REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD SANTA MARÍA

NÚCLEO DE ORIENTE
PUERTO LA CRUZ – ESTADO ANZOÁTEGUI

DELITO CONTRA LA COSA PÚBLICA

EL DELITO DE PECULADO

PROFESOR:

Lanza, Gustavo

PARTICIPA
NTES:

Coil, Anna Karella. C.I: 28.221.458

Correia, Stephanie. C.I: 27.136.791

Minguez, Ámbar. C.I: 18.140.308

García, Mariana. C.I: 27.593.342

BARCELONA, 16 DE NOVIENBRE
 DELITOS CONTRA LA COSA PÚBLICA

Para entender la evolución de estas especies de delito, es importante

destacar, que en el Código Penal vigente, los delitos que se referían a la actividad
administrativa, a los funcionarios públicos, a la ética, a los procedimientos, a la
administración de bienes que son propiedad del Estado; el legislador tuteló en el
Código Penal lo que se denomina la administración pública, referida a lo que
anteriormente se llamaba cosa pública o patrimonio público; desde ese punto de
vista, tendríamos que analizar las previsiones constitucionales que se refieren al
poder central, estadal y municipal; y a la obligación de todos aquellos funcionarios
investidos de poder actuar conforme a la normativa y leyes vigentes, sobre las
cuales se sostiene el poder público.

Art. 141° CRBV "La Administración Pública está al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participación, celeridad, eficacia, transparencia, rendición
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento a la ley y al Derecho".

La finalidad de estas especies de delitos (delitos contra la cosa pública) es

lograr la administración transparente, eficiente, de los recursos del Estado; es
decir, considerar como delito cualquier conducta que pudiera generar resultados
negativos para los fines propios de la administración de los recursos del Estado; el
artículo 141° CRBV lo podemos concatenar con el artículo 2 CRBV.

Art. 2° CRVB "Venezuela se constituye en un Estado democrático y

social de Derecho y de justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la
libertad: la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos
humanos, la ética y el pluralismo político".

La ética forma parte de los fundamentos o pilares en que están basadas las
normativas constitucionales; en base a ella, deberíamos tener los venezolanos
una Administración Pública proba, honesta, que reúna las condiciones necesarias
en el ejercicio del poder, sustentada en esa concepción de Estado que plasmó el
Constituyente en la Constitución Nacional de 1.999.

A partir del Art. 141°, el articulado habla sobre la conducta que deben tener
los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, cuáles son sus deberes,
obligaciones y derechos; y así mismo, especifican cuales son las
responsabilidades que tienen, responsabilidades que pueden ser penal, civil y
administrativa.
 La responsabilidad penal: Ante la comisión de un delito, recordemos que
primero tiene que verificarse un hecho, luego se deben tener fundados
elementos de que esa persona cometió ese hecho, con lo cual estaremos
en presencia de una acción, de una tipicidad, de que la persona que
cometió el hecho pueda ser imputada e imputable; de que ese hecho sea
antijurídico y que la persona sea culpable; es decir, deben darse los
elemento del delito y configurarse el delito como tal, por último la
culpabilidad que tenga el autor, se puede decir que el sujeto es responsable
penalmente por ese hecho que ha cometido. Estamos en presencia de una
conducta que genera una sanción (delito) y de una responsabilidad de tipo
penal, que la lleva consigo la persona donde esté; debido a que toda
persona mientras sea imputable es responsable penalmente de todas las
conductas que asuma y que sean consideradas delitos. La responsabilidad
penal genera una responsabilidad civil; por ejemplo, después que se
demuestre que una persona cometió el delito de lesiones contra otra, nace
en ese momento también, una responsabilidad civil "en expedito"
subsidiaria, hasta que no se demuestre que la persona es inocente, por lo
cual no responderá civilmente si la persona no es responsable penalmente.

 Responsabilidad civil: Ante los daños que pueda haber causado, y que
así están establecidos en dicha materia. El Código Civil establece que el
que le cause un daño a otro debe repararlo, es esto consiste la
responsabilidad civil.

 La responsabilidad administrativa: La Administración Pública tiene sus

reglas. ¿Qué pasa cuando se violan las reglas que impone la
Administración Pública, sus deberes? A partir del momento en que una
persona es designada o nombrada funcionario público tiene una capacidad
penal para responder administrativamente por sus actos. La
responsabilidad administrativa la determinan las diferentes Contralorías:
Contraloría General de la República, Contralorías Estadales y Contralorías
Municipales: Hay un ilícito administrativo, el mismo se investiga y estos
entes determinan cual es la sanción correspondiente a ser aplicada. La
responsabilidad administrativa puede engendrar una responsabilidad civil.

 La responsabilidad política: Es determinada por la Asamblea Nacional.

  La responsabilidad disciplinaria: Se rige por el Estatuto de la Función
Pública o todas las legislaciones que se refieran a las faltas que ameriten
amonestaciones o destituciones.

Dentro del ámbito de la función pública el legislador previó considerar

ciertas especies de conducta como delito y las incluyó dentro del Código Penal. Lo
cual generó que se hiciera una reforma de los delitos que se refería a los delitos
cometidos por funcionarios públicos, en contravención a la normativa
constitucional; por lo que nace la Ley Orgánica de Salvaguarda del patrimonio
público derogada por la actual Ley Contra la Corrupción. Los delitos contra la cosa
pública que están establecidos en el Código Penal pasan a convertirse en delitos
de salvaguarda o delitos contra el patrimonio público; tenemos unas especies de
delitos vigentes en el Código Penal actual que tienen que ver con esta materia de
salvaguarda; otros delitos que nacieron con la Ley de salvaguarda del Patrimonio
público, que no estaban en el código Penal se mantuvieron en la actual Ley Contra
la Corrupción, que además creó otros delitos.

En las especies de delito establecidas en las leyes que hemos mencionado,

el sujeto activo, puede ser tanto funcionario público, un particular que no sea
funcionario público y puede ser persona natural y persona jurídica.

El sujeto pasivo es el Estado.

El objeto jurídico protegido es el patrimonio público, los bienes del

Estado, en algunos casos la ética, referida al buen funcionamiento de la
Administración Pública, el buen comportamiento de los funcionarios públicos y con
los bienes propios del Estado, con la cosa pública, como era llamado
anteriormente.

El objeto material pueden ser bienes del patrimonio público en alguno de

estos delitos, en otros versa sobre otros aspectos, por ejemplo dinero, cuando se
refiere algún artículo a dinero, a cheques, partidas, que se convierte en aquello
sobre lo que va a recaer la acción; depende del tipo penal y de la forma como la
norma haya sido redactada.

El peculado es una apropiación indebida, que tiene un elemento

denominado abuso de confianza.

El peculado es un delito contra el patrimonio público, es decir, un delito de

salvaguarda, de corrupción, previsto en la Ley contra la corrupción y que tiene que
ver con la actuación de los funcionarios públicos, mientras que la apropiación
indebida es un delito ordinario, común, establecido en el Código Penal que nada
tiene que ver con el peculado.
 El DELITO PELUCADO

TIPOS

Dentro de nuestra legislación, existen tres tipos de delitos de peculados,

regulados por la ley contra la corrupción, de la siguiente manera:

1. Delito peculado, doloso propio e impropio (Art. 54° LEY CONTRA LA

CORRUPCION ):
“Cualquiera de las personas señaladas en el artículo 3° del presente
decreto con rango, valor y fuerza de de ley que se distraiga, en provecho
propio o de otro, los bienes del patrimonio publico o en poder de algún
organismo público, cuya recaudación , administración o custodia tengan por
razón de su cargo, será penado con prisión de tres (3) a diez (10) años y
multa del veinte por ciento (20%) al sesenta por cierto (60) del valor de los
bienes objetos del delito. Se aplicara la misma pena si el agente, aun
cuando no tenga en su poder los bienes, se los apropie o distraiga o
contribuya para que sean apropiados o distraídos, en beneficio propio o
ajeno, valiéndose de la facilidad que le proporciona su condición de
funcionario público.”

2. Delito peculado culposo ( Art. 55° LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN):

“Cualquiera de las personas indicadas en el artículo 3° de este decreto con
rango, valor y fuerza de ley que teniendo, por razón de su cargo. La
recaudación, administración o custodia de bienes del patrimonio público o
en poder de algún órgano o ente público, diere ocasión por imprudencia,
negligencia, impericia o inobservancia de leyes , reglamentos, ordenes o
instrucciones, a que se extravíen, pierdan, deterioren o dañen esos bienes,
será penada con prisión de seis (6) meses a tres (3) años.”

3. Delito peculado de uso (Art. 56° LEY CONTRA LA CORRUPCION):

“El funcionario público que, indebidamente, en beneficio particular o para
fines contrarios a los previstos en las leyes, reglamentos, resoluciones u
órdenes de servicio, utilice o permita que otra persona utilice bienes del
patrimonio público o en poder de algún organismo público, o de empresas
del estado cuya administración, tenencia o custodia se le haya con fiado,
será penado con prisión de (6) meses a cuatro (4) años.

Con la misma pena será sancionada la persona que, con la anuencia del
funcionario público, utilice los trabajadores o bienes referidos.”
 CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS DE LA PENA

Se trata de todos aquellos hechos que rodean al delito o al autor,

circunstancias que pueden provocar una atenuación o agravación de la
responsabilidad penal del culpable, es por ello que resultan tan importantes,
porque ayudan a determinar la pena que corresponderá. Ahora bien, entre las
circunstancias modificativas de la pena en la ley contra la corrupción se encuentra
las siguientes:

ATENUANTES ESPECÍFICAS:

Articulo 57° LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN: “cuando el culpable

de algunos de los delitos previstos en los artículos precedentes, antes
de iniciarse la investigación, haya restituido lo apropiado o distraído, o
reparado enteramente el daño causado, en el caso de que por
naturaleza del hecho o por otras circunstancias no fuere posible la
restitución, la pena se disminuirá en dos terceras (2/3) partes.

Si la restitución o la reparación se efectúan en el curso del juicio antes

de dictarse sentencia de primera instancia, la pena se podrá disminuir
hasta la mitad cuando el reintegro fuere parcial en cualquiera de los
dos casos señalados, se podrá disminuir la pena hasta en una (1/4)
parte, según la cantidad reintegrada o el daño reparado y la gravedad
y modalidades del hecho punible.”

LA MALVERSACIÓN

Consiste en darle un uso distinto a lo que está establecido en una partida

presupuestaria, para un ente público, municipio, alcaldía, gobernación. Con fines
de lucro por la persona autorizada, o los entes autorizados.

Partida presupuestaria: son componentes integrales de un plan

presupuestario anual que indican el nivel de recursos que un ente puede utilizar
para una actividad específica.

En la administración pública hay un clasificador de partidas, que determina

que los recursos del estado se reparten en proporción a esa clasificación; una vez
ingresado los recursos financieros a las arcas públicas la única manera de utilizar
los dineros de una partida en otra, es efectuando un trámite ante el órgano
correspondiente, llamado traslado de partida, que puede ser ante la Asamblea
Nacional, Consejo Legislativo Estadal o Concejos Municipales. Pero cuando no se
hace así, por ejemplo tomar el dinero de la nómina para pagar la ejecución de un
contrato de obras públicas, es donde comienza la malversación de fondos.

LA MALVERSACIÓN SE DIVIDE EN:

GENERICA

Articulo 58° LEY CONTRA LA CORRUPCION: “El funcionario público

que por dar ilegalmente a los fondos o rentas a su cargo, una
aplicación diferente a la presupuestada, aun en beneficio público, será
penado con presión de tres (3) meses a tres (3) años, según la
gravedad del delito.”

Es decir, simplemente malversar los fondos.

ESPECIFICA

Articulo 59°. LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN: “El funcionario

público que por dar ilegalmente a los fondos o rentas a su cargo una
aplicación pública diferente a la presupuestada o destinada, causare
daño o entorpeciera algún servicio público, será penado con prisión
de seis (6) meses a cuatro (4) años.”

Es decir, por efecto de la malversación, del desvío de recursos, se ha

ocasionado un daño; por ejemplo: se tomaron los fondos para pagarle a los
maestros para cubrir el pago de asfaltar unas calles; y por eso los maestros se
declararon en huelga, ocasionando un daño a la educación. Ello agrava, la
malversación de fondos teniendo como resultado, el incremento de la pena.

ARTICULO 61°. LEY CONTRA LA CORRUPCION:

“El funcionario público que excediéndose en las disposiciones

presupuestarias y sin observancia de las previsiones legales sobre
crédito público, efectué gastos o contraiga deudas o compromisos de
cualquier naturaleza que hagan procedente reclamaciones contra la
republica o contra algunas de las entidades o instituciones indicadas
en el artículo 4 de este decreto con rango, valor y fuerza de ley, será
aquellos casos en los cuales el funcionario, a fin de evitar la
paralización de un servicio, obtuviere la autorización del gasto por
parte del presidente de la republica bolivariana de Venezuela en
consejo de ministros, debiendo notificarse esta autorización a las
 comisiones permanentes de finanzas y de contraloría o, en su
defecto, a la comisión delegada de la asamblea.”

La norma se refiere a lo que se conoce como el sobregiro presupuestario,

cuando se excedió el presupuesto. Se dice que esta es una malversación
especifica; otros por el contario, dicen que no que es un sobregiro de partida
presupuestaria.

DIFERENCIAS

Al saber los conceptos de:

1. Delito de Peculado.

2. La Apropiación Indebida Calificada.

3. Malversación de Fondos.

Se conoce como Delito De Peculado: como un delito contra el patrimonio

público, es decir es un delito de salvaguarda, de corrupción, establecido en el
artículo 194 del Código Penal Venezolano y previsto en la Ley Contra la
Corrupción.

La Apropiación Indebida; es un delito ordinario común, establecido en el

Código Penal, pero existen dos tipos de apropiación indebida, la cuales son:

1. Apropiación Indebida Simple

2. Apropiación Indebida Calificada.

La Apropiación Indebida Simple: es un delito Contra la propiedad, que

consiste en que una persona se le entrega algo y la misma se apropio de ella,
porque no lo devolvió, no rindió cuentas, no lo entrego, es decir no cumplió con lo
que tenía que hacer, delito establecido en el artículo 466 del Código Penal.

Artículo 466 del Código Penal:

“el que se haya apropiado, en beneficio propio o de otro, alguna cosa

ajena que se le hubiere confiado o entregado por cualquier titulo que
comporte la obligación de restituirla o de hacer de ella un uso
determinado, será castigado con prisión de tres meses o dos años,
por acusación de la parte agraviada.”
 La Apropiación Indebida Calificada: establecida en el artículo 468 de
Código Penal: “cuando el delito previsto en los artículos precedentes de hubiere
cometido sobre objetos confiados o depositados en razón de la profesión,
industria, comercio, negocio, funciones o servicios del depositario, o cuando sean
por causa del depósito necesario, la pena de prisión será por tiempo de un o cinco
años; y el enjuiciamiento se seguirá de oficio.”

Este Artículo marca una gran diferencia entre estas dos especies de
delitos, porque la apropiación indebida simple es una acción privada y la
apropiación indebida calificada es de acción pública.

DIFERENCIA ENTRE DELITO DE PECULADO Y APROPIACION

INDEBIDA CALIFICADA

El Delito Peculado esta previsto en la Ley Contra la Corrupción, los sujetos

activos, son funcionarios públicos, mientras que la apropiación indebida calificada
esta prevista en el Código Penal, y nada tiene que ver con funcionarios públicos.

El último es un delito ordinario y el primero es un delito especial previsto en

la Ley Contra la Corrupción.

A ninguna persona que no sea Funcionario Público no se le podrá aplicar

el delito de peculado, porque la norma está hecha solo para funcionarios público.

DIFERENCIA ENTRE PECULADO Y MALVERSACION DE FONDOS

En el Peculado es la apropiación de los bienes, en la malversación es el

mal manejo de las partidas presupuestarias.

En el Peculado Doloso tenemos doble penalidad y en la malversación no

hay penas pecuniarias, porque no se apropio de nada.

En el peculado me apropio de un bien, obtengo provecho, en la

malversación se maneja mal la partida presupuestaria.

En el Peculado Tenemos atenuantes y en la malversación no hay, sino

agravantes especificas. La excepción de autorización es solo para la malversación
y no para el peculado. En el peculado tenemos peculado culposo, doloso y de uso,
en la malversación todas son dolosas, no hay culposas.

DIFERENCIA ENTRE APROPIACION INDEBIDA CALIFICADA Y

MALVERSACION DE FONDOS

La Apropiación indebida calificada, es aquella persona que se haya

apropiado en beneficio propio o de otra, sobre objetos confiados o depositados en
razón de la profesión, industria, comercio, negocio, funciones o servicios del
depositario, mientras que la malversación es el desvío de los Fondos, a un uso
distinto al establecido en las partidas presupuestarias. La Apropiación indebida
calificada, está regulada en el Código Penal; mientras que la malversación de
fondos está en la Ley Contra la Corrupción.

CONCUSION

El funcionario Publico que abusando de sus funciones, constriña o induzca

a alguien a que dé o prometa para mismo o para otro, una suma de dinero o
cualquier otra ganancia y dadiva indebida, será penado por prisión de dos (02) o
seis (06) años, y multa hasta del cincuenta (50%) del valor de la cosa dada o
prometida, contenida en el artículo 60 de la Ley Contra la Corrupción.

ELEMENTOS:

Abuso de Confianza

Acción de Constreñir o inducir

La Concusión se configura cuando el funcionario público pide cantidades de

dineros, bienes o cualquier tipo de dadivas o las acepta, porque pueden ser
activas o pasivas.

LA CONCUSION ACTIVA: es cuando el funcionario público solicita, le

ofrecen y agarra, es decir, ambos participan, hay una retroalimentación, pide, le
dan y lo recibe.

LA CONCUSION PASIVA: es cuando el funcionario le ofrecen y este

agarra, en este último caso así no haya pedido el funcionario público, pero el
mismo recibió Siempre se tilda que la concusión y la corrupción son delitos
iguales, pero no, existen cierta diferencia entre ambas, porque la concusión el
sujeto, es decir, el funcionario público actúa en abuso de funciones y va a inducir
(mediante engaño) a una persona para que esta le suministre dinero o cualquier
dadiva; mientras que cuando se habla de corrupción nos referimos a un acto de
algo que se va hacer o se realizo.