UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

Diplomado en Mando Policial

Primer Nivel

ENSAYO

Conceptos, percepción e implementación de

La Seguridad Pública en México.

Por:
Roberto Gutiérrez Lara

OCTUBRE, 2018.
 INTRODUCCION

Considerando que el concepto de seguridad propiamente antecede a la seguridad

pública como tal, las definiciones correspondientes que se analizan nos ayudan a
identificar la seguridad pública como un elemento de la normatividad de nuestro
país, tratándolo como seguridad pública en México, específicamente de su
gobierno ya que la palabra “pública” enlaza a éste concepto con el gobierno del
país dónde se está planteando el tema. La seguridad pública nos asegura que los
ciudadanos o mexicanos de una región puedan convivir en armonía, respetando
sus derechos mutuamente, en éste punto es México como Estado quien debe
garantizar a éstos ciudadanos la seguridad evitando a toda costa que ésta sea
alterada o corrompida. La definición de seguridad es la ausencia de peligro o
riesgo en un determinado lugar o a un determinado grupo de personas o
población, también es la confianza que se tiene en algo o alguien que nos brinda
satisfacción al sentirnos seguros.

La seguridad pública es entonces cuando los ciudadanos en éste caso todos

nosotros como mexicanos, podemos convivir respetando cada uno los derechos
individuales del otro, conviviendo en armonía, es el Estado quien deberá
garantizar esto y el responsable principal de evitar alteraciones en la sociedad.
Entonces la seguridad pública es un servicio y prestación que debería ser
considerada como universal y debería aplicar para todas las personas y proteger
exitosamente la integridad física de los mexicanos así como de nuestras
pertenencias. Esto es sustentado y respaldado por todos los elementos de fuerzas
de seguridad, a todos niveles, municipal, estatal y federal trabajando en conjunto
con el poder judicial del país, quien tiene la encomienda de aplicar castigos para
cada delito según la ley lo establezca, que van desde sanciones monetarias hasta
cadena perpetua hablando de México.

Las fuerzas de seguridad pública de México deben de contribuir en la prevención

de la comisión de delitos y combatir aquellos que ya se estén cometiendo, así
como perseguir castigar aquellos que ya han sido cometidos, esto es encontrar
los actores de esos delitos y entregar a los delincuentes a la justicia, que será la
encargada de establecer de acuerdo con la ley en vigencia el castigo
correspondiente para cada caso. La seguridad pública también depende, entre
otros factores, de la eficacia de la policía, del funcionamiento del Poder Judicial,
de las políticas estatales, federales y de las condiciones sociales.

Las funciones de las fuerzas policiales son entonces las ya comentadas de

prevenir delitos y detenerlos cuando uno ya está siendo perpetuado. La seguridad
pública implica también un amplio conjunto de asuntos que deben atenderse de
forma coordinada, la seguridad tiene un significado más amplio que sólo eso, de
acuerdo con la teoría, es que constituye la esencia y el deber ser del Estado
Mexicano, ya que según nos plantea desde un inicio es deber del Estado proveer
de seguridad a sus ciudadanos, ya no sólo en México, sino en todos los países del
mundo: Se divide en dos partes: la defensa frente a amenazas externas al País,
que es materia de la seguridad nacional, y la seguridad interior, que es
responsabilidad del gobierno y forma parte de la seguridad pública, que podamos
estar seguros en nuestras casas, calles, parques, etc.

En primera instancia, para lograr el control, ubica a las fuerzas armadas y a los
cuerpos de policía en una posición determinante, para enfrentar al terrorismo o al
crimen organizado; en cambio, el segundo implica la existencia funcional del
conjunto de instituciones del gobierno, para buscar la universalización de los
derechos humanos y el desarrollo.
 DESARROLLO

Entonces qué es lo que significa seguridad pública... Hay muchas definiciones que
podrían responder a ésta cuestión, pero todos sabemos que todo el país está
regido por normas, leyes, parámetros, reglas preestablecidas desde tiempo atrás y
que han ido cambiando y reestructurándose según las necesidades de la sociedad
y de la población del país, siempre para beneficio y bien de las mismas personas,
La seguridad publica forma parte esencial del bienestar de una sociedad o grupo
de personas pertenecientes a una organización global. Un estado de derecho
genera las condiciones adecuadas, que permiten al individuo realizar sus
actividades cotidianas con la confianza de que su vida, su patrimonio y otros
bienes jurídicos estén exentos de todo peligro. Desde los orígenes de la historia
del hombre, siempre ha buscado mantener la supervivencia y el control entre
grupos con el único propósito de preservar la especie; es entonces cuando nace la
necesidad de establecer leyes que rijan la conducta del ser humano.

“La seguridad pública es definida como el conjunto de políticas y acciones

coherentes y articuladas que tienden a garantizar la paz pública a través de la
persecución de los delitos y de las faltas contra el orden público, mediante el
sistema de control penal y el de policía administrativa. (Gonzáles, 2006)”

Hablar de seguridad pública en su máxima expresión, es extenso, sin embargo es

necesario mencionar su origen, la seguridad pública nace de un órgano
descentralizado federal, donde emanan el conjunto de la junta de gobiernos, el
Honorable congreso de la Unión, entre otros; todos basados en nuestra
Constitución Política. Entre sus objetivos primordiales encontramos los siguientes
haciendo énfasis en que cada objetivo debe estar vinculado y organizado en los
tres niveles de gobierno y con otras áreas que se relacionen al fomento de una
sociedad estable.

El primer objetivo de nuestra seguridad pública es garantizar o salvaguardar la

vida y la integridad de la persona, basado en que la vida es el valor supremo de
una persona y fundamentado en las garantías individuales de nuestra carta
magna, de igual forma encontramos que busca mantener el orden y la paz
públicos, estos con la intención de que el mismo estado subsista, y se mantenga
una cohesión social sin afectar el derecho de uno u otro individuo. En cuanto a
Procuración de justicia se refiere, la seguridad publica opera a través, de la
federación, estados y municipios que se coordinan y fundamentan en el artículo 21
de nuestra constitución política de los estados unidos mexicanos y en el diario
oficial de la federación para no caer en arbitrariedades, impunidad o corrupción.
Abarca cuatro ámbitos que incluyen la prevención y vigilancia, para atacar los
actos delictivos, violentos o conductas antisociales que se presenten, o también
para hacer que se cumplan las leyes que regulan a nuestra sociedad. Es
responsable también atacar a la delincuencia no solo con castigos penales, sino
también con el método de la prevención, estimulando y fortaleciendo los valores
sociales.

Existe también la procuración de justicia y administración de justicia, la cual se

encarga de hacer respetar las leyes, aplicar la sanción al que infringe la ley y
sobre todo hacer valer el derecho de los demás, esto se hace por medio de las
procuradurías de justicias y ministerios públicos. Finalmente se encuentra la
reintegración social que es la parte en donde no solo se ejerce la acción penal
sino que se pretende que el individuo infractor o delictivo encuentre esa
readaptación social para poder ser un ser humano estable pudiendo ser de nuevo
un ciudadano ejemplar y que sume a la sociedad.

Datos estadísticos consultados en la web nos muestran que la delincuencia va en

aumento, creciendo sin límites y sin control, se observa y se hace patente el
aumento de extorsiones, crimen organizado, secuestros, robos, casos de
impunidad, narcotráfico y muchos actos delictivos más. Pero la pregunta que nos
plantearemos como elementos de seguridad pública es, ¿Qué nos falta como
Seguridad Pública para combatir la delincuencia?, una opinión muy personal, no
es la estructura del sistema, los recursos, sino la misma corrupción que emerge
desde la misma organización. Hoy en día la sociedad tiene miedo y temor tanto
del delincuente como de la misma Seguridad Publica, ya que en redes sociales,
dígase “Facebook” y por donde haya una forma de informar, la sociedad se entera
de casos y acciones delictivas que comenten los cuerpos policíacos, cuerpos
judiciales y federales, éstos evidenciados por ciudadanos comunes que ahora con
éstas herramientas, con una cámara en mano tan accesible desde su celular,
graban escenas dónde los peor parados son las maleadas fuerzas policiacas del
país tomando ventaja o abusando del poder que se les otorga, emitiendo de ésta
manera desconfianza y no confianza , que es lo que deberían de brindarle al
ciudadano, éstos casos que no se pueden ocultar y dejan o ponen de manifiesto la
corrupción de nuestras autoridades.

Las definiciones actuales de la seguridad pública nos enfocan todas a la

conservación del orden. Además de mantener el orden, el papel de la seguridad
pública es establecer un equilibrio entre los intereses constitucionales que se
encuentren en conflicto, en otras palabras, resolver problemas entre los
integrantes de una misma sociedad, por medio de la impartición de justicia.
También puede comprenderse como que está determinada por dos grandes
elementos: las instituciones que constituyen al Estado de derecho y las
herramientas que permiten imponerlo. Las primeras constituyen el conjunto de
reglas que generan los incentivos para la estabilidad, el respeto a la ley y la
conservación del orden; es decir, la capacidad de la autoridad para hacer el uso
legítimo de la fuerza.

Las amenazas contemporáneas a la seguridad han obligado a ir evolucionando los

significados conceptuales, y a buscar su integración funcional; en particular, las
representadas por el crimen organizado, el terrorismo y los desastres naturales,
que tienen un impacto local. Sin embargo, de forma gradual se ha demostrado que
los gobiernos locales y nacionales son incapaces de enfrentarlas solos, haciendo
necesaria la colaboración intergubernamental y la conformación de la seguridad
nacional y pública, cuya articulación se ha desarrollado a través del concepto de
seguridad interior. Desde este enfoque se mantiene la visión tradicional de que
existen enemigos del Estado que deben ser identificados y enfrentados, así como
amenazas ambientales, pero que operan o tienen mayor repercusión dentro del
Estado y, sobre todo, en el ámbito local. En consecuencia, esto conduce a la
identificación de estos riesgos o peligros, y ayudan al diseño e implementación de
estrategias intergubernamentales para combatirlos o eliminarlos.

“La seguridad es un concepto que nace junto al liberalismo, y se refiere a una

forma de gobernar con el objetivo de garantizar que los individuos o la colectividad
estén expuestos lo menos posible a los peligros". Foucault (2010), lo que nos
lleva a la implementación de procedimientos de control, coacción y coerción en
torno a la salud, el crimen, así como el combate a las conductas que atenten
contra la sociedad y con lo que se considera ético y correcto, así como la defensa
frente a amenazas externas al Estado, identificadas principalmente en la acción de
otros Estados.

La revisión del marco constitucional evidencia que la seguridad es entendida como

provisión de orden a través de la fuerza pública, identificada en las fuerzas
armadas y en la policía. Además, se reconoce la subsidiariedad entre la
federación y los estados, así como entre éstos y los municipios, que se refuerza
con la facultad que tiene el Poder Legislativo federal para declarar la desaparición
de poderes en los estados y los legislativos estatales, para hacer lo propio
respecto de los ayuntamientos. Sin embargo, un elemento importante ausente de
la normatividad es la determinación de las causas de fuerza mayor, que pueden
conducir a la solicitud de la subsidiariedad o a la desaparición de poderes, así
como los criterios para determinar que se ha restablecido el orden y el Estado de
derecho.

La complejidad de las amenazas y riesgos de seguridad actuales cuestiona las

definiciones existentes sobre seguridad, en especial en cuanto a la jurisdicción
entre niveles de gobierno y dentro de ellos. En cambio, la incorporación del
concepto de seguridad interior en la normatividad federal permitiría incluir en la
agenda de gobierno asuntos relacionados con la seguridad, que no correspondan
a las definiciones actuales de seguridad pública o de seguridad nacional.
Seguridad en los estados mexicanos considera una relación de causa entre el
orden y la seguridad, y como fin de ésta la preservación de la integridad, derechos
y libertades de las personas, pero hacen totalmente responsables a las
dependencias policiales puesto que en todas las definiciones se hace responsable
al gobierno y sus dependencias de la misma. En ese sentido, la introducción del
concepto de seguridad interior en la normatividad estatal permitirá incorporar en la
agenda a la seguridad alimentaria, a los recursos naturales y a la salud, entre
otros, así como constituir estrategias de gobierno integrales para enfrentar
problemas complejos como el crimen organizado o los desastres naturales que, si
bien son responsabilidad de las instancias encargadas de la seguridad pública y
de protección civil, requieren de la participación de varias dependencias
gubernamentales.

La incorporación del concepto de seguridad interior abriría la posibilidad de incluir

otros temas de seguridad, de manera equivalente a la agenda del gobierno
federal, y elaborar estrategias para enfrentarlos. Sin embargo, para lograrlo es
necesario que las constituciones locales y las leyes orgánicas de la administración
pública de los estados brinden a la secretaria de gobernación facultades para
coordinar al gobierno. De esta manera, los problemas en contra de la seguridad se
pueden agregar a la agenda y atender en forma integral y coordinada. En pocas
palabras, la introducción de la seguridad interior permitirá al Estado estar
preparado ante la ocurrencia de este tipo de eventos. También implicaría reformar
las facultades en el caso del gobierno federal será necesario constituir un nuevo
consejo de seguridad interior, con la finalidad de abarcar a la Secretaría de Salud,
de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Desarrollo Social.

Entre las funciones que ejerce la secretaría de seguridad pública para proveer
actos ilícitos se encuentran mantener la tranquilidad y el orden público en el
Estado, prevenir faltas administrativas, diseñar planes estratégicos contra la
delincuencia, realizar labores de vigilancia con el fin de salvaguardar la integridad
y patrimonio de la personas, diseñar cursos de prevención de delitos. Como bien
lo mencionaba el político liberal mexicano Benito Juárez “Entre los individuos,
como entre las Naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz”,
desafortunadamente la realidad en tiempos actuales son otras donde los delitos y
la corrupción van en aumento en todos los estados de la república Mexicana, no
se puede hablar de uno que esté libre de ello, y es trabajo de los elementos
policiacos garantizar el buen trabajo y la limpieza de la imagen que se tiene sobre
nosotros en el campo laboral y las vías donde el deber es proteger al ciudadano.

En toda la historia los representantes electos democráticamente de los diferentes

partidos políticos a generado polémica respecto al tema de la seguridad, ya que se
han presentado sucesos de delitos masivos en ciertos estados del país, en el
sexenio del presidente Felipe Calderón se presentó la guerra contra al narcotráfico
donde las fuerzas federales fueron el principal factor en la lucha para erradicarlo
junto a las fuerzas armadas de ejército. Guerra en la que se perdieron vidas de las
diferentes corporaciones policíacas, federales, cuerpos de la marina y militar, sin
embargo aunque es difícil corregir en su totalidad los actos ilícitos, fue una lucha
con mucho esfuerzo que ayudo a reducir los delitos del crimen organizado como
de minimizar el alcance de toda la organización de carteles y narcotraficantes a lo
largo y ancho del país. Sabemos que es una batalla realmente difícil arrancar de
raíz el problema, esto contempla otros aspectos como son económicos, culturales
e intereses personales, desafortunadamente este tipo de factores siempre recae
en los más vulnerables que son las personas en pobreza extrema en México.

Considero que somos un Estado con muchas fallas, pero trabajando en ello para
que el Gobierno Federal pueda entrar en control ya que no lo ejerce totalmente de
los grupos con actividades ilícitas que han ido tomando poder, por ejemplo en los
últimos años en los estados como Jalisco, Michoacán, Baja California Norte,
Tamaulipas y Sinaloa se han llevado a cabo una serie de enfrentamientos entre
las organizaciones del crimen organizado, policías municipales, militares y la
marina, perdiendo el control como la seguridad creando incertidumbre en los
habitantes de las zonas afectadas. Referente a los delitos de secuestro, robo,
extorsión, homicidios y otros han convertido en palabras muy presentes en
nuestras vivencias cotidianas, de alguna u otra forma hemos sido víctimas o
testigos de los hechos violentos que se han ido sucintados en los últimos años en
México. La trata de personas es otro tema muy amplio que cabe precisar es
delicado y que se continúan ejecutando en el país como en otras partes del
mundo, existe una estrecha relación con estos temas por falta de información pero
que se puede disminuir si se unen esfuerzos.

El Gobierno Federal tiene la obligación de garantizar la paz en el Estado pero

difícilmente se va erradicar en su totalidad los actos ilícitos en México, aunque se
realizan pruebas de confiabilidad a los elementos de Seguridad Pública se sabe
que continúan uniéndose a los grupos delictivos. El tema de la corrupción en
México es otra de las problemática del país, la falta de ética y remuneración a los
elementos de Seguridad Pública son otros de los factores por el cual acceden a
participar o se dejan manipular. Entonces la pregunta final que me planteo como
elemento de la fuerza policial del país es ¿La secretaria de Seguridad Pública no
está trabajando en garantizar la paz entre los ciudadanos?, De lo que si estamos
seguros es que alguien tiene que poner orden y esto le corresponde a los
gobiernos ya sea Federal, Estatal o municipal, seguiremos en la lucha.
 CONCLUSION

Necesitamos más que un organismo y cuerpos de seguridad pública como

sociedad, el avance y el progreso, social, económico y moral, no depende de una
estructura, una funcionalidad, sino de regresar al humano que cada día es más
humano, y es allí donde las reglas, leyes, sistemas ayudaran a una sociedad. Se
debe empezar de lo pequeño a lo global, con bases sólidas y esto es hablando
tanto de la vida cotidiana de cada individuo, así como de los cuerpos de
seguridad, en mi opinión es benéfica la descentralización de la seguridad pública,
para trabajar desde el interior, del pueblo, la ciudad, a la sociedad a la que cuida la
integridad y trabaja en brindarle seguridad. También se debe tomar conciencia de
que los problemas y conflictos no los van a resolver los cuerpos de seguridad en
forma individual, es la misma ciudadanía la que debe cooperar, colaborar y tomar
acción para no permitir casos de injusticias.

Si la seguridad se limita solo a la pública, deja fuera de la agenda de gobierno

cuestiones que constituyen riesgos o amenazas para la integridad; asimismo, no
permite la coordinación en los gobiernos y entre sus diferentes órdenes para
enfrentarlos. En consecuencia, en caso de alguna contingencia de seguridad, que
no se ajuste a los parámetros establecidos en la normatividad actual, las
dependencias responsables se ven rebasadas por la magnitud de los fenómenos o
bien las corporaciones policiales asumen un papel más activo en el diseño e
implementación de políticas públicas, que trascienden a la seguridad pública, pero
que están relacionadas con la función que les otorga la normatividad.

En ese sentido, la seguridad interior sería una alternativa para que los gobiernos
diseñaran estrategias para que estos fenómenos no los sorprendieran, y así
estarían preparados, en general, podrían garantizar la seguridad de todos
nosotros y de todos ustedes.
“Ganamos justicia propia más rápidamente, si hacemos la justicia a la parte
contraria” Gandhi.

BIBLIOGRAFÍA

 Razonamiento Cognitivo Propio (experiencias propias durante la labor

como cuerpo policiaco).
 Lectura y análisis de fuentes bibliográficas.
 Centro de análisis de Políticas Públicas, Indicadores para entender la
seguridad publica en México,
 Constitución Política de los Estados unidos mexicanos publicada el 07 de
Julio de 2014 Consultado el 30 de Septiembre del 2018
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm
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 Gómez Díaz Jazmín Guadalupe. (2015, enero 29). Función de seguridad
pública en México. Ensayo. Consultado de
https://www.gestiopolis.com/funcion-de-seguridad-publica-en-mexico/