5 de agosto de 2021

La responsabilidad tiene origen en el derecho romano:

DERECHO ROMANO: Los maleficia o delitos privados romanos (iniuria, furtum,
rapina, damnum iniuria datum) eran sancionados por una acción privada que
exponía a su autor a la sola reacción de la persona ofendida, en virtud de que se
consideraba que dichos delitos no alteraban significativamente el orden social sino
únicamente a los particulares o a una determinada gens.

 El origen de la responsabilidad extracontractual

 La responsabilidad extracontractual nace en el derecho penal
 Art 2343 CC: el que por delito o culpa cause un daño al otro…
 El que causa un delito no solo merece la pena sino la responsabilidad

Nacimiento del derecho administrativo moderno

Edad media:
 Señor feudal:
 El señor feudal ejercía protección. Pero ellos debían cultivar la tierra.
 Intercambio
 Monarquías: el señor feudal se convierte en un rey.
 Era el representante de dios en la tierra. En él estaban los poderes
políticos y jurídicos de la nación.
 Había un gran sometimiento porque gobierna por mandato directo de
dios.
¿por qué se cae la monarquía? Se cae cuando Luis IXV le sucede a su nieto Luis XVI
Los burgueses. Le cortan la cabeza a Luis XVI y a María Antonieta
 El pueblo es el único soberano. Se le delega la función de gobernar a un
tercero.
 Se acaba la monarquía, nace el gobierno y nace el consejo de estado francés
 Fin del estado: garantizar el interés general → El estado no puede hacer eso
si no actúa como un particular para que cumpla con los fines de la
constitución → prerrogativas
 Fallo Blanco: Fallo blanco
Consecuencias del fallo blanco
 a. El concepto de servicio público: es la primera vez en la que se dice que
cuando el estado está en esos fines de la CP y la ley, está prestando servicios
públicos
b. Si el estado causa un perjuicio a un particular en la ejecución de ese servicio
público, el estado está obligado a repararlo.
c. El estado no puede ser juzgado bajo las mismas normas de los particulares.
Porque el Estado NO es un articular, pues es especial debido a que está
cumpliendo el interés general
d. Como no se le aplican las mismas leyes que los particulares, tiene una
jurisdicción especial pues hay una ley especial.

La corte suprema administraba el derecho administrativo

Los primeros casos de responsabilidad del estado y la corte suprema aplicaba el
derecho civil.

Responsabilidad indirecta: las personas jurídicas son una ficción. Es responsable

quien hace el daño, no del E, pues hay personas a su cuidado. Esta persona por ser
garante es responsable.
 Se demandaba al agente del Estado. No al estado
o Falla o falta del servicio de ese origen de la responsabilidad
extracontractual
o La responsabilidad extracontractual de los particulares es subjetiva:
requiere un defecto en la conducta.

Solo hasta 1964 el consejo de estado tiene funciones jurisdiccionales.

El CE busca la responsabilidad, pero NO en el CC sino en la Constitución Política de
1886.
 La responsabilidad del estado nace como un régimen subjetivo.
Excepcionalmente casos objetivos.

Constitución de 1991
Responsabilidad objetiva. Desplaza la antijuridicidad al daño, sin que se alegue
algún tipo de imputación → Artículo 90: “El Estado responderá patrimonialmente
por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la
omisión de las autoridades públicas”
  El primer análisis que debe hacer un juez es el daño → antijurídico
 El régimen general de la responsabilidad del estado es la falla en el servicio.
El art 90 solo trajo el daño antijurídico. Es decir que actualmente el estado
puede actuar bien y aún así causar un daño antijurídico, pues sigue siendo
responsabilidad subjetiva.
 La jurisdicción administrativa es rogada → por eso hay títulos de imputación
 El régimen de responsabilidad en Colombia es resarcitorio. NO punitivo,
como el de los anglosajones, es decir castigar y prevenir.
 La responsabilidad extracontractual NO es una fuente de enriquecimiento.
Pues solo pretende reparar el daño
 El consejo de estado para imputar responsabilidad: A título de qué se dañó
el daño para hacer el reproche al Estado
 ¿Culpa para la atribución de responsabilidad? Dicen que se requiere esta
para el juicio de atribución

Evolución general de la responsabilidad del Estado:

I.- Principio de Irresponsabilidad:
a.- Monarquía. El rey no comete error.
b.- Soberanía de la Nación: El soberano no puede ser responsable ante el súbdito.
II.- Responsabilidad de Agentes Estatales.
III.- Responsabilidad del Estado.
- (Regulación de situaciones)-

Durante el siglo XIX bajo la teoría absoluta de la soberanía del Estado, se

consideraba que el Estado era irresponsable por los perjuicios que pudiera causar
su actividad. Posteriormente con el surgimiento de la teoría del servicio público
poco a poco nace el concepto de responsabilidad del Estado.

12 de agosto de 2021
Leer libro arenas pag 1 – 65 para el parcial para el 26 de agosto

Responsabilidad contractual y extracontractual

Reparar el daño causado:
En el dx romano se distingue la responsabilidad contractual y extracontractual:

 La responsabilidad contractual nace cuando la cosa perece antes de ser

entregada a su dueño. Cuando se negociaba el esclavo y este fallecía y no
alcanzaba a entregarse al propietario.
 Causa: incumplimiento de una obligación, independientemente de la culpa o
no
 Diferencias: tienen los mismos elementos, pero se diferencian en la fuente e
indemnizaciones.
o Fuente:
Extracontractual: Contractual:
hecho Obligación

o Indemnizaciones: resarcitorias: NO es fuente de enriquecimiento

en la contractual el incumplimiento está tasado y las partes saben cuánto vale
el incumplimiento de su obligación. En la extracontractual se puede tasar.

Hay veces en los que puede ocurrir responsabilidad contractual y extracontractual.

EJ: contrato de transporte y el de prestación de los servicios médicos.

Primero se genera una obligación contractual por cumplir el objeto y obligación.

pero la víctima no tiene relación con el contrato.

Elementos:
a. Daño
b. Hecho
c. Nexo causal

19 de agosto de 2021
Fuentes
Acto administrativo
Contratos: es la única que da lugar a la responsabilidad contractual
Actuaciones u omisiones
Sentencia judicial
Ley
1. La responsabilidad estatal proferida por la Corte Suprema Federal a
consecuencia de las guerras civiles mientras regía la Constitución de Rionegro
(1863-1885)
2. Las primeras contribuciones de la Corte Suprema de Justicia en materia de
responsabilidad del Estado (1886-1913)
3. La consolidación de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia sobre
responsabilidad patrimonial pública (1914-1940)
4. Los últimos años de competencia de la Corte Suprema de Justicia para conocer
de los casos de responsabilidad estatal por la entrada de la jurisdicción
administrativa exclusiva (1941-1963).

Primera fase: Corte suprema: responsabilidad indirecta porque la persona jurídica

es una ficción y esos agentes no representaba. Art 2347.
o Prescripción corta
o Dos culpas
o Daños causados a raíz de la guerra. Semovientes, expropiación de bienes,

Art 2347: Toda persona es responsable, no sólo de sus propias acciones para el
efecto de indemnizar el daño sino del hecho de aquellos que estuvieren a su
cuidado.
Así, los padres son responsables solidariamente del hecho de los hijos menores que
habiten en la misma casa.
Así, el tutor o curador es responsable de la conducta del pupilo que vive bajo su
dependencia y cuidado.
Así, los directores de colegios y escuelas responden del hecho de los discípulos
mientras están bajo su cuidado, y los artesanos y empresarios del hecho de sus
aprendices, o dependientes, en el mismo caso.

Pero cesará la responsabilidad de tales personas, si con la autoridad y el cuidado

que su respectiva calidad les confiere y prescribe, no hubieren podido impedir el
hecho.
Art 2349: Los <empleadores> responderán del daño causado por sus
<trabajadores>, con ocasión de servicio prestado por éstos a aquéllos; pero no
responderán si se probare o apareciere que en tal ocasión los <trabajadores> se
han comportado de un modo impropio, que los <empleadores no tenían medio de
prever o impedir empleando el cuidado ordinario y la autoridad competente; en
este caso recaerá toda responsabilidad del daño sobre dichos <trabajadores>
Segunda fase: Responsabilidad directa: la persona jurídica actúa en mediante los
agentes, mediante responsabilidad extracontractual, uso de propiedades de
particulares.
o Un causante del daño

Art 2341: El que ha cometido un delito o culpa, que ha inferido daño a otro, es
obligado a la indemnización, sin perjuicio de la pena principal que la ley imponga
por la culpa o el delito cometido.

Hechos u omisiones de las fuerzas

Lecturas:
1. Carlos Mario

 La responsabilidad del estado es un tema complejo en Colombia que gran

parte del siglo 19 y 20 estuvo exclusivamente por la CSJ. Además, el
desarrollo de este tema en Colombia es jurisprudencial.
 Tanto la CSJ como el CE basaron fundamentalmente la responsabilidad en lo
establecido por el CC
 Las primeras raíces de responsabilidad del Colombia comienzan en la
república de Bolívar y las constituciones federales.
 Cuando se unifica el Estado, la CSJ comienza a responsabilizarse por los
daños cometidos en ejercicio de sus funciones públicas de forma general en
las normas de derecho civil → responsabilidad directa e indirecta de los
particulares
 Con el uso del cc empezaron a forjarse conceptos jurisprudenciales para
garantizar una indemnización (arts 2341, 2347, 2449)
 Se determinó como regla general la responsabilidad indirecta del estado en
la presunción de culpa in eligendo y in vigilando en los arts 2347 y 2349
 Para la corte subsistía el factor culpa como causa generadora de la
responsabilidad y debe por lo tanto probarse que el hecho dañoso y
concreto pertenece a un agente determinado o no del Estado punto si la
administración quiere liberarse de dicha inculpación debe probar un factor
extraño como fuerza mayor, caso fortuito equivalente estos dos últimos a
conceptos para el juez civil colombiano, hecho extraño o culpa de la víctima.
 Eventualmente la corte consideró que el daño originado en irregularidades
de los servicios públicos debía ser reparado directamente por el estado, ya
que imputarle culpa a la gente era secundaria y no tenía ningún
fundamento: la responsabilidad no podía basarse en la selección o vigilancia
de estos
 la falla del servicio es la presunción de la culpa anónima de la
administración. hay responsabilidad directa del Estado porque su deber es
garantizar los servicios públicos. La corte exige que la víctima demuestra la
falla y el daño que le produjo la actividad omisión del Estado. No obstante,
la atribución de culpa personal a la gente se puede responder de forma
solidaria con la administración si se logra identificar la culpa. Y los eximentes
de responsabilidad serán iguales que la responsabilidad indirecta.
 La responsabilidad basada en el cc se aplicó hasta inicios de los sesenta.
 El CE tiene competencia plena desde 1964 y allí conoce de toda la
jurisdicción contencioso admin → pero esta vez basándose en normas
propias del derecho administrativo y no del cc
  La aplicación de las normas administrativas se fundamentaba en el art 16 de
la constitución del 1886 “las autoridades de la República están instituidas
para proteger todas las personas residentes en Colombia en sus vidas, honra
o bienes y para asegurar el cumplimiento de los deberes del Estado y de los
particulares” → base de la falla del servicio

Etapas de la jurisprudencia del CE

A. 1964: Al CE le interesa atribuir responsabilidad, pero no en determinar al agente,
salvo que hubiese una falta personal. La existencia de la falla en el servicio es por
una actividad, omisión de la admin, un perjuicio causando a la victima y una
adecuación de relación de causalidad entre el daño. Y la falta de la administración.
La admin debe demostrar la fuerza mayor, caso fortuito o culpa de la víctima
B. 1989: después de la Segunda Guerra mundial el estado tuvo un crecimiento
desmesurado en las actividades de la administración; por ello se establecerá una
responsabilidad en la presunción de la falla en los casos de actividad operativa de la
policía, de la conducción de vehículos oficiales y de responsabilidad médica. Se
interviene la carga de la prueba a favor del demandante en los particulares casos
del accidente con armas de dotación oficial y la administración puede mostrar que
actúa con diligencia y cuidado o los eximentes de responsabilidad.
C. 1991: Artículo 90, que trae a colación el daño antijurídico.
El estado tendrá una responsabilidad más favorable para la víctima estableciendo
responsabilidad por presunción de responsabilidad sin mediación de Falla del
servicio, sobre todo en actividades históricamente conocidas como propias del
Estado (ejecutiva, legislativa o judicial) → responsabilidad por riesgo.
o Daño especial: daños especiales y anormales como los daños a un inmueble
causados en la construcción de un puente o daños a inmuebles por
intervención de la fuerza pública que se causen con su actividad legal y
cotidiana
o Riesgo excepcional: actividades peligrosas
 Esto no quiere decir que haya desaparecido el régimen subjetivo ya que en
algunos casos debe demostrarse la existencia de la falla en el servicio para
poder acceder al derecho de la indemnización.
 El Consejo de Estado sostiene que en el artículo 90 y la jurisprudencia
aceptan todos los regímenes de responsabilidad elaborados por la
 jurisprudencia antes de la Constitución del 91 y permite la repetición del
Estado contra sus agentes que actuaron indebidamente
 El juez administrativo tendrá que revisar no solamente el daño cometido a la
víctima sino la antijuridicidad de la carga que injustamente soporta un
ciudadano.

2. Henao:
 Primera parte del silo XIX – CP del 91: desde 1964 en virtud del decreto ley
528 el Consejo de Estado adquiere la competencia general para conocer las
controversias de responsabilidad contra los entes públicos; antes era la
Corte Suprema de Justicia.
 Responsabilidad declarada por la CSJ:
 las primeras formas de responsabilidad fueron durante las guerras civiles del
siglo
 la responsabilidad del Estado se encontraba circunscrita a las normas
jurídicas que reconocen expresamente la obligación indemnizatoria del
estado. Es decir función del legislador
 La jurisprudencia empieza desde el siglo 19 a sentar principios generales de
responsabilidad. Allí iniciaban con la construcción de imputación por lo
establecido en el Código Civil.
 Al utilizar el Código Civil se centra en la tesis de responsabilidad indirecta y
la directa de los artículos 2347 y 2349: el fundamento de la responsabilidad
se sustenta en la culpa. Directamente incurrido por ella (2341) o a través de
sus agentes (2347)
o Se empieza a ampliar la culpa siendo esta presunta en una
actividades peligrosas con ocasión del artículo 2356. Pero no es la
teoría del riesgo creado sino que son actividades peligrosas y la carga
de la prueba corresponde al agente negligente
o En estos casos no se aplican los regímenes de responsabilidad sin
culpa
 La falla del servicio es el título de imputación por excelencia que tuvo
orígenes tanto en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia como en
el Consejo de Estado, con base en el derecho privado.
  Responsabilidad declarada por el consejo de estado: el Consejo de Estado
empieza a alejarse de la concepción privatista y abre campo a la teoría del
daño especial. Esta teoría fue anunciada por la Corte Suprema pero nunca se
había utilizado y fortalece la teoría de falla del servicio
 Falla en el servicio: Como consecuencia del mal funcionamiento de un
servicio como el no funcionamiento o el tardío del mismo se causa una
lesión y él estaba responsable y por ende está obligado a indemnizar los
perjuicios. Independientemente de la causa personal de la gente pues la
administración debe responder a cuando el daño que se ha causado como
consecuencia de una falla en el servicio. Para que el Estado sea imputado
debe mostrarse existencia del hecho daño o perjuicio causado y relación
causal
o El problema se empezó a presentar por la exigencia de demostrar la
falla, dado que sin la prueba no procede la indemnización.
o Se empezaron a crear teorías de la falla presunta del servicio por
ejemplo en actividades médicas y armas de dotación oficial, donde
sólo es necesario demostrar el perjuicio y la existencia de una
relación causal. La entidad demandada se exonera de responsabilidad
probando que obra de manera prudente y la ausencia de falla.
La presunción de la falla decanta que se den otras formas de responsabilidad:
Responsabilidad SIN CULPA
 Riesgo excepcional: Por cuanto, a pesar de que no hay falla no quiere decir
que el ciudadano se puede quedar sin reparación. “tiene ocurrencia cuando
el estado en desarrollo de una obra o de servicio público utiliza recursos o
medios que colocan a los particulares o a sus bienes en situación de quedar
expuestos a un riesgo de naturaleza excepcional” → actividades peligrosas
 Daño especial: no era para trabajos públicos. Por ejemplo, cuando el estado
se encuentra legitimado para realizar actuaciones y se excede. Como cuando
pretende ser cumplir una orden judicial de desalojo o cuando en la
construcción de una vía pública se desvalorizan los inmuebles vecinos. es
una carga especial, mayor a la inherente por vivir en sociedad

 CP del 91: daño antijurídico: Este es un concepto jurídico indeterminado

 En éste se desplaza el soporte de la responsabilidad administrativa del
concepto subjetivo de la antijuridicidad de la acción del Estado, al concepto
 objetivo de antijuridicidad del daño producido por ella. Esto es cuando se
causa un detrimento patrimonial que carezca de un título jurídico válido y
que sea el conjunto de las cargas normales que soporta el individuo en la
vida social.
 Se trataba de desplazar la falla del servicio al daño antijurídico. La demanda
se puede dirigir contra el Estado o el funcionario y se contempló la
posibilidad de la responsabilidad solidaria, y si el E resulta lesionado, puede
repetir contra el agente.

o García de Enterría: se debía observar si el patrimonio lesionado tenía el

deber jurídico de soportar el daño: lesión de un interés legítimo
patrimonial o extrapatrimonial que la víctima no está en la obligación de
soportar.
o La responsabilidad administrativa no se da siempre por una conducta
dolosa o culpable que debe ser sancionada, sino por el quebranto
patrimonial que hay que reparar.
o La culpa deja de ser el fundamento único del sistema indemnizatorio.
Pues en muchos casos los daños patrimoniales son actuaciones lícitas.

 Falla en el servicio: la forma obvia de antijuridicidad es cuando la

administración actúa en forma irregular y culposa, teniendo que mostrar la
falla del servicio. Es decir, es el sistema de la falla probada. Pero se presume
en los servicios médicos y armas de dotación oficial.
o El Consejo de Estado ha considerado que en ocasiones la falla del servicio
se torna indispensable para que se configure el daño antijurídico sobre
todo en los casos en los que está en juegos obligaciones de medio, y no
de resultado.
 Riesgo excepcional: los daños o perjuicios no fueron generadas por la culpa
de la administración ni de la víctima. Pero cómo ocurrió su causa eficiente es
el riesgo excepcional por las actividades peligrosas.
 Daño especial: exceso del estado en sus actuaciones legítimas.

Conclusión:
 El daño antijurídico supone la existencia de todos los regímenes de
responsabilidad.
  El Juez de aplicar el principio de iura novit curia como única alternativa de
cumplir con el fundamento constitucional genérico de responsabilidad.
 El daño antijurídico se predica a todos los poderes del Estado.

Milagros Koteich:
Responsabilidad contractual y extracontractual
Contractual: Lex Aquilia
 teoría de la absorción; donde las partes regulan convencionalmente sus
relaciones, someten su incumplimiento exclusivamente a la norma
contractual, excluyendo la posibilidad de que la acción de daños puede
hacer extracontractual
 teoría del concurso o cúmulo de responsabilidades; la protección por medio
de la normativa extracontractual en cuanto se entiende que el acreedor
además de estar amparado por la normativa contractual también lo está por
la aquilina, pudiendo ejercer una u otra
 Sancionaba la inuria (el comportamiento) de su patrimonio. Factum
debitoris: el deudor daba muerte al esclavo adeudado, ya no podía pagarlo.
Da lugar a la aquilia o ex contractu.
 Los delitos privados romanos se pagaban no solo resarciendo sino
imponiendo una pena
 Obligaciones:
o Contrato: Asunción de una obligación voluntaria. Vínculo preexistente
entre los contratantes → cumplimiento exacto de una obligación
asumida, para proteger los intereses de la prestación.
o Ley: deber u obligación incumplidos
 Los iusnaturalistas basaron el principio de todo ilícito que constituya o no
delito genera la obligación de resarcir el daño.
 El perjuicio a la víctima antes de la fuente de la obligación es el daño
antijurídico

o Culpa grave
o Culpa leve
o Culpa levísima: violación de toda diligencia
En la responsabilidad extracontractual se responde de toda culpa, por mínima que
sea, por ende, es inoficioso distinguir en grados. A diferencia de la contractual,
pues se puede determinar qué tipo de culpa se debe tener y responder. (en
Colombia se usa esa teoría pero en la culpa contractual)

Identificación de la sentencia: Corte Suprema de Justicia - sala de casación civil-

bogota, 30/06/1962. MP: doctor José Gómez

Hechos:
1. ocurrió un accidente en Bogotá distrito especial a las 5:30 de la mañana el
25/12/1951.
2. un automotor del cuerpo de bomberos del municipio iba conduciendo en
dirección contraria y atropelló a Reinaldo tinjacá y Aurelio Planells.
3. a raíz del accidente, el conductor les produjo fracturas, perturbaciones
permanentes e incapacidad de 70 días y 120 días respectivamente
4. Según los demandantes el conductor llamado Germán Martínez se
desempeñó en funciones oficiales

Pretensiones: 
demanda el municipio de Bogotá distrito especial para la declaratoria del municipio
patrimonialmente responsable por los perjuicios Morales y materiales, el daño
emergente por los gastos de la clínica y por su incapacidad y el lucro cesante
puesto que las víctimas abandonaron sus ocupaciones.

Primera instancia:  el juez 10º circuito de Bogotá en sentencia del 26 de octubre

1956 hizo reconocimiento de responsabilidad, y el pago de perjuicios.

Segunda instancia: La parte demandada interpuso recurso de apelación y el

Tribunal Superior del distrito judicial de Bogotá confirmó el fallo de primera
instancia en sentencia del 20 de marzo de 1961, adicionándole la declaración de no
hallarse probadas las excepciones propuestas por la demandada, de las cuales no
recibió el juzgado de primera instancia.

o Consideró el tribunal que el fallo se hizo interponiendo responsabilidad

directa, con base en los preceptos de los artículos 2347 y 2349 del Código
Civil
 o Falla en el servicio por la deficiencia de la actuación, es lo mínimo para que
haya responsabilidad directa. Además de la actividad peligrosa de conducir
un vehículo, art 2356.
o Germán Martínez fue enviado a prisión por un año, por motivo de lesiones
personales

Casación:  la parte demandada interpuso recurso de casación con base en el

siguiente cargo:

Indebida aplicación y violación directa de los artículos 2341, 2346 y 2336 del
Código Civil. y por falta de aplicación de los artículos 2347, 2349 y 2358 del mismo
código. Por cuanto la sentencia se valió de la doctrina de la responsabilidad directa
de las entidades públicas por el daño en las fallas del servicio. Al fundarse el
sentenciador de instancia en la teoría se apartó de las normas contenidas en los
artículos 2347 y 2349 que consagran la responsabilidad indirecta, esto es que los
actos omisiones sean empleados por agentes empleados o dependientes y no
alcanzan a representar a la entidad pública, la responsabilidad del Estado es
indirecta por la inadecuada elección o ausencia vigilancia.
En estos casos la entidad pública o la entidad privada se presume la culpa de
quienes tenían el cuidado o guarda pero se puede desvirtuar si los entes jurídicos la
desvirtúan habiendo tomado las medidas acertada escogencia y vigilancia.
Cita el demandado que la jurisprudencia ha resuelto las cuestiones análogas así y
no hay razón para cambiar de presidente.

Fallo: Cargo
 La responsabilidad inicial de las personas Morales de derecho privado y
público fue la culpa indirecta
 No obstante lo que ha ido diciendo la corte conforme se han presentado
casos de responsabilidad extracontractual la calidad ficticia de las personas
jurídicas no permite establecer dualidad personal entre la entidad misma y
su representante legal pues se confunden en la actividad de la gestión. es
decir que el agente manifiesta la voluntad de la administración, pues este la
representa
  Se desplaza los artículos 2347 y 2349 para vincularlo al principio del artículo
2341.
 La responsabilidad directa es lo que da lugar a la falla del servicio: deber del
estado de prestar servicios públicos, en virtud del cual el daño generado por
irregularidades o deficiencias debe ser satisfecho por la admin → culpa de la
administración.
Es decir, equivale al estado reparar los daños que cause a los ciudadanos por
el funcionamiento inadecuado de los servicios públicos.
La base de la responsabilidad estatal que más bien debe buscarse es la falta
de previsión hacia los ciudadanos que va implícita en el mal uso del poder
del control dirección que corresponde a los gestores municipales en las
actividades del servicio adscritos al distrito
 La distinción entre el órgano y el agente es inútil: todo agente representa la
voluntad de la nación. Por tanto, la voluntad de loa entes es la misma, es un
indivisibilidad.

No hay indebida aplicación del art 2341

Se probó correctamente los daños ocasionados a la parte demandante con ocasión

a una actuación de un agente en un servicio público, es decir que procede de la
administración. hay responsabilidad directa por falla en el servicio.

la corte no casa la sentencia

Responsabilidad indirecta Responsabilidad directa: Art Falla en el servicio. Avance de la

Responsabilidad indirecta por
las actuaciones realizadas por
los agentes en ejercicio de sus
cargos
se presume la culpa del
2341 → fundamento general de responsabilidad directa con base
responsabilidad en el Art 2341
extracontractual
La culpa personal de un agente se sustituye la noción de culpa
compromete de manera individual de los agentes por
inmediata a la persona jurídica, “falla del servicio” o culpa de la
la culpa de los agentes es la administración
culpa de esta
las obligaciones de elección y se presume la culpa de la persona
personal moral porque tiene vigilancia del artículo 2347 no jurídica por el deber primario del
la obligación de elegir y vigilar explica la responsabilidad de las Estado de prestar los servicios
personas jurídicas. Por ende, públicos
desaparecen las presunciones
de culpa de estos fundadas en
elegir o vigilar
la culpa se puede desvirtuar la persona jurídica será mi la víctima debe demostrar la falla
probando la ausencia de responsabilidad probando un y el daño
culpa hecho extraño es decir caso
fortuito hecho de un tercero, o
culpa de la víctima
hay una responsabilidad Hay responsabilidad directa del la administración para
personal del autor del daño Estado exonerarse de responsabilidad
frente a la víctima. las prueba un elemento extraño
personas jurídicas pueden
responden solidariamente al responden del daño
responden solidariamente al
damnificado la persona solidariamente a la persona damnificado el autor y la persona
jurídica y el agente infractor jurídica del autor. Las personas
jurídica. La persona jurídica
jurídicas pueden repetir contra
puede repetir contra la gente.
la gente pero los actos u omisiones daños
de la gente por fuera de los
servicios públicos generan una
responsabilidad exclusiva del
mismo
la acción indemnizatoria la acción contra la persona la acción contra la persona
contra la persona moral jurídica prescribe conforme al jurídica prescribe conforme al
prescribe en 3 años, contra el derecho común en 20 años y la derecho común en 20 años y la
agente 20 años, si no es penal de la gente en 3 de la gente en 3
NO SE TRATA DE
RESPONSABILIDAD OBJETIVA,
PUES REPOSA EL FACTOR CULPA

Tesis organicista: es la tesis de las personas jurídicas de derecho privado según

la cual los agentes de la persona si en 2 grupos: el de los directores y
 representantes depositarios de la voluntad de aquella, o sea los órganos de la
misma; y los auxiliares o dependientes ajenos a tales calidad. tienen
responsabilidad directa los órganos y la indirecta los agentes subalternos.

Antijuridicidad conducta: subjetiva porque requiere defecto de conducta→ agente

Antijuridicidad daño: objetiva no interesa si la conducta es legal o ilegal. La respo→

víctima

Evaluar daño antijurídico y luego conducta antijurídica

2 de septiembre de 2021

 Lo primero que hay que mirar en un caso de responsabilidad es: el daño

- La presencia de una falla del servicio no es obligatoria para que haya un
daño
- Hay que pensar: ¿por qué hay daño?
 Lo segundo que hay que mirar es: si es antijurídico. Si no fuera antijurídico,
no hay que ver la conducta
- ¿La persona está obligada a soportar el daño?
- La antijuridicidad implica que se diga si está obligado a soportarlo
- Hay que estudiar las condiciones de la víctima para saber si puede
soportar ese daño
 Lo tercero es el nexo causal
 En Colombia no hay regulación legal de responsabilidad extracontractual. Es
Jurisprudencial

9 de septiembre de 2021

Requisitos:

a. Daño antijurídico
b. Daño ocasionado por la acción u omisión de la autoridad pública
c. Que el daño sea ocasionado al estado
Primero va la causalidad. Y luego la imputabilidad.

Imputación: el juez quiere saber a título de qué se causa el daño. No le basta que se
pruebe la causalidad, sino de a título de qué se ha causado el daño. `

Cuando no se puede establecer la causalidad: no hay causalidad.

Imputación

i. Fáctica: acción, omisión

ii. Jurídica: el estado tenía un deber de cuidado y vigilancia

Segundo parcial: 14 de octubre

23 de septiembre de 2021
Hecho
Daño Art 2341
Nexo Causal

Art 90:
 Daño antijurídico
 Ocasionado por acción u omisión del estado
 Imputable al estado
El consejo de estado dice: daño antijurídico y la imputación
 Fáctica: ocurrencia de los hechos
 Jurídica: que se haya violado alguna obligación jurídica determinada en un
título

La responsabilidad del estado es casuística: no se puede aplicar un mismo

hecho o caso el mismo tipo de imputación →Estudio del hecho dañoso
- No hay reglas generales

Daño
 - En el dx civil se requiere la ilicitud de la conducta

El daño: es el hecho dañoso = la muerte del conscripto

Perjuicio: consecuencia de ese hecho dañoso = afectación económica e inmaterial
que sufren los familiares de la víctima
 Daños jurídicos y antijurídicos
En la responsabilidad del Estado puede tener daños jurídicos y antijurídicos.
Cuando existe el deber de soportarlo. EJ: una expropiación en tiempos de guerra
 Daños jurídicos, ejemplos: Sanciones, impuestos, construcciones
 Daño antijurídico
La reparación debe ser integral:
- En los daños materiales es fácil. VÍCTIMA
- En los inmateriales: sentencia de unificación del CE.

El daño debe ser

  Directo: cuando existe un nexo de causalidad fuerte entre el hecho y la
víctima
 Personal: a una persona en su cabeza en su derecho protegido
jurídicamente. Lo reclama quien está legitimado.
 Cierto: debe ser actual o futuro.

Daños patrimoniales/materiales
Daño emergente, lucro cesante, daños corporales

Daño emergente: Gastos funerarios, hospitalización

No patrimoniales/inmateriales
 Títulos de imputación

 Falla en el servicio – Régimen subjetivo: para que se configure la

responsabilidad debe haber antijuridicidad en la conducta. El juez analiza
antijuridicidad también en el daño.
El daño proviene de una actividad antijurídica de la administración
o Retardo: se presta tarde el servicio
o Irregularidad: la obligación se ejecuta en condiciones anormales. No se
cumple la ley, la constitución, el reglamento, o el orden como se ha
establecido
 o Ineficiencia: Numeral 11, art 3 ley 1437, principio de eficacia. Remover los
obstáculos formales. La no lo diligencia de manera eficaz. No ejecuta la
obligación de una manera eficaz.
o Omisión: no lo presta

Daño antijurídico → conducta (acción u omisión) antijurídica, nexo de causalidad

 Daño especial - Régimen objetivo: la antijuridicidad se traslada al daño

Es el título de imputación residual. En el ejercicio de una actuación lícita del estado
puede de manera excepcional causar un daño antijurídico.
Actuación legítima → daño imputable al estado

 Riesgo excepcional – Régimen objetivo: la antijuridicidad se traslada al daño

Este título nació en los años 80 porque se presentaban daños por la conducción de
energía eléctrica. El estado en la prestación de los servicios públicos, creando un
riesgo, sometiéndolos a un riesgo que son las cargas de vivir en sociedad, si el
riesgo se materializa, el estado debe responder. Porque del riesgo nos
beneficiamos todo. No se requiere que el estado haya actuado con falla.
Riesgo → Riesgo materializado

No es necesaria la imputación jurídica, siempre y cuando haya fáctica. Porque a

veces el estado no causa el daño, pero se le imputa.

25 de noviembre último parcial

Segundo parcial: título de imputación riesgo excepcional: origen, concepto,
características y escoger un caso que consideremos que se configura perfecto el
título de imputación y explicar el porqué de dicha configuración

30 de septiembre de 2021
Nexo causal: Es una relación necesaria (debe existir) y eficiente, que pueda
producirlo. Entre el hecho generador y el daño probado.

 La jurispurdencia y doctrina es indispensable definir si el agente está ligado

una relación causa-efecto.
 Siempre debe probarse. Independientemente del régimen. No hay
presunciones de causalidad
- Directa: medios probatorios
- Indirecta: indicios
- En responsabilidad médica la carga de la prueba se aliviana para el
accionante. NO se invierte la carga de la prueba
La jurisprudencia ha dicho que para determinar el nexo causal:
 Conditio sine qua non: el nexo se establece si el hecho por el cual se
establece es una condición necesaria para el daño, pues de no haber
existido (la condición) el resultado tampoco se hubiera presentado.
 Equivalencia de condiciones: el daño se presenta como una consecuencia de
muchísimas condiciones que han contribuido en la producción de ese daño.
Es equivalencia porque ninguna condición es relevante a las demás, sino que
todas son necesarias. El nexo se examina si anulamos alguna condición y el
resultado no se produce, no existe nexo. Aquí nunca se rompe el nexo
causal, pues todas son una causa.
 Teoría de la causalidad adecuada: se basa en las reglas de la experiencia y en
la probabilidad y a partir de ella se determina cuál de todos los hechos es la
causa jurídica del daño y la que se elige es la que normalmente contribuiría a
producirlo entonces se desechan las que son condiciones. Es la única que se
aplica al criterio material de justicia.
- Causalidad fáctica y jurídica.

Imputación
Causales de exoneración
La jurisprudencia y doctrina dice que deben llamarse “hecho extraño”. El nexo
causal permanece pero NO le es atribuible
Fuerza mayor:
- hecho externo: ajeno a la actividad en la que se ha causado el daño. Es decir
que no depende del actuar de ninguna de las partes. No puede irrogarse ni a
quien lo causa ni a quien lo sufre.
- Imprevisible: no es posible contemplar el hecho previo a su ocurrencia y no
era posible esperar el resultado en el momento que ocurre. Es decir, que en
condiciones normales haya sido posible para el agente advertir ese hecho:
a. Normalidad o frecuencia con la que ocurren determinados eventos
b. Probabilidad de ocurrencia de determinados eventos. EJ: probabilidad
que llueva.
c. Carácter sorpresivo o excepcional de determinados eventos. EJ: ataque
terrorista.
- Irresistible: imposibilidad objetiva para un sujeto de evitar las consecuencias
del hecho imprevisto. Imposible evitar el hecho incluyendo con los medios
de defensa o efectos del hecho imprevisto, a pesar de haber hecho lo
posible.
En principio es total, pero puede ser parcial cuando el demandante puede
demostrar que el demandado contribuyó o agravó la situación con su actuación. La
adm es responsable que a criterio del juez contribuyó con la fuerza mayor.

Caso fortuito: sinónimo de causa desconocida, mas no de causa extraña. La única

causa extraña es la fuerza mayor.

Hecho de un tercero
Debe ser único, exclusivo y determinante

Si se presenta la concausa, hay responsabilidad estatal

El hecho de un tercero debe ser irresistible e imprevisible.
Hecho o culpa de la víctima

- El art 70 de la ley 270 del 96 es para la administración de justicia.

- Art 2357: compensación de culpas. → es si la víctima se expuso o no al daño,
no como tal determinar la culpa. Es decir, que si la exposición fe la causa
eficiente del daño.
- Imprevisible y irresistible: pues si el demandado lo previsión y no lo evitó
participó en la ocurrencia del daño. Ahí hay que ver cuál fue el porcentaje de
culpa con el de la víctima.
- Puede haber exoneración total o parcial
Se aplica en Europa. Si la víctima no mitigó el daño, la entidad demandada puede
alegar la reducción del cuántum indemnizatorio.

Responsabilidad médica
Falla probada: se debe probar la falla. Hay carga dinámica de la prueba, pero el
actor siempre debe probar.
No hay falla presunta en Colombia.
- Consentimiento informado: por escrito, describir el procedimiento médico,
riesgos, secuelas a corto mediano y largo plazo, beneficios, efectos,
disposición de resolver las dudas del paciente, costos
- Infecciones nosocomiales: infección intrahospitalaria. Se sale del tema de la
responsabilidad, hay lugar a indemnización.

Error judicial
Mediante reparación directa
 - Es de los pocos aspectos que está regulado en la ley

Requisitos
Puede ser:
Orden fáctico
Orden normativo
Privación injusta de la libertad
Art 65 a 70 de la ley 270 de 1996.
Daños por el legislador: daño especial

Actos terroristas: se estudia por falla. En algunas ocasiones se estudia por daño
especial.

TERCER CORTE

28 de octubre de 2021
Controles públicos
 Disciplinario
 Fiscal

Control disciplinario:
Corresponde a las entidades y organismos del Estado disciplinar a sus servidores
públicos a los particulares en los casos previstos en el Código Disciplinario Único.
La función disciplinaria busca garantizar la correcta marcha y el buen nombre de la
cosa pública por lo que Juzga el comportamiento de los sujetos disciplinables
trente a normas administrativas de carácter ético destinadas a proteger la
eficiencia eficacia v moralidad de la administración pública
- Adelantar procesos disciplinarios
- Solamente las entidades pueden ejercer ese control: procuraduría

Control interno: Sistema integrado por ei esquema y el conjunto de los planes,

métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y
evaluación adoptados por una entidad con el fin de procurar que todas las
actividades, operaciones y actuaciones, asi como la administración de la
información y los recursos se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y
legales vigentes
- Planear, dirigir, organizar la verfiicación y evaluación del sistema del control
interno
- Podrá haber empresas privadas que hagan el control
-
Control fiscal: Función pública que ejercerá la G.G.R. y las C.T., para vigilar la
gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen
fondos e bienes de la Nación o las entidades públicas.
- Ejercicio de control financiero, de gestión de resultados fundado en la
eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales.
- Excepcionalmente algunas empresas privadas de concurso de mérito público
previo el consejo de estado pueden hacer el control
Disciplinrio Imposición de sanciones: NO resacritorio. NO patrimonial
Fiscal: SÍ es patrimonial. No sancionatorio.

Control público
Actividad del estado social de derecho y valor de institucionalismo
Toda función pública proviene de la ley y es limitada por el principio de legalidad,
su ejercicio debe ser responsable por una responsabilidad democrática del poder
político, están sometidos al control

 Valor: en el constitucionalismo liberal

 Actividad: actividad concreta que desarrolla el control. Mediante los órganos
de control

El control debe concretarse en mecanismos de control y funciones estatales que se

hacen más complejas. Son actividades específicas frente a las clásicas del estado.

Órganos de control: expresión máxima del control e instancias de control y órganos

autónomos e independientes para verificar el cumplimiento de las funciones
adjudicadas a las ramas del poder.
Clases de controles

Crítica a los órganos de control:

Responsabilidad fiscal: a partir de la expedición de la ley 610 del 2000
 - No se mira la conducta del funcionario

Diferencias entre la responsabilidad fiscal

Análisis ley 610 del 15 de agosto de 2000. Fija el marco de responsabilidad fiscal
Proceso de responsabilidad fiscal:

Una mismo hecho de un funcionario de pérdida de recurso puede dar lugar

también a un proceso penal por un delito. Pero no necesariamente el éxito de unas
acciones implica que las demás fallen de la misma manera.
Objetivos de la declaración de responsabilidad fiscal:

Elementos de la responsabilidad: art 5. Si no se reúnen esos elementos esenciales,

no se configura

Sujetos suceptibles de ser declarados fiscalmente:

Daño patrimonial al estado: art 6

Consideraciones de la CC
El tipo de culpa es culpa GRAVE.
Trámite del proceso ordinario:
 p
or ejemplo, con la pandemia se ampliaron los términos de responsabilidad fiscal.

Medidas cautelares: art 12

Nulidades: art 36 a 38

Régimen probatorio aplicable

Art 32: oportunidad para controvertir pruebas

Cesación de la acción fiscal

Auto de archvio, sin responsabilidad fiscal o el responsable respresentado por
abogado de oficio

La decisión:
Jurisdicción coactiva

Ley 1474: procedimiento verbal de responsabilidad fiscal

Ley 734 de 2002: código disciplinario único. Con modificaciones de la ley 1474 de
2011 y revisiones de la ley 1952 de 2019.
Art 124
Interno: contraloría: preferente.
Y el principio de faboralivilidad
Tercer corte
https://www.youtube.com/watch?v=014yyJYXFwo

Accion de repetición:

Es estado tiene la obligación de demandar al funcionario que causó el daño,