de la familia de origen, se proceder por la va de la ADOPCION NACIONAL, si sta se considera como la modalidad de familia sustituta ms adecuada para el caso concreto y se privilegiar la adopcin nacional antes que la internacional, para favorecer la permanencia del nio o adolescente en su pas de origen. 4. Los procedimientos propios de la ADOPCION NACIONAL deben ser gestionados, supervisados, controlados y autorizados por las autoridades competentes, sobre la base de toda la informacin pertinente y fidedigna. 5. La ADOPCION NACIONAL debidamente conducida garantiza la prevencin de la sustraccin, venta o trfico de nios o adolescentes.II. CONCEPTO DE ADOPCIN NACIONAL. El concepto de adopcin est contenido en el artculo 406 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, en lo sucesivo LOPNA, que establece: La adopcin es una institucin de proteccin que

tiene por objeto proveer al nio o al adolescente, apto para ser adoptado, de una familia sustituta, permanente y adecuada. Dicho concepto resulta aplicable tanto a la adopcin nacional como a la internacional ya que el objeto de la institucin es comn a ambas. En la adopcin nacional los elementos que la integran estn vinculados a un solo ordenamiento jurdico, la misma est regulada por las previsiones contenidas en la LOPNA, y su competencia corresponde a los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente, tomando en cuenta su jurisdiccin por razn del territorio, de acuerdo a lo establecido en los artculos 173, 174, 177 y 453 de la LOPNA. En cuanto a la adopcin internacional, esta se caracteriza por la presencia de elementos extranjeros en su supuesto de hecho, tiene una regulacin contenida no slo en la LOPNA, sino en los tratados internacionales y su competencia est atribuida en forma exclusiva y excluyente al Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, comprendidas la Sala de Juicio y la Corte Superior. Glosario, Alcance y Contenido de Algunos Trminos Utilizados en el Procedimiento para La Adopcin. Adoptabilidad: Condicin de adoptable que debe ser previamente determinada en todo nio o adolescente candidato a una adopcin. Para determinar si la adoptabilidad procede o no, debe darse cumplimiento a un proceso tcnico de carcter evaluativo, que implicar la realizacin de un informe bio-psico-social, individual siempre que la medida de proteccin impuesta al nio o adolescente se ejecute en una entidad de atencin, la
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evaluacin integral estar a cargo de esta, tal como lo establecen los artculos 132 y 184 literal d) de la LOPNA. La correspondiente Oficina de Adopciones de acuerdo con lo establecido en la Circular Tcnica N 1, publicada en Gaceta Oficial N 37238 del 12-07-2001, evaluar dicho informe y complementar lo permanente en conjunto con la entidad de atencin, a fin de aprobar o no la adoptabilidad; produciendo un informe de acuerdo con el artculo 420 de la LOPNA. Idoneidad: Aptitud de los solicitantes de una adopcin para asumir, en forma permanente, duradera y satisfactoria, la responsabilidad del proyecto de vida del candidato a adopcin. Para determinar dicha aptitud debe darse cumplimiento a un proceso tcnico de carcter evaluativo, que implicar la realizacin de una investigacin exhaustiva bio-psico-social legal, individual y de mxima precisin. A los efectos de este requisito se tendr en cuenta lo establecido en Circular Tcnica N 2, publicada en la Gaceta Oficial N 37238 del 12-07-2001. Su cumplimiento se comprobar con el respectivo certificado. Asesoramiento: Proceso mediante el cual se informa a las personas cuyo consentimiento es necesario para decretar una adopcin, acerca de todos los efectos y el alcance que tendr la adopcin para el nio o adolescente, para la familia biolgica y la familia sustituta. El cumplimiento de este requisito debe hacerse constar en actas, elaboradas con ocasin de las respectivas entrevistas. Asimismo, en el acta donde conste el respectivo consentimiento deber hacerse mencin del asesoramiento recibido.

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Emparentamiento: Proceso mediante el cual se determina la recproca aceptacin entre el candidato a adopcin y los solicitantes de la misma. A los efectos de este requisito se tendr en cuenta lo establecido en la Circular Tcnica N 3, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.238 del 12-07-2001. Dicho proceso habr de conducir a la aceptacin o al rechazo de una posibilidad de adopcin. Seguimiento: Proceso que se realiza con la finalidad de supervisar bio-psico-socialmente el perodo de adaptacin de un nio o de un adolescente a su nueva familia adoptiva. Ello implica la observacin del ambiente familiar y de aquellos otros espacios en los que le corresponder participar. A los efectos de este requisito se tendr en cuenta lo establecido en la Circular Tcnica N 4, publicada en la Gaceta Oficial N 37.238 del 1207-2001. Consentimiento: Manifestacin de voluntad pura y simple, expresa y afirmativa relativa a la adopcin. Debe constar por escrito en documento autenticado u otorgado ante la Oficina de Adopciones o el Juez de la causa. Las personas llamadas a consentir son las previstas en el artculo 414 de la LOPNA. Opinin del nio: Apreciacin personal e individual del candidato a adopcin acerca de la misma. Debe constar por escrito en acta elaborada por la Oficina de Adopciones respectiva y el Juez de la causa. Adems de la opinin del candidato a adopcin requerida cuando este tiene menos de doce aos de edad, el artculo 415 de la LOPNA establece las otras categoras de personas llamadas a opinar. Los terceros comprenden a toda persona que,
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tenga conocimiento directo de algn hecho o circunstancia que pueda afectar desfavorablemente el Inters Superior del candidato a adopcin. Inexigibilidad del consentimiento: Cuando las personas que deben consentir u opinar no puedan hacerlo por encontrarse afectados por alguna imposibilidad permanente de otorgarla o se desconozca su residencia. Confidencialidad de los expedientes: Acceso restringido a la documentacin y al contenido de los informes que se elaboren con ocasin de la adopcin, especialmente el informe bio-psico-social legal para determinar la adoptabilidad del nio o adolescente, y el informe bio-psicosocial legal para el otorgamiento de la idoneidad de los posibles adoptantes. El acceso se autorizar slo a las partes, a los funcionarios de organismos competentes en la materia y a particulares interesados. Tal restriccin comprende la expedicin de fotocopias slo a estas personas y mediante diligencia, teniendo en cuenta que, conforme a lo previsto en la ltima parte del artculo 420 de la LOPNA, los solicitantes de la adopcin slo tendrn acceso al informe sobre el candidato a adopcin, despus que se acredite su aptitud para adoptar. Los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente deben disponer el archivo de los respectivos expedientes de adopcin de manera separada y su prstamo debe autorizarlo el Secretario del Tribunal. Los casos concluidos se conservarn en dicho archivo en forma permanente. Bsqueda de races: Derecho de toda persona de conocer sus orgenes, especialmente la identidad de sus progenitores, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 56 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela. El interesado debe estar debidamente asistido desde el punto de

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vista biopsicosocial legal por la respectiva Oficina de Adopciones, en atencin a lo previsto en el artculo 429 de la LOPNA. Organismos Competentes que Intervienen en la tramitacin de Las Adopciones Nacionales y sus Funciones. Organismos: Las Oficinas de Adopciones de los Consejos Estadales de Derechos del Nio y del Adolescente, en los sucesivo Oficinas Estadales de Adopciones; el Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente comprendidas la Sala de Juicio y la Corte Superior, en lo sucesivo Tribunal de Proteccin; el Ministerio Pblico y el Ministerio del Interior y Justicia, a travs del Registro del Estado Civil y de las Oficinas Subalternas de Registro. Funciones: 1. Las Oficinas Estadales de Adopciones Evaluar y determinar la adoptabilidad de aquellos nios o

adolescentes que se encuentran privados permanentemente de su familia de origen. A tal fin, debe efectuarse el anlisis de los estudios tcnicos correspondientes, en principio a cargo de la entidad de atencin donde se encuentre el nio o adolescente y, el informe que esta institucin produzca integrar el respectivo expediente. Determinar, en cada caso, la procedencia o no de la adopcin y expedir, en caso afirmativo, el correspondiente certificado de adoptabilidad,

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despus de constatar que se han agotado las posibilidades de reinsercin familiar, por parte de la correspondiente entidad de atencin. Verificar que se otorg legalmente el consentimiento de la adopcin por parte de quienes ejercan la patria potestad sobre el nio o el adolescente, generando as su extincin, conforme a los artculos 356, literal e, 416 y 417 de la LOPNA. Si el candidato a adopcin est sometido a tutela o a la representacin de otra persona, verificar que el consentimiento del tutor o del respectivo representante haya sido otorgado. Orientar, informar y asesorar en relacin a su adopcin a los nios o adolescentes cuya adoptabilidad se ha determinado y cuya opinin o consentimiento debe otorgarse ante el respectivo Tribunal de Proteccin, a los efectos del artculo 418 de la LOPNA. Llevar el registro de todas las actuaciones en expediente

personalizado de cada nio o adolescente, de acuerdo con el artculo 420 de la LOPNA, dejando constancia de los motivos por los cuales algunos de los datos e informaciones acerca del nio o adolescente o su familia de origen, no aparecen en su expediente. Procesar y evaluar las solicitudes de adopcin nacional, formuladas por los interesados o remitidos por el Tribunal de Proteccin. Analizar y decidir sobre la idoneidad de los solicitantes, haciendo los estudios bio-psico-sociales-legales y dejando constancia de todas las actuaciones en expediente personalizado.

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Proceder a la seleccin de los solicitantes que sean compatibles con algn nio o adolescente cuya adoptabilidad est determinada, a partir del registro de elegibles, teniendo en cuenta los requerimientos formulados por los solicitantes. Informar a los solicitantes acerca del candidato a adopcin asignado, estableciendo un perodo no mayor de quince (15) das a partir de la fecha en que se les inform sobre el candidato a adopcin, para que manifiesten la respectiva conformidad o no. Realizar el emparentamiento psicosocial entre el candidato a adopcin y los posibles adoptantes previamente autorizado por el Tribunal de Proteccin y elaborar el correspondiente informe de emparentamiento y presentarlo ante dicho Tribunal. Presentar ante el Tribunal de Proteccin la correspondiente solicitud de adopcin a los fines previstos en el artculo 493 de la LOPNA. Realizar el seguimiento tcnico preadoptivo en el correspondiente perodo de prueba. Mantener un registro actualizado de solicitantes de adopcin nacional residentes en el correspondiente estado. Intercambiar informacin con la Oficina de Adopciones de la Direccin Ejecutiva del Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente, respecto a los candidatos a adopcin sin posibilidad de colocacin familiar en el respectivo estado, a fin de facilitar la bsqueda, a nivel nacional, de los

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padres adoptivos que ms se adecuen a las caractersticas e intereses de dichos candidatos. Preservar la confidencialidad de toda la informacin y documentacin contenida en los respectivos expedientes de adopcin que estn a su cargo, independientemente de que la adopcin haya sido concedida o no. Coordinar con los organismos competentes las acciones a tomar en los casos en los que la correspondiente adopcin no haya culminado favorablemente, a fin de determinar si el nio o el adolescente debe ser retirado del hogar de las personas que haban solicitado su adopcin, y retornar a una entidad de atencin. Asistir desde el punto de vista bio-psico-social-legal a los interesados en la bsqueda de sus races. Elaborar las estadsticas en materia de adopciones y remitirlas a los dems organismos involucrados en esta materia.2. El Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente. Por otra parte Recibir el consentimiento de los representantes legales del candidato a adopcin. En el caso del consentimiento de la madre, ste slo se recibir despus de nacido el nio. Recibir el consentimiento del candidato a adopcin, si tiene doce (12) aos o ms. Recibir tambin el consentimiento del cnyuge del adoptante y del adoptado, si es el caso, todo de conformidad con el artculo 414 de la LOPNA. Recabar la opinin del candidato a adopcin si tiene menos de doce (12) aos, del Fiscal del Ministerio Pblico
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o de los hijos del solicitante de la adopcin o de cualquier pariente o tercero que, a criterio del Juez interese, conforme al artculo 415 de la LOPNA. El Juez debe velar porque esos consentimientos y opiniones cumplan con las formalidades y condiciones establecidas en el artculo 416 de la LOPNA, es decir, que sean puros y simples, y que se otorguen directamente ante el Juez. Autorizar la realizacin del emparentamiento psicosocial del candidato a adopcin con los posibles adoptantes en la correspondiente entidad de atencin. Admitir la solicitud de adopcin presentada directamente por las Oficinas Estadales de Adopciones. Conocer y evaluar los documentos que acreditan la adoptabilidad del nio o del adolescente a ser adoptado. Conocer y evaluar los documentos que determinaran la idoneidad de los solicitantes de la adopcin. Entrevistar a los solicitantes de la adopcin en la oportunidad de recibir la ratificacin de la correspondiente solicitud. Notificar al representante del Ministerio Pblico y requerir su opinin de conformidad con lo establecido en el artculo 497 de la LOPNA. Escuchar al candidato a adopcin en la oportunidad en que debe otorgar su consentimiento, a manifestar su opinin y en cualquier otro momento en que lo juzgue oportuno.
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Disponer la colocacin familiar con miras a la adopcin del candidato a la misma, cuando constate el cumplimiento de todos los requisitos, para que los solicitantes se responsabilicen del nio o del adolescente y se inicie el respectivo perodo de prueba. Establecer la duracin del correspondiente periodo de prueba, de acuerdo en lo previsto en el artculo 422 de la LOPNA. Decidir sobre la procedencia de cada adopcin, con fundamento en los informes de seguimiento del perodo de prueba Decidir, previo informe de las Oficinas Estadales de Adopciones, las medidas a tomar en los casos de adopciones que no hayan culminado favorablemente. Mantener un archivo especial contentivo de todos los expedientes de adopcin nacional que hayan cursado en el respectivo Tribunal de Proteccin, a los fines de dar cumplimiento al artculo 429 de la LOPNA, asegurando la confidencialidad de su contenido. Colaborar en la difusin de las informaciones sobre normativa, objetivos, tramitaciones legales y procedimientos en materia de adopcin nacional, a objeto de prevenir y evitar la venta y el trfico de nios y de adolescentes. Ministerio Pblico Velar por el cabal cumplimiento de la normativa legal en materia de adopcin nacional.
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Emitir opinin y formular las observaciones pertinentes, una vez notificado de una solicitud de adopcin nacional Hacer oposicin, cuando ello proceda, a la pretendida adopcin. Solicitar prrroga del periodo de prueba, cuando en su criterio ello sea procedente, de acuerdo al artculo 423 de la LOPNA. Apelar del decreto que acuerde la adopcin nacional, cuando lo considere procedente, conforme al artculo 131, Ord. 5 del Cdigo de Procedimiento Civil y al artculo 172 de la LOPNA. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, administrativa o penal por violacin o amenaza de los derechos del nio o del adolescente, o por la comisin de delitos contra stos, por parte de personas o instituciones. Intentar la accin de nulidad de la adopcin, en los casos previstos en el artculo 438 de la LOPNA.4. Ministerio del Interior y Justicia. Registro del Estado Civil. Recibir del Tribunal de Proteccin copia certificada del decreto de adopcin y estampar, al margen de la partida original de nacimiento del adoptado, las palabras Adopcin Plena. Levantar una nueva partida de nacimiento al adoptado en los libros correspondientes, en la cual no se haga mencin alguna del procedimiento de adopcin, ni de los vnculos del adoptado con sus padres consanguneos,
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de acuerdo al artculo 432 de la LOPNA. En el de los adoptados nacidos en el extranjero, la nueva partida de nacimiento debe indicar el lugar y la fecha en que se produjo el nacimiento de que se trata. Colocar al margen de la partida de original de la partida de nacimiento del adoptado la correspondiente nota, a fin de que dicha partida quede privada de todo efecto legal mientras subsista la adopcin, excepto para comprobar la existencia de impedimentos matrimoniales, de acuerdo con los artculos 428 y 433 de la LOPNA. Dejar constancia de la adopcin al margen de las correspondientes partidas de matrimonio o de nacimiento, segn sea el caso, cuando el adoptado est casado y tenga hijos, de conformidad con lo previsto en el artculo 434 de la LOPNA Informar al Tribunal de Proteccin de la inscripcin de los decretos de adopcin o de su nulidad. Oficinas Subalternas de Registro. Protocolizar copia certificada del decreto de adopcin con el correspondiente auto de ejecucin, en los casos de entredichos e inhabilitados cuando corresponda al adoptante desempearse como tutor o curador, de acuerdo al artculo 435 de la LOPNA. Procedimiento de Adopcin Nacional 1. Las Oficinas Estadales de Adopciones recibirn del Tribunal de Proteccin copia certificada del expediente completo del posible
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candidato susceptible de adopcin a los fines de determinar su adoptabilidad bio-psico-social y legal o no, de acuerdo con el informe integral del nio o adolescente en entidad de atencin. 2. Las Oficinas Estadales de Adopciones procedern a analizar el contenido del expediente a fin de determinar la adoptabilidad biopsico-social-legal del posible candidato a adopcin sobre la base de los datos que conforman dicho expediente y se informar al Tribunal de Proteccin. En caso de ser determinada la adoptabilidad, otorgarn el certificado correspondiente. 3. Las Oficinas Estadales de Adopciones recibirn las solicitudes de adopcin plena de parte de los aspirantes a una adopcin. 4. Las Oficinas Estadales de Adopciones evaluarn las solicitudes recibidas y los recaudos que las acompaan. De ser aprobadas, iniciarn el proceso de evaluacin bio-psico-social-legal para certificar la idoneidad de los solicitantes. Las fases de la evaluacin biopsicosocial considerar: 4.1. Encuentros grupales de solicitantes para informarlos y prepararlos sistemticamente sobre la adopcin. 4.2. Entrevistas de los solicitantes con los profesionales del equipo tcnico interdisciplinario de las Oficinas Estadales de Adopciones. 4.3. Evaluacin de los documentos legales que acompaan la solicitud. 4.4. Evaluacin social de los solicitantes. 4.5. Evaluacin del contenido del informe mdico, suministrado por los solicitantes. 4.6. Evaluacin psiquitrica o psicolgica a travs de entrevistas individuales o de pareja con la administracin de las pruebas psicolgicas pertinentes.
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5. Las Oficinas Estadales de Adopciones, una vez concluido el proceso de evaluacin bio-psico-social-legal de los solicitantes, en reunin tcnica interdisciplinaria y sobre la base de las conclusiones y recomendaciones integrales determinarn la idoneidad de stos y otorgarn o no, el correspondiente certificado de idoneidad. 6. Las Oficinas Estadales de Adopciones, una vez otorgado el certificado de idoneidad, incorporarn a los aspirantes a una adopcin al registro de elegibles. De existir en ese momento un candidato a adopcin para quien el perfil de los solicitantes se adecua, les notificarn de la asignacin y les suministraran en ese momento informacin para una primera aproximacin a la historia de ese candidato a adopcin. De no existir tal candidato a adopcin los solicitantes permanecern formando parte del registro de elegibles hasta tanto exista un candidato a adopcin, para quien estos aspirantes sean los adecuados. 7. Las Oficinas Estadales de Adopciones, una vez informadas por parte de los solicitantes de su aceptacin a la asignacin propuesta, procedern a presentar la solicitud de autorizacin para la realizacin de los encuentros previos al emparentamiento, ante el Tribunal de Proteccin que conoce de la respectiva medida de proteccin. 8. Las Oficinas Estadales de Adopciones participarn en la preparacin del candidato a adopcin conjuntamente con personal de la respectiva entidad de atencin. De este proceso presentarn el informe al Tribunal de Proteccin que conoce del caso. De resultar positivo el emparentamiento las Oficinas Estadales de Adopciones solicitarn la pernocta del candidato a adopcin con los solicitantes por un mximo de treinta das. 9. Las Oficinas Estadales de Adopciones designarn a uno o ms de los profesionales de su equipo tcnico para que asistan a los solicitantes
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al momento del primer encuentro de emparentamiento con el candidato a adopcin y, de ser necesario a los subsiguientes encuentros. 10.Las Oficinas Estadales de Adopciones presentarn la solicitud de adopcin con el expediente completo de los posibles padres adoptivos, incluyendo el certificado de idoneidad, ante el Tribunal de Proteccin que conoce de la respectiva medida de proteccin, con asistencia de los solicitantes. 11.El Tribunal de Proteccin, admitir la respectiva solicitud, la estudiar y notificar al Ministerio Pblico. 12.El Ministerio Pblico estudiar el expediente, formular las observaciones que estime pertinentes y vigilar que las mismas sean debidamente atendidas. Asimismo estar presente en las entrevistas que se realicen en el Tribunal de Proteccin con las personas involucradas en la adopcin, especialmente con los solicitantes y el candidato a adopcin, y en la oportunidad que se den o ratifiquen los respectivos consentimientos. 13.El Tribunal de Proteccin fijar la oportunidad para que el candidato a adopcin sea odo, o de ser el caso, exprese su consentimiento, y se otorguen los dems consentimientos de las personas llamadas por la LOPNA a darlos, a menos que consten ya en el expediente remitido por las Oficinas Estadales de Adopciones y se constate la dificultad para localizar de nuevo a estas personas o resulte imposible la ubicacin de los mismos. De todas estas actuaciones, que debern estar debidamente suscritas por el equipo interdisciplinario que particip en su elaboracin, se dejar constancia en el expediente de la adopcin. 14.El Tribunal de Proteccin, con fundamento en la documentacin que consta en el expediente, se pronunciar sobre la colocacin familiar
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con miras a la adopcin y fijar el correspondiente perodo de prueba, el cual no deber ser menor de seis meses. 15.Las Oficinas Estadal de Adopciones, realizarn seguimiento preadoptivo en el hogar de los solicitantes de la adopcin, en el cual el candidato a adopcin, deber permanecer de manera interrumpida, durante correspondiente periodo de prueba. En este lapso se realizarn, por lo menos, dos evaluaciones integrales. 16.Las Oficinas Estadales de Adopciones, consignarn en el expediente llevado en el Tribunal de Proteccin, los informes de seguimiento preadoptivo, dejando copia de los mismos en el expediente de la respectiva Oficina de Adopciones. 17.El Tribunal de Proteccin, con fundamento en los informes de seguimiento preadoptivo, verificado el cumplimiento del perodo de prueba y oda la opinin del Ministerio Pblico, decretar la adopcin. 18.El Tribunal de Proteccin, una vez decretada la adopcin, remitir copia certificada del mismo a los organismos administrativos correspondientes, a los fines previstos en los artculos 432, 433, 434 y 436 de la LOPNA. 19.La Oficina del Registro del Estado Civil informar al Tribunal de Proteccin correspondiente del cumplimiento de las actuaciones que le han sido solicitadas conforme lo previsto en los artculos 432, 433, 434 y 436 de la LOPNA. 20.Las Oficinas Estadales de Adopciones consignarn en el respectivo expediente, llevado por stas, copia certificada del decreto de adopcin y copia de la nueva partida de nacimiento. 21.El Tribunal de Proteccin en caso que, durante el procedimiento de adopcin, por circunstancias sobrevenidas, se compruebe la improcedencia de la continuidad de la colocacin familiar, debern revocar dicha colocacin y decidir la medida de proteccin que
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corresponda, garantizando la atencin psicolgica del candidato a adopcin. Fracasos en Familias Adoptantes. Tomando en consideracin un caso real el desconcierto de unos padres que contaban cmo haban realizado la adopcin de su hija, cmo la haban educado, con qu cuidado le informaron su condicin de hija adoptiva, y de qu manera la trataron durante diecisis aos, que era la edad actual de la adolescente que motivaba la consulta. Recurran a la orientacin psicolgica porque no comprendan las reacciones violentas que la hija utilizaba con ellos y que apuntaban a su adopcin. Renegaba de ella y pretenda regresar a su lugar de nacimiento, un pas extranjero sosteniendo que estara mejor con "su gente". Los padres se preguntaban "Por qu quiere volver a un pas donde se mueren de hambre, y encontrarse con la mujer que la di sin que le importara deshacerse de ella?" El tono y el contenido de lo que transmitan esas palabras segn la experiencia permite palpar los sentimientos de innumerables adoptivos acerca de su origen, y as como algunos no quieren or hablar del tema, otros se adhieren sensiblemente a esa porcin de su historia y le otorgan una significacin fundamental para construr su identidad. Cuando se entrevist a la adolescente, que lleg de mala gana al consultorio porque "ella no estaba loca para tener que hablar con un psiclogo" hubo una la enumeracin de quejas contra sus padres. De todo

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cuanto dijo, se pudo comprender que el encuentro con sus orgenes era una excusa para decirles que quera exclurlos de su vida. Se adverta que no soportaba 1) la dura crtica de sus padres a su pas natal y a la mujer que la entreg y a la que llamaba "mi mam pobre", 2) la extrema valorizacin del dinero por parte de los padres, privilegiado como un valor mximo, 3) la insistencia con que los padres enfatizaban los buenos modales que ella deba tener para "disimular " sus rasgos aborgenes. Eran tres ejes alrededor de los cuales la adolescente haba gestado hostilidad hacia sus padres, y que estallaba en ese momento. Durante las entrevistas grupales con ellos quedaron a la vista los prejuicios que impregnaban el pensamiento y las emociones de estos padres no obstante cuidar la educacin, la salud y el futuro de la nia, esa criatura no haba ingresado como hija en el deseo de maternidad y paternidad de ambos. El desdn con que se referan a su origen expresaba un mensaje entrelneas: "No eres como nosotros", por una parte, y por otra:"Ni lo sers, debido al color de tu piel". Desde su infancia la hija haba registrado esta posicin parental y, en lugar de deprimirse, reaccin con la que suelen responder adoptivos cuyos padres tienen estas caractersticas, elega la violencia como contraataque. Situaciones de esta ndole auguran un pronstico reservado. La experiencia con adoptivos adultos que no se sintieron hijos del deseo de sus padres, indica que, aunque desarrollen su vida normalmente, padecen la nostalgia de ser reconocidos vivencialmente como hijos.
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Otras complejidades Un clsico de los desencuentros entre padres e hijos adoptivos se produce cuando los adultos, "para no hacer sufrir al nio" eluden informar acerca de la adopcin. Por lo general se trata de padres que no asumieron el dolor que les produjo la imposibilidad de concebir, y tratan de evitarse ellos el sufrimiento que significa aceptarla. Al proceder de este modo transforman la vida del hijo en un engao intil ya que los hijos, de un modo u otro se enteran, y cuando descubren la ficcin en la que vivieron suelen reaccionar con ira y con furia acompaadas por la humillacin, sentimiento que impregna la vivencia de haber sido traicionados. La persistencia de estos afectos configura reacciones que

progresivamente se cronifican y resultan dolorosas; un adolescente podra decir: "No pensaron en lo que yo podra sentir al descubrirlo? Me engaaron porque total yo no era hijo de ellos!". Es decir, la descripcin de alguien que se siente burlado debido a su origen, podan engaarlo porque alguien lo haba entregado. Este sentimiento de humillacin propicia la necesidad de defenderse de quien lo produjo, defensa que a menudo se traduce en fugas del hogar. Mentir acerca del origen constituye uno de los motivos claves de los fracasos que a veces encontramos en las familias adoptantes. Los hijos comprenden, rpidamente, que se les amput su derecho a ser personas, ya que dicho derecho inserta sus races en la identidad, que, a su vez, reclama saber cul es el propio origen. A los hijos que padecen esta situacin les resulta sumamente complejo procesar los sentimientos hostiles hacia los
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padres

convivir

con

las

contradicciones

que

implican

depender

afectivamente de quienes construyeron su familia a partir de una falsedad. Otra perspectiva: A veces la adopcin no logra convocar los placeres y las alegras que es capaz de aportar porque uno de los padres no resuelve el conflicto que se entabla entre su posibilidad de concebir y la decisin de adoptar debido a la esterilidad del cnyuge. Cuando una mujer frtil adoptar puede suceder que la criatura sea vivida como una intrusa que ocupa el lugar de su hijo posible. Entonces, a pesar de su buena voluntad y de sus deseos de tratar a ese nio o a esa nia "como si fuese propio", slo consigue sobreprotegerlo; y sabemos que la sobreproteccin es una forma encubierta de la agresin. En estas circunstancias estamos frente a una mujer que, aunque sostenga fervorosamente que adopta por amor a su marido, y que para ella es lo mismo un hijo de su vientre que uno adoptivo, en realidad, enmascara su conflicto y reprime su hostilidad hacia el varn; es particularmente riesgoso que no consiga expresar su dolor e inclusive su frustracin y su ira ante lo que le ocurre. Silenciar el dolor que genera la renuncia al vientre fecundo y al amamantamiento, puede recaer sobre el trato que se otorgar al adoptivo. Los que se denominan fracasos en la adopcin, reiteradamente estn asociados con madres que no asumen un duelo por su fecundidad frustrada. A lo cual suelen aadir, inconscientemente, la vivencia de traicin respecto del hijo posible. La aoranza por concebir lo que errneamente se denomina un "hijo propio", se puso en evidencia cuando, merced a las nuevas tcnicas
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reproductivas, algunas adoptantes con hijos ya crecidos se sometieron a fecundaciones con espermatozoides de donantes annimos. Es decir, que la nostalgia por una concepcin biolgica fu lo suficientemente fuerte como para alternarla con la adopcin. Entre las expresiones que los adolescentes recuerdan, una de ellas es inequvoca:" Si hubieras sido hijo mo te gustara estudiar" o bien alguna equivalente, pero que comienza con "Si hubieras sido hijo mo", emitidas durante situaciones de enfrentamiento entre ambos. Estas palabras sintetizan un estado de nimo de la madre que, aunque no se evidencie en conductas cotidianas, se transparenta en el clima afectivo que ella inconscientemente produce. Se caracteriza porque expresa distancia y carencia de espontaneidad, aunque no incluye, necesariamente, violencias. En estas circunstancias los hijos no siempre responden con hudas o con violencias, pero se convierten en sujetos que se aslan dentro de la casa, lo cual genera tensiones al suponer que no existen motivos para este comportamiento. La vivencia de estos adoptivos es la de sentirse ocupando un lugar que no les corresponde. En ocasiones nos encontramos con familias que han procedido del mejor modo posible a pesar de lo cual el hijo insiste en descalificar a los padres, a su adopcin y a su nacimiento. Entonces encontramos nios con modalidades reactivas que si bien se enlazan con sus experiencias cotidianas, parecen depender del "modo de ser" del nio, es decir, que tienden a reaccionar negativamente ante cualquier planteo que se les proponga. Son los denominados "nios difciles" que crean conflictos con todos los adultos y con sus pares. Ser adoptivo es uno de los argumentos

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que utilizan para enfrentarse con el mundo y consiguen antipatizar su relacin con quienes los rodean. Construyen su subjetividad a partir de componentes personales que difcilmente pueden ser neutralizados por quienes los quieren y acompaan. O sea, no podemos responsabilizar a su familia por las dificultades que presentan, y, en todo caso, es preciso contar con un grupo familiar dispuesto a convertirse en psicoterapeutas con una importante capacidad de contencin; lo cual no es sencillo. Entre los obstculos con los que tropieza una familia adoptante que siente la adopcin como un fracaso encontramos el trato que a veces se les otorga a los adoptivos en las escuelas o en determinados mbitos sociales: la tendencia a discriminar se mantiene estable en el planeta, a pesar de la lucha permanente contra ella; por ejemplo, en adolescentes que transgreden la ley y que ingresan en los circuitos judiciales y policiales. No es extrao que en dichas instituciones, al enterarse que estn frente a un adoptivo digan: "Ah!", como si esa filitud explicara cualquier desafo a la ley. O sea existen prejuicios que atentan contra el equilibrio de una familia adoptante. Ms all de esta enunciacin es prudente revisar la idea de fracaso referida a la adopcin; a veces se evala como situacin sin salida y sin embargo se trata de un entretejido de conflictos que puede abordarse. Sin refugiarnos en idealizaciones, cabe intentar los diferentes caminos que las psicoterapias proveen como esclarecimiento. Culpabilizarse o culpabilizar a los hijos no ayuda. Confiar en lo que podrn intentar juntos, a pesar de la desesperanza que pueda amenazar a una familia, es ms prometedor y ms fecundo.

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Conclusin La filiacin produce una multitud de efectos entre los padres y los hijos. La filiacin es el criterio bsico para la determinacin de la nacionalidad y la vecindad civil o condicin de la persona que determina la aplicacin del Derecho Civil Comn o de uno de los derechos Forales. Los lazos de parentesco producen diversos efectos en todo el Derecho Civil, impedimentos matrimoniales, llamamientos a cargos tutelares, idoneidad para ser testigo, llamamientos en la herencia intestada a falta de descendientes y ascendientes, etc.. Merece destacarse la obligacin de alimentos entre parientes. Los alimentos incluyen el sustento, habitacin, vestido, asistencia mdica, educacin e instruccin cuando sea menor el alimentista y an despus, si no ha terminado su formacin, por causa que no le sea imputable, gastos de embarazo y parto, sino estn cubiertos de otro modo. Todo ello en cuanta proporcional al caudal o medios de quien los da y a las necesidades de quien los recibe. En ese sentido se puede decir que los efectos bsicos de la relacin de filiacin creados a travs de la adopcin son semejantes en su mayora a la relacin paterno filial de origen natural, porque en esencia se trata de la unin familiar, solo que es una familia creada jurdicamente por medio del matrimonio y posterior adopcin del menor.

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