I

Índice
Dedicatoria II
Agradecimiento III
Índice de ilustración V
Índice de tabla VII
Índice de gráficas VIII
RESUMEN IX
Summary IX
INTRODUCCIÓN X
CAPÍTULO I. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA 1
1. Descripción de la problemática 1
2. Formulación de la pregunta 2
3. Objetivo de la investigación 2
3.1 Objetivo general 2
3.2 Objetivos específicos 2
4. Justificación e impacto 3
CAPÍTULO II. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA INVESTIGACIÓN 4
1. Base teórica 4
Electricidad 5
Saneamiento y alcantarillados 6
Base investigativa 6
Bases conceptuales 8
Marco legal 13
2. Sistemas variables 14
CAPÍTULO III. ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN 16
1. Tipos de investigación 16
2. Diseño de la investigación 16
3. Hipótesis 18
4. Población y muestra 18
5. Técnicas e instrumentos de recolección de datos 18
Encuesta 19

I
 II

6. Validez y confiabilidad de los instrumentos 20

7. Análisis de los resultados 20
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS DE RESULTADOS 21
4.1 Procedimiento de datos 21
4.2 Discusión de los resultados 21
Gráficas 22
Conclusión 28
Recomendaciones 29
Bibliografía 30
Anexos 31

II
 III

Índice de ilustración

Ilustración 2 Puerto Mutis................................................................................................31

Ilustración 3 Embarque y desembarque..........................................................................31
Ilustración 4 Embarque....................................................................................................32

III
 IV

Índice de tabla
Tabla 1 Operacionalización de las variables 15

IV
 V

Índice de gráficas

Gráfica 1 Sexo.................................................................................................................22
Gráfica 2 Vive y trabaja...................................................................................................22
Gráfica 3 Puerto en deterioro..........................................................................................23
Gráfica 4 Beneficio del Puerto.........................................................................................23
Gráfica 5 Ingreso económico...........................................................................................24
Gráfica 6 Olvido de las autoridades................................................................................25
Gráfica 7Descuido de moradores y comerciantes..........................................................25
Gráfica 8 Alta demanda de labores diarias.....................................................................26
Gráfica 9 Importancia de una ampliación........................................................................27
Gráfica 10 Aumento del flujo de turistas.........................................................................27

V
 VI

RESUMEN
El siguiente trabajo de investigación trata sobre los factores que conllevaron al
deterioro del Puerto Mutis, uno de los principales atracaderos que lleva a locales y
foráneos a diferentes comunidades costeras del Golfo de Montijo y del Parque Nacional
Coiba, en el distrito de Montijo, provincia de Veraguas. Según los datos arrojados por
los pescadores mencionan las necesidades de hacer una reconstrucción para hacer un
muelle moderno, con rampas adecuadas para embarcar y desembarcar los productos
que traen de otras islas, y con la esperanza que los proyectos dejados a medias, en
cuanto a las mejoras en la luminaria y servicios de sanitización se lleven a cabo para
que llene las expectativas de los comerciantes y turistas. El objetivo general es explicar
cuáles son los factores que conllevaron al deterioro del Puerto Mutis en Montijo de
Veraguas.

Summary
The following research work on the factors that led to the deterioration of the port Mutis
one of the main berths that takes locals and foreigners to different coastal communities
of the Gulf of Montijo and the Coiba National Park, in the district of Montijo, province of
Veraguas. According to the data provided by the fishermen, they mention the need to
rebuild to make a modern dock, with adequate ramps to embark and disembark the
products that they bring from other islands, and with the hope that the projects left
halfway in terms of improvements in the lighting and sanitation services are carried out
to meet the expectations of merchants and tourists. The general objective is to explain
what are the factors that led to the deterioration of Puerto Mutis in Montijo de Veraguas.

VI
 VII

INTRODUCCIÓN

Puerto Mutis es un pueblo situado en la provincia de Veraguas, distrito de Montijo y es

considero la entrada a las islas del Golfo de Montijo. Años atrás el puerto era
únicamente utilizado por los barcos que transportaban prisioneros a la Isla de Coiba, en
cambio en la actualidad este puerto se ha convertido en un buen lugar turístico.

Sin embargo, el área del puerto para descarga y carga de barcos pesqueros
comerciantes y turísticos se encuentra en muy mal estado, a su vez no satisface las
nuevas necesidades de crecimiento de este lugar, tampoco el sistema eléctrico del
pueblo se ha mejorado para la nueva capacidad que tiene el lugar entre poblados y
empresas que se encuentran en esta zona.

Las circunstancias de Puerto Mutis han cambiado desde su fundación a la actualidad,

dentro estos cambios requeridos para una mejor presentación de la ciudad y el mismo
puerto encontramos:

❖ Mejoras a las infraestructuras del puerto como rampas, seguridad, entre otros.
❖ Mejorar el cableado eléctrico en la ciudad.
❖ Ampliación de los canales residuales y el alcantarillado de la ciudad.
❖ Adecuación del poblado como lugar turístico, entre otros.

Se estarán indagando las condiciones actuales de Puerto Mutis e incluiremos nuestra

evaluación personal sobre las condiciones y circunstancias que han llevado a Puerto
Mutis a caer en el abandono y desmejora de este, tomando en cuenta la opinión de los
pobladores y las autoridades responsables de cada una de las adecuaciones
requeridas en este lugar.

VII
 1

CAPÍTULO I. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

1. Descripción de la problemática

Recurso económico
disminuido

Problemas eléctricos Plataformas inseguras e

en todo el pueblo inestables

Deterioro de las instalaciones del

Puerto Mutis en el distrito de
Montijo, provincia de Veraguas.

Sistema eléctrico Técnicas de estiba y

obsoleto desestiba anticuadas

Falta de mantenimiento a
las estructuras

Fuente: elaboración propia

1
 2

Consideramos que Puerto Mutis se encuentra deteriorado porque mantiene un sistema

eléctrico obsoleto que ocasiona constantes apagones o falta de la energía eléctrica en
el puerto y lugares aledaños, esto a su vez puede causar daños en el sistema eléctrico
del mismo puerto y a las empresas que funcionan en este lugar.

Otras de las causas que mantienen el deterioro se ve reflejado en las estructuras como
las plataformas donde atracan los barcos; adicionalmente en el lugar se mantienen
técnicas de estiba y desestiba inadecuadas o anticuadas que puede ocasionar pérdidas
para los barcos pesqueros.

Todos estos problemas también repercuten en una economía y pérdidas para las
empresas que allí radican, por último, se puede ver afectado el turismo de la región por
el deterioro que mantiene el Puerto Mutis y sus instalaciones. (Guerra)

2. Formulación de la pregunta

¿Cuáles son los factores que han mantenido al Puerto mutis, distrito de Montijo,
provincia de Veraguas en deterioro?

3. Objetivo de la investigación

3.1 Objetivo general

Analizar cuáles fueron los factores que influyeron en el deterioro del Puerto Mutis en
Santiago de Veraguas.

3.2 Objetivos específicos

⮚ Establecer un mejoramiento en cuanto a la seguridad en las diferentes
actividades que se desarrollan en el recinto portuario.
⮚ Mencionar el desarrollo del muelle de Veraguas, fortalecer el turismo.
⮚ Determinar la operación del sistema portuario se lleve en condiciones
óptimas de seguridad y protección para los comerciantes y turistas que
arriban al puerto.

2
 3

4. Justificación e impacto
El siguiente trabajo de investigación trata sobre los factores que conllevaron al
deterioro del Puerto Mutis, uno de los principales atracaderos que lleva a locales y
foráneos a diferentes comunidades costeras del Golfo de Montijo y del Parque Nacional
Coiba, en el distrito de Montijo, provincia de Veraguas. Se realizará debido a que el
muelle de Puerto Mutis que por años fue utilizado por barcazas que transportaban a
reos al Penal de Coiba, es visualizado como aquel ‘arrimo’ seguro para los que se
dedicaban a la pesca artesanal. Sin embargo, con los años las cosas han cambiado.
Hace unos años, Puerto Mutis empezó a tener un despegue comercial y se abrió paso
al turismo costero y de avistamiento, como actividad principal para pescadores,
boteros, turistas y usuarios; este muelle es muy importante, no solo para la comunidad
sino para toda la provincia. Actualmente, en esta pequeña comunidad que una vez fue
solo de pescadores encontramos restaurantes que brindan un menú variado de
productos del mar para todos los gustos, suministro de gasolina que pretenden llenar
las expectativas de los turistas y locales que visitan el área. Según los datos arrojados
por los pescadores mencionan las necesidades de hacer una reconstrucción para
hacer un muelle moderno, con rampas adecuadas para embarcar y desembarcar los
productos que traen de otras islas, y con la esperanza que los proyectos dejados a
medias en cuanto a las mejoras en la luminaria y servicios de sanitización se lleven a
cabo para que llene las expectativas de los comerciantes y turistas. Ya que por años
han estado esperando que se les construya un mejor puerto con infraestructuras
modernas, para que embarcaciones grandes y pequeñas puedan atracar. Es por eso
por lo que piden con urgencia a la Autoridad Marítima de Panamá (AMP) que se
rehabilite o se construya la rampa que serán utilizadas para atracar embarcaciones
comerciales y turísticas, que a diario utilizan esta vía para dirigirse a las costas
veragüenses. Lo cual el director regional de la Autoridad Marítima de Panamá (AMP),
indico que se estará licitando el proyecto de ampliación y rehabilitación de la rampa de
Puerto Mutis, a un costo de inversión de 60 mil dólares y detectar para corregir factores
que ocasionen riesgos y accidentes dentro de la operación del puerto. Por último,
deseamos que el plan para la planificación de este proyecto se logre maximizar los

3
 4

recursos y esfuerzos y ser expuesto de la mejor manera y a la vez para que la

autoridad competente tome la iniciativa de velar por las condiciones del puerto.

CAPÍTULO II. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA INVESTIGACIÓN

1. Base teórica
El pueblo de Montijo fue fundado el 29 de junio de 1590 por Pedro Hernández de
Cortez, con el nombre de San Pedro de Montijo. A inicios del siglo XX, Montijo se
convirtió en un punto de entrada a Veraguas con el establecimiento del Puerto Mutis,
que se convirtió en punto de cabotaje entre la provincia de Veraguas y la ciudad de
Panamá, ya que al no existir la carretera Interamericana era más rápido y fácil ir por
mar que por tierra.

La terminal (Unión de Transportista Puerto Mutis Santiago se funda en junio de 1993)

con estructura nueva, localizándose en el corregimiento de Montijo cabecera. La
principal arteria de 15.60 kilómetros de longitud conecta el corregimiento de Santiago
(cabecera) con el corregimiento de Montijo (cabecera), se prolonga 7.60 kilómetros de
longitud hacia el principal puerto del distrito, Puerto Mutis y se ramifica hacia los
corregimientos de Pilón, Costa Hermosa, La Garceana y Unión del Norte.

El distrito cuenta con 4 rutas internas de transporte colectivo (cabecera – Santiago,

Puerto Mutis – Santiago; La Garceana – Atalaya, La Garceana – Santiago); existe tres
(3) taxi que opera en el distrito; y no cuentan con una piquera. Cabe señalar que el
municipio tiene una lancha y un ómnibus como apoyo para las necesidades de las
comunidades.

En Puerto Mutis más de 25 años al servicio ciudadano, esta dependencia cuenta con
15 funcionarios, tienen la responsabilidad del transporte marítimo de Veraguas,
operativos de seguridad, emisión de licencia para operar motores fuera de borda, zarpe
a embarcaciones, registro de naves, etc. Este puerto también sirvió de base para lanzar
expediciones de conquista de las áreas vecinas.

4
 5

Según el historiador Alfredo Castillero, el origen del nombre se debe a una población
española de Badajoz, llamada Montijo.

Está conformado por ocho corregimientos:

⮚ Montijo
⮚ Gobernadora
⮚ La Garceana
⮚ Leones
⮚ Pilón
⮚ Cébaco
⮚ Costa Hermosa
⮚ Unión del Norte

Dentro de las autoridades que influyen en este puerto se encuentran:

⮚ Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP)

⮚ Aduanas
⮚ Migración
⮚ El Servicio Nacional de Fronteras (SENAFRONT)

Las actividades portuarias registradas son: pasajeros, pesca artesanal y pesca de

subsistencia. Entre los servicios que ofrece Puerto Mutis se encuentran: pesaje de
especies, registro de carga, registro de turistas y para las naves está el servicio de
atraque y servicio de zarpe.

La Autoridad Marítima de Panamá especifica que “la realización de mantenimientos a

infraestructuras marítimas y portuarias estatales a nivel nacional se encuentra a cargo
del Departamento de Ingeniería”. Estos mantenimientos son realizados de acuerdo con
los diagnósticos de evaluación que efectúa el departamento.

Electricidad
El suministro eléctrico es una de las principales necesidades del ser humano, en el
distrito las comunidades que no cuentas con este servicio son las siguientes: (El Cope,

5
 6

La Isidra, Los Ñopos, El Salto) pertenecientes al corregimiento de la Garceana. Las

islas Leones, Cébaco y Gobernadora, en su mayoría utilizan paneles solares.

Saneamiento y alcantarillados
Para efecto de la disposición de excretas en Montijo se dan a través de letrinas,
tanques sépticos, las nuevas urbanizaciones cuentan con el sistema de biodigestores.
Igualmente se ha incluido dentro del programa de sanidad básica a algunos
corregimientos del distrito como: Pilón, Costa Hermosa, Gobernadora, Leones, Cébaco
y Montijo y el proyecto del alcantarillado de Montijo que se encuentra en construcción.

El suministro de agua en Montijo se da a través de la perforación de pozos y turbinas,

también cuenta con una mini – potabilizadora y recientemente se concluyó un proyecto
a través del IDAAN, mejoras a los sistemas de agua potable en el distrito de Montijo, el
cual va a beneficiar a varias comunidades y principalmente a la comunidad de Puerto
Mutis.

Base investigativa
Basados en esto el departamento de Ingeniería de la AMP detalla que el Puerto Mutis
actualmente mantiene oficinas y muelles para carga y descarga de personas,
materiales de construcción, víveres y productos del mar. También estipula que los
mantenimientos a este puerto se deben realizar dos veces al año. El último
mantenimiento realizado por la AMP en Puerto Mutis fue el 27 de julio de 2018 donde
se diagnosticó que el muelle requería cambio del 90% de estructura metálica del
pontón flotante de Puerto Mutis, en un periodo del 27 de julio al 5 de agosto 2018.

Investigaciones realizadas por la Secretaría Nacional de Ciencias Tecnología e

Innovación (SENACYT), menciona que (Duque):

En las investigaciones realizadas por parte de la AMP durante las festividades del
Cangrejo y el marisco en Montijo, los pescadores agradecieron la visita de la AMP y
solicitaron a esta administración, a la que reconocieron el interés por el desarrollo de

6
 7

las comunidades pesqueras, la terminación de obras dejadas a medio término por la

pasada administración.

Igualmente apelaron a dar soporte e impulso a nuevos proyectos, que redundarán en el

beneficio colectivo del sector y la población, ya que, tal y como indicaron, en muchas
ocasiones las labores de carga y descarga, tanto de material como de personas, se da
en condiciones que representan peligro para la vida humana y la carga.

Partiendo de estas necesidades y peticiones se estará dando la orden de proceder,

para una nueva rampa en Puerto Mutis, y se anunciarán nuevos proyectos para otras
áreas de la provincia de Veraguas.

Resultado de las investigaciones por parte del el Banco Interamericano de Desarrollo

presenta en su resumen ejecutivo el proyecto a la conectividad territorial de la región
Central y Occidental de Panamá.

El proyecto incluye, instalaciones portuarias dedicadas a atender la actividad pesquera.

En cuanto a los servicios, destacan los servicios de transporte terrestre y marítimo, en
particular el cabotaje entre Puerto Mutis y Vidal.

Otra entidad que realizó investigaciones en Puerto Mutis fue el IDAAN quienes
establecieron proyectos a realizar en Puerto Mutis para el diseño de construcción del
alcantarillado sanitario del puerto el cual se informa que actualmente lleva un 100% de
avance físico. Actualmente en etapa de operación y mantenimiento.

7
 8

Bases conceptuales
Entre los requisitos fundamentales para un puerto para atracar barcos se encuentran:

1. Los bolardos: son el sistema de amarre más común en puertos y muelles, a ellos
se sujetan los buques para permanecer bien anclados a tierra. Existe una amplia
gama de bolardos, de diferentes formas y tamaños, adaptados a la diversidad de
embarcaciones y cargas que lleguen a cada puerto. Los materiales, la forma y la
resistencia de los bolardos deben ser estudiados cuidadosamente antes de su
instalación, para determinar cuáles son los que necesita cada puerto.

2. Los ganchos de escape rápido: Estos permiten la rápida liberación de los

barcos, incluso cargados para facilitar y agilizar las maniobras. Existen ganchos
con sistemas manuales o automáticos, en función de las necesidades del puerto,
e incluso pueden incorporar un cabestrante para facilitar la recogida de estacha,
así como sensores de carga y detectores de estado. Todos estos sistemas
pueden conectarse a un sistema de alertas y alarmas, que redundan en un
aumento de la seguridad en el puerto.

3. Las defensas: son los dispositivos que frenan el impacto del barco contra el
muelle al atracar, son un elemento indispensable para absorber la energía
cinética del buque y evitar así que se produzcan daños, tanto en la embarcación
como en el puerto.
La variedad de defensas es amplísima, ya que deben adaptarse al tamaño,
carga y forma de los barcos a la disposición del muelle –de la que dependerá la
forma de atraque, en muchas ocasiones– y al estado de la mar. Por eso, es
básico que un proveedor especializado realice un estudio previo de las defensas

8
 9

necesarias para cada puerto y para las embarcaciones que se prevé que arriben
a él.

4. Las pasarelas: El tránsito seguro y cómodo de los pasajeros, desde el barco

hasta el muelle y viceversa, no podría hacerse sin las modernas pasarelas de
embarque existentes hoy en día. Hay modelos similares a los fingers de los
aviones, que permiten que el pasajero pase del barco a la terminal sin pisar el
muelle. Además, existen pasarelas telescópicas específicas para la industria del
gas y el petróleo, capaces de resistir las condiciones meteorológicas más
adversas.

5. Rampas portuarias: Este tipo de instalaciones consiste en una pasarela metálica

con las dimensiones requeridas para cada caso, articulada en tierra y accionada
por un mecanismo, que le permite alcanzar la posición adecuada de contacto
con el buque, bien sea apoyándose directamente en él, o bien recibiendo el
portalón de este, tal como ha quedado dicho.

6. Sistema de asistencia al atraque: Permiten monitorizar los terminales portuarios

para facilitar las maniobras de aproximación y partida. Sus funciones están
destinadas a optimizar tiempos y mejorar la seguridad de las maniobras.

7. Grúas: Un elemento esencial en la carga y descarga de mercancías entre barco

y puerto son las grúas; la tipología de grúas que podemos encontrar es tan
amplia como los tipos de puertos, buques y cargas. Por ello, se fabrican en
diversos materiales, con anclajes y rangos de alcance adaptados a las

9
 10

necesidades del puerto, y con la posibilidad de incorporar accesorios como

cabrestantes, limitadores de carga, sistemas de radiocontrol

Conociendo entonces cuales son los equipamientos necesarios para un puerto de

atraco y donde muchos turistas llegan para conocer nuestro país.

En 2015 el periódico de Panamá América público un artículo donde las quejas de

boteros, pescadores, comerciantes, transportistas, turistas y pasajeros del Golfo de
Montijo no han sido suficientes para que las autoridades fijen su mirada en este puerto
y hagan una inversión importante que le cambie el rostro a este sitio que por su
posición estratégica tiene un potencial comercial y turístico relevante.

Ya han pasado dos administraciones de Gobierno que han prometido a los usuarios de
este puerto, construir una nueva rampa para carga y descarga de mercancía, productos
del mar y equipos de navegación marítima, pero todo ha quedado en nada, sostiene
José Manuel Vásquez, botero de Montijo.

Para los pescadores, los turistas y los pasajeros que se dirigen hacia las islas del Golfo
de Montijo, Coiba y otros poblados costeros del sur de Veraguas es una gran
incomodidad a la hora de subir y bajar de un bote o lancha por la falta de una rampa o
muelle moderno.

El también pescador explicó que aún se cuenta con un muelle de madera, lo que es
inconcebible considerando la importancia de este puerto y la cantidad de naves que allí
llegan. El otro muelle que sí es de concreto está condenado y no se puede utilizar,
pues permanece allí anclada una embarcación atunera que fue decomisada por el
Servicio Nacional Aeronaval (SENAN).

Todo esto hace imposible que barcos de mayor calado y naves camaroneras puedan
llegar a Puerto Mutis como se hacía hace muchos años, pero que ahora toman otras
rutas y esto le resta movimiento comercial a la zona.

10
 11

Publicado en 2015 la AMP dio la orden para proceder con la rehabilitación de la rampa
donde se menciona:

“Alrededor de 300 pescadores artesanales se verán beneficiados con la ampliación y

reparación de esta rampa de acceso que facilitará y brindará seguridad a sus
embarcaciones”, señaló el subdirector de puertos de la Autoridad Marítima de Panamá
(AMP), José Aranda.

Aranda, dio las declaraciones en un sencillo pero significativo acto organizado en las
instalaciones de la AMP en Puerto Mutis, ubicado en el corregimiento de Costa
Hermosa, distrito de Montijo, provincia de Veraguas.

La ampliación y reparación de la rampa, comprende la culminación del muro lateral,

relleno y compactación del material, contará con una carpeta de 20 centímetros de
hormigón de concreto, la misma tendrá una extensión de casi 40 metros de largo, por
10 metros de ancho. “(Adames, 2015)”,

El Subadministrador de la AMP, Alejandro Agustín Moreno agregó que se está

invirtiendo en el mejoramiento y adecuación de los muelles y puertos, para el beneficio
de los usuarios, este es un compromiso que se llevará a cabo a nivel nacional.

Moreno, realizó un recorrido por el recinto portuario e intercambió opiniones con los
pescadores, además inspeccionó las reparaciones realizadas en las oficinas
administrativas de la institución.

Para 2016 la perspectiva de solo una rampa se mejoró por parte de la AMP y la
Autoridad de Turismo.

Jaime Velarde, administrador regional de la Autoridad Marítima de Panamá (AMP),

anunció que en Puerto Mutis también se construirá una base aeronaval para brindar
más seguridad a los turistas y pescadores.

Dijo que, junto con estas estructuras, se aprovechará para ampliar el recinto portuario
con un corredor o mirador costero, donde se ubicarán nuevos comercios, restaurantes,

11
 12

tiendas y áreas verdes que darán una nueva cara a este sitio, elevando su potencial
turístico y económico.

Erick Ábrego, lugareño, ve con buenos ojos la inversión que se hará en el lugar,
alegando que garantizará una mejor calidad de vida para los moradores.

Adujo que junto a este desarrollo también se debe inculcar una cultura de limpieza,
para que las personas no arrojen desechos ni basura al agua. A pesar de ser un lugar
turístico, en Puerto Mutis son frecuentes las fallas en el fluido eléctrico, indicó por su
parte la empresaria Gaudy Navarro.

Recalcó que hay ocasiones en las que se quedan varias horas a oscuras, “y cada vez
que esto ocurre perdemos clientes, porque no se les puede atender como merecen”.

Igualmente, aunque Puerto Mutis está a pocos kilómetros de la cabecera del distrito de
Montijo no hay suficiente cobertura de telefonía celular.

De acuerdo con los comerciantes del lugar, muchas embarcaciones camaroneras y de

alto calado que descargaban en este sitio ya no lo hacen, debido a la falta de agua
potable, entre otras facilidades.

La infraestructura del puerto, con la descentralización del Municipio se esperaba que la

Autoridad de Turismo ejerciera su función y modernizara la estética del puerto.

También se esperaba que la AMP terminara la rampa de concreto para un mejor atraco
de los barcos y evitar los peligros de un muelle de madera siendo que el turismo y la
actividad de pesca ha mejorado en la región, sin embargo, todo sigue estancado.

El Municipio delega el trabajo a la Autoridad de Turismo, la cual delega la función a la

Autoridad Marítima de Panamá para ampliar y mejorar el muelle, pero son los
moradores del lugar que siguen viviendo en las mismas condiciones y con el pasar de
los años solo se ha logrado parte del saneamiento de las aguas y la mejora del agua
potable por parte del IDAAN.

12
 13

En cambio, continúa estando el puerto en mal estado como en el siglo XX donde solo
era utilizado por las barcazas que llevaban los reos a la isla Coiba, desaprovechando
así un entorno turístico y comercial agradable en provincia centrales.

Marco legal
La Constitución Política de la República en su artículo 233, señala al Municipio como
entidad fundamental de la división política administrativa del Estado, prestar los
servicios públicos y construir las obras públicas que determine la ley, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación ciudadana, así como el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes. De igual forma establece que el
Órgano Ejecutivo garantizará el cumplimiento de estos fines, dentro del proceso de
descentralización de la función pública competencias que el Estado panameño
promoverá y realizará. En ejecución de ese mandato constitucional se adoptó la Ley 37
de 29 de junio de 2009 que descentraliza la Administración Pública y dicta otras
disposiciones, la cual es modificada por La ley 66 del 29 octubre de 2015.

En base a lo anterior, esta ley en su artículo 13 indica que la planificación territorial se

realizará a través de un proceso coordinado y obligatorio de todas las instituciones
nacionales, provinciales y municipales con competencia para formular, administrar y/o
ejecutar políticas y planes territoriales. El artículo en mención, en su acápite 4
establece que los planes estratégicos distritales son competencia de los Municipios y
que los mismos deben ser elaborados mediante la integración de los planes de
desarrollo estratégicos locales de los corregimientos y la visión del distrito, siguiendo
las orientaciones de política nacional y sectorial, contenidas en el Plan Estratégico de
Gobierno.

Cabe destacar, que el Decreto Ejecutivo N° 10 que reglamenta la Ley de

Descentralización en su capítulo XIV, artículo 64, establece que todos los proyectos de
inversión que se ejecuten dentro del Programa de Inversión y Obras Públicas y
Servicios Municipales se regirán por las prioridades contempladas en el Plan
Estratégico de Gobierno y del Plan Estratégico Distrital.

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También el Decreto Ejecutivo N° 111 del 2 de mayo del 2017, donde se modifica la
estructura del Ministerio de Economía y Finanzas y se adscriben las funciones de la
Dirección de Planificación Regional a la Dirección de Programación de Inversiones, en
su artículo 4 señala como función del Departamento de Planificación Regional orientar
a los Concejos Provinciales, Municipios y Juntas Comunales en la preparación de los
planes de desarrollo, que garanticen en forma coherente la consecución de los
objetivos del desarrollo nacional. (subdirector Aranda)

14