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REPÚBLICA DE COLOMBIA
I. OBJETO DE LA DECISIÓN
II. DEMANDA
Señaló que el 27 de enero de 2023 acudió al Banco Davivienda a radicar una solicitud
ante la imposibilidad de recibir un giro del exterior en su cuenta de ahorros porque
dos días antes había sido rechazado el giro “Mediante radicado 1-33821219681
solicité aclaración y la respuesta entregada es la siguiente: “Respuesta radicado 1-
33821219681 Cliente con información negativa en medios de comunicación de amplia
circulación: https://www.wradio.com.co/2022/11/30/investigado-por-peculado-seria-el-
nuevo-director-de-familias-y-comunidades-del-icbf/ Motivo por el cual atendiendo a los
contratos de producto suscritos, se requiere aclaración de esta información y adjuntar
documento expedido por la Fiscalía General Nación en la que se informe si a la fecha se
encuentra vinculado a proceso penal, estado y tipo penal investigado. Adicionalmente,
anexar soportes de su actividad económica. Favor adjuntar lo solicitado en un nuevo
radicado”
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Acción de Tutela 1ª Instancia No. 110013109050202300027-00
Accionante: Rovitzon Ortiz Ayala
Accionado: La W Radio y Otros
1.- El representante legal de CARACOL S.A., Jorge Alberto Díaz Gómez, refirió que
el 30 de noviembre de 2022 en el portal Web de la W RADIO publicó la noticia titulada
“Investigado por peculado sería el nuevo director de Familias y Comunidades del ICBF” en
el link https://www.wradio.com.co/2022/11/30/investigado-por-peculado-seria-el-
nuevo-director-de-familias-y-comunidades-del-icbf/ porque se presentaron hechos
noticiosos por el nombramiento del hoy accionante en el cargo en mención, como
que “Ante el juzgado de Control de Garantías de Soacha, la Fiscalía imputó al
exalcalde de Soacha, José Ernesto Martínez, por los delitos de celebración de
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Accionante: Rovitzon Ortiz Ayala
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Previo a abordar el fondo del asunto, se debe señalar que se verifican los requisitos
de legitimación e inmediatez, toda vez que quien promueve el presente amparo es el
propio interesado y según lo indica el señor ORTÍZ AYALA persiste la afectación de
los derechos fundamentales que reclama, adicionalmente, su pretensión abarca lo
previsto en el artículo 42 numeral 7º del Decreto 2591 de 19911 dado que se trata de
la solicitud de retiro de una información publicada en páginas web de medios de
comunicación.
1 Artículo 42. Procedencia. La acción de tutela procederá contra acciones u omisiones de particulares en los
siguientes casos:
1. (…) 7. Cuando se solicite rectificación de informaciones inexactas o erróneas. En este caso se deberá anexar
la transcripción de la información o la copia de la publicación y de la rectificación solicitada que no fue publicada
en condiciones que aseguren la eficacia de la misma. 8. Cuando el particular actúe o deba actuar en ejercicio de
funciones públicas, en cuyo caso se aplicará el mismo régimen que a las autoridades públicas.
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Accionante: Rovitzon Ortiz Ayala
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comunicación 2 y en ese evento “a causa del impacto social que puede ocasionar la
difusión masiva de contenidos y su potencial influencia en las creencias y opiniones de las
personas. Lejos de ser un particular más, los medios son organizaciones que, debido a la
naturaleza de su actividad, ejercen de facto también un amplio poder social que puede llegar
a lesionar derechos individuales con un incontrastable efecto multiplicador. De ahí que se
reconozca el papel de la tutela en esta relación asimétrica para la protección de las
prerrogativas fundamentales del individuo.” 3 ; por consiguiente, se constatan los
requisitos preliminares para admitir que la presente acción de tutela es procedente y
por lo tanto, se abordará el estudio de fondo.
“la libertad de expresión abarca todas las declaraciones que pretendan difundir
ideas, pensamientos, opiniones, entre otros; mientras que la libertad de
información se refiere únicamente a la capacidad de “enterar o dar noticias
sobre un determinado suceso”5 Esta caracterización dual es importante porque es
lo que le ha permitido a este alto Tribunal sostener que los principios de veracidad
e imparcialidad son propios de la libertad de información. Particularmente, la
libertad de expresión en sentido estricto goza de una gran amplitud en sus garantías
y por ende sus límites son mucho más reducidos. Al respecto ha señalado la Corte:
“Esta diferencia determina que la libertad de opinión tenga por objeto proteger
aquellas formas de comunicación en las que predomina la expresión de la
subjetividad del emisor: de sus valoraciones, sentimientos y apreciaciones
personales sobre determinados hechos, situaciones o personas. Entretanto, la
libertad de información protege aquellas formas de comunicación en las
que prevalece la finalidad de describir o dar noticia de lo acontecido. Por
tal razón, en este último caso se exige que la información transmitida sea
veraz e imparcial, esto es, que las versiones sobre los hechos o
acontecimientos sean verificables y en lo posible exploren las diversas
perspectivas o puntos de vista desde los cuales un mismo hecho puede
ser contemplado. Tal exigencia, está ligada a un aspecto fundamental, y es que
en el caso de la libertad de información no sólo está involucrado el derecho
de quien transmite, sino el de los receptores de la información, los cuales,
de acuerdo a lo preceptuado en el artículo 20 constitucional, tienen derecho
a que se proteja la veracidad e imparcialidad de la información que
reciben.”6
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Ver, entre otras, sentencias T-914 de 2014. M.P. (e) Martha Victoria Sáchica Méndez; T-693 de 2016. M.P. Luis
Ernesto Vargas Silva. SV. María Victoria Calle Correa; T-200 de 2018. M.P. Alejandro Linares Cantillo. SPV.
Antonio José Lizarazo Ocampo; y T-292 de 2018. M.P. Cristina Pardo Schlesinger. SV. José Fernando Reyes
Cuartas.
3 Sentencia T-693 de 2016. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. SV. María Victoria Calle Correa.
4 Sentencia T-028 de 2022
5 Sentencia T-787 de 2004. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
6 Sentencias T-015 de 2015. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. AV. María Victoria Calle Correa; T-277 de 2015.
M.P. María Victoria Calle Correa. SV. Mauricio González Cuervo; y T-050 de 2016. M.P. Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo. SPV. Gloria Stella Ortiz Delgado.
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88. Sobre este último punto, la Corte ha reconocido que “resulta complejo fijar
tajantemente una distinción entre hechos y juicios de valor.”8 En el caso de los medios
de comunicación, estos emiten diariamente en sus programas una gran cantidad de
registros, en los cuales se mezclan valoraciones e informaciones. Sin embargo, a partir
de las características del medio, así como la forma en que se presentan los hechos,
es posible identificar las situaciones en las que se transmite una información o un juicio
de valor con respecto a unos hechos. Por ejemplo, si se trata de programas
informativos, “el oyente está predispuesto a que el medio presentará exclusivamente
datos sobre hechos que han ocurrido.”9
(…)
(…) Por ende, este Tribunal ha señalado que el titular de una noticia, al hacer parte
de la unidad informativa de esta, debe ajustarse a las cargas que exige el
principio de veracidad. En efecto, “los titulares determinan, con frecuencia de
modo irreversible, el criterio que se forma el receptor de las informaciones acerca
del alcance de las mismas y, en consecuencia, cuando son erróneos, inexactos
o sesgados, comunican el vicio a la integridad de la información publicada. La
forma en que el medio presenta sus informaciones incide de manera directa y
definitiva en el impacto del mensaje que transmite y, por tanto, de esa forma -de
la cual es responsable el medio- depende en buena parte la confiabilidad de lo
informado.”12 (Negrillas y subrayas fuera de texto)
7 Al respecto ver, entre otras, las sentencias SU-1721 de 2000. M.P. Álvaro Tafur Galvis; T-218 de 2009. M.P.
Mauricio González Cuervo; T-904 de 2013. M.P. María Victoria Calle Correa. AV. Luis Guillermo Guerrero Pérez;
T-015 de 2015 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. AV. María Victoria Calle Correa; y T-146 de 2016. M.P. Luis
Guillermo Guerrero Pérez.
8 Sentencia SU-1723 de 2000. M.P. Alejandro Martínez Caballero.
9 Sentencia C-010 de 2000. M.P. Alejandro Martínez Caballero. SPV. Vladimiro Naranjo Mesa y Álvaro Tafur
Galvis. SPV. José Gregorio Hernández Galindo. AV. Carlos Gaviria Díaz.
10 Sentencia T-040 de 2013. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. AV. Alexei Egor Julio Estrada (e).
11 Sentencias T-626 de 2007. M.P. Jaime Córdoba Triviño; T-298 de 2009. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; y T-
312 de 2015. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio. AV. Alberto Rojas Ríos.
12 Sentencia T-259 de 1994. M.P. José Gregorio Hernández Galindo. Reiterado en sentencias T-040 de 2013.
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. AV. Alexei Egor Julio Estrada (e) y T-135 de 2014. M.P. Jorge Iván Palacio
Palacio.
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Acción de Tutela 1ª Instancia No. 110013109050202300027-00
Accionante: Rovitzon Ortiz Ayala
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Por manera entonces que el hecho de ser funcionario público exige de la persona
mayor rigurosidad en su actuar y se restringe el ámbito de su privacidad; motivo por
el cual la jurisprudencia ha indicado que “Cuando se presentan conflictos entre el derecho
a la información y los derechos a la honra, el buen nombre y la intimidad, en el caso de las
personas y los hechos de importancia públicos, predomina prima facie el primero. (…) En
efecto, su papel de figuras públicas los convierte en objeto del interés general, por lo cual es
de esperar que tanto sus actividades públicas como su vida privada sean observadas de
manera minuciosa por parte de la sociedad.”
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Acción de Tutela 1ª Instancia No. 110013109050202300027-00
Accionante: Rovitzon Ortiz Ayala
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16 Corte Constitucional, sentencia T-040 de 28 de enero de 2013. M.P: Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
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Accionante: Rovitzon Ortiz Ayala
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Allegó además los soportes correspondientes del Banco Davivienda, así como acta
de audiencia de juicio oral del Juzgado Segundo Penal del Circuito con Función de
Conocimiento de Soacha (Cundinamarca), fechada el 12 de mayo de 2022,
relacionada con el proceso No. 110016000706200880229 por el delito de Peculado
por Apropiación y otros, donde figura como procesado, entre otros, el hoy accionante;
oportunidad en la que la Fiscalía postuló la “ preclusión de la investigación conforme los
artículos 331 y siguientes, hace relación a los artículos 82- 1,4 y 6 y 86 del C.P.”, al paso
que el Ministerio Público señaló “En punto a ROBINZON ORTIZ OLAYA la imputación se
realizó el 8 de octubre de 2010. Se le imputaron los delitos de peculado por apropiación,
contrato sin cumplimiento de los requisitos legales, falsedad material en documento público.
Destrucción supresión, u ocultamiento de documento público, interés indebido en
celebración de contratos, los cuales en igual sentido se encuentran prescritos” En
consecuencia el Despacho accedió a la petición, señalando que “la revisión exhaustiva
de las diligencias se encuentra que se dan las causales solicitadas ya que haciendo las
cuentas aritméticas todos los delito imputados hasta la fecha se encuentran prescritos, por
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Accionante: Rovitzon Ortiz Ayala
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Natalia Chacón
30/11/2022 - 12:05 h COT
Sigue La W conoció un nuevo polémico nombramiento en el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, ICBF.
Se trata de Rovitson Ortiz Olaya, quien sería nombrado como el nuevo director de
Familias y Comunidades del ICBF y quien fue imputado por los presuntos cargos
de peculado, celebración indebida de contratos, falsedad de ideología y supresión y
ocultamiento de documentos públicos.
De igual forma, este medio tuvo acceso a los documentos de la Rama Judicial que
detalla el registro de los procesos que se surten al interior del órgano.
Cabe resaltar que debido a que se vencieron los términos, no se realizó el juicio para
determinar el futuro judicial tanto de Ortiz como de Martínez.
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Acción de Tutela 1ª Instancia No. 110013109050202300027-00
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Rovitson Ortiz Olaya, quien llegaría al cargo del ICBF, no registró en su hoja de vida su
paso como contratista de la alcaldía de Soacha en 2010”
2.2.5.- Ahora bien, de la lectura del titular “Investigado por peculado sería el nuevo
director de Familias y Comunidades del ICBF” es viable colegir que no atiende el principio
de veracidad, principio que no exige determinar la “verdad absoluta de los hechos que
se denuncian, pues esto haría imposible la actividad periodística”17, sino que previo a
hacer cualquier publicación es imperioso que “la información haya sido obtenida luego
de un proceso razonable de verificación y cuando no induce a error o confusión al receptor”18
Por consiguiente, fácil se infiere que se rebasaron los límites del ejercicio periodístico,
pues el señor ORTÍZ AYALA documentalmente demostró, contrario a lo afirmado por
la W RADIO, que su situación jurídica ya fue resuelta; pues si bien es cierto que en
su contra se tramitó ese proceso, éste ya culminó y no se le puede imponer una
sanción por ese medio periodístico, sin derecho a defenderse y en total
desconocimiento de las decisiones de la autoridad judicial
Y si bien se ha dicho que a los periodistas no se les pueden exigir términos jurídicos,
sino que la información corresponda a la realidad; en principio sería viable admitir
que los apartes que hacen mención al motivo de las investigaciones en contra del
accionante, era necesario referirlos para efectos de contextualizar al lector; sin
embargo, también era de vital importancia que la W RADIO informara al lector de
forma concreta y detallada que el proceso ya no se encuentra vigente, como
argumento central y determinante de la nota y no dejar en el ambiente, erróneamente,
la actualidad del proceso; cuando se insiste, ya se emitió decisión judicial en la que
se declaró la extinción por prescripción; de ahí que esta Sede Constitucional le
Son pues varios los factores a tener en cuenta cuando se trata de determinar si en
la labor de informar el periodista y/o el medio de comunicación excedieron los límites
constitucionales que deben respetar, para no vulnerar los derechos a la honra y buen
nombre en el ejercicio de su derecho a la libertad de información y de opinión,
consagrado en el artículo 20 de la Constitución Nacional, que hacen alusión al medio
y a la forma en que se difundió la información, la clase de información de que se
trata, la calidad o condiciones de las personas que son concernidas; parámetros que
permiten determinar la veracidad, oportunidad, actualidad e imparcialidad de lo
informado y el grado de afectación de los derechos en juego.
Véase que la W RADIO señala que como medio de comunicación tiene el deber de
informar y denunciar los hechos que revistan relevancia pública y que no están
obligados a esperar que se produzca un fallo para informar; tema que no merece
discusión alguna; empero, en el sub judice, se itera, existe decisión judicial de la que
claramente se infiere que el proceso seguido en contra del hoy accionante ya NO
SE ENCUENTRA VIGENTE; vigencia que se deduce no sólo del titular sino del
contenido de la noticia que censura el señor ORTÍZ AYALA; de manera que
mantener esa nota periodística en las condiciones actuales, sería tanto como
mantener en el tiempo la vulneración de los derechos a la intimidad y buen nombre
del interesado.
“Sobre Ortiz pesa el San Benito de tener un proceso activo por el delito de peculado
por apropiación (apropiarse en beneficio propio o de un tercero de bienes del Estado).
Este, activo desde 2011, se encuentra en el despacho del magistrado del Tribunal
Superior de Bogotá Edwar Enrique Martínez, y también están vinculados el exalcalde
de Soacha (Cundinamarca) José Martínez y su exsecretaria general, Amparo
Tristancho.
Ortiz Olaya es un viejo conocido del presidente Gustavo Petro. Así como varios de sus
funcionarios y ministros (como las ministras de Ambiente y Vivienda, Susana Muhamad
y Catalian Velasco), Rovitzon hizo parte del gabinete distrital en el cargo de director de
Equidad y Políticas Poblacionales de la Secretaría Distrital de Planeación, cuando
Petro fue alcalde de Bogotá entre 2012 y 2015. Esto último indica que también trabajó
en la administración distrital con ese proceso penal encima.
(…)
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Acción de Tutela 1ª Instancia No. 110013109050202300027-00
Accionante: Rovitzon Ortiz Ayala
Accionado: La W Radio y Otros
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Accionante: Rovitzon Ortiz Ayala
Accionado: La W Radio y Otros
RESUELVE
CUARTO: NOTIFICAR este fallo conforme a lo previsto por los artículos 30 del
Decreto 2591 de 1991 y 5º del Decreto 306 de 1992. DISPONER que, en caso de no
ser impugnada la presente decisión, se envíe a la Corte Constitucional para su
revisión. Surtido todo lo anterior, se archivarán definitivamente las diligencias.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,
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