Unidad 2.

Naturaleza e Importancia de las Organizaciones

A partir de la Ley 62 de 1993 Conjunto de acciones (planes y programas) las organizaciones y su

administración constituyen estructuras y procesos necesarios e importantes en la sociedad
moderna porque de sus fines y adecuado funcionamiento depende que se obtengan los resultados
deseados.

Basados en esto podemos decir que una organización es un compuesto sistemáticamente por
recursos de diverso orden que tiene como fin el logro de algún propósito. Los principales recursos
de una organización son el personal, el recurso financiero, el recurso tecnológico, el recurso
material y el recurso normativo.

Toda organización opera en un entorno o ambiente que proporciona sus recursos y se beneficia
o no de sus resultados. En el encontramos tanto sus proveedores como sus usuarios y también
sus oportunidades y amenazas, todo esto se logra por medio de la gestión lo cual es el conjunto
de decisiones y acciones que llevan al logro de objetivos preestablecidos.

La gestión pública como campo de desarrollo de las políticas públicas implica:

1. Definición de problemas.
2. Obtención de información.
3. Construcción de alternativas.
4. Selección de criterios.
5. Proyección de los resultados.
6. Confrontación de costos.
7. Toma de decisiones.
8. Relatar el proceso.

Planeación Pública

Planeación pública y políticas públicas o estatales se relacionan en la dimensión pública, en la

práctica político-administrativa, en el ámbito de la toma de decisiones, este es el punto de
convergencia por excelencia de estos dos campos, si se miran por separado.

El eje origen de la planeación pública y de las políticas públicas es el Estado Gobierno, y de este
se difunde a sus órganos o agencias gubernamentales, que en muchos casos son los que están
encargados de tomar decisiones y son los que operan la tecnicidad de la planeación y los que
hacen técnicamente las políticas públicas.

Unidad 2. Naturaleza e Importancia de las Organizaciones [1] Política Pública y Seguridad Ciudadana - Módulo 20
 En términos generales este origen estatal-gubernamental es el que asigna la dimensión pública, al
menos en los sistemas democráticos regidos por el principio de representatividad y periodicidad
electoral.

La construcción de la planeación se desarrolla en dos etapas:

 La primera fase se realiza la especificación de objetivos o metas y encontrar programas

aceptables que permitan alcanzar esos Objetivos.

 La segunda fase contiene la parte operativa o la preparación del Plan como tal, basado en
la solución escogida en la primera fase.

El plan es la herramienta técnica mediante la cual se definen unos fines u objetivos de Política
Estatal y los mecanismos que permiten alcanzarlos.

Una política pública no es cualquier acción del gobierno, que puede ser singular y pasajera, en
respuesta a particulares circunstancias políticas o demandas sociales.

Dicho de otra manera, lo específico y particular de la política pública consiste en ser un conjunto
de acciones intencionales y causales, orientadas a la realización de un objetivo de interés /
beneficio público, cuyos lineamientos de acción, agentes, instrumentos, procedimientos y recursos
se reproducen en el tiempo de manera constante y coherente (con las correcciones marginales
necesarias), en correspondencia con el cumplimiento de funciones públicas que son de naturaleza
permanente o con la atención de problemas públicos cuya solución implica una acción sostenida.

La estructura estable de sus acciones, que se reproduce durante un cierto tiempo, es lo esencial
y específico de ese conjunto de acciones de gobierno que llamamos política pública.

Plan de Desarrollo

A partir de la Constitución Política de 1991, se estableció la importancia de definir los

lineamientos relacionados con la planeación pública en el territorio por medio de los planes de
desarrollo nacional y sectorial, en los siguientes artículos:

 ARTÍCULO 339: Habrá un Plan Nacional de Desarrollo.

 ARTÍCULO 340: Habrá un Consejo Nacional de Planeación.
 ARTÍCULO 341: El Gobierno elaborará el Plan Nacional de Desarrollo.
 ARTÍCULO 342: La correspondiente Ley Orgánica reglamentará todo lo relacionado con
los procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y
dispondrá de mecanismos apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos en
los presupuestos oficiales.
 ARTÍCULO 343. La entidad nacional de planeación que señale la ley, tendrá a su cargo el
diseño y la organización de los sistemas de evaluación de gestión y resultados de la

Unidad 2. Naturaleza e Importancia de las Organizaciones [2] Política Pública y Seguridad Ciudadana - Módulo 20
 administración pública, tanto en lo relacionado con políticas como con proyectos de
inversión en las condiciones que ella determine.

Principios de los Planes de Desarrollo

La Constitución establece dos principios rectores de Planeación pública en Colombia:

1. Carácter participativo del proceso de formulación de los Planes de Desarrollo, con

participación activa de la Sociedad y de poder legislativo.

2. Evaluación continua de los planes y por ende de la gestión pública en términos de

resultados.

Así mismo, se establece Ley Orgánica del Plan de desarrollo (ley 152 de 1994), donde en su
artículo 1. Establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración y control de los planes
de desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el Título XII de la
Constitución Política y demás normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la
planificación.

Estos planes de desarrollo se deben establecer tanto para la nacional como para cada una de las
Entidades Territoriales y Organismos Públicos (Art. 2).

Políticas Ambientales y de Desarrollo

La gestión pública es fundamental para regular y controlar el uso de los recursos naturales y las
funciones ambientales y así garantizar la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida. Los Estados
materializan estos propósitos en instrumentos de política, que pueden ser de regulación directa,
administrativos y de planificación, económicos y de educación, información, investigación y
asistencia técnica.

La necesidad del Estado de regular y controlar el uso de los recursos naturales y la calidad del
ambiente, a fin de garantizar la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida se materializa en las
políticas públicas ambientales, las cuales integran un conjunto de principios, criterios y
orientaciones generales, formulados de forma estratégica, para la protección del medio ambiente,
el mejoramiento de las condiciones ambientales, y en algunos casos, de manera específica, dan
respuesta a problemas ambientales prioritarios.

Política Ambiental en los Planes de Desarrollo

Para ser consecuente con lo estipulado en la Constitución Política de Colombia, y a sabiendas de

que la primera política ambiental pública es la planificación, a partir del Gobierno de César Gaviria
Trujillo, los planes de Desarrollo comenzaron a incluir la dimensión ambiental como parte
fundamental de la planificación.

Unidad 2. Naturaleza e Importancia de las Organizaciones [3] Política Pública y Seguridad Ciudadana - Módulo 20
 Veamos, por ejemplo:

Plan de desarrollo “La revolución pacífica” (7).

La política ambiental para el período de 1991 a 1994 está orientada a crear la institucionalidad
para la gestión ambiental y formular políticas orientadas al uso, conservación y restauración de
los recursos naturales, para garantizar el desarrollo sostenible. En el cuatrienio se sanciona la Ley
99/1993 y se institucionaliza el Sistema Nacional Ambiental como ente rector de la gestión
ambiental.

La política busca comprometer de manera activa los sectores productivos privados, el gobierno
y la ciudadanía, en la generación de los recursos humanos, científicos, productivos, económicos,
legales y operativos que permitan la conservación y recuperación de la base natural del país, de
manera que se garantice a las generaciones futuras una oferta ambiental suficiente sobre la cual
sustentar un sano desarrollo económico y social.

Para lograrlo define como objetivos:

 Generar alternativas de uso de los recursos naturales que sean económica, ecológica y
socialmente sostenibles.
 Preservar, conservar y rehabilitar los recursos naturales renovables y la calidad del medio
ambiente.
 Prevenir y mitigar el impacto ambiental que las actividades productivas puedan generar
sobre el patrimonio natural y la calidad de vida de los colombianos.
 Reorientar los procesos de ocupación del territorio con el fin de desestimular la ocupación
del espacio a expensas de áreas naturales frágiles y/o estratégicas.
 Estimular actividades productivas limpias mediante una política fiscal y de precios, que
contribuya al uso adecuado de los recursos naturales y a incentivar inversiones
ambientalmente sanas.
 Fortalecer el conocimiento de los recursos naturales y del ambiente por medio de
investigación básica y aplicada que permita su aprovechamiento sostenible.
 Reorganización Institucional: Teniendo en cuenta las graves deficiencias de la gestión
ambiental vigente se plantea la reforma institucional. Se crea el Ministerio del Ambiente y
se organiza una estructura compuesta por entes planificadores, coordinadores y
ejecutores en los ámbitos nacional, regional y local.

Gestión Ambiental en Áreas Estratégicas

La gestión ambiental se concentró en cinco áreas estratégicas: gestión y manejo de ecosistemas;

prevención de desastres; incentivos, restricciones y precios; política internacional; educación
ambiental, cuyo objetivo es generar conciencia y capacitar sobre formas ecológicas, económicas
y socialmente viables de uso de los recursos naturales.

Unidad 2. Naturaleza e Importancia de las Organizaciones [4] Política Pública y Seguridad Ciudadana - Módulo 20
 El Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria (SINTTAP) se encarga de
orientar los programas de extensión agrícola, haciendo énfasis en la conservación de los recursos
naturales y, las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA), se
responsabilizan de capacitar y promocionar la educación ambiental en los municipios.

Financiación de la gestión ambiental. Para asegurar que la gestión ambiental sea económicamente
eficiente y pueda lograr los objetivos trazados, el plan estableció mecanismos de financiación de
fuentes tales como:

 Recursos asignados por la Constitución por concepto del impuesto predial.

 Recursos del Fondo Ecológico Cafetero.
 Recursos de Cooperación Técnica Internacional.
 Operaciones de canje de deuda externa para la protección de la naturaleza.
 Tasas por contaminación y explotación de recursos naturales.

Estas medidas deberán ser suficientemente onerosas para inducir un uso más eficiente de los
recursos naturales y permitir la financiación de tareas de recuperación de ecosistemas
degradados. Recursos provenientes de la ley 56 de 1981.

Gestión Territorial

La gestión territorial hace referencia al conjunto de procesos y acciones que realiza el ente
territorial en salud con otros actores a nivel sectorial e intersectorial para lograr la
implementación de una atención integral en salud a familias gestantes, niños, niñas y adolescentes
que reconozca las prioridades en relación con el derecho a la salud, alimentación y nutrición y las
particularidades de los contextos y elementos propios del desarrollo de las niñas y niños.
Comprende la gestión de la política en todo su ciclo -formulación, implementación y evaluación,
la gestión intersectorial, la adecuación de la arquitectura institucional, la asistencia técnica para el
desarrollo de capacidades de los actores del Sistema de Gestión y Seguridad y Salud en el Trabajo,
la construcción de procesos de gestión intercultural entre otras.

Unidad 2. Naturaleza e Importancia de las Organizaciones [5] Política Pública y Seguridad Ciudadana - Módulo 20