FEDERALIZACIÓN

DE LA SEGURIDAD PÚBLICA

FEDERALISMO Y SEGURIDAD
PÚBLICA

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DE LA SEGURIDAD PÚBLICA

FEDERALISMO

En términos generales, el federalismo es una doctrina política que busca que una
entidad política u organización esté formada por distintos organismos (Estados,
asociaciones, agrupaciones, sindicatos, etc.) que se asocian delegando algunas
libertades o poderes propios a otro organismo superior, a quien pertenece la
soberanía, (Estado federal o federación) y que conservan una cierta autonomía, ya que
algunas competencias les pertenecen exclusivamente.

FEDERALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD PÚBLICA

Se define como una forma de organización operativa en la cual las funciones y

actividades se reparten entre las Instituciones Policiales, en sus respectivos ámbitos de
actuación, a la vez que establecen mecanismos de cooperación, coordinación y tramos
de responsabilidad para la implementación de acciones conjuntas.

Su importancia radica en la creación de instituciones, procesos y regulaciones

legislativas concretas que permitan alcanzar la unidad y homologación operativa a fin
de solucionar los problemas que representa el combate frontal a la delincuencia.

La Federalización en materia de seguridad pública ofrece solución a los problemas de

las divisiones institucionales; es una respuesta a las diferencias técnicas, operativas y
estratégicas, que implica la operación de los cuerpos de policía de los tres órdenes de
gobierno.

El objeto del federalismo de reconciliar unidad con diversidad puede ser idealista, pero
es una realidad inevitable: las Instituciones Policiales, como autoridades "soberanas" y
unitarias no pueden enfrentar con eficiencia a las estructuras delictivas cada vez más
complejas y diversas. Éstas requieren sistemas coordinados, flexibles y dinámicos de
operación, de tal forma que la Federación, los Estados y Municipios participen en las
decisiones de forma colectiva y no de manera individual.

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Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar mecanismos, visiones,

técnicas, estrategias, instituciones, valores, capacidades y recursos inherentes a cada
ámbito de gobierno, a través del desarrollo de enlaces interestatales.

Es importante señalar que tanto el Consejo Nacional de Seguridad Pública, como la

Iniciativa de Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, han establecido
acciones muy concretas para llevar a cabo estas acciones coordinadas en materia de
seguridad pública, lo que permite detallar las acciones, recursos y los niveles de
corresponsabilidad entre los participantes que define las competencias exclusivas de
cada entidad y las que son compartidas.

Se deben establecer claramente los mecanismos de coordinación entre los tres

órdenes de gobierno, el establecimiento de programas nacionales, estatales y
municipales, con apartados muy claros de coordinación a través de programas
regionales en materia de seguridad pública en su sentido amplio, que pudiera abarcar
más de un municipio de una entidad federativa, y aún municipios de diversas
entidades federativas, todo ello bajo el marco normativo de los gobiernos locales.

Es claro que en materia de seguridad pública debemos contar, por ejemplo, con
manuales de operación que permitan, en el caso de las policías, actuar de manera
homogénea a lo largo del país, lo cual permitirá que las acciones coordinadas haya
certeza de la forma de actuar, y ello a fin de cuentas nos lleve a mejores resultados.

Hoy, con el Nuevo Modelo de Policía, todos las Instituciones Policiales tienen que
reconocer que forman parte de una red de cuerpos multidisciplinarios dedicados al
mismo fin, en distintos ámbitos de operación.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS1

Si bien es cierto que el marco de las atribuciones de las entidades federativas y el

sistema de distribución de competencias entre los tres órdenes de gobierno, se funda
en el respeto a las autonomías, también se debe reconocer que la seguridad pública ha

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Exposició n de Motivos de la Iniciativa de Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pú blica.

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quedado definida como una función de Estado y que deberá proveerse de manera
concurrente y coordinada por la Federación, entidades federativas y municipios.

El criterio referido ha sido adoptado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, al advertir que la seguridad pública es una materia concurrente, en la que se
pueden configurar las competencias en una ley marco o general. En efecto, conforme a
la correcta interpretación de los artículos 73, fracción XXIII y 124 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación ha establecido que en el sistema jurídico mexicano, las facultades concurrentes
implican que las entidades federativas, incluso el Distrito Federal, los Municipios y la
Federación, puedan actuar respecto de una misma materia, como es el caso de la
seguridad pública, pero será el Congreso de la Unión el que determine la forma y los
términos de la participación de dichos entes a través de una ley general. 2

Ahora bien, en el tema de la seguridad pública, lejos de una conjunción de soberanías

o autonomías o simple suma de proyectos, las reformas constitucionales tienden a la
integración de capacidades y esfuerzos, a la interacción de los órdenes de gobierno en
el diseño de una estrategia para la seguridad pública integral para la Nación; la
operatividad y alcance de cada uno de los órganos ha sido y es aún diferenciado, ya se
trate de la competencia federal, ya del actuar local o municipal, pero la exigencia
social, el proyecto y la responsabilidad es compartida y única ante la Nación.

Así, las bases de coordinación y colaboración deben ir más allá de un simple reparto de
funciones; más bien se deben fijar con toda claridad los parámetros generales sobre
los temas específicos, de manera que integrados en la Federación, en cada uno de sus
ámbitos competenciales, constituyan una fuerza sólidamente unida, y no dispersa o
difusa, en la atención a la seguridad pública.

La coordinación en el régimen federal no significa la simple distribución material o

matemática de competencias o atribuciones de los órganos de gobierno; por el
contrario, precisa parámetros reales y eficaces del actuar de cada uno de los órdenes
de gobierno, con el respeto a su ámbito de funciones y operatividad, ni subordinación
2
Jurisprudencia, No. De registro 187,982, tesis P./J.142/2002, Materia Constitucional, Novena Época, Instancia Pleno,
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su gaceta, XV, Enero de 2002, PÁGINA 1042: "FACULTADES
CONCURRENTES EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO. SUS CARACTERÍSTICAS GENERALES."

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ni suprasubordinación, soberanos en sí, unidos en un proyecto nacional: el combate a

la delincuencia.

Por último, resulta cierto que la participación de los diversos órdenes de gobierno:
Federación, Distrito Federal, estados y municipios en cuanto a la operación e
implementación de los programas de seguridad pública, es un hecho insoslayable,
también lo es que las acciones para el combate a la delincuencia no pueden quedar
sujetas a los tiempos e inercias políticas, sino deben estar atentas al Estado de
Derecho y a la definición normativa a través de la ley.

POLICÍA NACIONAL

El concepto de policía nacional no implica desaparecer a las policías locales, estatales o

municipales, ya que esto implicaría atentar contra el sistema de gobierno federal de
nuestro país, y transgredir el concepto jurídico del municipio libre, por el contrario, la
federalización de la seguridad pública debe entenderse como la presencia y
concurrencia de los cuerpos policiales de los tres órdenes de gobierno, articulados
mediante planes y programas de trabajo que persigan metas y objetivos comunes y
compartidos; vinculados con planteamientos estratégicos, líneas de acción y
procedimientos de actuación operativa homologados y equivalentes; con sistemas de
operación y de desarrollo profesional de los cuerpos policiales que aseguren un
elevado nivel de eficiencia en su actuación y un irrestricto apego a las garantías y
derechos de los ciudadanos en todo el país.

El concepto “federalización” estriba en la articulación de las Instituciones Policiales en

cuanto a planes y programas, sistemas y procedimientos de actuación, y en ofrecer
una imagen institucional que denote en forma homogénea los valores constitucionales
de de legalidad, profesionalismo, honestidad y eficiencia.

POLICÍA FEDERAL Y MODELO POLICIAL

La Policía Federal se circunscribe en el marco de la federalización de la seguridad

pública para cumplir un papel integrador entre las Instituciones Policiales del país, a
través de las Coordinaciones Estatales de la Policía Federal, que dependerán
directamente del Coordinador de Seguridad Regional, a fin de vincular la participación
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de todas ellas en objetivos específicos, organizando al interior del territorio estatal los
diversos criterios de las Instituciones Policiales de la entidad, para lograr la cohesión
en la operación policial

En virtud del recrudecimiento de las actividades del crimen organizado en el país, a fin
de articular los esfuerzos de las distintas fuerzas federales desplegadas en el territorio
nacional y evitar dispersiones de recursos y tareas en la lucha para fortalecer la
seguridad pública, el Coordinador Estatal de la Policía Federal, velará en todo
momento por coordinar las distintas áreas de la Policía Federal, dependencias del
Ejecutivo Federal e instituciones policiales de los Estados y Municipios; a fin de que
estas trabajen bajo una sola coordinación que las vincule supervise y dirija,
estableciendo con ello dentro de una jurisdicción definida, una estructura
homogénea, uniforme y organizada, garantizando la existencia de una vía permanente
de comunicación y retroalimentación respecto a sus actividades.

Así, las Coordinaciones Estatales tendrán bajo su mando, responsabilidad y

supervisión, en cada entidad federativa las siguientes áreas federales:3

a) Unidad Modelo de Inteligencia Policial.

b) Fuerzas Federales de Apoyo
c) Seguridad Regional.
d) Puertos, Aeropuertos y Fronteras,
e) Unidad Jurídica
f) Enlace con el Centro de Mando,
g) Enlace de Prevención y Participación Ciudadana y
h) Enlace Administrativo.

Por otra parte, cada uno de los Coordinadores Estatales serán los responsables de
conducir la relación interinstitucional con las autoridades locales y municipales en
todo lo que competa al tema de Seguridad Pública, así como durante el desarrollo
operativos conjuntos y otras actividades.

3
Acuerdo 05/2008 del Secretario de Seguridad Pública, por el que se establecen las Coordinaciones Regionales de la
Policía Federal.