Constitución y

Legislación Ambiental
Ley General del Ambiente

Semana 3

Dr. RAMIRO SALAS ZEBALLOS

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Ley General del Ambiente

LOGRO DE LA CLASE

Al finalizar la sesión, el estudiante conoce y analiza Ley General

del Ambiente
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Antecedentes
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Ley General del Ambiente - Ley Nº 28611

(15 de octubre de 2005)

• Ley ordenadora del marco normativo para la gestión ambiental en el Perú.

• Establece principios y normas básicas para:

Asegurar el ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida.
Asegurar el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de
proteger el ambiente.

• Sus disposiciones, así como el de las normas complementarias y

reglamentarias son de cumplimiento obligatorio
Ley General del Ambiente

• Título Preliminar – XI Artículos.

• 154º artículos

• Títulos :
 I Política nacional del ambiente y gestión ambiental
 II De los sujetos de la gestión ambiental
 III Integración de la legislación ambiental
 IV Responsabilidad por daño ambiental

• 5 Disposiciones transitorias, complementarias y finales

Ley General del Ambiente

Título III
Título IV
Integración de
Título I Responsabilidad por
Título II la legislación
Política daño ambiental
De los sujetos de la ambiental
Nacionaldel gestión ambiental
Ambiente y Gestión
Ambiental

Capítulo 1 Capítulo 1 Capítulo 1 Capítulo 1

Aspectosgenerales Organizacióndel Estado Aprovechamiento sostenible Fiscalización y control
de los RRNN.

Capítulo 2 Capítulo 2 Conservación Capítulo 2

Capítulo 2
Política Nacionaldel Ambiente. de la Diversidad Biológica. Régimen de responsabilidad por el
Autoridades Públicas.
daño ambiental.

Capítulo 3
Capítulo 3 Capítulo 3 Capítulo3
Gestión Ambiental
Población y Ambiente Calidad Ambiental Medios para la resolución y gestión
de conflictos ambientales.
Capítulo 4 Capítulo 4
Capítulo 4
Acceso a la información ambiental Ciencia, Tecnología y educación
Empresa y Ambiente
y participación ciudadana. ambiental
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Títulos Preliminares
Art. I - Del derecho y deber fundamental
Derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable.
Deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de
proteger el ambiente asegurando particularmente la salud de las
personas.

Art. II – Del derecho de acceso a la información

Acceder adecuada y oportunamente a la información pública
(políticas, normas, medidas, obras y actividades) sin necesidad de
invocar justificación o interés que motive tal requerimiento
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Art. III - Del derecho a la participación en la gestión ambiental

Participar responsablemente en procesos de toma de
decisiones adoptados en cada uno de los niveles de gobierno.

Art. IV - Del derecho de acceso a la justicia ambiental

Derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del
ambiente y de sus componentes, velando por la debida
protección de la salud de las personas en forma individual y
colectiva.
Ley General del Ambiente

Art. V - Del principio de sostenibilidad

La gestión del ambiente y la protección de derechos se
sustentan en la integración equilibrada de los aspectos
sociales, ambientales y económicos del desarrollo
nacional.
Art. VI - Del principio de prevención
Objetivos prioritarios de la gestión ambiental son: prevenir,
vigilar y evitar la degradación ambiental.
Cuando no sea posible eliminar las causas que la
generan, se adoptan las medidas de mitigación,
recuperación, restauración o eventual compensación.
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Art. VII - Del principio precautorio

Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción
de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del
ambiente.
Art. VIII - Del principio de internalización de costos
Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración,
rehabilitación, reparación y la eventual compensación, relacionadas
con la protección del ambiente y de sus componentes de los
impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido
por los causantes de dichos impactos.
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Art. IX - Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradación del ambiente está obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración,
rehabilitación o reparación, o a compensar en términos
ambientales los daños generados.

Art. X - Del principio de equidad

El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales
deben contribuir al desarrollo económico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas, con el fin de alcanzar la
equidad efectiva.
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Art. XI - Del principio de gobernanza ambiental

Armonización de las políticas, instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e información de manera tal
que sea posible la participación efectiva e integrada de los
actores públicos y privados, en la toma de decisiones.
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Art. 7º.- Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental
son de orden público.
Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales.
Art. 11º.- De los lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas
a) El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de
la población, asegurando una protección adecuada de la salud de las
personas.
b) La prevención de riesgos y daños ambientales, así como la prevención y el
control de la contaminación ambiental, principalmente en las fuentes
emisoras.
c) Las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos
integral e intersectorialmente y al más alto nivel
d) El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en
cuenta la implementación de políticas de gestión ambiental y de
responsabilidad social.
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Art.14º.- El SNGA se constituye sobre la base de las instituciones estatales, contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil.

Art. 17º.- De los tipos de instrumentos de Gestión Ambiental

Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de:
• Planificación
• Promoción
• Prevención
• Control
• Corrección
• Información
• Financiamiento
• Participación
• Fiscalización, entre otros.
Constituyen instrumentos de gestión ambiental
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Arts. 46º - 51º.- De la participación ciudadana:

Deber de participación responsable
Mecanismos de participación ciudadana
Exigencias específicas
Deberes del Estado en materia de participación ciudadana
Criterios a seguir en los procedimientos de participación ciudadana
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Arts. 52º a 55º .- Organización del Estado

Competencias ambientales del Estado.

Autoridades públicas.
Conflictos de competencia.

Arts. 56º a 63º.- Autoridades públicas

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Arts. 64º a 72º.- Población y ambiente

De las políticas poblacionales y
gestión ambiental.
Saneamiento básico
Pueblos indígenas, comunidades
campesinas y nativas.
De los conocimientos colectivos
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Art.66º.- De la salud ambiental

66.1 La prevención de riesgos y daños a la salud de las personas es prioritaria en la
gestión ambiental.
Es responsabilidad del Estado, a través de la Autoridad de Salud y de las
personas naturales y jurídicas dentro del territorio nacional, contribuir a una
efectiva gestión del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud
de las personas.
66.2 La Política Nacional de Salud incorpora la política de salud ambiental
como área prioritaria, a fin de velar por la minimización de riesgos
ambientales derivados de las actividades y materias comprendidas
bajo el ámbito de este sector.
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Arts. 73º a 83º.- Empresa y ambiente

 Responsabilidad general
 Manejo integral y prevención de la fuente
 Sistemas de gestión ambiental y mejora continua
 Promoción de la producción limpia
 Responsabilidad social de la empresa
 Promoción de normas voluntarias
 Ecoetiquetado
 Turismo sostenible
 Consumo responsable
 Control de materiales y sustancias peligrosas
Ley General del Ambiente

Art.74º.- De la responsabilidad general

Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes,
descargas y demás impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la
salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades.
Esta responsabilidad incluye los riesgos y daños ambientales que se generen
por acción u omisión.

Art.75º.- Del manejo integral y prevención en la fuente

75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de
prevención del riesgo y daño ambiental en la fuente generadora de
los mismos, asi como las demás medidas de conservación y
protección ambiental que corresponda en cada una de las etapas de
sus operaciones.
 Ley General del Ambiente

Arts. 84º a 96º.- Aprovechamiento sostenible de los RRNN

 RRNN transfronterizos
Arts. 97º a 112º. – Conservación de la DB
 Regímenes de aprovechamiento  Lineamientos para políticas para DB
 Medidas de gestión  Conservación de ecosistemas
 Servicios ambientales  Conservación de especies
 Bonos de descontaminación  Recursos genéticos
 Protección de conocimientos
tradicionales
 Promoción de la biotecnología
 Sistema Nacional de ANP
 Derechos de propiedad de las CC y
nativas de las ANP
 Ley General del Ambiente
Arts. 135º a 150º.- Responsabilidad por el daño
Arts. 130º a 134º .- Fiscalización y control
 Fiscalización y sanción ambiental
 Fiscalización y control ambiental
 Inspecciones
 Vigilancia y monitoreo ambiental
 Vigilancia ciudadana
ambiental
 Régimen de sanciones.
 Medidas correctivas
 Medidas cautelares
 Registro de buenas prácticas y de
infractores ambientales.
 Responsabilidad por daños ambientales
 Reparación del daño
 Informe de la autoridad competente sobre
 infracción de la normativa ambiental.
 Régimen de incentivos.
Sistemas Jurídico Ambiental en el Perú

o El ambiente puede ser protegido en todos los ámbitos jurídicos.

o Se puede proteger en la vía penal (delitos ambientales), constitucional
(procesos constitucionales), civil (indemnización por daños y perjuicios) y
administrativa (fiscalización ambiental)
Responsabilidad Civil

Artículo 82°. – Patrocinio de intereses difusos

Interés difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de
personas, respecto de bienes inestimable de valor patrimonial, tales como el medio
ambiente o el patrimonio cultural o histórico o del consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Público, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades
Nativas en cuya jurisdicción se produjo el daño ambiental o al patrimonio cultural y las
asociaciones o instituciones sin fines de lucro que según la Ley y criterio del Juez, este
último por resolución debidamente motivada, estén legitimadas para ello.
La indemnización que se establezca en la sentencia, deberá ser entregada a las
Municipalidades Distritales o Provincial que se hubiera intervenido en el proceso, a fin de
que la emplee en la reparación del daño ocasionado o la conservación del ambiente de su
circunscripción.

En relación con la Ley General del Ambiente, el art. 74° y 138°

Responsabilidad Civil

Artículo 1969.- Aquel que por dolo o culpa cause un daño a otro está obligado a
indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.
Artículo 1970.- Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de
una actividad riesgosa o peligrosa, causa un daño a otro, está obligado a repararlo
Artículo 1972.- El autor no está obligado a la reparación cuando el daño fue
consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de tercero o de
la imprudencia de quien padece el daño.

En relación con la Ley General del Ambiente, el art. 147°

Responsabilidad Civil

Artículo 1969.- Aquel que por dolo o culpa cause un daño a otro está obligado a
indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.
Artículo 1970.- Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de
una actividad riesgosa o peligrosa, causa un daño a otro, está obligado a repararlo
Artículo 1972.- El autor no está obligado a la reparación cuando el daño fue
consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de tercero o de
la imprudencia de quien padece el daño.

En relación con la Ley General del Ambiente, el art. 147°

Protección constitucional ambiental

Art. 2°.- Derecho fundamentales de la persona

Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Tribunal Constitucional del Perú

“El derecho al ambiente equilibrado y adecuado comparta un deber negativo y positivo
frente al Estado. Su dimensión negativa se traduce en la obligación del Estado de
abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten al ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la salud humana. En su dimensión positiva le
impone deberes y obligaciones destinadas a conservar el ambiente equilibrado, las cuales
se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades. Claro está que no solo supone tareas
de conservación, sino también de prevención que se afecte a ese ambiente equilibrado.”
(Sentencia recaída en el Exp. N° 4223-2006-PA/TC, fundamento 11)
Responsabilidad Penal

En el año 2008, mediante Ley N° 29263, se incorporó en el Código Penal, los Delitos de
Contaminación, los Delitos contra los Recursos Naturales y los Delitos de
Responsabilidad Funcional .
Los delitos de contaminación son tipos penales en blanco. Deben remitirse
necesariamente a una norma administrativa.
De acuerdo al Numeral 149.1 del Artículo 149° de la Ley 28611 – Ley General del
Ambiente, antes del pronunciamiento del Ministerio Público, la autoridad administrativa
ambiental que ejerza las funciones de fiscalización ambiental debe emitir un informe
fundamentado.
Responsabilidad Penal

Artículo 304°.- Contaminación Ambiental

El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites permisibles, provoque o realice descargas,
emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o
subterráneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud mental, según la clasificación reglamentaria de
la autoridad ambiental, será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cuatro
años ni mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa.

Artículo 313°.- Alteración del ambiente o paisaje

El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente
natural o paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construcción de
obras o tala de árboles, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años
y con sesenta a noventa días-multa.
Responsabilidad Penal

Art. 314°.- Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de derechos

El funcionario público que sin observar leyes, reglamentos, estándares ambientales
vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza el
otorgamiento, renovación o cancelación de autorización, licencia, concesión, permiso
u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere el presente
Titulo, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor
de siete años.
El servidor público que sin observar leyes, reglamentos, estándares ambientales
vigentes se pronuncia favorablemente en informes u otro documento de gestión sobre
el otorgamiento, renovación o cancelación de autorización, licencia, concesión,
permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad.
Responsabilidad Administrativa

• La fiscalización ambiental es ejercida por entidades públicas de ámbito nacional,

regional y local.
• Las entidades públicas no solo tienen la facultad de imponer sanciones
administrativas, sino también de dictar medidas preventivas y correctivas.
• En caso que las entidades públicas no cuenten con una tipificación de infracciones,
pueden aplicar supletoriamente las tipificaciones transversales y generales aprobados
por el OEFA.
• La reparación del daño ambiental puede ser ordenada tanto en la vía
jurisdiccional, como en la administrativa.
• En cambio, la reparación de bienes de propiedad privada solo puede obtenerse por la
vía jurisdiccional.