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Instrumentos de la política

pública ambiental

Ivan Lanegra

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La ejecución de la política

Definido el objetivo de la política pública


ambiental, es necesario contar con
instrumentos de política ambiental que la
hagan posible

La aplicación de dichos instrumentos será


tarea de una amplia red de entidades
estatales competentes (organizaciones) y
no estatales, coordinadas por el SNGA
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Tipos de instrumentos de las
políticas públicas: NATO

Según Hood y Howlett son


cuatro los recursos básicos
que todo gobierno debe tener:
• Organización burocrática
• Autoridad legal/distributiva/coercitiva
• Tesoro público
• Capacidad de generar un nodo
central de información 3
Definición de instrumento de
política ambiental

Una herramienta que promueve, restringe,


orienta o induce a la consecución de
ciertos objetivos de la política ambiental

Una política pública puede contar con uno


o varios instrumento que coadyuve a
lograr los objetivos de la política

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Definición legal (LGA, art. 16)

Los instrumentos de gestión ambiental son


mecanismos orientados a la ejecución de la
política ambiental.

Son medios operativos diseñados, normados y


aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el
cumplimiento de la Política Nacional del
Ambiente y las normas ambientales que rigen
en el país.

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Tipos de Instrumentos de la Política
Pública Ambiental
Los
instrumentos • Instrumentos de Regulación
buscarán Directa: preventivos (Licencia,
incentivar o instrumentos de planeación y
desincentivar ordenamiento territorial), y
conductas que correctivos (sanciones)
pongan en • Instrumentos de regulación
riesgo el indirecta: económicos,
derecho a un instrumentos de fomento no
ambiente económico y de información,
adecuado, participación y control social
finalidad última • Provisión de bienes y servicios
de la política ambientales
ambiental
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Instrumentos de regulación directa
(Pnuma, Semarnap 1998)
Medidas institucionales dirigidas a influir
directamente en el comportamiento de los
actores económicos, a modo de regular,
prohibir o limitar, o restringir acciones en
ciertos periodos o áreas.

No dan lugar a opciones: constituyen un


mandato cuyo incumplimiento es motivo de
sanciones: comando y control (fiscalización)
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Presupuestos de la regulación
directa
Está definido el objetivo de la política ambiental

Existe una claridad sobre las actividades humanas que pueden


impactar en el logro del objetivo ambiental

La autoridad establece mandatos (de hacer o de no hacer) con


relación a dichas actividades

La autoridad controla el cumplimiento del mandato a través de


la fiscalización ambiental
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Instrumentos de licencia

Exigen a los administrados a


que antes de iniciar una
acción deban conseguir una
autorización de la autoridad
ambiental:
• Evaluación de Impacto Ambiental
• Permisos y autorizaciones
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Presupuestos de la licencia
Están definidos los objetivos de la política ambiental

Existe claridad sobre el tipo de actividades que pueden impactar en el logro del
objetivo ambiental de forma muy significativa

Antes de autorizar la actividad, la autoridad revisa sí ella cumple con las normas e
instrumentos ambientales (prevención) y eventualmente dicta nuevas obligaciones
para asegurar dicha finalidad (regulación ad hoc)

La autoridad controla (fiscaliza) el cumplimiento de las condiciones de la licencia


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Instrumentos de planeación
Tienen una visión de mediano o largo plazo y
siguen el objetivo de ordenar actividades,
productos o espacios específicos para contemplar
los impactos ambientales como parte de una
integralidad y no como procesos aislados.

Ejemplo: los programas de planeación,


preservación, restauración, y la protección al
ambiente, el ordenamiento territorial y la
zonificación urbana.

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Instrumentos de planeación
Instrumentos de planeación de actividades:
definen un conjunto secuencial de acciones
de un nivel de gobierno, de un sector, o
multinivel, a desarrollar en un plazo de tiempo,
para alcanzar uno o varios objetivos
ambientales
Instrumentos de ordenamiento territorial:
establecen restricciones u obligaciones para
el desarrollo de actividades en un territorio
dado, a fin de cumplir con la política
ambiental.
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El Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico - SINAPLAN

Es el espacio institucionalizado para


la definición concertada de una visión
de futuro compartida y de los
objetivos y planes estratégicos para
el desarrollo nacional armónico,
sustentable, sostenido y
descentralizado del país.
(Art. 4°, Decreto Legislativo N° 1088)
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Brechas
Las brechas estructurales están relacionadas a los
obstáculos y limitaciones en las estructuras
económicas, sociales y ambientales que frenan el
desarrollo sostenible del país

Las brechas de resultados están relacionadas a los


obstáculos y limitaciones en las condiciones de vida
de las personas

Las brechas de producto se relacionan a las


limitaciones en la provisión de bienes y servicios
brindados por el Estado.
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Planificación por tipo de brecha

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Planificación ambiental

Plan Nacional de Acción Ambiental

Agenda Nacional de Acción Ambiental

Planes por áreas (bosques, biodiversidad,


cambio climático, recursos hídricos, gestión
del aire, etc.) o por actividades específicas
(remediación, descontaminación)
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Ordenamiento Territorial (LGA)

La planificación sobre el uso del territorio es un


proceso de anticipación y toma de decisiones
relacionadas con las acciones futuras en el
territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios
y aspectos para su ordenamiento ambiental.

Es un proceso técnico-político orientado a la


definición de criterios e indicadores ambientales
que condicionan la asignación de usos territoriales
y la ocupación ordenada del territorio.

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Finalidad de la planificación y
el ordenamiento territorial (LGA)

La planificación y el ordenamiento
territorial tienen por finalidad
complementar la planificación
económica, social y ambiental con la
dimensión territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y
orientar su conservación y
aprovechamiento sostenible.
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Objetivos de la planificación y el
ordenamiento territorial (LGA)
Orientar la formulación, aprobación y
aplicación de políticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia
de gestión ambiental y uso sostenible de
los recursos naturales y la ocupación
ordenada del territorio, en concordancia
con las características y potencialidades
de los ecosistemas, la conservación del
ambiente, la preservación del patrimonio
cultural y el bienestar de la población.
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Objetivos de la planificación y el
ordenamiento territorial (LGA)
Proveer información técnica y el marco referencial
para la toma de decisiones sobre la ocupación del
territorio y el aprovechamiento de los recursos
naturales; así como orientar, promover y potenciar
la inversión pública y privada, sobre la base del
principio de sostenibilidad.

Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de


concertación entre el Estado y los diferentes
actores económicos y sociales, sobre la ocupación
y el uso adecuado del territorio y el
aprovechamiento de los recursos naturales,
previniendo conflictos ambientales. 21
Regulación indirecta
Instrumentos económicos
Son regulaciones normativas o de
formación de precios que; basados en
los intereses y motivaciones
económicas de los actores (empresas,
contribuyentes, consumidores,
ciudadanos en general); buscan
impulsar objetivos de política
ambiental, modificando la conducta de
los actores.
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Instrumentos económicos
Los instrumentos económicos son:
• Tributarios: que utilizan la política tributaria para
modificar los precios de los bienes y servicios,
favoreciendo objetivos de política ambiental
• Incentivos y subsidios económicos: que
introducen premios para quienes realicen
conductas alineadas con los objetivos de la
política ambiental.
• De mercado: que buscan crear mercados de
bienes que no los tienen a fin de introducir una
mejor asignación de dichos bienes
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Instrumentos de fomento no
económico y de información
Buscan cambiar las conductas a
través de:
• Incentivos no económicos: buena(mala)
reputación, nudge (empujón), incluyendo
instrumentos voluntarios
• Información: en la medida que altera la
evaluación sobre las conductas actuales
y genera cambios en las mismas

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Presupuesto del instrumento
económico y de fomento
Un objetivo ambiental bien definido

Claridad sobre las conductas que deben ser cambiadas y las razones de los
actores para llevar adelante tal conducta

Identificar el incentivo adecuado (costo-efectivo) para generar el cambio en la


conducta, y determinar una aproximación a la meta en virtud del cambio de
conductas

Capacidad para evaluar los resultados (en las conductas y en los objetivos)
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Instrumentos de participación y
control social

Asume que la ciudadanía


realizará dos tareas:
• Controlará el cumplimiento de los
objetivos y de los instrumentos de
gestión ambiental
• Presionará por mejoras en la
gestión ambiental
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Tipos de instrumentos de
acuerdo a la LGA (art. 17)
Los instrumentos de gestión ambiental
podrán ser de:
• Planificación
• Promoción
• Prevención
• Control
• Corrección
• Información
• Financiamiento
• Participación
• Fiscalización
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Ejemplos de instrumentos de
acuerdo a la LGA (art. 17)
Sistemas de gestión
ambiental, nacional, El ordenamiento La evaluación del
sectoriales, territorial ambiental impacto ambiental
regionales o locales

Los estándares
Los Planes de Los Planes de
nacionales de
Cierre Contingencias
calidad ambiental

La certificación
ambiental
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Ejemplos de instrumentos de
acuerdo a la LGA (art. 17)

Los sistemas de
Las garantías Los instrumentos La contabilidad
información
ambientales económicos ambiental
ambiental

Estrategias, planes y
Los instrumentos
programas de Los mecanismos de Los planes
orientados a
prevención, participación integrales de gestión
conservar los
adecuación, control ciudadana de residuos
recursos naturales
y remediación

La clasificación de
Los instrumentos de especies, vedas y
fiscalización áreas de protección
ambiental y sanción y conservación; y, en
general

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