RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Transcripción.
UNIDAD 5:
RESPONSABILIDAD PENAL
En esta oportunidad vamos a explicar la Responsabilidad Penal, debemos hacer énfasis de
que en materia de responsabilidad penal la Ley Nº 1178 se remite a las normativas propias
del ámbito penal, es decir no establece procedimientos distintos, diferentes a los ya
establecidos en las normas propias del ámbito penal, por ello en materia penal el
contenido dentro del ámbito administrativo es bastante reducido y simplemente tiene un
carácter remisivo es así que se aplicará el Código Penal, se aplicará el Procedimiento Penal
y la Ley Nº 004 desde ese punto de vista tenemos que las escasas previsiones normativas
en la Ley Nº 1178 referentes a la responsabilidad penal están señaladas en el artículo 34
que señala que la responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público
y de los particulares se encuentre tipificado en el Código Penal ¿Qué quiere decir esto?
Que un hecho cualquiera, si un hecho cualquiera está tipificado como delito en el Código
Penal estamos frente a una responsabilidad penal ¿Qué significa tipificado? Normalmente
el Código Penal la norma legal lo que hace es una descripción de ciertas conductas activas
u omisivas a las cuales les atribuye el carácter de delito, básicamente un delito es una
conducta antijurídica descrita en base a las cuales el legislador le atribuye la calidad de
delito, entonces ese es el supuesto en los cuales estamos frente a una eventual
responsabilidad penal.

Ahora bien este artículo 34 nos habla del servidor público o de los particulares ¿esto qué
significa? Significa que un delito puede ser cometido por cualquier persona un privado un
particular, pero también puede ser cometido por un servidor público, entonces desde ese
punto de vista tenemos que los sujetos pasibles de una responsabilidad penal pueden ser
servidores públicos, ex servidores públicos o personas particulares.
¿Cuáles son las causales?

Que las conductas cometidas por estas personas sean conductas activas u omisivas estén
consideradas como delitos en el Código Penal o en otras disposiciones normativas
lógicamente en otras leyes conexas al Código Penal esto significa que el Código Penal no es
el único cuerpo normativo que describe los delitos si bien la mayoría de los delitos están
inmersos en este cuerpo legal también existen otras normas, otras leyes que si establecen
diversos tipos de delitos, por ejemplo el Código Tributario hace referencia a delitos
tributarios no solo contravenciones sino también delitos tributarios, existen leyes como la
Ley Nº 004 que ha creado nuevos tipos penales por ejemplo, existirán leyes del medio
ambiente que crearan delitos contra el medio ambiente por ejemplo, entonces esa es la
posibilidad de que existan delitos que no están contemplados en el Código Penal, a este
respecto es importante aclarar que la clasificación que se hace de los delitos es en función
al bien jurídico contra el cual atentan estos delitos, en esa orden de ideas tenemos que
existen delitos contra la función pública eso significa que hay una clase de delitos que para
ser cometidos necesariamente deben ser desplegados por un servidor público, eso se
llama delitos propios hay varios tipos de delitos propios de servidores públicos como ser
por ejemplo el peculado, es una delito que básicamente consiste en apropiarse de dineros,
valores o bienes de cuya administración el servidor público se encuentre encargado en
beneficio propio tiene una pena privativa de libertad de cinco a diez años, habrá otro
delito propio de un servidor público que es la malversación, la malversación básicamente
es dar una aplicación distinta a la que originalmente estuviese prevista los recursos
estatales, en la malversación no hay una apropiación hay un mal gasto de igual forma hay
el delito de negociaciones incompatibles como el mal ejercicio de las funciones públicas en
las que un servidor público aprovecha el cargo o a través de una tercera persona de una
interpuesta persona o a través de una simulación se interesa u obtiene para sí o para un
tercero cualquier contrato o cualquier suministro beneficiándose en razón de su cargo
habrá el incumplimiento de deberes, la concusión, la exacción en fin hay varios tipos
penales que única y exclusivamente pueden ser cometidos por servidores públicos.

Sin embargo, también existen otros delitos que atentan contra la función pública que
también pueden ser cometidos por particulares ahí tenemos como ejemplo el delito de
cohecho activo por ejemplo, aquel particular que va ofrecer o va entregar algún caudal,
algún o recurso económico a un servidor público para que haga o deje de hacer alguna
función inherente a su cargo, esto no significa que cuando estamos hablando de
responsabilidad penal nos estamos refiriendo única y exclusivamente a este tipo de delitos
no, al interior de las entidades públicas pueden suscitarse todo tipo de delitos, los delitos
más recurrentes por ejemplo son los delitos de falsedad, uso de instrumento falsificado,
falsedad material, falsedad ideológica se dan situaciones donde los servidores públicos o
particulares presentan para diversos propósitos documentación falsificada por ejemplo, se
han dado muchos casos en las entidades públicas donde habido funcionarios que sin tener
un título profesional hagan presentado un título falsificado, estamos en ese caso frente a
un delitos de falsedad o particulares que en una convocatoria pública en una licitación
hayan presentado algún tipo de documento falso, entonces esto significa que en una
entidad pública pueden suscitarse diversas clases de delitos.

Ahora bien que ocurre cuando se suscita un delito al interior de una entidad pública, el
procedimiento penal el artículo 286 del Procedimiento Penal y también el reglamento de
la responsabilidad por la función pública el artículo 61 nos señala una obligación que se le
denomina la obligación de denunciar, el Procedimiento Penal establece que el servidor
público que conozca de un hecho delictivo en el ejercicio de sus funciones tiene la
obligación de denunciar a comisión de ese supuesto hecho delictivo.

Ahora bien ¿ante quién se denuncia? Cuando eso ocurre al interior de una entidad pública
lógicamente tendrá que ponerse en conocimiento de la unidad legal pertinente porque
será la unidad legal pertinente quien con un mayor conocimiento técnico del hecho podrá
ratificar si esa conducta si ese hecho constituye o no constituye un delito, en el supuesto
de que el mismo sea considerado un delito tendrá que ponerse en conocimiento del
órgano competente encargado de la investigación de delitos, estamos hablando de que
ese órgano competente es el Ministerio Público el que va llevar adelante la investigación
respectiva.

Ahora bien más allá de la denuncia puede darse el caso en que ese hecho evidentemente
constituya un delito y haya sido cometido por un servidor público y ocasione un perjuicio
un daño a la entidad estatal, en este supuesto la denuncia no es suficiente, la Máxima
Autoridad Ejecutiva de la entidad pública que es el representante legal está en la
obligación de querellarse, de presentar una querella.

¿Qué es una querella?

Es un actuado juridicial a través del cual el representante legal de la entidad se va

constituir en parte en ese proceso judicial y como tal va tener la posibilidad de tener una
participación activa en todos los actuados de la investigación, en realidad en todo el
proceso inclusive de poder constituirse en parte civil a efecto del resarcimiento económico
que va ser posible una vez que el proceso penal haya concluido a ese efecto la Ley Nº 004
en su artículo 14 establece la obligación de querellarse a las MAES de las entidades
públicas en aquellos delitos de corrupción bajo alternativa de que los mismos sean
procesados por el delito de incumplimiento de deberes, entonces una vez que sea
presentado la querella el Ministerio Público empezará la investigación, tomará las
declaraciones, colectara los elementos necesarios que permitan establecer el hecho
delictivo la existencia del hecho delictivo y si eso prospera entonces, el Ministerio Público
lo que hará será imputar, emitirá la imputación.

¿Qué es la imputación?

Se considera a una persona imputada cuando se le atribuye a esa persona la comisión de

un delito ante los órganos de persecución penal, luego se empezará la investigación esta
persona podrá presentar sus descargos, asumirá su defensa y cabe la posibilidad de que
pueda someterse a un proceso abreviado.

¿Qué es un proceso abreviado?

Es una forma extraordinaria de finalizar un conflicto penal en este caso sin necesidad de
ingresar a sustanciar el juicio oral, el proceso abreviado se da sobre la base de la admisión
de culpa, de la admisión del hecho que parte del imputado, una admisión voluntaria que
en otras palabras significa el reconocimiento de culpabilidad de forma voluntaria entonces
se prescinde de todo procedimiento posterior.

Luego vendrá el tema de la acusación ya el Ministerio Público en la acusación lo que va

hacer es delimitar el objeto del proceso, identificará al o los presuntos autores del hecho
en base a la investigación cuando en la misma existan suficientes elementos probatorios
de la participación de esas personas y de la comisión del hecho delictivo, en ese caso se va
proceder a la acusación y se va dar lugar al proceso oral público en el que se va establecer
seguramente una condena, se aplicarán también las medidas cautelares que pueden ser
medidas de carácter real o personal en algunos casos se aplicaran medidas restrictivas
como el arraigo o la detención preventiva medidas cautelares de carácter real, serán
aquellas que recaigan sobre el patrimonio del imputado a efectos de asegurar el
resarcimiento del daño económico una vez concluida el proceso penal, el proceso penal va
concluir con la condena, con una sentencia que se denomina sentencia condenatoria en la
que se establecerá una pena privativa de libertad como pena principal, pero también
puede establecerse una pena accesoria existen diversos tipos de sanciones, la pena
privativa de libertad no es la única, existirán la imposición de multas por ejemplo, o
prohibiciones de contratar con el Estado o prohibiciones de ejercer un determinado oficio
o profesión y lógicamente también en base a esta sentencia condenatoria se podrá iniciar
la acción civil posterior cuya finalidad es recuperar o resarcir el daño económico
ocasionado con ese delito supongamos un delitos de peculado donde el servidor público
se ha beneficiado con recursos estatales en provecho de sí o de un tercero a ejercido su
defensa, se ha emitido una sentencia condenatoria y la misma no ha sido apelado y se ha
ejecutoriado entonces, en esos casos no es suficiente que esta persona cumpla una pena
privativa de libertad, porque al haberse apropiado de recursos económicos estatales la
entidad pública ha sufrido un menos cabo en su patrimonio hay recursos que pertenecen a
esa entidad pública que sean desplazado al patrimonio particular en este caso del
condenado, para eso una vez que ha concluido la fase penal existirá la posibilidad de
iniciar la acción civil para recaer sobre el patrimonio de esta persona condenada
penalmente para que resarza daño económico.

Luego tenemos el tema de la prescripción en tema penal, en materia penal no existe un

plazo uniforme, un plazo único que establezca el plazo de prescripción, en materia penal
existen diversos plazos de prescripción que toman como parámetro fundamentalmente el
tipo de pena, cuando hablamos de pena nos referimos a la sanción, a mayor pena, mayor
plazo de prescripción, a menor pena menor plazo de prescripción, esto puede variar de
acuerdo al tipo delito por el cual se ha sancionado o se ha condenado penalmente al
sujeto. Sin embargo con la implementación del actual Constitución que data del año 2009
existen delitos que son considerados imprescriptibles, la Constitución actual en su artículo
112 establece que aquellos delitos que sean cometidos por servidores públicos que
atenten al patrimonio del Estado y que ocasionen un grave daño económico al Estado en
esos casos esos delitos no estarán sujetos a un plazo de prescripción, lo que significa que
esos delitos podrán ser perseguidos y sancionados a futuro en cualquier momento, eso es
lo que se conoce como la imprescriptibilidad de estos delitos de corrupción pública.

Bien con esta breve descripción hemos dado culminación a la responsabilidad penal
gracias.