SS$ CASTILLO$ UR7U O A$ SERP

SERPA
A S$ BUENDIA ?$ ORTI` B$

Silenci A"%inis#ra#i0
 

E+!e"ien#e N JJ2J Li%a

Sala "e Derech Cns#i#ucinal y Scial
Sen#encia
Li%a* #res "e n0ie%bre "e %il n0ecien#s n0en#icinc

5ISTOS cn l e+!ues# !r la señr Fiscal !r ls 7un"a%en#s "e la sen#encia "e
!ri%era ins#ancia y CONSIDERANDO* a"e%.s9 )ue* "e acuer" cn el ar#/cul cien#
"s "e la Ley "e Nr%as ?enerales "e Prce"i%ien#s A"%inis#ra#i0s* el silenci
a"%inis#ra#i0 !ue"e slici#arse cuan" la resluci,n !en"ien#e "e la au#ri"a" n se

e+!i"e en el #:r%in "e #rein#a "/as* )ue* sien" :s#a la !ci,n )ue #iene el 1us#iciable*
n se inicia el #:r%in "e ; a ca"uci"a"* !ara in#er!ner es#a Acci,n "e A%!ar* al
3nali6ar ls in"ica"s #rein#a "/as* sin cuan" e+is#a la "ecisi,n %ani3es#a "el
in#eresa" "e ac-erse a "ich silenci* )ue* sien" es# as/* el c,%!u# e7ec#ua" !r
el Fiscal Su!erir y la sen#encia "e la Sala )ue l rec-e es err,nea DECLARARON
8ABER NULIDAD en la sen#encia "e 0is#a "e 71as cien# ca#rce* su 7echa #res "e
%ay
%ay "e %i
%ill n
n0e
0eci
cien
en#
#ss n
n00en#i
en#ici
cinc
nc*
* )u
)uee re
re0
0ca
can"
n" la a!el
a!ela"
a"aa "e 7
71a
1ass
chen#icua#r 7echa"a el #res "e ener "el %is% añ* "eclara i%!rce"en#e la acci,n
"e a%!ar in#er!ues#a a 71as 0ein#is:is* !r "n s: Manuel Lla#as R%.n cn#ra el
 Hanc "e la Naci,n re7r%an" la "e 0is#a
0is #a CONFIRMARON la a!ela"a* )ue "eclara
FUNDADA la "e%an"a y en cnsecuencia sin e7ec# le-al !ara el accinan#e* la
 Resluci,n
Resluci,n nú%er
nú%er n0
n0ecien#
ecien#ss 0ein#
0ein#ich
ich2n0
2n0en#i"
en#i"s2EF
s2EF** n0ecien#
n0ecien#ss n0
n0en#i",
en#i",ss
cinc %il cien "el #rein#a "e n0ie%bre "e %il n0ecien#s n0en#i"s y r"ena )ue el
Banc "e la Naci,n abne a "n s: Manuel Lla#as R%.n su !ensi,n en la ca#e-r/a 
ni0el "e Sub-eren#e )ue s#en#aba al %%en# "e su re#ir* sin #!e al-un* cn l
"e%.s )ue cn#iene y sien" la !resen#e resluci,n 3nal* MANDARON9 se !ubli)ue
en el Diari O3cial El Peruan "en#r "el #:r%in !re0is# !r el ar#/cul cuaren#i",s

"e la ley nú%er 0ei#i#r:s %il )uinien#s seis y ls "e0l0iern2

ss$ CASTILLO c$ URELLO A$ BUENDIA ?$ ORTIS B$ CASTILLO LA ROSA S$

Res$E+!$N;'&2J; "el &'$DIC$J;

' Manuel Frisanch A!arici I A Raúl Peña Cabrer

o DIFERENCIA ENTRE PROCESO DE CONOCIMIE TO y
DE EECUCION$2 SUSPENSION DE EECUCIO POR CUESTIO PREUDICIAL$2 A
5OCAMIENTO >ADMINIS$ TRATI5O DE CAUSA UDICIAL PENDIENTE$2
@ue*a 3n "e "ar una cabal sluci,n a la !resen#e li#is es !recis #ener en cuen#a )ue
n hay )ue cn7un"ir el !rces "e cnci%ien# cn el !rces "e e1ecuci,n* )ue !r
su esencia* na#urale6a y 3nali"a" cns#i#uye un !rces au#,n% y "is#in# "e a)uel
)ue el !ri%er #iene !r b1e# el b#ener una resluci,n*ya sea es#a %era%en#e

"ec;ara#i0a* cns#I#u#i0a  "e cn"ena*%ien#ras )ue en el se-un" su b1e# es la

e7ec#i0a sa#is7acci,n "el "erech  el in#er:s "el acree"r )ue aún cuan" "ela le#ra "e
la Ley a!are6ca la e1ecuci,n "e una resluci,n cn una 7ase accesria  3nal "el
!rces "e cnci%ien#s* en reali"a" cns#i#uye un nue0 !rces* !r cuan# #"a
"e%a
"e%an"
n"aa "e e1ec
e1ecuc
uci,
i,nn "el
"el %a
%an"
n"a#
a# cn#
cn#en
eni"
i" en una
una re
res
slu
luci,
ci,nn c
cnu
nue0
e0aa el
sur-ui%ien# "e una nue0a relaci,n !rcesal* "is#in#a y au#,n%a "e a)uella sur-i"a
en el !rces "e cnci%ien#* sien" el ne+ en#re a%bs !rcess la sen#encia 3nal
cn la cual cul%ina el !rces "e cnci%ien# y cn la cual sse le-/#i%a el inici "el
!rces "e e1ecuci,n* resluci,n )ue asu%e la 7unci,n "e #/#ul e1ecu#i0 )ue es#as
cn
cnsi"e
si"era
raci
cines
nes sn
sn a!
a!li
lica
cabl
bles
es #a
#an#
n# al !r
!rce
ces
s 1u"ici
"iciaal c
c%
% al !r
!rce
ces
s
a"%inis#ra#i0 *%.+i%e en a)uells !rcess a"%inis#ra#i0s )ue #ienen una casi
 i"en#i"a" cn el !rces 1u"icial* !r cuen#* #ienen !r 7unci,n resl0er cnVic#s
in#ersub1e#i0s %"e in#ereses*c% .)uel )ue "a lu-ar al !resen#e a%!ar* es "ecir* el
!rces !r c%!e#encia "esleal cuya #ra%i#aci,n* resluci,n y e1ecuci,n le c%!e#e
!r ley al ITINTEC )ue* el #/#ul e1ecu#i0* en el cas la resluci,n a"%inis#ra#i0a*
cns#i#uye cn"ici,n necesaria y su3cien#e !ara el e1ercici "e la !re#ensi,n e1ecu#i0a y
el !resu!ues# sine )ua nn !ara la iniciaci,n "el !rces "e e1ecuci,n )ue* sin
e%bar-* si bien el #/#ul e1ecu#i0 bas#a !r s/ sl !ara le-i#i%ar el inici "e un
!rces
!rces "e e1ecuc
e1ecucii,
ii,n*
n* e+i
e+is#e
s#e ca
casi
sines
nes en )ue n bas#a
bas#a !er
!erse-
se-uir
uirla
la !r cuan#
cuan#**
habien" sur-i" una cues#i,n li#i-isa rela#i0a al #/#ul e1ecu#i0 %is%* !rse-uir la

e1ecuci,n !"r/a "ar lu-ar a una e1ecuci,n in1us#a  ile-/#i%a* cn la !sibili"a" "e
!r0car "añs irre!arables $al e1ecu#a"9* )ue #$:cia%en#e a es#a
es #a
i#uaci,n 1un"lca se le "enrruna una cues#lOn !re1U"lClal* cuy e7ec# nr%al%en#e*
es la sus!ensi,n "el !rces has#a )ue sea resuel# la %i %a $$$  )ue habien" la
reslu
resluci,
ci,nn a"
a"%in
%inis#r
is#ra#i
a#i0a
0a cues#i
cues#ina"
na"aa cnsi"e
cnsi"era"
ra" )ue n e+i
e+is#e
s#e %#i0
%#i0 !ar
!araa
sus!en"er la e1ecuci,n* es !recis "e#er%inar si cn ell se 0ila  n un "erech
cns#i#ucinal )ue*el ar#/cul "ie6 "e la Ley Or-.nica "el P"er u"icial es#ablece )ue
Cuan"
Cuan" en un !r
!rce"
ce"i%i
i%ien#
en# a"%
a"%ini
inis#r
s#ra#i
a#i0
0 sur1a
sur1a un
unaa cues#i,
cues#i,nn cn#en
cn#enci
cisa
sa se
sus!en"er. el !rce"i%ien# !r la au#ri"a" )ue cnce "e :l* a 3n "e )ue el P"er
 1u"icial "eclare el "erech )ue "e3na el li#i-i* sin )ue "icha nr%a "is#in-a en#re un

!rce"i%ien# a"%inis#ra#i0 "e cnci%ien#  "e e1ecuci,n )ue* en el cas* al

haberse i%!u-na" 1u"icial%en#e la resluci,n b1e# "e la e1ecuci,n !r el ,r-an
a"%inis#ra#i0* resul#a b0i )ue ha sur-i" una cues#i,n !re1u"icial )ue a7ec#a el
7un"a%en# %is% "e la e1ecuci,n* !r l cual la nr%a ci#a"a es !er7ec#a%en#e
a!licable al cas)ue al n haberse "is!ues# la sus!ensi,n "el !rces "e e1ecuci,n
a"%inis#ra#i0a* !ese a la i%!era#i0i"a" "e la nr%a ci#a"a* se 0ila el "erech
cns#i#ucinal cnsa-ra" en el ar#/cul "scien#s #rein#i#r:s incis se-un" "e la
Cns#i#
Cns#i#uci
uci,n*
,n* ya )ue la !er
!ersec
secuci
uci,n
,n "e la e1ecuc
e1ecuci,n
i,n 7un"a"
7un"a"aa en una reslu
resluci,
ci,nn
cues#ina"a an#e el P"er u"icial i%!lica el a0ca%ien# "e una causa !en"ien#e an#e
el %is%* cn la !sibili"a" "e !r0car una e1ecuci,n in1us#a  ile-/#i%a !r haber
!er"
!er"i"
i" su 7u
7un"
n"a%
a%en
en#
#** %.
%.+i
+i%e
%e si un
unaa re
res
slu
luci
ci,n
,n a"%i
a"%ini
nis#
s#ra
ra#i
#i0a
0a n -6a
-6a "e
 au#ri"a" "e csa 1u6-a"a $$$ ^^$

o INIMPU?NABILIDAD DE ACTOS DE ADMINISTRACION

Res$N$;H&G2J;2lra$Sala<TNSC "el &H$A-$Jl

Res$N$;H&G2J;2lra$Sala<TNSC
 $$$  @ue* en !rinci!i es cn0enien#e señalar )ue es#a Sala se ha !nuncia"*
res!ec# "e la ini%!u-nabili"a" "e las Reslucines )ue "is!nen se abran !rcess
a"%ini
a"%inis#ra
s#ra#i0
#i0s
s !r cn
cnsi"
si"era
erarr )ue
)ue n #"
#"aa la ac#
ac#i0i"
i0i"a"
a" a"%
a"%ini
inis#r
s#ra#i0
a#i0aa !r
!r"uc
"ucee

e7ec#s 1ur/"ics in%e"ia#s* e+#in-ue  %"i3ca una relaci,n "e "erech* es as/ )ue
es#e #i! "e resl
reslucin
ucines
es !ue"e cnsi"erars
cnsi"erarsee c% ac# !re!ara#ri
!re!ara#ri*
* )ue se e%i#e
!ara hacer !sible un ac# !s#erir !rinci!al* es#an" rien#a" a 7r%ar la 0lun#a"
a"%inis#ra#i0a* !r l "e%.s n lesina un "erech sub1e#i0* n #iene el car.c#er "e
"ecisi
"ecisi,n
,n e1ecu#
e1ecu#i0
i0a
a  )u
)uee ca
cause
use a-r
a-ra0i
a0i*
* cn
cns#i#
s#i#uy
uyee si%
si%!le%
!le%en#
en#ee una %e"i"a
%e"i"a
!re!ara#ria "e una "ecisi,n 3nal* )ue n !ue"e ser %a#eria "e i%!u-naci,n$A)u/
cabe
cabe rec
recr"
r"ar
ar )ue
)ue es cn"
cn"ic
ici,
i,nn neces
necesar
aria
ia !ara
!ara la !r
!rc
ce"
e"en
enci
ciaa "e un re
recu
curs
rs
i%!u-na#i0* la e+is#encia "e un ac# !r"uc#r "e e7ec#s 1ur/"ics in%e"ia#s* sean
:s#s -enerales  in"i0i"uales$
o LE?ITIMACION PARA IMPU?NACION$2 IMPROCEDENCIA

DE IMPU?NACION POR AUTORIDAD ADMINISTRA TI5 A

 $$$  @ue 7ren#e a un ac# a"%inis#ra#i0 )ue se su!ne 0ila* "escnce  lesina un
"erech  un in#er:s le-/#i% y "irec#* !rce"e la in#er!sici,n "e una recla%aci,n
!ara )ue se re0)ue  %"i3)ue el ac# i%!u-na" y se sus!en"a sus e7ec#s y !ara
)ue el si%!le in#er:s !ue"a 1us#i3car la #i#ulari"a" "el recla%an#e se !recisa )ue sea
"irec#* !ersnal* ac#ual y !rba"$ El in#er:s !ue"e ser %a#erial  %ral  $$$ $

o SUBSANACION ALA CARENCIA DE FIRMA DE LETRADO

EN RECURSO ADMINISTRA
ADMINISTRATI5O
TI5O
 Resluci,n N ;<JH$ TL "el &H $SET $JH "el Tribunal "e Lici#acines y Cn#ra#s "e
Obras Publicas

 $$$  @ue* el cn#ra#is#a*

cn#ra#is#a* cn 7echa &G$'$JH ha i%!u-na"
i%!u-na" la an#es ci#a"a resluci
resluci,n*
,n*
%e"ian#e recurs "e recnsi"eraci,n* sbre el )ue la en#i"a" n se ha !rnuncia"
reslu#i0a%en#e
reslu#i0a%en#e "an" lu-ar !ara )ue !resu%ien
!resu%ien"" la !resen
!resencia
cia "e una "ene-a#r
"ene-a#ria
ia
3c#a* COUSA !resen#e recurs "e a!elaci,n cn 7echa ;J$'$JH

@ue* la en#i"a"* !r O3ci N J'2JH$PRES2SEDAPAL2H&''' "e O ;$'$JH* "e0l0i, al

cn#ra#is#a el alu"i" recurs "e a!elaci,n !r 7al#a "e 3r%a "e le#ra" re)ueri"a !r
el incis e "el ar#/cul ;' ac#ual ar#/cul ;' ; "el Te+# Unic Or"ena" "e la Ley "e
Nr%as ?enerales "e Prce"i%ien#s A"%inis#ra#i0s* a!rba" !r Decre# L
Ley
ey N
&;;;
@ue "el an.lisis "e ls an#ece"en#es se !ue"e "e"ucir )ue el cn#ra#is#a n #%,
cn
cnci
ci%i
%ien
en#
# "e su %
%is
isi,
i,nn "e
"ell re
re)u
)uis
isi#
i# "e 3r
3r%a
%a "e le#r
le#ra"
a" ha
has#
s#aa )ue
)ue 7u
7uee
7r%al%en#e c%unica" al res!ec#* habien" >ubsana" #al %isi,n "en#r "el !la6
)ue cn ese 3n le cnce"i, la en#i"a" cn#ra#an#e* !r l )ue "ebe #enerse !r
su!era"a$

o RESER5
RESER5A
A DE FUNDAMENTACION DE RECURSOS ADMI2
NISTRA
NISTRA TI5OS$
TI5OS$ CAR
CARENC
ENCIA
IA DE FUNDAM
FUNDAMEN
ENTTACI
ACION
ON EN PRO
PROCED
CEDIMI
IMIENT
ENTOS
OS
RECURSALES
Resluci,n N ;G<JH$TL "el ;$SET$JH "el Tribunal "e Lici#acines y Cn#ra#s "e
Obras Públicas
 $$$  @ue* "el an.lisis "el e+!e"ien#e se "es!ren"e )ue el cn#ra#is#a ha hech us "e
su "erech i%!u-na#i0 "uran#e el !rces a"rrunis#ra#i0 "en#r "e ls !la6s
es#ableci"s !r el ar#/cul $$$ "el RULCOP* en cncr"ancia cn el ac.!i#e & "el
Decre# Su!re% N ';'225C "el ;$'$ sin e%bar-* res!ec# al as!ec# "e 7n"
se a"0ier#e )ue* #an# en el recurs "e a!elaci,n c% en el "e re0isi,n* a"ucien"
es#reche6 en ls !la6s re-la%en#aris !ara ac#uar* el recurren#e se ha reser0a" el
 "erech "e a%!liarls cn 7un"a%en#aci,n* re)uisi# cn el )ue n ha cu%!li" n
bs#an#e el #ie%! #ranscurri"* !r l )ue es l/ci# su!ner )ue n e+is#en ele%en#s
 1us#i3ca#ris "el recla% "el cn#ra#is#a
cn#ra#is#a  $$$ $
o PRESUNCION DE LE?ITIMIDAD  EECUTI5IDAD DE
ACTO ADMINISTRATI5O
Resluci,n "el Tribunal A-ra3
A -ra3 "el &$NO5$G;
Ls ac#s a"%inis#ra#i0s se carac#eri6an !r la !resunci,n "e su le-i#i%i"a" 7un"a"a
en las e+i-encias "e celeri"a" y se-uri"a" "e la ac#i0i"a" es#a#al* ya )ue la sus!ensi,n
"e la e3cacia
e3cacia "el ac# %ien#
%ien#ras
ras se 0en
0en#ila
#ila su i%!u-
i%!u-nac
naci,n
i,n 1uris"i
1uris"icci
ccinal
nal !ue"
!ue"ee
en#r!ecer la sa#is7acci,n "e ls in#ereses !úblics cn -ra0e "añ "e la clec#i0i"a"

)uee "ich
)u "ichaa !res
!resun
unci
ci,n
,n ac
ace!
e!#a
#a"a
"a un
uni0
i0er
ersa
sal%
l%en
en#e
#e !r
!r la "
"c#
c#ri
rina
na en "ere
"erech
ch
a"%inis#ra#i0* una "e cuyas e+!resines es la 7,r%ula sl0e el re!ele* se encuen#ra
recnci"a !r el ar#/cul J "el Te+# Unic Cncr"a" "el Decre# Ley N ;GG;
)uee se
)u seña
ñala
la #er%
#er%in
inan
an#e
#e%e
%en#
n#ee )ue
)ue ni
nin-
n-un
unaa ac
acci
ci,n
,n 1u"i
1u"ici
cial
al !
!"r
"r.. "e#e
"e#ene
nerr el
!rce"i%ien# "e e+!r!iaci,n y el ar#/cul ;'G "el Re-la%en# "e Nr%as ?enerales
"e Prce"i%ien#s A"%inis#ra#i0s ac#ual ar#/cul ;' "el Te+# Unic Or"ena"*
)ue es#ablece la 7acul#a" "iscrecinal "e la a"%inis#raci,n !ara !rse-uir la e1ecuci,n
"el ac# asu%ien" la res!nsabili"a" cnsi-uien#e  $$$ $

o EECUTI5IDAD y ACCION DE AMP

AMPARO
ARO

g>$ E+!e"ien#e '&2G2A<T?C*

Cas9 A%a" Aycar" 5ar-as 8ar
Sen#encia "e &$SET$G
&$SET$G
 $$$  al "is!ner el ar#/cul & incis ; "e la Ley &H' )ue n ser. e+i-ible al
a-#a%ien# "e las 0/as !re0ias ni una resluci,n )ue n sea la úl#i%a en la 0/a
a"%inis#ra#i0a* es e1ecu#a"a an#es "e 0encerse el !la6 !ara )ue )ue"e cnsen#i"a* ha
"e1a" sin a!licaci,n cuan" "e la acci,n "e a%!ar se #ra#a* el ar#/cul ; 'G "e las
Nr%as ?eneral "e Prce"i%ien# A"%inis#ra#i0s ac#ual ar#/cul ;' "el Te+# Unic
Or"ena"* en 0ir#u" "el cl.sic !rinci!i "e )ue la ley es!ecial hace ina!licable la ley
 -eneral 2en es#e cas un Decre# Su!re%2 a la %a#eria re-ula"a !r ella$

E+!e"ien#e N &;2JH @uin#a Sala

Li%a* #rein#iun "e 1uli "e %il n0ecien#s n0en#icinc2
$'$ CONSIDERANDO9 Tercer9 )ue* en el cas "e au#s* cn7r%e es "e 0erse "el
escri# "e "e%an"a* el ac#r slici#a se "eclare la nuli"a" "e la Resluci,n nú%er
cien# sesen#i#r:s2n
sesen#i#r:s2n0en
0en#i#r:
#i#r:ss EM< CM* la %is%a )ue crre a-re
a-re-a"a
-a"a a 71a
71ass ca#r
ca#rce
ce y
)uince CUARTO9 )ue la Resluci,n e%i#i"a !r el Cnce1 "e Miner/a* #u0 lu-ar en
%:ri# al recurs "e re0isi,n in#er!ues# !r el ac#r cn#ra la Resluci,n e7a#ural
nú%er cien# #rein#a2n0en#i#r:s2RPM "e 7echa )uince "e abril "e %il n0ecien#s

n0en#i#r:s @UINTO9 )ue la Resluci,n e7a#ural en cues#i,n* resl0i, "eclarar el

aban"
aban"n
n "el "en
"enunc
unci
i %in
%iner
er Sa
Sann Fer
Fernan
nan"
" !ar
!ar#i"
#i"aa nue0e
nue0e %il cua#r
cua#rcien
cien#s
#s
cincuen#i#r:s2 !r n haber cu%!li" el in#eresa" cn re"ucirse al haberse "eclara"
7un"a"a la !sici,n 7r%ula"a !r "n E%ili `úñi-a y ?u6%.n !r su!er!nerse a
su cncesi,n San u"as Ta"e Nú%er un SE4TO9 )ue ls 7un"a%en#s "el recurs
"e re0isi,n* cn7r%e a!arece "el recurs c!ia" a 71as cua#rcien#s cua#r* sn ls
"e e+is#ir un !rces "e acci,n "e a%!ar en #r.%i#e an#e el P"er u"icial cn#ra la
Reslu
Resluci,
ci,nn i%!u-
i%!u-na"
na"a*
a* la in#
in#er!
er!sic
sici,n
i,n "e un
unaa acci,n
acci,n "e a%!ar
a%!ar n cns#i#
cns#i#uy
uyee
7un"a%en# !ara sus!en"er la 0ali"e6 "e una Resluci,n A"%inis#ra#i 0a OCTA5O9
)ue al res!ec# cabe señalar )ue el #e+# Unic Or"ena" "e la Ley ?eneral "e Miner/a

2Decre# Su!r
2Decre# Su!re%
e% nú%e
nú%er
r cer ca#r
ca#rce2n
ce2n0en#
0en#i",s2
i",s2EM
EM y su re-la%en#
re-la%en#** n au#ri6a
au#ri6a
"e %" al-un )ue !r e+is#ir una acci,n 1u"icial "e a%!ar se "e1e en sus!ens una
Resluci,n A"%inis#ra#i0a '''> Declararn INFUNDADA en #"s sus e+#re%s la
"e%an"a "e 71as "iecisie#e a 0ein#icinc in#er!ues#a !r "n uan Ciu"a" Chinchay* a
)uien se le Cn"ena el !a- "e cs#as y cs#s en ls se-ui"s cn#ra el Cnse1 "e
Miner/a sbre i%!u-naci,n "e Resluci,n A"%inis#ra#i0a y ls "e0l0iern2 Señres
@UIRO` AMA O$2 MANSILLA NO5ELLA$5 ALCARCEL SALDA\A$2

Resluci,n "el Tribunal A-rari

A -rari "el &$NO5$;JGl
 o ALCANCES DE LA POTESTAD ANULATORIA DE OFICIO$
ANULACION y ACTOS CONSENTIDOS
 $$$$$$  el ar#/
ar#/cu
cul
l ;;
;;&& "el
"el Re
Re-l
-la%
a%en
en#
# "e N
Nr%
r%as
as ?ene
?enera
rales
les "e Pr
Prc
ce"
e"i%
i%ie
ien#
n#s
s
A"%inis#ra#i0s al señalar )ue !ue"e "eclararse "e 3ci la nuli"a" "e reslucines
a"%inis#ra#i0as* aún cuan" hayan )ue"a" cnsen#i"as n han li%i#a" la 7acul#a"
"e la au#ri"a" a"%inis#ra#i0a su!erir !ara "eclarar la nuli"a" "e una resluci,n
a"%inis#ra#i0a )ue cause a-ra0i al in#er:s !úblic única%en#e al cas en )ue haya
lu-ar al recurs 1er.r)uic* sin al cn#rari si-uien" la #en"encia "e la "c#rina y "el
"erech c%!ara"* la !#es#a" anula#ria )ue cnce"e el ar#/cul ;;& "el Re-la%en#

"e Nr%as ?enerales "e Prce"i%ien#s A"%inis#ra#i0s ac#ual ar#/cul ;'J "el Te+#
Unic Or"ena" !ara re0isar "e 3ci sus !r!is ac#s ha si" a#ribu/"a en #u#ela y
-aran#/a "el in#er:s !úblic* !r l )ue !ue"e l-rar !r s/ %is%a la e+#inci,n "el ac#
a"%inis#ra#i
a"%inis#ra#i0
0 ile-/#i%* sin necesi"a"
necesi"a" "e a"!
a"!#ar
#ar el !a!el recurren#e
recurren#e an#e el ,r-a
,r-an
n
 1uris"iccinal )ue en cnsecuencia* la au#ri"a"
au#ri"a" a"%inis#ra#i0a su!erir #iene !#es#a"
!ara a0carse el cnci%ien# "el asun# aún cuan" n haya lu-ar al recurs
 1er.r)uic recnci" en in#er:s "el !ar#icular )ue el cnce!# "e ac# cnsen#i" n
se !ne al "e ac# e1ecu#ria"* !ues a%bs causas es#a"* sien" a"e%.s necesari
seña
señala
larr )u
)ue
e la #e
#er%
r%in
inl
l-
-/a
/a re
rela
la#i0
#i0aa al ac
ac#
# 1uri
1uris"i
s"icc
cci
ina
nall re
resu
sul#a
l#a i%
i%!r
!r!
!ia
ia 
"e7ec#usa cuan" se e%!lea cn res!ec# al ac# a"%inis#ra#i0 y )ue cuan" es#e

a"lece "e nuli"a" abslu#a n !ue"e hablarse nunca "e csa 1u6-a"a a"%inis#ra#i0a
 $$$ $

o
PROCEDENCIA DE ANULACION DE OFICIO
Resluci,n N ;&<JH$TL "el ;&$A?O$JH "el Tribunal "e Lici#acines  Cn#ra#s "e
Obras Públicas
 $$$  @ue* el es#u"i "e ls an#ece"en#es se "es!ren"e )ue la Resluci,n N
''G$JH$ENACE$ PRES$?? "el ;$';$JH$* se encuen#ra e+!e"i"a cn arre-l a ley* !r
cu
cuan
an"
"** el Decr
Decre#
e# Ley
Ley &
&;;
;;;*
;* a!
a!r
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ba#
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ri "e>
"e> la Ley
Ley "e N
Nr%
r%as
as ?e
?ene
nera
rale
less "e
Prce"i%ien#s A"%inis#ra#i0s* l !er%i#e al haber es#ableci" en su ar#/cul ;;&
 Prce"i%ien#s A"%inis#ra#i0s* l !er%i#e al haber es#ableci" en su ar#/cul ;;&
ac#ua
ac#uall ar#
ar#/cu
/cul
l ;'J "el Te+#
e+# Uni
Unic
c Or"
Or"ena
ena"
" )u
)ue*
e* en cual)u
cual)uier
ieraa "e ls cas
cass
s
enu%era"s en el ar#/cul  !"r. "eclararse "e 3ci la nuli"a" "e reslucines
a"%inis#ra#i0as* aún cuan" hayan )ue"a" cnsen#i"as* sie%!re )ue a-ra0ien el
in#er:s !úblic  $$$ $

o LIMITE A LA FFACULTAD
ACULTAD ANULATORIA DE OFICIO9
ACTOS ADMINISTRATI5OS BILATERALES

Li%a* "ie6 "e 1uni "e %il n0ecien#s n0en#i",s$2

5ISTOS cn ls ac%!aña"s* y CONSIDERANDO9 @ue ls ac#s a"%inis#ra#i0s

!ue"en ser anula"s* aun cuan" hayan )ue"a" cnsen#i"s* sie%!re )ue se -ra0e el
in#er:s !úblic* c% l "is!nen ls ar#/culs cuaren#a* cuaren#icinc y cien# "ce
"el Re-la%en# "e Nr%as ?enerales "e Prce"i%%ien#s A"%inis#ra#i0s* a!rba"
!r Decre# Su!re% ''2SC "el ;;$NO5$G ac#uales ar#/culs H* H  ;'J "el Te+#
Unic Oer"ena"* !er cuan" el ac# a"%inis#ra#i0 ha "a" lu-ar a un ac# 1ur/"ic
y cns#i#uye l )ue la "c#rina lla%a un ac# a"%inis#ra#i0 bila#eral* su nuli"a" s,l
!ue"e
!ue"e ser "ec
"eclar
lara"a
a"a !r el P
P"er
"er uris"
uris"icc
iccin
inal*
al* cn
cn7r
7r%e
%e al ar#
ar#/cu
/cul
l "scien
"scien#s
#s
#rein#
#rein#i",
i",ss "e la Cn
Cns#i#
s#i#uci
uci,n
,n P
Pl/#i
l/#ica
ca "el Es#
Es#a"
a"** ya )ue al cn
cn#ra
#ra#ar
#ar** el ,r-an
,r-an
a"%inis#ra#i0 )ue", 0incula" a #ra 0lun#a"* )ue !r el cnsen#i%ien# 7r%, una

0lun#a" c%ún c% es#ablece el ar#/cul %il #rescien#s sesen#iun "el C,"i- Ci0il
y n !ue
!ue"e
"e unila#
unila#era
eral%e
l%en#e
n#e in0
in0ali
ali"ar
"ar "ic
"ich
h ac#
ac#
 )ue ls Cn
Cnce1
ce1s
s Pr
Pr0in
0incia
ciales*
les*
cn7r%e a ls ar#/culs
ar#/culs "scien#s cincuen#iseis "e la Car#a Fun"
Fun"a%en#al
a%en#al y "ie6 "e la
Ley Or-.nica "e Munici!ali"a"es* #ienen a su
s u car- la 6ni3caci,n* el urbanis% en las
!blacines y el sanea%ien# 7/sic y le-al "e ls asen#arnien#s hu%ans* en cuya
0ir#u" es#.n 7acul#a"s !ara #r-ar #/#uls #rasla#i0s "e la !r!ie"a" "e !arcelas "e
#erren )ue en el cas "e au#s* el Cnse1 Pr0incial "e Tu%bes celebr, cn la ac#ra
un cn#ra# "e #rans7erencia "e la !r!ie"a" in%ueble nú%er cien# n0en#inue0e "e
la calle 8i!,li# Unanue "e Tu%bes* 3r%as le-ali6a"as !r el n#ari "e Tu%bes "ña
5ir-inia Da0is )ue en c!ia crre a 71as 0ein#i#r:s y )ue se ha inscri# en el Re-is#r "e
 Pr!ie"a" "e In%ueble "e Tu%bes* se-ún acre"i#a la c!ia cer#i3ca"a "e 71as sie#e*
!r l )ue ya n se !ue"e re0car ni anular !r cn#rari i%!eri y unila#eral%en#e
)ue en cnsecuencia* la resluci,n Munici!al nú%er cua#rcien#s #rein#icua#r -ui,n
chen#inue0e MPT "e 7echa 0ein#icua#r "e abril "e %il n0ecien#s chen#inue0e "el
e+!e"ien#e
e+!e"ien#e a"%inis#ra
a"%inis#ra#i0
#i0 ac%
ac%!aña"
!aña" es ile-al
ile-al** !ues a#en#a cn#ra
cn#ra el r"ena%ien
r"ena%ien#
#
le-al y se-uri"a" 1ur/"ica* y )ue en cn7r%i"a" #a%bi:n cn ls ar#/culs "scien#s
"iec
"iecin
inue
ue0e
0e inci
incis
sss ci
cinc
nc y si
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"el C,"i
C,"i-
- Ci0i
Ci0ill y cu
cuar
aren
en#i
#icin
cinc
c in
inci
cis
s b "el
"el
Re-la%en#9 "eclararn9 8ABER NULIDAD en la sen#encia "e 0is#a "e 71as cien#
#rein#a* su 7echa 0ein#icinc "e 1uni "e %il n0ecien#s n0en#a )ue re0can" la
a!ela"a "e 71as cien# #rece* su 7echa 0ein#icua#r "e ener "el %is% añ "eclara
INFUNDADA la "e%an"a re7r%an" la !ri%era cn3r%arn la se-un"a )ue "eclara

7un"a"a la "e%an"a "e 71as ch y en cnsecuencia NULA la resluci,n %unici!al

)ue "eclara nul el #/#ul "e !r!ie"a" #r-a" !r la Munici!ali"a" Pr0incial "e
Tu%bes a 7a0r "e "ña Mar/a Merce"es As#u"ill L,!e6 y "is!ne )ue se !rce"a a
re-ulari6ar el #erren a 7a0r "e "ña ?uiller%ina Srr6a "e Barre# sin
s in cs#as cn l
"e%.s )ue cn#iene y es %a#eria "el recurs en ls se-ui"s !r Mar/a Merce"es
As#u"ill L,!e6 cn Munici!ali"a" Pr0incial "e Tu%bes y #rs sbre nuli"a" "e
resluci,n %unici!al y ls "e0l0iern$

APLICACION DE LA PRESCRIPCION A LA POTESTAD I 5ALIDATORIA

E+!e"ien#e N ;;&'2J

Li%a
Sala "e Derech Cns#i#ucinal y Scial$
Dic#a%en Fiscal N ;H&2J
Señr Presi"en#e9
Dn Cecili Enri)ue Bcane-ra y #rs in#er!nen a 71as ;* recurs "e nuli"a" "e la
sen#encia "e 5is#a "e 71as G* e+!e"i"a !r la Cuar#a Sala Ci0il "e la Cr#e Su!erir "e
Li%a* su 7echa ; "e %ay "e ;JJ* )ue re0ca la a!ela"a "e 71as & )ue "eclara
7u
7un"
n"a"
a"aa la acci
acci,n
,n "e a%
a%!a
!ar
r in
in#e
#er!
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7r%
r%.n
.n"
"la
la la "e
"ecl
clar
araa
i%!rce"en#e$
 De ls ac#ua"s se #iene )ue la acci,n sub1u"ice es#. rien#a"a a b#ener )ue el
IN?EMMET cese en su a%ena6a "e n !a-ar a ls accinis#as* las !ensines a )ue
#ienen "erech cn7r%e al Decre# Ley N &'H'  en el %n# )ue les crres!n"a en
su cn"ici,n "e cesan#es "e "icha en#i"a"$
Me"ian#e Reslucines "e Presi"encia N ''2J* 'JH$J'  ;&GJ'2IN?EMMETIPCD "e
; "e ener "e ;JJ*' "e c#ubre y ;; "e "icie%bre "e ;JJ'* res!ec#i0a%en#e* se
incr!r, a ls accinan#es al r:-i%en !ensinari nr%a" !r el Decre# Ley N
&'H'* en a#enci,n a l es#ableci" en el ar#/cul &G "e la ley N &'  en el !un#
s:#i% "l Cn0eni Clec#i0 ;JJ'2J;* )ue rec-e el !rnuncia%ien# "el #nbunal "el
Ser0ici Ci0il cn#eni" en la Resluci,n N ''J2J'2TNSC ; ra sala "el &H "e 1uli "e

;JJ'* res!ec# al e7ec# re#rac#i0 "e ls añs "e 7r%aci,n !r7esinal* habi:n"se
-enera" el "erech !ensinari crres!n"ien#e$
El ar#/cul ;;H "el Decre# Su!re% N ''2G 2SC* %"i3ca !r el ar#/cul  "el
Decre# ley N &;;; "e & "e "icie%bre "e ;JJ en su !.rra7 se-un" "is!ne )ue* la
7acu#a
7acu#a"
" "e la A"%
A"%ini
inis#ra
s#raci
ci Pú
Públic
blicaa !ar
!araa "eclar
"eclarar
ar la nuli"a
nuli"a"
" "e las res
reslu
luci
cines
nes
a"%inis#ra#i0 !rescribe a ls seis %eses cn#a"s a !ar#ir "e la 7echa en )ue se hay
)ue"a" cnsen#i"as en #al sen#i" las Reslucines "e Presi"enci Ns$ 'H2JH y 'H2
JH2IN?EMMETIPCD* a%bas "e &J "e %ar6 ;JJH* "e0ienen en i%!rce"en#es* #"a
0e6
0e6 )ue
)ue "ecla
"eclara
rann nu
nula
lass e in
insu
subsi
bsis#e
s#en#
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lass RE
REs
slu
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Presi
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s* %e
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cual
ales
es se in
inc
cr!
r!r
raa a ls
ls acci
accin
nan
an#e
#ess al r:
r:-i
-i%e
%enn

!ensinari "el Decre# ley N &'H'* cuan" se encn#raba 0enci" en e+ces el !la6
!ara "eclarar la crres!n"ien#e nuli"a" !r l )ue !rce"e a%!arar el "erech "e ls
accinan#es$

En cns
cnsec
ecue
uenc
ncia
ia** es#a
es#a Fi
Fisc
scal
al/a
/a Su
Su!r
!re%
e%aa es "e !in
!ini,
i,nn 8ABE
8ABER
R NU
NULI
LIDA
DAD
D en la
recurri"a* y re7r%.n"la "eclarar FUNDADA la sen#encia "e 71as &$
Li%a* & "e c#ubre "e ;JJ
NELL CALDERON
CALDERO N NA5
NA5ARRO
Fiscal Su!re% en l Cn#encis A"%inis#ra#i0$
Sen#encia
 Li%a* #rece "e 1uni "e %il n0ecien#s n0en#icinc$
5ISTOS* "e cn7r%i"a" cn el "ic#a%en "e la señra Fiscal !r ls 7un"a%en#s "e la
sen#encia "e !ri%era Ins#ancia9 "eclararn 8ABER NULIDAD en la sen#encia "e 0is#a
"e 7a1as se#en#ich* su 7echa "iecich "e %ay "e %il n0ecien#s n0en#icua#r* )ue
re0can" la a!ela"a "e 71as cuaren#i",s* 7echa"a el "iecisie#e "e se#ie%bre "e %il
n0ecien#s n0en#i#r:s "eclara I%!rce"en#e la acci,n "e a%!ar in#er!ues#a !r
"n Cecilia Enri)ue Bcane-ra `a%bran y #rs cn#ra el Ins#i#u# ?el,-ic Miner
y Me#alúr-ic  el Su!re% ?biern* re7r%an" la "e 0is#a cn3r%arn la sen#encia
Pri%era Ins#ancia )ue "ecla FUNDADA la ci#a"a acci,n $"e a%!ar n cnsecuencia*
)ue la en#I"a" "e%an"a"a abne a ls aCClOnan#es la

 * e si,n %ensual y "e%.s bene3cis )ue les crres!n"e

crres!n"e cn arre-l a 9nes#ableci" !r
la Ley nú%er 0ein#e %il )uinien#s #rein#a y cns#i#uyen" la !resen#e una resluci,n
3nal MANDARON )ue se !ubli)ue en el Diari O3cial El Peruan "en#r "el #:r%in
)ue señala el ar#/cul cuaren#i",s "e la ley nú%er 0ein#i#r:s %il )uinien#s seis y* ls
"e0l0iern$

ss$ CASTILLO$ URELLO A$ BUENDIA ?$ ORTI` B$ CASTILLO LA ROSA S$
o IMPROCEDENCIA DE IMPU?NACION ADMINISTRA TI5 A
CONTRA RESOLUCIONES DE OR?ANOS COLE?IADOS
 $$$  @ue* la Resluci,n N &HG<JH$TL "el '&$;&$JH* ha si" e+!e"i"a !r el Tribunal "e

Lici#aci
Lici#acines
nes y Cn#ra
Cn#ra#s
#s "e Obr
Obras
as Pú
Públic
blicas*
as* úl#
úl#i%a
i%a ins#an
ins#ancia
cia a"%ini
a"%inis#r
s#ra#i
a#i0a
0a "el
COPNSULCOP* se-ún el incis a "el ar#/cul ;H "el Decre# ley &;H
@ue* la 3r%a cn#ra#is#a* $ Al0a Cen#uri,n Cn#ra#is#as S$A$* cn 7echa ;$;&$JH* ha
in#er!ues# recla%aci,n i%!u-na#i0a an#e el Su!erir Tribunal !ara )ue se %"i3)ue
la Resluci,n N &HG<JH$ TL "e 7echa '&$;&$JH* sus#en#an" su !e"i" en el ar#/cul JJ
"e la Ley "e Nr%as ?enerales "e Prce"i%ien#s A"%inis#ra#i0s2Decre# Ley N
&;;;$ac#ual ar#/cul J "el Te+# Unic Or"ena"* !r haberse incurri" en errr
%a#erial al e+!e"irla
@ue* "e acuer" cn l "is!ues# !r el ar#/cul ;;& "e la Ley "e
Nr%as ?enerales "e Prce"i%ien#s A"%inis#ra#i0s 2Decre# Ley N &;;; ac#ual
 ar#/cul ;' "el Te+# Unic Or"ena" y ar#/cul ;; "el Decre# Ley &;H* es
i%!rce"en#e i%!u-nar en 0/a a"%inis#ra#i0a las reslucines )ue e+!i"a el Tribunal
"e Lici#acines u Cn#ra#s "e Obras Públicas* !r l )ue el recurs i%!u-na#i0 "e
recnsi"eraci,n "el Cn#ra#is#a "e0iene en ina"%isible* )ue"an" a sal0 su "erech
!ara hacer 0aler su recla% en la 0/a crres!n"ien#e
@ue** sin e%b
@ue e%bar-
ar-*
* a"0
a"0iri
iri#i:n
#i:n"s
"see "e ls an#
an#ece"
ece"en#
en#es
es )ue se incurr
incurri"
i" en errr
errr
%a#erial al cnsi-nar en la Resluci,n N &HG<JH$ "e '&$;&$JH* c% n%bre "el
cn#ra#is
cn#ra#is#a
#a u
uli
li Al0
Al0aa Cen#ur
Cen#uri,
i, Cn#ra
Cn#ra#is#
#is#as
as S$A$
S$A$ en 0es
0es "e $ Al0a Cen
Cen#ur
#uri,n
i,n
Cn#ra#is#as S$A$ "e !rce"erse "e 3ci a rec#i3car #al errr %a#erial* c% 7acul#a el
ar#/cul JJ "e la Ley "e Nr%as ?enerales "e Prce"i%ien# A"%inis#ra#i0s 2Decre#
Ley &;;;  $$$ $

SE RESUEL5E9
l$ Declar
Declarar
ar ina
ina"%i
"%isib
sible
le el rec
recurs
urs "e recns
recnsi"e
i"erac
raci,n
i,n !re
!resen
sen#a"
#a" an#e
an#e el Cnse1
Cnse1
Su!erir "e Lici#acines y Cn#ra#s "e Obras Públicas !r la 3r%a $ Al0a Cen#uri,n
Cn#ra#is#as S$A$* cn#ra la Resluci,n N &HG<JH$TL "el '&$;&$JH* e+!e"i"a !r el
Tribunal "e Lici#acines y Cn#ra#s "e Obras Públicas CONSULCOP* "e1an" a sal0
su "erech !ara hacer 0aler su recla%* en la
l a 0/a crres!n"ien#e  $$$ $
o IMPU?NACION DE ACTOS DE ADMINISTRACION
Resluci,n Su!re%a "e ;O$SET$GH
;O$SET$GH
Es i%!rce"en#e la i%!u-naci,n 1u"icial "e ac#ua"s a"%inis#ra#i0s cuan" n
i%!r#an una resluci,n sin si%!les ins#ruccines !r n haberse a-#a" la 0/a

a"%inis#ra#i0a$

o IMPU?NABILIDAD DE ACTOS DE TRAMITE

E+!e"ien#e N ;;&H2J Cuar#a Sala
Li%a* ca#rce "e 1uli "e %il n0ecien#s n0en#icinc$2 5ISTOS in#er0inien" c%
5cal !nen#e el "c#r 5e-a Ma-uiña resul#a "e au#s )ue a 71as 0ein#isie#e y cn
7echa ch "e a-s# "el añ !r,+i% !asa"* "n r-e Fri#schi Escbar in#er!ne
acci,n cn#encisa"%inis#ra#i0a* cn#ra "n Danil Balar/n "e la Trre y cn#ra el
Minis#eri "e Ener-/a y Minas* !ara )ue se "eclare la nuli"a" "e la Reslluci,n "el
Cnse1 "e Miner/a nú%er cien2n0en#icua#r$RM
cien2n0en#icua#r$RM
 Res $" l "
CM "e nce "e 1ub e tl n0eCien#s n0en#lcua#r* )ue is!ne )ue
e "e0uel0an ls ac#ua"s "el "enunci Resluci,n 2"el accinan#e2* 9 la O3cina "e
Cncesines Mineras* !ara )ue se r"ene un nue0 relacina%ien# cn el "enunci
N.car*2"el "e%an"a" "n Danil Balar/n "e la Trre2* in0can" ls ar#/culs
"scien#s sesen#iun y "scien#s sesen#isie#e "el C,"i- "e Prce"i%ien#s Ci0iles y
chen#isie#e "el Re-la%en#@ ?eneral "e Prce"i%ien#s A"%inis#ra#i 0s* Decre#
Su!re% nú%er cer cer seis2SC2sesen#isie#e y e+!resan" )ue al haberse "esis#i"
su %encina" "e%an"a" "e su recurs a"%inis#ra#i0 "e re0isi,n "e la Resluci,n
"e la Direcci,n "e Cncesines Mineras* )ue"aba nul el "enunci "e a)u:l* )ue
#a%bi:n hab/a !e"i" una acci,n "e a%!ar* al res!ec#* !r cuya ra6,n "eber/a

"eclararse la ine3cacia "el !un# "s "e la alu"i"a Resluci,n "el Cnse1 "e Miner/a*
!ara )ue se !rsi-a cn el #r.%i#e "el "enunci Resluci,n )ue a"%i#i"a la "e%an"a
"e 7
71a
1ass #rei
#rein#
n#ic
icin
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c** !a
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* y c
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n#es#
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a"a*
a*
ne-a#i0a%en#e* #an# "n Danil Balar/n "e La Trre* a 71as se#en#i#r:s* y !r el
Prcura"r Públic a car- "el Minis#eri "e Ener-/a y Minas* a 71as chen#icua#r* y
reali6a"as las Au"iencias "e Sanea%ien# y Cnciliaci,n "e 71as chen#inue0e y "e
Pruebas "e 71as cien# 0ein#i",s y !e"i"a la !ini,n "el señr 3scal "e 71as cien#
0ein#isie#e y CONSIDERANDO9 a"e%as* )ue la Resluci,n i%!u-na"a nú%er cien2
n0en#icua#r* cuya #ranscri!ci,n bra a 71as n0ecien#s n0en#iun* "is!ne la
"e0luci,n "e ls ac#ua"s a la O3cina "e Cncesines Mineras* !ara )ue se r"ene un

nue0 relacina%ien
relacina%ien#
# en#re ls "enu
"enuncis
ncis Resluci,
Resluci,n
n y N.car*
N.car* e0i"en#e%en
e0i"en#e%en#e
#e el
!rce"i%ien# a"%inis#ra#i 0 n ha #er%ina" y se encuen#ra aún en #r.%i#e* !r l
)ue en el !resen#e cas n se cu%!le el re)uisi# "e a"%isibili"a" )ue señala el incis
!ri%er "el ar#/cul )uinien#s cuaren#iun "el C,"i- Prcesal Ci0il DECLARARON
NULO #" l ac#ua" e INSUBSISTENTE la "e%an"a inca"a a 71as 0ein#isie#e  $$$ *
Señres 5E?A MA?UI\A$TINEO CABRERA$2 RAMIRE` IMENES$2

E+!e"ien#e &GG22TACNA
&GG22TACNA "el 'G$UL$J
 o A?OTAMIENTO DE INSTANCIA
Mien#ras n se haya a-#a" la 0/a a"lI[nis#ra#i 0a* es i%!rce"en la i%!u-naci,n "e
ac#ua"s a"lI[nis#ra#i0s )ue n cns#i#uyen resluci, "e3ni#i0a* sin si%!le%en#e
ins#ruccines c%unica"as 3cial%en#e R$$P$lJGH* !$ ;&$
N es#a e+!e"i#a la 0/a r"inaria !ara "e%an"ar a una Ins#i#uci,n "e ins#rucci,n
!ública cn el b1e# "e )ue #r-ue una !ensi,n "e cesan#/a* lI[en#ras el in#eresa"
n haya a-#a" el !rce"ilI[en# a"lI[nis#ra#i0 u#ili6an" el recurs "e re0isi,n
an#e el ?biern* cn#ra la resluci,n "ene-a#ria "e la slici#u"$ A$$ ;J'G* !$ &'
;J;J* !$ &;* R$ "e T$ ;JH&* !$ $

Es i%!rce"en#e la "e%an"a "e a%!ar si el accinan#e n ha acre"i#a" haber

a-#a"
a-#a" !re
!re0ia
0ia%en
%en#e
#e la 0/a a"%
a"%ini
inis#r
s#ra#i
a#i0a
0a !r)ue
!r)ue n es su3cien
su3cien#e
#e !ara
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ci,nn "e sli
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# )ue
)ue el !r
!rc
ce"
e"i%
i%ien
ien#
#
a"%inis#ra#i0 #iene sus !r!ias nr%as$
Es 7un"a"a la e+ce!ci,n "e inc%!e#encia si se acu"e al P"er u"icial sin an#es haber
a-#a" la 0/a a"lI[nis#ra#i0a* cn %#i0 "e una resluci,n "el Re-is#r Públic$
Re0$$P$* Añ ;JJ* !$ JG$

Es 7un"a"a la e+ce!ci,n "e inc%!e#encia si se ha acu"i" al P"er u"icial "es!u:s

"e a-#a" el !rce"i%ien# a"%inis#ra#i0$ Re0$$P$ ;J* !$ G$

Es 7un"a"a la e+ce!ci,n "e inc%!e#encia "e"uci"a !r el Prcura"r ?eneral "e la
Re!ública* si el e+!e"ien#e a"%inis#ra#i0 sbre #r-a%ien# "e !ensi,n se encuen#ra
en #r.%i#e$ Re0$ ur/"$ ;J* N ;;;* !$ ;;$
@ue la 7al#a "e !resen#aci,n "e las reslucines cuya nuli"a" se accina n es
7un"a%en# !ara "eclarar la ina"%isibili"a" "e la "e%an"a* !ues# )ue cn7r%e al
ar#/cul H' "el C,"i- "e Prce"i%ien#s Ci0iles !ue"e in#er!nerse cn "cu%en#s
 sin ells L$S$ T$ ;;* !$ 'H$

@ue la 0/a !re0ia a"%inis#ra#i0a es re)uisi# "e !rcesabili"a" "e ; acci,n "e a%!ar
cns#i#ucinal se-ún el #e+# e+!res "el ar#/cul &G 9e la Ley N &H'* sin )ue el
 !resen#e cas sean "e a!licaci,n las nr%as "e e+ce!ci,n cn#eni"as en el ar#/cul &
"el %is% #e+# le-al  $$$ ^^$ E1ecu#ria Su!re%a "el ;H$MAR$J;$
ur/"ica%en#e el !rce"i%ien# a"%inis#ra#i0 es l %.s sal#an#e en l )ue se en#ien"e
!r 0/a !re0ia$ N !ue"e* !ues sal#arse la 0/a !re0ia acu"ien" ir%ecesaria%en#e al
Or-an uris"iccinal cuan" la 0/a !re0ia  a"%inis#ra#i0a ;' cn#e%!la$ Las accines
"e -aran#/a #ienen un car.c#er e+ce!cinal$ $^^ Resluci,n "el Tribunal "e ?aran#/s
Cns#i#ucinales "el &I$AB$G E+!e"ien#e N '&G2G2NA
'&G2G2NAT?*
T?* Cas9
C%!añ/a E%b#eIla"ra "el Pac/3c S$A$$

o LA 5IA ADMINISTRA TI5 A NO ES SUSTITUIBLE POR

LA UDICIAL

E+!e"ien#e N ;;'$J* lea* Sala "e Derech Cns#i#ucinal y Scial

E+!e"ien#e N H&&2J @UINTA SALA
Li%a* ca#rce "e 1uni "e %il n0ecien#s n0en#icinc$2
5ISTOS in#er0inien" c% 0cal !nen#e la "c#ra 5aIc.rcel Sal"aña /"s ls
in7r%es rales y* CONSIDERANDO9 Pri%er9 )ue la nr%a se-un"a úl#i% !.rra7
"el Decre# Le-isla#i0 nú%er se#ecien#s se#en#i#r:s 2C,"i- Tribu#ari* %"i3ca"
!r la Ley nú%er 0ein#is:is %il )uinien#s ca#rce* es#ablece )ue las a!r#acines )ue
a"%inis#ra el Ins#i#u# Peruan "e Se-uri"a" Scial y la O3cina "e Nr%ali6aci,n

Pre0isiinal se ri-en !r las nr%as !ri0a#i0as "e es#as ins#i#ucines y su!le#ria%en#e
!r las nr%as "e "ich C,"i- Se-un"9 )ue el cas "e las "e0lucines "e !a-
reali6a"as in"ebi"a%en#e  en e+ces* es#. cn#e%!la" en el ar#/cul #rein#ich "el
an#es re7eri" C,"i- Tercer9 )ue asi%is%* el ar#/cul cien# un "el C,"i-
Tribu#ari* !rece!#úa )ue Sn a#ribucines "el Tribunal Fiscal* cncer y resl0er* en
úl#i%a
úl#i%a ins
ins#an
#ancia
cia a"%
a"%ini
inis#ra
s#ra#i0
#i0a*
a* las a!elac
a!elacin
ines
es cn#ra
cn#ra las res
reslu
luci
cines
nes** en #r
#ras*
as*
"ene-a
"ene-a#r
#rias
ias "e "e0
"e0lu
luci,
ci,n*
n* inc
incluy
luyen"
en" la )ue crres
crres!n
!n"e
"e al a!
a!r#a
r#aci
cines
nes "e
se-uri"a" scial Cuar#9 )ue* en el !resen#e cas a"0ir#i:n"se )ue n es la 0/a "e
cnci%ien# la i",nea !ara hacer 0aler la !re#ensi,n cn#eni"a en la "e%an"a )ue
bra a 71as cien# se#en#isie#e a cien# chen#iun* subsana"a a 71as chen#is:is a
 cien
cien#
# che
chen#
n#i
ich
ch*
* !
!rr #e
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i#ee !r
!r!
!i
i "ich
"ichaa re
recl
cla%
a%ac
aci,
i,nn en la 0/a
0/a
a"%ini
a"%inis#ra
s#ra#i0
#i0a
a )u
)uee sien
sien"
" es# as/9
as/9 RE5
RE5OCA
OCARON
RON99 la sen#en
sen#encia
cia a!ela"
a!ela"aa "e 71as
71as
"scien#s chen#a a "scien#s chen#icua#r* su 7echa lres "e ener úl#i%* )ue
"eclara 7un"a"a la "e%an"a in#er!ues#a REFORMANDOL
REFORMANDOLA
A "eclararn i%!rce"en#e
"icha "e%an"a y ls "e0l0iern  $$$  Señres @UIROS AMAO$2 MANSILLA
NO5ELLA$5ALCARCELSALDA\A$2

o CAR?A DE LA PRUEBA DE E4ISTENCIA DE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATI5O
ADMINISTRATI5O COMPETE A LA ADMINISTRACION

Li%a* "ie6 "e ener "e %il n0ecien#s n0en#icinc

5ISTO "e cn7r%i"a" cn el "ic#a%en "e la señra Fiscal y* CONSIDERANDO9 )ue*
a 71as #rein#ich y cincuen#icinc "n Pe"r Meneses Men"6a a3r%a )ue 7ue
"es!e"i" el "ie6 "e n0ie%bre "e %il n0ecien#s n0en#i#r:s* ase0eraci,n )ue n ha
si" cn#ra"icha )ue la Resluci,n nú%er "s %il #rescien#s
"iecich$n0en#icua#r2AlMPC8* )ue 7#c!ia"a crre a 71as "s 2)ue #a%!c ha
si" b1e#a"a2 se e+!i"i, el #rein#iun "e "icie%bre "e %il n0ecien#s n0en#i#r:s*
es# es* cn !s#eriri"a" al "es!i" %encina" )ue en es#a 0ir#u"* el cese "el
#raba1a"r a-ra0ia" se e1ecu#, sin )ue e+is#iera resluci,n al-una susce!#ible "e

i%!u-naci,n a"%inis#ra#i0a* ra6,n !r la )ue n e+is#e 0/a !re0ia )ue a-#ar )ue* "e
#r la"* el Cnce1 "e%an"a" n ha !rba" )ue el "es!i" "el ac#r se hubuera
!r"uci" !re0i !rces a"%inis#ra#i0 en el cual se le haya "a" la !r#uni"a" "e
hacer us "el le-/#i% "erech "e "e7ensa  $$$ $
AA CASTILLO c$* URELLO A$* BUENDIA ?$* ORTI` B$* LO`ADA P$

DEMANDADO EN ACCION CONTENCIOSO ADMINISTRA TI5 A

El 1uici sbr nuli"a" "e una resluci,n a"%inis#ra#i0a "ebe ser
-ui" n sla%en#e cn#ra la re!ar#ici,n !ública )ue la "ic#,* aun)ue 90iera au#n%/a
 a"%inis#ra#i0a* sin #a%bi:n cn ci#aci,n "e ls 7uncinaris )ue se !rnunciarn
sbre ella en ins#ancia su!erir$ Re0$$P$ ;JG* !$ ;;'H$

La "e%an"a "e nuli"a" "e una resluci,n a"%inis#ra#i0a sbre re!sici,n en el
e%!le* "ebe ser "iri-i"a cn#ra el Cnse1 Nacinal "el Ser0ici Ci0il "ebien"
in#er0enir el !rcura"r ?eneral "e la Re!ública en re!resen#aci,n "el %encina"
Cnse1 Re0$$P$ ;JGG* !$ ;&'G$

Es 7un"a"a la e+ce!ci,n "e inc%!e#encia "e"uci"a !r un 7uncinari !úblic

cn#ra la "e%an"a in#er!ues#a 7uera "e Li%a !r ac#s "e una -uar"ia ci0il* !r)ue las

"e%an"as cn#ra el Es#a" se in#er!nen en Li%a cn ci#aci,n "el Prcura"r ?eneral
"e la Re!ública$ A$$ ;JJ* !$ GH$

N !rce"e la e+ce!ci,n "e in3cisi"a" "e"uci"a !r el Rec#r "e una Uni0ersi"a"
Nacin
Nacinal
al res
res!ec
!ec#
# "e la "e%
"e%an"
an"aa "ir
"iri-i
i-i"a
"a cn
cn#ra
#ra "ic
"icha
ha Ins#i#
Ins#i#uci
uci,n*
,n* !ara
!ara )ue se
en#ien"a cn el Prcura"r ?eneral "e la Re!ública* !r)ue las Uni0ersi"a"es sn
!ersnas 1ur/"icas "e "erech !úblic in#ern )ue es#.n re!resen#a"as en 1uici !r el
Rec#r "e ellas A$$ ;J* !$ ;H$

UDIClABILIDAD DE LA ACTUACION ADMINISTRATI5

ADMINISTRATI5A
A

E1ecu#ria Su!re%a "eI &'UL$G$* E+!e"ien#e N JH2G2Li%a

Las reslucines "el P"er E1ecu#i0 en asun#s "e in#er:s !ri0a"* #al c% el
re7eren#e a #r-a%ien# "e !ensines* e+!e"i"as en a!licaci,n "e las leyes "e car.c#er
-eneral  es!ecial "e r"en a"%inis#ra#i0* es#.n su1e#as a cn#r0ersia y "ecisi,n
 1u"icial$ Es* !r es* in7un"a"a la e+ce!ci,n "e inc%!e#encia "e"uci"a !r el
re!resen#an#e le-al "el Es#a" R$ "e T$ ;JH* !$  Re0$ "el F$ ;JH* !$ J$
 Las reslucines "ic#a"as !r el P"er E1ecu#i0 en e1ercici sus 7uncines* res!ec# "e
"erechs !ri0a"s* n !r"ucen e1ecu# !r)ue !ue"en ser cn#ra"ichas an#e el P"er
 u"icial$ Es in7un"a"a e+ce!ci,n "e csa 1u6-a"a )ue se !ne !r el Es#a" a una
"e%an"a
nuli"a" "e resluci,n Re0$ "el F$ ;J&* !$ G&$

 $$$  )ue el Or-an 1uris"iccinal* cns#i#uye la %.+i%a e+!resi, "e la -aran#/a "e
 1us#icia cnsa-ra"a !r el ar#/cul
ar#/cul "scien#s 0ein#e
la Cns#i#uci,n Pl/#ica "el Es#a"* cncr"an#e cn ls ar#/cul !ri%er y #ercer "e la
Ley Or-.nica "el P"er u"icial )ue !ara "e3n> las cn#r0ersias "eri0a"as !r ac#s 
reslucines e%i#i"as !r el P"er A"%inis#ra"r* el ar#/cul "ce "e la ac#a"a*

ins#i
ins#i#u
#uyye la 1u
1uri
ris"
s"ic
icci,
ci,nn cn#
cn#en
enci
cis
sa2
a2a"
a"%i
%ini
nis#r
s#ra#
a#i0
i0aa "e la cu
cual
al e%
e%er
er-e
-enn "
"ss
bli-acines "e %e+cusable cu%!li%ien#9 una "iri-i"a a ls !ar#iculares y al Es#a"9
la "e res!e#ar y s%e#erse a las "ic#a"as en la resluci,n "e3ni#i0a y #ra* )ue #iene
c% "es#ina#ari al ue6* #ra"uci:n"se en el i%!era#i0 "e asu%ir el cnci%ien# "e
ls cn
cnVic
Vic#s
#s ri-in
ri-ina"
a"ss !r ls rec
recla%
la%s
s "e ls !ar
!ar#ic
#icula
ulares
res )ue se cnsi"e
cnsi"eren
ren
lesina"s a cnsecuencia "e ac#s  reslucines "e ls 7uncinaris !úblics en
e1ercici "e sus 7uncines* buscan" en rees#ableci%ien# "el r"en 1ur/"ic )ue es
"erech recnci" a #"a !ersna na#rual  1ur/"ica* ci0il  %ili#ar* nacinal 
e+#ran1era sin "is#inci,n "e e"a"  se+* "e acu"ir al P"er u"icial* en !rcura "e
cau#ela 7ren#e a la a"%inis#raci,n cuan" ac#úa "en#r "e la es7era "e sus a#ribucines

cn "es0iaci,n  abus "el !"er* sin !er1uici "e las res!nsabili"a"es "e r"en !enal
)ue !u"ieran es#ablecerse )ue ese !rce"i%ien# enca%ina" a re0isar y 0alrar la
resluci,n a"%inis#ra#i0a* cns#i#uye una "e las e+!resines %.s rele0an#es "el cn#rl
"e ls ,r-ans a"%inis#ra#i0s !r #r ,r-an in"e!en"ien#e9 el P"er u"icial )ue
 brin"a al Es#a" y a ls !ar#iculares la -aran#/a "el "erech "e "e7ensa en 1uici* en
i-ual"a" "e !r#uni"a"es y "e l-rar una sen#encia 1us#a* basa"a en el %:ri# "el
!rces y la ley Es nula la sen#encia )ue "eclara i%!rce"en#e la "e%an"a "e
cn#ra"icci,n "e una resluci,n a"%inis#ra#i0a$

A?OTAMIENTO DE LA 5IA ADMINISTRA TI5 A$2 ACTO ADMINISTRA TI5O

 LESI5O
Sen#encia "el Tribunal "e ?aran#/as Cns#i#ucinales "el '$UN $J;
E+!e"ien#e N ;G;2J Li%a
Sala "e Derech Cns#i#ucinal y Scial
Sen#encia
Li%a* "s "e 1uni "e %il n0ecien#s n0en#icinc$2
Se #iene en cuen#a )ue* !ara el e1ercici "e ls recurss i%!u-na#i0s* en las "i7eren#es
ins#ancias a"%inis#ra#i0as* la !ersna "eber. cu%!lir* !re0ia%en#e* cn ls re)uisi#s
"e !rce"ibili"a" e+i-i"s !r nues#r r"ena%ien# cns#i#ucinal y 1ur/"ic* "es"e
)ue han si" abli"s #"s ls !ri0ile-is* %n!lis y li-!lis* a 3n "e !ner a
las !ar#es en un !lan "e i-ual"a" an#e la Ley #al es el cas "e la -aran#/a "e la

a"%inis#raci,n "e 1us#icia "e la ins#ancia !lural* en #"s ls 7uers* a )ue se re3ere el
ar#/cul &HH incis ; "e la Car#a Ma-ana #an#as 0eces ci#a" cuy incu%!li%ien# es
sancina" cn la "eclaracin "e ina"%isibili"a" "el recurs* cuan" el e1erci#an#e n
acre"i#a haber e7ec#ua" el !a- "e la %ul#a i%!ues#a* !r el ,r-an a"%inis#ra#i0
3sca
3scali
li6a
6a"
"r
r a )u
)uee es#.
es#. 7a
7acu
cul#
l#a"
a" !
!rr e+!r
e+!res
es %a
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n"a#
a#*
* n s,l
s,l "e las
las n
nr%
r%as
as
es!eciales "e necesaria a!licaci,n* cn#eni"as en las reslucines cues#ina"as* sin y
!rinci!al%en#e* a#en"ien" a l !re0is# en ls ar#/culs H* ' y "e%.s cncr"an#es
"e la Ley ;'H* C,"i- Tribu#ari* %"i3ca" !r Decre# Su!re% N &GH28
Decre# Ley N &';GG* Decre# Ley N &;JH Decre#s Le-isla#i0s ns$ ;G y &''*
en#re #ras a%!lia#rias y cne+as as/ c% l señala" en ls ar#/culs *   

se-u
se-un"
n" !.rr
!.rra7
a7 "el
"el De
Decr
cre#
e# Su
Su!r
!re%
e% N ''2
''2SC
SCG
G** bre
bre n
nr%
r%asas -ene
-enera
rales
les "e
!rce"i%ien#s a"%inis#ra#i0s* cuya nb er0ancia "ar/a lu-ar a la !rli7eraci,n "e
accines "e a%!ar

cn#
cn#ra
ra #"
#" ac#
ac# "el
"el en#e
en#e 3sca
3scali
li6a
6a"
"rr "e i%
i%!u
!ues
es#
#ss y sanc
sanci
ina
na"
"ss Cn
Cn %ul#a
%ul#as*
s*
hacien" ilusria su !erce!ci,n* sus#rayen" "el cnci%ien# !r!i "e las "i7eren#es
ins#ancias a"%inis#ra#i0as* al acu"ir a la 0/a 1u"icial* en#r!ecien" y hacien" ine3ca6
el accinar 3scali6a"r "el Es#a" en %a#eria "e i%!ues#s y sancines$
Sen#encia "el Tribunal "e ?aran#/as Cns#i#ucinales "el 'H$'CT$J'
Cns#
Cns#i#u
i#uye
ye bl
bli-a
i-aci,
ci,nn ine
inelu"
lu"ible
ible !ara
!ara #"
#"as
as las !er
!ersn
snas
as na#
na#ura
urales
les y 1ur/"
1ur/"ica
icass
 resi"en#es en el Perú* el "e !a-ar ls #ribu#s )ue les crres!n"en y "e s!r#ar
e)ui#a#i0a%en#e las car-as es#ableci"as !r la ley !ara el ss#eni%ien# "e ls ser0icis
!úblics* "en#r "e un r:-i%en ecn,%ic sus#en#a" en !rinci!is "e 1us#icia scial*
rien#a"s a la "i-ni3caci,n "el #raba1 y a la !r%ci,n "el "esarrll ecn,%ic y
scial* %e"ian#e el incre%en# "e la !r"ucci,n y !r"uc#i0i"a"* la racinal u#ili6aci,n
"e ls recurss i-ual%en#e* 7%en#a ls "i0erss sec#res "e la !r"ucci,n y "e3en"e
el in#er:s "e ls cnsu%i"res* #al c% l señalan ls ar#QCuls GG* ;;' y ;HH "e la
Car#a Pl/#ica 0i-en#e$
El Decr
Decre#
e# Su
Su!r
!re%
e% N ;'
;'2
2
2I
2ICT
CTII
IICO
CO** )u
)uee en su nu%e
nu%era
rall 0ein
0ein#e
#e e+
e+i-
i-ee c
c%
%
re)uisi# la cnsi-naci,n "el i%!r#e "e la %ul#a !ara in#en#ar el recurs "e a!elaci,n*
n ha si" "ene-a" ni "eclara" incns#i#ucinal* ni si)uiera b1e# "e slici#u" "e

ina!licaci,n* !r l )ue cnser0a #"a su e3cacia y 0i-encia* n sien" inc%!a#ible

cn el C,"i- Tribu#ari* )ue cn#iene !rinci!is -enerales* ins#i#ucines  nr%as "el
r"ena%ien# 1ur/"ic #ribu#ari "el !a/s* n !u"i:n"se incluir "en#r "e sus alcances
las %ul#as "eri0a"as "el e1ercici "e la in"us#ria  c%erci* )ue n #ienen nin-una
relaci,n  anal-/a cn el #ribu#$ @ue su inbser0ancia "ar/a lu-ar a la !rli7eraci,n
"e acci
accin
nes
es "e a%
a%!a
!ar
r cn#
cn#ra
ra #
#"
" ac
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3scali6
li6a"
a"r
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" il
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ria
ia su !e
!erc
rce!
e!ci
ci,n
,n** sus#
sus#ra
rayyen
en"
" "e
"ell
cnci%ien# !r!i "e las "i7eren#es ins#ancias a"%inis#ra#i0as al acu"ir a la 0/a
 1u"icial* en#r!ecien" y hacien" ine3ca6 el accinar 3scali6a"r "el Es#a" en
%a#eria "e i%!ues#s y sancines$

o ACCION CONTENCI
CONTENCIOSO2ADMI
OSO2ADMINISTRATI5
NISTRATI5A
A  AMPARO

@ue* "ebe #enerse en cuen#a )ue* !ara el e1ercici "e ls recurss
ucrna#ris* en las "i0ersas ins#ancias a"%inis#ra#i0as* la !ersna
un! b  l " "b>l>" "
" ber. cu%!lir* !re5Ia%en#e* cn s re)UISI#s e !rce ; ; ; a
 e9i-i"s !r nues#r r"enan#$ cns#i#ucina y 1ur/$"ic* "es"e )ue han si"
abli"s #"s ls !n0I;e-lOs y %n!lIs* a 7% "e !ner a las !ar#es en un !lan "e
i-ual"a" an#e la ley$
$ la acci,n e1erci#a"a en la "e%an"a "e 71as "s cns#i#uye un cas #/!ic "e
acci,n cn#encis2a"%inis#ra#i0a cuy #r.%i#e crres!n"e a la 0/a r"inaria !ara )ue
la sen#encia "eclare* en su !r#uni"a"* la nuli"a"  ine3cacia "e la resluci,n
a"%inis#ra#i0a cues#ina"a )ue* en el cas "e au#s* n hay 0ilaci,n "e "erech
cns#i#ucinal* sin una cn#r0ersia "e 7n" )ue ha %enes#er un #r.%i#e %.s al#
 $$$ ^^$
E+!e"ien#e N JJG2J LIMA E1ecu#ria Su!re%a "el &$ENE$J;$


$$$$$
$ la acci
acci,n
,n "e a%!a
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Car#
r#aa Ma
Ma-n
-naa )ue
)ue en
cnsecuencia* c% l #iene señala" es#e Su!re% Tribu# es i%!rce"en#e ca%biar la
%is%a !r la acci,n cn#encis a"%inis#ra#i0a !re0is#a en el ar#/cul &' "e la
Cnns#i#
C s#i#uuci,
ci,n )u
)uee #i
#ien
enee !
!rr b1e#
b1e# la re0is
e0isi,
i,nn 1u"
1u"ic
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iall "e la le-
le-ali"
ali"a"
a" y
cns#i#ucinali"a" "e ls ac#s y hechs a"%inis#ra#i0s "e car.c#er !ar#icular  )ue
causen es#a" $$$^^$
E+!e"ien# N H;&22LIMA E1ecu#ria Su!re%a "e ;;$DIC$J;$

$ $$$ )ue es e0i"en#e )ue la !resen#e acci,n "e a%!ar resul#a I%!rce"en#e !ara la

!re#ensi,
!re#ensi,nn )ue !er
!ersi-
si-ue*
ue* !ues#
!ues# )u
)uee las reslu
resluci
cines
nes a"%ini
a"%inis#r
s#ra#i0
a#i0as
as "e car
car.c#
.c#er
er
!ar#icular )ue causan es#a" #Ienen 7r%a "e cn#rl i",ne en el P"er u"icial a
#ra0:s "e la acci,n COn#encis2a"%inis#ra#i0a )ue el ar#/cul "scien#s cuaren#a "e
la Cn #i#ucin !re0:* cns#i#uy:n"se en el !resen#e cas en una 0/a !aralela* )ue el
 ue6 "e a%!ar cns#i#ucinal s,l !ue"e a!reciar a7ec#aci,n "e "erechs
7u
7un"
n"a%
a%en
en#a
#ale
less )u
)uee e%
e%an
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"el !r
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%as in
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ar a an
anal
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i6ar
ar ls
ls "e#a
"e#all
lles
es
!rba#ris "el an#erir !rce"i%ien a"%inis#ra#i0* "es"e )ue 7r%al%en#e n e+is#e
e#a!a !rba#ria ni !sibili"a" "e su ac#uaci,n y cn#ra"icci,n  $$$ ^^$
E+!e"ien#e N ; JJ22LIMA E1ecu#ria Su!re%a "e ;&$MAR$J;$
 ASPECTOS CRIMINOLO?ICOS y PROCESALES

DELITOS $
CRIMINALIDAD OR?ANI`ADA

ANTECEDENTES  ENFO@UE CRIMINALQSTICO SOCIOL(?ICO

En ls
ls alb
albre
ress "e
"ell si-l
si-l ;J
;J** la
la7e
7en
n%e
%en
nl
l-Q
-Qaa cr
cri%
i%in
inal
al** er
eraa es#u
es#u"i
"ia"
a"aa !r
!r la
Cri%
Cri%in
inl
l-
-/a
/a Cl
Cl.si
.sica
ca 2#
2#en
enie
ien"
n" c%
c% su
suss e+
e+!
!ne
nen#
n#es
es %.s
%.s -r
-ra0
a0i#
i#an
an#es
#es a Ferr
Ferriy
iy
Lu%brs2ls cuales cen#rarn su b1e# "e es#u"I en el "elincuen#e c% un en#e
in"i0i"ual y es#ruc#ural %en#e "i7erencia" "e ls "e%.s$ Re3ri:n"se a a)uel )ue
"elin)u/a c% un en7er% scial  c% un ser cn una al#a "sis "e !eli-rsi"a"
scial la nue0a De7ensa Scial "e Marc Ancel $ Tales es#u"is e#il,-ics se
li%i#arn a es#ruc#urar una clasi3caci,n #i!l,-ica "e "elincuen#es y as "i0ersas
%"ali
%"ali"a"
"a"es
es "e #ra
#ra#a%
#a%ien
ien#s
#s !en
!eni#e
i#enci
nciari
aris
s "e!
"e!en"
en"ien
ien"
" "e ls ":3
":3ci#
ci#ss !sic2
!sic2

!a#l,-ics )ue !resen#aba el !ena"$

;$2 An#e #al es#a" "e csas* a3r

a3r%are%s
%are%s )ue el en7)u
en7)uee cri%inal/s#ic n rien#aba su
7c "e a#enci,n a la cri%inali"a" !r"uc# "e una cn1unci,n "e ac#res  a-en#es
"elic#i0s sin s,l al "elincuen#e c% ser in"i0i"ual$ N !"e%s l0i"ar )ue la
es#ruc#ura ,n#ica "el ser hu%an es sciable !r na#urale6a* es "ecir* el in"i0i"u en
ls !rcess "e sciabili6aci,n sie%!re necesi#, "e a-ru!arse cn #rs h%bres as/
c% !ara la cnse
cnsecusi,
cusi,nn "e -ran
-ran"es
"es c%e#
c%e#i"s
i"s his#,ric
his#,rics9
s9 sean las -es#a
-es#ass liber#a
liber#arias
rias
in"e!en"en#is#as* las cru6a"as reli-isas r-ani6a"as !r la I-lesia Ca#,lica*  ya
ubic.n
ubic.n"n
"ns
s en la :!
:!ca
ca cn#e%
cn#e%!r
!rane
aneaa ilu
ilus#r
s#ra"a
a"a cn las -ra
-ran"e
n"ess Re0lu
Re0luci
cines
nes
 In"us#riales  si#u.n"ns cn #e+#ual%en#e en la :!ca %"erna cn la creaci,n2
"es"e !e)ueñas e%!resas has#a la creaci,n "e c%!le1as E%!resas Mul#inacinales$

La nue0a De7ensa Scial "e Marc Ancel* es#. es#recha%en#e 0incula"a al !ensa%ien#
!si#i
!si#i0is#
0is#a*
a* ya )ue es1
es1us#
us#a%e
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n#e Enr
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ric Fer
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)uien !!ula
!!ulari6
ri6aa la "en
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i,n
De7
De7en
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Scial
al$
$ en su bra
bra Sci
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Bus#
s#ss R%
R%ni
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re9999** u
uan
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In#r"ucci,n al Derech Penal$ E"i#rial Te%is S$A$* B-#.2Cl%bia$ ;J$ !$ ;J
Ter/a cnsi"era"a !r el Psi#i0is% ur/"ic c% un M"el An#i2?aran#is#a
yenca%ina"a a la %.+i%a se-uri"a" !sible "e la scie"a" Ferra1li Llli-i$ Derech y
Ra6,n$

En s/n
s/n#e
#esi
sis*
s* el h%b
h%bre
re !a
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ra !"e
!"err "esa
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c%
% %ie%
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-ran
an#e
#e "e un
"e#er%ina" sis#e%a scial* sie%!re ha es#a" en i%!erisa necesi"a" "e unirse cn
#rs h%bres !ara !"er "esarrll
"es arrll su !ersnali"a"$ Tal reali"a" his#,rica2scial* n es
a1ena al ca%! "e ; cri%inali"a"* en#en"i" ell en el sen#i" "e )ue el h%bre n
s,l s ascian cn #rs in"i0i"us !ara la reali6aci,n "e 3nes l/ci#s sin #a%bi:n*
cnVuye y cn1u-a 0lun#a"es* !ara a-ru!arse cri%inal%en#e #enien" c% 3nali"a"
úl#i%a9 la c%isi,n "e il/ci#s !enales* a #ra0:s "e sus "i0ersas %ani7es#acines #/!icas$
La Or-ani6aci,n Delic#i0a ha "e serI en un sen#i" 1ur/"ic2!enal$ Tal c% señala
C,r"ba Ra* !r #al "ebe en#en"erse un r-anis% resul#an#e "e la uni,n "e una
!lurali"a" "e !ersnas "#a" "e una en#i"a" in"e!en"ien#e "e sus in"i0i"us y

"iri-i" ];; l-r "e un "e#er%ina" 3n  * )ue en el cas en an.lisis "ebe "e #ra#arse
"e un c%e#i" e%inen#e%en#e "elic#i0$
Un !resu!ues# b.sic y 7un"a%en#al !ara !"er cnsi"erar "e )ue se #ra#a en
reali"a" "e una Or-ani6aci,n Delic#i0a* es )ue a)u:lla haya si" crea"a !r un #ie%!
"e3ni" y n "e na#urale6a #e%!ral* es "ecir* a)u:lls )ue se a-ru!an !ara la
reali6aci,n "e 3n in%e"ia# y lue- "e l-ra" #al 3n se "esin#e-ran la r-ani6aci,n*
n es#ar/a%s 7ren#e a una Cri%inali"a" Or-ani6a"a$ El 7ac#r #ie%! es un ele%en#
in#e-ra"r "e #ales es#ruc#uras cri%inales$ O#r !resu!ues# in#e-ra"r se re3ere al
.%bi# #erri#rial )ue abarcan sus !eracines il/ci#as* !ara !"er a3r%ar )ue ns
encn#ra%s an#e una Cri%inali"a" Or-ani6a"a* :s#a "ebe #ras!asar 7rn#eras$ Es
 "ecir* su .%bi# !eracinal "ebe e+#en"erse es!acial %en#e* "e %" )ue sur1an
cn#ac#s cn #ras re"es cri%inales in#ernacinales$ Tal a3r%aci,n la cn#e%!la%s
n/#i"
n/#i"a%
a%en
en#e
#e cn
cn l
lss C
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sus !er
!erac
aci
ine
ness "e
"ell
narc#r.3c a #"as !ar#es "el he%is7eri* sbre #"* en La#ina%:rica$
&$ En9 Re0is#a Peuana "e Dc#rina y uris!ru"encia Penal Ins#i#u# Peruan
Peruan "e
Ciencias
Penales* N> ;* E"i#rial ?ri1ley* Li%a* añ &'''9 ci#a" !r Br1a Ma!elli Ca7Taren
Ca7Tarena9
a9
Prble%as "e la e1ecuci,n !enal 7ren#e a la Cri%inali"a" Or-ani6a"a$ !$ &H'$
Las r-ani6acines cri%inales !resen#an un cua"r %uy c%!le1 es#ruc#uras %uy
"i7erencia"as "e ls %ie%brs )ue la c%!nen$

Tals%!le1i"a" "e!en"e "e ls 3nes !re2es#ableci"s y "e la a"ecuaci,n a ls %e"is
"e cn#rl scial* a ls cuales Weben su1e#arse !ara alcan6r
a %ayr e7ec#i0i"a" en sus !eracines llIcl#as$ Las es#ruc#uras es#aran 9n7r%a"as !r
-ru!s "e :li#es al#a%en#e "i7erencia"s "e las ca!as %.s ba1as y "e ls in7erires
 1er.r)uics la "i0isi,n "e rles y c%!e#encias 7uncinales ser.n r-ani6a"as y
elabra"as !r ls al#s %an"s* #enien" "ichas a#ribucines 7uncinales ls 1e7es 
cabecillas "e las r-ani6acines cri%inales$
El ha%!a "esarrlla y es#ruc#ura sus !eracines "e la %is%a 7r%a )ue cual)uier
r-ani6aci,n l/ci#a* res!ec# "e sus %ie%brs in#e-ran#es  "e ls in"i0i"us )ue
!r#e-
!r#e-e9
e9 se ela
elabr
bran
an C,"i-
C,"i-ss "e Cn"uc
Cn"uc#a
#a in#
in#ern
erns*
s* se su%ini
su%inis#r
s#raa cn
cn#ac
#ac#s
#s cn

"i0ersas es7eras "e la scie"a"* %an#iene abslu#a reser0a sbre la ac#i0i"a" )ue
"ese%!ei>ian ls a-en#es )ue labran !ara ella y se les cnce"e l%a !r#ecci,n #an#
in#erna c% e+#erna$ Se i%!lan#a un sis#e%a
sis #e%a "e cn#rl in#ern* el cual nr%a y re-ula
el accinar "e ls in#e-ran#es "e la Asciaci,n Delic#i0a$ Cuan" la cri%inali"a" se
escn"e sbre la 7acha"a "e un -biern "/cese De%cr.#ic* se c%e#en #"s #i!
"e chan#a1es* -rabacines y 3l%acines "e cn0ersacines "e cn#eni" !l%i#i0 "e ls
%ie%brs cri%inales c% un 0eh/cul e3ca6 ca"yu0an#e a ase-urar la 3"eli"a" y el
cn#rl "el a!ara# cri%inal$ De es#a %anera se e0i#a la cnsecuci,n "e "s ac#s9 la
7u-a "e in7r%aci,n al e+#erir y la "isi"encia "e sus %ie%brs c%!nen#es$
 OR?ANI`ACI(N DELICTI5A
DELICTI5A SUCEDIDA EN EL PER[ EN LA [LTIM
[LTIMA
A DECADA
DEL SI?LO PASADO

En ls !a/ses la#ina%ericans* en las úl#i%as "eca"as* se ha ; in#r"ucien" una

cri%inali"a" li-a"a "irec#a%en#e a las es7eras !"er -uberna%en#al* escu".n"se ba1
el %an# "e -biern Psell#l De%cr.#ics$ Tal cri%inali"a" n ha si" a1ena a nues
reali"a" nacinal* "ebi" )ue lue- "el Au#2?l!e acaeci" el  abril "e ;JJ&* se
es#a#uy, un -biern cn %a#ices clara%en ##ali#aris y "ic#a#riales* i%bric.n"se en
su sen 2una Re" Cri%inal )ue l-r, a c!ar #"as las es7eras e Ins#i#ucines "e la
A"%ini
A"%inis#r
s#raci
aci,, Pú
Públi
blica9
ca9 P"er
P"er E1
E1ecu
ecu#i0
#i0*
* P"
P"er
er Le-isla
Le-isla#i0
#i0** P"er
P"er u"icia
u"icial*l* P"
Elec#ral as/ c% ls "i0erss sec#res "e la scie"a" ci0il r-ani6a"

Las ac#i0i"a"es il/ci#as "e la Or-ani6aci,n Delic#i0a en el Perú se "esarrll, a #ra0:s "e
las si-uien#es %"ali"a"es cri%insas9
;$2 Dc#lQna "e la Se-uri"a" Nacinal y sur-i%ien#
s ur-i%ien# R:-i%en T#ali#ari
Inicial%en#e se in#r"uce una nue0a crrien#e 3ls,3ca en nues#r !a/s9 la "en%ina"a
"c#rina "e la Se-uri"a" Nacinal 0incula"a a un "e#er%ina" %"el ecn,%ic*
)ue en es#e cas 7ue el Liberalis% Ecn,%ic a Ul#ran6a Me"ian#e #al 3is3a se
su!ri%e la !ar#ici!aci,n "el !uebl en la "ecisines %.s #rascen"en#ales "e la 0i"a
nacinal$ Tal
Tal a3r%aci,n la relacina%s "irec#a%en#e cn el Au#2?l!e
Au#2?l!e "el ' "e abril
"e ;JJ& !er!e#ra" !r el en#nces Presi"en#e Cns#i#ucinal "e la Re!ública9 el

In-enier Alber#
In-enier Alber# Fu1i%
Fu1i%ri
ri Fu1i
Fu1i%ri
%ri en c%!l
c%!lici"a"
ici"a" cn la cú!u
cú!ula
la %ili#ar
%ili#ar y #enie
#enien"
n"
c% -es#r i"el,-ic al Direc#r "e la Ma3a el Sr$ 5la"i%ir Mn#esins Trres*
"en%i
"en%in.n
n.n"s
"see ?
?bie
biern
rn "e Rec
Recns
ns#ru
#rucci
cci,n
,n Nacin
Nacinal
al 2un e0i"en
e0i"en#e
#e 7rau"e
7rau"e "e
e#i)ue#a2 An#e #al es#a" "e csas* el reci:n sur-i" ?biern "e Fac# reali6, #"
#i! "e %ani
#i! %anib
bra
rass !
!l/
l/#ic
#icas
as y %i
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li#ar
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se en el !"e
!"err
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-uberna%e
a%en#a
n#al$l$ Si bie
bienn es cier#
cier# )u
)uee el R:-i%
R:-i%en
en "e Fac#
Fac# in#en
in#en#,
#, >#i%ar
>#i%arse
se cn la
ins#auraci,n "el Cn-res Cns#i#uyen#e De%cr.#ic
- JJH* "icha "ecisi,n !l/#ica n era %.s )ue una cr#ina "e hu% )ue en al6aba cn
el únic 3n "e res#ablecer la cn3an6a cn ls Or-anis%s p#e%acinales y cn ls
?bierns De%cr.#ics "e Occi"en#e$ La ra6,n era b0ia9 n !er"er ls cr:"i#s "e ls
 r-anis%s 3nanciers y n es!an#ar a ls in0ersinis#as
i n0ersinis#as e+#ran1ers a sabien"as )ue se
a!r+i%aba una e#a!a "e !ri0a#i6aci,n "e las e%!resas %.s i%!r#an#es "el Es#a"$

Per #ales hechs eran %.s )ue una 7acha"a* !r )ue n bs#an#e ell se inici, #"a una
!ersecuci,n !l/#ica a #"as a)uellas !ersnas  a-ru!acines !l/#icas y ci0iles )ue se
%s#raban !si#ras al R:-i%en i%!eran #e* %e"ian#e la u#ili6aci,n "e ser0icis
secre#s %ili#ares y !lic/acs9 el #"!"ers Ser0ici "e In#eli-encia Nacinal
lu-ar
lu-ar "n"e
"n"e se %a)uin
%a)uinaba
abann #"
#"as
as las escabr
escabrsa
sass !e
!erac
racin
ines
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lu-ar
ar "n"e
"n"e se
"i-i#a
"i-i#aban
ban #"as
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i#as*
s* reali6
reali6.n"
.n"se
se -r
-ran"
an"es
es ne-
ne-ci
cia"
a"ss as/ c%
c%
in#er7erencias scuras a ls !"eres "el Es#a"* en#re #ras #ene%s9

Tr.3c
Tr.3c "e Ar%
Ar%as*
as* Lici#a
Lici#aci
cines
nes Pú
Públic
blicas
as 7ra
7rau"u
u"ulen
len#as
#as** se elabr
elabraba
abann res
reslu
luci
cines
nes
 1u"iciales en #e%as "e cr%#a"a #rascen"encia !l/#ica y 3nanciera en c%!lici"a"
cn %a-is#ra"s !re0arica"res* #ras!ase "e cn-resis#as a la 3la "el 3cialis%
"en%ina"s9 Tr.ns7u-as* se cncer#an as/ !lanes )ue a#en#arn cn#ra ls !"eres
"el Es#a" y el Es#a" "e Derech Asciaci,n Il/ci#a !ara "elin)uir*
"elin)uir * e#c$

Se crearn -ru!s Para%ili#ares* c% el ?ru! Clina "iri-i" !r las 3cinas "el
S$I$N$* en#re sus labres enc%en"a"as #ene%s9 in#er0enci,n #ele7,nica escuchas a
#"s ls !si#res !l/#ics e inclus a %ie%brs 3cialis#as* a-en#es encubier#s )ue
c!arn #"as las ins#i#ucines "e la A"%insi#raci,n Pública* 3l%aci,n "e e0en#s

"elic#i0s cn el 3n "e chan#a1ear a ls ac#res !ar#ici!an#es* e#c$

En#re ls ac#s "e %ayr -ra0e"a"* #ene%s la Ma#an6a "e Barris Al#s ya ls
es#u"ian#es "e la Uni0ersi"a" Nacinal2 La Can#u#a* #r#uras 7/sicas y !sicl,-icas
2e1e%!l cn#un"en#e l acaeci" cn la a-en#e "e In#eli-encia Lenr La Rsa*
"esa!arici,n 7r6a"a "e !ersnas y asesina#s a-ra0a"s* el cas "e la a-en#e "e
In#eli-encia "el E1erci# Mariella Barre#$ Final%en#e* !r r"en crnl,-ic ls ac#s
"e "es%anes
"es%anes acaeci"
acaeci"ss "u#an#e la 7a%
7a%sa
sa %archa "e ls Cua#r Su
Suys
ys * "uran
"uran#e
#e el
cual 7alleciern cua#r 0i-ilan#es en ls recin#s in#erires " )ue era el lcal cen#ral "el
Banc "e la Naci,n* %uriern as3+ia"s !r"uc# "e las
l as "e#nacines cn#inuas )ue se
 !r"u1ern "en#r "e I ins#alacines "e "ich recin# bancari$ Es#s ac#s "e barbarie
7uer "iri-i"s y %ni#rea"s !r el Ser0ici "e ln#eli-encia* cn el únic 3n "
"es!res#i-iar a ls r-ani6a"res "e la %archa y lue- !"er i%!u#arles !enal %en#e
la %uer#e "e las 0/c#i%as$ Para alcan6ar #al b1e#i0* !lanearn #"a lilla !eraci,n
%n#an" #" un sis#e%a "e a-en#es in3l#ra"s "el SIN en #" el !er/%e#r "el
recrri" "e la %archa* en e0i"en#e cn7usi,n cn ls in#e-ran#es "e la %archa$ Ni bien
se !r"u1ern ls ac#s 0an".lics la Plic/a Nacinal "el Perú* en un ac# sin
!rece"en#es r"en, el re#ir "e las 7uer6as !liciales "e la %ayr/a "e las Ins#i#ucines
!úblicas si#ua"as en Li%a Cua"ra"a$ Des!ren"i:n"se "e #ales ac#s res!nsabili"a"
!enal "e ls al#s %an"s "e la Plic/a Nacinal )ue #en/an a su car- la !eraci,n* !r
c%isi,n !r %isi,n* en#en"i" ell en un "eber "e -aran#/a )ue s#en#an en base a

una relaci,n ins#i#ucinal

ins#i#ucinal Es#a"2Ciu
Es#a"2Ciu"a"an
"a"an )ue las 7uer6as
7uer6as "el r"en "e#en#a
"e#en#ann !ara
!r#e-er la se-uri"a" in#erna "e #"a la ciu"a"an/a en su cn1un#* si-ni3can" un
%ayr "is0alr "el in1us# !enal !r el hech "e la in%inen#e si#uaci,n "e !eli-r )ue
se hab/a !r"uci"$
Ac#s cri%inss )ue se encuen#ran ubica"s sis#e%.#ica%en#e en el C,"i- Penal "e
;JJ; c% Deli#$s Iless cn#ra la 8u%ani"a" T/#ul 4N 2A* "eli#s )ue n s,l se
encuen#ran #i!i3ca"s !r nues#r sis#e%a c"i3ca#i0 !uni#i0 sin #a%bi:n !r la
Cr#e Penal In#ernacinal "e R%a* cnsecuen#e%en#e #" #ribunal suscri# a la Cr#e
#en"r. c%!e#encia !ara 1u6-ar #ales ilici#u"es !enales$
! enales$

Es#e R:-i%en "e Terrr y Plic/a* )ue se es#a#uy, en nues#ra alica/"a naci,n s,l !"/a
"esa
"esarr
rrl
lla
lars
rsee ba
ba1
1 un Si
Sis#
s#e%
e%aa PPl/
l/#ic
#ic T#a
T#ali#
li#ar
ari
i y Dic#
Dic#a#
a#r
ria
ial$l$ La 0er"
0er"a"
a"er
eraa
De%cracia* cn #"s sus errres y 0icisi#u"es* es el únic Sis#e%a Pl/#ic sbre el
cual !ue"e "esen0l0erse una "c#rina "e res!e# a ls Derechs 8u%ans* es an#e #al
es7era "n"e rela%en#e !ue"en acce"er a una e7ec#i0a !r#ecci,n es#a#al cn#rari a
a)uellas 0ces )ue !r!u-nan un Es#a" au#ri#ari y re!resi0* !r!i "e r:-i%enes
%ili#ares y !liciacs$ Cuan" el ser hu%an i%!r#a !er se * ser. !sible !lani3car
sensa#a y seria%en#e res!ec# "e su !resen#e y 7u#ur$

La Cri%inali"a" en las es7eras "el !"er -uberna%en#al* el cual se

  b >, ba1 llaa 7acha"a "e un Sis#e%aPseu"2De%cr.#ic* s,l !ue"e nacer 99 e-/%enes
T#a
T#ali#
li#ar
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is9
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0il
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enci
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 "e "
"bl
ble-
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ar a !a/se
!a/sess
"e%cra#Ics* a!arece c% un 7en%en scl2!lI#lCO$

&$2 In#er0enci,n e in#er7erencias il/ci#as a ls P"eres "el Es#a" &$;$2 !"er u"icial$2 L
suce"i" cn el P"er u"icial es real%en#e

0er-n6an#e* hechs inusi#a"s nunca an#es acaeci"s "es"e ls r/-enes "e la 0i"a
Re!úblicana "el Perú$ El P"er u"icial c% Ins#i#uci,n es "e 0i#al i%!r#ancia !ara la
0i"a "e%cr.#ica "e una naci,n* en ella se sien#an las bases "el res!e# !r la
Le-ali"a" y la cn#inua lucha !r alcan6ar la 1us#icia scial "e un !uebl$ Ls 1ueces y

%a-is#r
%a-is#ra"
a"ss al %%
%%en#
en# "e a"%
a"%ini
inis#ra
s#rarr 1u
1us#ic
s#icia9
ia9 crean
crean * e+#In-u
e+#In-uen
en  %"i3c
%"i3can
an
relacines 1ur/"icas en#re ls ciu"a"ans en %a#eria ci0il !er* en %a#eria !enal es aún
%.s -ra0i#an #e* !r ls in#ereses )ue se s%e#en a "iscusi,n* %e"ian#e la resluci,n
3nal* sea "el u6-a"r  la Sala* se "eci"e !r la liber#a" "el incul!a"  !r su
in#erna%ien# en un Es#ableci%ien# Peni#enciari 2bien 1ur/"ic "e -ran #rascen"encia
"e un Sis#e%a Pl/#ic2ur/"ic "e#er%ina"2 y* cuan" se "eci"e !r su incencia n
bs#an#e )ue a l lar- "e la in0es#i-aci,n y "el 1u6-a%ien# se ha "e%s#ra"
in"u
in"ubi
bi#a
#able
ble%e
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n#ee #a
#an#
n# la c%i
c%isi
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i,nn "el
"el he
hech
ch "elic
"elic#i
#i0
0 as/
as/ c
c%
% la
res!nsabili"a" !enal !lena "el i%!u#a" relacina" cn el hech %a#eria "el #he%a
!rban"u% cn el %a#erial !rba#ri ac!ia" le-al%en#e al !rces !enal H se

!r"ucen cnsecuencias ne-a#i0as en ls %ie%brs "e la c%uni"a"$

;$ Se !ue"e !r"ucir #an# un sbresei%ien#* si es )ue en cual)uier es#a" "e la

ins#rucci,n se "e%ues#ra !lena%en#e la incul!abili"a" "el encausa" Ar#$ &';' "el
e$"e P$P$  si se c%!rueba la e+is#encia "el "eli# !er n la res!nsabili"a" "el
incul!a"* n es#an" c%!rba" la e+is#encia "el "eli#* el archi0a%ien# #en"r.
car.c#er "e3ni#i0 Ar#$ &&;' "el e$"e P$P$$ Ta%bi:n esel cas "e una E+ce!ci,n "e
Prescri!ci,n "e la acci,n !enal* )ue la !ue"e in#er!ner el incul!a"  el 1ue6
"eclararla "e 3ci si bien es cier#* )ue la !rescri!ci,n es una ins#i#uci,n %uy
i%!r#an#e )ue #r-a se-uri"a" 1ur/"ica en un Es#a" "e Derech* al "eclarar un
 hech !unible "e in1us#iciable !enal %en#e !r el #ranscurs "el #ie%!$ T
Tal
al 3-ura n
!ue"e ser u#ili6a"a c% un !uen#e "e !la#a "e i%!uni"a" !ara ls cul!ables* sien"
en reali"a"* el %is% sis#e%a "e 1us#icia cri%inal c2res!nsable en la !rescri!ci,n "e
ls "eli#s )ue be"ece a la e+#re%a len#i#u" en )ue se resuel0en ls cass as/ c% el
7en,%en "e la crru!ci,n )ue aún cun"e en nues#rs Tribunales "e us#icia$

Un ac# "e7rau"a#ri e%ana" "e un ac# "ecisri "e la  u"ica -enera en la

scie"a" una "e7rau"aci,n "e e+!ec#a#i0as nr%a#i as/ c% la "escn3an6a hacia
#" el sis#e%a 1ur/"ic en cn1un#$ Decisines 1u"iciales #"as* )ue "eben su1e#arse al
cn es#ric# "e la le-ali"a"* al res!e# %a-n !r la Cns#i#uci,n y ;

"e%.s "is!si#i0s le-ales )ue e%anan "e ella$

El cn#rl )ue se "es!le-, en las es7eras "el P"er u"icial* "es"e e ?biern Cen#ral y
el Ser0
Ser0ic
ici
i "e In
In#e
#eli-
li-en
enci
ciaa Naci
Nacina
nal*l* 7u
7uee %n/
%n/%
%"
"$$ Se 7
7r%
r%ar
arn
n C%i
C%isi
sine
ness
In#er0en#ras #an# en el P"er u"icial c% en el Minis#eri Public9 2C%isi,n
E1ecu#i0a "el P"er u"icial y la C%isi,n E1ecu#i0a "el Minis#eri Públic$ Su ley
crea"ra s,l les cn7er/a la 7acul#a" "e rer"enar y "e a"%inis#rar el P"er u"icial en
el as!ec# ne#a%en#e a"%inis#ra#i0$ Ell su!n/a )ue la a"%inis#raci,n 1uris"iccinal
)ue"aba en %ans "e la Cr#e Su!re%a "e la Re!ública* !er en la !r.c#ica 7ue #" l
cn#rari$ Fuern es#as C%isines In#er0en#ras* %ane1a"as y "iri-i"as !r !ersna1es

"e en#era cn3abili"a" y leal#a" al !"er scur )ue se en#rn, en las 3cinas "el
Ser0ici
Ser0ici "e In#
In#eli-
eli-enc
encia
ia Nac
Nacin
inal*
al* las )ue "i-
"i-i#a
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cn#r
#rlab
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ac#ua
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ci,nn
 1uris"iccinal "e #"s ls 1ueces y %a-is#ra"s en #"s ls -ra"s 7uncinales$ Se
ins#ru%en#al i6, !ara #al 3n la 3-ura "e ls ueces Pr0isinales* "e1an" a un la" a
ls #i#ulares y al rl )ue "eb/a "ese%!eñar la Aca"e%ia Nacinal "e la Ma-is#ra#ura$ Se
clcaban a ls ueces Pr0isinales #e%!ral%en#e en Salas y u6-a"s )ue es#aban
cncien" asun#s "e cr%#a"a i%!r#ancia !l/#ica y 3nanciera$ Se 7r%arn Salas
Transi#rias as/ c% u6-a"s y Salas "e Deli#s Tribu#aris y A"uaners "iri-i"a !r
%a-is#ra"s !r0isinales cn#rla"s a su an#1 !r las C%isines E1ecu#i0as$ Ls
 u6-a"s y Salas "e Derech Públic* )ue sn c%!e#en#es !ara cncer una %a#eria
 "e #an#a i%!r#ancia c% sn las ?aran#/as Cns#i#ucinales* c% sn las Accines
"e A%!ar* "e 8abeas Cr!us* 8abeas Da#a* e#c$ 7uern clca"s %a-is#ra"s )ue
be"ec/an y aca#aban 3el%en#e las "ecisines )ue se #%aban "es"e las al#as es7eras
"el !"er cu
cul#
l#$$ Cas
Cass
s "e -ran
-ran i%!
i%!r#
r#$an
$ancia
cia y "e cnc
cnci%i
i%ien#
en# !úblic
!úblic** 7u
7uer
ernn
cnci"s !r las %encIna"as Salas y u6-a"s$ Tal es el cas "e Frecuencia La#ina
Baruch I0cher* cas Luccedi* cas "e Re" ?lbal* en#re ls %.s sna"s$
s na"s$
HJ
Es "e cnci%ien# !úblic* a #ra0:s "e la 0i
0isuali6aci,n
suali6aci,n "e ls 7a%ss 5la"i 5i"es *
)ue al#s %a-is#ra"s "e la N aci,n eran cn0ca"s a las 3cinas "el SIN !ara recibir
"irec#rices y ,r"enes acerca "el sen#i" en )ue se "eb/a resl0er en "e#er%ina"s
asun
asun#
#ss %a
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li#i
#is$
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Muchs
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#ss in
in"e
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bi"
"ss

"irec#a%en#e !r el e7e "e la %a3a* se ne-ciaban !a-s il/ci#s* #r.3c "e inVuencias
e inclus se lle-aba al e+#re% "e slici#ar 0en#a1as y car-s cu!acinales !ara ells y
sus 7a%iliares$

&$&$2 Sis#e%a Elec#ral$2 Se-ún el ar#/cul ;G "e la Cns#i#uci,n Pl/#ica "el Es#a"* El
sis#e%a elec#ral #iene !r 3nali"a" ase-urar )ue las 0#acines #ra"u6can la e+!resi,n
au#:n#ica* libre y es!n#.nea "e ls ciu"a"ans y )ue ls escru#inis sean reVe1 e+ac#
y !r#un "e la 0lun#a" "el elec#r e+!resa"a en las urnas !r 0#aci,n "irec#a y en
su ar#icula" ;GG "is!ne )ue El sis#e%a elec#ral es#. cn7r%a" !r el ura"
Nacinal "e Eleccines* la O3cina N acinal "e Prcess Elec#rales* y el Re-is#r N

acinal "e In"en#i3caci,n y Es#a" Ci0il$ Ac#úan cn au#n%/a y %an#ienen en#re si
rela
relaci
cin
nes
es "e cr
cr"i
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,n** "e ac
acue
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r" cn
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Snn %uch
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#es en el .%b
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nari
i "el Der
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ech Cns#i#
Cns#i#uci
ucina
nal*l* )ue
ss#ienen )ue el Sis#e%a Elec#ral se es#a#uye c% el Cuar# P"er "el Es#a"* #al
7un"a%en#aci,n se es-ri%e en base #al c% ;' "is!ne la Car#a Ma-na* el ura"
Nacinal "e Eleccines ac#úa c% la úl#i%a Ins#ancia en la a"%inis#raci,n "e 1us#icia
en %a#eria elec#ral$ Cnsecuen#e%en#e* #"as las cn#r0ersias )ue se susci#en en
%a#eria elec#ral 0an a ser resuel#s en un ac# "ecisri 3nal !r el ura" Nacinal
"e Eleccines* !r en"e* sus reslucines sn lIT
lITe0isables
e0isables e ini%!u-nables$
L suce"i" cn el P"er Elec#ral n es %ens re!rchable ) acn#eci" cn el P"er
  u"icial$ Las al#as au#r$i"aaes* #an# " ONPE c% "el NE* 7uern #a%bi:n
%ni#rea"as y "iri-i "irec#a%en#e !r la !lana %ayr "e la Asciaci,n Delic#i0a$ Fue
"s las %"ali"a"es a u#ili6ar$ ;$ 2Se cubri, cn !ersna1 es "e la en#era cn3an6a en
!ues#s es#ra#:-ics "e ls r-anis% elec#rales* ac#uan" ells c% %an"a#aris
enca
encar-
r-a"
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c% I 0cale
0caless "el N
NE*
E*
"es3larn !r las 3cinas "el SIN* cn la 3nal i" "e recibir ins#ruccines !recisas en
#
#%
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ci,nn
incns#i#ucin "e la re2reelecci,n "el In-$Fu1i%ri Fu1i%ri y "el sen#i" "e c,%
"eb/an resl0er las #achas y nuli"a"es )ue se in#er!usiern an#e # ile-al can"i"a#ura* #al
a3r%aci,n la 0alra%s !si#i0a%en#e "e la 7r%a c% se resl0iern #"s ls

recurss
recurss i%!u
i%!u-na#
-na#ris
ris in#er!ues#
in#er!ues#ss cn#r
cn#raa la ile-al
ile-al can"i
can"i"a#ur
"a#uraa "el In-$Fu1i%
In-$Fu1i%ri
ri
Fu1i%ri In7un"a"as$
O#r hech "elic#i0 )ue cn%cin, a la scie"a" !eruana* 7ue la 7alsi3caci,n
sis#e%.#ica "e %.s "e un %ill,n "e 3r%as en !a"rnes elec#rales )ue hab/an si"
re
reca
caba
ba"
"ss "ire
"irec#
c#a%
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en#e
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!rr la O3ci
O3cina
na "e Pr
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Elec#
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i"el,
l,-i
-ic
css y %a#er
%a#eria
iale
less a al#
al#ss
7uncinaris "el Es#a"9 Cn-resis#as* Alcal"es y #rs ser0i"res !úblics$ Se %n#,
#"a una !eraci,n* reclu#an" !ara #al #area a ci0iles )ue se encar-arn "e reali6ar la
e1ecuci,n %a#erial "el "eli#* su!er0isa"s !r in"i0i"us )ue recib/an r"enes "e ls
au#res i"el,-ics* )ue eran 3nal%en#e ls )ue #en/an el "%ini 7uncinal "el hech$

Es#a "escara"a 7alsi3caci,n "e 3r%as lesin, b1e#i0a%en#e al Bien ur/"ic9 5lun#a"
P!ula
P! ular*
r* e+!
e+!res
resa"a
a"a :s#a
:s#a en la "e7
"e7rau
rau"ac
"aci,n
i,n "e le-
le-/#i
/#i%as
%as e+!
e+!ec#
ec#a#i
a#i0a
0ass "e )u
)uee la
0lun#a" "e ls ciu"a"ans n 7uese "is#rsina"a en un sen#i" cn#rari a sus
!cines !l/#icas$ Al#s 7uncinaris "e la ONPE cncer#arn 0lun#a"es* ac#uan" en
cau#
cau#r/a
r/a** si%ulan
si%ulan"
" in0
in0es#i
es#i-ac
-acin
ines
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!er%i#
%i#ien
ien"
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sus#i#
#i#uci
uci,n
,n "e las 3r%
3r%as
as
0er"a"eras !r las 7alsi3ca"as e inclus %ani!ularn una $ aina eb$ Cn3-ur.n"se
en cnc
cncur
urs
s real
real "e "eli#
"eli#s
s99 cn#
cn#ra
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Crru!ci,n "e Funcinaris y AscIaci,n Il/ci#a !ara "elin)uir* e#c $

$ g !"er Le-isla#i0$2 Nunca an#es en nues#ra his#ria re!ublicana el Cn-res "e la

 Re!ública se cns#i#uy, en l%a Ins#i#uci,n ser0il e in!eran#e* )ue s,l enca%in, su
accinar le-isla#i0 a la "aci,n "e leyes y reslucines le-isla#i0as cn"uci"as a
sal0a-uar"ar ls in#ereses "el R:-i%en ##ali#ari )ue -bern, el Perú "uran#e la
úl#i%a "eca"a "el si-l !asa"$ El O3cialis%* )ue se ase-ur, sie%!re #ener %ayr/a
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r/aa "e sus
sus 0e
0ece
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i#s* se en
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car-
r-,, "e
%a#eriali6ar #"as las !r!ues#as le-isla#i0as )ue !r0en/an "el ?biern Cen#ral y "el
!"er scur* sin i%!r#arles )ue eran abier#a%en#e incns#i#ucinales y arbi#rarias*
c%e#ien" abyec#as aberracines 1ur/"icas$ En#re ella !"e%s %encinar9 la "aci,n
"e un
unaa ley
ley )u
)uee !r
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s%e#i%
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ien#
n# a T
Tri
ribu
buna
nale
less "e u
uec
eces
es sin
sin r
rs#r
s#r
** la
%ili#ari6aci,n "e la 1us#icia c%ún* ley "e in#er!re#aci,n au#:n#ica al ar#/cul ;;& "e la
Cns#i#uci,n 0i-en#e )ue !er%i#/a la re2elecci,n "el In-$Fu1i%ri Fu1i%ri* la ley )ue

"eca!i#, al Re7er:n"u% e+i-i:n"se c% !resu!ues# !re0i a su reali6aci,n el 0#

cn7r%e "e  cn-resis#as* la "aci,n "e ls "ecre#s le-isla#i0s J* J y JG )ue
creaban ls Deli#s A-ra0a"s* Terrris% Es!ecial y un !rce"i%ien# es!ecial #an#
en su e#
e#a!
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n# 20;
20;l.
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s#s
s
7un"a%en#ales "el "ebi" !rces2 as/ c% una a-ra0aci,n "es%esura"a en la
"si%e#r/a !enal * cns#i#uy:n"se c% un 7ac#r ne2cri%inali6a"r "el ius !unen"i
Derech Penal M.+i%* en#re #ras leyes y "is!si#i0s le-ales$

Ls le-isla"res "eben su1e#arse al Princi!i "e Es#ric#a Le-ali"a"* )ue !rescribe la
#a+a#i0i"a" y la !recisi,n e%!/rica "e las 7r%ulacines le-ales* la cual se !r!ne

c%
c% ununaa #:cn
#:cnic
icaa le
le-i
-isl
sla#
a#i0
i0aa es!e
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c/3c
3ca*
a* "i
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e+cl
clui
uir*
r* !r
!r arbi
arbi#r
#rar
aria
iass y
"iscri%ina#rias* las cn0encines !enales re7eri"as a hechs sin
s in
"irec#a%en#e a !ersnas Ley "e Cn#u%acia* y !r #an# car.c#er cns#i#u#i0 an#es
)ue re-ula#i0$
La 7uncines 1ur/"ic2!l/#icas !rinci!ales )ue "e#en#a un cn-resi
se bi7urcan en "s 0er#ien#es9 la 7unci,n !r!ia%en#e le-isla#i0a y 3scali6a"ra ar#$
;'& "e la Cns#i#uci,n Pl/#ica "el Es#a" $ cuan#* a la !ri%era el P"er Cn-resal se
"e"ic, en e+#re% "ele-ar 7acul#a"es e+#rar"inarias al P"er E1ecu#i0 !ara le-isl
sbre "e#er%ina"as %a#erias* %e"ian#e "ecre#s le-isla#i0s* ; cuales en su %ayr/a
es#aban cn"uci"s a re-ular es#a" e+ce!cinales  "e e%er-encia9 es#a" "e 66bra
 !r"uci" !r la 0ilencia #err#is#a$ La%en#able%en#e* la %ayr/a "e ls %encina"s
"ecre#s le-isla#i0s* #an# en su cns#rucci,n #e,rica c% en su #:cnica le-isla#i0a* se
%s#raban incn-ruen#es y cn#raris a ls !rinci!is sbre ls cuales se asien#a
nues#r r"ena%ien# 1ur/"ic$
En l re7eren#e a la 7unci,n 3scali6a"ra* :s#a 7ue in!eran#e y nula en su accinar$ N
bs#an#e* el cú%ul "e in0es#i-acines )ue se reali6arn a #ra0:s "e las C%isines )ue
se cn7r%arn* sien" e0i"en#e en %uchs cass #an# la ilici#u" "e ls hechs c%
la res!nsabili"a" !enal "e ls in0es#i-a"s acerca "e ls hechs i%!u#a"* "ichas
in0es#i-acines cul%inaban sie%!re cn el archi0a%ien# "e3ni#i0 "el cas$ Ell se
e+!lica en el sen#i" "e )ue el O3cialis% se !re0al/a "e su %ayr/a !arla%en#aria )ue
s#en#aba* ell se #ra"uc/a en )ue sus %ie%brs %.s re!resen#a#i0s eran ls )ue

!resi"/an #ales C%isines y al %%en# "e "ic#a%inar la cns#an#e era )ue se

!resen#aban "s "ic#.%enes9 Un en %ayr/a )ue era "e la !ini,n "el archi0a%ien#
"el cas re!resen#a" !r la %ayr/a 3cialis#a y un "ic#a%en en %inr/a )ue !#aba
!r la !ci,n acusa#ria$ N es "e%.s señalarl* )ue #al ac#i#u" be"ec/a a #ra ra6,n
"e %ayr !es9 )ue 0aris "e ls cn-resis#as se encn#raban "irec#a  in"irec#a%en#e
in0lucra"s cn ls hechs %a#eria "e in0es#i-aci,n  ls in0es#i-a"s "e#en#aban
una !sici,n "e !ri0ile-i "irec# !r !ar#e "el !"er )ue cn#rlaba la Or-ani6aci,n
Delic#i0a$

En Es#a"s De%cr.#ics "e Re-Q%es Presi"encialis#as* c% el nues#r* !ara !"er

l-rar un e)uilibri real "e ls P"eres "el Es#a"* el !ar#i" "e -biern n "ebe
cn#ar cn %ayr/a !arla%en#aria$ De es#a %anera se 0a a !"er alcan6ar una es#ric#a
se!araci,n "e !"eres se-ún el !ara"i-%a "el Es#a" De%cr.#ic "e Derech$
$2
LaSUNAT
La Su!erin#en"encia "e A"%insi#raci,n Tribu#aria es una !ersna "e "erech !úblic
cn car- a "ar cuen#a "e sus ac#s al Minis#eri "e Ecn%/a y Finan6as$ El Es#a"* a
#ra0:s
#ra0:s "el En#
En#ee Recau
Recau"a"
"a"r2
r2SUN
SUNA
AT* e1e
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ls "e
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s
7un"a%en#ales "e la !ersna$
 A %e"ia"s "e la ":ca"a "e ls n0en#a* nues#r !a/s 7ue a6#a" !r una -ra0e crisis
ecn,%ica* e+!resa"a ella en una a-u"a Recesi,n )ue se #ra"u1 en al#s Qn"ices "e
"ese%!
"ese%!le
le y sub2e%
sub2e%!le
!le** Lc
LcX2O
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i,n2li
2li)ui
)ui"ac
"aci,n
i,n
INDECOPI y e+#inci,n "el !a#ri%ni e%!resarial2ni0el 1u"icial* ca/"a "el Pr"uc#
Bru# In#ern* en#re #ras cnsecuencias ne-a#i0as$
La -ran es7era "el Sec#r E%!resarial n s,l se encn#raban a-bia"s !r la crisis
ecn,%ica reinan#e* sin #a%bi:n as3+ia"s !r la I%!sici,n Tribu#aria$ La SUNA T*
en#nces* se cn0ir#i, en un bra6 !l/#ic "el R:-i%en* ac#uan" "r.s#ica%en#e cn#ra
#"s a)uells e%!resaris )ue se %s#raban !si#res al -biern9 al#s in#ereses
%ra#ris y c%!ensa#ris* cierre "e !uer#as* in#er0encines cac#i0as* e#c$ El %ayr

"is0alr en su accinar l encn#ra%s en el rl "e !ar#e a-ra0ia"a )ue asu%e el en#e
reacau"a"r* a !ar#ir "e la "aci,n "el Decre# Le-isla#i0 N ;H 2ley Penal Tribu#aria
"el &'2'2J* se le cn3ere el %n!li a la SUNAT "e slici#ar an#e el Minis#eri
Públic
Públic )ue e1erci
e1erci#e
#e la acci,n
acci,n !en
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n#e$$ El (r-
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an A"%ini
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s#ra"
a"rr
Tribu#ari #ras #c, #al 7acul#a" es!ecial "enuncian" !enal%en#e a e%!resaris )ue
n cu%!liern cn el !a- !r#un "e sus #ribu#s n in#encinal %en#e "l* sin
)ue a7ec#a"s !r la crisis se 0iern 7r6a"s a #%ar es#a %e"i"a "e 7uer6a$ PPer*
er* en
reali"a"* el -ran cul!able era el Es#a"* )ue al #%ar cnciencia "e la cyun#ura
ecn,%ica "ebiern "e #r ls %ecanis%s a!r!ia"s a ls e%!resaris !ara su!erar
el es#a" insl0encia sbre :l cual se encn#raban in%erss* un e1e%!l !al%ari

b
bser
ser0a
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%ss en la Ley
Ley "el
"el Desa
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De%cr.#ic$ T" l cn#rari la Or-ani6aci,n Delic#i0a a!r0ech, "e #al si#uaci,n
!ara "e una 7r%a u #ra eli%inar a s a"0ersaris9 ra e+#in-uien" sus e%!resas ra
hacin.n"ls en
Es#ableci%ien# Peni#enciari$
O#r hech "e si-ni3ca"a rele0ancia es sbre el #e%a "el RU Sensible9 Fue un sis#e%a
#ribu#ari crea" !r la SUNAT cn el b1e#i0 "e !r#e-er a ls e%!resaris y
!ers
!ersna
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!rinci!ales !ersna1es in0lucra"s en es#e hech "elic#i0 sin"ican al E+ 2!resi"en#e
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 res!n"/a a una !recu!aci,n "e ls %.s a"e!#s alle-a"s al R:-i%en !asa"*
)uienes "eseaban %an#ener en reser0a el al6a" !a#ri%ni )ue hab/an acu%ula" en
ls úl#i%s añs$ Tal sis#e%a 7ue %n#a" cn la c%!lici"a" "e "s Su!erin#en"en#es
"e la SUNAT$
SUNAT$ Se-ún las !ri%eras !es)uisas 1u"iciales el !ryec# "el RUC Sensible 7ue
a!rba" !r el C%i#: "e Al#a Direcci,n "e la SUNAT* r-anis% )ue "is!us su
i%!l
i%!le%
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/#icaa "e la ins#au
ins#aurac
raci,n
i,n "e "ic
"ich
h %ecan
%ecanis%
is%
be"ec/a en la i%!erisa necesi"a" "e !r#e-er la reser0a #ribu#ar/a "e ls %.s
cr%#a"s !l/#ics alle-a"s al su!ues# Ca! "e la Ma3a$ En#re ls cuales
3-uraba el %is% 5la"i%ir Mn#esins* )uien 7ue incr!ra" al Sis#e%a el H' "e
%ay "e ;JJG$

Me"ian#e es#a %ecanis% #a%bi:n se %an#u0 en secre# el %ane1 !eracinal

3nancier "e #"as las e%!resas )ue ser0/an "e #es#a7errs "el !a#ri%ni )ue el e7e
"e la Re" Cri%inal hab/a l-ra" acu%ular has#a en#nces$ Per* la incr!raci,n "e
Persnas ur/"icas al sis#e%a se reali6, irre-ular%en#e* "ebi" a )ue el "is!si#i0 en
%enci,n 7ue única%en#e crea" !ara el acces "e Persna
Persnass Na#urales$

  Las Fuer6as Ar%a"as y Pliciales

Duran#e #"a la cen#uria "el si-l ;J* "es"e ls inicis "e nues#ra re!úblicana* se
7uern sece"ien" -bierns De Fac#

%an"a"s !r ls al#s %an"s %ili#ares$ Ese 7ue el 7en,%en )ue el #ria"r r-e
 Basa"re "en%in, El Mili#aris%$ El Mili#aris% ur-e en !rinci!i in%e"ia#a%en#e
"es!ues "e las ba#allas 0ic#risas "e I In"e!en"encia$ Ni bien se l-r, #al ansia"
c%e#i" "n s: "e San Mar#/n asu%e el -biern !r0isinal%en#e* lue- "e
cn#inuas !u-nas cn el liber#a"r 0ene6lan Si%,n Bli0ar* :s#e #riun7a y se es#a#uye
en el !"
!"er
er -u
-uber
berna%
na%en#
en#al
al ansian
ansian"
" 7r
7r%ar
%ar una Re
Re!úb
!ública
lica Bl
Bli0
i0ari
ariana
ana$
$ Es#
Es#ee
sinala-na se cn0ir#i, en una cns#an#e !r ls sucesi0s -bierns %ili#aris#as )ue se
al6ar
al6arnn en el !"er
!"er -uber
-uberna%
na%en#
en#al$
al$ Tales
ales 3-uras
3-uras %il
%ili#a
i#ares
res 7uern
7uern cnsi"e
cnsi"era"
ra"s
s
Cau"ills* #al "en%inaci,n se subyace en ls #ri un7s b#eni"s en ls ca%!s "e
 ba#alla* en base a #al %:ri# ls cau"ills %ili#ares ca/an en el cras errr "e !ensar )ue
"e#en#aban el "erech "e cn"ucir la 0i"a "e una naci,n$

Si#u
Si#u.n
.n"
"n
nss en l
lss al
alb
bre
ress "el
"el si
si-l
-l &' #a
#all sin
sinal
ala-
a-%a
%a ca
ca%b
%bi,
i, en ls
ls !ueb
!uebl
lss
la#ina%ericans e%!e6, a br#ar el Ci0ilis% c% una 0er#ien#e inci!ien#e "el
%"el "e%cr.#ic$ Es#a 7en%enl-/a !l/#ica !r"u1 un ca%bi "e sis#e%a "e la
7r%a c,% ls %ili#ares asu%/an el !"er -uberna%en#al* es#a 0e6 ya n era !r el
cn"uc# "e las ba#allas 0ic#risas sin !r el 0eh/cul "e las ar%as y las #an)ue#as9
"es"e ls -bierns "e Sanche6 Cerr al "el E+ 2-eneral Francisc Mrales Ber%u"es$

A !ar#ir "e la ":ca"a "e ls chen#a* cn la 0uel#a a la "e%cracia cn la Asa%blea
Cns#i#uyen#e "e ;JGJ !resi"i"a !r 5ic#r Raúl 8aya De La Trre y lue- cn la
asunci,n en el -biern "el Ar)ui#ec# Fernan" Belaun"e Terry* el rl )ue has#a ese

en#nces hab/an asu%i" las Fuer6as Ar%a"as es re"e3ni" #an# !r la Cns#i#uci,n
Pl/#ica "e ;JGJ y cn la 0i-en#e "e ;JJH* el ar#/cul ;G' "e la %is%a señala )ue9

El Presi"en#e "e la Re!ública es el e7e Su!re% "e las Fuer6as Ar%a"as y "e la
Plic/a Nacinal y su ar#/cul ;J' "is!ne )ue9 Las Fuer6as Ar%a"as y la Plic/a
Nacinal n sn "eliberan#es$ Es#.n subr"ina"as al !"er cns#i#ucinal$

An#e es#e es#a" "e csas el rl "e las Fuer6as Ar%a"as y " Plic/a Nacinal se
encn#raba re"e3ni" ba1 el a%!ar cns#i#uci N bs#an#en ell* a !ar#ir "el Au#2
-l!e "el ' "e abril "e ;JJ& -biern "e Fac# #en"i, un !uen#e "e -be%abili"a" cn
 ls ai %an"s cas#renses* l )ue se "en%in, una Dic#a"ura C/0ic2Mili#

A !ar#ir "e ese %%en# una cas#a %ili#ar ser0il se i%bric, en las al es7eras "e las
7uer6as ar%a"as$ Fue el e7e "e la Ma3a )uien %ni#re "irec#a%en#e ls ascenss en
las FF$AA y en la P$N$P* el cri#eri e si%!le9 %an#ener en sus !ues#s a #"s a)uells
)ue se %s#rab be"ien#es y 3eles a ls b1e#i0s #ra6a"s !r el !"er scur9
!er!e#uaci,n en el !"er -uberna%en#al$ Fue una cú!ula %ili#ar la )ue encar-, "e
"iri-ir ls "es#ins "e la -lrisa Ins#i#uci,n* !ersna1es )ue #u0iern un -ra" "e
a!r#aci,n "elic#i0a si-ni3can#e !ara l %a#eriali6aci,n "e un sin nú%er "e ac#s
"e7rau"a#ris9 2Tr.3c "e Ar%as9 Fúsiles A_M a")uiri"s al -biern "e r"ania y
lue- "es0ia" "e su "es#in ri-inal* #er%inan" 3nal%en#e ba1 la cus#"ia "e las

Fuer
Fuer Ar%a
Ar%a"a
"ass Re
Re0
0lu
luci
cin
nar
aria
iass "e C
Cl
l%b
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ia F ARC
ARC$$ S
Sbr
bre0
e0al
alua
uaci
ci,n
,n en las
las
cn#ra#acines y a")uisicines "e ar%a%en# b:lic* -ran"es ne-cia"s y !reben"as*
la abyec#a cú!ula %ili#ar en cncier# cn ls 1e7es "e la r-ani6aci,n cri%inal se
!re0aliern "e ls suce".nes cnVic#s b:lics )ue %an#en/a%s cn nues#r 0ecin
!.is "el nr#e y la reser0a "e "ichas !eracines c%erciales* cubier#as !r Decre#s "e
Ur-encia secre#as"/cese !r ra6nes "e Se-uri"a" Nacinal$

Narc#r.3c$2 In%erss en la Re-i,n An"ina* el Perú !r"uce un "e ls %ayres
!rcen
!rcen#a1
#a1es
es "e h
h1as
1as "e cca
cca u#i
u#ili6
li6a"a
a"ass !ara
!ara 7abric
7abricar
ar cl
clrhi
rhi"ra
"ra#
# "e cca/n
cca/naa )ue
!s#
!s#er
eri
ir%
r%en
en#e
#e sn
sn c%e
c%erc
rcia
iali6
li6a"
a"as
as en el %e
%erc
rca"
a" "e ls
ls Es#a
Es#a"
"ss Uni"
Uni"s
s "e

Nr#ea%:rica$ El Narc#r.3c es un 7en,%en cri%inal )ue asien#a sus !eracines

cen#rales en la 6na sel0.#ica y 0alles an"ins "e nues#r !a/s9 en 6nas ccaleras "e
cul#i0$ Ls %ili#ares "es#aca"s a es#as 6nas en cncier# cn la cú!ula %ili#ar* se
clu"en cn ls C.r#eles "e Dr-a* !ara )ue !ue"an !erar en el #erri#ri nacinal
i%!une%en#e sin nin-ún !eli-r a ca%bi "e cu!s )ue se !a-aban su!ues#a%en#e a
ls a-en#es %ili#ares$ O!eracines )ue se e+!resan en el %an#eni%ien# "e aer!uer#s
il/ci#s y en el ac!i "e h1as "e cca* !ara lue- ser !rcesa"as en Labra#ris
Clan"es#ins$

s!eciales en la %a#eria* señalan )ue ls c.r#eles cl%bians

 es "> I$ l "
$ #rasla"an" a ls 0alles an %as !ara cu #l0ar a%a! as * usa as
 !r"ucci,n "e her/na$ En ;JJ* ls $%ili#ares !eruans a"s "e la erra"icaci,n "e la
"r-
"r-aa "escu
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cl%bianas$

Inclus se lle-, al e+#re% "e u#ili6ar %e"is "e #rans!r#e !úblic* % el A0i,n
Presi"encial as/ c% un Bu)ue "e ?uerra "e la Marina* % %e"is #rans!r#a"res
"e clrhi"ra# "e cca/na$

Es i%!r#an#e resal#ar )ue el Perú ha e+!eri%en#a" un -ran %cre%en# en ls

cul#i0s "e a%a!la* base "e la !r"ucci,n "e la her/na* c% cnsecuencia "e ls
es7uer6s
es7uer6s an#i"r-as
an#i"r-as res!al"a"s
res!al"a"s !r ls Es#a"s Uni"
Uni"s$
s$ Es#. si#uaci,n es la lec#u
lec#ura
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In7r%aci,n "e In#eli-encia "e%ues#ra )ue ls C.r#eles "elic#i0s "e Cl%bia se
encuen#ran #rasla"an" sus cul#i0s "e a%a!la al Perú$
El Perú libra una -uerra cn#ra el Narc#r.3c* hacien" "e es#a %ani7es#aci,n "e
0ilencia9 cla0e "e la !l/#ica -eneral "el Es#a" $ El !rble%a "e su erra"icaci,n es
%uy c%!le1* !r ls in#ereses crea"s en #rn suy$ N s,l es necesari "e una
ayu"a 3nanciera "e ls Or-anis%s y ?bierns In#ernacinales sin #a%bi:n es

i%!erisa la i%!le%en#aci,n "e una Pl/#ica Cri%inal y Scial cheren#e$ La reali"a"

scial* %ues#ra )ue la !bre6a e+#re%a )ue a6#a a nues#r !a/s n es a1en a la 6na
sel0.#ica "n"e sn %uchs ls !bla"res )ue se "e"ican al ac!i "e la h1a "e cca*
al cns#i#uir c% la única 7uen#e "e in-res ca!a6 "e cubrir sus necesi"a"es b.sicas$
La erra"icaci,n "e las !lan#acines "e cca y ls cul#i0s al#erna#i0s "eben "e
reali6arse en 7r%a sis#e%.#ica y !r-resi0a* el Es#a" "ebe !rcurar )ue ls cul#i0s
sus#i#u#s sean l su3cien#e%en#e !r"uc#i0s !ara cl%ar las "e%an"as le-/#i%as "e
ls a-ricul#res ccalers$

El De
Dere
rech
ch Penal
enal** a #r
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 Re7erencial* es "ecir se "esarrlla un !rces in#ernacinali6aci,n "e las cn"uc#as )ue
sn !rhibi"as !r el le-isla" en la es7era c-nsci#i0a "el ciu"a"an$ En es#e sen#i"*
el %aes#r Peña Cabrera ns ac#a )ue cnsecuencial%en#e* #"as las leyes y re-las
)ue se han 0eni" !ublican" y )ue se encuen#ran en 0i-encia sbre #r.3c cnsu%
"e "r-as sn una %ues#ra !al%aria "e la /n"le si%b,lica " "erech !enal y
cnc%i#an#e e+ce!cinal en el !a/s $ La Ley Penal$ c% el úl#i% %e"i "e cn#rl
scial al cual "ebe acu"irse* n es el únic %ecanis% )ue "ebe u#ili6arse !ara !"er
c%b
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%ecanis%s crrec#i0s )ue #en-an la ca!aci"a" "e resl0er ls !rble%as )ue se
susci#an en el .%bi# "e #"as las es7eras sciales* in0lucra"as en es#a 7en%enl-/a
cri%insa$

La0a" "e Diner$2 Es la ac#i0i"a" %e"ian#e la cual se busca hacer l/ci#s ls 7n"s
!r0enien#es "e la c%erciali6aci,n "e "r-as  "e cual)uier #ra ac#i0i"a" ile-al
#r.3c "e ar%as* el #errris%* chan#a1es$ crru!ci,n* 7alsi3caci,n "e bille#es* e#c$$ El
le-isla
le-isla"r
"r !er
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3-ura "elic#
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le-isla#i0
#i0aa
err,nea* en el Ca!/#ul ID 2 Deli#s cn#ra la Salu" Pública en el C,"i- Penal "e ;JJ;
si-uien" la sis#e%.#ica "el bien 1ur/"ic !r#e-i"$ El 7en,%en "e la "r-a n es una
en7er%e"a"* #iene as!ec#s ecn,%ics* sciales e inclus es#ra#:-ics G $ Pr l #an#
s
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La0a"
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!luri7ensi0* e+!resa" ell en las "is#rsines )ue se !r"ucen al inser#arse ca!i#ales
il/ci#s en la ecn%/a a7ec#an" !r l #an# #an# in#ereses ecn,%ics c% S%s
"e la !r!ues#a )ue "e le-e 7e ren"a el le-isla"r "eber/a ubicar es#a 3-ura cn%%sa
en ase a ! an#ea%len# sena a  en
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n" unas
unas "e
i%!uni"a" !r l e+!ues# he%s !rba" )ue el La0a" "e /ner n s,l !r0iene
"e "iners "el Narc#r.3c* sin* "e cual)uier ac#i0i"a" il/ci#a$ Des"e la !ers!ec#i0a "e
una a"ecua"a !l/#ica le-isla#i0a* el le-isla"r %e"ian#e la Ley N &GG "el &'$ '$ '&*
incr!ra Ley Penal cn#ra el la0a" "e Ac#i0s* "er-an" Ar#s$ &J2A y &JB$ "el

C,"i- Penal* en base a una sis#e%a#i6aci,n crrec#a "el bien ur/"ic !r#e-i"$
 La Or-ani6aci,n Delic#i0a 7ue la en#i"a" encar-a"a en el Perú "e cn"ucir ls ne-cis
ilQci#s "e3ni#i0a%en#e al %ar-en "e la ley* la cual casin, -ran"es es#ra-s en
nues#ra ecn%/a nacinal$ El La0a" "e Diner re)uiere "e es!eciales
es !eciales !rce"i%ien#s
a 3n "e encubrir
encubrir el 0er"
0er"a"er
a"er ri-en "eri0a"
"eri0a" "e la ile-a
ile-all ac#i0i
ac#i0i"a"
"a" "el narc
narc#r.3c
#r.3c$
$
Fuern %úl#i!les ls %ecanis%s u#ili6a"s !r es#a Or-ani6aci,n Delic#i0a !ara
 blan)uear el "iner !rce"en#e "e sus ac#i0i"a"es ile-ales$ En#re ellas #ene%s*
creaci,n "e e%!resas 7an#as%as y "e #es#a7errs h%bres "e !a1a* sbre7ac#uraci,n "e
e+!r#acines* e+!r#acines 3c#icias y 7alsas re%esas "e e%!resas #ransnacinales$
Clcaci,n "e -ran"es su%as "inerarias en las en#i"a"es bancarias y 3nancieras cn el
únic
únic b
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i-ual%en#e in#eresa"s en rien#ar "ichs recurss a crr%!er au#ri"a"es* c%

c%!rar cnciencia en#re ls e%!resaris !ri0a"s$ C%!ra "e accines y #/#uls
0alra#i0s en el Merca" "e 5alres$ Es "ecir* es#aRe" Cri%inal u#ili6, #"a una
a%al-a%a "e ac#i0i"a"es cn el únic !r!,si# "e encubrir la 7acha"a "e sus
!eracines il/ci#as $

En la Dc#rina se ha recnci" )ue !ara la0ar el "iner se ha "e !asar !r las
si-u
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3sica%en#e "el e7ec#i0 crres!n"ien#e a las -anancias resul#an#es "e ac#i0i"a"es
ile-ales$ b Encubri%ien#$2 El la0a"r busca cn7un"ir a #ra0:s "e las "is#in#as
#ransaccines "el sis#e%a 3nancier* se!aran" ls in-ress "e ri-en il/ci# "e su
7uen#e* %e"ian#e la creaci,n "e c%!le1as #ransaccines 3nancieras "iseña"as !ara
 burlar cn#rles "e au"i#r/a y alcan6ar anni%a#$ c In#e-raci,n$2 Cnsis#e en
!r!rcinar una a!aren#e le-ali"a" a ls in-ress "eri0a"s "e ac#i0i"a"es "elic#i0as
En9 Peña Cabrera* Raúl !$ci#

Ls Me"is "e C%unicaci,n$2 Ls Me"is "e C%unic cu%!len un rl 7un"a%en#al
en un Sis#e%a Pl/#ic y ur/"ic$ Or-ani6aci,n Delic#i0a %n#, #"a una es#ra#e-ia
!eracinal cn#rlar #"as las in7r%acines )ue se 0er#/an a #ra0:s "e ls "is#in

%e"is "e c%unicaci,n$ Tales Me"is C%unicacinales sea9 ra #ele0isi,n* !eri,"ics
y re0is#as se "e"icarn a ser0ir e+clusi0a%en#e in#ereses "el R:-i%en Dic#a#rial en
 cn#ra "e ls le-/#i%s in#ereses !uebl* )ue única%en#e es#. in#eresa" en recibir una
in7r%aci b1e#i0a y 0era6* )ue sea cn"ucen#e a 7r%ar una 0er"a"era !ini !ública*
e+!resi,n -ra0i#an#e ba1 el es)ue%a "e un Es#a" De%cr.#i "e Derech$
La a-u"a recesi,n #a%bi:n a7ec#, "ura%en#e a ls e%!resari #ele0isi0s bra"cas#er
y "e !rensa* en base a #al cn#e+#* "ich !res#i-iss e%!resaris se clu"iern cn el
R:-i%en* !ara ser0/ 3el%en#e a sus in#ereses a ca%bi "e al#as su%as "e "iner y "e
7a0r !l/#ics$ 8e%s si" #es#i-s ac#uaris -racias a la %a-ia "e ls 5la"i 5i"es*
"e c,% es#s e%!resaris acu"/an a la 7a%sa 3cina "el Ser0ici "e In#eli-encia !ara
en#re0is#arse cn el Asesr* en las cuales se bser0a c,% sn en#re-a"s sen"s
 bl)ues "e "iner* recibi:n"se in"icacines !recisas "e las in7r%acines )ue "eb/an
"e !r7
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res!nsabili"a" ci0il2subsi"aria c% #ercer ci0il res!nsable )ue ha slici#a" la
Prcur
Prcura"u
a"ur/a
r/a Públic
Públicaa an#
an#ee el P
P"er
"er u"
u"icia
iciall )ue rec
recae
ae sb
sbre
re al-un
al-unss canale
canaless "e
Tele0isi,n$ En !rinci!i* cnsi"era%s )ue "e3ni#i0a%en#e una Persna ur/"ica n
c%e#e "eli#s* en base al a+i%a sacie<as "elin)uere nn ! #es#* s,l las !ersnas
hu%a
hu%ana
nass #iene
#ienenn la ca
ca!a
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ci"a
"a"
" "e "elin
"elin)u
)uir
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!r)
r)ue
ue s,l
s,l en ella
ellass c
cnc
ncur
urre
renn ls
ls
!resu!ues#s 7un"a%en#ales "e i%!u#aci,n9 sea acci,n* c%!rensi,n "el in1us# y
cul!abili"a" c%, ca#e-r/as "-%.#icas* en base a un Derech Penal Tra"icinal$ Sin
e%bar-* ls -ran"es a0ances #ecnl,-ics* el sur-i%ien# "e nue0OS ins#ru%en#s
ecn,%ics y su inci"encia en las 7r%as "e in#errelaci,n scial en la nue0a scie"a"
Ps#2In"us#rial )ue e%er-e a %e"ia"s "el si-l !asa"* #raen a claci,n la irru!ci,n
"e -ran"es
-ran"es e%!
e%!ri
ris
s ec
ecn,%
n,%ic
icss )ue se #ra
#ra"u1
"u1er
ernn en la creaci
creaci,n
,n "e !"er
!"ersas
sas
e%!resas nacinales$ El Derech n !"/a ser a1en a #al reali"a"* cn %ayr en el
Derech Penal*
Penal* "ebi" a )ue 7uern a!arecien" uuna
na nue0a 7en%enl-/a cn%%al$
An#e es#e es#a" "e csas* se al6aba c% i%!erisa la necesi"a" "e cns#ruir un
Derech Penal Ecn,%ic y "e la E%!resa$ Es#as nue0as 7r%as "e "elin)uir* %.s
su#iles y a!aren#e%en#e cn un %enr cn#eni" "e lesi0i"a" %a#erial* se e+!resan en
las ac#uacines ilici#as "e a)uellas !ersnas na#urales )ue c%!nen e %#e-ran #ales

en#i"a"es cr!ra#i0as y ascia#i0as$ An#e es#a c%!le1a si#uaci,n 7.c#ica* la "-%.#ica

 1ur/"ica2!enal n !"/a !er%anecer
!er%anecer in%u#able* es !r ell )ue se elabra
elabra la 7,r%ula "el
 Ac#uar en n%bre "e #r Ar#$ &G "el c$P$$ Dicha 7,r%ula cnsis#e en )ue las
cuali"a"es y re)uisi#s )ue se re)uieren !ara ser su1e# ac#i0 "el "eli# se #rans3eren a
lass !ers
la !ersn
nas
as )u
)uee la re
re!r
!res
esen
en#a
#ann T
Te
er/
r/aa "e la Re
Re!r
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n#ac
aci,
i,n
n$$ En ese
ese sen#
sen#i"
i"*
*
única%en#e en ls Bra"cas#ers !"r. recaer una !ena !ri0a#i0a "e liber#a"* y en la
Persna ur/"ica* c% #ercer ci0il res!nsable* "eber. recaer una %e"i"a "e car.c#er
ci0il
ci0il n
na#
a#ur
ural
ale6
e6aa !e
!ecu
cuna
nari
ria
a** #a
#all c%
c% l !r
!re0
e0:: el Ar#$
Ar#$ ;'
;' "el
"el C,
C,"i
"i-
- Pen
enal
al
Cnsecuencias accesrias a!licables a las Persnas ur/"icas J  En su%a* es una
!#es#a" le-/#i%a "el Prcura"r Públic haber slici#a" )ue se n%bren a "ichs
canales c% #ercers ci0il res!nsables a"e%.s "e slici#ar una %e"i"a cau#elar en
7r%a "e a"%inis#raci,n$ C% sabe%s* la Prcura"ur/a es la ins#i#uci,n encar-a"a
"e "e7en"er ls In#ereses "el Es#a" en 1uici y* c% Par#e Ci0il en un Prces Penal

#iene la 7unci,n !rinci!al "e cau#elar )ue ls le-/#i%s in#ereses re!ara"res "el Es#a"
sean sa#is7echs en la sen#encia cn"ena#ria$ En cnsecuencia* el Prcura"r es#. en su
le-/#i% "erech "e slici#ar la %e"i"a cau#ela#ria %.s a!r!ia"a !ara ase-urar el
!a- "e la Re!araci,n CI5Il$>

Fuen#e9 Diari Liberaci,n "el "/a 'G2;&9';* ar#/cul La res!nsabili"a" !enal "e la
!ersna 1ur/"ica y sus cnsecuencias accesrias escri# !r Alns Peñ
Peñaa Cabrera F$