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V CAPfTULO II
La mercantilizacion de la educacion en Chile
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VICTOR ORELLANA CALDERON

y?^cZ> CAMILA MIRANDA MEDINA

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Como pianteabamos en el capitulo anterior, la limitacion del

pensamiento critico a impugnaciones morales o a un igualitarismo
tecnocratico impuesto sobre el mercado, le impide observar a la
educacion en un sentido mas comprensivo. Por eso intentamos
construir una mirada propia que nos ayudara a comprender el
movimiento global de la educacion bajo su forma-mercanda, y la
relacion de tal proceso con las dinamicas sociales mas generates.
Desde esas categorias, entonces, intentaremos comprender el proceso
chileno de mercantilizacion educativa.
Este capitulo esta dividido en dos partes: primero comenzamos
con una discusion historica. Antes de analizar la mercantilizacion
educativa, vamos a su genesis: ajustamos cuentas con la crisis de los
sesenta en Chile, y con sus diversas posibilidades de salida, alejandonos
tanto de una mirada mitica de la educacion publica de entonces
como de la negacion de sus avances, igualmente falaz. Intentamos
plantear el proyecto de la dictadura, que lejos de ser una simple
aplicacion de preceptos neoliberales, entrana una delicada sintesis
entre neoconservadurismo, restauracionismo y neoliberalismo; y
mostramos como este proyecto construyo una entente con buena
parte de los opositores del regimen, creando las condiciones para el
desarrollo del neoliberalismo educative en democracia.
En la segunda parte, hacemos un analisis histoirico y concrete de
la educacion de mercado en el Chile actual. Aqui distinguimos los
efectos del mercado respecto de los pedazos sobrevivientes de la
educacion previamente construida, lo que configura un panorama
enormemente complejo, justamente de caracter historico. Como vera
el lector, el mercado produjo en Chile efectos no deseados, incluso

95 -
 desde el punto de vista de sus promotores originales. Nuestro esfuerzo
apunta a comprender entonces el neoliberalismo historico, sus
contradicciones y potencialidades, y no solo evidenciar la irrealizacion
de sus promesas desde un punto de vista tedrico.
I. Crisis de la educacion chilena en los sesenta, el golpe y el giro
neoliberal
La educacion bifurcada o dual como eje de nuestra construccion
historica
La independencia abre en Chile la esperanza de una forma modema
de autodeterminacion por medio de la creacion de un Estado propio.
No obstante, como han discutido distintos intelectuales a lo largo de
nuestra historia, la independencia no produce ni social ni politicamente
un acercamiento a los patrones modemos de la epoca, sino mas bien
lo contrario'. De ahi una hegemonia conservadora que no es otra cosa
que la continuacion de una estruaura economica, social y de poder
forjada en la Colonia. Primo una matriz oligarquica o hacendal2, dado
el enorme peso de la hacienda en la produccion de la vida social.
Los principales poderes, incluso los estatales, adquieren las
caraaeristicas propias del regimen colonial. Primero, la magistratura
del Presidente proyecta la fuerza de Key o figura patema, mientras
en el ambito privado los vinculos de parentesco son fundamentales.
Luego, en el sentido econbmico/productivo, la autoridad del patron
en la hacienda y el fundo son incuestionables, tal como la autoridad
del capital extranjero en las faenas salitreras que se instalan en la
segunda mitad del siglo XIX. Son todas autoridades masculinas, que no
necesitan regirse por leyes, o bien, cuando estas existen, simplemente
no se les aplican. Son reactivas tanto a las leyes como a situaciones de
mercado de competencia, y se instalan por su presion y control factico
del Estado. Escapan del barometro competitivo del mercado asi como
del barometro del desempeno educative modemo; no se derivan de la
deliberation ni del logro, sino que son simplemente jerarquias facticas.
1 Ver Jocelyn-Holt, (2014) y C. Salazar, (2012).
2 Carreton (2000) opone su concepto «matriz estatal nacional-popular», para
designar las relaciones entre Estado y sociedad en el siglo XX, a esta idea de
matriz hacendal, en un dialogo con Anlbal Pinto (Pinto, 1959,1971).
- 96 -
1.
De ahi la extensiva penetracion de tales poderes facticos, economico-
sociales y tambien culturales, en el conjunto de las relaciones sociales,
y el estrecho desarrollo de poderes legitimos y publicos. El autocuitivo
de humanidad3 es perpetrado por estos poderes, y hay un limitado
desarrollo de los poderes publicos en dichas tareas. Es decir, un debil
progreso de la politica en el sentido de autodeterminacion modemo.
Esto explica el precario desarrollo de la educacion publica4.
La sociedad partida en dos -una de las elites que se intentan
asemejar a Europa, otra de las masas sometidas a las logicas de
dominio heredadas de la colonia- supuso entonces que estos poderes
introdujeran esa misma diferencia en la educacion. Asi, el hecho
mas saliente del debate educative del siglo XIX en Chile es el alto
grado en que legitima la idea de una educacion dual o bifurcada,
esto es, construida facticamente y sin argumentacidn racional o
meritocratica alguna, como dos mundos aparte, uno para las elites
blancas y (esteticamente) europeizantes, y otro para el pueblo, que
de hecho avanzo muy lento, sin llegar nunca a ser universal. Luego,
al interior, la misma fractura no argumentada -o argumentada en
nombre de la tradicion o de valores sagrados y naturales- se aplicaba
a la division entre hombres y mujeres; retrotrayendo incluso los
avances igualitarios del propio viejo continente que sirve de modelo5.
Cuando el liberalismo criollo discutio estos supuestos, o se amoldo a
su estructura criticandole en partes, o bien no fue capaz de construir
una fuerza social y politica suficiente para imponerse.
Esta situacion se mantendra en lo grueso hasta la crisis de los
veinte, moment© en el cual nuevas fuerzas sociales irrumpen en la
politica, amenazando una dominacion oligarquica ya desgastada. La
generacion de los veinte desnudo el hecho de que las hegemonias
oligarquicas -conservadoras y liberales- no habian resuelto las tareas
basicas de una republica, de ahi sus incompletos sistemas educativos.
El seritido radical de estas criticas no fue entonces dirigido a las
Este. concepto se desartolla en detalle en el capitulo I, y alude a la educacion
como cultivo politico de vida que trasciende defintciones meramente tecnicas o
ideoldgicas de la ensefianza como proceso.
4 Ver MINEDUC (1997). En los capitulos III y IV deeste libro explicamosen detalle este
derrotero, concentiindonos en la educacidn escolary superior, respectivamente.
5 En otro trabajo al alero de la Fundacion Nodo XXI se discute en detalle el papel
de las mujeres en la historia de la educacidn chilena (Jara & Miranda, 2014).
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-•n
’ !
• I
* 1
:! .?i limitantes de una republica liberal, como paso en Europa, sino mas
5' bien a su ausencia. Es entonces, cuando se expande la politica y la
autodeterminacion a mas capas sociales, el periodo en que se funda
: '1' la busqueda sustantiva de una educacion publica, parte fundamental
de una genuina Republica. La discusion del profesorado de esos anos,
: 'i recuperando a Dewey, o el grito rebelde de la Reforma Universitaria
de Cordoba, son acontecimientos que van a marcar una preocupacion
fundacional sobre la educacion como parte de la esfera publica6.
Es de estas luchas, complejas y para nada lineales, que se abre el
proceso que culmina con el triunfo del Frente Popular de Aguirre
:i Cerda en 1938. El Frente Popular organiza lo que la literatura llama
Estado de Compromiser, este estaria animado en Chile por un tenso
pacto entre la alianza de los partidos obreros y de clases medias
(comunistas, socialistas y radicales) y los partidos tradicionales
ii oligarquicos (liberales, conservadores y nacionales)7. El Estado ahora
asume mas sustantivamente la idea de la educacion publica. La promesa
moderna de autocultivo de humanidad inspira anos antes, de cierta
manera, la divulgada frase de Aguirre Cerda: Gobernar es educar.
Pero la promesa de Gobemares educar no se realiza completamente.
Si bien la cobertura de la educacion basica se expande de manera
1 sustantiva en dicho periodo, mucho mas lento es el proceso en el
1!-
nivel medio y practicamente inexistente en la educacion superior,
hasta bien entrados los sesenta. En efecto, los anos de escolaridad
de la poblacion fueron de 3,95 en 1930 a solo 5,1 en i9608. Esto no era
un puro deficit de la educacion: el poder publico-estatal que impulsa
la modernizacion, y el poder tradicional, de cierta forma, empatan.
No logran derribarse el uno al otro. El poder tradicional restringe
las posibilidades de la expansion de la politica, es decir, de la auto­
determinacion, y por lo tanto, protege la primacia de los poderes
facticos que el considera «naturales»: el poder del patron del fundo,
de la «familia» (entendida en su forma patriarcal) y de la religion sobre
6 Ver el trabajo de Reyes sobre los profesores (Reyes, 2003). Sobre la reforma
universitaria de Cdrdoba hay diversos trabajos que pueden ser cohsultados
(Alderete, 2013; Arocena & Sutz, 2000).
7 Se puede profundizar en el Estado de Compromtso en diversos trabajos de Faletto
(Faletto, 1989; Faletto, Ruiz, & Zemelman, 1971).
8 Elaboracion propia en base a dates de EH-Clio Lab UC (1852-2000).
- 98 -
\
la cultura, sometiendo a amplios sectores sociales a dicha hegemonia,
sobre todos los emplazados en el mundo agrario. De ahi que Chile
en el periodo se pensara como una sociedad contradictoria, de un
sector modemo politicamente desarrollado, y de un mundo agrario
• y marginal desconectado de dichos procesos, aun articulado por la
Hacienda como modo de cultivo de vida.
La reptfWfca'frracabada y ia larga proyeccidn de la-hacienda como
forma de cultivo de vida
Como bien senala Ivan Nunez’, hasta los sesenta la estructura
bifurcada de la educacion sobrevivio de este modo: primero, en la
simple exclusion de cualquier proceso educative de la gran mayoria de
la poblacion; segundo, en la separacion con el mundo agrario y elitario
bajo el cierre de sus propias instituciones educativas (financiadas ya
en la epoca por la mezcla de aranceles y subsidies); y tercero, en la
division interna de la educacion publica, que reprodujo en instituciones
separadas -sin comunicacion- tanto a nivel escolar como superior la
division factica entre educacion para el trabajo y educacion para ser
integrado en las capas altas. En las universidades, se mantuvo a las
principales como centres de reproduccion elitaria exclusivamente
en Santiago, de una elite laica en el caso de la Universidad de Chile,
y catolica en la Universidad Catolica. Se mantuvo, finalmente, la
proyeccion de la division de genero, que se expresa, por ejemplo, en
un sistema tecnico-femenino de escuelas separadas del resto, y en las
dificultades de la incorporacion de la mujer a la Universidad. Todas
estas capas educativas forjadas en diferentes momentos historicos
convivieron asi, sin mayor racionalidad sistemica, y sin solucion de
continuidad unas con otras.
Tal como en los anos veinte, la decada de los sesenta muestra la
crisis de este escenario. Se resquebraja el empate que habia impedido
un desarrollo mayor de la educacion y de la propia democracia como
modo de vida. Los proyectos de Eduardo Frei Montalva primero y de
Salvador Allende despues, la Reforma Escolar de 1965, la Reforma
Universitaria de 1967 y finalmente el proyecto de Escuela Nacional
9 Ver sus trabajos socio-hist6ricos sobre la educaddn chtlena (MINEDUC, 1997;
Nunez, 2003).
- 99 -

Unificada de 1971; todos estos intentos tienen por sentido forjar la
educacion moderna que aun no se habia podido construir. Intentan,
aun sin lograrlo, repensar la bifurcacion y reemplazarla por divisiones
I racionales y meritocraticas; en el caso de la educacion escolar,
1 i
intentan universalizarla en relacion al proceso de industrializacion
que se vive, y en el caso de la Universidad, tratan de fundar una
comunidad intelectual de densidad suficiente, propia de un pacto
entre academicos y fuerzas sociales emergentes del momento. Todos
aspectos que estan en la genesis de los grandes sistemas educativos
del mundo occidental. De alguna forma, los sesenta son en Chile
la decada en que se piensa la fundacion de un sistema educacional
modemo y universal, mas que la pura reforma de los intentos previos10.
So pena la retorica, y sobre todo sin mucha solucion de continuidad
con las criticas de izquierda al periodo revisadas en el capitulo anterior,
estas reformas continuan en los marcos del Estado de Compromiso1’.
No son reformas «marxistas», como trataremos de demostrar en
detalle en los proximos dos capitulos, dirigidos especificamente
a la educacion escolar y superior; son cambios que cuentan con el
aval de los organismos internacionales. Son reformas basicas de
una republica liberal occidental que pretenden algo muy sencillo:
la centralidad de poderes publicos y modernos en el cultivo de la
vida, y en el desarrollo de nuestro intelecto social. Esto ultimo es
particularmente relevante. La discusion de la reforma universitaria,
como planted Atcon -el intelectual de la CEPAL sobre educacion *
superior-, tenia como sentido fundamental set la capacidad cientifica
necesaria de la segunda fase de industrializacion del continente12.
A pesar de su sentido fundamentalmente democratico, y tal vez
precisamente por ello, junto a la reforma agraria representaron los
10 En otro trabajo esto se argumenta con mas detalle (Orellana, 2017).
11 Ademas de la conocida historia de la END y el aval que tenia de UNESCO (Nunez,
2003), Bellei comenta en un trabajo reciente las similitudes de dicho proyecto con la
reforma anterior de Frei, y la conexion entre ambas con las propuestas dominantes
entonces de los organismos internacionales (Bellei & Perez, 2016). En el caso de la
reforma universitaria, ya sea en un sentido critico como apologetico, se planteara
basicamente lo mismo: la reforma universitaria que termino imporiiendose no
supuso una ruptura con el proyecto del Estado de Compromiso, sino mas bien
la adaptacion a el de una institucion que se habia quedado en el pasado (Atcon,
2009;Vasconi & Reca, 1971).
12 Ver Atcon (2009).
100
r
intentos mas ambiciosos de minar las bases de reproduccion de las
oligarquias tradicionales. Encamaban una expansion inusitada de
! la politica, y por lo tanto, de la posibilidad de autodeterminacion
cultural y politica en el cultivo de los segmentos sociales que tales
poderes controiaban: al campesinado, a los hijos mismos de las
elites conservadoras, a los universitarios, a las mujeres mayormente
recluidas hasta entonces ai espacio «privado». En tal contexto, y
en especifico sobre la cuestion educacional, es la resistencia de los
poderes tradicionales al fin de la bifurcation lo que va bloqueando, en
la practica, estas reformas. Las elites defienden no solo su capacidad de
determinacion sobre el conjunto del cuerpo social, sino sobre todo su
derecho a recluirse, a autonomizarse del resto sin querer someterse a
barometros de competencia de mercado o de rendimiento academico.
La crisis de los sesenta, entonces, no se perspectiva contra los Umites
de una republica liberal como en Europa o Estados Unidos, sino contra
su ausencia. Hay una incomp atibilidad de los ideales democraticos
con las fuerzas oligarquicas y aristocratas aun dominantes, pero
no por haber desarrollado una «reproduccion social» a traves de
la educacion publica y la cultura, sino precisamente por no haber
podido siquiera llegar a tales instituciones. Por eso, si se hiciera una
historia psicologica de las elites, pocas cosas encontrariamos en ella
que evidenciaran tanto trauma como la Reforma Universitaria de 1967
y la Reforma Agraria que termino con el latifundio. En su base agraria
y en su cuspide imelectual y moral -la Universidad, en especial la
Universidad Catolica- pasando por su entramado familistico-patriarcal
y su cultura, las fuerzas tradicionales del poder en Chile resistieron
estos avances de la democracia y de la modemidad.
El golpe: «Hay que extirpar el cancer marxista»... 10 el cancer
democratico?
La crisis educativa de los sesenta, entonces, confiesa que la educacion
publica no logra estructurarse de manera coherente y racional. Los
mitos del pasado nostalgico de la educacion publica 0 del pasado
perdido bajo la hegemonia de politiqueros, tienen ambos cuotas de
verdad y falsedad. La educacion publica concretamente existente
formulo de lo mejor de nuestra cultura nacional: de ella provienen
- 101 -
 los Pablo Neruda, Gabriela Mistral, Victor Jara, Raul Ruiz, y otros;
no obstante como poder de autocultivo de humanidad no pudo
hacerse hegemonica ni desarrollarse hasta hacerse universal. Nuestra
Universidad Publica -sea la de Chile o la Tecnica del Estado- nunca
llego a ser una Universidad modema propiamente tal. De otro lado,
efectivamente los «verdaderos pobres» no lograron acceder a la
educacion publica, el Estado era en efecto ineficiente producto
de su centralismo y de las multiples y contradictorias capas de la
educacion chilena; pero de tal exclusion e ineficiencia son en primer
lugar responsables esos poderes tradicionales y la derecha politica,
que se opusieron a la construccion de la educacion publica durante
casi todo el siglo XX.
Lo anterior supone que es toda la esfera publica modema la que
no logra reclamar el cultivo de vida humana, descansando este,
para la gran mayoria de la poblacion, en otros poderes o privados
o tradicionales. Segun vimos en el capitulo anterior, las fuerzas de
la modemidad fracasan en ganar, completamente, el primer debate
publico-privado. La crisis de la educacion publica, su incapacidad
de extenderse a todo el territorio y a toda la sociedad, es anterior
entonces al golpe militar y al giro neoliberal, no es su producto. De
ahi que toda reconstruccion posible de la educacion publica pase por
encarar sus limitantes y deficits, de los que no se puede responsabilizar
por complete a la mercamilizacion -aunque por cierto ella ha hecho
su aporte-. Son contradicciones ameriores, que guardan relacion
con las dificultades estructurales o subyacentes de nuestra propia
construccion nacional y republicana.
Como se sabe, el 11 de septiembre de 1973 el proceso democratico
es violentamente interrumpido. Ese mismo dia el almirante Merino
lanza una frase que quedara en la historia como justificacion del
golpe: «hay que extirpar el cancer marxista». Pero no se trata de
marxism© la ENU, ni la reforma universitaria, ni la reforma agraria, ni
la expansion estatal; sino de la compleja edificacion de una republica
occidental modema. No son consejos del Kremlin los que sesiguen,
no es la reforma de Freire ni de los jovenes radicales del 68, sino de
UNESCO y de la CEPAL. Se entiende mejor entonces si reemplazamos
el termino. El golpe es el inicio de una cirugia en que se extirpa el
cancer democratico y republicano de este pais, y por ende, se le
<
102
perpetua como reinado de poderes ilegitimos y facticos, asociados
a figuras que provienen de una condicion propietaria establecida
politicamente, no por merito ni por competencia, que se originan en
estructuras de parentesco patriarcales y de valores y comportamientos
premodemos. Los poderes que, en definitiva, proyectan la condicion
dependiente de nuestro pais y nuestro continente, por las alianzas
que traban con el capital intemacional13. A ojos de tales poderes, la
demnerariaes un edneer. Es una forma de vida ajena al cuerpo, que al
crecer, le debilita. El cuerpo, en este caso, es la estmetura de su poder:
su capacidad de cultivar la vida social y la naturaleza, su capacidad
de construir determinado espacio social, como la hacienda, por
ejemplo. De ahi que la imagen de Chile como/undo recorra siempre las
metaforas que el pensamiento critico elaborara para comprenderle’4.
Las logicas del «cancer» le son extranas: en educacion, el someterse
a medicion estandarizada del desempeno es una violacion a su
libertad de segregarse facticamente en sus colegios y universidades.
La educacion publica y laica resulta, en cierto punto, intolerable. No
podria ser de otra manera: la democracia y la modernidad son un
ente extrano, que amenaza la vida propia y que debe ser extirpado.
No es un golpe de Estado contra un sector de la politica para imponer
otra, sino contra toda la idea modema de la politica.
Por cierto la extirpacion de la republica no resuelve, mecanicameme,
el proyecto de su reemplazo. Esto supuso un complejo proceso de
pugna al interior del propio regimen militar que se decanta a favor
de la alianza entre el gremialismo -la actual UD1- y Pinochet. Se
instala asi el neoliberalismo como modelo economico, volviendo
a una matriz exportadora, lo que desplaza el esfuerzo anterior de
industrializacion’5. Este nuevo proyecto de sociedad recupera una
cuestion muy relevante: el caracter portaliano de la construccion
nacional. Esto se suele asociar a la valoracion del orden por encima
de la democracia. Pero no se limita a ello. Tiene, para nosotros, una
13 Un tema que ha sido ampliamente debatido en las ciencias sociales (Cardoso &
Faletto, 1981; Faletto et al.. 1971; Marini, 1991)-
14 Una version actual esta en la cancidn «AI1ende vive» de Jorge Conzilez, de su
disco Mi Desuno (1998).
15 El analisis del impacto estructural de este proceso en el trabajo de Ruizy Boccardo
Chilenos bajo el neoliberalismo (Ruiz Encina & Boccardo, 2014).
- 103 -
 consecuencia clave: la necesidad de revestir estos poderes facticos e
ilegitimos de un bamiz o traje modemo, reinterpretando las discusiones
Internationales en boga en el memento. Esta es la slntesis compleja
que elabora Jaime Guzman, de ahi el modo en que recoge el legado
portaliano. Pero no es unicamente la proteccion de lo ya existente,
sino su proyeccion bajo nuevas formas. Es una slntesis creadora,
1
revolucionaria dira Moulian’6, entre restauracion conservadora y
neoliberalismo.
El complejo ensamble del Estado subsidiario entre dictadura
y oposicion
En el piano educative, la dictadura no lleva adelante una reforma que
pueda ser de manera sencilla catalogada como neoliberal 0 de libre
mercado. Las transformaciones que impulsa, en realidad, obedecen
a una slntesis compleja entre posiciones liberales, neoliberales y
tradicionales, propias de las dinamicas historicas y de las capas en
que tales sectores se constituyeron en el proceso anterior. Dicho
esto, no se trata solo de una slntesis conceptual o intelectual,
sino del acomodo politico de los diferentes grupos sociales que
sustentaban la dictadura, resultado de su propio juego reciproco de
fuerzas. Ante todo, mas que coherente en un sentido conceptual o
intelectual, su proyecto es el de una alianza de las diferentes capas
dominantes contrapuestas al bloque historico anterior.
El basamento de tal convergencia es la critica a la etapa historica
national-popular, como lo hemos visto en terminos generales,
y luego la adoption del principio de subsidiariedad del Estado,
como ampliacion de la esfera particular frente a un Estado que se
juzgaba hipertrofiado y restrictive de la libertad. De este acuerdo en
comiin surgen, a proposito de la reforma educativa, tres posiciones
al interior del regimen: los intervencionistas, los refundadores y
los neoliberales’7.
Los intervencionistas11 suelen ser conservadores, vinculados-
a los militares, principalmente movilizados como negation de la
16 Moulian (1997).
17 Ver Brunner (1982).
1 20 Aca podria incluirsea Larrain (1985), Arturo Fontaine (1984), y Juan Andres Fontaine
18 Ver Prieto, (1984), y ODEPLAN (1976,1977).
104
transformacidn universitaria de los sesenta. Son los que tienen
menos un programa propiamente educacional. Reclaman la herencia
de algunos elementos de experiencias corporativas europeas, en
particular la espanola. Entienden que el Estado debe retroceder
y ceder iniciativa a los privados, pero no en el sentido que el
neoliberalismo lo comprende (como ejercicio de mercado) o lo asume
el liberalismo politico (como ejercicio politico-deliberative), sino
justamente desdeuna logica gremial y corporativa. Aca tiene eco la
logica subsidiaria con la que historicamente se identifica la Iglesia
Catolica y su concepcidn de la libertad de proyecto y ensenanza.
Fundada en la «Doctrina Social de la Iglesia», cuyo origen suele
remitirse a la enclclica Rerum Novarum de 1891, esta concepcion
considera como unidades basicas de la sociedad no a los individuos,
sino a entidades intermedias (como la corporacidn y la familia),
estableciendo asimismo que «conforme a este principio, todas las
sociedades de orden superior deben ponerse en una actitud de
ayuda («subsidium») -por tanto de apoyo, promocion, desarrollo-
respecto a las menoresw1*.
Los refundadores20, por su parte, se asocian al Centro de Estudios
Publicos (CEP) y algunas fracciones de la derecha historica. Este
grupo comprende a la education aun como parte del espacio
publico, y se polariza con la etapa anterior por la sobrepolitizacion
y partidizacion de las instituciones, as! como por una crltica al
Estado como contrario a la libertad de los individuos. Discuten las
limitaciones academicas de las viejas universidades y los deficits de
la escuela publica, y defienden abrir la libertad para crear nuevas
instituciones sin tener que pasar una Ley, como era antes en el
caso universitario. Se destaca aqui la importancia de la libertad
individual: a diferencia de la tradition corporativista, no son
los cuerpos intermedios (gremios y familias) sino los individuos
los actores fundamentales. Si bien no tienen un argument© de
principios contra el lucre, al menos a nivel superior estan de acuerdo
de restringudo caso universitario cuando se reciban recursos
19 Pontificio Consejo «justicia y Paz» {2005).
y Enrique Barros (lllanes, Soto, Barros, Mardones, & Vial, 1985), entre otros.
- 105 -
 r'
i
publicos2'. Lo que prima, mas que una opcion nitida por el mercado,
es devolver la tuicion de la educacion a los individuos y su libertad,
antes monopolizada -en su opinion- por el centralism© estatal, los
intereses corporativos y los partidos.
Finalmente encontramos a los neoliberales22. Observan la educacion
desde un marco conceptual propio de la economia, echando mano a la
teoria del capital humane. Esto los distingue de otras tendencias en la
derecha intelectual, no tan economizantes. Es en este sentido como se
entiende la libertad {tanto desde la oferta como desde la demanda) y al
Estado subsidiario. A su vez, el motor de modemizacion de la educacion
se va a identificar en la competencia por ganancias -competencia de
mercado- antes que en la competencia estrictamente academica.
Como se ve, existe un acuerdo en desvincular la educacion de la
«extrema politizacion» que segiin estos enfoques vivia, y asumir la
subsidiariedad del Estado, pero hay desacuerdo sobre como entender
al sujeto de la libertad que la subsidiariedad postula: como gremio o
cuerpo intermedio, actor economico o ciudadano. Esta diferencia se
va a proyectar en la discusion de la derecha en las siguientes decadas.
En el proyecto final de reforma, estas tres visiones estan de cierta
forma expresadas. La pregunta es por el modo en que se articulan.
El vector mas importante en dicha articulacion es la pervivencia de
las logicas bifurcadas de la educacion, esto es, la reposicion de la
fractura entre educacion para elites y para masas que la reforma de los
sesenta habia querido superar, sin lograrlo23. De tal modo se impulsa
un proceso de modemizacion de la educacion masiva, pero se toman
los resguardos necesarios para que dicha modemizacion no ponga
en peligro las dinamicas de autocultivo de vida de las elites. Estas
dinamicas, como veremos, a pesar de los cambios que experimentan
las capas dominantes y el empresariado enlos ochenta24, se haran cada
vez mas autonomas del resto del cultivo de la vida en el pais, incluso
defendiendose del propio mercado como motor de modemizacion.
21 Ver Fontaine {1984).
22 Veralgunostrabajos de jofrey Pinera (Jofre, 1988; Pinera, 1980).
23 De cierta forma el exito de la pelicula Machuca da cuenta del efecto del intento
de superar la bifurcacion, y del enorme trauma que su fracaso genera, tanto para
las elites como para las masas.
24 La caida de la plata vieja y el ascenso de nuevos segmentos al empresariado ha
sido bastante debatido (Fazio, 1997; Monckeberg, 2015).
106
Tal arreglo no resulta muy coherente con el ideario liberal, ni
tampoco con el neoliberal ni con el corporativista. Si se analiza mas
globalmente, el merito de Jaime Guzman estriba en su capacidad
para tomar la energia de la oposicion a la expansion democratica
de los sesenta, y luego dirigirla en una empresa de transformacion
radical, que no reeditara las logicas de la derecha anterior. Aquella
conduccion tomo elementos del neoliberalismo, los aplico hasta cierto
puntn.
de asegurar su autoproteccion, el cierre de sus posiciones sociales.
Iricluso aunque no retomaran el latifundio ni las dinamicas agrarias
que les eran propias, los limites entre neoconservadurismo -propio
de los segmentos tradicionales-, neoliberalismo y liberalismo
politico fueron trazados en virtud de la necesidad practica. El propio
Jaime Guzman con su conservadurismo extremo, pragmatism©
politico y filiacion a la economia de mercado, personificaba esta
incoherente mezcla25.
Tal complejidad se incrementa cuando miramos a la oposicion.
Inicialmente los opositores a la dictadura van a plantear cuestionamientos
globales a las transformaciones en curso, en especial, a la imposicion
del caracter subsidiario del Estado y del neoliberalismo como modelo
economico. Estas controversias no venian solo de la izquierda -es
importante la labor del Programa Interdisciplinario de Investigaciones
en Educacion (PIIE)-, sino tambien del centre politico, particularmente
de la Corporacion de Estudios para Latinoamerica (CIEPLAN), o de la
Corporacion de Promocion Universitaria (CPU), asociadas a la DC26.
No obstante, durante la decada de los ochenta -como esta bastante
documentado- la oposicion a la dictadura diverge en sus posiciones,
i imponiendose a la postre una salida pactada del regimen autoritario27.
Este pacto, por cierto, expreso un enfrentamiento de fuerzas politicas
reales y no, como a veces se piensa, una simple negociacion encubierta.
En este juego de fuerzas los sectores dominantes de la oposicion, que
luego encabezaran la Concertacion de Partidos por la Democracia,
25 Mansuy problematiza las contradicciones de Guzman desde la propia vereda de
la derecha (Mansuy, 2016).
26 Ver por ejemplo el trabajo de Latorre (1979). y mas ampliamente, la discusion de
CIEPLAN sobre el neoliberalismo a inicios de los afios ochenta (Foxley, 1982).
27 Ver Cavallo (1992) yOtano (2006).
107 -

aceptan los aspectos centrales del programa de modernizaciones, en
especial, el Estado subsidiario y el modelo economico neoliberal2*.
En el campo educative, la critica pasa de un enfrentamiento
global a las reformas dictatoriales a criticas parciales y de ajuste.
Muchos de quienes fueron mas criticos con la educacion de la etapa
previa al golpe, y encabezaron las reformas universitarias de fines
de los sesenta, ahora abrazaban algunos elementos de los cambios
impuestos por la dictadura, argumentando que un retprno al pasado
de la educacion publica era imposibie. Argumentaban -con razon-
que su crisis era estructural y que debia ser globalmente repensada.
Brunner es muy critico del sistema educative chileno del siglo XX
por nunca romper con los proyectos de distincion democratico-
burgueses. El problema a resolver tanto por la reforma de la ENU como
por la dictadura era el mismo: la sobresaturacion de demanda para
un sistema de distincion esencialmente democratico-burgues con
fuerte posicion de los grupos medios. En el fondo, ambos proyectos
deben responder a los limites de la integracion desarrollista, que
no supero la educacion como fuente de distincion, sino que intento
sumar progresivamente distintas capas29. De ese modo, se reclama
entonces un afan de reforma modemizante sostenido, que ahora
simplemente tomaba otras vias.
Hay un vinculo organico entre el proceso de renovacion socialista,
que insistia en separar los procesos de cambio economico-social de
los de democratizacion politica, centralizandose en estos ultimos
en virtud de una revaloracion de la democracia, con la nueva logica
mas bien parcial de la critica a la reforma educacional de Pinochet.
Brunner, activo participe del debate de la renovacion, es uno de
los mas destacados intelectuales de la educacion de la izquierda
ya en ese memento. Esta es la forma historica en que los procesos
28 Results paradigmatico el trabajo Propuestaspoliticosy demandassocieties, liderado
por M.A. Carreton. En el caso educative, Cox va delineando una intetpretacion
de las demandas sociales que puede procesarse a traves de la instltucionalidad
heredada (Cox, 1989). En una publicacion mas reciente de personeros relevantes
de la Concertacion de entonces, se sistematiza una autocntica a los resultados
de la adopcidn del modelo neoliberal (Mariner & Rivera, 2013).
29 Ver Brunner (1981). Es precisamente por eso que results coherente su opcion
por la modernizacion neoliberal, como resolucion a favor de Id moderno de una
educacion que no habia podido sacar completamente a los chilenos del fundo.
- 108 -
r
descritos en el primer Capitulo ocurren en el pais, y se empieza
a conformar una base comun de mirada sobre la educacion. Asi
empieza a construirse la idea -que sera dominante en las decadas
posteriores- de que la construccion de una educacion moderna no
esta vinculada organicamente con un cambio global de la sociedad
ni con un modelo de desarrollo que genere nuevas y mas modernas
fuerzas productivas (industrializacion), sino con pollticas especificas
dirigidas al area*0.
Asi, las principales criticas van a la baja presupuestaria destinada
a educacion, a la expulsidn del profesorado de su condicion de
funcionarios publicos, a la cancelacion de la autonomia universitaria
que la intervencion supuso, y a la ausencia de una articulacion racional
de las diferentes capas que compoman la educacion chilena31. De cierta
1 forma, la oposicion entonces se da cuenta que la implementacion
de las propias maximas dictatoriales ha sido deficiente, y concentra
alii su critica. Se abandona la idea de expandir la educacion publica
i y los postulados de la Reforma Universitaria de 1967- Se acepta la
f
subsidiariedad, el arancelamiento de las carreras, y el financiamiento
a la demanda (voucher) con el trato igualitario a escuelas estatales y
privadas que esto supuso en el caso escolar. Incluso, ya en 1987 Brunner
plantea que la educacion superior camina hacia ser articulada por el
mercado, incluso con anterioridad al regimen dictatorial, y en 1986
sugiere que el Aporte Fiscal Directo debe extenderse tambien a los
planteles particulares creados despues de 198132.
i La nueva forma de la critica permite abrir un dialogo con los adeptos a
la dictadura que en la parte anterior llamamos refundadores, y tambien,
aunque menos directo, con los defensores del neoliberalismo. De tal
modo se estructura un campo que tiene un caracter social distinto
del de las fuerzas sociales en que se asento la politica del siglo XX, y
en el caso de los opositores, abiertamente lejano a sus propias bases
historicas; mucho mas comprometidas con una critica global al
30 En la discusion sobre-las reformas de los noventa este enfoque se asume en lo
central, pasando a segundo 0 tercer piano el debate sobre el modelo de desarrollo,
la modernizacion de la estructura productiva, la ampliacion de la democracia, etc.
(Arellano, 2000; Cox, 1997).
31 Ver diferentes trabajos de Lemaitre, Lavados y el mismo Nunez, entre otros
(Lemaitre & Lavados, 1985; Lemaitre, Lavados, & Lavados, 1986; PIIE, 1991)-
32 Ver Brunner (1986,1987).
- 109
 proyecto de la dictadura. Es parte especifica de la forma concreta en
que se delinea la conformacion de un nuevo bloque historico. For eso,
en educacion, la discusion tendera a prescindir de los planteamientos
de las organizaciones sociales masivas, y sera cada vez mas capturada
por esta escena de cuadros tecnicos y dirigencias politicas. De ahl que
cuando tales fuerzas se movilizan en los noventa, lo hagan precisamente
contra esos consensos, sin ser oidas33.
Si ya el acomodo del propio regimen militar para sus posiciones
en educacion era intelectualmente precario, y mas bien pragmatico,
cuando se instalo el consenso de salida de la diaadura tales dificultades
se ampliaron aun mas. Las reformas dejaron una enorme cantidad de
cabos sueltos, ya que, en definitiva, la proyeccion de la bifurcaciony la
instalacion de las bases para un mercado para las masas no disminuian
la dispersion educativa chilena, sino que la aumentaban todavia mas.
De tal modo, el inicio de la transicion no se enfrenta a una reforma
acabada, a un edificio neoliberal construido ya, sino todo lo contrario;
se enfrenta al desafio de construirlo, sobre la base de las mismas y
variopintas capas historicas de la educacion chilena, sin coordinacion
ni solucion de continuidad entre ellas, con sus respectivos efectos de
la intervencion militar y sus medidas.
Ahora, conectemos este derrotero con la discusion que sostuvimos
en el capitulo anterior, respecto de los modos en que se entendera la
libertad, la igualdad y la eficiencia en educacion. Iniciada la transicion,
la libertad educacional se asociara a la libertad de los particulares por
elegir y fundar instituciones, discutiendose su grade de autonomia,
ya que, en su mayoria, dependedan de recursos publicos. Es merito
de los intelectuales de la transicion asociar esta libertad privada a una
expansion democratica, que en primer termino se entendera como
empoderamiento de la sociedad civil, aunque anuncie ya la egida del
mercado34. No obstante, no se trata ya de libertad y autonomia de
33 Una buena historia del movimiento estudiantil de los noventa en el trabajo de
Thielemann (2016). En otro trabajo hemos discutido sobre las polaridades del
profesorado con la modemizacion neoliberal impuesta, y el sentido de sus luchas
de los noventa a la fecha (Orellana, 2014). Un reciente trabajo profundiza sobre el
impacto en la subjetividad docente de estos cambios y en las bases de~su accion
colectiva (Acuna, 2015).
34 Una defensa del mercado como constructor de modernidad y libertad en los
trabajos de Brunner y Tironi (Brunner, 2006; Tironi, 1999). Un interes y una defensa
del papel de la educacion privada en los trabajos de Apablaza y Lavados y mas
tarde de Persico (Apablaza & Lavados, 1988; Persico & Persico, 1996).
uo -
-I1
las comunidades, sino de sus duenos; esta es una de las diferencias
clave con el proceso anterior de descentralizacion e involucramiento
de las comunidades en la gestion impulsado por la ENU. El propio
concepto de autonomia universitaria cambiara, y en lugar de ser las y
los universitarios y el cuerpo academico sus titulares, pasaran a ser las
y los duenos de los planteles. Es decir, la libertad ya no se concebira
en terminos publicos -como expansion de la esfera publica sobre el
culuw de la vida.- sirre errrermmos economicos, como autonomia
caracteristica de la propiedad privada capitalista35. Es una nueva forma
de entender la modemizacion y la libertad, distinta a la de Dewey y
von Humboldt, lease, diferente a la del liberalismo clasico.
En el caso de la igualdad, el problema fundamental sera el de la
cobertura36. Esto porque, como hemos indicado en las partes anteriores,
la crisis de los sesenta y las reformas del regimen dictatorial no habian
side capaces de universalizar completamente siquiera la educacion
basica. Hacer de la educacion modema el modo dominante o central
de cultivo de vida para las mayorias, un paso basico en la construccion
occidental, se entendia ahora como expansion de la educacion a
secas, esto es, bajo un diseno de mercado en que instancias estatales
y particulares eran equivalentes o muy similares. Avanzar rapido en
la expansion fue la razon por la cual, en 1993, y no en dictadura, se
crearia el co-pago en la educacion escolar37.
Finalmente, el principio de eficiencia se entendera como calidad,
incorporando las discusiones dominantes tanto de mejora como de
rendicion de cuentas. Se pasara de una idea de calidad centrada en el
profesorado o en la academia, como fuerza educativa fundamental, a
una nocion centrada en preceptos organizacionales. Durante los noventa
tendra mucha importancia la idea de mejora como modemizacion,
con los importantes proyectos de Mejoramiento de la Calidad de la
35 La comision de 1990 de reforma a la Educacion Superior, por ejemplo, apenas
recomendara a los sostenedores privados tomaren consideracion a los academicos
en el GobiernodetosinstKiucibnes (Comision de estudio de la educacion superior,
1990).
36 Estoesciaro de un inicio para el caso de la educacion escolar (Bellei, 2015), mientras
en el nive! superior se sostendra mas entrados los noventa (j. M.Salazar & Leihy,
2013).
37 Ver Bellei (2015). Tambien se detalla sobre este proceso en el capitulo III de este
trabajo.
in -
 Educacion (MECE) de nivel medio y superior. Mas adelante ganaran
centralidad las agencias de rendicion de cuentas, como la actual
Comisidn Nacional de Acreditacion (CNA) y la Agenda de Calidad
de la Educacion Escoiar.
En su conjunto, asi se construyen las maximas de libertad, igualdad
y eficiencia propias del neoliberalismo, pero con las anotadas
especificidades historicas. Este paradigma se instala al mismo tiempo
que se autonomizan los tecnicos y prqtagonistas politicos de su
diseno respecto de las fuerzas sociales populares y de capas medias, y
mientras se proyecta la bifurcation protegida por la dictadura bajo el
nuevo diseno de mercado de masas. Enorme complejidad entonces la
que nos presenta el inicio de la transicion. Ni la llegada a un edificio
neoliberal completamente edificado, ni tampoco la conduccion
tecnica y eficiente del mercado como fuerza modemizante, dadas
las limitantes a este mercado ya comentadas por el modo en que le
construyo la dictadura. Ambos mitos, herederos de los mencionados
arriba, no dan cuenta del panorama real de la educacion entonces.
La educacion neoliberal, en su forma historica, estaba recien en
ciernes, todavia siendo dominante las instancias educativas creadas
en ciclos historicos previos, las cuales se superponian unas con otras
sin mayor racionalidad, y todas a su vez con las nuevas politicas
expresadas en los nuevos consensos. El escenario estaba abierto;
el mercado podia avanzar mas, pero tambien podria replantearse
lo publico. Sigamos entonces, para comprender de mejor modo su
desarrollo en las decadas siguientes.
II. La modemizacion neoliberal y la mercantilizacion educativa
En la presente seccion intentaremos dar cuenta del proceso de
mercantilizacion en tanto proceso social. Es decir, en relacion con la
modemizacion neoliberal de las ultimas decadas. Nuestro abordaje
a la educacion sera menos especifico y educacionalista, y discutira
la mercantilizacion educativa fundamentalmente desde su papel
en los procesos sociales y politicos generales. Nos dedicaremos a
revisar el aspecto mas concretamente educative de estos cambios
en los proximos capitulos, dirigidos a la ensenanza obligatoria y de
nivel superior respectivamente.
- 113
La universalizacion de la educacion en medio de la nueva
sociedad de servicios
La modemizacion neoliberal es el cambio mas relevante de las pasadas
decadas. Su interpretacion ha sido de hecho un vector relevante del
debate de las ciencias sociales38. El empefvo modemizador anterior,
basado en la industria, y de centralidad de la politica como eje de la
sociedad, da lugar a una matriz exportadora de materias primas con
preeminencia creciente del capital financiero. Esto en un contexto
en que el mercado se proyecta como el espacio fundamental de
orientacion del desarrollo, desplazando a la politica. Si los poderes
tradicionales y desarrollistas estaban empatados en el siglo XX, y
los proyectos de los sesenta y setenta fracasaron en radicalizar el
desarrollismo, los poderes privados se expanden ahora, incorporando
en ese acto a millones de personas, por primera vez, a dinamicas
urbanas relativamente modemas. Bajo este patron, el empleo formal
productive se extiende a la mayor parte de la poblacion activa, que
a su vez se incrementa, dejando atras el deficit cronico del impulse
modemizador anterior.
En el empleo esta transformacion va imponiendo la centralidad
del sector terciario como producto de la desindustrializacion y
luego de los patrones que adopta el crecimiento. Aunque el grueso
de las divisas viene de la venta de materias primas, destaca este
desarrollo del capital privado en el sector servicios, de los servicios
sociales -educacion, salud- del comercio -retail-, de la banca y los
servicios financieros. La sociedad se transforma, lentamente, en
una verdadera sociedad de servicios. Los sectores medios asalariados
(de calificaciones altas y medias) pasan del 18,4% en 1971 al 29,7%
en 2009, mientras que a su vez, la «clase obrera del comercio y los
servicios» crece de un 7,4% del empleo al comienzo de la serie hasta
38 La discusion sobre la modemizacion neoliberal enfrento a las visiones mas enticas
0 escepticas de Moulian y Lechner-que inspir6 la edicion de 1998 del Informe del
PNLfD- a fa defensa de fa mfsma de Tlroni y Brunner (Moulian, 1997; PNUD, 1998;
Tironi, 1999). Garreton participa de este debate Uatando de altmentar un tercer
polo (Garreton, 2000). Araujo y Martuccelli intentan retomar esta discusion con
una mirada a los procesos de Individuacion (Araujo & Martuccelli, 2012). Ruiz,
finalmente, da cuenta del agotamiento de la politica de la transicion y alerta
sobre las contradicciones Irresueltas de una sociedad que no tiene una politica
propia (Ruiz Encina, 2015).
113
 un 15,9% en 2009. Las categorfas al interior del sector terciario
;
llegan a mas del 70% de la poblacion39. Incluso, por la introduccion
de tecnologia, el extractivismo de materias primas resulta cada vez
mas automatizado, contratando menos personas e hipertrofiando
sus necesidades de servicios.
Se levanta literalmente una nueva sociedad. La que no apuesta
a integrar a sectores sociales organizados a traves de la politica,
sino que mas bien p lUlliUCVehr aca6ff mrSrfcfoaE eg ei cogre* n r
del mercado. Aunque se recupera formalmente la democracia, en
los espacios de base de la sociedad prima el poder del capital y del
mercado sobre los sujetos. Se instala un empleo flexible y altamente
rotative; las posiciones sociales se hacen endebles y por tanto campea
la incertidumbre. La asimetna del poder en la sociedad se hace mas
radical de hecho, pues aumenta la desigualdad en los mismos anos
en que se instala la democracia y despunta el crecimiento economico.
Este sera un topico recurrente de debate; se trata de explicar dicho
incremento en la desigualdad paradojalmente coincidente con la
estabilidad democratica y la lealtad de masas al regimen40.
Como se sabe, un sector del campo intelectualvera estamodemizacion
como la resolucion de los conflictos subyacentes del pais, que
explicaban su atraso y subdesarrollo41. La democracia habia tenido
el merito de haber conducido habilmente la capacidad creadora del
mercado hacia la inclusion social y la verdadera modernidad. La
dictadura habia creado tales condiciones, pero no habia sido capaz
de conducir estas fuerzas. De ahi la identidad de varies intelectuales
de la Concertacion como verdaderos constructores del neoliberalismo
democratico, como superacion real de su origen autoritario. En
terminos economicos, se celebraria el crecimiento -de ahi el mito
del «Jaguar»-; en terminos politicos, se celebraria la estabilidad
democratica y la gobernabilidad; y en terminos sociales, se celebraria
el surgimiento de la llamada «nueva clase media», 0 «clase media
39 Ver Ruiz Encina & Boccardo (2014).
40 Es un debate de los noventa que se proyecta hasta la actualidad (Bravo, Contreras,
& Sanhueza, 1999; Hardy, 2014; Larranaga & Rodriguez, 2015; Urriola, 2015).
41 Ademas de la referida obra de Tironi, Boeninger postula la politica de los acuerdos
como solucion sustancial de los conflictos politicos del pais que se arrastraron
por todo el siglo XX (Boeninger, 1997).
114
emergente», la categoria mas importante de la estructura social
chilena de los noventa en adelante42.
Es en dicho contexto que la educacion se expande, ya no movilizada
por el viejo impulse publico, sino como parte de estos servicios
privados. Dificultado el camino de la accion colectiva, la educacion
se perfilo ante las personas como el modo mas eficaz de asegurar
una posicion de relative bienestar en un nuevo y cambiante mercado
tfU4>fi,iui-^rMo&cjgtc»con garantias estatales basicas -en Chile
la vida depende casi absolutamente de los ingresos obtenidos por
el trabaj'o-, y al ser las ocupaciones enormemente rotativas por su
caracter flexible y movil, la educacion se impuso como la mejor
herramienta de disputa por tales espacios en el largo plazo. La
estrategia del consume a credito43, de esta manera, se vinculo con la
de la educacion, constituyendo modalidades individuales y familiares
de integracion via mercado.
A pesar de que a veces se le plantee como una estafa o engaho, para
los individuos la opcion por la educacion es coherente en un sentido
estructural. En el capitulo anterior planteamos que la educacion, como
moderno cultivo de vida humana, se relaciona dialecticamente con
la manera en que a su vez cultivamos la naturaleza, es decir, con las
relaciones de produccion y la division social del trabajo. En el caso
chileno, la sociedad de servicios -el retail de los malls, la industria
del cuidado, de la educacion y de los servicios financieros- va a
demandar de los sujetos, como fuerza de trabajo, su capacidad de
producir directamente relaciones sociales. El trabajo se vuelve cada vez
mas lingiiisticamente mediado. Recuperando discusiones anteriores,
la credencial educativa informa del espacio que se ocupa en la grilla
horizontal y vertical del intelecto social. Esta es la razon por la cual la
educacion, si se toma en consideracion el contexto social de origen,
siempre resulta una inversion rentable, aunque tal rentabilidad pueda
variar: los empleadores efectivamente escogen sujetos con el mayor
grade educacional disponible para determinada tarea, puesto que
42 El debate sobre la nueva clase media ha sido importante en la ultLa^^j^^y,
media (Espinoza & Barozet, 2008; Franco, Leon, & Atria, 2007; Ruu^ncma &
Boccardo, 2oi4>Torche & Wormald, 2004).
43 Sobre esto discute centralmente Moulian en su divulgado trabajo Chile actual:
anatomia de un mito (Moulian, 1997).
115
 la educacion informa adecuadamente de su uso del lenguaje y su
posicion en la cultura, cuestiones claves en su despliegue como valor
de uso (fuerza de trabajo) en los campos descritos44.
De tal modo, hay cierto eco en el camino individual a la educacion
superior como camino a la clase media, respecto de lo que planteara
Durcker, el gran intelectual del management. La diferencia con
la situacion que ilustra Drucker es que la expansion educativa no
acompana una modemizacion de la estructura ocupacional producto
de modalidades postindustriales de produccion45, sino de servicios
de baja intensidad de capital. Aunque crecen, los altos profesionales
no explican el grueso de este cambio46. De tal modo, la educacion
superior no se hace necesaria solo ni principalmente para ser parte
de las y los altos profesionales, o de los expertos, sino mas bien de
cualquier lugar en esta topografia ocupacional dentro de la modema
sociedad de servicios, una que emplea cada vez mas a los profesionales
en funciones que dificilmente pueden ser caiificadas de autonomas,
con discrecionalidad o de poder directive47. Asi ocurre concretamente
la credencializacion de la sociedad chilena, que crece a medida que
mas se apuesta por la educacion.
La «nueva clase media» como conquista social de la transicion -a
juicio de sus intelectuales-, la categoria numerica mas importante
del pais, en realidad expresa otra cosa; simboliza la incorporacion a la
sociedad de servicios en oposicion al pasado popular: trabajo obrero,
raiz campesina o identidad poblacional, por ejemplo48. Es decir, es el
44 Esto aumenta su intensidad social y cognitiva, puesto que los valores de uso
involucrados son cada vez mas relaciones sociales (Correa Lucero, 2013; Vercellone,
2007).
45 Por la modalidad concreta de desarroilo imperante, el grueso de esas plazas
ocupacionales resultan muy distantes de las imagenes arquetipicas de la sociedad
del conocimiento. Tampoco es que caigan en la categona de tercerizacion espurla,
tambien dlscutida en Latinoamerica (Weller, 2004).
46 En otro trabajo esto se discute con mayor detalle (Orellana, 2011).
47 Arriagada hace un analisis comparativo del trabajo del sector terciario en Chile
y Uruguay, concluyendo que un mayor nivel educacional de la fuerza de trabajo
no se traduce necesariamente en un mejoramiento de la estructura ocupacional,
sino que se amolda a ella (Arriagada, 2007).
48 Si se hiciera una interpretacion local del clasico La distincion de Bourdieu (1998),
se podria advertir que algunas capas medias tradicionales toman, como defensa
ante la incorporacion de las masas a la modemizacion, un uso estetico del mundo
popular pre-modernizacion neoliberal, lease, de los campesinos, pobladores u
116
l
modo en que se experimenta el transito de los limites de la expansion
modema del ciclo anterior, a las nuevas formas que esta adquiere. Por
eso, plausiblemente ante los sujetos supone alcanzar una condicion
media, distinta de la pobreza de antano tanto como de la vida de las
elites. Tal idea de clase media variara en virtud del espacio social que
se ocupe, por cierto, y sin duda existentambien segmentos emergentes
que pueden catalogarse en rigor de ese modo, pero es mas una serial de
incorporacion al nuevo proceso de modemizacion que de un espacio
de privilegio en el. No es una ilusion, pero tampoco es lo que indican
las visiones mas autocomplacientes.
De hecho, como se ha escrito desde la CEPAL o incluso en un informe
de la OCDE de 2010, las capas medias emergentes colindan no con una
clase obrera estmeturada socio-demograficamente, sino directamente
con la pobreza y la marginalidad49. La educacion termina funcionando
entonces como un cierre social, como una certeza de conquista de la
1 posicion conseguida, y base de cualquier avance que se quiera tener.
Estos segmentos animan la expansion educativa a nivel escolar de la
educacion subvencionada, que se distingue de los segmentos populares
asociados ala ensenanza municipal. Luego, a nivel superior, no acceden
a las viejas instituciones, monopolizadas por los sectores medios
conformados en el ciclo anterior y las cohortes de alto rendimiento
academico, creandose un nuevo sistema educative de nivel terciario,
especlficamente dirigido a ellos, que media su incorporacion a la
pujante sociedad de servicios. Con el tiempo, ambas cosas -escuela
! subvencionada y universidad privada no-selectiva- se transforman
en el camino obligatorio de las y los jovenes, en un imperative para
existir socialmente, y de ahi su importancia factica y fuerza simbolica.
La universalizacion de este enorme poder de cultivo de vida que es la
educacion modema, ocurre, de este modo, como respuesta individual
! ante la credencializacion de la estmetura ocupacional emergente de
la transformacion neoliberal. Es producto de la competencia que se
da por las nuevas plazas laborales, y de los intereses de negocio que
ella genera, dada la apertura al mercado de la educacion.
obreros. Este uso, coloquialmente denom'mado abqjismo, desnuda justamente la
debilidad de esas capas medias tradicionales, que estan lejos de ser las «elites»
con las que se polariza supuestamente Tironi (1999)-
49 Ver Franco, Hopenhayn, & Leon (2010), y OCDE (2010).
117
 Considerando la crisis de los sesenta y las falencias de los proyectos
de construccion publicos, bien puede decirse que este formato de
modernizacion llevo a los chilenos desde el fundo al mall sin puntos
medios. De ahi el arraigo de la idea de «clase media», como oposicion
en ultimo termino del mall a la vida anterior, sea de la hacienda, de
los obreros o de los marginales. Es decir, la construccion de la vida
propia en el ambito de la economia polkica o de la esfera publica,
sometida a grades academicos racionalmente formulados antes que a
situaciones espontaneas o adscriptivas, la experiencia de vida propia
del o la estudiame y de sus famtlias respecto si mismos, los circulos de
amistades que se forjan en ella como base a su vez de nuevos sistemas
de relaciones sociales; todo este enorme proceso de concentracion
de la creacion de la vida fue una tarea que llevo adelante el mercado.
Acceder a la «nueva clase media» supone una transformacion tan
profunda como el paso del campo a la ciudad; es un viaje social. Mas
alia de que se critique el modo triunfal en que esto se presento, como
hecho es innegable. Con sus luces y sombras, por fin al inicio del
siglo XXI se estructuro la educacion escolar moderna como cultivo
de vida universal y se sentaron las bases para un sistema masivo y
luego universal de educacion superior.
La educacion masiva-lucrativa como extractivismo de humanidad
Dedamos que la estructura ocupacional no se modemiza siguiendo
exactamente patrones postindustriales. La desindustrializacion nos
vuelve a la matriz primario-exportadora, adquiriendo los servicios
centralidad en el empleo, y de el, en la conformacion de las relaciones
sociales de produccion. Tal patron, en un sentido general, da cuenta
de una explotacion extensiva del intelecto social, mas que otra cosa,
recuperando los conceptos trabajados en el capitulo anterior. De ahi
que la credencializacion dominante sea tambien de tipo extensive.
La mediacion estructural entre cultivo de vida y ocupacion laboral
que comienza a producir la credencializacion, anrma a su vez una
industria capitalista nueva: lo que en otro lugar hemos llamado
educacion masiva-lucrativa50. A esta necesidad y aspiracion social
de ascenso que es la educacion, con su enorme fuerza simbolica ,no
50 Ver Orellana, Guzman-Valenzuela, Bellei.Gareca, & Torres (2017) y Orellana (2017).
118
responde la expansion publica, sino este mercado especifico, que
de hecho impulsa la apuesta por la educacion desde su creciente
oferta. Un mercado que no fue el tecnico-profesional como esperaba
la dictadura, sino precisamente la criticada expansion universitaria
descontrolada, pues lo que se necesitaba entregar era la certeza
que tienen las y los profesionales universitarios en la estructura
ocupacional, su ligazon organica con la clase media. Es recien hace
unos ahos que el compfefo INACAP-DUOC -educacion tecnica no
universitaria- gana espacio en este sistema, en gran medida por su
expansion a sectores mas populares y por los limites de la expansion
universitaria hoy en crecimiento vegetative.
La educacion masiva-lucrativa se desarrolla adecuandose a la
forma-valor tanto en su produccion como en su distribucion. No es
un viejo sistema publico que se mercadiza -como de hecho tambien
ocurrira con las viejas instituciones—, ni tampoco centralmente un
viejo sistema privado de orientacion religiosa ahora sometido a la
forma-valor. Ambas formas -educacion publica y privada antigua­
no habian sido capaces de ser universales. En lo grueso, y sobre todo
en la expansion de las ultimas dos decadas, la educacion chilena se
asienta en instituciones formadas para adecuarse a la forma-valor;
son derechamente negocios.
No es casualidad que estos negocios se organizaran bajo el patron
de acumulacion dominante, que resulta reacio a la competencia de
mercado, y muy dependiente de las condiciones estatales y publicas
para su desarrollo. Es decir, que se organizaran como emprendimientos
rentistas. Es necesaria una aclaracion sobre la renta: el rentismo,
aunque suele asociarse a atraso, es tambien parte del capitalismo
moderno. Por eso para Marx las clases modemas eran tres y no dos,
burguesia, proletariado y terratenientes51. El plusvalor se reparte en tres
situaciones distintas: salario, ganancia y renta. Lo que ocurre es que
nuestra tradicion agraria habia hecho coincidir el sector no moderno
con el rentista, pero tal coincidencia es historica, no necesaria. En la
actualidad el extractivismo y las actividades rentistas se organizan de-
una manera moderna. Este es uno de los efectos de la modernizacion
neoliberal, de hecho, hacer de la condicion dependiente de nuestro
51 Ver Marx (n.d.-b).
119
i.
pais una que impulsa y no resiste la modemidad, teniendo por cierto
!: esa modemidad una especificidad rentista y exportadora.
En la comercializacion rentista no se depende sustancialmente de
la agregacion de valor en la production, sino de la venta de bienes o
servicios escasos, monopolizando determinada ruta comercial. Es
un gesto caracteristico del empresariado national, como se ha escrito
muchas veces52. De este modo, la mediation entre el cultivo de vida y
la estructura ocupacional produce acumulacion en su venta, y esta es
posible por el cercamiento, por el hecho de que los empleadores siempre
prefieren trabajadores con el mayor nivel educational disponible para
la tarea. Lo que se captura es la mediacion, el camino que conecta a
personas y estructura laboral. La expansion de la escuela particular-
subvencionada estuvo movilizada como distincion y protection
respecto de la amenaza de pobreza y marginalidad; y luego, la del
nivel superior como correlate de la misma en relation a la estructura
ocupacional (sociedad de servicios). La credencializacion que tal
arreglo impulsa, segun la importancia que esto estructuralmente tiene
segun vimos arriba, supone un cercamiento extensive del intelecto
social, en que las practicas de las nuevas ocupaciones van dando
lugar a determinados tipos de credenciaies, incluso aunque sean
practicas sencillas, caracteristicas de las competencias laborales y
cognitivas del ser generico. La education subvencionada se amolda a
ellas, preparando a su vez a las y los jovenes para las diferentes vallas
y mediciones que los llevaran a la ensenanza terciaria. Asi, no es que
se complejice la estructura productiva, la expansion credential no
depende de ello (aunque tambien pueda ocurrir), sino que depende
simplemente de si misma, de su capacidad de someter tales practicas,
en cuanto competencias laborales, a determinados certificados,
que se vuelven imperatives para la propia fuerza de trabajo en su
conformacion como valor de uso a ser explotado. En ambos casos,
en la escuela particular-subvencionada y en la education masiva-
lucrativa de nivel superior, lo que se credencializa es justamente las
practicas de las cohortes de rendimientomedio que luego semovilizan
i
52 Ver los clasicos trabajos de Anibal Pinto (Pinto, 1959,1971). Mas recientemente
Ruiz llama al empresariado chileno burguesia norcoreana por su dependencia del
Estado (Ruiz Encina, 2015). Trabaja tambien en otro articulo este comportamiento
en el sector educative (Ruiz Encina, 2014).
120
en el empleo de la sociedad de servicios; es de este modo, entonces,
que se universaliza la educacion, como subsuncion en el capital del
cultivo de vida del ser generico.
La universalization de este patron de education demando, por la
insolvencia de la demanda, del concurso del Estado53. La educacion
chilena a fines de los noventa seguia siendo incoherente y de capas
yuxtapuestas; lo que ocurrio entonces -como veremos adelante- es que
los gobiemos civiles optaron pdfeicamente por estimular las tendencias
del mercado de la educacion. Fue entonces que la posibilidad de
reconstruction de la educacion publica se cierra mas nitidamente, y los
recursos estatales se dirigen de manera mas decidida a la masificacion
privada en todos los hiveles. De ahi el voucher en educacion escolar como
base de su negocio. Y en educacion superior, como el Estado tenia un
diseno subsidiario, tuvieron que relajarse los criterios de focalizacion
del gasto, incorporando cada vez mas individuos y familias focalizadas
hasta llegar a las y los chilenos cercanos a la mediana de ingresos54.
De tal modo, la educacion masiva-lucrativa seria imposible sin los
subsidies publicos, independiente de la naturaleza cambiante de los
mismos. Estos subsidies se combinaron con la presencia de la Banca
en la education terciaria-como el Credito con Garantia Estatal (CAE)-,
sobrecargando entonces el futuro de miles de estudiantes. El cobro a
las familias de la escuela subvencionada, los subsidies publicos a todos
losniveles ylas deudas futuras; estas serianlas fuentes de acumulacion
del nuevo negocio. Considerando el alto grado de dependencia de los
ingresos fiscales del consumo55, todas estas fuentes cargan, al final del
dia, a las y los trabajadores. Por eso la educacion puede entenderse
como una forma moderna y sofisticada de desposesion, una que
opera, veremos ahora, de manera extraedvista. Asi su imposition se
traduce en la necesidad de prolongar la jomada laboral y de extender
la poblacion activa, de tal manera de poder realizar este autocultivo
de humanidad bajo su forma capitalista.
S3 Como bien ha planteado Trow, es imposible que un pais masifique su educacion
superior sin alterar gravemente las finanzas de la sociedad, incluso si es un pais
muy rico {Trow, 2010a).
54 La cobertura de gratuidad justamente esta en torno a tal nivel. Mas detalles en
el Capitulo V de este libro.
55 Como se sabe, el principal ingreso fiscal es un impuesto que grava directamente
el consumo (IVA) {Ganga Contreras, Cabello Herrera, & Pinones Santana, 2014)-
- 121 -
 Cuando Gudynas define el extractivismo, considera tres cuestiones:
a) que se trata de la apropiacion de recursos naturales a grandes
volumenes, b) que se destinan a venta comercial, y c) que se agrega
poco valor en su extraccion56. Metaforicamente hablando, el ejercicio
de credencializacion capitalista de la sociedad chilena se acerca
a estos patrones. La diferencia es que el valor de uso -el objeto,
accion o idea en cuestion- no es un recurso natural, sino la propia
naturaleza humana generica, asociada a esta sociedad de servicias;Ia •
fuerza productiva de los sujetos como fuerza social y culturalmente
edificada, capaz de producir directamente relaciones sociales: de
vender algo, de entregar afecto en la «industria del cuidado», en
manejar un Excel en el ambito financiero, etc. La mercantilizacion
de la vida, a tal grade, es una experiencia nueva, un Hmite que no se
habia cruzado en otras variantes del capitalismo. Esto aumenta la
dependencia de las y los sujetos respecto del capitalismo de servicio
publico57 no para ser «clase media», sino simplemente para ser. De
ahi, entre otros efectos que discutiremos adelante, una tremenda
revolucion de la propia conformacion de la personalidad.
Este arreglo, como tratamos de plantear en la parte II de este capitulo,
resulta mucho mas complejo porque se engarza historicamente con
la bifurcacion de la educacion chilena y con las instituciones de
ensenanza edificadas en ciclos historicos previos. Veamos ahora
en mas detalle el efecto agregado e historico de superposicion de
estos procesos.
La segregation y la baja calidad como problema estructural
El proceso de masificacion educativa bajo logicas de mercado fue
circunscrito a las masas, no del modo que la dictadura lo habia
previsto ni tampoco los intelectuales de la Concertacion—volveremos
sobre esto adelante-, pero al menos fue diferenciado respecto de -
los cambios educativos en las elites. Las capas dominantes del
nuevo ciclo historico mantendrian de hecho su critica a las viejas'”' *
universidades por su expansion descontrolada, que permitio el
56 Ver Gudynas (2013).
57 Ruiz Encina, (2015). Luego en parrafo 2, linea i, eliminar la frase ", como tratamos de
plantear en la parte II de este capitulo.
122 -
acceso a ella de sectores medios y cohortes de alto rendimiento
academico de segmentos populaces. Asi que para las elites se crearon
nuevas instituciones espedficamente orientadas a una suerte de
credencializacion elitaria y de autonomizacion de su cultivo de
vida. Esto daria lugar a lo que en otro trabajo hemos llamado sistema
cota-mil, basandonos en el apelativo acunado por el sacerdote Felipe
Berrios sobre el emplazamiento de la elite en los cerros del sector
t>i imttf dgfe'eapreaf, epic acteraas es de uso coloquial para referirse a
estas instituciones. De tal mode, el sistema de nivel superior cota-mil
se engarzo con los colegios particular-pagados -nuevos colegios se
crearon de signo religiose conservador, por supuesto sin subvencion
publica-, cerrando el cultivo de vida de los sectores acomodados
(elite empresarial y franjas medias altas). Para cualquier observador
resulta evidente que tal arreglo cierra un sistema bastante dense y
diferenciado de relaciones sociales respecto del resto de la sociedad
chilena5*. La bifurcacion educativa, profundizada de este modo, no
hacia mas que comprobar la desigualdad social del pais, caracterizada
por la concentracion del ingreso; todo en medio de las dinamicas
democraticas en el piano politico formal.
Estas instituciones no operan fundamentalmente en logicas de
mercado, sino que usan sus aranceles para establecer cierres sociales;
por esto mismo es complicado para las agencias gubernamentales
someterlas a politicas de precios racionales. Es decir, en su interior no
se opera segun la forma-valor, sino mas bien por proyectos valoricos
e ideologicos densos. El Estado tampoco fuerza la introduccion de la
forma-valor, puesto que no concurre con fmanciamiento. Lo novedoso
del sistema cota-mil es que no apuesta por desarrollar el intelecto
social, sino mas bien por credencializar el «rendimiento medio» de
los grupos altos y de estas clases medias, bases de reclutamiento de
los expertos y de los gerentes. No se perfilan como universidades de
investigacion aunque puedan cobijar intentos dispares, concentrandose
en actividades docentes, en las profesiones arquetipicas de los
sectores aftos®.
58 Sobre los colegios de la elite se pueden consultar lostrabajos deGubbins (Cubbins
Foxley, 2013, 2014).
59 En la dasificacion de Torres y Zenteno de instituciones de educacion superior de
20H, ios plantelesasociados a la cota-milquedan virtualmente todosclasificados
en la categorfa universidades esencialmente docentes con investigacion, poroposicion
a las universidades de investigacion, todas tradicionales, e incluso a aquellas
123
 La mayor complejidad esta en la relacion de ambos sistemas con las
instituciones antiguas. En efecto, si observasemos de manera exclusiva
el sistema masivo-lucrativo y el cota-mil, notariamos cierta solucion
de continuidad entre el Chile previo al desarrollismo -el de la. frondo,
;i'
aristocrdtica- y las modalidades contemporaneas de modemizacion.
El problema es que, entre medio, estan las reformas desarrollistas.
La sociedad neoliberal de servicios no se levanta de la nada, sino
justamente desde los limites del impulse modemizador del siglo XX.
En el sistema historico debemos distinguir, de hecho, entre la
educacion creada durante la construccion nacional de los siglos XIX
y XX, fundada directamente por las elites para ellas mismas, de la
inaugurada por las reformas de los sesenta, destinada a la masificacion.
La primera mantendria la densidad mayor de creacion y acumulacion
de intelecto social, siendo la segunda un intento trunco de masificacion
via expansion de la esfera publica. Ambas proyectan la diferencia
que vehiculizaba la bifurcacion entonces al interior de la ensenanza
publica, entre una educacion para las elites y una «tecnica» para las
masas. Mientras la educacion escolar creada tras los sesenta hoy es la
educacion municipal estigmatizada, los liceos mas antiguos aparecen
como «emblematicos»6°. El sistema universitario mixto-historico,
como hemos llamado en otro trabajo a las universidades creadas
en el siglo XIX e inicios del XX, aun forma las capas dirigentes del
viejo Estado, de las empresas de larga data y en general de la cultura
legitima y docta, mientras el sistema cota-mil va formando los cuadros
dirigentes de las nuevas dinamicas de la sociedad de servicios. Las
universidades privadas, habitualmente, tienden a acomodarse a tres
espacios posibles: o adyacentes al sistema cota-mil, o adyacentes al
viejo sistema mixto-historico, o bien al nivel masivo-lucrativo. En
esos espacios la palabra Universidad significa cuestiones distintas,
catalogadas «de investigacion selectivas», donde se incluyen varias privadas
no asociadas al sistema cota-mil (Torres & Zenteno, 20u). En la dasificacion de
Munoz y Blanco de 2013 son identificadas como altamente elitistas (Munoz &
Blanco, 2013).
60 Esto no debe llamar a equivoco. Los liceos emblematicos nuncafueron fundados
para ser especiales ni de alto rendimiento, sino simpiemente para ser liceos en la
epoca en que las elites asistian a la educacion publica. El apelativo embfematico
surge solo recientemente. Sobre las dinamicas de los liceos emblematicos ver los
trabajos de Valenzuela y Allende y de Quaresma (Quaresma, 2017; Valenzuela &
Allende, 2012).
124
con una polisemia parecida al concepto de «clase media». Aunque
todos lo usen, todos saben que entrana diversos sentidos, y a su vez,
todos saben a cual de ellos se hace mencidn cuando se usa61.
En un sentido grueso, las viejas universidades de investigacion
guardan como selectividad la inercia de una estrategia de desarrollo
ya superada, cobijando en su seno a las clases medias tradicionales
que sobreviven y que impulsaron dichos empenos. Esta estrategia
estaba- destinada a la creation de intelecto social como parte de la
industrializacion y modemizacion liderada por la politica; de ahi que
ansien una sociedad que explote intensivamentezl intelecto social que
ellas preparan, asi como siguen liderando, hasta hoy, la construccion
de las culturas politicas, incluso de las nuevas, como ocurre con el
Frente Amplio62. Tambien tienen estas capas sociales cierta nostalgia
de las formas no capitalistas de propiedad sobre la cultura, con sus
respectivos relates ideologicos, e intentan reponer dicha tuicion -sin
exito- en las actuales condiciones, o bien convertirse a las nuevas
formas. En la medida que la modemizacion de los sesenta no fue
completa en su interior, el conflicto entre viejos profesionales en
expropiacion de su control de la cultura y las emergentes tecnocracias,
aparece como la sobrevivencia de la vieja oligarquia academica o su
modemizacion en formato de capitalismo academico63.
En general, los cuadros de estos circuitos historicos tienen cada
vez menos espacio en las elites del poder real, esa de los centres
neuralgicos de control que van modelando el pais del retail, de los
servicios y de la banca. Las elites del centro historico, de Providencia
y de Nunoa son cada vez mas desplazadas por las nuevas elites de
Sanhattan, de Chicureo y de La Dehesa, en definitiva. Los antiguos
liceos de las elites, hoy «emblematicos», tambien se parapetan en
su selectividad academica como condicion de distincion, siendo un
vehiculo de promocion para las cohortes de alto rendimiento del
mundo popular; pero lo hacen con cada vez mayor dificultad ante
el despliegue de la nueva educacion particular-pagada.
61 Se analizan los detalles de este uso en una reciente investigacion empirica (Orellana
etal, 2017).
62 Como se sabe, sus principales lideres ban sido dirigentes de las universidades
mas tradicionales y prestigiosas del pais.
63 Porejemplo asi se analiza la modemizacion universitaria reciente (Romero, 2013).
- 125
 En su movimiento general, cada subconjunto de este esquema tiende
a separarse cada vez mas del otro, y a su vez, el propio sistema maslvo-
lucrativo tiende, por sus propias dinamicas, a atizar la segregacion
social. La bifurcacion fundamental entre elites y masas -incluidas en
estas ultimas los profesionales que genera la expansion reciente de
la ensenanza terciaria- se asegura por simple fuerza factica, sin que
ello ocurra por rendimiento ni merito: esto es obvio en la educacion
escolar, y en la educacion superior, aunque existen pruebas de
admision, los puntajes valen diferente respecto de donde se este en
la estructura social. Aparte, solo el 37% del total de matriculas de
la educacion superior se definen por PSU, dado el reducido espacio
de la ensenanza tradicional en el panorama contemporaneo de
la educacion terciaria64. Los perfiles de rendimiento medio, que
permiten de hecho observar el movimiento mas expresivo de los
grupos sociales, se inclinan hacia el sistema cota-mil o el masivo-
lucrativo dependiendo de su origen de clase. Luego las cohortes de alto
rendimiento de toda la estructura social se insertan en los sistemas
antiguos, complementando el espacio que ahi tienen de suyo los
sectores medios tradicionales. Esta educacion historica, antiguamente
elitaria en los siglos XIX y XX se perfila como altamente selectiva, en
oposicion a la otra, que es universal -la cota-mil masiva dentro de las
elites, la masiva-lucrativa dentro de los sectores emergentes tras la
modernizacion neoliberal-, lo que supone su sempiterna condicion
minoritaria; de ahi que fuese reacia a expandirse. Se trata de un gesto
defensive de las clases medias tradicionales que, en el fondo, utilizan
su concentracion del intelecto social como condicion de resistencia,
pero en el contexto de una lenta y sostenida decadencia dada por
la expropiacion del control de ese recurso a la que son sometidas.
La separacion entre una cultura de la selectividad y otra del
rendimiento medio, que opone al viejo sistema mixto-historico contra
el sistema cota-mil y masivo-lucrativo, de un lado, complementa
entonces la bifurcacion general entre elites y mayorias, que se solidifica
en su fuerza factica. Asi se superponen las logicas publicas del siglo
64 Se profundiza sobre esto en otro trabajo {Orellana, 2017). Puede llamar a equivoco
la expansion reciente del Sistema Unico de Admision (SUA) a emblematicas
universidades del sistema masivo-lucrativo. En efecto, eilas acceden al modelo
PSU pero siguen captando estudiantes de rendimiento medio. Usan, de todos
modos, tal ingreso como parte de su pubiicidad.
126
XX de reproduction con las nuevas de segregation. Un nino o nina de
interes academic©, de auto-eficacia intelectual y buena autoestima
-es decir, un joven prospecto de alto rendimiento-, crece sabiendo
que ha de distinguirse del resto, tratando de apostar a lo mas alto y,
por lo mismo, separandose de sus compaheros, companeras y sus
amistades en general. De otro lado, un nino o nina de rendimiento
medio que nace en la elite -una persona normal- ya tiene escrito
su camino por su filiacion al sistema cota-mil; tambien ocurre asi.
con el o la joven de rendimiento medio que nace en una comuna
periferica de la capital, atado al sistema masivo-lucrativo. Si estos
dos cases obtienen en tomo a los 500 puntos PSU, como es la regia
para muchos de ellos, no tendran destines similares, sino vidas
totalmente diferentes, incluso aunque uno estudie gratis. Mismo
puntaje, vidas diametralmente opuestas. De tal modo, no es que las
elites derroten a las masas por su capital cultural, esto puede ocurrir
de hecho, pero no es en tal capacidad que descansa la segregacion65.
Opera por simple poder factico, y es el efecto agregado de la suma de
divisiones sociales de estos sistemas historicos y nuevos superpuestos
unos con otros, en medio del juego de poder general de la sociedad
de servicios.
De hecho, es solo ai interior de las viejas universidades y de los
liceos emblematicos que tiende a darse mayor mezcla social, ya que
las cohortes de alto rendimiento de la mayoria de las capas aspiran a
ellas; esto es logico, pues all! se acopia lo mas elaborado de nuestro
intelecto social. Pero esto no debe ser moralmente admirado: tanto el
sistema mixto-historico como el actual se han fundado en la exclusion
social, solo que esta funciona de manera diferente. Ninguno de estos
sistemas, en realidad, podria cobijar la diversidad social del pais sin
refundarse en un sentido profundo, sin dejar de ser lo que es hasta
hoy. El aparente cosmopolitismo social y cultural del sistema mixto-
historico esta fundado en la incorporacion de franjas sociales de alto
rendimiento de diversos espacios, y por esto mismo, inexpresivas de
los mismos en lo fundamental. Los demas sistemas son en esencta
65 A menudo se discute la relation entre educacidn y desigualdad desde los argumentos
de Bourdieu. Pero esa discusion, que tiene sentido para la educacion publica
francesa, no se aplica necesariamente a Chile o bien no es en los mecanismos que
ella releva donde descansa el vinculo fundamental entre educacion y desigualdad.
127
II
para separarse de los adyacentes, y asi, como movimiento conjunto,
ninguno puede cobijar una comunalidad transversal a las y los chilenos
sin dejar de ser lo que es. La sociedad chilena no cabe en ninguno.
Esto por cierto no es culpa exclusiva de la educacion: es la forma
concreta en que la educacion se amolda a la vez que modifica el
panorama de la sociedad. La nueva sociedad de servicios, bifurcada
por la concentracion del ingreso y su asimetria de poder, produce
entonces estas formas de auto-cultivo de vida para sus espacios
dirigenciales y para su propio trabajo productive, complejizandose todo
este juego por el hecho de que dependen, para ello, de las reservas del
intelecto social producidas antano, las cuales drenan y utilizan como
si fueran una camera natural de profesorado y cuerpo academico,
ya que no apuestan a reproducirla, al menos no de ese modo, y el
sistema antiguo no se expande. Es la expresion en educacion del
modo general en que el neoliberalismo «importa» la vieja politica,
como capacidad de construccion de consenso, que tambien va a
buscar a los restos del viejo Estado y de las caducas capas medias.
Pero tal como la politica decae, decaen en general estas capas antes
encargadas de dirigir el Estado y el impulse de modemizacion del
periodo anterior. Asi la sociedad de servicios, el neoliberalismo
avanzado como senala Ruiz, crece engullendo la politica del siglo
XX, lo que supone tambien nuevos conflictos66.
Pero, ademas, es el mismo sistema masivo-lucrativo el que atiza la
segregacion incluso en su interior. En la medida que la comercializarion
rentista de credenciales encuentra su valor en la captura monopolica
de determinada practica o cierre social, resulta mas eficiente para
su operar -para producir las competencias que dicha practica
demanda- su separacion del resto de los grupos sociales. En el caso
de la educacion escolar subvencionada su diferenciacidn respecto
del mundo mas popular, el miedo alflaite, es precisamente su razon
de existencia, por cuanto dejaria de tener sentido si tal diferencia
desapareciera, es decir, si cobijera una mayor mezcla social67. En el
caso del nivel terciario, cada institueion y cada programa academico
se hacen sumamente especificos y orientados a determinados
66 Ver Ruiz {2015).
67 Ver Canales, Bellei, & Orellana (2016) y Corbalan, Carrasco, & Carcia-Huidobro
(2016).
128 -
publicos, depurando al maximo su limpieza respecto de otros grupos
y otras tareas, que requieren otros disefios sociales, academicos
y de publicidad incluso. Esto llega al grado extreme cuando un
mismo controiador incursiona en ima diversidad de estos espacios,
debiendo adaptar cada una de sus instituciones a tales ambitos,
diferenciandolas totalmente entre si68. Se trata, de hecho, de una
depuracion racionalmeme construida, en la medida que este es un
sector modem© de-la econoima a la vez que rentista. Es un efecto
estructural del mercado en la educacion chilena.
Vale la pena poner un ejemplo de lo lejos que puede llegar el
cercamiento de la culture bajo modalidades credenciales. En una
econorma de servidos, buena parte de las funciones de la reproduccion
social pasan de la intimidad familiar a la economia polltica. La fuerza
de trabajo femenina que produce el sistema masivo-lucrativo es
precisamente la que echa a andar la industria del cuidado. Segun
senala un estudio recieme, las madres trabajan para enviar a sus
hijas a la Universidad, de tal modo que ellas puedan construir una
autonomia solvente y no depender de una pareja masculina para tener
un lugar en el mundo69. Esto podria ser celebrado como avance de
la individuacion, y subsecuentemente, como libertad. No obstante,
la expansion educativa y del trabajo de servicio da a esas mujeres
el mandate de reproducir, como trabajo asalariado, las funciones
femeninas otrora monopolio del hogar. La femineidad intima se
transforma en feminidad social, publica, y de tal modo deviene
mercancia, una a ser producida y modelada precisamente por el
sistema masivo-lucrativo de educacion. La maternidad familiar que
ayer fue utilizada por el patriarcado para encasillar a las mujeres, hoy
se levanta como una maternidad social, en que es el propio capital
quien transforma la femineidad en una mercancia.
Es la femineidad asi una cualidad social que se produce, que se
acentua, sobre la cual su entrenamiento y sofisticacion deviene nicho
de renta. Por eso una credencial que en el fondo disfraza de racionalidad
68 El grupo Laureate emplea esta estrategia con una institucidn de mayor calidad
oficial como Universidad Andres Bello, que ha Ido crectendo en desmedro de la
cuestionada Universidad de Las Americas. El Institute Profesional y Centro de
Formaclon Tecnica AIEP tiene por otra parte un publico diferenciado.
69 Ver Orellana etal. (2017).
129
 disciplinar este proceso de cercamiento sera esencialmeme reactiva
a la mezcla de sexos. Peor aun, producira nuevas diferencias en la
medida que su capacidad de rentar depende de ellas. Se trata de una
feminidad diferente de la que se produce en las instituciones cota-
mil, por cierto. Pero el punto es que ya no surge de las interacciones
libres ni de la condicion natural del cuerpo, sino que se debe pagar
para tener un certificado oficial de la misma. Como se aborda con
mayor detalle en el capitulo IV, los modelos de la Enfermeria y fo *
Pedagogia Basica para las mujeres contrastan con la Informatica en
el caso de los hombres, como arquetipos de comportamiento y de
vocacion. La masculinidad es tambien modelada por este sistema,
que la asocia al consume tecnologico, a cierta profesion donde el
hombre controla el mundo a traves de maquinas y programacion,
como es la ingenieria, la informatica, etc. No es que a las mujeres
les vaya peor en ciencia, es que su papel en la sociedad de servicio
es trabajar, precisamente, de mujeres y no de hombres70. De nuevo
encontramos aqui cierta afinidad entre el sistema cota-mil y el masivo-
Yucrativo: mientras el segundo avanza en dicha division sexual del
trabajo, radicalizandola, varias instituciones del primero asumen
como parte de su identidad intelectual y desarrolio academico la
«natural» division de funciones entre hombres y mujeres; en ellas
se elaboran teorias que declaran «ideologicos» los estudios sobre
genero. En la cuspide de la sociedad y en su base neoliberal retrocede
de este modo la idea liberal y democratica de igualdad, es la manera
en que la sociedad de servicios mercantiliza incluso las divisiones
sexuales del trabajo, haciendo de ella un nicho tanto de renta como
de nuevos saberes tecnocraticos.
Asi, mientras los viejos sectores medios se parapetan en la educacion
antigua en resistencia, las nuevas elites conforman el sistema cota-mil
y los sectores emergentes asisten al masivo-lucrativo, los segmentos
populares son recluidos en verdaderos sistemas de exclusion, llegando
allimite del aniquilamiento. La educacion publica que no fue, su intento
trunco de expansion de los sesenta y su posterior municipalizacion,
70 Seha discutido sobre las diferencias de rendimiento en ciencias entre hombres
y mujeres. No obstante, como se discutira en el capitulo IV, las diferencias de
matricula en instituciones de nivel superior que no requieren puntaje PSU no solo
subsisten, sino que se amplian. Se trata de diferencias culturalesy laborales, que
subsecuentemente se expresan en el rendimiento, y no al reves.
130
se engarza a su vez con las ocupaciones mas ptecarias de la sociedad
de servicios, y en tal circuito de relaciones sociales, gana terreno la
econorma ilegal e informal. Instituciones como el Servicio Nacional
de Menores (SENAME) y la hipertrofiada carcel dan cuenta de un
cultivo de vida que tiene mas de aniquilamiento que de otra cosa.
Esta es la real respuesta del neoliberalismo a los verdaderos pobres,
como senalaba el ministro Kast en los ochenta. De tal manera, el
movlmientn canjurjo de todasestas capas educativas va produciendo
una segregacion creciente de estos segmentos, que termina, no pocas
veces, en la muerte71.
Como habiamos planteado, poco estimulotiene la education chilena
a mejoraf en calidad producto de su patron rentista. Los criticos han
hecho un aporte fundamental al demostrar que la educacion chilena
agrega poco valor, incluso la particular-pagada. La evidencia de esto
es muy robusta (Bellei, 2009; OECD, 2014; Valenzuela & Auguste,
2005)- La educacion chilena es de baja calidad promedio y tambien
de mediocre desempeno a nivel international. Esto incluso aunque
tenga tendencias al alza, las que producen polemica, pues se carece
de una explication de consenso sobre su causa72.
El caracter credencialista de la expansion educativa, incluso de
la educacion de las elites, hace que este efecto de baja calidad no
este determinado por las fallas, sino que sea parte manifiesta de
su organization y sentido. Si la forma-valor domina, el sentido
de las instituciones vira fundamentalmente a la generation de
utilidades o excedentes -scan estos lucro o no-, y por eso mismo, las
preocupaciones sobre el valor de uso -la educacion- son secundarias.
La captura de las utilidades esta dada en su forma rentista, por lo
que basta maximizar y conducir las practicas sociales arquetipicas
de esos sectores sociales y laborales, en lugar de torcerlas. Se altera
poco la materia prima, a fin de cuentas. Aunque la competencia es
limitada producto de la concentration y la misma estratificacion de
este mercado, cuando se moviliza justamente acentua tal depuracion
del segmento social en que'se asiste en lugar de mejorar la calidad
71 El pais se ha conmovido en los ultimos anos al hacerse publicas las muertes de
nines en el SENAME.
72 Ver este debate en los trabajos de Valenzuela, Assael y otros (Assael, Acuna,
Contreras, & Corbalan, 2014; Valenzuela, Villarroel, &. Villalobos, 2013).
131 -
I
entendida pedagogica o academicamente, ya que los segmentos sociales
;
no buscan primariamente dicha calidad, sino la inclusion a determinado
circuito de relaciones sociales. Asi, el mercado ofrece mejores formas
de segregacion en lugar de mejores formas de educacion. Cuando los
recursos publicos se inyectan masivamente a este sistema, agravan
este problema, en la medida que se asegura el negocio. Quiza esto
M sea diferente solo para las cohortes de alto rendimiento, pero ellas,
a su vez, demandan entrenamiento para las pruebas estandanzadas
(el conocido Preuniversitario), que son las marcas de valor, con lo
que tampoco impulsan un proceso de competencia que mejore la
calidad, y en caso de que ocurra, nunca tal tension llega al rendimiento
medio, es decir, a la mayoria. De tal manera, aunque la idea de que la
competencia aumenta la calidad pueda sonar coherence en la teoria
de Friedman, por la fisonomia de la estructura economica chilena
y el arreglo rentista de la educacion, simplemente no funciona asi.
Cuando a traves de pruebas estandarizadas aparece la desigual
distribucion de resultados, hay que recordar el ejercicio de la OCDE:
al controlar por clase social -es decir, aislando estadisticamente su
efecto respect© del rendimiento- nuestra educacion se demuestra
transversalmente mediocre, tanto en el sistema cota-mil como en
el masivo-lucrativo73. Aunque los tecnicos se frustren por el hecho
de que la educacion pareciera no agregar valor, lo que ocurre es que
su busqueda por el valor esta precisamente en la profundizacion de
dicha separacion, de relaciones sociales conflictivas que luego en
la estandarizacion estadtstica aparecen como un continue desigual
de rendimiento. Patron rentista, formato de credencializacion
historicamente determinado por las modalidades concretas del
empleo en la sociedad de servicios, y organizacion de la educacion a
traves de la forma-valor, tanto en su produccion como distribucion,
explican el hecho de que, estructuralmente, la educacion chilena no
tenga necesidad de buscar la calidad como la formulan los expertos
y la discusion intemacional.
En definitiva, los efectos en segregacion y en calidad de la educacion
chilena son estructurales, estan intimamente ligados con los Fines
manifiestos y sentidos de cada una de sus partes. No son/alias,
73 Ver OECD {2014).
- 132 -
l
como se suelen discutir, ni son resolubles con politicas especificas y
focalizadas, aunque estas puedan ayudar en parte y ser bienvenidas
en tal sentido. Si se recupera el significado profundo de la discusion
critica de los sesenta, se debe entender que la educacion, en un
sentido politico, como prolongacion de un conflicto y constructora
de desigualdades, no tiene tal caracter porque falle, sino justamente
porque funciona bien. Esto puede ser contradictorio con los objetivos
pedagogicos y las disdplinas, de-hecho lo es en Chile, pero no por
eso es menos real.
Ciertamente, no todas las formas de desigualdad y segregacion son
equivalentes. Esta segregacion resulta historicamente especifica: en
otros paises efectivamente hay separacion institucional y caminos
educativos diferenciados, tambien hay mercados y educacion selectiva,
pero en Chile ocurre que tales diferencias no conducen a los sujetos a
posiciones que sean distintas en grado al interior de un mismo circuito
de relaciones sociales, sino a sistemas de relaciones sociales cada
vez mas diferenciados, siendo sumamente dificil para las personas,
por ejemplo, trabar vinculos fuertes con quienes habiten en otros
espacios de la sociedad (casarse, amistades profundas y duraderas,
etc.). De esta manera, la educacion no se orienta a construir lo comun,
como penso Durkheim, para contrapesar los efectos de la division del
trabajo, sino que somete el cultivo de humanidad de manera radical
a dicha division, radicalizando tambien la segregacion y formulando
verdaderas sociedades diferenciadas de escaso dialogo reciproco.
Por cierto, como veremos, esta es la dificultad de la relacion entre
educacion y democracia; en la medida que la democracia requiere
dialogo y entendimiento entre diversas fuerzas sociales y politicas,
la educacion no facilita esto, sino todo lo contrario. Es de tal manera
que el arreglo educacional no solo se polariza con la iguatdad y la
calidad, sino contra la misma democracia.
El individuo solitario ante un mercado dueno de su vida
Hasta aqui hemos tratado de vincular el desarrollo de la educacion
con la modernizacidn neoliberal reciente. Y como bien indico la
discusion critica de Fines de los noventa, la modemizacion trajo
consigo el malestar propio de las incertezas y la individualizacion
133 -
acelerada. El informe de 1998 del PNUD profundizo en el miedo
como tonalidad emotiva clave de la modernizacion, producto de una
sociabilidad deficitaria74. Este malestar no era fundamentalmente
circunscrito a la pobreza, sino que atravesaba la vida sobre todo
de los mas incorporados a la modernizacion, en especial de estas
«nuevas capas medias». La educacion, ademas de imponerse como
mediacion cada vez mas necesaria entre cultivo de vida e insercion
laboral, seriaconceptualizadaporlos sujetos comolaunicasegurnlad
posible en tal trance. Asi tendrla una fuerza simbolica unica, aparte
de ser un imperative externo.
En este proceso la educacion funciona como constituciony proteccion
del lugar social propio ante los vaivenes del neoliberalismo. Tal como
las personas en una villa levantan una reja para protegerse de una
poblacion motejada de peligrosa, estudian y se protegen social y
culturalmente, cautelando que su acceso al intelecto social les habilite
un camino laboral prospero. Ante si, las y los sujetos resultan cada
vez mas credencializados, configurando su identidad y autoestima
en gran medida en virtud de como sorteen los espacios educativos
correspondientes. Hay una suerte de credencializacion del yo, en
que la propia construccion de la individualidad es determinada por
la educacion y sus credenciales. La cuantificacion necesaria de la
circulacion del valor en estos ambitos termina en la consideracion
del valor propio como valor alienado.
De este modo, por la penetracion de los grandes conglomerados
del retail en el consume, de la educacion masiva-lucrativa, y de la
propia racionalizacion del trabajo y de la vida social por medio de las
plataformas virtuales en que cursa, los sujetos empiezan a comprender
su vida como un proceso doble: elective en cuanto mercado, donde
se les reduce su libertad a escoger alternativas dadas, o bien como
rendimiento al interior de estos sistemas, rendimiento que luego da
lugar a metricas que, como indicamos, van delineando la concepcion
del valor propio, habilitando o restringiendo sus posibilidades de
eleccion como consume. En la medida que tanto la eleccion como
el rendimiento se despliegan en instituciones que funcionan bajo la
forma-valor -grandes sistemas organizados por el capital, a fin de
74 Ver PNUD (1998).
134
cuentas-, la alienacion caracteristica de ella respecto de los procesos
concretes se inserta en mas boras de la vida, imponiendo su logica
del tiempo y sus ritmos, que se polarizan con las racionalidades
concretas de cada una de esas actividades. Literalmente, un mundo
surge de esta forma de vida, una nueva experiencia en el mundo, una
que lleva la alienacion capitalista al extreme.
Desde pequenos a los ninos y ninas se les dan credenciales de
una PSU, un NEM, un ranking; al profesorado se le mide su valor75, a
las escuelas su excelencia, a las universidades su calidad. Luego en
el trabajo estos rendimientos tambien se vuelven metas y objetivos,
cantidad de ventas, cantidad de produccion, o la medida que sea,
y en la vida social se establecen cantidades de aprobacion bajo la
forma de likes, cantidades de amistades, etc. Esta cadena de vida
tiene un eco de la tremenda organizacion del dia que Weber viera en
Benjamin Franklin, de su sofisticada cuantificacion y optimizacidn;
pero a diferencia de Franklin, los ritmos y las necesidades no son
interiormente determinadas, sino exogenamente exigidas. Todo
para conquistar el legftimo derecho de las personas a ser explotadas
laboralmente, a ser humanos normales, sencillamente a ser. Es una
individuacion sin autonomia, a fin de cuentas76.
En el caso educative, debe aclararse que esta compulsion por el
rendimiento se adapta a la dinamica estructural de la credencializacion
rentista, que a su vez se engarza con las logicas de una estructura
ocupacional propia de la sociedad de servicios, de explotacion
extensiva del intelecto social. Por esto, es un rendimiento agudo no
tanto para mejorar las capacidades propias en un sentido clasico,
sino para lograr ser incorporado en determinado espacio social y
rendir en el. La presion mas importante de los padres es por el hecho
de que sus hijos e bijas sean aceptados en las escuelas, y no tanto
por tener en ellas un rendimiento destacado. Lo mismo en el nivel
superior, y asi en adelante. Las pruebas estandarizadas que median
estos pasos presionan afos sujetos a rendir, pero tal rendimiento solo
75 La relacion entre evaluacion docente y la consideracion de! valor se ha argumentado
en otros trabajos (Fundacion Nodo XXI, 2015; Orellana, 2014; Quaresma & Orellana,
2016).
76 Ver Araujo (2009) y Araujo & Martuccelli (2012).
135
 tiene sentido como marca de valor necesaria, y no principalmente
como expresion de capacidades sustantivas formadas. De ahi la idea
de que tales pruebas no miden lo que se necesita saber de verdad para
i! la vida, ni en un sentido curricular ni en competencias, y que solo
valen por si mismas, impuestas por un Estado que necesita instalar
un correcto operar de la forma-valor.
Bien puede observarse esto si imaginamos que las credenciales
fuesen las de un gimnasio que acreditara nuestra condicibmfisica,-^
como necesidad para el futuro desempeno laboral. En esta situacion
hipotetica, la presion a las y los sujetos no estaria tanto en las pesas ni
en las maquinas, sino en su aceptacion en el gimnasio correcto respecto
a sus expectativas y posicidn social, de tal modo que les habilite la
vida legitima que esperan tener. Asi podriamos tener una sociedad
saturada de gimnasios, sin mayor interes por el entrenamiento fisico.
Esto no signiftcaria que en el gimnasio no se entrenase, ni nada por
el estilo; se llevarian adelante ejercicios y demas cuestiones propias,
pero no estaria ahi el problema fundamental, al menos no desde la :
perspectiva de las personas, de las dificultades de su rendimiento. Por
eso el miedo no es a reprobar, es a no ser aceptados; el miedo de los
padres que sus hijos e hijas scanflaites, o bien a que scan expulsados
de la elite; el miedo a no tener un carton, a ser un «Don Nadie»; el
miedo incluso a que tu carton falle -lo veremos adelante- y no sea
reconocido como habilitante genuine al espacio de la sociedad que
plausiblemente se desea o aspira.
Para finalizar este punto, vale la pena discutir el problema de
la legitimidad. A menudo §e indica que la legitimidad global del
neoliberalismo descansa en un consenso active por parte de la poblacion
en valores de mercado. Pero la conducta de las y los sujetos no tiene
que ver con una opcion ideologica a favor de la educacion privada ni
con un magico enamoramiento del consume, sino con imperatives
externos, los que producen las metricas que les son exigidas para
salir adelante en la vida, y con elio, a la larga, las subjetividades se
formulancomocapacidadpropiadecumplirdichasmetas^NcPgSuft _ •
proceso de interiorizacion de los valores de Friedman ni de Jaime
Guzman-veremos adelante que aquellos relates mas bien llevarian
a una critica de este panorama- sino de adaptacion a una suerte de
selva social, en que campea la soledad como el opuesto a la accion
- 136 -
colectiva. Ironicamente, este es el aprendizaje que la educacion y esta
sociedad termina promoviendo. En tal perspectiva, ha tenido logros
increibles: los chilenos hoy hacen un uso agudo de la racionalidad
instrumental cuando se trata de abrirse paso laboralmente, de
. gestionar sus oportunidades y posibilidades sociales, de optimizar su
tiempo con tal de hacer caber en el la preocupacion por la familia y el
imperative de rendimiento frente a este extractivismo de humanidaci
EmpegXfhemosseaatadat-tat apgeadizaje en esa dimension de la vida
esta acompanado de un deficit cronico en las dem&s, en esas que
preocuparan a la pedagogia y las disciplinas academicas, por ejemplo.
Este arreglo, entonces, no es experimentado como legitimo por las
personas, es mas bien la propia pregunta por la legitimidad la que
queda como innecesaria, en tanto no resuelve las tareas inmediatas
de la existencia. Asi, la subsuncion de la cultura en el capital,
expresada en la credencializacion neoliberal de la sociedad, y que
ha generado el extractivismo de humanidad que comentamos, no
genera legitimidad ni mas sentido, sino precisamente lo contrario.
Una crisis de sinsentido paradojalmente impulsada por la educacion,
aquella institucion que debiese evitarla. Una crisis que termina, tal
como estudiara Durkheim, en el suicidio77.
La contradiccion entre el rentismo educativo y sus idearios
politicos originales
El panorama educacional descrito, como bien ya debe intuir quien
lee, no responde a un modelo teorico previamente formulado. Es un
producto unico, comprensible solo si la mercantilizacion educativa
es observada como resultado de una relacibn historica de fuerzas, y
no solo en un sentido abstracto. Por eso suele entrar en contradiccion
si se compara con los ideales que en teoria guiaron su construccion.
Hay una contradiccion con parte del ideario gremialista, pues los
cuerpos intermedios de la sociedad no tienen cada vez mas importancia
marca la
77 Diversos organismos internacionales como !a OMS y la OCDE alertan que Chile ha
visto incrementar sutasa de suicidio juvenil con una rapidez unica en el mundo,
s6lo superada por Corea del Sur. En un trabajo academico reciente se abordan
las causas, vinculadas a los efectos de la modernizacion {Ech£varri et al., 2015)-
137 -
diversidad de nuestra education, sino el modo en que el capital ha
captado la especificidad de sus diferentes mercados, engarzados con las
labores propias de esta sociedad de servicios. Lo mismo puede decirse
del liberalismo politico: este arreglo no ha estimulado la libertad de
las personas, sino justamente su dependencia radical de grandes
sistemas burocraticos y tecnocraticos que determinan la construccion
de su vida, de lo que Ruiz llama capitalismo de servicio publico. No
es paradejal que haya sido el propio Arturo Fontaine durante las
protestas de 2011 -liberal de derecha y cabeza por muchos anos del
CEP- quien llamara la atencion sobre la necesidad de reconstruir la
educacion como algo no mercantil y publico78.
La realidad emergente de la educacion chilena es tambien
contradictoria con los postulados teoricos de los mercados en educacion.
Los trabajos de Bellei ban demostrado esto con bastante rigor empirico
y conceptual79. Si fueramos directamente a la propuesta de Friedman
que sirvio de base a los reformadores de los ochenta, y que esta
explicada en mayor detalle en el capitulo anterior, observariamos que
tanto el efecto vecindario como el efecto monopolio son precisamente
problemas estructurales de la educacion y no simples fallas de
mercado. El modelo, en la medida que proyecta una bifurcation
factica que no se somete ni a competencia de rendimiento ni de
mercado propiamente tal, esta fundado en la discriminacion, y
por el tipo de credencializacion que organiza -de tipo rentista-, no
busca principalmente agregar valor en la production -calidad, como
vimos-, lo que tiene la consecuencia de una competencia limitada
que, al Final del dia, genera acuerdos oligopolicos, organizados en
virtud de copar y credencializar los espacios segregados de la sociedad
chilena. Es un verdadero mercado de la segregacion antes que de
la educacion, como se ha escrito80. Agrava lo anterior el hecho de
que se trata de un mercado enormemente dependiente del subsidio
publico, y que por lo mismo, trata de controlar aquellas fuentes de
78 Ver el Manifiesto sobre la Educacion Superior. Apuntes acerca de la universidad en
tiempos de conflicto que publico en 2011 junto a Enrique Barros {Fontaine & Barros,
2011).
79 Una buena sintesis de su obra sobre politica educativa en El gran experimento
(Bellei, 2015).
80 idem.
138
ingresos mediante el copamiento tecnocratico del Estado, sobre el
que volveremos adelante. Visto en totalidad, poco de este panorama
puede endosarse, seriamente, a las ideas de Friedman, salvo en algunos
casos de politicas puntuales como los vouchers, que en el diseno de
este autor tenian un sentido y objetivos diferentes.
La distancia que toma el panorama educativo respecto de las grandes
fuentes inspiradoras de la derecha explica el hecho de que, hoy, sus
representant.es mas apegados a tales constructos ideologicos scan
bastante criticos. Los defensores del libre mercado en educacion -como
los think tank Action Educar y CLAPES- reclaman con justicia ante el
hecho de que el Estado actual parte de la base de la desconfianza de
los particulates, monopolizando'funciones que, en teoria, debiesen
ser parte del mercado; alegan igualmente a la dependencia excesiva
en pruebas estandarizadas, y alertan sobre la poca prolijidad en el
uso de las certificaciones de calidad cuando se usan para formular
precios81. De otro lado, el liberalismo politico resulta tambien critico,
planteando la urgencia de reconstruir los espacios publicos en
educacion, que vienen muy a mal traer. De este modo se pronuncia el
propio Fontaine en su libro mas reciente82. Es solo cuando la derecha
se pone mas pragmatica y adquiere un talante tecnico que resulta
menos critica de este panorama. Como intentaremos argumentar en
el capitulo V, esto explica el hecho de que las propuestas de Harald
Beyer en educacion hayan sido de relativa continuidad con la obra
concertacionista. Mas que limpieza tecnica 0 coherencia ideologica,
las animaba el sentido practice.
Es que mas alia de haber detenido la expansion publica de los
sesenta, intentado destruir el viejo sistema educativo publico y
!
llegado al consenso complejo de la subsidiariedad que describimos
en la parte anterior del capitulo, los reformadores del regimen
militar no fueron los constructores de la masificacion educativa de
mercado. Esta ocurrio de manera diferente a sus vaticinios. Serian
los gobiernos civiles, en el fondo, los verdaderos constructores de
la educacion neoliberal, en tanto educacion de cobertura universal
en todos sus niveles.
' 81 Ver la presentacion de Carlos Williamson a la Camara de Diputados el 16 de mayo
de 2017, y el analisis deAccionEducar sobre la gratuidad en 2016 (AccionEducar,
2016).
82 Escrito junto a Sergio Urzua (Fontaine, 2018).
139
 Como bien ha identificado Salazar para el caso de la educacion
superior, es recien avanzados los noventa que una aproximacion
radicalmente neoliberal se hace dominante83. Esto porque el gremialismo,
el corporativismo y el liberalismo politico van cediendo espacio a
una vision cada vez mas centrada en la agenda de equidady calidad,
y esta, a su vez, se va desprendiendo de la influencia que le podian
haber impreso fuerzas sociales como el movimiento estudiantil
o el movimiento docente, desde,la vereda de la Concertacion y la.
izquierda. El componente neoliberal del complejo panorama de la
! transicion se hace asi mis nitidamente dominante despues. For eso
antes de los noventa nadie practicamente habla de capital humano,
de expansion universitaria, etc.
Fue de hecho durante el gobiemo de Ricardo Lagos que la orientacion
neoliberal radical se impone. Esto resulta paradojal, si se considera
que Lagos llego a la presidencia con un discurso progresista. Entonces
se instala el control tecnocratico de las politicas y se desplaza mas
todavia a los partidos. De tal manera que se toma la decision politica
de estimular el desarrollo del sistema masivo-lucrativo, y se presenta
como control tecnico de la educacion al mismo tiempo, que permitira
ampliar las oportunidades sociales. Si la tecnocracia en ciemes entonces
comenzo a observar la educacion a traves del lente neoliberal en
los gobiernos civiles, comprendio los efectos en segregacion y baja
calidad arriba descritos, que se fueron desplegando de a poco a ritmo
de la expansion, como/alias y no como resultado de su dinamica
estructural. Esto primero porque se decidio conscientemente no
modificar el arreglo estructural heredado -como explicitamente planted
Cox84- y luego porque se aposto a su radicalizacion en la medida que
se creyo en las fuerzas del mercado para avanzar en cobertura. Tal
idea estaba precisamente afincada en el mismo analisis que elaboro
la expansion del consume como camino de democratizacion social:
83 Ver los trabajos de Salazar y Leihy al respecto: Leihy & Salazar (2016) y J. M. Salazar
& Leihy (2013).
84 Con motivo de la educacibn escolar, Cox sugerla que «EI gobiemo de la
transicibn a la democracia tomb la decisibn estrategica de no revertir el proceso
de municipalizacibn ni cambiar el modelo y mecanismos de financiamiento
establecidos en 1981. Esta opcibn se tomb a pesar de las expectativas del
profesorado de que ello ocurriera, y a pesar del origen e implementacibn
autoritarios de ambos cambios® (Cox, 2003, p. 16).
140 -
el acceso a credito y luego a credenciales universitarias demostrarian
los logros sociales de la transicion, su capacidad de Uevarnos a la
sociedad del conocimiento*5. No obstante, esto marca una ruptura
entre la discusion critica de los sesenta, en la que se formaron muchos
de los cuadros intelectuales mas destacados de la transicion, y el
paradigma ahora dominante: la reproduccion de la desigualdad no
seria vista como el sentido o un contenido estructural de los sistemas
educativos, sino como-su faffs techica, siendo su funcion primaria la
produccion de igualdad de oportunidades y movilidad social. De ahi
que, por ejemplo, y como sera profundizado en el capitulo III, la gran
respuesta a la movilizacion secundaria de 2006 fuera precisamente la
idea de calidad. Estos fueron discursos clave del gobiemo de Lagos.
Equidad como cobertura, calidad como aseguramiento y regulacidn;
asipuede sintetizarse la mentalidad de la epoca.
Pero esta no seria la unica ruptura. Al optar -sobre todo tras la
crisis asiatica en el gobiemo de Ricardo Lagos- por las fuerzas del
mercado para expandirla educacion, al profundizar la igualdad de
trato entre escuelas publicas y subvencionadas, comprendiendo a
estas ultimas en la practica como publicas, la Concertacion estaba
obligada a romper o a reinterpretar su identidad de izquierda y
socialdemocrata. Como comentamos latamente en el primer capitulo,
la construccion de las republicas occidentales y de los estados de
bienestar siempre ubico a la educacion como parte de la esfera
publico-deliberativa, y no de la privada. Este planteamiento esta en
el corazon del liberalismo politico y de la socialdemocracia88. Asi, el
impulse publico a la educacion masiva-lucrativa como camino de
expansion no tendria solucion de continuidad alguna con la herencia
liberal politica ni menos socialdemocrata.
85 Hay una continuidad entre la apuesta por ei mercado en el terreno del consume y
en el terreno de la educacion.Brunner ha defendido ambas, elaborando de hecho
la idea de guiaraf mercado en un informe de 2005 que fue el disefio fundamental
de las reformas entre las cuales se induyo el Credito con Garantia Estatal (CAE)
para los estudios superiores (Brunner, n.d.; Brunner et al., 2005)-
86 Incluso cuando un observador agudo de la masificacibn universitaria como
Trow discrepa de la centralidad estatal, defiende el rol de la sociedad civil y de
las comunidades como la ventaja de los Estados Unidos, y no al mercado (Trow,
2010b).
141
 Por esto mismo, y sobre todo cuando se hicieron visibles los
conflictos producto de las contradicciones antes descritas, el merito
de buena parte de los tecnicos fue interpretar la regulacion de los
mercados como una accion de tipo socialdemocrata, en oposicion a
los mercados no regulados. Donde esta elaboracion alcanza el mayor
grade de desarrollo y sofisticacion es en la obra de Brunner®7. El Estado
subsidiario se concebiria entonces como de izquierda, al intervenir
sobre el mereddo y financiarlo. Asi termino de forjarse una idea de*
politicas socialdemocratas en educacion que enterrarian aun mas
la educacion publica, y sobre todo, la posibilidad de comprender la
educacion como una relacion de caracter politico y social antes que
como un proceso tecnico de agregacion de valor.
La cerrazon de la politica, su descomposicion y el voluntarismo
tecnocratico
Asi, como hemos planteado, las contradicciones se invisibilizarian, y
aparecerian simplemente sus efectos, sean fallas tecnicas o injusticias
distributivas. Para enfrentarlas, la politica diseno medidas correctivas
que involucraron cada vez mas recursos publicos. Pero aqui hay una
nueva ruptura, esta vez con las propias fuentes intelectuales y de diseno
de tales politicas. Inspiradas por las experiencias intemacionales,
estas politicas no se formularon en contextos de mercantilizacion tan
agudos como el chileno, ni menos sobre la base de una bifurcacion
tan profunda y basamental en los disenos educativos. Sobre estas
dificultades profundizaran los capitulos siguientes, pero quiza el aporte
chileno al desarrollo del capitalismo haya side la re-interpretacion de
estas politicas, disenadas paradiversos propositos, como dispositivos
tecnicos que generen equivalencias y mediaciones, permitiendo la
transformacion del trabajo en valor y del valor en precio, sobre la base
de subvenciones cada vez mayores al mercado con tal de conformarlo.
; Los reguladores descubrieron a poco andar que las/allas estaban,
en realidad, motivadas por las intenciones de los sostenedores, es -
decir, por los moviles sustantivos del capital educational. La idea de
87 Ver el compendio sistematico de su abordaje en Educacidn Superior en Chile (1967-
2007) (Brunner, 2008).
142
que los reguladores podrian guiar almercado8* sonaba coherente en
la teoria, pero en la practica, por la relacion dialectica entre sociedad
de servicios y credencializacion rentista, ello simplemente no podia
ocurrir sino a condicion de derrotar al empresariado educative rentista.
Y no se puede apostar a ese empresariado, darle acceso al recurso
publico, y tratar de derrotarlo al mismo tiempo. Esta es la trampa sin
solucion de la politica concertacionista de las ultimas decadas, y mas
.dets'fcfin&liistorica que adopto la subsidiariedad en
los derechos sociales. No importa cuanto se invoque la agenda de
equidad y calidad para esconder este hecho.
El problema no es la moral de ese empresariado, es que su accion
esta efectivamente dotada de sentido en el context© socio-cultural y
economico en que ocurre. No hay, entonces, un sujeto perverso que
produce fallas porque es moralmente malo. Eso puede ocurrir, pero
la moralizacion de los problemas sociales nunca es base saludable
para su solucion. En la primera parte de este capitulo hicimos la
diferencia entre saqueo, como actitud no capitalista, en oposicion
a la etica capitalista, centrada en agregar valor. Mientras la primera
no necesita de una racionalidad formal para operar, la segunda se
asienta en una creciente racionalizacion de las practicas sociales.
Podemos sintetizar la politica de las ultimas decadas como el intento
de imponer tal racionalidad capitalista, re-interpretando diferentes
instrumemos de politica publica disefiados para otra cosa y en otros
contextos, y de tal modo forzar a los proveedores a dar la calidad
necesaria, a mejorar permanentemente, a cobrar lo justo, y a no
discriminar a nadie.
Todas estas politicas fueron hipertrofiando el Estado evaluador
y subsidiario, la forma especifica de Estado que la mercantilizacion
construye, segiin vimos en el capitulo anterior. El viejo Estado comenzo
cada vez a tener menor importancia, en especial, el Ministerio de
Educacion, que se perfila mas como un ente pagador que como el
organo del poder publico destinado a dirigir nuestra educacion. En
^ . fo(fivisiohdefiraBafo del Banco Central del Capital Humano, tocaria
al Ministerio de Educacion suministrar el dinero, y no mucho mas.
Para su adecuacion y racionalizacion en el uso crecieron las agencias
88 Ver Brunner etal. (2005).
143 -
 de calidad, se crearon superintendencias y se hizo mas poderoso al
Consejo Nacional de Educacion.
El crecimiento del Estado tecnocratico y de la cuantificacion -el
SIMCE y luego sus medidas adicionales, el Indice de Vulnerabilidad
Escolar, la PSU, el ranking, la evaluacion docente, las medidas de
calidad institucional y de programa, y asi sucesivamente-, en lugar
de hacernos mas en control de la educacion, operaron justamente al
reves, subvenidas por la forma-valor. El sujeto no utiliza al indicador,
sino que el indicador posee al sujeto. Estas medidas aparecen ante las
personas como entes externos, que les determinan, como si tuvieran
vida propia. Al medirnos cada vez mas como cantidades de valor,
como condiciones de la materia prima para ello, y al estar la forma-
valor vinculada con el modelo de desarrollo y el arreglo rentista de la
educacion de la manera que hasta aqux hemos descrito, estas medidas
no hicieron otra cosa que la traduccion a equivalencia numerica de la
herencia social, del lugar que ocupamos en la sociedad de servicios
-salvo excepciones- organizada como continue jerarquico. Es otra
forma de recorrer el camino que la discusion reproductivista de los
sesenta descubrio, pero no a traves de las diferencias linguisticas en
el aula, sino del control tecnocratico de la forma-valor.
La centralidad de la educacion en la lucha por el empleo, y el proceso
yuxtapuesto de crisis de las viejas capas medias expropiadas y de
sobreendeudamiento de las emergentes, a las que se les prometio y
se les cobro por el acceso a un espacio ocupacional inexistente o ya
ocupado, crearon las condiciones para una alianza social potencial
en las protestas de los dos mil en adelante.
Pero la politica, que habia empoderado la vision tecnocratica, no
observe tal polaridad sino deficits de calidad. Los conflictos gatillados
por la incapacidad de la estructura productiva de generar mas puestos
de altos profesionales, y luego la subsecuente incapacidad del rentismo
educative de producirlos -aun sin tener salida laboral- sumado a
sus crecientes aranceles y deudas, genera los cimientos para una
comprension monetarista del conflicto distributivodecredenciales.
Asi surge un verdadero Banco Central del Capital Humana, que
enfrenta el problema de la expansion universitaria descontrolada
como el de la devaluacion de las credenciales. Por ejemplo; el error
de haber dado grados universitarios a trabajadores y trabajadoras
144
!;
sin autonomia ni poder directive de la sociedad de servicios se
conceptualiza como una reduccion de dicha credencial a una de tipo
tecnico, que conlleva menor cantidad de valor. Ajustar las medidas
de calidad para efectivamente pagar lo que hay que pagar, incentivar
una cultura de la calidad en las universidades para que estas sean
mejores, establecer puntajes especiales para no conculcar los derechos
de las personas por su bajo capital cultural, y un largo etc.
los reguladores mas bien crearon la infraestructura tecnica del
capitalism© educative, en lugar de revertirlo. La accion estatal, al
financiar la masificacion de mercado y crear esta grilla de equivalencias
numericas y estandares, no puede interpretarse de otro modo. Lo
paradojico es que el rechazo moral al lucro y la imposicion de estas
medidas fueran parte de un mismo movimiento. Aparece, en la
superficie, un rechazo al lucro, cuando en el fondo hay un rechazo
al animo de saqueo. Asi, mientras crecia el entramado burocratico
animado de buenas intenciones, tratando de imponer una etica
moderna al saqueo y de tal manera conducirlo a fines publicos, lo
que se debilitaba era la politica. Los conflictos de 2006 y 2011, que
pudieron haber recompuesto la politica como dialogo de intereses
sociales, fueron desoidos o desarticulados en aras de mecanismos
tecnocraticos de procesamiento.
A la larga, mientras se apuesta a una regulacion tecnica moralizante,
se impide que el despliegue de fuerza de un consenso social se
transforme en una alteracion de la accion estatal. No es solo la
sociedad civil ni la ciudadania la desoida, sino, a la larga, las propias
instituciones electas del Estado, el parlamento y los mismos gobiemos.
Como quien lee ya intuye, la restriccion a la deliberacion politica y
la solucion tecnocratica o judicial sobre los asuntos publicos excede
por mucho a la educacion; es un asunto del pais.
De este modo, el gran capital educacional apuesta a relacionarse
directamente con el regulador, haciendo que su esfuerzo de
racionalizacidn sea compatible con las dinamicas estructurales
del rentismo educative. La captura corporativa del Estado que
denunciara Hayek hoy aparece por el otro lado, no por los sindicatos
de profesores ni la nobleza de Estado, sino por el vinculo entre Estado
y empresariado. El nexo entre el control economico -Ministerio de
- 145
 Hacienda-, estas entidades y el gran capital educacional -aparte de
algunos poderes privados tradicionales- es entonces el punto clave
si se quiere entender como el Estado ha ido desarrollandose junto a
la educacion propia de la sociedad de servicios89.
Aca no hay una colusion, es la forma concreta de construccion de
las capas dominantes propias de este tiempo historico en oposicion a
las anteriores, enlazadas con la politica abierta. For cierto, la controlan
a la larga, pero esa politica no esta engarzada con la. nueva sociedad,
sino con la antigua. Este es el problema que enfrentan los sectores
dominantes: como no crean una nueva politica, terminan interviniendo
en el Estado solo para asegurar sus intereses, sin apostar a construir
legitimidad. El nuevo empresariado y su adyacente capa tecnocratica
configuran entonces las relaciones de poder en toda la sociedad,
pero son relaciones poco legitimas, tanto en la educacion como en el
trabajo. La obediencia al antiguo cuadro de prestigio, enlazado alos
partidos tradicionales, de influencia cultural en la sociedad, hoy se
asegura por sometimiento coactivo al tecnocrata, cuyo copamiento
del Estado -facilitado por el sistema de Alta Direccion Pubiica- no
se somete ni a la rendicion de cuentas democratica ni tampoco a
las carreras funcionadas donde se gana experiencia y legitimidad.
Es un poder que se acrecienta, pero que no produce legitimidad.
La tecnocracia se conforma entonces cerrando su circulo con sus
posgrados y su curriculum formal, lo que impulsa una relacion
de capitalismo academico con las instituciones de nivel superior,
justamente porque se necesita construir un curriculum apto para
las posiciones deseadas. De tal modo esto reconfigura todas las
relaciones de poder de la sociedad, y no solo las educativas. Cada vez
mas la relacion del tecnocrata con los demas afirma su autoridad por
el respeto a credenciales obtenidas bajo la forma-valor y legitimadas
entonces por los relates de la propiedad privada capitalista (por el
merito), desplazandose la obediencia desde la legitimidad asentada
culturalmente a la coaccion que salvaguarda la propiedad privada.
Dificilmente se pueda culpar de este movimiento a una suerte de
89 No se trata, en cualquier caso, de una conspiracion entre estas agencias y los
intereses privados, aunque ello pueda ocurrir. Estas entidades efectivamente
entran en conflicto, los reguladores intentan regular, pero hay muy desiguales
fuentesde poder real.
- 146 -
acumulacion de capital cultural por parte de la tecnocracia, entendido
como manejo de la cultura en un sentido profundo, como formacion
o erudicion. No pocas veces ocurre lo contrario.
Es que si la transicion Ueva a alguna parte, es a un sistematico
ejercicio de despolitizacion de la educacion y de la cultura, y con
el, a un abordaje tecnocratico de la misma que de manera evidente,
para cualquier observador, no ha podido resolver sus conflictos
• fnndamentales (mas alia de que pueda paliarlos o apostar a ciertas
soluciones parciales); no se Integra a las fuerzas sociales emergentes,
al contrario, se les neutraliza como interlocutores no racionales -lease,
no adeptos a las formas de racionalidad tecnocratica imperantes-
Aparecen estos movimientos como una calle que protesta, a veces
irracionalmente, ante elhecho de que un sistema tecnico -la ensehanza-
tieneproblemas de calidady comete injusticias distributivas. Por mas
moralmente inspirado que este, se trata de una suerte de voluntarismo
tecnocratico, en la medida que perfila una accion que subvalora las
circunstancias sociales, historicas y concretas en las que se halla
inmersa y que se propone superar.
Este voluntarismo tecnocratico, si se suma a la inercia propia del
rentismo educative y de sus discursos de modemidad, en el fondo
se proyecta como fuerza de reaccion, que impide la deliberacion
pubiica sobre los problemas de la sociedad chilena. Es una fuerza
antidemocratica. Naturaliza la sociedad de servicios, la matriz
productiva y la educacion actual como las unicas posibles. Es que este
modelo educative esta intimamente vinculado con una estructura
productiva de bajo nivel de desarrollo del intelecto social. Como
extractivismo de humanidad careceria de sentido en otro arreglo, y
por esto mismo, su capacidad de captar la renta esta determinada por
la prolongacion de la matriz productiva vigente. De tal modo es que
se configura como una enorme fuerza de conservacion; al reves de la
regia en Occidente, donde la educacion moderna y la Universidad de
Investigacion son factores de desarrollo de la estructura productiva,
de la industria y la innovacion, aqui, al ritmo de la sociedad de
servicios, mas bien innovan en el sentido de la permanencia de nuestra
condicion dependiente y subalterna del capitalismo central. En tal
objetivo pueden mostrar una creatividad enorme, segun hemos visto.
Es, finalmente, un arreglo que contraria la igualdad, que profundiza
147 -
 -I [
la segregacion, que no mejora la calidad, que dificulta el dialogo entre
diversos espacios de la sociedad, y que finalmente oscurece, induso
con una retorica de la innovacidn, la posibilidad de discutir las bases
educativas y productivas del pals.
\i
i* i
La posibilidad de recuperar control sobre estos asuntos, y de pensar
■I !:■
una reforma educativa que no puede estar separada de una pregunta -al
menos- sobre nuestra matriz productiva, pasa por una derrota politica
de estas fuerzas historicas de conservation. Sdladerrotandotes o-
forzandolas a dialogar podra encontrar camino el desarrollo de nuestro
intelecto social, de nuestra capacidad productiva. Esto nos obliga
a mirar el asunto no como distribucion desigual o falla, sino como
conflicto politico y social. La mercantilizacion educativa no surge de la
nada: es resultado de la accion historica del bloque dominante, de las
fuerzas que pugnan por la penetracion de la forma-valor en diferentes
rincones de la sociedad, y que bajo tal logica, las dominan y configuran
su desarrollo. Es tal fiierza elitaria la que se polariza entonces con las
y los viejos profesionales, a los que expropia su antigua tuicion sobre
el intelecto social, obligandoles o a reconvertirse en e?q)ertos -aliados
a la elite- o en nuevos profesionales cada vez mas indistinguibles
del trabajo generico; y que se polariza tambien con las y los nuevos
profesionales o aspirantes a serlo, en la medida que les somete al
extractivismo de humanidad que aqui hemos descrito. Es una relacion
entre el capital como fuerza histdrica y el trabajo, tambien configurado
como fuerza plural e historica. Despunta una fuerza laboral reclutada
de diversas franjas sociales formadas tambien en disimiles etapas de
nuestra construccion como sociedad: en este caso, tanto de las viejas
capas medias en desposesion de sus antiguos privilegios como de
las antiguas capas populates y obreras, en supuesto ascenso social
a las nuevas circunstancias. Los sectores populates no integrados o
integrados de manera mas precaria son sometidos a un verdadero
sistema de aniquilamiento, como hemos aqui descrito. Es asi un
conflicto entre capital y humanidad que desborda la vieja disputa por la
plusvalia entre salario y ganancia, yadquietemas bienlaexpresiohde - '■
una demanda por soberania de la vida propia y por libertad ante unos
enormes sistemas que la controlan y nos someten, mientras esa propia
burguesia norcoreana, a decir de Ruiz por su dependencia del Estado90,
90 Ruiz Encina, (2015).
- 148 -
it:,
utiliza el rentismo nacional como base para ser una burguesia de escala
continental. Es de tal oposicion entonces que depende la posibilidad de
abrir un future para la educacion chilena, para la libertad individual,
para el desarrollo. Por cierto, las fuerzas subaltemas tienen dificultad en
encontrar terminos de unidad, pero al menos comienzan a mostrar su
voz en la historia. Ironicameme, ante un coro de proclamas al individuo
como actor de libertad en los mercados, estos deben organizarse en
contract mercadojustaroatte para poder ser individuos plenos.
Por eso es en las escuelas, liceos y universidades donde se expresan
los conflictos materiales como las luchas feministas, dado el enorme
terrene que alcanza la educacion en la construccion de la vida de las
personas y la enorme fragmentacion del mundo del trabajo.
Este conflicto, planteado de este modo, es el efecto dela modemizacion
neoliberal de las ultimas decadas. Pero hay que ser ecuanimes: dado
que la concentracion de las fuerzas de creacion social en las capas
dominantes es real y no solo ilusoria, como apuntamos en el primer
capitulo, la modemizacion ha sido tambien de cierta forma una
emancipacion. Solo de este modo hemos podido hacer de la creacion
de la vida un acto que ocurre en la sociedad por oposicion a la vida
domestica. Solo de esta forma historica hemos salido del fundo como
cultivo de vida; solo de esta forma los chilenos y chilenas asisten hoy
universalmente a la educacion. No todo ha sido una modemizacion
exitosa ni tampoco es pura precariedad: mas que juicios morales,
lo que se requiere es reconocer la naturaleza contradictoria de esta
profunda transformacion. El hecho de que, como sucede en todo
proceso de modemizacion capitalista, todo aparece impregnado de
su contrario91.
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Abriendo un diario 0 mirando un noticiero no es dificil pesquisar

senales dramaticas del absurdo al que ha llegado la educacion
escolar chilena. Hace poco tiempo, la noticia de una Circular de la
Superintendencia de Educacion con orientaciones sobre «Derechos
de ninas, nines y jovenes trans», desato la polemica. Enmarcado
dentro de los multiples tratados que el Estado chileno ha firmado en
relacion a la proteccion de los derechos de las minorias sexuales y de
los derechos de ninas, ninos y jovenes, dicho documento intentaba
aclarar las obligaciones para las instituciones subvencionadas que
recibian a estos estudiantes. Fue casi inmediato el rechazo de parte
de agrupaciones ligadas a colegios religiosos que veian que, una vez
mas, directrices derivadas de la Ley de Inclusion se inmiscuian en el
1 desarrollo de sus proyectos educadvos.
En otro caso, estupor causo el reportaje a un centre de adiestramiento
para nihos y ninas de 3 anos, cuyo proposito era prepararlos para los
procesos de admision en selectivos colegios particulares del sector
oriente de Santiago. Como era de esperar, las reflexiones en los medios
y redes sociales se mostraban incredulas ante tamana evidencia
de sometimiento a la competitividad a tan temprana edad y sobre
infantes que la sociedad reconoce como hijos de los privilegiados del
sistema. La reflexion colectiva evidenciaba que ni ellos estan ajenos
a las presiones del mercado.
-Se pueden hacer muchos afegatos sobre'el grade de conservadurismo
delos colegios religiosos, o sobre el dramatismo dela competitividad
a la que estan sometidos ninos, ninas y jovenes en las continuas
demostraciones de conocimiento -performdticas, diran algunos- a
r- las que se ven sometidos; pero el absurdo parece estar en otro punto.

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157 -