ÁLVARO TAFUR GONZALEZ

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ABOGADO
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SEÑORES:
JUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE CARTAGENA (Reparto).
E. S. D.

Referencia: Demanda administrativa de nulidad y restablecimiento del Derecho

Demandante: JULIO RAFAEL HERAZO FLÓREZ
Demandado: ESE HOSPITAL LOCAL SANTA MARÍA DE MOMPOX (BOLÍVAR)

Álvaro Tafur González, mayor de edad, abogado titulado, identificado civil y

profesionalmente como aparece al pie de mi firma, con cédula de ciudadanía 1007.489.652
de la ciudad de Cartagena de Indias, portador de la T.P. 29.326 del Consejo Superior de la
Judicatura, con correo electrónico alvarotafur@hotmail.com, actuando en calidad de
apoderado del señor JULIO RAFAEL HERAZO FLÓREZ, quien figurará como parte
demandante en el proceso, identificado con cédula de ciudadanía 74.895.470 de la ciudad
de Cartagena de Indias, de conformidad con el poder adjunto, en forma comedida presento
PROCESO ORDINARIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO en ejercicio del
MEDIO DE CONTROL DE LA NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO que consagra el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo en contra del ESE HOSPITAL LOCAL SANTA
MARÍA DE MOMPOX (BOLÍVAR), representado legalmente por la Señora Gerente
AMELIA JULIO ORTEGA, o quien haga sus veces, mujer, mayor de edad, domiciliada
y residente en la ciudad de Mompox, para que previos los trámites legales del proceso
ordinario sean concedidas las pretensiones incoadas en esta demanda en su respectivo
acápite.

1. DESIGNACIÓN DE LAS PARTES Y SUS REPRESENTANTES

A. PARTE DEMANDANTE

JULIO RAFAEL HERAZO FLÓREZ, identificado con la Cédula de Ciudadanía N°

9.280.379 de Mompox (Bolívar), representada por el suscrito abogado ÁLVARO TAFUR
GONZÁLEZ identificado con la Cédula de Ciudadanía N° 1007.489.652 de Cartagena y
portador de la Tarjeta Profesional N°. 29.326 del Consejo Superior de la Judicatura.

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Dirección. Plaza de San Pedro Carrera 4 #31-24, Provincia de Cartagena, Bolívar.
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B. PARTE DEMANDADA

ESE HOSPITAL LOCAL SANTA MARÍA DE MOMPOX (BOLÍVAR), persona jurídica

de derecho público, identificada con el NIT 806.007.2587-1, representada legalmente por su
Gerente AMELIA JULIO ORTEGA o quien haga sus veces al momento de ser notificado de
esta solicitud.

2. HECHOS

PRIMERO: El Señor JULIO RAFAEL HERAZO FLÓREZ a través de la Resolución N° 721

del 1° de Julio de 2019 proferida por la ESE HOSPITAL LOCAL SANTA MARÍA DE
MOMPOX (BOLÍVAR) fue nombrado como empleado público de libre nombramiento y
remoción en el cargo de conductor Código 480 Grado Salarial 09 de la ESE HOSPITAL
LOCAL SANTA MARÍA DE MOMPOX (BOLÍVAR).

SEGUNDO: El Señor JULIO RAFAEL HERAZO FLÓREZ tomó posesión del cargo indicado
en el hecho primero de esta demanda el mismo día de su nombramiento.

TERCERO: El Señor JULIO RAFAEL HERAZO FLÓREZ fue retirado del servicio por parte
de la demandada a través de la resolución N° 210721-02 de fecha 31 de octubre de 2019 que
declaró insubsistente su nombramiento argumentando que como

CUARTO: La decisión indicada en el hecho inmediatamente anterior fue notificada a mi

apadrinado el día 1° de noviembre de 2019.

QUINTO: A mi poderdante al acto interpuesto no se le dio oportunidad de interponer recursos

puesto que en la parte resolutiva se manifestó que contra esa decisión los mismos no procedían.

SEXTO: La parte demandada en forma caprichosa desvincula a mi poderdante del cargo,

teniendo en cuenta criterios contrarios al buen servicio puesto que desconoció la experiencia,
estudios, calidades personales y el excelente desempeño que realizó mi poderdante siendo
incluso certificado por la representante legal de la ESE HOSPITAL LOCAL SANTA MARÍA
DE MOMPOX (BOLÍVAR).

SÉPTIMO: El Señor ANÍBAL ENRIQUE SINNING CARMONA, persona que reemplazó al

Señor JULIO RAFAEL HERAZO FLÓREZ no cumple con los requisitos para el ejercicio del
cargo porque no es profesional sino bachiller cuenta con los estudios que realizó ni mucho
menos con la experiencia que sí tiene el actor.

OCTAVO: El cargo de conductor Código 480 Grado Salarial 09 si bien es cierto es de libre
nombramiento y remoción según el manual de funciones quien lo ocupa debe ser profesional en
el manejo de vehículos de emergencias médicas.

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NOVENO: El Señor JULIO RAFAEL HERAZO FLÓREZ desempeñó sus funciones con
idoneidad, eficiencia, honestidad y dedicación, sin que haya sido sancionado por falta alguna
mientras fue servidor público de la ESE HOSPITAL LOCALSANTA MARÍA DE MOMPOX
(BOLÍVAR).

3. PRETENSIONES

PRIMERO: Declarar nula la resolución CCP N° 210721-02 de fecha 31 de octubre de 2019

expedidas por la ESE HOSPITAL LOCAL SANTA MARÍA DE MOMPOX (BOLÍVAR)
por medio del cual se declaró insubsistente al Señor JULIO RAFAEL HERAZO FLÓREZ.

SEGUNDA: Que como consecuencia de la declaración de nulidad del acto administrativo

indicado en la pretensión primera de esta demanda y a título de restablecimiento se condene a
la ESE HOSPITAL LOCAL SANTA MARÍA DE MOMPOX (BOLÍVAR) a reintegrar al
Señor JULIO RAFAEL HERAZO FLÓREZ al cargo de conductor Código 480 Grado
Salarial 09 de la ESE HOSPITAL LOCAL SANTA MARÍA DE MOMPOX (BOLÍVAR) o
a otro de igual o superior jerarquía.

TERCERA: Que como consecuencia de la declaración de nulidad de los actos administrativos

señalados en la pretensión primera de esta demanda y a título de restablecimiento se condene a
la ESE HOSPITAL LOCAL SANTA MARÍA DE MOMPOX (BOLÍVAR) a pagarle al
Señor JULIO RAFAEL HERAZO FLÓREZ todos los sueldos, prestaciones sociales y
demás emolumentos laborales que haya dejado de percibir desde la fecha en que fue retirado
del servicio y hasta cuando se haga efectivo el reintegro, con los correspondientes aumentos
legales y ajustada la liquidación de acuerdo al artículo 192 del C.C.A.

CUARTA: Que se disponga que para todos los efectos legales no hubo solución de
continuidad en la prestación de los servicios por mi representado, desde cuando fue retirado del
servicio hasta cuando sea efectivamente reintegrado.

QUINTA: Que se ordene el cumplimiento de la sentencia favorable a las pretensiones del

Señor JULIO RAFAEL HERAZO FLÓREZ dentro del término de establecido en el artículo
192 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

SEXTA: Si no se efectúa el pago en forma oportuna, que se ordene a la parte demandada a

liquidar los intereses moratorios como lo ordena el artículo 192 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

SÉPTIMA: Que se condene a la parte demandada al pago de costas y agencias en derecho.

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4. FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LAS PRETENSIONES

Artículos 1° y 6° de la Constitución Nacional; artículo 10 de la Ley 909 de 2004; Artículo 7°

del Decreto 1227 de 2005; Sentencia SU-917-10.

5. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN

El acto demandado viola la siguiente normatividad y por ende está viciada por por desviación
de poder lo que debe conllevar a que se declare su nulidad y a título de restablecimiento se
condene a la parte demandada a reintegrar al cargo a mi poderdante y a cancelar los derechos
que se han solicitado en la parte petitoria de esta demanda.

El acto administrativo demandado viola las siguientes disposiciones: Artículos 1° y Artículo 6°

de la Constitución Nacional; artículo 10 de la Ley 909 de 2005; Decreto 1227 de 2005.

Artículos 1° y 6° de la Constitución Nacional; artículo 10 de la Ley 909 de 2005; Artículo

7° del Decreto 1227 de 2005.

Por regla general la administración debe motivar los actos administrativos por los cuales se
materializa el poder del Estado en cada una de sus instituciones; o sea, tiene la obligación de
hacer explícitas los fundamentos o razones de hecho y de derecho de sus decisiones y ello
como consecuencia directa del diseño estatal adoptado en la Carta Constitucional de 1991.

Con relación al deber de motivar los actos administrativos por parte de la Administración la
materia, la Corte Constitucional en la sentencia SU-917-10 señaló que es un acto de expresión
de la cláusula de Estado de Derecho consagrado en el artículo 1° superior porque “implica la
sujeción de los poderes públicos al principio de legalidad y proscribe la arbitrariedad en las
decisiones que afectan a los administrados”1.

Así mismo se tiene que uno de los principios constitucionales que regulan la Administración
Pública en Colombia es el principio de legalidad debido a que por su condición de Estado
Social de Derecho, todas las actuaciones del poder público y de la administración, deben estar
sujetas a la ley.

“Este principio significa, pues, la racionalización del ejercicio del poder público, despojándolo
de todo factor subjetivo y discrecional, a fin de establecer en comunidad un clima de perfecta
seguridad jurídica ya que, de antemano, están predeterminadas todas las formas, de actuación
del Estado frente a los gobernados, a la vez que éstos pueden calcular y prever las
consecuencias jurídicas de su comportamiento externo”2.

En términos menos abstractos, dicho principio puede enunciarse así: “En el Estado Social de
Derecho las autoridades solo pueden hacer válidamente aquello para lo cual estén previa y
expresamente facultadas”.

1
Sentencia SU-917-10
2
APONTE, Mauro. Principios constitucionales de la Administración Pública.
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Así las cosas, las actuaciones que desborden esta regla, son anulables y, si causan daño,
generan responsabilidad que implica restablecimiento del derecho afectado3.

El fundamento constitucional de este principio es el artículo 6° que reza “Los particulares solo
son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores
públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus
funciones”.

El artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo establece que son causales de declaratoria de nulidad de los actos
administrativos la desviación de las atribuciones propias de quien lo profirió.

La causal de nulidad de los actos administrativos de desviación del poder que ha sido definida
como el Consejo de Estado como “la intención con la cual la autoridad toma una decisión
persiguiendo un fin diferente al previsto por el Legislador4 y constituye un “vicio que afecta la
finalidad del acto administrativo, bajo el entendido que el objeto perseguido por el mismo,
configura un requisito que hace a su legalidad y que debe hallarse en el marco de la función
administrativa y el ordenamiento jurídico; de manera pues, que este vicio se reconoce, cuando
se está ante la presencia de una intención particular, personal o arbitraria de un sujeto que
actúa a nombre de la Administración, en la búsqueda de un fin opuesto a las normas que debe
someterse”5.

6. ESTIMACIÓN RAZONADA DE LA CUANTÍA

El inciso 4° del artículo 157 de la Ley 1437 de 2011 establece que la cuantía para este tipo de
medios de control se determinará por el valor de las pretensiones al tiempo de la demanda, sin
tomar en cuenta los frutos, intereses, multas o perjuicios reclamados como accesorios, que se
causen con posterioridad a la presentación de aquella.

Mi poderdante devengaba como salario la suma de ochocientos setenta y tres mil setecientos
sesenta y seis pesos ($ 873.766) como último sueldo, tal como se demuestra con documento
expedido por el demandado anexo a la demanda.

De acuerdo a lo anterior, estimo razonadamente en la suma de nueve millones ochocientos

trece mil ochenta y cuatro pesos ($ 9.813.084), que resultan de sumar los salarios y
prestaciones que debió recibir mi poderdante desde la fecha del retiro del servicio hasta la
presentación de la demanda que es en el mes de abril de 2020, cantidades que se determinaron
teniendo en cuenta que el último salario de mi poderdante fue la suma de ochocientos setenta y
tres mil setecientos sesenta y seis pesos ($ 873.766).

3
Ibídem.
4
CONSEJO DE ESTADO Sección Segunda Sentencia del proceso 41001-23-31-000-2003-00480-01(0601-09) de
fecha diez (10) de febrero de dos mil once (2011). Consejero Ponente: Gustavo Eduardo Gómez Aranguren.
5
CONSEJO DE ESTADO Sección Segunda Sentencia del proceso 25000-23-25-000-2004-07626-01(1753-09) de
fecha tres (03) de marzo de dos mil once (2011).. Consejero Ponente: Gustavo Eduardo Gómez Aranguren.

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Mes de noviembre de 2019 $ 873.766
Mes de diciembre de 2019 $ 873.766
Prima navidad de 2019 $ 873.766
Cesantías de 2019 $ 873.766
Intereses de cesantías 2019 $ 52.425

Mes de enero de 2020 $ 895.721

Mes de febrero de 2020 $ 895.721
Mes de marzo de 2020 $ 895.721
Mes de abril de 2020 $ 895.721
Mes de mayo de 2020 $ 895.721
Mes de junio de 2020 $ 895.721
Mes de julio de 2020 $ 895.721
Total $ 9.813.084

Por tanto, la cuantía que se estima es la suma de nueve millones ochocientos trece mil ochenta
y cuatro pesos ($ 9.813.084).

7. PRUEBAS

- Pruebas documentales aportadas con la demanda

1. Resolución CCP N° 210721-02 de fecha 31 de octubre de 2019 proferida por la ESE

HOSPITAL LOCAL SANTA MARÍA DE MOMPOX (BOLÍVAR) con su
correspondiente acta de notificación por medio de la cual se declaró insubsistente a mi
poderdante.
2. Certificado de ingresos de mi poderdante expedido por el HOSPITAL LOCAL
SANTA MARÍA DE MOMPOX (BOLÍVAR) adiado 13 de octubre de 2009.
3. Certificado de la Directora de la ESE HOSPITAL LOCAL SANTA MARÍA DE
MOMPOX (BOLÍVAR) que da fe de las excelentes calidades humanas y personales
de mi poderdante.
4. Certificado expedido por el HOSPITAL LOCAL SANTA MARÍA DE MOMPOX
(BOLÍVAR) adiado 11 de julio de 2019 en el que consta el tiempo de servicios y
salario devengado hasta ese momento.
5. Certificado expedido por el HOSPITAL LOCAL SANTA MARÍA DE MOMPOX
(BOLÍVAR) adiado 15 de enero de 2019 en el que consta el tiempo de servicios y
salario devengado hasta ese momento.
6. Acta de posesión en el cargo de Conductor del Señor JULIO RAFAEL HERAZO
FLÓREZ.
7. Respuesta de derecho de petición que anexa los siguientes documentos en copia
auténtica:
a. Hoja de vida de mi poderdante.
b. Antecedentes del acto demandado.
c. Manual de funciones establecidas para el cargo conductor código 480 grado 9.
8. Constancia de agotamiento de la conciliación previa como requisito de procedibilidad.

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- Pruebas documentales a pedir

Solicito que se ordene a la parte demandada para que remita copia auténtica de los siguientes
documentos con destino al proceso la hoja de vida del Señor ANÍBAL ENRIQUE SINNING
CARMONA que reemplazó al Señor JULIO RAFAEL HERAZO FLÓREZ en el cargo de
conductor código 480 grado 9; copia del acto administrativo que lo nombró en el cargo de
conductor código 480 grado 9, indicando estudios, perfil profesional y experiencia. Se aporta
constancia de haberse interpuesto derecho de petición solicitándolos al ente demandado sin
respuesta.

8. COMPETENCIA Y CUANTÍA

Es competencia de este Juzgado en primera instancia, por la naturaleza de la acción, por razón
del territorio donde se produjo el hecho, y por la cuantía que se deriva de aquélla, la cual se
determina de la siguiente manera teniendo en cuenta los artículos 155 y 156 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

9. ANEXOS

Los enunciados como pruebas documentales relacionados en el acápite respectivo y poder

debidamente conferido.

10. NOTIFICACIONES

Mi poderdante recibe notificaciones en Mompox (Bolívar) Calle 21 N° 2 A 18-72 y

electrónicas en el correo juliocond21@gmail.com

La suscrito recibe notificaciones en Cartagena de indias, Centro Plaza de San Pedro Carrera 4
Oficina 312 y electrónicas en el correo alvarotafur@hotmail.com.

La parte demandada puede ser notificada en Mompox Carrera 3 N° 24-01 Esquina en la sede de
la entidad y electrónicas en el correo recursohumano@esesantamariamompox.gov.co

Atentamente,

ÁLVARO TAFUR GONZÁLEZ

C.C. 1007.489.652 de Cartagena
T.P. 29326 del C.S.J

PRESENTADO POR:
Katherine Isabel Cabarcas Devoz
Código estudiantil: 0411820089
Mateo Salas Álvarez
Código estudiantil: 0411820005
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