Prevención de riesgos laborales

TEMA 3
Prevención de riesgos laborales

1. PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ____________________________________________55

1.1. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales _______________________55
1.1.1. Ob eto ámbito de aplicaci n y definiciones ______________________________________55
1.1.2. Política en materia de prevención de riesgos para proteger la seguridad y la salud en el trabajo ______56
1.1.3. Derechos y obligaciones __________________________________________________59
1.1.4. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores _________________________64
1.1.5. Responsabilidades y sanciones _____________________________________________65
1.2. RD 67/2010, de 29 de enero, de adaptación de la legislación de prevención de riesgos
laborales a la administración general del Estado _______________________________________65
1.2.1. Objeto y ámbito de aplicación _______________________________________________66
1.2.2. Integración de la actividad preventiva. Plan de Prevención de Riesgos Laborales _______________66
1.2.3. Participación y representación ______________________________________________67
1.2.4. Gestión de la Prevención__________________________________________________68
1.2.5. Instrumentos de control __________________________________________________70
1.2.6. Funciones de la Dirección General de la Función Pública en materia de prevención
de riesgos laborales ________________________________________________________70
1.3. RD 179/2005, de 18 de febrero, sobre prevención de riesgos laborales en la Guardia Civil ___________71
1.3.1. Objeto y ámbito de aplicación _______________________________________________72
1.3.2. Medidas de prevención y protección __________________________________________72
1.3.3. Obligaciones _________________________________________________________73
1.3.4. Órganos de prevención, asesoramiento y control ___________________________________74
1.3.5. Procedimiento de medidas correctoras _________________________________________74

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1. PREVENCIÓN
DE RIESGOS
LABORALES
1.1. Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de
Riesgos Laborales
1.1.1. Objeto, ámbito de aplicación y definiciones
La normativa sobre prevención de riesgos laborales está
constituida por la presente Ley, sus disposiciones de desa-
rrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales
o convencionales, contengan prescripciones relativas a la
adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o sus-
ceptibles de producirlas en dicho ámbito.
1.1.1.2. Objeto y carácter de la norma
Tiene por objeto promover la seguridad y la salud
de los trabajadores con la aplicación de medidas y el de-
sarrollo de las actividades para la prevención de riesgos deri-
vados del trabajo, estableciendo los principios generales
relativos a la prevención de los riesgos profesionales para la protección
de la seguridad y de la salud, la eliminación o disminución de los ries-
gos derivados del trabajo, la información, la consulta, la participación
equilibrada y la formación de los trabajadores en materia preventiva.
Para ello, esta ley regulará las actuaciones a desarrollar por
las AA. PP., empresarios, trabajadores y sus respectivas orga-
nizaciones representativas.
Las disposiciones de carácter laboral contenidas en esta Ley
y en sus normas reglamentarias tendrán en todo caso el ca-
rácter de derecho necesario mínimo indisponible, pudiendo
ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos.
1.1.1.3. Ámbito de aplicación
Esta Ley y sus normas de desarrollo será de aplicación
en el ámbito de las relaciones laborales reguladas en el texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, como en el de
las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal al
servicio de las AA. PP., sin perjuicio del cumplimiento de las
obligaciones específicas que se establecen para fabricantes,
importadores y suministradores, y de los derechos y obliga-
ciones que puedan deri arse para los trabajadores autóno-
mos. Igualmente, aplicables a las sociedades cooperativas.
La presente Ley no será de aplicación, pero sí inspi-
rará su normativa específica, en aquellas acti idades
cuyas particularidades lo impidan en el ámbito de las fun-
Prevención de riesgos laborales
ciones públicas de:
(1). Policía, seguridad y resguardo aduanero.
(2). Servicios operativos de protección civil y peritaje fo-
rense en los casos de grave riesgo, catástrofe y calami-
dad pública.
(3). Fuerzas armadas y actividades militares de la Guar-
dia Civil.
En los centros y establecimientos militares será de aplicación lo
dispuesto en la presente Ley, con las particularidades previs-
tas en su normati a específica.
En los establecimientos penitenciarios, se adaptarán a la presen-
te ey aquellas acti idades cuyas características justifiquen
una regulación especial, lo que se lle ará a efecto seg n la
Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociación colectiva y
participación en la determinación de condiciones de trabajo
de empleados públicos.
Tampoco será de aplicación a la relación laboral de carácter
especial del servicio del hogar familiar, si bien el titular del ho-
gar familiar está obligado a cuidar de que el trabajo de sus
empleados se realice en debidas condiciones de seguridad e
higiene.
1.1.1.4. efiniciones
(1). Prevención: conjunto de actividades o medidas
adoptadas o previstas en todas las fases de actividad
de la empresa con el fin de e itar o disminuir los ries-
gos derivados del trabajo.
(2). Riesgo laboral: posibilidad de que un trabajador
sufra un determinado daño derivado del trabajo. Para
calificar un riesgo desde el punto de ista de su gra e-
dad, se valorarán conjuntamente la probabilidad de
que se produzca el da o y la se eridad del mismo.
(3). Daños derivados del trabajo: enfermedades, pa-
tologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del
trabajo.
(4). Riesgo laboral grave e inminente: aquel que re-
sulte probable racionalmente que se materialice en un
futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para
la salud de los trabajadores y en el caso de exposición
a agentes susceptibles de causar daños graves, aun
cuando estos no se manifiesten de forma inmediata.
(5). Procesos, actividades, operaciones, equipos
o productos «potencialmente peligrosos»:
aquellos que, en ausencia de medidas pre enti as es-
pecíficas, originen riesgos para la seguridad y la salud
de los trabajadores que los desarrollan o utilizan.
(6). Equipo de trabajo: cualquier máquina, aparato,
instrumento o instalación utilizada.
(7). Equipo de protección individual: cualquier
equipo destinado a ser lle ado o sujetado por el traba-
jador para que le proteja de uno o arios riesgos que
puedan amenazar su seguridad o su salud en el traba-
jo y cualquier complemento o accesorio para a tal fin.
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TEMA 3
(8). Condición de trabajo: cualquier característica del
mismo que pueda tener una in uencia significati a en
la generación de riesgos para la seguridad y la salud
del trabajador. Quedan específicamente incluidas en esta
definición:
a) Las características generales de los locales, instalacio-
nes, equipos, productos y demás tiles e istentes en el
centro de trabajo.
b) La naturaleza de los agentes físicos, químicos y bioló-
gicos presentes en el ambiente de trabajo y sus corres-
pondientes intensidades, concentraciones o niveles de
presencia.
c) Los procedimientos para la utilización de los agentes
citados anteriormente que in uyan en la generación
de los riesgos mencionados.
d) Todas aquellas otras características del trabajo, inclui-
das las relativas a su organización y ordenación, que
in uyan en la magnitud de los riesgos.
1.1.2. Política en materia de prevención de riesgos para
proteger la seguridad y la salud en el trabajo
La política en materia de prevención tendrá por objeto
la promoción de la mejora de las condiciones de
trabajo dirigida a elevar el nivel de protección de la
seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.
Para logarlo:
(1). La AGE, las Administraciones de las CC. AA. y las
entidades que integran la Administración local se
prestarán cooperación y asistencia.
(2). En la elaboración de la política preventiva par-
ticiparán empresarios y trabajadores a través de
sus organizaciones empresariales y sindicales más
representativas.
Las AA. PP. promoverán la mejora de la educación en materia preven-
tiva en los diferentes niveles de enseñanza, en especial en la
oferta formati a del sistema nacional de cualificaciones pro-
fesionales, y la adecuación de la formación de los recursos humanos
necesarios para la prevención de los riesgos laborales.
En el ámbito de la AGE, se establecerá una colaboración per-
manente entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y los Mi-
nisterios que correspondan, en particular los de Educación y Ciencia y
de Sanidad y Consumo (o denominación correspondiente según
la legislatura actual), para establecer los niveles formativos y
especializaciones idóneas, y su revisión permanente de estas
ense anzas, con el fin de adaptarlas a las necesidades.
Las AA. PP. fomentarán la mejora de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo y la reducción de los riesgos laborales, la inves-
tigación o fomento de nuevas formas de protección y la pro-
moción de estructuras eficaces de prevención. Para ello podrán adoptar
programas específicos dirigidos a promover la mejora del am-
biente de trabajo y el perfeccionamiento de los niveles de
protección.
Las AA. PP. promoverán la efectividad del principio de igualdad entre
mujeres y hombres, considerando las variables relacionadas con
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el sexo tanto en los sistemas de recogida y tratamiento de da-
tos como en el estudio e investigación generales en materia
de prevención de riesgos laborales, para detectar y prevenir
posibles situaciones en las que los da os deri ados del traba-
jo, vinculados al sexo de los trabajadores.
La política en materia de prevención de riesgos laborales
deberá promover la integración eficaz de la prevención de riesgos
laborales en el sistema de gestión de la empresa y tendrá en cuenta
las necesidades y dificultades específicas de las peque as y medianas
empresas, incorporando un informe sobre su aplicación y las
medidas particulares que sean necesarias, cuando se elabo-
ren las disposiciones de carácter general sobre prevención
de riesgos laborales.
1.1.2.1. Normas reglamentarias
El Gobierno, a través de las correspondientes normas regla-
mentarias y previa consulta a las organizaciones sindicales y
empresariales más representativas, regulará:
a) Requisitos mínimos que deben reunir las condiciones de
trabajo para la protección de la seguridad y la salud de
los trabajadores.
b) Limitaciones o prohibiciones que afectarán a las operaciones,
los procesos y las e posiciones laborales a agentes que
entrañen riesgos para la seguridad y la salud de los tra-
bajadores. specíficamente podrá establecerse el someti-
miento de estos a trámites de control administrativo, así
como, en el caso de agentes peligrosos, la prohibición de
su empleo.
c) Condiciones o requisitos especiales para cualquiera de los
supuestos contemplados en el apartado anterior, tales
como la exigencia de un adiestramiento o formación
pre ia o la elaboración de un plan en el que se conten-
gan las medidas preventivas a adoptar.
d) Procedimientos de evaluación de los riesgos para la salud de los
trabajadores, normalización de metodologías y guías de
actuación preventiva.
e) Modalidades de organización funcionamiento y control de los
servicios de prevención, considerando las peculiaridades
de las peque as empresas con el fin de e itar obstáculos
innecesarios para su creación y desarrollo, así como ca-
pacidades y aptitudes que deban reunir los mencionados
servicios y los trabajadores designados para desarrollar
la acción preventiva.
f) Condiciones de trabajo o medidas preventivas específicas en traba-
jos especialmente peligrosos, en particular si para los mismos
están previstos controles médicos especiales, o cuando se
presenten riesgos derivados de determinadas caracterís-
ticas o situaciones especiales de los trabajadores.
g) rocedimiento de calificación de las enfermedades profesionales, así
como requisitos y procedimientos para la comunicación
e información a la autoridad competente de los daños
derivados del trabajo.
Las normas reglamentarias se ajustarán, en todo caso, a los
principios de política preventiva establecidos en esta Ley, se
mantendrán en coordinación con la normativa sanitaria y

de seguridad industrial y serán objeto de evaluación y, en su
caso, de revisión periódica, según la experiencia de aplica-
ción y la progresión técnica.
1.1.2.2. Actuaciones de las Administraciones públicas
competentes en materia laboral
Las AA. PP. competentes en materia laboral desarrollarán
funciones de promoción de la prevención, asesoramiento técnico, vigi-
lancia y control y sancionarán las infracciones a dicha norma-
tiva, en los siguientes términos:
a) Promoviendo la prevención y el asesoramiento a desarrollar por
los órganos técnicos en materia preventiva, incluidas la
asistencia y cooperación técnica, la información, divul-
gación, formación e investigación en materia preventiva,
así como el seguimiento de las actuaciones preventivas
que se realicen en las empresas para la consecución de
los objetivos previstos.
b) Velando por el cumplimiento de la normativa sobre prevención
de riesgos laborales mediante las actuaciones de vigilan-
cia y control. A estos efectos, prestarán el asesoramiento
y la asistencia técnica necesarios para el mejor cumpli-
miento de dicha normativa y desarrollarán programas
específicos dirigidos a lograr una mayor eficacia en el
control.
c) Sancionando el incumplimiento de la normativa de pre-
vención de riesgos laborales.
En lo referente a los trabajos en minas, canteras y túneles
que e ijan la aplicación de técnica minera, a los que im-
pliquen fabricación, transporte, almacenamiento, manipu-
lación y utilización de explosivos o el empleo de energía
nuclear, estas funciones serán desarrolladas por los órganos
específicos.
1.1.2.3. Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
Es el órgano científico técnico especializado de la
AGE que tiene como misión el análisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo,
así como la promoción y apoyo a la mejora de las
mismas. Para ello establecerá la cooperación necesaria
con los órganos de las CC. AA. con competencias en mate-
ria. Tendrá las siguientes funciones:
a) Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa le-
gal y en el desarrollo de la normalización, tanto a nivel
nacional como internacional.
b) Promoción y, en su caso, realización de actividades de for-
mación, información, investigación, estudio y divulga-
ción en materia de prevención de riesgos laborales, con
la adecuada coordinación y colaboración, en su caso,
con los órganos técnicos en materia preventiva de las
CC. AA. en el ejercicio de sus funciones en esta materia.
c) Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguri-
dad Social en el cumplimiento de su función de vigilancia
y control, en el ámbito de las Administraciones públicas.
d) Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de
programas de cooperación internacional en este ámbito,
Prevención de riesgos laborales
facilitando la participación de las CC. AA.
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus
fines y le sean encomendadas en el ámbito de sus competen-
cias, de acuerdo con la Comisión Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo, con la colaboración, en su caso, de
los órganos técnicos de las CC. AA. con competencias.
Además, en el marco en sus funciones, deberá encargarse
de:
(1). Velar por la coordinación, apoyará el intercambio de
información y experiencias entre AA. PP. y especial-
mente fomentará y prestará apoyo a actividades de
promoción de la seguridad y de la salud realizadas
por CC. AA.
(2). Prestar, de acuerdo con las Administraciones com-
petentes, apoyo técnico especializado en materia de
certificación, ensayo y acreditación.
(3). En relación con las Instituciones de la Unión Eu-
ropea, actuar como centro de referencia nacional,
garantizando la coordinación y transmisión de la in-
formación que deberá facilitar a escala nacional, en
particular respecto a la Agencia Europea para la Se-
guridad y la Salud en el Trabajo y su Red.
(4). Ejercer la Secretaría General de la Comisión Nacio-
nal de Seguridad y Salud en el Trabajo, prestándole
la asistencia técnica y científica necesaria para el de-
sarrollo de sus competencias.
1.1.2.4. Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Corresponde a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
la función de la vigilancia y control de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales. En cumplimiento de esta
misión, tendrá las funciones de:
a) Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de
riesgos laborales, así como de las normas jurídico-técni-
cas que incidan en las condiciones de trabajo en materia
de pre ención, aunque no tu ieran la calificación directa
de normativa laboral, proponiendo a la autoridad labo-
ral competente la sanción correspondiente, cuando com-
probase una infracción a la normativa sobre prevención
de riesgos laborales, de acuerdo con en el capítulo VII
de la presente Ley.
b) Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la
manera más efectiva de cumplir las disposiciones cuya
vigilancia tiene encomendada.
c) Elaborar los informes solicitados por los juzgados de lo social en
las demandas deducidas ante los mismos en los proce-
dimientos de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
d) Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo
mortales, muy gra es o gra es, y sobre aquellos otros en
que, por sus características o por los sujetos afectados, se
considere necesario dicho informe, así como sobre las
enfermedades profesionales en las que concurran dic as
calificaciones y, en general, en los supuestos en que aque-
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TEMA 3
lla lo solicite respecto del cumplimiento de la normativa
legal en materia de prevención de riesgos laborales.
e) Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumi-
das por los servicios de prevención.
f) Ordenar la paralización inmediata de trabajos cuando, a juicio
del inspector, se advierta la existencia de riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.
Las AA. PP. y de las CC. AA. adoptarán las medidas nece-
sarias para garantizar la colaboración pericial y el asesora-
miento técnico necesarios a la Inspección de Trabajo y Se-
guridad ocial que, en el ámbito de la A serán prestados
por el Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Estas AA. PP. elaborarán y coordinarán planes de
actuación, en sus respectivos ámbitos competenciales y te-
rritoriales, para el desarrollo de las actuaciones preventivas
en las empresas, especialmente las de mediano y peque o
tamaño y las de sectores de actividad con mayor nivel de
riesgo o de siniestralidad, a través de acciones de asesoramiento,
de información, de formación y de asistencia técnica.
Para ello, los funcionarios p blicos que ejerzan labores téc-
nicas en materia de prevención de riesgos laborales, tendrán
funciones de asesoramiento, información y comprobatorias
de las condiciones de seguridad y salud en las empresas y
centros de trabajo. Las referidas actuaciones comprobato-
rias se programarán por la respectiva Comisión Territorial
de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Cuando de las actuaciones de comprobación, se de-
duzca la e istencia de infracción, y siempre que aya media-
do incumplimiento de pre io requerimiento, el funcionario
actuante remitirá informe a la Inspección de Trabajo y Se-
guridad ocial, en el que se recogerán los ec os compro-
bado, que gozarán de la presunción de certeza, a efectos de
que se le ante la correspondiente acta de infracción, si así
procediera.
Las actuaciones de comprobación y plazos, vendrán deter-
minados por la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordena-
dora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1.1.2.5. Actuaciones de las AA. PP. competentes en materia
sanitaria
Estas actuaciones se regirán por los aspectos señalados en el
capítulo IV del Título I de la Ley 14/1986, de 25 de abril,
General de Sanidad, siendo en particular:
a) El establecimiento de medios adecuados para la evaluación y control
de las actuaciones de carácter sanitario que se realicen en las
empresas por los servicios de prevención actuantes. Se
establecerán las pautas y protocolos de actuación, oídas
las sociedades científicas, a las que deberán someterse.
b) La implantación de sistemas de información adecuados que per-
mitan la elaboración, junto con las autoridades laborales
competentes, de mapas de riesgos laborales, así como la
realización de estudios epidemiológicos para la identifi-
cación y pre ención de las patologías que puedan afectar
a la salud de los trabajadores, así como hacer posible un
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rápido intercambio de información.
c) La supervisión de la formación que, en materia de pre en-
ción y promoción de la salud laboral, del personal sani-
tario de los servicios de prevención autorizados.
d) La elaboración y divulgación de estudios, investigaciones y
estadísticas relacionados con la salud de los trabajadores.
1.1.2.6. Coordinación administrativa
La elaboración de normas preventivas y el control de su
cumplimiento, la promoción de la prevención, la investiga-
ción y la vigilancia epidemiológica sobre riesgos laborales,
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales deter-
minan la necesidad de coordinar las actuaciones de las Ad-
ministraciones competentes en materia laboral, sanitaria y
de industria para una más eficaz protección de la seguridad
y la salud.
En el marco de dicha coordinación, la Administración com-
petente en materia laboral elará, en particular, para que
la información obtenida por la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social en el ejercicio de las funciones sea puesta
en conocimiento de la autoridad sanitaria competente los efec-
tos previstos en la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de
Sanidad, así como de la Administración competente en materia de
industria a los efectos previstos en la Ley 21/1992, de 16 de
julio, de Industria.
1.1.2.7. Participación de empresarios y trabajadores
La participación de empresarios y trabajadores, a través de
las organizaciones empresariales y sindicales más represen-
tativas, en la planificación programación organización y control de
la gestión relacionada con la mejora de las condiciones de
trabajo y la protección de la seguridad y salud de los tra-
bajadores en el trabajo es principio básico de la política de
prevención de riesgos laborales, a desarrollar por las AA. PP.
competentes en los distintos niveles territoriales.
1.1.2.8. Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
Órgano colegiado asesor de las AA. PP. en la
formulación de las políticas de prevención y
órgano de participación institucional en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
Presentará las siguientes características:
(1). Estará integrada por un representante de cada una
de las CC. AA. y por igual número de miembros de
la AGE y, paritariamente con todos los anteriores, por
representantes de las organizaciones empresariales y
sindicales más representativas.
(2). Conocerá las actuaciones que desarrollen las AA. PP.
competentes en materia de promoción de la preven-
ción de riesgos laborales, de asesoramiento técnico y
de vigilancia y control y podrá informar y formular
propuestas en relación con dichas actuaciones, espe-
cíficamente referente a:
a) Criterios y programas generales de actuación.
b) Proyectos de disposiciones de carácter general.

c) Coordinación de las actuaciones de las AA. PP. com-
petentes en materia laboral.
d) Coordinación entre las AA. PP. en materia laboral,
sanitaria y de industria.
(3). Adoptará sus acuerdos por mayoría. A tal fin, los
representantes de las AA. PP. tendrán cada uno un
voto y dos los de las organizaciones empresariales y
sindicales.
(4). Contará con un presidente y cuatro vicepresidentes,
uno por cada uno de los grupos que la integran. a
presidencia de la Comisión corresponderá al secreta-
rio general de Empleo, recayendo la vicepresidencia
atribuida a la AGE en el subsecretario de Sanidad,
Consumo y Bienestar Social.
(5). La Secretaría de la Comisión, como órgano de apoyo
técnico y administrativo, recaerá en la Dirección del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
(6). Funcionará en pleno, en comisión permanente o en
grupos de trabajo, conforme a la normati a que esta-
blezca el reglamento interno que elaborará la propia
Comisión.
(7). Se regirá por la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de
las AA. PP. y del Procedimiento Administrativo Co-
mún. (Derogada. La referencia se entenderá hecha a
la Ley 40/2015, de 1 de octubre).
1.1.3. Derechos y obligaciones
1.1.3.1. Derecho a la protección frente a los riesgos laborales
Los trabajadores tienen derecho a una protección
eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, su-
poniendo un correlativo deber del empresario de pro-
tección de los trabajadores frente a los riesgos laborales. Es,
igualmente, un deber de las AA. PP. respecto del personal
a su servicio.
Los derechos de información, consulta y participa-
ción, formación en materia preventiva, paraliza-
ción de la actividad en caso de riesgo grave e in-
minente y vigilancia de su estado de salud, forman
parte del derec o de los trabajadores a una protección eficaz
en materia de seguridad y salud en el trabajo.
1.1.3.1.1. Información, consulta y participación de los
trabajadores
l empresario adoptará las medidas para que los trabajado-
res reciban las informaciones necesarias sobre:
a) Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el
trabajo, tanto aquellos que afecten a la empresa en su con-
junto como a cada tipo de puesto de trabajo o función.
b) Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables
a los riesgos.
c) Las medidas adoptadas en situación de emergencia.
En las empresas que cuenten con representantes de los tra-
bajadores, la información a que se refiere el presente aparta-
Prevención de riesgos laborales
do se facilitará por el empresario a los trabajadores a través
de dichos representantes; no obstante, deberá informarse di-
rectamente a cada trabajador de los riesgos específicos que
afecten a su puesto de trabajo o función y de las medidas de
protección y prevención aplicables a dichos riesgos.
El empresario deberá consultar a los trabajadores, y permi-
tir su participación, en el marco de todas las cuestiones que
afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo.
Los trabajadores tendrán derecho a efectuar propuestas al
empresario y a los órganos de participación y representa-
ción, para la mejora de los niveles de protección de la segu-
ridad y la salud en la empresa.
1.1.3.1.2. Formación de los trabajadores
En cumplimiento del deber de protección, el empresario de-
berá garantizar que cada trabajador reciba una formación
teórica y práctica, suficiente y adecuada, en materia preven-
tiva, tanto en el momento de su contratación, cualquiera
que sea la modalidad o duración de esta, como cuando se
produzcan cambios en las funciones que desempe e o se in-
troduzcan nue as tecnologías o cambios en los equipos de
trabajo.
Deberá estar centrada específicamente en el puesto de tra-
bajo o función de cada trabajador, adaptarse a la evolución
de los riesgos y a la aparición de otros nuevos y repetirse
periódicamente, si fuera necesario.
a formación deberá impartirse, siempre que sea posible,
dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto, en otras
horas, pero con el descuento del tiempo invertido en ella. Se
podrá impartir por la empresa con medios propios o concer-
tándola con servicios ajenos, y su coste no recaerá en ningún caso
sobre los trabajadores.
1.1.3.1.3. Medidas de emergencia y paralización de la
actividad en caso de riesgo grave o inminente
El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y la actividad
de la empresa, así como la posible presencia de personas
ajenas a la misma, deberá analizar las posibles situaciones
de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia
de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación
de los trabajadores, designando para ello al personal encar-
gado de poner en práctica estas medidas y comprobando
periódicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El
citado personal deberá poseer la formación necesaria, ser
suficiente en n mero y disponer del material adecuado.
Para la aplicación de las medidas adoptadas, el empresario
deberá organizar las relaciones que sean necesarias con ser-
vicios externos a la empresa, en particular en materia de pri-
meros auxilios, asistencia médica de urgencia, salvamento y
luc a contra incendios, quedando garantizada su rapidez y
eficacia.
Cuando los trabajadores estén o puedan estar expuestos a
un riesgo grave e inminente con ocasión de su trabajo, el
empresario estará obligado a:
a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados
acerca de la existencia de dicho riesgo y de las medidas
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TEMA 3
adoptadas o que, en su caso, deban adoptarse para su
protección.
b) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que,
en caso de peligro grave, inminente e inevitable, los tra-
bajadores puedan interrumpir su actividad y, si fuera ne-
cesario, abandonar de inmediato el lugar de trabajo. En
este supuesto no podrá e igirse a los trabajadores que
reanuden su actividad mientras persista el peligro, salvo
e cepción debidamente justificada por razones de segu-
ridad y determinada reglamentariamente.
c) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera po-
nerse en contacto con su superior jerárquico, ante una si-
tuación de peligro grave e inminente para su seguridad,
la de otros trabajadores o la de terceros a la empresa, esté
en condiciones, habida cuenta de sus conocimientos y de
los medios técnicos puestos a su disposición, de adoptar las
medidas necesarias para evitar las consecuencias de dicho peligro.
El trabajador tendrá derecho a interrumpir su activi-
dad y abandonar el lugar de trabajo, en caso necesa-
rio, cuando considere que esta entra a un riesgo grave e
inminente para su vida o su salud.
Cuando el empresario no adopte o no permita la adopción
de las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la
salud de los trabajadores, los representantes legales de estos
podrán acordar, por mayoría de sus miembros, la paraliza-
ción de la actividad de los trabajadores afectados por dicho
riesgo. Tal acuerdo será comunicado de inmediato a la em-
presa y a la autoridad laboral, la cual, en el plazo de veinticuatro
horas, anulará o ratificará la paralización.
Este acuerdo podrá ser adoptado por decisión mayoritaria
de los delegados de prevención cuando no resulte posible re-
unir con la urgencia requerida al órgano de representación
del personal.
Los trabajadores o sus representantes no podrán sufrir per-
juicio alguno derivado de la adopción de las medidas, a me-
nos que ubieran obrado de mala fe o cometido negligencia
grave.
1.1.3.1.4. Vigilancia de la salud
El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la
vigilancia periódica de su estado de salud en función de los
riesgos inherentes al trabajo.
Esta vigilancia solo podrá llevarse a cabo cuando el traba-
jador preste su consentimiento. De este carácter voluntario
solo se exceptuarán, previo informe de los representantes
de los trabajadores, los supuestos en los que la realización
de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los
efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los
trabajadores o para erificar si el estado de salud del traba-
jador puede constituir un peligro para él mismo, para los
demás trabajadores o para otras personas relacionadas con
la empresa o cuando así esté establecido en una disposición
legal en relación con la protección de riesgos específicos y
actividades de especial peligrosidad.
n todo caso se deberá optar por la realización de aquellos
reconocimientos o pruebas que causen las menores moles-
60
tias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
Se respetará siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la
persona del trabajador y la confidencialidad de toda la informa-
ción relacionada con su estado de salud.
Los resultados de la vigilancia serán comunicados a los tra-
bajadores afectados y los datos resultantes no podrán ser
usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del traba-
jador.
El acceso a la información médica de carácter personal se li-
mitará al personal médico y a las autoridades sanitarias que
lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores, sin
que pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin
consentimiento expreso del trabajador.
El empresario y las personas u órganos con responsabi-
lidades en materia de prevención serán informados de las
conclusiones de los reconocimientos efectuados en relación
con la aptitud del trabajador para el desempeño del puesto
de trabajo o con la necesidad de introducir o mejorar las
medidas de protección y pre ención, para que puedan desa-
rrollar correctamente sus funciones en materia preventiva.
n los supuestos en que la naturaleza de los riesgos in eren-
tes al trabajo lo haga necesario, el derecho de los trabajado-
res a la vigilancia periódica de su estado de salud deberá ser
prolongado más allá de la finalización de la relación laboral,
en los términos que reglamentariamente se determinen.
Las medidas de vigilancia y control de la salud de los traba-
jadores se llevarán a cabo por personal sanitario con compe-
tencia técnica, formación y capacidad acreditada.
1.1.3.2. Integración de la actividad preventiva
En cumplimiento del deber de protección, el empresario
deberá garantizar la seguridad y la salud de los
trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacio-
nados con el trabajo. A estos efectos, en el marco de sus
responsabilidades, el empresario realizará la prevención de
los riesgos laborales mediante la integración de la actividad
preventiva en la empresa y la adopción de cuantas medidas
sean necesarias para la protección de la seguridad y la salud
de los trabajadores.
El empresario desarrollará una acción permanente de se-
guimiento de la actividad preventiva con el fin de perfec-
cionar de manera continua las acti idades de identificación,
e aluación y control de los riesgos que no se ayan podido
evitar y los niveles de protección existentes y dispondrá lo
necesario para la adaptación de las medidas de prevención.
Las obligaciones de los trabajadores, la atribución de funcio-
nes en materia de protección y prevención a trabajadores o
servicios de la empresa y el recurso al concierto con entida-
des especializadas para el desarrollo de actividades de pre-
vención complementarán las acciones del empresario, sin
que por ello le e iman del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la normativa.
El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el tra-
bajo no deberá recaer sobre los trabajadores.

1.1.3.2.1. Principios de la acción preventiva
El empresario aplicará las medidas del deber general de pre-
vención, según estos principios generales:
a) Evitar los riesgos.
b) aluar los riesgos que no se puedan e itar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que
respecta a la concepción de los puestos de trabajo, así
como a la elección de los equipos y los métodos de tra-
bajo y de producción, con miras, en particular, a atenuar
el trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos
del mismo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolución de la técnica.
f) ustituir lo peligroso por lo que entra e poco o ning n
peligro.
g) Planificar la pre ención, buscando un conjunto co e-
rente que integre en ella la técnica, la organización del
trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales
y la in uencia de los factores ambientales en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la protección colecti-
va a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
El empresario tomará en consideración las capacidades pro-
fesionales de los trabajadores en materia de seguridad y de
salud al encomendarles las tareas.
l empresario adoptará las medidas necesarias a fin de ga-
rantizar que solo los trabajadores que ayan recibido infor-
mación suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de
riesgo gra e y específico.
La efectividad de las medidas preventivas deberá prever las
distracciones o imprudencias no temerarias que pudiera co-
meter el trabajador. Para su adopción se tendrán en cuenta
los riesgos adicionales que pudieran implicar determinadas
medidas preventivas, las cuales solo podrán adoptarse cuan-
do la magnitud de dichos riesgos sea sustancialmente infe-
rior a la de los que se pretende controlar y sin alternati as
más seguras.
Podrán concertar operaciones de seguro que tengan como
fin garantizar como ámbito de cobertura la pre isión de
riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus tra-
bajadores, los trabajadores autónomos respecto a ellos mis-
mos y las sociedades cooperativas respecto a sus socios cuya
actividad consista en la prestación de su trabajo personal.
1.1.3.2.2. Plan de prevención de riesgos laborales,
evaluación de los riesgos y planificación de la actividad
preventiva
La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en
el sistema general de gestión de la empresa, tanto
en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles
jerárquicos de esta, a tra és de la implantación y aplicación
de un plan de prevención de riesgos laborales.
Prevención de riesgos laborales
Este plan de prevención de riesgos laborales deberá incluir
la estructura organizativa las responsabilidades las funciones las
prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para
realizar la acción de prevención de riesgos en la empresa, en
los términos que reglamentariamente se establezcan.
Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del
plan de pre ención de riesgos, que podrán ser lle ados a
cabo por fases de forma programada, son la evaluación de
riesgos laborales y la planificación de la acti idad pre enti a
a que se refieren los párrafos siguientes:
a) El empresario deberá realizar una evaluación inicial de los
riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores:
(1). Tendrá en cuenta, con carácter general: la
naturaleza de la actividad, las características de los
puestos de trabajo existentes y de los trabajadores
que deban desempe arlos.
(2). Tendrá en cuenta, con carácter específico:
aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse
de conformidad con lo dispuesto en la normativa
sobre protección de riesgos específicos y acti idades
de especial peligrosidad.
(3). Deberá hacerse: con ocasión de la elección de los
equipos de trabajo, de las sustancias o preparados
químicos y del acondicionamiento de los lugares de
trabajo; será actualizada cuando cambien las con-
diciones de trabajo y, en todo caso, se someterá a
consideración y se revisará, si fuera necesario, con
ocasión de los da os para la salud que se ayan
producido.
(4). Cuando el resultado de la evaluación lo hi-
ciera necesario: el empresario realizará contro-
les periódicos de las condiciones de trabajo y de la
actividad de los trabajadores en la prestación de sus
servicios, para detectar situaciones potencialmente
peligrosas.
b) Si los resultados de la evaluación inicial pusieran de manifies-
to situaciones de riesgo, el empresario realizará aquellas
actividades preventivas necesarias para eliminar o redu-
cir y controlar tales riesgos. Dichas actividades serán ob-
jeto de planificación por el empresario, incluyendo
para cada actividad preventiva el plazo para llevarla a
cabo, la designación de responsables y los recursos hu-
manos y materiales necesarios para su ejecución.
El empresario deberá asegurarse de la efectiva ejecución de las activida-
des preventivas incluidas en la planificación, efectuando para
ello un seguimiento continuo de la misma.
as acti idades de pre ención deberán ser modificadas
cuando se aprecie por el empresario, como consecuencia
de los controles, su inadecuación a los fines de protección
requeridos.
Las empresas, en atención al número de trabajadores y a
la naturaleza y peligrosidad de las actividades realizadas,
podrán realizar el plan de prevención de riesgos laborales,
la e aluación de riesgos y la planificación de la acti idad
pre enti a de forma simplificada, siempre que ello no su-
61
TEMA 3
ponga una reducción del nivel de protección de la seguridad
y salud de los trabajadores y en los términos reglamentarios.
Cuando se haya producido un daño para la salud de los tra-
bajadores o cuando, con ocasión de la vigilancia de la salud,
aparezcan indicios de que las medidas de prevención resul-
tan insuficientes, el empresario llevará a cabo una investiga-
ción al respecto, a fin de detectar las causas de estos ec os.
1.1.3.2.3. Equipos de trabajo y medios de protección
l empresario adoptará las medidas necesarias para que los
equipos de trabajo sean adecuados al trabajo a realizar, con-
venientemente adaptados, garantizándose la seguridad y la
salud de los trabajadores al usarlos.
Cuando la utilización de un equipo de trabajo pueda pre-
sentar un riesgo específico para la seguridad y la salud de los
trabajadores, el empresario adoptará las medidas necesarias
con el fin de que:
a) a utilización del equipo de trabajo quede reser ada a
los encargados de dicha utilización.
b) Los trabajos de reparación, transformación, manteni-
miento o conservación sean realizados por los trabaja-
dores específicamente capacitados para ello.
El empresario deberá proporcionar a sus trabajadores
equipos de protección individual adecuados para el
desempeño de sus funciones y velar por el uso efectivo de
los mismos.
os equipos de protección indi idual deberán utilizarse
cuando los riesgos no se puedan evitar o no puedan limitarse
suficientemente por medios técnicos de protección colecti a
o mediante medidas, métodos o procedimientos de organi-
zación del trabajo.
1.1.3.2.4. Documentación
El empresario deberá elaborar y conservar a disposición de
la autoridad laboral la siguiente documentación relativa a
las obligaciones establecidas en los artículos anteriores:
a) Plan de prevención de riesgos laborales.
b) Evaluación de los riesgos para la seguridad y la salud en el
trabajo, incluido el resultado de los controles periódicos
de las condiciones de trabajo y de la actividad de los
trabajadores.
c) lanificación de la actividad preventiva, incluidas las medidas
de protección y de prevención a adoptar y, en su caso,
material de protección que deba utilizarse.
d) Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores y
conclusiones obtenidas.
e) Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que
hayan causado al trabajador una incapacidad laboral su-
perior a un día de trabajo. El empresario estará obligado a
notificar por escrito a la autoridad laboral los da os para
la salud de los trabajadores a su ser icio que se ubieran
producido con motivo del desarrollo de su trabajo, con-
forme al procedimiento reglamentado.
Al cese de su actividad, las empresas remitirán a la autoridad
62
laboral esta documentación y deberá también ser puesta a
disposición de las autoridades sanitarias.
1.1.3.2.5. Coordinación de actividades empresariales
Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen activi-
dades los trabajadores de dos o más empresas, estas deberán
cooperar en la aplicación de la normativa sobre prevención
de riesgos laborales. A tal fin, establecerán los medios de
coordinación que sean necesarios en cuanto a la protección
y prevención de riesgos laborales y la información sobre los
mismos a sus respectivos trabajadores.
El empresario titular del centro de trabajo adoptará las
medidas necesarias para que los otros empresarios que de-
sarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la in-
formación y las instrucciones adecuadas, sobre los riesgos
existentes en el centro de trabajo y con las medidas de pro-
tección y prevención correspondientes, así como las medidas
de emergencia a aplicar, para su traslado a sus trabajadores.
Las empresas que contraten o subcontraten con otras la rea-
lización de obras o servicios correspondientes a la propia ac-
ti idad de aquellas y que se desarrollen en sus propios cen-
tros de trabajo deberán vigilar el cumplimiento por dichos
contratistas y subcontratistas de la normativa de prevención
de riesgos laborales.
Las obligaciones consignadas serán también de aplicación,
respecto de las operaciones contratadas, en los supuestos en
que los trabajadores de la empresa contratista o subcontra-
tista no presten servicios en los centros de trabajo de la em-
presa principal, siempre que tales trabajadores deban ope-
rar con maquinaria, equipos, productos, materias primas o
útiles proporcionados por la empresa principal.
Los deberes de cooperación y de información e instrucción
serán de aplicación respecto de los trabajadores autónomos
que desarrollen acti idades en dic os centros de trabajo.
1.1.3.3. Protección de trabajadores especialmente sensibles a
determinados riesgos
El empresario garantizará de manera específica la protección de los
trabajadores que, por sus propias características personales o estado
biológico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida
la situación de discapacidad física, psíquica o sensorial, sean
especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo. Deberá
tener en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de los
riesgos y, tras estas, adoptará las medidas preventivas y de
protección necesarias.
Los trabajadores no serán empleados en aquellos puestos de
trabajo en los que, a causa de sus características persona-
les, estado biológico o por su discapacidad física, psíquica o
sensorial debidamente reconocida, puedan ellos, los demás
trabajadores u otras personas relacionadas con la empresa
ponerse en situación de peligro o, en general, cuando se
encuentren manifiestamente en estados o situaciones tran-
sitorias que no respondan a las e igencias psicofísicas de los
respectivos puestos de trabajo.
El empresario deberá tener en cuenta en las evaluaciones los
factores de riesgo que puedan incidir en la función de procrea-

ción de los trabajadores y trabajadoras, en particular por la
e posición a agentes físicos, químicos y biológicos que pue-
dan ejercer efectos mutagénicos o de toxicidad para la pro-
creación, tanto en los aspectos de la fertilidad, como del de-
sarrollo de la descendencia, y adoptar medidas preventivas.
1.1.3.3.1. Protección de la maternidad
La evaluación de los riesgos deberá comprender la determi-
nación de la naturaleza, el grado y la duración de la exposi-
ción de las trabajadoras en situación de embarazo o
parto reciente a agentes, procedimientos o condiciones de
trabajo que puedan in uir negati amente en la salud de las
trabajadoras o del feto, en cualquier acti idad suscepti-
ble de presentar un riesgo específico. i los resultados de la
evaluación revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o
una posible repercusión sobre el embarazo o la lactancia de
las citadas trabajadoras, el empresario adoptará las medidas
necesarias para evitar la exposición a dicho riesgo, a través
de una adaptación de las condiciones o del tiempo de
trabajo de la trabajadora afectada. Si resulta necesario, se
incluirán la no realización de trabajo nocturno o a turnos.
Cuando la adaptación de las condiciones o del tiempo de
trabajo no resultase posible o, a pesar de tal adaptación, las
condiciones de un puesto de trabajo pudieran in uir nega-
tivamente en la salud de la trabajadora embarazada o del
feto, y así lo certifiquen los ser icios médicos del nstituto
Nacional de la Seguridad Social o de las mutuas, en fun-
ción de la ntidad con la que la empresa tenga concertada
la cobertura de los riesgos profesionales, con el informe del
médico del er icio acional de alud que asista facultati-
vamente a la trabajadora, esta deberá desempeñar un pues-
to de trabajo o función diferente y compatible con su estado.
El empresario deberá determinar, previa consulta con los
representantes de los trabajadores, la relación de los puestos
de trabajo exentos de riesgos a estos efectos.
El cambio de puesto o función seguirá las reglas y criterios de los
supuestos de movilidad funcional y tendrá efectos hasta el mo-
mento en que el estado de salud de la trabajadora permita
su reincorporación al anterior puesto.
n el supuesto de que no e istiese puesto de trabajo o fun-
ción compatible, la trabajadora podrá ser destinada a un
puesto no correspondiente a su grupo o categoría equivalente, si bien
conservará el derecho al conjunto de retribuciones de su puesto
de origen.
Si dicho cambio de puesto no resultara técnica u objetiva-
mente posible, o no pueda razonablemente exigirse por mo-
ti os justificados, podrá declararse el paso de la trabajadora
afectada a la situación de suspensión del contrato por riesgo durante
el embarazo, contemplada en el art. 45. 1, d) del Estatuto de
los Trabajadores, durante el período necesario para la pro-
tección de su seguridad o de su salud y mientras persista
la imposibilidad de reincorporarse a su puesto anterior o a
otro puesto compatible con su estado.
La evaluación y la adaptación de las condiciones será tam-
bién de aplicación durante el período de lactancia natu-
ral, si las condiciones de trabajo pudieran in uir negati a-
mente en la salud de la mujer o del ijo y así lo certifiquen
Prevención de riesgos laborales
los Servicios Médicos del Instituto Nacional de la Seguridad
ocial o de las utuas, en función de la ntidad con la que
la empresa tenga concertada la cobertura de los riesgos pro-
fesionales, con el informe del médico del Servicio Nacional
de alud que asista facultati amente a la trabajadora o a su
hijo. Podrá, asimismo, declararse el pase de la trabajadora
afectada a la situación de suspensión del contrato por riesgo durante
la lactancia natural de hijos menores de nueve meses.
Las trabajadoras embarazadas tendrán derecho a ausentar-
se del trabajo, con derecho a remuneración, para la realización
de exámenes prenatales y técnicas de preparación al parto,
pre io a iso al empresario y justificación de la necesidad de
su realización dentro de la jornada de trabajo.
1.1.3.3.2. Protección de los menores
Antes de la incorporación al trabajo de jóvenes menores de
dieciocho años, y pre iamente a cualquier modificación im-
portante de sus condiciones de trabajo, el empresario deberá
efectuar una evaluación de los puestos de trabajo a desem-
pe ar por los mismos, a fin de determinar la naturaleza, el
grado y la duración de su e posición, en cualquier acti idad
susceptible de presentar un riesgo específico al respecto, a
agentes, procesos o condiciones de trabajo que puedan po-
ner en peligro la seguridad o la salud de estos trabajadores.
A tal fin, la e aluación tendrá especialmente en cuenta los
riesgos específicos para la seguridad, la salud y el desarrollo
de los jóvenes derivados de su falta de experiencia, de su
inmadurez para evaluar los riesgos existentes o potenciales y
de su desarrollo todavía incompleto.
En todo caso, el empresario informará a dichos jóvenes y a
sus padres o tutores que ayan inter enido en la contrata-
ción de los posibles riesgos y de las medidas adoptadas para
la protección de su seguridad y salud.
Teniendo en cuenta los factores anteriormente señalados,
el Gobierno establecerá las limitaciones a la contratación de jóvenes
menores de dieciocho a os en trabajos que presenten riesgos es-
pecíficos.
1.1.3.4. Relaciones de trabajo temporales, de duración
determinada y en empresas de trabajo temporal
Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de
duración determinada, así como los contratados por empre-
sas de trabajo temporal, deberán disfrutar del mismo
nivel de protección en materia de seguridad y sa-
lud que los restantes trabajadores de la empresa en la que
prestan sus servicios.
El empresario adoptará las medidas necesarias para garan-
tizar que, con carácter pre io al inicio de su acti idad, los
trabajadores reciban información acerca de los riesgos a los
que ayan a estar e puestos, en particular en lo relati o a la
necesidad de cualificaciones o aptitudes profesionales deter-
minadas, la exigencia de controles médicos especiales o la
e istencia de riesgos específicos del puesto de trabajo a cu-
brir, así como sobre las medidas de protección y prevención
frente a los mismos.
Dichos trabajadores recibirán, en todo caso, una forma-
63
TEMA 3
ción suficiente y adecuada a las características del puesto
de trabajo a cubrir, teniendo en cuenta su cualificación y
e periencia profesional y los riesgos a los que ayan a estar
expuestos.
Tendrán derecho a una vigilancia periódica de su estado de
salud.
El empresario deberá informar a los trabajadores designados para
ocuparse de las actividades de protección y prevención o,
en su caso, al servicio de prevención, de la incorporación de los
trabajadores, en la medida necesaria para que puedan de-
sarrollar sus funciones como el resto de trabajadores de la
empresa.
En las relaciones de trabajo a través de empresas de trabajo tem-
poral, la empresa usuaria será responsable de las condiciones
de ejecución del trabajo en todo lo relacionado con la pro-
tección de la seguridad y la salud de los trabajadores.
La empresa de trabajo temporal será responsable del cum-
plimiento de las obligaciones en materia de formación y vi-
gilancia de la salud, debiendo la empresa usuaria informar a
la empresa de trabajo temporal, y esta a los trabajadores afecta-
dos, antes de la adscripción de los mismos, acerca de las ca-
racterísticas propias de los puestos de trabajo a desempeñar
y de las cualificaciones requeridas.
La empresa usuaria deberá informar a los representantes de
los trabajadores en la misma de la adscripción de los tra-
bajadores puestos a disposición por la empresa de trabajo
temporal. Dichos trabajadores podrán dirigirse a estos re-
presentantes en el ejercicio de los derechos.
1.1.3.5. Obligaciones de los trabajadores en materia de
prevención de riesgos
Corresponde a cada trabajador velar, según sus posi-
bilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de pre-
ención que en cada caso sean adoptadas, por su propia
seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas
otras personas a las que pueda afectar su actividad
profesional, por sus actos y omisiones en el trabajo, según
su formación y las instrucciones del empresario.
Los trabajadores, con arreglo a su formación y siguiendo las
instrucciones del empresario, deberán:
1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los
riesgos pre isibles, las máquinas, aparatos, erramien-
tas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en
general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su
actividad.
2. tilizar correctamente los medios y equipos de protección facilita-
dos por el empresario, de acuerdo con las instrucciones
recibidas de este.
3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los
dispositivos de seguridad e istentes o que se instalen en los
medios relacionados con su actividad o en los lugares de
trabajo en los que esta tenga lugar.
4. Informar de inmediato a su superior jerárquico directo, y a los
trabajadores designados para realizar actividades de protec-
64
ción y de prevención o, en su caso, al servicio de pre-
vención, acerca de cualquier situación que a su juicio entra e
por motivos razonables un riesgo para la seguridad y la salud de
los trabajadores.
5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por
la autoridad competente con el fin de proteger la seguri-
dad y la salud de los trabajadores en el trabajo.
6. Cooperar con el empresario para que este pueda garantizar unas
condiciones de trabajo que sean seguras y no entra en ries-
gos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en
materia de pre ención de riesgos a que se tendrá la consi-
deración de incumplimiento laboral a los efectos previstos en
el artículo 58. 1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta,
en su caso, conforme a lo establecido en la correspondien-
te normativa sobre régimen disciplinario de los funcionarios
públicos o del personal estatutario al servicio de las AA. PP. Lo
dispuesto en este apartado será igualmente aplicable a los so-
cios de las cooperativas cuya actividad consista en la prestación
de su trabajo, con las precisiones que se establezcan en sus
reglamentos de régimen interno.
1.1.4. Obligaciones de los fabricantes, importadores y
suministradores
os fabricantes, importadores y suministradores de maqui-
naria, equipos, productos y tiles de trabajo están obligados
a asegurar que estos no constituyan una fuente de
peligro para el trabajador, siempre que sean instalados
y utilizados en las condiciones, forma y para los fines reco-
mendados por ellos.
Los fabricantes, importadores y suministradores de produc-
tos y sustancias químicas de utilización en el trabajo están
obligados a en asar y etiquetar los mismos de forma que
se permita su conservación y manipulación en condiciones
de seguridad y se identifique claramente su contenido y los
riesgos para la seguridad o la salud de los trabajadores que
su almacenamiento o utilización comporten.
eberán suministrar la información que indique la forma
correcta de utilización por los trabajadores, las medidas pre-
ventivas adicionales que deban tomarse y los riesgos labora-
les que conlle en tanto su uso normal, como su manipula-
ción o empleo inadecuado.
Los fabricantes, importadores y suministradores de elementos para la
protección de los trabajadores están obligados a asegurar la efec-
tividad de los mismos, siempre que sean instalados y usados
en las condiciones y de la forma recomendada por ellos. A
tal efecto, deberán suministrar la información que indique
el tipo de riesgo al que an dirigidos, el nivel de protección
frente al mismo y la forma correcta de su uso y manteni-
miento.
Los fabricantes, importadores y suministradores deberán proporcio-
nar a los empresarios, y estos recabar de aquellos, la infor-
mación necesaria para que la utilización y manipulación de
la maquinaria, equipos, productos, materias primas y tiles
de trabajo se produzca sin riesgos para la seguridad y la sa-

lud de los trabajadores, y para que los empresarios cumplan
con sus obligaciones de información de los trabajadores, en
términos que resulten comprensibles.
1.1.5. Responsabilidades y sanciones
1.1.5.1. Responsabilidades y su compatibilidad
El incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones
en materia de prevención de riesgos laborales dará lugar a
responsabilidades administrativas, así como, en su caso, a
responsabilidades penales y a las civiles por los daños y per-
juicios que puedan deri arse de dic o incumplimiento.
as responsabilidades administrati as que se deri en del
procedimiento sancionador serán compatibles con las in-
demnizaciones por los daños y perjuicios causados y de re-
cargo de prestaciones económicas del sistema de la Seguri-
dad Social que puedan ser fijadas por el órgano competente
según lo previsto en su normativa.
1.1.5.2. Requerimientos de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social
Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social com-
probase la existencia de una infracción a la normativa so-
bre prevención de riesgos laborales, requerirá al empresario
para la subsanación de las deficiencias obser adas, sal o que
por la gravedad e inminencia de los riesgos procediese acor-
dar la paralización. Todo ello sin perjuicio de la propuesta
de sanción correspondiente, en su caso.
l requerimiento formulado por el nspector de Trabajo y
Seguridad Social se hará saber por escrito al empresario pre-
suntamente responsable se alando las anomalías o deficiencias
apreciadas con indicación del plazo para su subsanación.
ic o requerimiento se pondrá en conocimiento de los e-
legados de Prevención.
Si se incumpliera el requerimiento formulado, persistiendo
los hechos infractores, el Inspector de Trabajo y Seguridad
Social, de no haberlo efectuado inicialmente, levantará la
correspondiente acta de infracción.
os requerimientos efectuados por los funcionarios p bli-
cos pudiendo re ejarse en el Libro de Visitas de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social, en la forma que se determine
reglamentariamente.
1.1.5.3. Paralización de trabajos
Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social com-
pruebe que la inobser ancia de la normati a sobre preven-
ción de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave
e inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores
podrá ordenar la paralización inmediata de tales
trabajos o tareas. Dicha medida será comunicada a la
empresa responsable, que la pondrá en conocimiento inme-
diato de los trabajadores afectados, del Comité de Seguri-
dad y Salud, del Delegado de Prevención o, en su ausencia,
de los representantes del personal. La empresa responsable
dará cuenta al Inspector de Trabajo y Seguridad Social del
cumplimiento de esta notificación.
El Inspector de Trabajo y Seguridad Social dará traslado de
Prevención de riesgos laborales
su decisión de forma inmediata a la autoridad laboral. La
empresa, sin perjuicio del cumplimiento inmediato de tal
decisión, podrá impugnarla ante la autoridad laboral en el
plazo de tres días hábiles, debiendo resolverse tal impugna-
ción en el plazo máximo de veinticuatro horas. Tal resolución será
ejecuti a, sin perjuicio de los recursos que procedan.
La paralización de los trabajos se levantará por la Inspec-
ción de Trabajo y eguridad ocial que la ubiera decre-
tado, o por el empresario tan pronto como se subsanen las
causas que la moti aron, debiendo, en este ltimo caso,
comunicarlo inmediatamente a la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social.
Los supuestos de paralización regulados en este artículo, así
como los que se contemplen en la normati a reguladora, se
entenderán, en todo caso, sin perjuicio del pago del salario o
de las indemnizaciones que procedan y de las medidas que
puedan arbitrarse para su garantía.
1.1.5.4. Infracciones administrativas
En el ámbito de las relaciones del personal civil al servicio de
las AA. PP., las infracciones serán objeto de responsabilida-
des a través de la imposición, por resolución de la autoridad
competente, de la realización de las medidas correctoras de
los correspondientes incumplimientos, conforme al procedi-
miento establecido.
En el ámbito de la AGE, corresponderá al Gobierno la regu-
lación de dic o procedimiento, que se ajustará a los siguien-
tes principios:
a) El procedimiento se iniciará por el órgano competente de la Inspec-
ción de Trabajo y Seguridad Social por orden superior, bien por
propia iniciativa o a petición de los representantes del
personal.
b) Tras su actuación, la Inspección efectuará un requerimiento so-
bre las medidas a adoptar y plazo de ejecución de las mismas, que
se trasladará a la unidad administrativa inspeccionada
para formular alegaciones.
c) En caso de discrepancia entre los ministros competentes como
consecuencia de la aplicación de este procedimiento, se
elevarán las actuaciones al Consejo de Ministros para su deci-
sión final.
1.2. RD 67/2010, de 29 de enero,
de adaptación de la legislación de
prevención de riesgos laborales
a la Administración General del
Estado
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Labora-
les, fundamentalmente a través de sus artículos 31. 1, 34. 3
y 35.4, y la disposición adicional cuarta del RD 39/1997,
de de enero, por el que se aprueba el eglamento de los
Servicios de Prevención, previeron en su momento la nece-
sidad de regular, a tra és de una normati a específica para
65
TEMA 3
las AA. PP., determinadas cuestiones tales como los dere-
chos de participación y representación, la organización de
los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
pre enti as, la definición de funciones y ni eles de cualifica-
ción del personal que las lle e a cabo y el establecimiento de
adecuados instrumentos de control que sustituyan a las obli-
gaciones en materia de auditorías, contenidas en el capítulo
del citado eglamento de los er icios de Pre ención, que
no son de aplicación a las AA. PP., siendo la respuesta a este
mandato, el presente Real Decreto.
ebe tenerse en cuenta, además, que se an surgido arias
normati as que completan la norma general o que son de
aplicación específica para di ersos ámbitos de la A . Cabe
destacar de entre ellos la «Estrategia Espa ola de Seguridad y
Salud en el Trabajo 2007-2012», aprobada en Consejo de Mi-
nistros el 29 de junio de 2007, indica en su introducción
que las AA. PP., en su condición de empleadores, deberán
hacer plenamente efectivo el derecho de los empleados pú-
blicos a recibir protección eficaz en materia de seguridad y
salud en el trabajo, tal y como se reconoce en la reciente Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado
Público, para lo cual las AA. PP. deberán cumplir también
lo exigido a las empresas en el ámbito privado, esto es: lograr
un mejor y más eficaz cumplimiento de la normativa de prevención de
riesgos laborales mejorar la eficacia y calidad de las actividades pre-
ventivas y fortalecer y favorecer la implicación de los empleados públicos
en la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo», y añade más
adelante, en el capítulo dedicado al diagnóstico de la situa-
ción, que la aplicación de la normati a de pre ención de
riesgos laborales a los empleados públicos ha presentado in-
suficiencias que es necesario corregir , siendo ello el objeto
del presente Real Decreto.
Este RD se ha sometido a consulta de las organizaciones
sindicales y cuenta con la conformidad de la Comisión Na-
cional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
1.2.1. Objeto y ámbito de aplicación
1.2.1.1. Objeto
El objeto del presente RD es la adaptación a la AGE de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Ries-
gos Laborales, y sus normas de desarrollo, así como del RD
, de de enero, por el que se aprueba el egla-
mento de los Servicios de Prevención, partiendo de la inte-
gración de la prevención en el conjunto de sus actividades y
decisiones y la potenciación de sus recursos propios, y ade-
cuando su contenido a sus peculiaridades organizativas y de
participación del personal a su servicio.
1.2.1.2. Ámbito de aplicación
La presente disposición será de aplicación en la AGE y en
los organismos públicos vinculados o dependientes de ella
que tengan personal funcionario o estatutario a su ser icio,
ya tengan o no, además, personal laboral. Si existieran am-
bos tipos de personal, las previsiones serán igualmente apli-
cables a ambos.
En los establecimientos penitenciarios, las actividades cuyas ca-
racterísticas justifiquen una regulación especial serán objeto
66
de adaptación.
No será de aplicación la Ley 31/1995, aquellas acti i-
dades cuyas particularidades lo impidan, en el ámbito de las
funciones públicas de:
a) Policía, seguridad y resguardo aduanero.
b) Servicios operativos de protección civil y peritaje foren-
se en los casos de grave riesgo, catástrofe y calamidad
pública.
c) Fuerzas armadas y actividades militares de la Guardia
Civil.
A las funciones que realicen los miembros del Cuerpo de
la Guardia Civil y los funcionarios del Cuerpo Nacional de
Policía, que no presenten características e clusi as de las
actividades de policía, seguridad, resguardo aduanero y ser-
vicios operativos de protección civil, les será de aplicación
la normativa general sobre prevención de riesgos laborales,
con las peculiaridades establecidas para la AGE en este RD
y las contenidas en los reales decretos 179/2005, de 18 de
febrero, y 2/2006, de 16 de enero, respectivamente para la
Guardia Civil y la Policía Nacional.
Así mismo, dicha normativa general será igualmente aplica-
ble a los miembros del servicio de Vigilancia Aduanera, cuando
realicen actividades cuyas peculiaridades no lo impidan.
En los centros y establecimientos militares se aplicará la normativa
general con las peculiaridades siguientes:
a) Lo previsto en el RD 1932/1998, de 11 de septiembre,
en el ámbito de las relaciones de trabajo del personal
laboral y los funcionarios ci iles que prestan sus ser icios
en establecimientos dependientes de la Administración
Militar.
b) Para el personal militar y miembros del Cuerpo de la
uardia Ci il que presten sus ser icios en el ámbito del
Ministerio de Defensa, lo previsto en los capítulos III, V
y VII de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, se aplicará
de acuerdo con el RD 1755/2007, de 28 de diciembre,
de prevención de riesgos laborales del personal militar
de las Fuerzas Armadas y de la organización de los ser-
vicios de prevención del Ministerio de Defensa.
En los servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los
casos de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública la exclusión úni-
camente se entenderá a efectos de asegurar el buen funcio-
namiento de los servicios indispensables para la protección
de la seguridad, de la salud y el orden público en circuns-
tancias de e cepcional gra edad y magnitud, quedando en
el resto de actividades al amparo de la normativa general.
1.2.2. Integración de la actividad preventiva. Plan de
Prevención de Riesgos Laborales
La actividad preventiva a desarrollar en cada departamento
u organismo público afectados por este RD deberá integrar-
se en su correspondiente sistema general de gestión, en los
términos de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Preven-
ción de Riesgos Laborales.
El Plan de Prevención de Riesgos Laborales, en el

ámbito de la AGE, abrá de re ejarse en un documento
que se conser ará a disposición de la autoridad laboral, de
las autoridades sanitarias y de los representantes de los tra-
bajadores, e incluirá, con la amplitud adecuada a la dimen-
sión y características de cada Departamento u organismo
público, los siguientes elementos:
a) a identificación del departamento u organismo p blico,
de su actividad, el número y características de los centros
de trabajo y el número de trabajadores y sus característi-
cas con relevancia en la prevención de riesgos laborales.
b) La estructura organizativa del departamento u organis-
mo p blico, identificando las funciones y responsabilida-
des que asume cada uno de sus ni eles jerárquicos y los
respectivos cauces de comunicación entre ellos, en rela-
ción con la prevención de riesgos laborales.
c) a identificación, en su caso, de los distintos procesos de
trabajo, las prácticas y los procedimientos organizativos
existentes en el departamento u organismo, en relación
con la prevención de riesgos laborales.
d) La organización de la prevención en el departamento u
organismo, indicando la modalidad preventiva elegida y
los órganos de representación existentes.
e) a política, los objeti os y metas que en materia pre en-
tiva pretende alcanzar el departamento u organismo, así
como los recursos humanos, técnicos, materiales y eco-
nómicos de los que a a disponer al efecto.
La evaluación de riesgos laborales y la planificación de la actividad
preventiva, como instrumentos esenciales para la gestión y
aplicación del Plan de Prevención de Riesgos Laborales.
1.2.3. Participación y representación
Con carácter general y sin menoscabo de lo establecido en
la normati a específica, corresponden:
a) A las juntas de personal, comités de empresa, delegados
de personal y representantes sindicales, las funciones a
las que se refiere el artículo . de la ey , de
8 de noviembre.
b) A los delegados de prevención, las competencias y facul-
tades establecidas en el artículo 36 de la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre.
c) A los comités de seguridad y salud, las competencias
y facultades establecidos en el artículo 39 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre.
La Comisión Técnica de Prevención de Riesgos Laborales, depen-
diente de la Mesa General de Negociación de la AGE, regulada por
el artículo 36.3 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatu-
to Básico del Empleado Público, será el órgano específico de
participación y negociación de las organizaciones sindicales
en materia de prevención de riesgos laborales, según se esta-
blece en el artículo 37 del citado Estatuto Básico.
En el ámbito de cada departamento u organismo público,
cuando así se acuerde en los mismos y siempre que e ista
más de un Comité de Seguridad y Salud, podrán existir sen-
das Comisiones de Pre ención de iesgos aborales que, en
Prevención de riesgos laborales
su caso, se constituirán o adaptarán, si ya estuvieran cons-
tituidas, según con los criterios generales de ordenación de
mesas de negociación establecidos por la Ley 7/2007, de 12
de abril.
1.2.3.1. Delegados de prevención
Los delegados de prevención serán designados por los repre-
sentantes del personal con presencia en los ámbitos de los
órganos de representación del personal y entre, por una par-
te, aquellos funcionarios que sean miembros de la junta de
personal correspondiente y, por otra, los representantes del
personal laboral miembros del comité de empresa o delega-
dos de personal, pudiendo acordarse otro sistema de desig-
nación, acordándose en la Comisión Técnica de Prevención
de Riesgos Laborales.
El número de los delegados de prevención, sus competencias y facultades
y garantías en el ejercicio de las mismas, vendrá determina-
do por la Ley 31/1995.
El tiempo utilizado por los delegados de prevención para el
desempeño de dichas competencias y facultades será consi-
derado como de ejercicio de funciones de representación, a efec-
tos de utilización del crédito de horas mensuales retribuidas
previsto.
Será considerado, en todo caso, como tiempo de trabajo
efectivo, sin imputación al crédito horario, el correspondien-
te a las reuniones del Comité de Seguridad y Salud y a cualesquiera
otras convocadas por la Administración en materia de prevención
de riesgos laborales, así como el destinado a las visitas previs-
tas.
Los órganos competentes proporcionarán a los delegados de
prevención los medios y formación en materia pre enti a que
resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones.
La formación se deberá facilitar por la Administración por sus
propios medios o mediante concierto con organismos, enti-
dades especializadas en la materia u organizaciones sindica-
les acreditadas. El tiempo dedicado a la formación será con-
siderado como tiempo de trabajo efectivo a todos los efectos.
La Comisión Técnica de Prevención de Riesgos Laborales
podrá, en su caso, proponer otras figuras o ámbitos de re-
presentación para los delegados de prevención, en el marco
de las estrategias española y europea vigentes en cada mo-
mento en esta materia.
1.2.3.2. Comité de Seguridad y Salud
Órgano paritario y colegiado de participación,
destinado a la consulta regular y periódica de las
actuaciones de la AGE y de los organismos públi-
cos incluidos en el ámbito de aplicación de este
real decreto, en materia de prevención de riesgos
laborales.
Estará formado por los delegados de prevención y por re-
presentantes de la Administración en número no superior al
de delegados.
La Administración deberá facilitar a sus representantes en
el Comité de Seguridad y Salud una formación específica en
67
TEMA 3
materia de prevención de riesgos laborales adecuada a sus
funciones y competencias.
Con carácter general, en cada provincia se constituirá un
Comité de eguridad y alud, que dependerá de la ubde-
legación del Gobierno, debiendo los titulares de los servicios
no integrados prestar toda la colaboración que precisen los
subdelegados del Gobierno para facilitar su constitución.
Sin embargo, se podrá constituir un Comité de Seguridad
y Salud en un servicio no integrado o delegación de un or-
ganismo público, cuando cuente con 50 o más empleados
públicos en la provincia.
n aquellas pro incias en que e istan edificios de ser icios
múltiples podrá constituirse un único Comité de Seguridad
y alud por edificio.
Corresponde a la Dirección General de la Función Pública la ela-
boración de criterios aplicables a la constitución, modifica-
ción y funcionamiento de los distintos Comités existentes en
una pro incia criterios que serán presentados a la Comisión
Técnica de Prevención de Riesgos Laborales.
En las reuniones del Comité de Seguridad y Salud podrán
participar, con voz pero sin voto, los delegados sindicales, los
asesores sindicales, en su caso, y los responsables técnicos de
prevención en el ámbito correspondiente. Dichos responsa-
bles técnicos no podrán, en consecuencia, formar parte del
Comité como representantes exclusivos de la Administra-
ción.
n las mismas condiciones podrá participar el personal que
cuente con una especial cualificación o información respec-
to de concretas cuestiones que se debatan en este órgano y
técnicos en pre ención ajenos a la A , siempre que así lo
solicite alguna de las representaciones del Comité.
El Comité de Seguridad y Salud se reunirá trimestralmente
y siempre que lo solicite alguna de las representaciones en el
mismo. El Comité de Seguridad y Salud adoptará sus pro-
pias normas de funcionamiento.
os epartamentos y organismos p blicos que cuenten con
varios centros de trabajo dotados de Comité de Seguridad
y Salud podrán acordar con su personal la creación de un
Comité Intercentros.
1.2.4. Gestión de la prevención
1.2.4.1. Servicios de prevención
En cumplimiento del deber de prevención de riesgos pro-
fesionales, los órganos competentes determinarán, previa
consulta con los representantes del personal y en función
de la estructura organizativa y territorial de sus organismos,
así como del tipo de riesgos presentes en los mismos y su
incidencia en los empleados públicos, la modalidad de orga-
nización de los recursos necesarios para el desarrollo de las
actividades preventivas más ajustado a sus características,
potenciando la utilización de los recursos propios existentes
en la AGE y en los organismos públicos incluidos en el ám-
bito de aplicación de este real decreto.
La organización de los recursos necesarios para el desarrollo
68
de las actividades preventivas se realizará por los órganos
competentes siguiendo las modalidades siguientes, o a cual-
quier combinación de ellas:
a) Constituyendo un servicio de prevención propio.
b) Designando a uno o varios empleados públicos para llevarla
a cabo.
c) Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.
Con carácter general se dará prioridad a la constitución de servi-
cios de prevención propios, contratando temporalmente las acti-
vidades preventivas difíciles de asumir por su complejidad
técnica.
Se deberá crear un servicio de prevención propio, con posi-
bilidad de asunción parcial de la actividad preventiva por un
servicio de prevención ajeno, cuando:
a) En los servicios centrales de los departamentos ministe-
riales que cuenten con más de 500 empleados públicos, y en
aquellos que tengan entre 250 y 500 empleados públicos y
desarrollen alguna de las actividades incluidas en el anexo
I del RD 39/1997, de 17 de enero.
b) En el ámbito provincial, con carácter general se deberá
crear un servicio de prevención propio en todos los ser-
vicios no integrados o delegaciones de organismos pú-
blicos que cuenten en una pro incia con más de 500 em-
pleados públicos, y en aquellos que tengan entre 250 y 500
empleados públicos y desarrollen alguna de las actividades
del anexo I del RD 39/1997, de 17 de enero.
c) Se podrá constituir un servicio de prevención propio
para más de una provincia en los departamentos mi-
nisteriales u organismos públicos cuando cuenten, en el
conjunto de ellas, con más de 500 empleados públicos, o ten-
gan entre 250 y 500 empleados públicos y desarrollen alguna
de las actividades incluidas en el anexo I del Reglamento
de los Servicios de Prevención, previo informe a la o, en su
defecto, a la Comisión Técnica de Prevención de Ries-
gos Laborales.
d) Y cuando así se considere necesario en los departamen-
tos, organismos públicos y centros de trabajo, en función
de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la
frecuencia y gravedad de la siniestralidad, o del volumen
de efectivos de los centros de trabajo.
e) Dicho servicio de prevención habrá de contar, como míni-
mo, con dos de las especialidades o disciplinas preventivas previs-
tas en el artículo 34 del RD 39/1997, de 17 de enero,
desarrolladas por e pertos con la capacitación requerida
para las funciones a desempeñar.
Podrá acordarse la constitución de servicios de prevención man-
comunados entre aquellos departamentos ministeriales y orga-
nismos p blicos que desarrollen simultáneamente activida-
des en un mismo edificio o en un área geográfica limitada,
siempre que quede garantizada la operati idad y eficacia del
ser icio y de acuerdo a los criterios que la Comisión Técnica
de Prevención de Riesgos Laborales pueda establecer.
Si el servicio mancomunado afecta a varios departamentos
ministeriales, será adscrito a la delegación o subdelegación

del obierno que corresponda, debiendo esta efectuar o so-
licitar las adaptaciones presupuestarias que, en su caso, sean
necesarias para asumir todos los costes de establecimiento y
funcionamiento del mismo.
Si los titulares de dicho servicio mancomunado fuesen varios
organismos dependientes del mismo departamento ministe-
rial, deberán acordar entre ellos el criterio y reparto de su
financiación, así como la adscripción del mismo.
n los casos en los que no proceda la constitución de ser i-
cios de prevención propios o mancomunados, o se necesite
asegurar una cobertura suficiente y adecuada a la estructura
y organización territorial, en su caso, del departamento u
organismo, se deberá designar a uno o varios empleados pú-
blicos para ocuparse de la acti idad pre enti a, que deberán
tener también la capacitación requerida para las funciones
a desarrollar, según lo establecido en el capítulo VI del RD
39/1997, de 17 de enero. Dichos empleados públicos desig-
nados podrían complementar al Servicio de Prevención en
un ámbito determinado, en cuyo caso deberán actuar bajo
la coordinación y con el apoyo efectivo de dicho Servicio de
Prevención.
La necesidad de complementar la actuación de un servicio
de prevención propio o mancomunado de un departamento
u organismo, mediante la designación de empleados públi-
cos, podrá ser instada por la Dirección General de la Fun-
ción Pública cuando ante razones de dispersión o cobertura
que lo aconsejen, sin menoscabo de las competencias que
corresponden a la Inspección de Trabajo y Seguridad So-
cial.
Los empleados públicos designados podrán ser tanto fun-
cionarios como personal laboral. Cuando se opte por la
designación de empleados públicos para la realización de
actividades de prevención, esta deberá ser consultada con
los órganos de representación del personal. La designación
deberá expresar con claridad:
a) El ámbito de actuación del trabajador designado, indi-
cando la organización o parte de la misma sobre la que
deberá actuar, así como las funciones a realizar. Dichas
funciones serán parte de la relación general de tareas a
desarrollar por cada Delegación o Subdelegación del
Gobierno.
b) El carácter de dedicación exclusiva, siempre que sea posible o
indicando el tiempo mínimo de dedicación.
c) Los medios que se pondrán a su disposición.
d) El Servicio de Prevención del Departamento u organismo al que
esté adscrito, en su caso, indicando la coordinación a esta-
blecer y los mecanismos de comunicación con el mismo.
ic a adscripción será obligatoria siempre que el e-
partamento u organismo de que se trate disponga de un
Servicio de Prevención Propio o Mancomunado.
n aquellos casos en que las peculiaridades de la organi-
zación lo requieran, se podrá recurrir a uno o arios ser-
icios de pre ención ajenos que colaborarán entre sí cuan-
do sea necesario, debiendo cumplir con lo establecido en
el Reglamento de los Servicios de Prevención y realizarse
Prevención de riesgos laborales
el concierto, previa consulta a los delegados de prevención
correspondientes o a la Comisión, si la hubiere, y posterior
comunicación a la Comisión Técnica de Prevención de
Riesgos Laborales.
1.2.4.2. unciones y niveles de cualificaci n
as funciones y ni eles de cualificación del personal que lle-
ve a cabo las tareas de prevención de riesgos laborales se
ajustarán a lo dispuesto en el capítulo VI del Reglamento de
los er icios de Pre ención, clasificándose en funciones de:
a) Nivel básico.
b) Nivel intermedio.
c) Nivel superior, correspondientes a las especialidades y dis-
ciplinas preventivas de medicina del trabajo, seguridad
en el trabajo, higiene industrial y ergonomía y psicoso-
ciología aplicada.
Para desarrollar las funciones de nivel básico será necesario
la formación prevista en el art. 35, apartados 2 y 3, del RD
, de de enero, por el que se aprueba el egla-
mento de los Servicios de Prevención.
Para poder ejercer las funciones de nivel intermedio y supe-
rior en el ámbito de la A será necesario acreditar que se
dispone de la formación requerida en cada caso, a tra és de
alguna de las siguientes vías:
a) Certificación acreditativa de que se a superado un progra-
ma formativo.
b) Titulación académica o profesional específica, oficialmente es-
tablecida al efecto.
Las posibilidades previstas en los puntos a) y b) anteriores
podrán ser aplicadas tanto a personal funcionario como la-
boral, así como al personal estatutario y militar.
c) Con carácter alternativo, en el caso de funcionarios, haber su-
perado una oposición con un contenido equi alente al
establecido en los anexos V o VI, respectivamente, del
citado RD 39/1997. La certificación se efectuará por la
Dirección General de la Función Pública.
En los departamentos y organismos públicos se realizarán
las actuaciones que se consideren necesarias para adaptar
las estructuras y el personal disponible a las funciones y ni-
eles de cualificación del personal que lle e a cabo las tareas
de prevención de riesgos laborales.
Dichas funciones podrán ser desempeñadas indistintamente
por personal funcionario o laboral.
Las organizaciones sindicales participarán en la elaboración
y ejecución de los proyectos y programas formativos, en los
términos previstos en la normativa vigente en la materia.
1.2.4.3. Presencia de recursos preventivos y coordinación de
actividades empresariales
Podrá darse la presencia de algún recurso preventivo en un cen-
tro de trabajo de la AGE incluido en el ámbito de aplicación
de este real decreto, cualquiera que sea la organización de
los recursos pre enti os por la que se aya optado.
69
TEMA 3
Asimismo, cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen acti-
vidades los trabajadores de otra u otras AA. PP. o de otra u otras empre-
sas o autónomos, se deberán adoptar las medidas y establecer
los medios de coordinación que procedan, en materia de
coordinación de actividades empresariales.
1.2.5. Instrumentos de control
En el ámbito de la AGE cada sistema de prevención debe-
rá someterse a un control periódico mediante auditorías o
evaluaciones externas. Su realización corresponderá al
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, como or-
ganismo científico técnico especializado de la E vención de riesgos laborales del Departamento u
que tiene como misión el análisis y estudio de las
condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así
como la promoción y apoyo a la mejora de las mis-
mas. Esta competencia se entenderá sin perjuicio de las
que corresponden al Consejo de Seguridad Nuclear.
La primera auditoría del sistema de prevención deberá lle-
varse a cabo dentro de los doce meses siguientes al momento en que se
disponga de la planificación de la actividad preventiva y, al menos,
deberá ser repetida cada cuatro años.
a auditoría, como instrumento de gestión que ha de incluir
una evaluación sistemática documentada y objetiva de la eficacia del
sistema de prevención, deberá ser realizada de acuerdo con las
normas técnicas establecidas o que puedan establecerse y te-
niendo en cuenta la información recibida de los empleados
públicos. Objetivos:
a) Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica
de los riesgos, analizar sus resultados y erificarlos, en caso
de duda.
b) Comprobar que el tipo y planificación de las actividades preventi-
vas se ajusta a lo dispuesto en la normativa general, así
como a la normati a sobre riesgos específicos que sea
de aplicación, teniendo en cuenta los resultados de la
evaluación.
c) Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos
para realizar las actividades preventivas y los recursos
de que dispone el departamento u organismo p blico,
propios o concertados, teniendo en cuenta, además, el
modo en que están organizados o coordinados, en su
caso.
d) En función de todo lo anterior, valorar la integración de la
prevención en el sistema general de gestión del departamento u orga-
nismo p blico y valorar la eficacia del sistema de prevención para
pre enir, identificar, e aluar, corregir y controlar los ries-
gos laborales en todas las fases de actividad.
La metodología o procedimiento mínimo de referencia
deberá incluir, al menos:
a. Un análisis de la documentación relativa al plan de
prevención de riesgos laborales, a la evaluación
de riesgos, a la planificación de la acti idad pre-
ventiva y cuanta otra información sobre la orga-
nización y actividades del departamento u orga-
nismo público sea necesaria para el ejercicio de
la actividad auditora.
70
b. Un análisis de campo dirigido a erificar que la do-
cumentación re eja con e actitud y precisión la
realidad preventiva del Departamento u organis-
mo p blico. ic o análisis, que podrá realizarse
aplicando técnicas de muestreo cuando sea ne-
cesario, incluirá la visita a los puestos de trabajo.
c. Una evaluación de la adecuación del sistema de preven-
ción del Departamento u organismo público a la
normativa de prevención de riesgos laborales.
d. Unas conclusiones sobre la eficacia del sistema de pre-
organismo público.
Los resultados de la auditoría se re ejarán en un informe, que
se mantendrá a disposición de la autoridad laboral compe-
tente y una copia del mismo se entregará a los representan-
tes de los trabajadores en el Comité de Seguridad y Salud.
Para el desarrollo de esta función de control, el Instituto Na-
cional de Seguridad, Salud en el Trabajo contará con la colabo-
ración de la Dirección eneral de Organización Administrativa y
Procedimientos del Ministerio de la Presidencia (o denominación
correspondiente según la legislatura actual) y de las Inspeccio-
nes de Servicios de cada Departamento u organismo público. En las
instituciones sanitarias públicas, dicha colaboración podrá
ser realizada por la Inspección Sanitaria.
aA fomentará el que cada epartamento u organismo
público pueda someter, con carácter voluntario, su sistema
de prevención al control de una auditoría o evaluación, ex-
terna o interna, para permitir la adopción de decisiones di-
rigidas a su perfeccionamiento y mejora.
1.2.6. Funciones de la Dirección General de la Función
Pública en materia de prevención de riesgos laborales
La Dirección General de la Función Pública realizará fun-
ciones de coordinación, seguimiento, promoción e impulso
de la prevención de riesgos laborales en la AGE y asumirá
la interlocución con las organizaciones sindicales represen-
tativas en el ámbito de aplicación del presente real decreto.
specíficamente, realizará las siguientes funciones:
a) Ejercer la presidencia del órgano de negociación y participación.
b) Desarrollar una acción permanente de seguimiento de la acti-
vidad preventiva de la AGE. Para lo cual, los órganos com-
petentes en materia de prevención de riesgos en cada
Departamento u organismo público informarán perió-
dicamente a la Dirección General de la Función Pú-
blica del estado de situación en cuanto a la prevención
de riesgos laborales y, en particular, sobre los recursos
disponibles y su organización, el funcionamiento de los
mecanismos de consulta y participación, la implantación
y funcionamiento de los planes y sistemas de gestión de
la prevención de riesgos laborales, así como sobre las ac-
tividades realizadas y resultados obtenidos en materia de
siniestralidad laboral y mejora de condiciones de seguri-
dad y salud en el trabajo. Dicha información se facilitará
en los soportes que se establezcan al efecto.
c) Así mismo, los citados órganos competentes en materia

de prevención de riesgos en cada Departamento u orga-
nismo público, deberán remitir a la dirección General
de la Función Pública copia de todas las auditorías de
pre ención e ternas que se realicen en los mismos.
d) Realizar funciones de coordinación general de la función de pre-
vención en el ámbito de la AGE, especialmente en lo que se
refiere a la fijación y apro imación de criterios, soportes
y metodologías de actuación, así como a la coordinación
centralizada con el Instituto Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo respecto a las funciones de aseso-
ramiento, apoyo formativo y auditoría de dicho orga-
nismo. Así mismo, asegurará la coordinación entre los
inisterios que forman parte de la representación de la
AGE en la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo.
e) Promover y gestionar las acciones de estudio, formación u otras que
se consideren necesarias y/o se acuerden en el seno de la
Comisión Técnica de Prevención de Riesgos Laborales,
de carácter interdepartamental o con otras Administra-
ciones, así como aquellas otras dirigidas a la e aluación,
perfeccionamiento y mejora de los sistemas de gestión de
los Departamentos y organismos públicos y a la promo-
ción de buenas prácticas preventivas en el ámbito de las
Administraciones Públicas.
f) Elaborar informes y consultas relativas a la interpretación de la
normativa de prevención de riesgos laborales, para su aplicación
específica en el ámbito de la A E, sin menoscabo de las com-
petencias que al respecto le corresponden a la irección
General de Trabajo respecto a la normativa laboral
general.
1.3. RD 179/2005, de 18 de febrero,
sobre prevención de riesgos
laborales en la Guardia Civil
La Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de
1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora
de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, en
su artículo 2, incluye en su ámbito de aplicación a todos los sectores
de actividades, públicas o privadas, excepto cuando se opongan a
ello de manera concluyente, las particularidades inherentes
a determinadas acti idades específicas de la función p blica,
por ejemplo, en las fuerzas armadas o la policía o determinadas
actividades operativas en los servicios de protección civil. No obstan-
te, también declara que, en estos casos, será preciso elar
para que la seguridad y la salud de los trabajadores queden
aseguradas en la medida de lo posible, habida cuenta de los
objeti os que esta norma comunitaria persigue. sta direc-
tiva es incorporada a nuestro ordenamiento jurídico por la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
En su ámbito de aplicación incluye, además de las relaciones
laborales, aquellas otras de carácter administrati o o esta-
tutario del personal civil al servicio de las AA. PP., con las
particularidades previstas en el propio texto legal o en las
normas de desarrollo.
Al igual que la directi a, la ley excluye de las medidas que
Prevención de riesgos laborales
regula todas aquellas acti idades cuyas particularidades lo
impidan en el ámbito de las funciones públicas. Entre otras,
cita las de policía, seguridad, resguardo aduanero y los servicios ope-
rativos de protección civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo,
catástrofe y calamidad pública, todas ellas incluidas entre las funciones
asignadas a la Guardia Civil por la Ley Orgánica 2/1986, de 13
de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Sin embar-
go, dispone que la normati a específica que se dicte para la
protección de la seguridad y de la salud de los trabajadores
que prestan ser icio en las indicadas acti idades se inspirará
en la propia ley.
De entre las funciones asignadas a la Guardia Civil, las re-
lacionadas en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo,
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, presentan unas carac-
terísticas específicas que permiten, conforme a la irecti-
va 89/391/CEE y a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
excluirlas de su ámbito de aplicación, pues exigen el cum-
plimiento de su misión de proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana,
aun reconociendo la posibilidad de que en tales actuaciones
pueden existir graves riesgos para su vida e integridad física.
Por ello, este permite identificar las acti idades en-
comendadas a la Guardia Civil cuyas particularidades se
opongan de manera concluyente tanto a la aplicación del ré-
gimen general sobre prevención de riesgos laborales como a
su adaptación para la AGE, y diseñar para ellas un conjunto
de normas singulares que, inspiradas en la ey , de
8 de noviembre, permitan mejorar en la medida de lo posi-
ble la seguridad y la salud de los miembros de este Cuerpo
de Seguridad del Estado.
Tales normas han de tener presente la naturaleza militar que
a tales funcionarios públicos atribuye el ordenamiento jurídico
vigente. En función de ello, la Guardia Civil dependerá del
Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de
carácter militar que, por su naturaleza, se le encomienden,
dependencia que se transforma en e clusi a en tiempo de gue-
rra y durante el estado de sitio, por lo que la regulación nor-
mati a que se dise a a de e cluir las acti idades que en
estos supuestos se realicen y que abrán de someterse a las
normas que para tales casos se establezcan. in embargo,
este estatuto personal no obsta para que el desempe o de las
funciones policiales atribuidas al Cuerpo de la Guardia Civil
por la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, se efectúe de
forma que quede garantizada la protección de la seguridad
y de la salud de quienes prestan ser icios en él, de conformi-
dad con la Directiva 89/391/CEE.
a configuración de la uardia Ci il como un instituto ar-
mado de naturaleza militar a determinado que la Ley Or-
gánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, de acuerdo
con la Constitución, excluya a sus miembros del ejercicio del
derec o de sindicación, por lo que su participación en la plani-
ficación programación organización y control de la gestión relacionada
con la mejora de las condiciones de trabajo y la protección de la segu-
ridad y la salud de los trabajadores, configurada por la ley como
un principio básico de la política de prevención de riesgos
laborales, habrá de realizarse por otros conductos distintos a
las organizaciones sindicales más representativas. Es en este
aspecto donde también adquiere gran importancia la crea-
71
TEMA 3
ción del Consejo Asesor de Personal del Cuerpo de la Guardia Civil,
cuya composición, funcionamiento y procedimiento de elec-
ción fueron establecidos por el RD 4/2002, de 11 de enero.
Por sus funciones, este órgano asesor puede constituirse en
el medio para hacer llegar al director general de la Guardia Civil
las inquietudes en la materia.
1.3.1. Objeto y ámbito de aplicación
1.3.1.1. Objeto
Su objetivo es promover la seguridad y la salud en el
trabajo del personal del Cuerpo de la Guardia Ci-
vil y de los miembros de las Fuerzas rmadas que
presten servicios en unidades, centros y organis-
mos de la Dirección General de la Guardia Civil, y
adaptar las estructuras y medidas diseñadas por
la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio
de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover
la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en
el trabajo, y por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales, a sus peculiaridades orga-
nizativas y de participación y a las especiales características
sus funciones.
A tal efecto, su contenido se inspira en los principios relati-
vos a:
a) a planificación de la pre ención.
b) La eliminación o disminución de factores de riesgo.
c) La información.
d) La participación y consulta.
e) La formación.
f) Integración de la prevención.
1.3.1.2. Ámbito de aplicación
Será de aplicación en la Dirección General de la Guar-
dia Civil (en adelante DGGC), con las particularidades
siguientes:
a) Ámbito personal: miembros del Cuerpo de la Guardia
Civil y miembros de las Fuerzas Armadas destinados en
unidades, centros y organismos de la Dirección General
de la Guardia Civil.
b) Ámbito de actividades: acti idades específicas para el
cumplimiento de las misiones encomendadas por la Ley
Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuer-
pos de Seguridad.
as misiones de carácter militar que encomendadas a la
Guardia Civil se regirán por sus normas específicas.
A las funciones que realice el personal comprendido en el
ámbito de aplicación que no presenten características ex-
clusivas de las actividades de policía, seguridad, resguardo
aduanero y servicios operativos de protección civil antes re-
lacionadas les será de aplicación la normativa general sobre
prevención de riesgos laborales, con las particularidades es-
tablecidas para la AGE, y las contenidas en este RD sobre
el derecho de información al personal, órganos de repre-
72
sentación, cauces de participación y órganos de prevención,
seguridad y vigilancia de la salud.
1.3.2. Medidas de prevención y protección
as medidas que se adopten en aplicación tendrán como ob-
jetivo principal, la promoción de la mejora de las condiciones
del servicio y elevar el nivel de protección de la seguridad y
la salud del personal.
1.3.2.1. Integración de la prevención de riesgos laborales, plan
de prevenci n evaluaci n de los ries os y planificaci n de la
actividad preventiva
La prevención de riesgos laborales en la Guardia Civil de-
berá integrarse en el conjunto de sus actividades a través de
la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos
laborales que deberá incluir todos los elementos necesarios
para realizar la acción de prevención de riesgos en la Guar-
dia Civil.
Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del plan
de prevención de riesgos son la evaluación de riesgos labora-
les y la planificación de la acti idad pre enti a.
La acción preventiva se planificará a partir de una evaluación
inicial de los riesgos para la seguridad y la salud del personal,
que se realizará, con carácter general, teniendo en cuenta la
naturaleza de la actividad que se desarrolle, las características de
los servicios en cuanto a la posibilidad de establecer medidas
de prevención de riesgos laborales y las actividades preventivas
desarrolladas hasta la fecha del estudio. Esta evaluación será
actualizada periódicamente o cuando cambien las condicio-
nes de dichas actividades y será revisada, si fuera necesario,
con ocasión de los daños para la seguridad y la salud que se
han producido.
1.3.2.2. Planes de emergencia
Los órganos de prevención deberán definir implantar y mante-
ner al día los planes de emergencia de los edificios e instala-
ciones correspondientes a su respectivo ámbito de compe-
tencias.
Estos planes se incorporarán como anexo a los correspon-
dientes planes de seguridad de los centros y organismos de
la DGGG.
1.3.2.3. Vigilancia de la salud
La DGGC garantizará una adecuada vigilancia de la
salud de sus miembros en función de los riesgos profesiona-
les a los que estén e puestos. sta igilancia se lle ará a cabo
respetando la dignidad de la persona, la confidencialidad de toda
la información relacionada con el estado de salud y garan-
tizando que los datos que deri en de esa igilancia no serán
usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del afectado. Tendrá
carácter periódico y voluntario, excepto en los supuestos en
los que la realización de los reconocimientos médicos y psi-
cológicos sea necesaria para erificar si el estado de salud
de este personal puede constituir un peligro para él mismo
o para las demás personas relacionadas con la función que
desempeña.

stos reconocimientos, que serán realizados por los servicios
de asistencia sanitaria y de psicología de la Guardia Civil,
serán independientes de cualquier otro que pueda estable-
cerse en las disposiciones vigentes y, en todo caso, sus resul-
tados serán comunicados a cada uno de los interesados. El
contenido la información médica de carácter personal que
se derive de los reconocimientos se limitará al personal mé-
dico y autoridades que lle en a cabo la igilancia de la salud,
sin que pueda facilitarse a otras personas sin consentimiento
expreso del afectado.
No obstante, los órganos competentes en materia de
prevención serán informados de las conclusiones que se de-
riven de los reconocimientos efectuados en relación con la
aptitud del interesado para el desempeño del puesto de tra-
bajo o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas
de protección y pre ención, para que puedan desarrollar
correctamente sus funciones en materia preventiva.
1.3.2.4. Principio de información
La DGGC promoverá las medidas necesarias para
que su personal esté informado sobre los riesgos
de la función que realiza y de las medidas adoptadas para la
prevención de dichos riesgos.
Esta información estará contenida en los manuales de los
servicios, instrucciones y órdenes impartidas, cuyo conteni-
do deberá ser conocido por los miembros del Cuerpo de
la Guardia Civil hasta el nivel necesario para asegurar la
prevención.
1.3.2.5. Principio de participación
El personal tendrá derecho a efectuar propuestas a los ór-
ganos de prevención, así como al órgano de asesoramiento,
dirigidas a la mejora de los niveles de protección de la segu-
ridad y la salud.
1.3.2.6. Formación
La DGGC garantizará una formación suficiente y
adecuada en materia preventiva, adaptando los planes de
formación para que esté disponible desde la incorporación
a la actividad profesional del personal.
La prevención de la seguridad y de la salud se incorporará a
los planes de formación continua, se centrará en las funcio-
nes del personal y se adaptará a la evolución de los riesgos o
a la aparición de otros nuevos.
l personal destinado en los órganos de pre ención que se
establezcan o que desempe e funciones propias de protec-
ción de la seguridad y de la salud recibirá una formación
especializada, adecuada a sus cometidos.
1.3.2.7. Protección de la maternidad
La evaluación de los riesgos deberá comprender la determina-
ción de la naturaleza, el grado y la duración de la exposición de la
mujer en situación de embarazo o parto reciente a agentes,
procedimientos o condiciones de trabajo que puedan in uir
negati amente en su salud o en la del feto, en cualquier acti-
idad susceptible de presentar un riesgo específico.
Si los resultados de la evaluación revelasen un riesgo para
Prevención de riesgos laborales
la seguridad y la salud o una posible repercusión sobre el
embarazo o la lactancia, los mandos competentes de las uni-
dades a que pertenezcan adoptarán las medidas previstas en
las normas sobre destinos y permisos en la Guardia Civil y
en la legislación vigente sobre permisos para el personal al
servicio de las AA. PP., para evitar la exposición a riesgos.
1.3.3. Obligaciones
1.3.3.1. Obligaciones de la Administración
Los órganos adoptarán las medidas necesarias para ga-
rantizar, en lo posible, la seguridad y salud del per-
sonal al utilizar medios y equipos.
Del mismo modo, deberán proporcionar al personal los
equipos de protección indi idual adecuados para el desem-
peño de sus funciones y velar por el uso efectivo cuando sean
necesarios.
Deberán adoptar las medidas necesarias en materia de pri-
meros auxilios, lucha contra incendios y evacuación del per-
sonal, asignándoseles los medios necesarios para poner en
práctica estas medidas.
iempre que sea posible, en supuestos de riesgo grave e in-
minente, el personal afectado deberá estar informado de su
e istencia y de las medidas adoptadas o que deban adoptar-
se en materia de prevención.
1.3.3.2 Obligaciones del personal
El personal deberá velar, según sus posibilidades y mediante
el cumplimiento de las medidas de pre ención que en cada
caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el
desempeño de sus funciones y por la de aquellas otras perso-
nas a las que pueda afectar su acti idad profesional, a causa
de sus actos y omisiones, de conformidad con su formación
y las instrucciones recibidas. En particular, deberán:
a) Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los
riesgos pre isibles, las máquinas, aparatos, erramientas,
sustancias peligrosas, equipos y, en general, cualesquiera
otros medios con los que desarrollen su acti idad.
b) tilizar correctamente los medios y equipos de protección individual
o colectiva facilitados, de acuerdo con las instrucciones re-
cibidas, así como los dispositivos de seguridad existentes
o que se instalen en los medios relacionados con su acti-
vidad o en los lugares donde esta tenga lugar.
c) Informar de inmediato, por conducto regular, al personal
designado para realizar actividades de protección y de
pre ención, acerca de cualquier situación que, por mo-
tivos razonables, pueda suponer un riesgo para la segu-
ridad y la salud.
d) Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por
los mandos competentes para proteger la seguridad y la
salud, y prestar su leal cooperación para garantizar unas
condiciones seguras de prestación del servicio.
73
TEMA 3
1.3.4. Órganos de prevención, asesoramiento y control
1.3.4.1. Órganos de prevención
Son el conjunto de medios humanos necesarios
para realizar las actividades preventivas a fin de
garantizar la adecuada protección de la seguridad
y la salud en el desempeño de las actividades in-
cluidas en el ámbito de aplicación.
Sus funciones generales serán diseñar, implantar y coordinar los
planes y programas de acción preventiva, evaluar los riesgos, esta-
blecer las medidas preventivas y aquellas otras de naturaleza
análoga que se les encomienden.
No obstante, las funciones asignadas a los órganos de pre-
vención, el jefe de cada una de las unidades, centros y orga-
nismos de la Guardia Civil será responsable de la aplicación
de las medidas adoptadas para la mejora de la seguridad
y la salud de sus subordinados, recogerá las propuestas y
sugerencias que reciba y las ará llegar al órgano de pre-
vención competente para resolver o proponer las medidas
pertinentes.
Mediante orden ministerial se determinará el nivel orgáni-
co, la adscripción, la dependencia orgánica y funcional, las
normas de funcionamiento, el ámbito de competencias, los
medios umanos y materiales y las funciones específicas de
cada uno de los órganos de pre ención que se establecen, te-
niendo en cuenta que deberán estar en condiciones de pro-
porcionar un adecuado asesoramiento y el apoyo necesario
en función de los riesgos existentes en su respectivo ámbito
de actuación.
En la DGGC se constituirán los siguientes órganos de preven-
ción:
a) Servicio de Prevención.
b) Sección de Prevención de Zona.
c) ficina de Pre ención de Comandancia.
d) Otras unidades.
1.3.4.2. Órgano de asesoramiento
El personal podrá dirigir, en materia de protección de la
seguridad y de la salud en el desempeño de sus funciones,
propuestas y sugerencias relativas a la prevención de riesgos
laborales al Consejo Asesor de Personal del Cuerpo de la Guardia
Civil. Este Consejo dará traslado de las citadas propuestas y
sugerencias al director general de la Guardia Civil, al que asesora-
rá en cuantas medidas se adopten en esta materia.
1.3.4.3. Inspección y control
Corresponderá a cada órgano de prevención la inspección
74
y el control interno de la actividad de los órganos de ellos
dependientes y de las medidas que ayan adoptado para
mejorar las condiciones de seguridad y de salud del personal
afectado por aquellas.
La Inspección de Personal y Servicios de Seguridad de la Secretaría de
Estado de Seguridad realizará las funciones de inspección y con-
trol externo de las actividades de los órganos. A estos efectos,
el servicio de prevención le remitirá una copia de la memoria
anual que elabore.
Si en la realización de tales inspecciones y controles se detec-
tara la existencia de situaciones de grave e inminente riesgo
para la seguridad y la salud, que no deban ser asumidas en
irtud de la naturaleza de las funciones que se realizan, se
comunicará urgentemente a la subdirección general com-
petente para adoptar las medidas necesarias para su correc-
ción. e las demás deficiencias obser adas se ele ará infor-
me a la subdirección general competente, por conducto del
ser icio de pre ención, con las recomendaciones que esti-
men convenientes para su solución.
1.3.5. Procedimiento de medidas correctoras
Si la Inspección de Personal y Servicios de Seguridad de la Secretaría de
Estado de Seguridad considera que e isten incumplimientos o
irregularidades en materia de riesgos profesionales, emitirá
una propuesta de requerimiento sobre las cuestiones plan-
teadas en dic a materia, en la que se recogerán las irregula-
ridades detectadas, las medidas para subsanarlas y el plazo
necesario para su ejecución.
Esa propuesta se trasladará al director general de la Guardia Ci-
vil, a tra és del er icio de Pre ención de la C, que
podrá formular alegaciones en el plazo de días hábiles desde su
notificación.
Si no se formulasen alegaciones en el plazo señalado en el
párrafo anterior, por no mantener discrepancias sobre la
existencia de las anomalías en materia de prevención, ni so-
bre las medidas precisas para su subsanación, la propuesta
de requerimiento adquirirá automáticamente carácter defini-
tivo. En estos casos, el director general de la Guardia Civil
mandará al servicio de prevención la realización de los trá-
mites necesarios para que las medidas requeridas se lle en
a cabo. Tras la subsanación, el servicio de prevención dará
cuenta a la Inspección de Personal y Servicios de Seguridad
de la Secretaría de Estado de Seguridad.
n el caso de discrepancias con la propuesta de reque-
rimiento, a la vista de las alegaciones formuladas por la
DGGC en el plazo de días hábiles, la Inspección de Personal
y Servicios de Seguridad podrá elevar una propuesta de re-
querimiento definiti o al secretario de stado de eguridad,
quien, pre ios los informes que estime oportunos, dictará la
resolución procedente.
 La Constitución española de 1978

T A4
La Constitución española de 1978

1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 ___________________________________________77

1.1. Concepto, antecedentes y proceso constituyente ___________________________________77
1.2. Características generales _________________________________________________77
1.3. Estructura y contenido ___________________________________________________78
1.4. Título Preliminar _______________________________________________________79
1.5. Principios ___________________________________________________________81
1.6. Título I. Los Derechos y deberes fundamentales ____________________________________83
1.7. Título II. La Corona _____________________________________________________97
1.8. Título III. Las Cortes Generales ______________________________________________101
1.9. Título IV. El Gobierno y la Administración ________________________________________113
1.10. Título V. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales ___________________________116
1.11. Título VI. Del Poder Judicial _______________________________________________117
1.12. Título VIII. Organización territorial del Estado _____________________________________122
1.13. Título IX. El Tribunal Constitucional ___________________________________________132
1.14. Título X. Reforma constitucional _____________________________________________136
2. LEY ORGÁNICA 3/1981, DE 6 DE ABRIL, DEL DEFENSOR DEL PUEBLO _________________________138
2.1. Nombramiento, cese y condiciones del Defensor del Pueblo. (tít. I LODP)_____________________138
2.2. El procedimiento de investigación del Defensor del Pueblo (tít. II LODP) _____________________139
2.3. Resoluciones (tít. III) ____________________________________________________141
2.4. isposici n final nica ecanismo acional de Prevenci n de la Tortura ____________________142

75
 La Constitución española de 1978
democrático ausente en un régimen autoritario.

1. LA 1.1.3. Proceso constituyente

Tras la muerte del general Franco el 20 de noviembre de

CONSTITUCIÓN 1975 se restaura la monarquía española por S. M. Juan

Carlos I. Nos encontramos en “la transición”, que tiene por
instrumento principal la LRP ley de reforma política de 4
de enero de 1977 que tiene por objeto el restablecimiento

ESPAÑOLA
constitucional. El 15 de junio de 1977 se celebran las
primeras elecciones libres a las Cortes Constitu-
yentes, cuya función será elaborar la igente Constitución.
El Congreso de los Diputados, en uso de la iniciativa cons-
titucional que pre eía el art. de la P ey de eforma

DE 1978 Política) nombró una Comisión de Asuntos Constitucionales

y Libertades Públicas compuesta por 36 miembros elegidos
entre los principales partidos políticos.
a Constitución fue:
1.1. Concepto, antecedentes y (1). Aprobada: por las Cortes Generales, en sesiones
plenarias del Congreso de los Diputados y del Sena-
proceso constituyente do, el 31 de octubre de 1978.
1.1.1. Concepto (2). atificada el referéndum constitucional fue con o-
cado para el 6 de diciembre de 1978, siendo acep-
En cualquier estado de derecho encontramos un ordena-
tada la Constitución por los españoles.
miento jurídico constituido por las normas que rigen la con-
vivencia social. (3). Sancionada y promulgada: fue . . el rey quien
sancionó y promulgó la Constitución, ante las Cortes
De entre esas normas destaca la Constitución española de
1978, texto propio de cualquier Estado democrático como el 27 de diciembre de 1978.
el nuestro, y que podemos definir como la ley fundamental (4). Publicada: dos días después, el de diciembre de
del estado, de rango superior al resto de las que integran el 1978, en el BOE número 311, entrando en vigor ese
ordenamiento jurídico, que establece, tanto los principios y mismo día.
valores esenciales de la sociedad española (parte dogmática),
como la forma política del estado (monarquía parlamenta- La Constitución es norma suprema del ordenamiento jurí-
ria) su estructura política (Estatal, Autonómica, provincial y dico, porque define el sistema de fuentes formales del dere-
Municipal) y la organización de los poderes fundamentales c o y configura un sistema basado en ella misma.
del estado (legislativo, ejecutivo y judicial), en lo que se co-
noce como parte orgánica.
Referéndum Aprobación Ley Primeras elec-
1.1.2. Antecedentes uerte del
Ley de Reforma de Reforma ciones a Cortes
general Franco
A lo largo de la Historia de España se han ido sucediendo Política Política constituyentes
diversas constituciones, de entre las cuales nos interesa des-
tacar sólo las que introdujeron los cambios e innovaciones
más significati os para nuestra sociedad, a saber: 20/11/1975 15/12/1976 4/1/1977 15/6/1977
• Constitución de Cádiz de 1812. Progresista, apro-
bada por las Cortes de Cádiz y popularmente conocida
como “la pepa” por haber sido aprobada el día de San Aprobación de
José. Se considera el origen del constitucionalismo en Referéndum CE Sanción de
la CE por ambas Entrada en vigor
España. (87,78 %) la CE
Cámaras
• La Constitución de 1931, establece por primera vez
el sufragio uni ersal femenino, a pesar de que las eleccio-
nes que constituyeron esas cortes se icieron por sufragio
universal masculino.
31/10/1978 6/12/1978 27/12/1978 29/12/1978
• Leyes fundamentales del régimen franquista.
Vigentes entre (1939-1975) se trata de siete leyes com-
plejas de carácter no democrático o autoritario. No po-
demos considerarlas una constitución, la cual se carac-
teriza, y en ello incidíamos al principio, por su carácter
1.2. Características generales
(1). La Constitución de 1978 es formal y escrita frente

77
TEMA 4
al carácter consuetudinario y no escrito de las consti-
tuciones anglosajonas.
(2). Es la fuente primaria y esencial de todo el de-
recho constitucional español, pues el contenido de la
misma se va a desarrollar en otros textos legales en
conformidad con aquella.
(3). Es una constitución extensa: tiene artículos, por
lo que es la más larga de las constituciones españolas,
exceptuando la Constitución de Cádiz de 1812.
(4). Es una constitución rígida, pues contiene dos sis-
temas especiales para su reforma uno general u
ordinario y otro más agra ado cuando afecta a de-
terminadas partes, como la protección de derechos
fundamentales.
(5). Es una constitución monárquica y parlamenta-
ria. l rey es el jefe del estado, pero el pueblo ostenta
la soberanía y ejerce el poder por representación a
tra és del parlamento elegido por sufragio uni ersal,
en quién delega dicho poder que puede retirarle en
cualquier momento.
(6). Es una constitución de consenso o pactada, por el
compromiso a que en ella se llegó entre las fuerzas po-
líticas (elegidas en las primeras elecciones celebradas
el 15 de junio de 1977, como veíamos en el proceso
constituyente).
(7). Es una constitución derivada puesto que ha sido
in uenciada por otras constituciones nacionales y
e tranjeras. Principalmente se e in uenciada por las
constituciones europeas francesa, alemana e italiana.
(8). Es una constitución democrática y de origen po-
pular. Como señalábamos no solo es consensuada
entre las fuerzas políticas resultantes de las primeras
elecciones, sino que posteriormente es sometida y
aprobada en referéndum por el pueblo espa ol el
de diciembre de 1978.
(9). Ambigua e imprecisa: e ige una labor de inter-
pretación por el Tribunal Constitucional, máximo
intérprete de la misma, y ello a través de dos mecanis-
mos la cuestión de inconstitucionalidad y el recurso
de inconstitucionalidad.
(10). Implanta un modelo autonómico. Forma de or-
ganización territorial descentralizada.
1.3. Estructura y contenido
1.3.1. Estructura formal
Tiene un total de 169 artículos.
• Preámbulo
• Título preliminar (artículos 1 al 9)
• Título I. e los derec os y deberes fundamentales ar-
tículo 10)
o Capítulo I. De los españoles y los extranjeros (artí-
culos 11 al 13).
78
o Capítulo II. Derechos y libertades (artículo 14).
• Sección I. e los derec os fundamentales y de
las libertades públicas (artículos 15 al 29).
• Sección II. De los derechos y de los deberes de
los ciudadanos (artículos 30 al 38).
o Capítulo III. De los principios rectores de la políti-
ca social y económica (artículos 39 al 52).
o Capítulo IV. De las garantías de las libertades y de-
rec os fundamentales artículos y .
o Capítulo V. De la suspensión de los derechos y li-
bertades (artículo 55).
• Título II. De la Corona (artículos 56 al 65)
• Título III. De las Cortes Generales
o Capítulo I. De las Cámaras (artículos 66 al 80).
o Capítulo II. De la elaboración de las leyes (artículos
81 al 92).
o Capítulo III. De los tratados internacionales (artí-
culos 93 al 96).
• Título IV. Del Gobierno y la Administración (artículos
97 al 107)
• Título V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cor-
tes Generales (artículos 108 al 116)
• Título VI. Del Poder Judicial (artículos 117 al 127)
• Título VII. Economía y Hacienda (artículos 128 al 136)
• Título VIII. De la Organización Territorial del Estado
o Capítulo I. Principios Generales (artículos 137 al
139).
o Capítulo II. De la Administración Local (artículos
140 al 142).
o Capítulo III. De las Comunidades Autónomas (ar-
tículos 143 al 158).
• Título IX. Del Tribunal Constitucional (artículos 159
al 165)
• Título X. e la eforma Constitucional artículos
al 169)
Disposiciones adicionales (4). Disposiciones transi-
torias (9). Disposición derogatoria (1). Disposición
final (1).
En total 11 capítulos, tantos como títulos (uno preliminar y
10 con denominación propia).
Únicamente dos secciones, dentro del capítulo II del título I.
1.3.2. Estructura material
1.3.2.1. Preámbulo
En el preámbulo se recoge una declaración solemne de in-
tenciones, sin fuerza jurídica alguna. arca el espíritu con
que se ha hecho la CE-78 y sus bases ideológicas. Determina
un sistema pluralista, no centralista, pero sí unitario, dentro

de una monarquía parlamentaria (es conocido comúnmente
como el pórtico de la Constitución).
El preámbulo introduce la Constitución resaltando los prin-
cipios elementales a los que ará referencia en el te to cons-
titucional.
La nación española, deseando establecer la justicia, la
libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la inte-
gran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:
• Garantizar la convivencia democrática dentro de la
Constitución y de las leyes conforme a un orden eco-
nómico y social justo.
• Consolidar un Estado de derecho que asegure el imperio
de la ley como expresión de la voluntad popular.
• Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el
ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradi-
ciones, lenguas e instituciones.
• Promover el progreso de la cultura y de la economía
para asegurar a todos una digna calidad de vida.
• Establecer una sociedad democrática avanzada y cola-
borar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y
de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tie-
rra.
1.3.2.2. Parte dogmática
Abarca: título preliminar y título I. De los derechos y
deberes. Principios pragmáticos. Según la RAE, un dogma
es una proposición tenida por cierta y como principio inne-
gable. Por tanto, en la parte dogmática encontramos esos
principios y valores que esenciales de la sociedad española.
1.3.2.3. Parte orgánica
Abarca: títulos al . egula y establece la organización
política y jurídica del Estado. Se señalan los principales ór-
ganos del stado la Corona, las Cámaras Congreso de los
Diputados y Senado), el Gobierno, etc. y se señalan cuáles
son sus funciones.
1.3.2.4. Parte dedicada a reforma
Abarca: título . Proceso de eforma Constitucional.
1.4. Título Preliminar
Recordemos que el título preliminar es, junto con el título
primero, la parte dogmática de la Constitución, esto es, la
parte en que se consagran los valores y principios de la so-
ciedad española.
1.4.1. Artículo 1.1. CE. Proclama los valores superiores
del ordenamiento jurídico
spa a se constituye en un stado social y democrático
de Derecho, que propugna como valores superiores de
su ordenamiento jurídico (los siguientes 4) la li-
bertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
político».
La Constitución española de 1978
o ay que confundir los alores superiores del ordena-
miento jurídico, que como vemos se encuentran en el art.
1.1 CE (libertad, justicia, igualdad y pluralismo político),
con los fundamentos del orden político y la paz social, que se
encuentran en el art. . y son: la dignidad de la persona,
los derec os fundamentales que les son in erentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y el respeto
a los derechos de los demás.
A continuación, e plicamos en profundidad los conceptos
más importantes del artículo:
1.4.1.1. Estado social
El Estado español es un Estado social, porque en él han de
primar los intereses de la sociedad sobre los del individuo. Es
el estado quien, de conformidad con el art. . tiene por ta-
rea promover el estado social, al disponer 2. Corresponde a
los poderes públicos promover las condiciones para que
la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que
se integra sean reales y efecti as remo er los obstáculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación
de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cul-
tural y social». Ejemplos de la política social de los poderes
públicos son Las Becas de estudios, Las viviendas de protec-
ción oficial, asistencia económica y social a las íctimas de
determinados delitos como el terrorismo o la violencia de
género, medidas con las que pretenden acer efecti o este
precepto.
1.4.1.2. Estado democrático
Es aquel en que todos los ciudadanos participan con iguales
derec os en la formación de la oluntad del stado, bien de
forma directa o a tra és de representantes libremente elegi-
dos. emocracia significa que el poder reside en el pueblo.
En el Estado democrático prevalecen las decisiones sobera-
nas del pueblo.
De acuerdo con el art. 1.2. La soberanía nacional re-
side en el pueblo español del que emanan los po-
deres del Estado». Los poderes del estado emanan del
pueblo, no del rey.
1.4.1.3. Estado de derecho
odelo de estado que se caracteriza por:
(1). Imperio de la ley, Los ciudadanos y poderes públicos
están sujetos a ella, consecuencia que se desprende
también del principio de legalidad.
(2). División de poderes. La Constitución recoge la sepa-
ración de poderes en tres:
a) Legislativo: elaboración de leyes à Cortes
Generales.
b) Ejecutivo: a través de este se ejecutan las leyes à
Gobierno, cabeza de la administración, a través de las
fuerzas y cuerpos de seguridad del estado.
c) Judicial: administrar justicia à jueces y magistrados.
1.4.1.4. Libertad
ace posible que cada uno manifieste su propia oluntad,
79
TEMA 4
ideología y creencias. Este valor es el que más desarrollo ha
tenido en la Constitución a través de derechos de distinta
índole, que además tienen carácter fundamental: derec o
a la libertad de movimiento (art. 17), derecho a la libertad
ideológica, religiosa y de culto (art. 16), derecho a la libertad
de expresión (art. 20), derecho a la libertad de enseñanza
(art. 27) etc.
1.4.1.5. Justicia
La justicia es el instrumento con el cual se consigue que la liber-
tad y la igualdad sean de aplicación para todos los ciudadanos.
La Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del
rey por jueces y magistrados integrantes del poder judicial y
que son independientes, inamovibles, responsables y someti-
dos solo al imperio de la ley.
1.4.1.6. Igualdad
Principio de igualdad ante la ley se establece en el artícu-
lo 14, que dice: os espa oles son iguales ante la ley, sin
que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de
nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social». Según sentada
doctrina del TC el principio de igualdad no ha de entender-
se como el derecho a que todos sean tratados por igual, sino
en el sentido de que no an de ser tratados de forma discri-
minatoria. Persigue, no que todos sean tratados por igual,
sino que todos sean iguales, por lo que en ocasiones un trato
diferente nunca arbitrario debidamente moti ado cumple
con el principio de igualdad. Dos sujetos estudiantes, uno
puede recibir beca y el otro no, porque lo que se persigue
con la misma es que el sujeto que no tiene recursos (el que
recibe la beca), este en igualdad con el que sí que los tiene
(al que se la deniegan).
1.4.1.7. Pluralismo político
upone la posibilidad de crear partidos políticos y defender
cualquier tipo de ideología. A este valor hace mención el ar-
tículo 6 de nuestra Constitución. Los partidos políticos son
expresión del pluralismo político.
1.4.2. Artículo 1.2. CE
1.4.2.1. Soberanía nacional
La soberanía nacional reside en el pueblo espa-
ñol, del que emanan los poderes del Estado».
La soberanía nacional implica que el pueblo español es
quien la ejerce y, los con ierte en fuente de legitimidad de los
tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial). Pero el pueblo
no ejerce la soberanía directamente, sino a través de órga-
nos constitucionales que los representan, que son las Cortes
enerales: el Congreso y el enado.
1.4.2.2. Artículo 1.3. CE La monarquía parlamentaria
«La forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria».
En la monarquía parlamentaria, el poder ejecutivo es ejer-
cido por el Gobierno, cuya r esponsabilidad se exige ante
el Parlamento (Cortes Generales), que es quien ejerce la
80
función legislati a. os auténticos centros de poder son, por
tanto, el Parlamento, el Gobierno y el poder judicial, mien-
tras que el rey aparece como una figura simbólica. l rey
reina, pero no gobierna».
l rey es el jefe del stado, con carácter simbólico de unidad
y permanencia.
En la monarquía parlamentaria, el poder no reside en el
rey, sino en el Parlamento o Cortes Generales, de las que se
derivan el Gobierno y el resto de las instituciones.
1.4.2.3. La nación española. Artículo 2
a Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de
la Nación española, patria común e indivisible de to-
dos los españoles y, reconoce y garantiza el derecho a la
autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran
y la solidaridad entre todas ellas».
1.4.2.3.1. El Estado autonomista
l estado de autonomías es una forma de organización te-
rritorial del estado, similar a la federal de los . ., y así
se expresa el artículo 137 de la CE El Estado se organiza
territorialmente en municipios, en provincias y en las Co-
munidades Autónomas que se constituyan. Todas estas enti-
dades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos
intereses».
Cuando dispone Todas estas entidades gozan de autono-
mía para la gestión de sus respectivos intereses». Les está
atribuyendo también la autonomía política, legislativa y eje-
cutiva, de ahí que veamos que la estructura del estado se
reproduce en cada una de las CC. AA.
No obstante, la unidad del estado prevalece sobre la autono-
mía de las diferentes regiones.
1.4.3. La len ua oficial. Artículo 3
1. l castellano es la lengua espa ola oficial del stado.
Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el
derecho a usarla.
2. as demás lenguas espa olas serán también oficiales en
las respectivas comunidades autónomas de acuerdo con
sus estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de
España es un patrimonio cultural que será objeto de es-
pecial respeto y protección».
a lengua oficial es el castellano, pero también lo serán las
lenguas cooficiales en los territorios de sus respecti as comu-
nidades autónomas.
Los estatutos de autonomía han establecido las siguientes
lenguas oficiales en sus respecti os territorios:
(1). El euskera o vascuence, en el País Vasco.
(2). El catalán en Cataluña.
(3). El gallego en Galicia.
(4). El valenciano en la Comunidad Valenciana.

1.4.4. La bandera. Artículo 4
1. a bandera de spa a está formada por tres franjas
horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de
doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los estatutos podrán reconocer banderas y enseñas
propias de las comunidades autónomas. Estas deberán
utilizarse junto a la bandera de spa a en sus edificios
p blicos y en sus actos oficiales .
1.4.5. La capital. Artículo 5
a capital del stado es la illa de adrid .
entro de la Constitución, es el artículo más corto, frente al
artículo 149 que es el más largo.
1.4.6. Los partidos políticos. Artículo 6
os partidos políticos expresan el pluralismo políti-
co, concurren a la formación y manifestación de la oluntad
popular y son un instrumento fundamental para la partici-
pación política. Su creación y el ejercicio de su actividad
son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento deberán ser democrá-
ticos».
1.4.7. Los sindicatos de trabajadores y asociaciones
empresariales. Artículo 7
Los sindicatos de trabajadores y las asocia-
ciones empresariales contribuyen a la defensa y
promoción de los intereses económicos y sociales
que les son propios.
Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro
del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna
y funcionamiento deberán ser democráticos .
1.4.8. Las Fuerzas Armadas. Artículo 8
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el ejér-
cito de tierra, la armada y el ejército del aire,
tienen como misión garantizar la soberanía e
independencia de España, defender su inte-
gridad territorial y el ordenamiento cons-
titucional.
e incide tanto en la constitución de las fuerzas armadas
como de la misión que tienen encomendadas.
2. na ley orgánica regulará las bases de la organización
militar conforme a los principios de la presente Consti-
tución».
a composición de las fuerzas armadas iene definida en
este artículo. e e cluyen de este concepto las fuerzas y
cuerpos de seguridad del Estado (Policía Nacional y Guar-
dia Ci il , regulados en el artículo C , con una función
diferente.
La autoridad militar (el ejército de tierra, la armada y el
ejército del aire) actúa en los casos de declaración del estado
de sitio, también actúan las fuerzas armadas en caso de
La Constitución española de 1978
gra e riesgo, catástrofe, calamidad p blica y otra necesidad
p blica análoga. e a í que frecuentemente ayuden a apa-
gar grandes incendios.
Los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado con-
tribuyan a la defensa nacional. entro de ellos, la Guardia
Civil, catalogada como institución armada de carácter mi-
litar, dependerá en tiempo de paz del Ministerio del Interior,
en cuanto afecte a funciones referidas al orden y seguridad
pública, y del inisterio de efensa, en cuestiones que se le
encomienden. En caso de guerra o de la declaración
del estado de sitio, dependerá directamente del Ministe-
rio de efensa. jo, no ay que confundir la misión de las
fuerzas armadas que encontramos en el art. y que consis-
te en garantizar la soberanía e independencia de spa a,
defender su integridad territorial y el ordenamiento cons-
titucional. “, con la misión de las fuerzas y cuerpos
de seguridad del estado, que encontramos en el
art. 104 y consiste en proteger el libre ejercicio de
los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana».
as fuerzas armadas cumplen constitucionalmente las si-
guientes funciones:
1. Garantizan la soberanía y la independencia de España.
2. efienden la integridad territorial de spa a.
3. Garantizan el orden constitucional.
1.5. Principios
1.5.1. Introducción
Como se alamos en nuestra definición a comienzo de tema,
uno de los contenidos más importantes de cualquier texto
constitucional es la regulación de los valores y principios
esenciales de la sociedad en la que dicho texto se va a apli-
car. Pese a que esa parte dogmática, que se refiere a los prin-
cipios, comprende tanto el título preliminar como el titulo
primero, realmente vemos que los auténticos principios los
encontramos en el art. 9 del título primero, (porque lo an-
terior son conceptos y los valores del 1.1.) y en el título I. A
continuación, e ponemos los del art. y que finalizan este
título preliminar.
1.5.2. Principio de legalidad
l principio de legalidad significa que todos, tanto los ciu-
dadanos como los poderes públicos, están sometidos al or-
denamiento jurídico, todos deben cumplir las normas. Aquí
se ace referencia al principio de legalidad englobando no
sólo las disposiciones de rango legal, sino el conjunto de las
normas. En otras ocasiones se utiliza el principio de legali-
dad para exigir que una determinada norma tenga el rango
de ley, dado que estas son más garantistas que otras normas
como podría ser un reglamento.
Toda actuación está sometida al imperio de la ley. Los pode-
res públicos están sujetos a sus competencias, no pudiendo
excederse de ellas. En virtud de este principio, todos los po-
deres públicos se encuentran sujetos a la ley, y la propia ley
establece mecanismos para su control. Instrucciones y orde-
81
TEMA 4
nes de servicio, potestad disciplinaria, recurso de alzada etc.
En el art. 25 CE encontramos una concreción del principio
de legalidad en el ámbito sancionador. Su apartado primero
indica que, nadie puede ser condenado o sancionado por
acciones u omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infracción administrati a, seg n la
legislación vigente en aquel momento».
1.5.3. Principio de jerarquía normativa
e conformidad con este principio, las normas de rango in-
ferior no pueden oponerse a las de rango superior.
A continuación, exponemos la relación de jerarquía entre
los distintos te tos legales:
1º El derecho europeo (STC 145/2012).
2º Constitución española.
3º Tratados internacionales.
4º Leyes orgánicas y ordinarias.
5º Normas con rango de ley (decretos leyes y decretos
legislativos)
6º Reglamentos.
1.5.4. Principio de publicidad de las normas
Supone que todos los ciudadanos conozcan sus derechos y
obligaciones y, como recoge el artículo 6 del Código Civil
a ignorancia de las leyes no e cusa de su cumplimiento .
Para que todos podamos conocerlas, se deben dar a conocer
de manera pública y notoria. Actualmente, su publicación es
a tra és del oletín ficial del stado . es la suma de estos principios, equilibrada de tal suerte que
La Constitución, en su art. 9.3, garantiza el principio de la
publicidad de las normas, pues solo podrán asegurarse las
posiciones jurídicas de los ciudadanos, la posibilidad de es-
tos de ejercer y defender sus derec os, y la efecti a sujeción
de los ciudadanos y los poderes públicos al ordenamiento
jurídico, si los destinatarios de las normas tienen una efecti-
va oportunidad de conocerlas, mediante un instrumento de
difusión general que dé fe de su e istencia y contenido, por
lo que resultarán evidentemente contrarias al principio de
publicidad aquellas normas que fueran de imposible o muy
difícil conocimiento.
1.5.5. El principio de irretroactividad
a irretroacti idad significa, seg n definición de ederico
de Castro, que la ley se aplicará al futuro y no al pasado,
principio ya recogido por el Código Civil cuyo artículo 2.3
establece que las leyes no tendrán efecto retroacti o, si no
dispusieren lo contrario».
ste principio constitucional ace referencia a dos tipos de
disposiciones:
(1). A las disposiciones sancionadoras NO favorables.
ignifica esto que toda ley penal que sea desfa ora-
ble para el preso o pueda perjudicarle en su situación
como tal, no podrá serle de aplicación con ca-
rácter retroactivo. Solo serán aplicables desde el mo-
82
mento de su creación, hacia delante.
(2). Disposiciones penales SÍ favorables. Por lo tanto,
cualquier ley que pueda fa orecer a la situación del
preso en lo que respecta a las disposiciones restrictivas
de derechos, será aplicable en todo caso con ca-
rácter retroactivo.
e entiende por disposiciones restricti as de derec os indi-
viduales» todas aquellas reguladas en al ámbito de los dere-
c os fundamentales y de las libertades p blicas, esto es, a los
regulados en la Sección 1ª del capítulo 2º del título 1º de la
Constitución e los erec os undamentales y ibertades
Públicas».
Fuera de estos dos supuestos, nada impide que el legislador
dote a la ley del ámbito de retroactividad que estime opor-
tuno.
Por tanto, la retroacti idad significa la posibilidad, estableci-
da expresamente por el legislador en la nueva norma que se
crea, de poder aplicar la misma a situaciones jurídicas que
ya han sido creadas. Por ejemplo, si se produce una modi-
ficación de la ley ipotecaria que es muc o más fa orable
al deudor, el legislador puede establecer que esa norma no
sólo se aplique a los futuros deudores, sino también a los que
hubieran adquirido tal posición a partir de una determinada
fec a anterior a la entrada en igor de la nue a ley.
1.5.6. Principio de seguridad jurídica
a seguridad jurídica es suma de certeza y legalidad, jerar-
quía y publicidad normati a, irretroacti idad de lo no fa o-
rable, interdicción de la arbitrariedad. La seguridad jurídica
permita promover, en el orden jurídico, la justicia y la igual-
dad, en libertad»
La exigencia del artículo 9.3 relativa al principio de segu-
ridad jurídica implica que el legislador debe perseguir la
claridad y no la confusión normati a. ebe procurar que,
acerca de la materia sobre la que legisle, sepan los opera-
dores jurídicos y los ciudadanos a qué atenerse, y debe huir
de pro ocar situaciones confusas ... . ay que promo er y
buscar la certeza respecto a qué es derecho, y no provocar
interpretaciones que puedan conducir a error entre normas.
1.5.7. Principio de responsabilidad de los poderes
p blicos
Los poderes públicos son responsables por los daños cau-
sados en el ejercicio de su actuación y, en consecuencia, se
establece en el art. 106 CE, el derecho de los particulares a
ser indemnizados por toda lesión que sufran de sus bienes y
derec os, sal o en los casos de fuerza mayor y siempre que
la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los ser i-
cios públicos. Debemos tener en cuenta que si como conse-
cuencia de una mala o indebida actuación de un funciona-
rio público, como un agente de la autoridad, causa daño a
alguien, la Administración, de acuerdo con el art. 36 LRJSP
39/2015, debe pagar la indemnización para la reparación
del daño a ese particular, pero posteriormente está obligada
a repetir contra el funcionario que lo ubiera causado.

Esta responsabilidad se extiende asimismo a la Administra-
ción de justicia de modo que, de acuerdo con el art.121 CE,
los da os causados por error judicial, así como los que sean
consecuencia del funcionamiento anormal de la Adminis-
tración de Justicia, darán derecho a una indemnización a
cargo del stado, conforme a la ley .
a nica e cepción a este principio es la referida al jefe del
stado pues, de acuerdo con el art. . C a persona del
rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad». Como
no está sujeto a responsabilidad, esta es traslada al sujeto
refrendante la persona que asume la responsabilidad del rey
con su firma .
En conclusión, se sabe que no se podrá perseguir al rey
criminalmente, así como que, en sus actos carecen de res-
ponsabilidad tanto jurídica como política, teniendo que ser
refrendado nunca puede actuar solo por la persona corres-
pondiente. ste refrendo es ocupado por el presidente del
Gobierno.
1.5.8. El principio de interdicción de la arbitrariedad de
los poderes p blicos
Interdicción es sinónimo de prohibición, por lo que el prin-
cipio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes pú-
blicos está prohibiendo a los distintos poderes públicos ac-
tuar de forma arbitraria, esto es, dando respuestas diferentes
a situaciones sustancialmente iguales, a menos que ese cam-
bio de criterio esté debidamente motivado. Este precepto
les está diciendo a ustedes que cuando sean miembros de
las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado no pueden,
ante una infracción de una misma norma por dos personas
que se encuentran en las mismas circunstancias, proponer
sanción con respecto a una y no con respecto a la otra, por-
que eso sería una actuación arbitraria. Si podrían proponer
una sanción con respecto a una y no con respecto a otra
cuando, abiendo infringido la misma norma, se encuen-
tren en circunstancias diferentes y siempre que lo moti en
suficientemente no es lo mismo que encontremos orinando
en la vía pública a un disminuido que a una persona que se
encuentra en su cabal juicio).
1.6. Título I. Los Derechos y
deberes fundamentales
• Título I. e los derec os y deberes fundamentales - ius sanguinis.
55).
o Capítulo primero. De los españoles y extranjeros
(11-13).
o Capítulo segundo. Derechos y libertades (14).
- Sección 1ª. e los derec os fundamentales y de las
libertades públicas (15-29).
- Sección 2ª. De los derechos y deberes de los ciu-
dadanos (30-38).
o Capítulo tercero. De los principios rectores de la
política social y económica (39-52).
La Constitución española de 1978
o Capítulo cuarto. De las garantías de las libertades
y derec os fundamentales - .
o Capítulo quinto. De la suspensión de los derechos
y libertades (55).
1.6.1. Derechos de la persona. Artículo 10
1. a dignidad de la persona, los derec os in iolables que
le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad,
el respeto a la ley y a los derec os de los demás son fun-
damento del orden político y de la paz social.
2. as normas relati as a los derec os fundamentales y a
las libertades que la Constitución reconoce se interpre-
tarán de conformidad con la eclaración ni ersal de
Derechos Humanos (de 10 de dic. de 1948) y los trata-
dos y acuerdos internacionales sobre las mismas mate-
rias ratificados por spa a .
1.6.1. Capítulo I. De los españoles y extranjeros
1.6.1.1. Nacionalidad. Artículo 11
1. a nacionalidad espa ola se adquiere, se conser a y se
pierde de acuerdo con lo establecido por la ley.
2. Ningún español de origen podrá ser privado de su na-
cionalidad.
3. El Estado podrá concertar tratados de doble nacionali-
dad con los países iberoamericanos o con aquellos que
hayan tenido o tengan una particular vinculación con
España. En estos mismos países, aun cuando no reco-
nozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco, podrán
naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad
de origen».
La nacionalidad es la forma de denominar al ínculo que
une a un individuo con un Estado determinado.
a nacionalidad espa ola se clasifica en originaria o deri a-
ti a, seg n la forma de su adquisición.
La nacionalidad de origen era la atribuida desde el naci-
miento a una persona determinada en virtud de los criterios
jurídicos-políticos utilizados:
(1). La atribución de nacionalidad por la pertenencia del
nacido a una determinada línea o estirpe familiar.
Criterio normalmente identificado con la e presión
(2). La atribución de la nacionalidad por el lugar de naci-
miento, normalmente conocido como ius soli.
Por su parte, la nacionalidad adquirida o atribuida con pos-
terioridad al nacimiento (por carta de naturaleza, opción,
residencia, matrimonio, etc. se califica de nacionalidad
derivativa.
A continuación, se exponen los supuestos generales de atri-
bución de la nacionalidad española de origen y derivativa.
83
TEMA 4
DE ORIGEN
- Por filiaci n (ius sanguinis): son españoles de origen los
nacidos de padre o madre españoles (art. 17 CC).
- Por lugar de nacimiento (ius soli):
• Nacidos en territorio español de padres extranjeros, si
alguno hubiera nacido también en España.
• Nacidos en España cuando los padres carecen de
nacionalidad o cuando la legislación del país de origen
de los padres no confiere al ijo ninguna nacionalidad.
• acidos en spa a cuya filiación no resulte determi-
nada.
- Por adopción se le otorga asimismo la nacionalidad espa-
ñola de origen al extranjero menor de 18 años adoptado
por un español (artículo 19.1 CC).
- Por consolidación de la nacionalidad o posesión de estado
puede consolidarse la nacionalidad española de origen
en irtud de la posesión de estado , contemplada en el
artículo 18 CC.
DERIVATIVA
- Por opción (art. 20 CC) à 2 años a contar desde el mo-
mento en que se da el supuesto de hecho propio de la
adquisición de la nacionalidad española por opción.
• Estar o haber estado el interesado sujeto a la patria
potestad de un español.
• Las personas que sean descendientes de padre o ma-
dre que hubiera sido originariamente español y nacido
en España.
• a filiación o nacimiento en spa a cuya determina-
ción se produzca después de los 18 años de edad del
interesado à plazo de 2 años desde la determinación.
• La adopción del extranjero mayor de 18 años de edad
à plazo de 2 años a partir de la constitución de la
adopción.
- Por carta de naturaleza art. CC : otorgada discrecional-
mente mediante RD del Consejo de Ministros, cuando en
el interesado concurran circunstancias excepcionales.
• Ej. Ley 12/2015 en materia de concesión de la nacio-
nalidad espa ola a los sefardíes originarios de spa a.
- Por residencia art. CC : e ige la residencia de la perso-
na en España durante 10 años de forma legal, continua-
da e inmediatamente anterior a la petición.
- upuestos especiales (menor tiempo residencia)
5 años para los que hayan obtenido la condición de re-
fugiado.
2 años, cuando se trate de nacionales de origen de los
países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecua-
torial, Portugal, o sefardíes.
84
DERIVATIVA
1 año para:
a) El que haya nacido en territorio español.
b) El que no haya ejercitado oportunamente la facultad
de optar.
c) El que haya estado sujeto legalmente a la tutela,
guarda o acogimiento de un ciudadano o institución
españoles durante 2 años consecutivos, incluso si conti-
nuare en esta situación en el momento de la solicitud.
d) El que al tiempo de la solicitud llevare 1 año casado
con español o española y no estuviere separado le-
galmente o de hecho.
e) El viudo o viuda de española o español, si a la muerte
del cónyuge no existiera separación legal o de hecho.
f l nacido fuera de España de padre o madre, abuelo
o abuela, que originariamente hubieran sido españoles.
Requisitos comunes a la adquisición derivativa: el artículo
23 CC establece los siguientes requisitos que son comunes
para la validez de la adquisición de la nacionalidad espa-
ola por opción, carta de naturaleza o residencia:
(1). Que el mayor de 14 años y capaz para prestar una
declaración por sí jure o prometa fidelidad al rey y
obediencia a la Constitución y a las leyes.
(2). Que la misma persona declare que renuncia a su
anterior nacionalidad. No deberán cumplir este re-
quisito los nacionales de origen de países iberoame-
ricanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o
Portugal o sefardíes.
(3). Que la adquisición se inscriba en el Registro Civil
español.
Por su parte, la pérdida de la nacionalidad española
puede producirse a tra és de dos ías: mediante renuncia
voluntaria o como sanción.
1.6.1.2. ayoría de edad 18 a os. Artículo 12
os espa oles son mayores de edad a los diecioc o a os .
1.6.1.3. Derechos de los extranjeros. Artículo 13
1. os e tranjeros gozarán en spa a de las libertades
públicas que garantiza el presente título en los términos
que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los españoles serán titulares de los derechos
reconocidos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo
a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tra-
tado o ley para el derec o de sufragio acti o y pasi o en
las elecciones municipales.
3. La extradición solo se concederá en cumplimiento de
un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reci-
procidad. Quedan excluidos de la extradición los deli-
tos políticos, no considerándose como tales los actos de
terrorismo.
4. La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de

otros países y los apátridas podrán gozar del derecho de
asilo en España».
1.6.2. Capítulo II. Derechos ylibertades
1.6.2.1. Igualdad ante la ley. Artículo 14
os espa oles son iguales ante la ley, sin que pueda pre a-
lecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza,
sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circuns-
tancia personal o social».
» Sección 1ª. De los derechos fundamentales y de las libertades
p blicas
1.6.2.2. Derecho a la vida. Artículo 15
Es el derecho más importante de todos y, sin este, ningún
otro tendría sentido. ice así el artículo: Todos tienen de-
rec o a la ida y a la integridad física y moral, sin que, en
ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o
tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales mili-
tares para tiempos de guerra».
En 1995 se aprueban dos importantes normas penales en
relación con el artículo 15 de la Constitución. Se trata, en
primer lugar, de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de no-
iembre, que aprueba el Código Penal, afectando, como es
natural, a todos los delitos contra la vida y la integridad per-
sonal y, en segundo término, de la ey rgánica , 1.
de 27 de noviembre, sobre abolición de la pena de muerte
en tiempo de guerra, que ha erradicado de nuestra legisla-
ción cualquier referencia a esta pena.
1.6.2.3. Libertad ideológica y religiosa. Artículo 16
1. e garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto
de los individuos y las comunidades sin más limitación,
en sus manifestaciones, que la necesaria para el mante-
nimiento del orden público protegido por la ley.
2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología,
religión o creencias.
3. inguna confesión tendrá carácter estatal. os poderes
públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de
la sociedad española y mantendrán las consiguientes
relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las
demás confesiones .
En el art. 16 CE se garantizan la libertad ideológica, reli-
giosa y de culto, algunos de los derechos más íntimamente
vinculados al libre desarrollo de la personalidad.
a libertad religiosa se configura como un derec o indi i-
dual y colecti o, ya que se refiere tanto a los indi iduos como
a las comunidades que profesan las creencias religiosas.
ste derec o fundamental se a regulado mediante la ey
Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de libertad religiosa.
Por su parte, el artículo 16 establece como límite a estos
derechos a la libertad ideológica y cultural, únicamente el
La Constitución española de 1978
orden público protegido por la ley.
1.6.2.4. Derecho a la libertad personal. Artículo 17
1. Toda persona tiene derec o a la libertad y a la
seguridad. Nadie puede ser privado de su liber-
tad, sino con la observancia de lo establecido en este
artículo y en los casos y en la forma pre ista en la ley.
2. La detención preventiva no podrá durar más del
tiempo estrictamente necesario para la realización de
las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y
dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a
disposición de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma
inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus
derechos y de las razones de su detención, no pudien-
do ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de
abogado al detenido en las diligencias policiales y judi-
ciales, en los términos que la ley establezca.
4. La ley regulará un procedimiento de habeas corpus
para producir la inmediata puesta a disposición judicial
de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por
ley se determinará el plazo máximo de duración de la
prisión provisional».
1.6.2.5. Derecho a la intimidad. Inviolabilidad del domicilio.
Artículo 18
e garantiza el derec o al onor, a la intimidad perso-
nal y familiar y a la propia imagen .
Del derecho al honor se distinguen un aspecto inma-
nente y otro trascendente: el primero consiste en la esti-
ma que cada persona tiene de sí misma el segundo, por
su parte, radica en la fama, buen nombre o reputación
de que goza ante los demás una persona.
El derecho a la intimidad persigue el reconocimien-
to de un ámbito a salvo de injerencias de extraños, vin-
culado con la dignidad y el libre desarrollo de la perso-
nalidad (art. 10.1 CE).
El derecho a la propia imagen salvaguarda la pro-
yección exterior de dicha imagen como medio de evitar
injerencias no deseadas, de velar por una determinada
imagen externa o de preservar nuestra imagen pública.
stos tres derec os podrán erse afectados, por tanto, de
manera independiente, pero también, con frecuencia,
de forma conjunta, dada su e idente pro imidad. u
desarrollo principal se ha realizado en la LO 1/1982,
de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor,
la intimidad y la propia imagen.
2. l domicilio es in iolable. Ninguna entrada o re-
gistro podrá hacerse sin el consentimiento del
titular o resolución judicial, salvo en caso de
flagrante delito.
La inviolabilidad del domicilio se vincula al derecho a la
intimidad de las personas, pues protege el ámbito donde
85
TEMA 4
la persona desarrolla su intimidad al amparo de mira-
das indiscretas.
n concreto, se consideran domicilio a efectos constitu-
cionales: las segundas i iendas, los e ículos tipo rou-
lotte o caravanas, las habitaciones de hotel o el domici-
lio empresarial de las personas jurídicas.
Debemos reseñar que, con carácter general, no se con-
siderarán domicilio los vehículos que se utilizan exclu-
sivamente como medio de transporte, pues estos no
encierran un espacio en cuyo interior se ejerza o desen-
uel a la esfera o ámbito pri ado de un indi iduo, por
tanto, no se requerirá, para su registro, de autorización
judicial.
3. e garantiza el secreto de las comunicaciones y, en es-
pecial el de las postales, telegráficas y telefónicas, sal o
resolución judicial».
La protección del derecho de las comunicaciones tiene
una entidad propia, diferenciada de su inculación con
el derecho a la intimidad, ya que las comunicaciones de-
berán resultar protegidas con independencia de su con-
tenido.
4. a ley limitará el uso de la informática para garantizar
el onor y la intimidad personal y familiar de los ciuda-
danos y el pleno ejercicio de sus derechos».
e trata de proteger los datos que identifiquen o permi-
tan la identificación de una persona y que puedan ser ir
para configurar su perfil ideológico, racial, se ual, eco-
nómico, etc. frente al uso de la informática.
1.6.2.6. Libertad de residencia y circulación. Artículo 19
os espa oles tienen derec o a elegir libremente su
residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo,
tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los
términos que la ley establezca. Este derecho no podrá ser
limitado por motivos políticos o ideológicos».
Este precepto reconoce a los españoles la libertad tanto para
circular libremente por el territorio nacional como para fijar
el lugar de residencia.
Por su parte, la libre circulación solo podrá ser suspendida
con motivo de la declaración de cualquiera de los estados
de excepción o sitio, siempre que así se establezca expresa-
mente en la autorización correspondiente, y podrá limitarse
su ejercicio en caso de declaración de estado de alarma, de
acuerdo con las características y motivos que provocaran la
declaración de este estado excepcional.
1.6.2.7. Libertad de expresión. Artículo 20
1. e reconocen y protegen los derec os:
a) Expresión: A e presar y difundir libremente los
pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra,
el escrito o cualquier otro medio de reproducción».
b) Creación: A la producción y creación literaria, ar-
tística, científica y técnica .
Con este derecho se quiere reconocer la libertad en este
86
campo sin más límites que los impuestos por el ordenamien-
to, con los límites de otros derec os fundamentales, que no
pueden quedar afectados por este derec o.
a) Cátedra: A la libertad de cátedra .
Consiste en la posibilidad de expresar las ideas o con-
icciones que cada profesor asume como propias en
relación a la materia objeto de su enseñanza. Esta
libertad se reconoce en todos los niveles de la ense-
ñanza, aunque con mayor amplitud a medida que el
nivel sea superior, teniendo su máxima expresión en
la enseñanza universitaria.
b) Información: A comunicar o recibir libremente
información eraz por cualquier medio de difusión .
El precepto constitucional exige la veracidad en el
caso de la información, es decir, que el informante
haya actuado con diligencia y haya contrastado la in-
formación de forma adecuada a las características de
la noticia y a los medios disponibles.
Cláusula de conciencia y secreto profesional.
«La ley regulará el derecho a la cláusula de concien-
cia y al secreto profesional en el ejercicio de estas li-
bertades».
La cláusula de conciencia ha sido desarrollada por
la LO 2/1997, de 19 de junio, reguladora de la cláu-
sula de conciencia de los profesionales de la informa-
ción, por la que se permite la rescisión del contrato
laboral a esos profesionales cuando el medio de co-
municación cambie sustancialmente su línea ideoló-
gica u orientación informati a, o cuando se produzca
un traslado dentro de la empresa que suponga una
ruptura con la orientación profesional del informa-
dor, habiéndose admitido el cese de la relación previo
al ejercicio de la acción.
2. Censura previa. l ejercicio de estos derec os no
puede restringirse mediante ningún tipo de censura pre-
via».
3. Medios de comunicación de entes públicos. a
ley regulará la organización y el control parlamentario
de los medios de comunicación social dependientes del
Estado o de cualquier ente público y garantizará el ac-
ceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos
significati os, respetando el pluralismo de la sociedad y
de las diversas lenguas de España».
En líneas muy generales, en el sector audiovisual es posible
distinguir entre medios de comunicación de titularidad pú-
blica y medios de comunicación de titularidad privada.
4. Límites. stas libertades tienen su límite en el respeto
a los derechos reconocidos en este título, en los precep-
tos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el
derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a
la protección de la ju entud y de la infancia .
n caso de con icto, deberá lle arse a cabo la correspon-
diente ponderación de bienes, teniendo que analizar cada
una de las circunstancias concurrentes, de forma tal que

cada caso necesitará de un examen particularizado sin que
quepa la aplicación automática de reglas generales.
5. Secuestro. olo podrá acordarse el secuestro de pu-
blicaciones, grabaciones y otros medios de información
en virtud de resolución judicial».
l secuestro de publicaciones u otros medios de información
solo podrá acordarse mediante resolución judicial motivada.
1.6.2.8. Derecho de reunión y manifestación. Artículo 21
1. e reconoce el derec o de reunión pacífica y sin armas.
El ejercicio de este derecho no necesitará autorización
previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de tránsito públi-
co y manifestaciones se dará comunicación pre ia a la
autoridad, que solo podrá prohibirlas cuando existan
razones fundadas de alteración del orden p blico, con
peligro para personas o bienes».
l derec o de reunión puede definirse como la agrupación
temporal para rei indicar una finalidad por medio de la e -
presión de ideas o como una manifestación colecti a de la
libertad de expresión ejercitada a través de una asociación
transitoria» según dispone el Tribunal Constitucional. Los
elementos configuradores son, pues, una agrupación de más
de personas, en un momento prefijado y con una dura-
ción determinada y la e presión de unas ideas, con frecuen-
cia con fines rei indicati os.
a regulación de este derec o la efectuó la , de
15 de julio, reguladora del derecho de reunión.
1.6.2.9. Derecho de asociación. Artículo 22
1. e reconoce el derec o de asociación.
2. as asociaciones que persigan fines o utilicen medios
tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo
deberán inscribirse en un registro a los solos efectos
de publicidad.
4. Las asociaciones solo podrán ser disueltas o sus-
pendidas en sus actividades en virtud de resolución
judicial motivada.
5. Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter
paramilitar».
l Tribunal Constitucional TC define la aso-
ciación como una unión o agrupación de personas estable
La Constitución española de 1978
y permanente, significándose con ello la oluntad de perma-
nencia, al menos durante cierto tiempo, de esa agrupación
para la consecución de los fines asociati os propuestos .
Este derecho encuentra su regulación en la Ley Orgánica
1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asocia-
ción.
1.6.2.10. Derecho de participación. Artículo 23
1. os ciudadanos tienen el derec o a participar en los
asuntos públicos, directamente o por medio de repre-
sentantes, libremente elegidos en elecciones periódicas
por sufragio uni ersal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de
igualdad a las funciones y cargos p blicos, con los requi-
sitos que señalen las leyes».
l artículo . conecta de forma estrec a con la proclama-
ción realizada en el artículo . C : spa a se constituye
en un Estado social y democrático de derecho». La anterior
proclamación se refuerza con la mención artículo . de
que la soberanía nacional reside en el pueblo español del
que emanan todos los poderes del Estado.
Así, este derecho garantiza la participación política del ciu-
dadano, que contribuye a la formación democrática de la
voluntad estatal.
1.6.2.11. Derecho a la tutela judicial efectiva. Artículo 24
1. Todas las personas tienen derec o a obtener la tutela
efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio
de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún
caso, pueda producirse indefensión.
2. Asimismo, todos tienen derecho al juez ordinario
predeterminado por la ley, a la defensa y a la asisten-
cia de letrado, a ser informados de la acusación
formulada contra ellos, a un proceso público sin
dilaciones indebidas y con todas las garantías, a
utilizar los medios de prueba pertinentes para su de-
fensa, a no declarar contra sí mismos, a no con-
fesarse culpables y a la presunción de inocencia.
La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o
de secreto profesional, no se estará obligado a declarar sobre
hechos presuntamente delictivos».
La titularidad de este derecho es de todas las personas. La
tutela judicial efecti a protege, antes que nada, a los indi i-
duos, personas físicas, nacionales o e tranjeras, titulares de
derec o e intereses legítimos, y frente a los poderes p blicos.
87
TEMA 4

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA:
derechos fundamentales

Art. 10 Son fundamento

Art. 11 Art. 18
Garantía del dº a la intimidad personal,
familiar y a la propia imagen. Inviolabilidad
del orden público Nacionalidad del domicilio.
española conforme a la ley.

dos de la persona, dignidad de

la persona, libre desarrollo de
la personalidad y los derechos
inviolables inherentes.

Art. 12 Art. 17
Art. 13
Do de los gozan de los
Los españoles son
mayores de edad Todos tienen do a la libertad personal y
seguridad; detención preventiva (máx. 72 horas),
derechos del detenido y procedimiento de
Habeas corpus.
extranjeros mismos dos. 18 años.

Art. 14 Art. 15
Todos tienen d a la vida
o
Art. 16
Garantía de la libertad
y a la integridad física ideológica y religiosa.
Los españoles son iguales ante la ley. y moral.

88

Art. 21
Reconocimiento del do de reunión.
Art. 19
Los españoles tienen do a
la libertad de residencia
y circulación.
Art. 26
Prohibición de los Tribunales de
Honor en el ámbito de la Admón.
Civil y de las organizaciones
profesionales.
Art. 27
Todos tienen dº a la educación y
reconocimiento de la libertad
de enseñanza y de la autonomía
universitaria.
La Constitución española de 1978
Art. 22
Reconocimiento del do de asociación.
Art. 20
Reconocimiento y protección
de la libertad de expresión.
Art. 23
Todos tienen do de participación
en los asuntos públicos.
Art. 25
Principio de legalidad penal,
nadie puede ser condenado o
sancionado por acciones u
omisiones que no eran delito
o infracción administrativa.
Art. 24
Todos tienen do a la protección
jurídica de los derechos.
Art. 28 Art. 29
Todos tienen dº a sindicarse
libremente, salvo limitaciones a
las Fuerzas o Instituciones
armados o a Cuerpos sometidos
a disciplina militar. Se reconoce
Todos tienen dº de petición individual
o colectiva, salvo miembros de las
Fuerzas o Institutos armados o de los
Cuerpos sometidos a disciplina militar
que solo pueden individualmente.
el derecho de huelga, respetando
los servicios esenciales o
mínimos.
89
TEMA 4
1.6.2.12. Principio de legalidad. Artículo 25
(1). Principio de legalidad penal. adie puede ser
condenado o sancionado por acciones u omisiones
que en el momento de producirse no constituyan de-
lito, falta o infracción administrati a, seg n la legis-
lación vigente en aquel momento». Se prohíbe así la
retroactividad de las disposiciones sancionadoras no
fa orables, concretando, con rango de derecho fun-
damental, el principio ya asentado en el artículo 9.3
CE.
(2). Fines de las penas. as penas pri ati as de
libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas
hacia la reeducación y reinserción social y no podrán
consistir en trabajos forzados. El condenado a pena
de prisión que estuviere cumpliendo la misma goza-
rá de los derec os fundamentales de este Capítulo, a
excepción de los que se vean expresamente limitados
por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de
la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá
derec o a un trabajo remunerado y a los beneficios
correspondientes de la Seguridad Social, así como
al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad».
(3). Sanciones administrativas. a Administración
civil no podrá imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privación de libertad».
l contenido de este artículo se puede desglosar en:
la proclamación del principio de legalidad, mandatos
al legislador para orientar la regulación de la relación
de sujeción especial penitenciaria, y la prohibición
a la Administración civil de imponer sanciones que
impliquen privación de libertad. En puridad, solo
los apartados 1 y 3 generan por sí mismos derechos
amparables, mientras que el apartado 2 contiene en
realidad principios más bien orientadores de la legis-
lación penitenciaria.
1.6.2.13. Prohibición de los tribunales de honor. Artículo 26
e pro íben los tribunales de onor en el ámbito de la
Administración ci il y de las organizaciones profesionales .
Los tribunales de honor son unas instituciones típicamente
españolas, que nacen en el ámbito castrense para juzgar ex-
clusi amente a oficiales, no a suboficiales o clase de tropa. e
extendieron luego a la Administración pública y más tarde
a la esfera pri ada, en especial a los colegios profesionales.
En el ámbito militar, los tribunales de honor se han supri-
mido, por la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de
la efensa acional, por lo que la supresión de estos
tribunales actualmente es absoluta.
1.6.2.14. Libertad de enseñanza. Artículo 27
1. Todos tienen el derecho a la educación. Se recono-
ce la libertad de enseñanza.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de
la personalidad humana en el respeto a los principios
democráticos de convivencia y a los derechos y liberta-
des fundamentales.
90
3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asis-
te a los padres para que sus ijos reciban la forma-
ción religiosa y moral que esté de acuerdo con sus pro-
pias convicciones.
4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a
la educación, mediante una programación general
de la ense anza, con participación efecti a de todos los
sectores afectados y la creación de centros docentes.
6. e reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad
de creación de centros docentes, dentro del respeto
a los principios constitucionales.
7. os profesores, los padres y, en su caso, los alumnos in-
tervendrán en el control y gestión de todos los cen-
tros sostenidos por la Administración con fondos p bli-
cos, en los términos que la ley establezca.
8. Los poderes públicos inspeccionarán y homolo-
garán el sistema educativo para garantizar el cumpli-
miento de las leyes.
9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes
que reúnan los requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonomía de las Universidades,
en los términos que la ley establezca».
os derec os principales de este artículo son dos: el derecho
a la educación y la libertad de enseñanza (artículo 27.1). Este
principal y doble reconocimiento pretende, por un lado, ga-
rantizar la educación a todos y, por otro, preservar el mayor
pluralismo educativo posible, consintiéndolo al margen de
la escuela pública.
La titularidad del derecho a la educación se extiende a to-
dos, nacionales y extranjeros.
El derecho a la educación tiene el carácter de prestación,
incluso social, reforzada con la proclamación de la obligato-
riedad y gratuidad de la enseñanza básica a que se refiere el
apartado 4 del artículo.
Respecto a los poderes públicos, la Constitución les impone
el deber de garantizar el derecho de todos a la educación, de
dictar la normativa precisa para su regulación desarrollando
un programa general y labores de inspección. Actualmente,
el sistema educativo viene desarrollado por los poderes pú-
blicos mediante la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educación (LOE).
1.6.2.15. Libertad de sindicación. Artículo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente.
La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este de-
rec o a las fuerzas o institutos armados o a los demás
cuerpos sometidos a disciplina militar y regulará las pe-
culiaridades de su ejercicio para los funcionarios p bli-
cos. La libertad sindical comprende el derecho a
fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección,
así como el derec o de los sindicatos a formar confe-
deraciones y a formar organizaciones sindicales inter-
nacionales o a afiliarse a las mismas. adie podrá ser

obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabaja-
dores para la defensa de sus intereses. a ley que regu-
le el ejercicio de este derecho establecerá las garantías
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad».
Este precepto recoge los dos derechos de autotutela de los
que disponen los trabajadores en el Estado social para de-
fender sus intereses de parte más débil frente a la parte eco-
nómicamente más fuerte, es decir, los empleadores.
En concreto, la Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre,
reguladora de los derechos y deberes de la Guardia Civil, en
su artículo dice: Los Guardias Civiles no podrán ejercer
el derecho de sindicación y en su artículo establece que:
os uardias Ci iles no podrán ejercer el derecho de huel-
ga ni realizar acciones sustitutivas o similares a la misma,
ni aquellas otras concertadas con el fin de alterar el normal
funcionamiento de los ser icios .
ste derec o se encuentra regulado específicamente en la
Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindi-
cal.
1.6.2.16. Derecho de petición. Artículo 29
1. Todos los espa oles tendrán el derec o de petición in-
di idual y colecti a, por escrito, en la forma y con los
efectos que determine la ley.
2. os miembros de las fuerzas o institutos armados o de
los cuerpos sometidos a disciplina militar podrán ejer-
cer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislación específica .
El derecho de petición consiste en el derecho que permite
dirigir cualquier tipo de peticiones a los poderes públicos.
En la Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora
de los derechos y deberes de la Guardia Civil, se establece
en su artículo que os uardias Ci iles podrán ejercer
el derec o de petición, de forma indi idual, en los casos y
con las formalidades que se ala la legislación reguladora del
derecho de petición».
Este derecho se encuentra regulado en la Ley Orgánica
4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de
Petición.
» Sección 2ª. De los derechos y deberes de los
ciudadanos
1.6.2.17. Servicio militar y objeción de conciencia. Artículo 30
1. os espa oles tienen el derec o y el deber de defender
a España». Lo más importante de la regulación amplia
de este apartado es que la defensa nacional deja de
entenderse un asunto exclusivo de los ejércitos para con-
vertirse en un derecho/deber de todos los españoles.
2. a ley fijará las obligaciones militares de los espa o-
les y regulará, con las debidas garantías, la objeción
de conciencia, así como las demás causas de exención
del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en
La Constitución española de 1978
su caso, una prestación social sustitutoria». La objeción
de conciencia formalmente es un derec o fundamental
que, de acuerdo con las previsiones del artículo 53.1 y 2
CE, goza del más alto nivel de protección jurisdiccional.
En su modalidad de objeción de conciencia al servicio
militar está específicamente reconocido por el art. .
de la Constitución. l resto de las manifestaciones de la
objeción de conciencia precisan de un reconocimiento
jurídico expreso, por la ley o bien por la interpretación
judicial, y están amparadas por el art. 16 de la Constitu-
ción (derecho a la libertad ideológica y religiosa).
3. Podrá establecerse un ser icio ci il para el
cumplimiento de fines de interés general.
4. Mediante ley podrán regularse los deberes de los ciuda-
danos en los casos de gra e riesgo, catástrofe o calami-
dad pública».
Estos apartados 3º y 4º expresan la idea de que el deber de
defensa de spa a también puede prestarse sin tener que
integrase en cuerpos armados.
1.6.2.18. Sistema tributario. Artículo 31
1. Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos p blicos
de acuerdo con su capacidad económica mediante un
sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcan-
ce confiscatorio.
2. El gasto público realizará una asignación equitativa de
los recursos públicos, y su programación y ejecución res-
ponderán a los criterios de eficiencia y economía.
3. Solo podrán establecerse prestaciones personales o pa-
trimoniales de carácter público con arreglo a la ley».
Establece este artículo en sus tres apartados una serie de
principios que marcan las condiciones para cumplir con los
deberes tributarios. Se regulan así en el apartado 1º los prin-
cipios de:
(1). Universalidad. a e presión todos a de enten-
derse como la voluntad del constituyente de que las
cargas públicas se imputen a los que se encuentren
y desarrollen su acti idad profesional en el territorio
español, más allá de que tengan la condición de na-
cional o extranjero.
(2). Individualidad, igualdad y progresividad. Di-
cho principio se expresa en que se tenga que tributar
conforme a la capacidad contributi a de los ciuda-
danos, en el sentido de que situaciones económicas
iguales conlle an una imposición fiscal igual.
(3). o confiscatoriedad. Como señala el propio artí-
culo 31 CE, el límite de la progresividad está en que
el impuesto no tenga carácter confiscatorio, tenien-
do tal carácter cuando a raíz de la aplicación de los
diferentes tributos se llegue a pri ar al sujeto pasi o
de la totalidad o de la mayor parte de sus rentas y
propiedades.
(4). Capacidad económica. El hecho imponible debe
ser compatible con lo que se ha denominado el mí-
91
TEMA 4
nimo vital, entendido este como la cantidad de renta
que no se tiene en cuenta como capacidad económi-
ca, puesto que esa renta es requerida para cubrir las
necesidades vitales del titular.
(5). En el apartado 2º de este art. 31, se encuentra el prin-
cipio de eficiencia y economía en la programación y
ejecución del gasto público.
En el apartado 3º, se reconoce el principio de reserva de ley
en materia tributaria. La reserva de ley no es de carácter
absoluto, nicamente se e ige la conformidad con la ley, no
imponiéndose que el establecimiento del tributo se regule
mediante ley en todos sus extremos.
1.6.2.1 . atrimonio. Artículo 32
1. l ombre y la mujer tienen derec o a contraer
matrimonio con plena igualdad jurídica.
2. a ley regulará las formas de matrimonio, la edad y capa-
cidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cón-
yuges, las causas de separación y disolución y sus efectos
El Tribunal Constitucional ha venido señalando en diversas
sentencias, que el matrimonio y las uniones de hecho no son
realidades constitucionalmente equiparables, ya que el ma-
trimonio es un derecho constitucional y la unión de hecho
no está reconocida en el Texto Fundamental. En la práctica,
esto supone que ha de ser el legislador quien determine en
la situación que han de encontrarse las parejas de hecho.
1.6.2.20. Derecho a la propiedad privada y a la herencia.
Artículo 33
3. e reconoce el derec o a la propiedad pri ada y a la
herencia.
4. a función social de estos derec os delimitará su conte-
nido, de acuerdo con las leyes.
5. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino
por causa justificada de utilidad p blica o interés social,
mediante la correspondiente indemnización y de con-
formidad con lo dispuesto por las leyes .
e reconoce así el derec o de toda persona física al respeto
de sus bienes sin que nadie pueda ser privado de su propie-
dad más que por causa de utilidad pública y en las condicio-
nes previstas por la ley y los principios generales del derecho
internacional.
El derecho de propiedad, como todos los demás contenidos
en el título I de la Constitución española, solo puede ser re-
gulado por ley, y no por disposiciones normativas de rango
inferior.
1.6.2.21. Derecho de fundación. Artículo 34
1. e reconoce el derec o de fundación para fines de in-
terés general, con arreglo a la ley. Regirá también para
las fundaciones lo dispuesto en los apartados y del
artículo 22».
a Constitución consagra el derec o de fundación como un
derec o fundamental de segundo grado, e cluido de la tute-
la del recurso de amparo, a pesar de la remisión que en este
92
artículo 34 se hace al derecho de asociación que sí tiene esta
tutela constitucional. Se encuentra regulado expresamente
en la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.
1.6.2.22. Derecho y deber de trabajar. Artículo 35
1. Todos los espa oles tienen el deber de trabajar y el
derec o al trabajo, a la libre elección de profesión
u oficio, a la promoción a tra és del trabajo y a una
remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades
y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacer-
se discriminación por razón de sexo.
2. La ley regulará un estatuto de los trabajadores».
l derec o al trabajo aparece configurado como un derec o
dinámico que comprende no solo su reconocimiento for-
mal sino también y principalmente, el deber de los poderes
p blicos de promo er su realización efecti a.
Se reconoce al mismo nivel que el derecho al trabajo, la li-
bre elección de profesión y oficio, la promoción a tra és del
trabajo y una remuneración suficiente.
El apartado segundo de este artículo establece que la ley
regulará un Estatuto de los Trabajadores, mandato consti-
tucional que a culminado finalmente con el eal ecreto
Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba
el te to refundido de la ey del statuto de los Trabajadores.
1.6.2.23. Colegios profesionales. Artículo 36
a ley regulará las peculiaridades propias del régimen
jurídico de los colegios profesionales y el ejercicio de
las profesiones tituladas. a estructura interna y el
funcionamiento de los colegios deberán ser democráticos».
Se establece aquí una reserva de ley en relación con el esta-
blecimiento del régimen jurídico de los colegios profesiona-
les y el ejercicio de las profesiones tituladas.
1.6.2.24. Derecho a la negociación colectiva. Artículo 37
3. a ley garantizará el derec o a la negociación colecti-
va laboral entre los representantes de los trabajadores y
empresarios, así como la fuerza inculante de los con-
venios.
4. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresa-
rios a adoptar medidas de con icto colecti o. a ley que
regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
limitaciones que puedan establecer, incluirá las garan-
tías precisas para asegurar el funcionamiento de los ser-
vicios esenciales de la comunidad».
El reconocimiento del artículo 37 es la garantía legal del
derec o a la negociación colecti a y a la fuerza inculante
de los convenios, los cuales quedan siempre supeditados al
contenido de la ley como norma de rango superior la cual
no pueden contradecir.
1.6.2.25. Libertad de empresa. Economía de mercado. Artículo 38
e reconoce la libertad de empresa en el marco de la eco-
nomía de mercado. Los poderes públicos garantizan y pro-
tegen su ejercicio y la defensa de la producti idad, de acuer-
do con las exigencias de la economía general y, en su caso,

de la planificación .
La libertad de empresa debe ejercerse en el marco de la
economía de mercado debiéndose entender esta última, de
acuerdo con el Tribunal Constitucional, como la defensa de
la competencia que constituye un presupuesto y un límite
de aquella libertad, evitando aquellas prácticas que puedan
afectar o da ar seriamente a un elemento tan decisi o en la
economía de mercado como es la concurrencia entre em-
presas y no como una restricción de la libertad económica.
1.6.3. Capítulo III. De los principios rectores de la
política social y económica
1.6.3.1. Protección a la familia y a la infancia. Artículo 39
1. os poderes p blicos aseguran la protección social,
económica y jurídica de la familia.
2. Los poderes públicos aseguran, asimismo, la protección
integral de los hijos, iguales estos ante la ley con inde-
pendencia de su filiación, y de las madres, cualquiera
que sea su estado civil. La ley posibilitará la investiga-
ción de la paternidad». Los hijos adoptados quedan
equiparados en derechos a los biológicos.
3. os padres deben prestar asistencia de todo orden a los
ijos abidos dentro o fuera del matrimonio, durante su
minoría de edad y en los demás casos en que legalmente
proceda.
4. Los niños gozarán de la protección prevista en los
acuerdos internacionales que velan por sus derechos».
En relación a los acuerdos internacionales adoptados para
la protección de los niños, cabe destacar la Declaración de
los Derechos de Niño de la Asamblea General de Naciones
nidas de de no iembre de . spa a , consagrado en el artículo
1.6.3.2. Redistribución de la renta. Pleno empleo. Artículo 40
1. os poderes p blicos promo erán las condiciones
fa orables para el progreso social y económico y para
una distribución de la renta regional y personal más
equitativa, en el marco de una política de estabilidad
económica. De manera especial realizarán una política
orientada al pleno empleo».
El pleno empleo se cumple cuando todos los que lo
necesitan, pueden conseguir un empleo remunerado,
y siempre que la tasa de desocupación ronde entre el
3% y el 4 % de la población activa (esta tasa incluye a
los parados circunstanciales , con carácter temporal o
que están en situación de cambiar de trabajo . na de
las acciones más importantes para la consecución del
pleno empleo es el reparto del trabajo. Pero también
son importantes políticas activas de ordenación y regu-
lación del mercado laboral y de concertación entre las
fuerzas sindicales y empresariales.
2. Asimismo, los poderes p blicos fomentarán una
política que garantice la formación y readaptación
profesionales elarán por la seguridad e igiene en el
trabajo y garantizarán el descanso necesario, mediante
La Constitución española de 1978
la limitación de la jornada laboral, las vacaciones perió-
dicas retribuidas y la promoción de centros adecuados».
El constituyente no se olvida de que, además de requerir que
se pongan las condiciones para que todos tengan acceso al
trabajo, otra conquista del Estado social en materia laboral
abía sido la dignificación de las condiciones en las que este
se desarrolla. Por ello, este art. 40.2 se hace eco de tres ám-
bitos donde la intervención de los poderes públicos debe ser
prioritaria para mejorar esas condiciones laborales: forma-
ción y readaptación profesional, la seguridad e higiene en el
trabajo y la garantía del descanso mediante la limitación de
la jornada laboral y las vacaciones.
1.6.3.3. Seguridad Social. Artículo 41
os poderes p blicos mantendrán un régimen p blico de
Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la
asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones
de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La
asistencia y prestaciones complementarias serán libres».
El Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por
el que se aprueba el te to refundido de la ey eneral de la
Seguridad Social, es la vigente ley reguladora de la Seguri-
dad Social en España.
1.6.3.4. Emigración. Artículo 42
l stado elará especialmente por la sal aguardia de los
derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles
en el extranjero y orientará su política hacia su retorno».
La Constitución no reconoce ni establece, expresamente, un
derecho a emigrar. La emigración, ya sea considerada como
elección indi idual o como fenómeno social, es una conse-
cuencia lógica del derec o a entrar y salir libremente de
como fundamental.
1.6.3.5. Protección de la salud. Artículo 43
1. e reconoce el derec o a la protección de la salud.
2. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la
salud pública a través de medidas preventivas y de las
prestaciones y servicios necesarios. La ley establecerá los
derechos y deberes de todos al respecto.
3. os poderes p blicos fomentarán la educación sanita-
ria, la educación física y el deporte. Asimismo, facilita-
rán la adecuada utilización del ocio».
La Constitución establece que los poderes públicos manten-
drán un régimen público de seguridad social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones socia-
les suficientes ante situaciones de necesidad.
1.6.3.6. Acceso a la cultura. Artículo 44
1. os poderes p blicos promo erán y tutelarán el acceso
a la cultura, a la que todos tienen derecho.
2. Los poderes públicos promoverán la ciencia y la inves-
tigación científica y técnica en beneficio del interés ge-
neral».
93
TEMA 4
En este artículo hay algo más que el reconocimiento del
principio de libertad cultural, ya que conlleva la exigencia
de una actividad pública en orden al desarrollo cultural y
científico y a la promoción de la in estigación. l derec o a
la cultura pertenece al género de los derechos de prestación.
Los poderes públicos han de poner la cultura al alcance de
todos, que no es, desde luego, un producto o una creación
de la política, sino un fenómeno natural de la comunidad,
1.6.3.7. Protección del medioambiente. Calidad de vida. Artículo 45
1. Todos tienen el derec o a disfrutar de un
medioambiente adecuado para el desarrollo de la
persona, así como el deber de conservarlo.
2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional
de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y
mejorar la calidad de la ida y defender y restaurar el
medioambiente, apoyándose en la indispensable solida-
ridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior,
en los términos que la ley fije se establecerán sanciones
penales o, en su caso, administrativas, así como la obli-
gación de reparar el daño causado».
l derec o a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona es una de las más ambiciosas as-
piraciones del constituyente. Pocos principios rectores de la
política social y económica requerirán un mayor esfuerzo
para su realización y serán tan relevantes para el bienestar
de las generaciones futuras. es que bajo el artículo sub-
yace el derecho de los ciudadanos a gozar de una calidad
de vida que sea coherente con la dignidad de la persona
reconocida en el artículo 10 de la Constitución.
1.6.3.8. Conservación del patrimonio artístico. Artículo 46
os poderes p blicos garantizarán la conser ación y
promoverán el enriquecimiento del patrimonio histórico,
cultural y artístico de los pueblos de España y de los bienes
que lo integran, cualquiera que sea su régimen jurídico y su
titularidad. La ley penal sancionará los atentados contra este
patrimonio».
1.6.3.9. Derecho a la vivienda. Utilización del suelo.
Artículo 47
Todos los espa oles tienen derec o a disfrutar de
una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos
promoverán las condiciones necesarias y establecerán
las normas pertinentes para acer efecti o este derec o,
regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés
general para impedir la especulación. La comunidad
participará en las plusvalías que genere la acción urbanística
de los entes públicos».
Estamos ante un derecho social en sentido estricto, es decir,
se trata de un derec o que no se configura como subjeti o
y que, en consecuencia, no confiere a sus titulares una ac-
ción ejercitable en el orden a la obtención directa de una
vivienda.
94
1.6.3.10. Participación de la juventud. Artículo 48
os poderes p blicos promo erán las condiciones para la
participación libre y eficaz de la ju entud en el desarrollo
político, social, económico y cultural».
1.6.3.11. Atención a los disminuidos. Artículo 49
os poderes p blicos realizarán una política de pre isión,
tratamiento, rehabilitación e integración de los disminui-
dos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que presta-
rán la atención especializada que requieran y los ampararán
especialmente para el disfrute de los derec os que este título
otorga a todos los ciudadanos».
os beneficiarios de este artículo son los discapacitados (la
C ace referencia e presa al término disminuidos , aun-
que en la actualidad no es correcto), físicos, sensoriales y
psíquicos en razón de la e istencia de una deficiencia que
les impide o dificulta su inserción normal en las relaciones
vitales habituales de la vida social. De la misma manera que
es irrele ante que la deficiencia sea de nacimiento o sobre-
enida, también es irrele ante, a los efectos de la protección
que ofrece este precepto, que la causa de la dificultad de
inserción pro enga de un defecto físico o sensorial o de un
problema psíquico, ya que lo que se valora es la existencia
cierta de la discapacidad.
El Real Decreto Legislativo 1/2013 por el que se aprueba
el Te to efundido de la ey eneral de derec os de las
personas con discapacidad y su integración social, establece
el marco legal protector referido a las personas con disca-
pacidad.
1.6.3.12. Tercera edad. Artículo 50
os poderes p blicos garantizarán, mediante pensiones
adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia eco-
nómica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo,
y con independencia de las obligaciones familiares, promo-
verán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales
que atenderán sus problemas específicos de salud, i ienda,
cultura y ocio».
Dentro del desarrollo normativo del art. 50 hay que des-
tacar la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción
de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Si-
tuación de ependencia. sta ley despliega sus efectos no
solo sobre el colectivo de personas mayores, sino también
fundamentalmente sobre el de discapacitados y por tanto,
se configura como un desarrollo no solo de este art. , sino
también del 49.
1.6.3.13. Defensa de los consumidores y usuarios.
Artículo 51
1. os poderes p blicos garantizarán la defensa de los
consumidores y usuarios, protegiendo, mediante proce-
dimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos
intereses económicos de los mismos.
2. os poderes p blicos promo erán la información y la
educación de los consumidores y usuarios, fomentarán
 La Constitución española de 1978
sus organizaciones y oirán a estas en las cuestiones que 1.6.3.15. Cuadro comparativo de grupos
puedan afectar a aquellos, en los términos que la ley
establezca. SINDICATOS /ASOC.
PARTIDOS POLÍTICOS ASOCIACIONES
P A IAL
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anterio-
res, la ley regulará el comercio interior y el régimen de Art. 6 CE Art. 7 CE Art. 22 CE
autorización de productos comerciales». -Expresan el pluralis-
mo político. -Se reconoce el derecho
Es este un precepto que hay que encuadrar en el marco del -Concurren a la
de asociación.
concepto de Estado social de derecho (art. 1.1 de la Cons- -Contribuyen a la
formación y manifes- -Deberán inscribirse en
defensa y promoción
titución) y de la economía de mercado, teniendo en cuenta tación de la voluntad
de los intereses econó-
reg. a los solos efectos de
que este aborda el fundamento actual de la economía de popular. publicidad.
micos y sociales que
mercado, basada en la llamada sociedad de consumo. -Son instrumento les son propios. -Se prohíben las se-
fundamental para cretas y de carácter
n definiti a, el art. iene a intentar equilibrar el modelo la participación paramilitar.
de economía de mercado que, basado en la oferta de bie- política.
nes de consumo, ha propiciado la posición dominante de las Su creación y el
Su creación y el
grandes sociedades productoras, directa o indirectamente, ejercicio de su
ejercicio de su
de dic os bienes con la protección al consumidor frente a actividad son
actividad son libres
libres dentro del
la indefensión en que pueden encontrarse en sus relaciones respeto a la CE y
dentro del respeto a
jurídicas con aquellas sociedades. la CE y a la ley.
a la ley.

Además, es considerado como principio informador del Su estructura Su estructura interna

ordenamiento jurídico, por lo que se desarrolla en el Real interna y funciona- y funcionamiento
miento deberán ser deberán ser demo-
Decreto 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba democráticos. cráticos.
el te to refundido de la ey eneral para la efensa de los
Consumidores y suarios. -Las que persigan
fines o utilicen me-
dios tipificados como
1.6.3.14. Organizaciones profesionales. Artículo 52 delitos son ilegales.
a ley regulará las organizaciones profesionales que -Solo podrán ser
disueltas o sus-
contribuyan a la defensa de los intereses económicos que pendidas en virtud
les sean propios. u estructura interna y funcionamiento de resolución judicial
deberán ser democráticos». motivada.

La actividad reguladora del Estado se ha centrado en la re-

gulación específica de las organizaciones profesionales con- FUNDACIONES COLEGIOS PROF. ORG. PROF.
cretas, sin crear una ley general para todas ellas. Art. 34 CE Art. 36 CE Art. 52 CE
-La ley regulará
-La ley regulará
las peculiaridades
las organizaciones
propias del régimen
-Se reconoce el derecho profesionales que
jurídico de los
de fundación para fines de contribuyan a la de-
Colegios Profesio-
interés general. fensa de los intereses
nales y el ejercicio
económicos que les
de las profesionales
sean propios.
tituladas.

Su estructura Su estructura
interna y funcio- interna y funcio-
namiento deberán namiento deberán
ser democráticos. ser democráticos.

-Las que persigan fines o

utilicen medios tipificados
como delitos son ilegales.
-Solo podrán ser disuel-
tas o suspendidas
en virtud de resolución
judicial motivada.

95
TEMA 4
1.6.4. Capítulo IV. Garantías de los derechos y
libertades
1.6.4.1. Tutela de las libertades y derechos. Artículo 53
1. os derec os y libertades reconocidos en el capítu-
lo segundo del presente título vinculan a todos los
poderes públicos. Solo por ley, que en todo caso deberá
respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejer-
cicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de
acuerdo con lo previsto en el artículo 161.1.a.
2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las li-
bertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la
sección primera del capítulo segundo ante los tri-
bunales ordinarios por un procedimiento basado en los
principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a
través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitu-
cional. Este último recurso será aplicable a la objeción
de conciencia reconocida en el artículo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la protección de los prin-
cipios reconocidos en el capítulo tercero informarán
la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación
de los poderes públicos. Solo podrán ser alegados ante
la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispon-
gan las leyes que los desarrollen».
1.6.4.1.1. Garantías constitucionales de las libertades y
derechos fundamentales
a Constitución espa ola garantiza la efecti idad de los de-
rechos y libertades públicas en ella recogidos, mediante un
procedimiento establecido en el capítulo IV de la misma, del
título I (art. 53 y 54), por el que se protege en mayor medida
a los derechos más importantes, decreciendo en el grado de
protección conforme a su importancia.
(1). l art. , los derec os fundamentales y libertades p -
blicas (arts. 15 a 29, sec. 1ª, cap. II, tít. I) y el art. 30.2,
presentan según el artículo 53.2, una triple garantía:
a) Vinculan a todos los poderes públicos. Lo que
supone que los derechos que se recogen en los art. 14
a 30 de la CE, obligan a los poderes públicos a dictar
las leyes respetando su contenido que, los vincula.
b) Están sometidos a reserva de ley orgánica para
el desarrollo y regulación de su ejercicio (excepto el
art. . stos derec os fundamentales solo pueden
ser desarrollados por los poderes p blicos en la forma
de ley orgánica Por ejemplo, para el desarrollo del de-
recho de petición o el de reunión, es precisa una ley
orgánica, pero para regular las formas de matrimonio
o el derecho de propiedad, bastaría una ley ordinaria
(o incluso un decreto-ley en casos de extraordinaria y
urgente necesidad).
c) Se puede recabar su tutela ante:
a. Tribunales ordinarios, trámite sumarial y preferente.
b. Recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional, que resolverá si la ley que desarrolle o
96
afecte a un derec o fundamental, respeta y es adecua-
da con el contenido del derecho en la Constitución.
c. Recurso de amparo, también ante el Tribunal Cons-
titucional. Este recurso tiene carácter subsidiario y
exige el agotamiento de la vía judicial previa, en la
que habrá de haber sido alegado el derecho vulnera-
do en el procedimiento judicial (válido también para
la objeción de conciencia del art. 30.2).
l art. . C atribuye la tutela de los derec os fundamen-
tales primariamente a los tribunales ordinarios esta e igencia
supone un elemento esencial para respetar la subsidiarie-
dad del recurso de amparo y, en última instancia, para
garantizar la correcta articulación entre el Tribunal Constitu-
cional y los órganos integrantes del poder judicial, a quienes
corresponde primeramente la reparación de las posibles lesio-
nes de derechos invocadas por los ciudadanos, de modo que la
jurisdicción constitucional solo puede intervenir una vez que,
intentada dicha reparación, la misma no se ha producido.
(2). Derechos y deberes de los ciudadanos (arts.
30 a 38, sec. 2ª, cap. II, tít. I), que comparten casi
todas las garantías recogidas en el apartado anterior,
a e cepción del trámite sumarial y preferente ante los
tribunales y el recurso de amparo:
a) Vinculan a todos los poderes públicos.
b) Está sometida a reserva de ley la regulación de su
ejercicio.
c) Se puede recabar su tutela ante:
d) Tribunales ordinarios, trámite ordinario.
e) Recurso de inconstitucionalidad ante el TC.
(3). Principios rectores de la política social y económica
(arts. 39 a 52, cap. III, tít. I).
e conformidad con el art. . C , estos principios com-
parten tres características:
a) nforman la legislación positi a, es decir, que se tendrán
en cuenta para la interpretación de las restantes normas
constitucionales como de las leyes en general.
b) nforman la práctica judicial, alegables ante la justicia
ordinaria, siempre que exista previa ley.
c) nforman la actuación de los poderes p blicos.
 La Constitución española de 1978
Poderes p blicos Regulación Protección
Jurisdicción ordinaria: jueces y
tribunales (normales).
Dº y libertades: Se atienden por trámite sumarial y
art. 14. Derechos Ley orgánica: se de- preferente.
fundamentales y sarrollarán y regularán
libertades públi- mediante ley orgánica Tribunal Constitucional:
cas (Sec. 1ª, cap. inculantes eficacia inmediata (excepto el artículo 14). Recurso de inconstitucionalidad.
II, tít. I) Todos los poderes públicos (poder ejecutivo, Recurso de amparo (válido también
legislativo y judicial) estarán vinculados en para la objeción de conciencia del
sus actuaciones a lo que indiquen estos ar- art. 30.2 CE).
tículos y derechos. Es decir, en ningún caso
pueden legislar o actuar en contra de ellos. Jurisdicción ordinaria: trámite
ordinario y no sumarial ni prefe-
Derechos y debe- Sometido a reserva de rente (el juez tiene la obligación de
res (Sec. 2ª, cap. ley (norma con rango resolver en cualquier caso).
II, tít. I) de ley).
Tribunal Constitucional:
Recurso de inconstitucionalidad.

No vinculantes: los poderes públicos No son normas de

P.R.P.S.E. Princi- pueden ir en contra de ellos si es necesario. Solo ante jurisdicción
aplicación inmediata re-
pios rectores de olo tienen carácter informador y no les ordinaria.
quieren de un desarrollo
la política social y obligarán en ningún caso. legislativo para poder ser No pueden tener, por sí mismos,
económica (cap.
on principios para mejorar la calidad de alegados ante los tribu- acceso al Tribunal Constitucional.
III, tít. I).
vida de los ciudadanos. nales ordinarios.

de sus actos, ya que como veremos más adelante en el

1.7. Título II. La Corona
1.7.1. El rey (art. 56)
1. l rey es el jefe del stado, símbolo de su unidad y per-
manencia, arbitra y modera el funcionamiento regular
de las instituciones, asume la más alta representación
del Estado español en las relaciones internacionales, es-
pecialmente con las naciones de su comunidad históri-
ca, y ejerce las funciones que le atribuyen e presamente
la Constitución y las leyes.
2. Su título es el de rey de España y podrá utilizar los de-
más que correspondan a la Corona.
3. La persona del rey es inviolable y no está sujeta a res-
ponsabilidad. us actos estarán siempre refrendados en
la forma establecida en el artículo 64 careciendo de
alidez sin dic o refrendo, sal o lo dispuesto en el ar-
tículo 65.2».
los actos del rey serán refrendados por el presidente del o-
bierno y, en su caso, por los ministros competentes), que in-
dica que, en caso del nombramiento de los miembros civiles
y militares de su casa, no será necesario refrendo alguno
El art. 56 define los rasgos caracterizadores de la onar-
quía:
• Es nota común de todos los regímenes monárquicos el
que la jefatura de Estado esté representada por
el rey.
• l rey es árbitro y moderador del funcionamiento re-
gular de las instituciones. El rey actúa como mediador,
árbitro o moderador, pero sin asumir la responsabilidad
apartado dedicado al refrendo, siempre sus actos an de
ser refrendados. jemplo de ello son con ocatoria y di-
solución de las Cortes y la con ocatoria de elecciones la
con ocatoria de referéndum la sanción y promulgación
de las leyes, etc.
• El rey es el representante del Estado español en las re-
laciones internacionales. Esta competencia del rey guar-
da con las previstas en el artículo 63 (acreditación de
los embajadores y otros representantes diplomáticos, así
como dar el consentimiento del Estado en la obligación
internacional por medio de tratados, de conformidad
con la Constitución y las leyes, así como la declaración
de guerra y paz).
1.7.2. Sucesión en la Corona (art. 57)
1. a Corona de spa a es ereditaria en los sucesores de
S. M. don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero
de la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá el
orden regular de primogenitura y representación, siendo
preferida siempre la línea anterior a las posteriores en
la misma línea, el grado más pró imo al más remoto en
el mismo grado, el varón a la mujer, y en el mismo sexo,
la persona de más edad a la de menos.
2. 2. El príncipe heredero, desde su nacimiento o desde
que se produzca el hecho que origine el llamamiento,
tendrá la dignidad de príncipe de Asturias y los demás
títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Co-
rona de España.
3. Extinguidas todas las líneas llamadas en derecho, las
Cortes Generales proveerán a la sucesión en la Corona
en la forma que más con enga a los intereses de spa a.

97
TEMA 4
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión
en el trono contrajeren matrimonio contra la expresa
prohibición del rey y de las Cortes Generales, quedarán
excluidas en la sucesión a la Corona por sí y sus descen-
dientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho
o de derecho que ocurra en el orden de sucesión a la
Corona se resolverán por una ley orgánica».
os dos primeros apartados se refieren al supuesto nor-
mal de sucesión en la Corona que viene determinado
por erencia. También se acer referencia al estatuto jurídi-
co del Príncipe de Asturias.
Así, queda establecido el orden sucesorio acía el futuro de-
terminándose que el trono irá destinado al primogénito y a
sus descendientes con preferencia sobre los ermanos y los
sobrinos del monarca por razón de línea que las mujeres
solo tienen acceso al trono si no tienen ermanos arones y
que la preferencia de línea con derec o a la representación
significa que los nietos anteceden, en caso de fallecimiento
del rey, a los padres, a los tíos, y a los hermanos del rey di-
funto.
En cuanto a la representación, supone que el primogénito
constituirá siempre cabeza de la primera línea descendente
el segundo legítimo, cabeza de la segunda, y así sucesiva-
mente, de forma que ning n integrante de la segunda línea
podrá entrar a suceder mientras queden descendientes de
la primera.
n lo referente al príncipe eredero, el artículo 57.2 cons-
titucionaliza la dignidad de príncipe de Asturias, si bien hay
que se alar que no está regula la Constitución las funciones
cuyo desempeño pudiera corresponderle.
Los tres apartados restantes del art. 57 se pueden encuadrar
como supuestos excepcionales, otorgándoseles en todos
ellos un papel rele ante a las Cortes enerales:
• a pro isión por las Cortes enerales art. . : Cuan-
do, se e tinguen todas las líneas llamadas en derec o
a la sucesión de la Corona, corresponderá a las Cortes
enerales pro eer a la sucesión en la forma que más
convenga a los intereses de España».
• Gozan las Cortes Generales de un amplio margen de
libertad para tomar su decisión y el único límite consti-
tucionalmente impuesto para la elección parlamentaria
de sucesor a la Corona es que, dic a elección se aga de
la forma que más con enga a los intereses de spa a .
• a pro ibición de matrimonio regio art. . : e e clu-
ye de la sucesión para sí mismo y para sus descendientes
si se produce el hecho de que una persona con derechos
sucesorios en el trono contraiga matrimonio contra la
expresa prohibición del rey y las Cortes Generales.
• as abdicaciones y renuncias art. . : Abdicación y
renuncia son, en sentido amplio, dos supuestos de pérdi-
da de los derechos regios. Ambos comparten las caracte-
rísticas de tratarse de actos voluntarios, personalísimos,
unilaterales, e irre ocables pero la diferencia la encon-
tramos en que la abdicación supone el abandono o cese
98
oluntario del oficio regio por el titular de la Corona,
causándose la transmisión de sus derechos al sucesor,
mientras que la renuncia del derecho a reinar es prota-
gonizada no por el rey sino por las personas que forman
parte del orden sucesorio a la Corona.
• Tanto para la abdicación como para la renuncia, cual-
quier duda de hecho o de derecho que se plantee en el
orden sucesorio se habrán de resolver por las Cortes Ge-
nerales por ley orgánica.
1.7.3. Cónyuge del rey o a reina (art. 58)
a reina consorte o el consorte de la reina no podrán
asumir funciones constitucionales, sal o lo dispuesto para la
regencia».
n relación con la significación que actualmente puede pre-
sentar este precepto, cabe acer di ersas consideraciones:
• La prohibición hecha por la Constitución del ejercicio
de toda función constitucional al rey consorte o reina
consorte funciones constitucionales que ay que enten-
der referidas a la Corona, que son las que legítimamente
corresponden a su ámbito de competencias.
• No cabe, por tanto, ni que la reina consorte –o el consor-
te de la reina asuma tales funciones constitucionales por
sí mismos, ni que lo aga formalmente por encomienda
o delegación del titular de la Corona, de la persona que
ostentase la jefatura del stado o de las Cortes enerales.
• os actos que, en el ejercicio de funciones constituciona-
les, realizasen el consorte de la reina o la reina consorte,
al estar privados de toda legitimidad por la prohibición
constitucional serían, por tanto, nulos de pleno derecho.
• ay que entender que las funciones constitucionales del
rey –y que, por tanto, escaparían de la órbita de actua-
ción de los consortes– serían, las enumeradas en los ar-
tículos 62 y 63 de la Constitución.
• n la práctica se demuestra como el precepto fijado del
artículo 58 CE, no es determinante para algunas de las
funciones de carácter representati o que pueda ejercer
la reina consorte, ya que esta, asiste y desempeña este
papel en numerosos actos oficiales, acti idades sociales,
culturales y benéficas, con lo que asume una función re-
presentativa en el ámbito interno del Estado. En ámbito
internacional, será en todo caso, el monarca quien ejerza
esta este cargo.
1.7.4. La regencia (art. 59)
1. Cuando el rey fuere menor de edad, el padre o la ma-
dre del rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad
más próximo a suceder en la Corona, según el orden
establecido en la Constitución, entrará a ejercer inme-
diatamente la regencia y la ejercerá durante el tiempo
de la minoría de edad del rey.
2. Si el rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad
y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes e-
nerales, entrará a ejercer inmediatamente la regencia
el príncipe eredero de la Corona, si fuere mayor de

edad. i no lo fuere, se procederá de la manera pre ista
en el apartado anterior, hasta que el príncipe heredero
alcance la mayoría de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la
regencia, esta será nombrada por las Cortes Generales,
y se compondrá de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la regencia es preciso ser español y mayor
de edad.
5. La regencia se ejercerá por mandato constitucional y
siempre en nombre del rey».
Los supuestos que determinan la constitución de una regen-
cia son dos:
• La minoría de edad del rey, que durará hasta que
cumpla los dieciocho años.
• La inhabilitación de su persona, que requiere que
sea reconocida por las Cortes Generales.
n cuanto a las personas llamadas a ejercer la regencia:
a) n primer lugar, se tienen en cuenta los criterios fami-
liares y dinásticos. Así, de forma automática y legíti-
ma, la regencia se guarda, para el caso de rey menor,
al padre, la madre o pariente que le siga en el orden
sucesorio (art. 59.1). Deberán, prestar el correspon-
diente juramento de desempe ar fielmente sus fun-
ciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las
leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de
las comunidades autónomas, así como el juramento
de fidelidad al rey.
b) Para el caso de rey inhabilitado (art. 59.2) entrará, tam-
bién inmediatamente y de forma automática, a ejercer
la regencia el príncipe eredero de la Corona si fuese
mayor de edad y si no lo fuese, correspondería la regen-
cia a las personas previstas en el apartado 1 (padre, ma-
dre o pariente más próximo en la línea sucesoria) hasta
que el príncipe heredero alcanzase su mayoría de edad.
unto a los anteriores se contempla un supuesto diferente nos
habla del caso de no existir padre ni madre del rey menor o
imposibilitado, sean menores de edad el príncipe heredero
y demás parientes llamados a suceder en la Corona. En este
caso, la regencia será nombrada por las Cortes (art. 59.3).
Esta regencia nombrada por las Cortes presenta, en relación
con la regencia legítima, dos importantes diferencias:
• Por un lado, se contempla la posibilidad de que la regencia
sea colegiada se compondrá de una, tres o cinco personas .
• Por otro lado, se concede a las Cortes una absoluta dis-
crecionalidad en orden no solo al número, sino también
en cuanto a las condiciones de las personas llamadas a
ocupar la regencia, que solo habrán de cumplir los míni-
mos requisitos del artículo 59.4, ya que la Constitución
no establece ningún otro límite.
o Estos mínimos requisitos que la Constitución exige para
la persona o personas que fuera regente son simple-
mente ser espa ol y mayor de edad (art. 59.4).
o inalmente, por lo que se refiere al estatuto jurídi-
La Constitución española de 1978
co del regente, el artículo 59.5 solo señala que la
regencia se ejercerá por mandato constitucional y
siempre en nombre del rey».
1.7.5. Tutela del rey (art. 60)
1. erá tutor del rey menor la persona que en su
testamento ubiese nombrado el rey difunto, siempre
que sea mayor de edad y espa ol de nacimiento si no lo
hubiese nombrado, será tutor el padre o la madre mien-
tras permanezcan iudos. n su defecto, lo nombrarán
las Cortes Generales, pero no podrán acumularse los
cargos de regente y de tutor sino en el padre, madre o
ascendientes directos del rey.
2. El ejercicio de la tutela es también incompatible con el
de todo cargo o representación política».
a tutela del rey menor puede ser, de tres clases:
• Testamentaria, cuando el tutor del rey menor sea nombra-
do por testamento por el rey difunto. l tutor abrá de ser
mayor de edad y español de nacimiento. Cuestión discu-
tida a sido si el testamento debe ser o no refrendado. a
doctrina mayoritariamente se a decantado por el refrendo
en atención a la importante significación política del acto
mortis causa por el que se nombre tutor al rey menor.
• Legítima, procede en defecto de la testamentaria y co-
rresponde ser tutor al padre o la madre, mientras per-
manezcan viudos.
• Parlamentaria, que tiene lugar en defecto de la tutela le-
gítima, procediéndose por las Cortes Generales a nom-
brar a un tutor (art. 60.1).
Solo está prevista en la Constitución la tutela del rey menor,
por lo que esta cesará con la mayoría de edad del rey.
inalmente se refiere el artículo 60 a las incompatibilida-
des de la tutela. stas son de dos tipos:
• Incompatibilidad de cargos de regente y de tutor,
salvo para el padre, madre o ascendiente directos del rey.
• Incompatibilidad de la tutela con todo cargo o
representación política. El término representación
política no plantea ning n problema: cualquier designa-
ción que encarne mediata o inmediatamente la sobera-
nía nacional y en cuanto a los cargos, deben ser referi-
dos a los de carácter público o político.
1.7.6. El juramento (art. 61).
1. l rey, al ser proclamado ante las Cortes enerales,
prestará juramento de desempe ar fielmente sus
funciones, guardar y acer guardar la Constitución y
las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de
las comunidades autónomas.
2. El príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el
regente o regentes al acerse cargo de sus funciones, pres-
tarán el mismo juramento, así como el de fidelidad al rey .
La vigente Constitución incorpora en su artículo 61.1 no
solo el juramento, sino la proclamación ante las Cortes Ge-
99
TEMA 4
nerales. Este precepto viene a subrayar el sometimiento del
rey a la Constitución.
Al igual que el jefe de stado, el príncipe eredero, así como
el regente al acerse cargo de sus funciones deberán prestar
el mismo juramento que el primero. En ese caso, también
juraran fidelidad al rey (art. 61). Adquiere de esta forma
este acto de juramento y proclamación, carácter constitutivo
de obligaciones y sometimiento a la Constitución.
Por lo demás, no contiene la Constitución una fórmula ri-
tual de juramento, limitándose a decir el artículo 61.1 que
el rey al ser proclamado ante las Cortes enerales prestará
juramento...». Lo que quiere decir que la proclamación se
hará en unión conjunta del Congreso y del Senado.
1.7.7. Funciones del rey (art. 62)
1.7.7.1. Competencias del rey
1. Sancionar y promulgar las leyes.
2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar
elecciones en los términos previstos en la Constitución.
3. Convocar a referéndum en los casos previstos en la
Constitución.
4. Proponer el candidato a presidente del Gobierno y, en
su caso, nombrarlo, así como poner fin a sus funcio-
nes en los términos previstos en la Constitución.
5. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a
propuesta de su presidente.
6. Expedir los decretos acordados en el Consejo de
Ministros, conferir los empleos civiles y militares y
conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
7. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a
estos efectos, las sesiones del Consejo de inistros, cuando
lo estime oportuno, a petición del presidente del Gobierno.
8. El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
9. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que
no podrá autorizar indultos generales.
10. El alto patronazgo de las Reales Academias».
1.7.7.2. Actos de prerrogativa (art. 63)
1. l rey acredita a los embajadores y otros represen-
tantes diplomáticos. Los representantes extranjeros en
España están acreditados ante él.
2. Al rey corresponde manifestar el consentimiento del
Estado para obligarse internacionalmente por medio de
tratados, de conformidad con la Constitución y las leyes.
3. Al rey corresponde, previa autorización de las Cortes
Generales, declarar la guerra y hacer la paz».
1.7.7.3. El rey y la función internacional
a emos isto más atrás que la Constitución a querido otorgar
al rey un papel de máxima relevancia en las relaciones internacio-
nales, según se desprende de los artículos 56.1 y 63. El primero
de los cuales le atribuye la más alta representación del Estado
100
español. No obstante, hay que distinguir la representación que
ostenta el jefe del stado, de la dirección de la política e terior
que le corresponde en exclusiva al Gobierno (artículo 97).
De los preceptos citados se extraen algunas consideraciones.
• En primer término, que el rey ostenta la más alta
representación, pero no excluye otras, así, por ejemplo,
cuando el presidente del Gobierno acude a las reuniones
de los órganos de la nión uropea, o a otros foros in-
ternacionales o visitas a Estados extranjeros, representa
también al Estado español. Lo mismo puede decirse res-
pecto a los ministros, pero, ninguno de estos dos últimos
casos (ni el presidente del Gobierno, ni ministros), pueden
manifestar el consentimiento del stado para obligarse
internacionalmente por medio de tratados.
• En segundo término, las relaciones internacionales se
articulan en el igente derec o p blico espa ol en tres ejes:
o La acción de control de la dirección política exterior
y la representación ordinaria que recae en el Gobier-
no de la nación.
o La acción de control en sus diversos grados que ejer-
citan las Cortes Generales (artículo 93 y 94).
o La acción de representación en su más alta jerarquía
que le se atribuye al rey, especialmente con las nacio-
nes vinculadas históricamente al Estado español. Es
decir, que la función internacional del rey no puede
independizarse de la función directora del obierno
ni fiscalizadora del Parlamento.
• En tercer término, la más alta representación que
ostenta el rey no es solo una función nominal, sino que
expresa el consentimiento del Estado para obligarse in-
ternacionalmente por medio de tratados o convenios
(art. 63.2), previo cumplimiento de las exigencias consti-
tucionales pre istas al efecto.
• En cuarto término, dentro de la función representati a
del rey, le corresponde acreditar a los embajadores y otros
representantes diplomáticos y los representantes e tranje-
ros en España estarán acreditados ante él (art. 63.1). Asi-
mismo, le corresponde, previa autorización de las Cortes
Generales, declarar la guerra y hacer la paz (art. 63.3).
• Finalmente, como función implícita pero no por ello
discrecional, el rey, sin necesidad de refrendo, pero sin
excluir el previo acuerdo del Gobierno, puede compa-
recer ante las instancias internacionales y visitar otras
naciones en actos de indudable trascendencia política.
1.7.8. Refrendo de los actos del rey (art. 64)
l fundamento del refrendo se encuentra en el carácter
intangible de la jefatura del stado, gracias al cual el rey
simboliza, modera y arbitra, pero no asume decisiones,
sino que se limita, con su firma, a perfeccionar determina-
dos actos políticos de gobierno convirtiéndolos en actos de
Estado.
1. os actos del rey serán refrendados por el presidente del
Gobierno y, en su caso, por los ministros competentes.
La propuesta y el nombramiento del presidente del

Gobierno, y la disolución prevista en el artículo 99.5
C , serán refrendados por el presidente del Congreso.
2. De los actos del rey serán responsables las personas que
los refrenden .
Establece el artículo 56.3 que los actos del rey estarán
siempre refrendados en la forma establecida en el artículo
, careciendo de alidez sin dic o refrendo, sal o lo dis-
puesto en el artículo 65.2».
l refrendo se produce mediante la firma de la persona re-
frendante en el documento en el que el acto se plasma, y en
ciertas ocasiones las menos , mediante la presencia física del
refrendante junto al jefe del stado. ste ec o supone la
transmisión de responsabilidad política del jefe de stado al
sujeto del refrendo generalmente presidente del gobierno,
ministros y presidente del Congreso), según los casos. Dada
la situación el refrendo no se produzca por alguno los sujetos
necesarios para ello, o que, se omita, el acto regio carecerá
de validez, salvo lo dispuesto en el art. 65.2, como ya hemos
comentado a lo largo de este tema.
otas definitorias del refrendo
• Los actos del rey, exceptuada la salvedad del artículo
. , deben ser siempre refrendados.
• a ausencia de refrendo implica la in alidez del acto.
• l refrendo debe acerse en la forma pre ista en el ar-
tículo 64.
• a autoridad refrendante asume la responsabilidad del
acto del rey.
1.7.9. Competencias no refrendadas
1.7.9.1. La casa del rey (art. 65)
1. l rey recibe de los Presupuestos del stado una canti-
dad global para el sostenimiento de su familia y casa, y
distribuye libremente la misma.
2. El rey nombra y releva libremente a los miembros civi-
les y militares de su Casa».
1.7.9.2. Sostenimiento de la familia y casa del rey
Se establecen tres principios, que emanan y resuelven este
problema, que son:
• ue la dotación del rey no se fija al principio de su reina-
do, sino anualmente en los presupuestos generales.
• Que la cantidad incluida en los presupuestos generales
tiene carácter global. o está sujeta a justificación, el rey
la administra y distribuye libremente.
• Que el nombramiento de los miembros civiles y militares
de la Casa del rey constituye un acto libre y por tanto no
sujeto a refrendo.
a naturaleza de la casa de su ajestad queda configurada
como un órgano de naturaleza p blica al ser icio de la jefa-
tura del Estado, con gran relevancia política e institucional.
La Constitución española de 1978
1.8. Título III. Las Cortes
Generales
1.8.1. Capítulo I e las Cámaras
1.8.1.1. Potestad legislativa y control del Gobierno
(artículo 66 CE)
(1). Las Cortes Generales representan al pueblo español
y están formadas por el Congreso de los iputados
y el Senado.
(2). Las Cortes Generales ejercen la potestad legisla-
tiva del Estado, aprueban sus presupuestos, contro-
lan la acción del Gobierno y tienen las demás compe-
tencias que les atribuya la Constitución.
(3). Las Cortes Generales son inviolables.
l artículo de la C , ace referencia a dos grandes cues-
tiones: la naturaleza representativa de las Cortes
Generales y su estructura bicameral (Congreso y
Senado). En cuanto a su naturaleza representativa, la so-
beranía reside en nico titular: el pueblo espa ol, del que
emanan todos los poderes del Estado. La Constitución atri-
buye a las Cortes Generales varias potestades (legislativas,
presupuestarias, de control…), porque de manera previa ha
establecido su carácter representativo del pueblo español.
En cuanto al control del Gobierno por las Cortes Ge-
nerales, debemos indicar que este control se ejerce, con
carácter general, por el Congreso de los Diputados. Se basa
en la necesidad de impedir un abuso del poder por parte
del Gobierno como garantía del principio de separación de
poderes. s el artículo de la C , el que establece que:
• . l obierno y cada uno de sus miembros están so-
metidos a las interpelaciones y preguntas que se le for-
mulen en las Cámaras. Para esta clase de debate los re-
glamentos establecerán un tiempo mínimo semanal» y
• . Toda interpelación podrá dar lugar a una moción en
la que la Cámara manifieste su posición». Como con-
secuencia de ese control, el Congreso de los Diputados
puede pedir responsabilidad política al Gobierno por su
gestión, aprobando por mayoría absoluta la denominada
moción de censura art. C .
En su apartado 3, este artículo señala que las Cortes Genera-
les son inviolables, lo que supone que no se pueden adoptar
medidas coerciti as contra las mismas. e forma más general,
esta in iolabilidad significa que las Cámaras no pueden sufrir
interferencias en su acti idad, nadie puede ejercer control so-
bre ellas, ni limitar sus poderes constitucionales. No hay que
confundir la in iolabilidad de las Cortes con la in iolabilidad
de los miembros de las mismas (inviolabilidad parlamentaria).
A ese carácter inviolable debemos añadir que las Cámaras
tienen vocación de permanencia, es decir, su funcionamien-
to no puede ser suspendido y es permanente, por ello, cuan-
do no están reunidas, existe un órgano en cada una de ellas,
la diputación permanente, que asegura su continuidad.
101
TEMA 4
1.8.1.2. El mandato parlamentario (artículo 67 CE)
(1). Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultá-
neamente, ni acumular el acta de una asamblea de co-
munidad autónoma con la de diputado al Congreso.
(2). Los miembros de las Cortes Generales no estarán li-
gados por mandato imperativo.
(3). Las reuniones de parlamentarios que se celebren sin con-
vocatoria reglamentaria no vincularán a las Cámaras, y
no podrán ejercer sus funciones ni ostentar sus pri ilegios.
Es incompatible la pertenencia simultánea a las dos Cáma-
ras de las Cortes Generales, es decir, ser al mismo tiempo
diputado del Congreso y senador, así como se impide la per-
tenencia al mismo tiempo al Congreso de los Diputados y a
una asamblea autonómica.
La prohibición del mandato imperativo quiere decir
que los miembros de las Cámaras son libres en el ejercicio
de su función no quedando sometidos a órdenes de ninguna
otra institución o poder.
CORTES GENERALES
A A T . 66 6 C - 8
Representan al pueblo español
O A A PO
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
(C A A A A)
1.8.1.3. El Congreso de los Diputados (artículo 68 CE)
(1). El Congreso se compone de un mínimo de 300 y
un máximo de 400 diputados, elegidos por su-
fragio uni ersal, libre, igual, directo y secreto, en los
términos que establezca la ley. (El artículo 162.1 de
la Ley Orgánica de Régimen Electoral General (LO-
, fija su n mero en .
(2). La circunscripción electoral es la provincia. Las po-
blaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas
cada una de ellas por un diputado. La ley distribuirá
el número total de diputados, asignando una repre-
sentación mínima inicial a cada circunscripción y dis-
tribuyendo los demás en proporción a la población.
(3). a elección se erificará en cada circunscripción aten-
diendo a criterios de representación proporcional.
(4). El Congreso es elegido por 4 años. El mandato de los
diputados termina 4 años después de su elección o el
día de la disolución de la Cámara.
(5). Son electores y elegibles todos los españoles que estén
en pleno uso de sus derechos políticos. La ley recono-
cerá y el stado facilitará el ejercicio del derec o de
sufragio a los espa oles que se encuentren fuera del
territorio de España.
(6). Las elecciones tendrán lugar entre los 30 días y 60
días desde la terminación del mandato. El Congreso
SENADO electo deberá ser convocado dentro de los 25 días si-
(C A A ALTA) guientes a la celebración de las elecciones.

Representación poblacional Representación territorial
La denominación de ambas Cámaras radica tiempo atrás, cuando era el Senado el lugar
donde se reunían las altas autoridades o aristocracia. Sin embargo, los diputados eran los
que representaban al pueblo y poseían una clase más baja. De ahí la denominación de
cámara baja y alta.
- Aprueban sus presupuestos
- Controlan la acción del Gobierno (moción
de censura cuestión de confianza preguntas
e interpelaciones)
- Otras competencias que atribuya CE (ej:
reforma CE, designar miembros de otras
instituciones como es el CGPJ, y relaciona-
das con la corona)
Son inviolables
No acumular acta (Diputado y Senador o
Diputado Asamblea de una CA) Sin em-
bargo el Senador es compatible con cualquier
nivel (ej: concejal)
No están ligados por mandato imperativo
(aunque prima la disciplina del partido)
1.8.1.3.1. Composición
El artículo 68.1 en su primer inciso regula la composición
numérica del Congreso de los Diputados. Asimismo, se ocu-
pa también de indicar las características constitucionales
que debe cumplir el sufragio emitido para el Congreso de
los iputados:
- l sufragio a de ser universal. sta formulación
significa el reconocimiento del derec o a oto de
toda la población adulta de un Estado, indepen-
dientemente de su raza, sexo, creencias o condición
social.
- l sufragio a de ser libre. La libertad es uno de los
principios inspiradores del Estado social y demo-
crático de derecho (art. 1.1) y el propio art. 23.1 CE
señala que el derecho de participación exige inex-
cusablemente la libertad en la elección. Toda res-
tricción, legal o de cualquier otra índole, que ponga
en peligro la libertad de elección, es manifiesta y
radicalmente inconstitucional.
- l sufragio a de ser igual. No cabe en su ejercicio
discriminación o distinción alguna.
- l sufragio a de ser directo. La elección por el
Congreso es de carácter directo sin que medie nin-
guna instancia u órgano entre el votante y el candi-
dato o/y electo.
- l sufragio a de ser secreto. Esta característica

102

afecta también al principio de libertad, en la me-
dida que permite evitar coacciones o intromisiones
en el sufragio libremente emitido. El artículo 5 de
la , dispone: adie puede ser obligado o
coaccionado bajo ningún pretexto en el ejercicio de
su derec o de sufragio, ni a re elar su oto .
» La circunscripción electoral
La Constitución atribuye a la ley electoral el reparto de es-
caños entre las circunscripciones provinciales. Cada circuns-
cripción deberá tener una representación mínima inicial
y los demás esca os se distribuirán en proporción a la po-
blación . a fórmula aparece contenida en el art. y
, que fija en diputados el n mero mínimo inicial
que le corresponde a cada provincia y distribuye los restan-
tes según un procedimiento proporcional, atribuyendo más
escaños según la población de cada territorio.
1. A cada pro incia le corresponde un mínimo ini-
cial de dos diputados. Las poblaciones de Ceuta y
Melilla están representadas cada una de ellas por
un diputado.
2. Los 248 diputados restantes se distribuyen entre las
pro incias en proporción a su población, conforme
al siguiente procedimiento:
a. Se obtiene una cuota de reparto resultante de di-
idir por la cifra total de la población de de-
recho de las provincias peninsulares e insulares.
b. Se adjudican a cada provincia tantos diputados como
resulten, en números enteros, de dividir la población
de derecho provincial por la cuota de reparto.
c. Los diputados restantes se distribuyen asignando uno
a cada una de las provincias cuyo cociente, obtenido
conforme al apartado anterior, tenga una fracción de-
cimal mayor».
El reparto de los representantes dentro de cada circunscrip-
ción se hace mediante un método matemático que convierte
los votos de los ciudadanos en escaños, llamado sistema
D’Hont.
En cuanto al sistema electoral para elegir a los miembros de
las Cámaras, debemos indicar que las listas al Congreso
son cerradas, es decir, uno vota al partido político y no a las
personas, en sí mismas, que lo forman. l orden en las listas
lo determinan los propios partidos políticos, y los ciudada-
nos no pueden alterarlo. Las listas al Senado, en cambio,
son abiertas, lo que significa que los ciudadanos otan a las
personas que quieren, con independencia del partido del
que formen parte. n el enado es posible otar por arias
personas de partidos diferente
» La duración del mandato
La duración de una legislatura es un elemento político de
primer nivel que incide directamente en la propia impor-
tancia de la Cámara. e tal forma, el fin del mandato par-
lamentario, además de por otras causas fallecimiento, sen-
tencia firme que así lo comporte, renuncia, etc. se produce
La Constitución española de 1978
automáticamente cuando hayan transcurrido 4 años desde
la elección (caducidad ordinaria) o cuando la Cámara es di-
suelta (extinción anticipada).
En todo caso y como consecuencia de lo previsto en el art.
. C , la e tinción del mandato no afecta a los miem-
bros de la diputación permanente (tanto titulares como
suplentes , que retendrán el mandato y sus funciones asta
la constitución del Congreso de los Diputados salido de las
nuevas elecciones. Esta decisión es lógica si se tiene en cuen-
ta que es la propia diputación permanente la que garantiza
la continuidad de la institución parlamentaria (vocación de
permanencia).
1.8.1.4. El Senado (artículo 69 CE)
(1). El Senado es la Cámara de representación territorial.
(2). En cada provincia se elegirán cuatro senadores por
sufragio uni ersal, libre, igual, directo y secreto por
los votantes de cada una de ellas, en los términos que
señale una ley orgánica.
(3). En las provincias insulares, cada isla o agrupación de
ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituirá una
circunscripción a efectos de elección de senadores,
correspondiendo tres a cada una de las islas mayo-
res - ran Canaria, allorca y Tenerife- y uno a cada
una de las siguientes islas o agrupaciones: biza- or-
mentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y La Palma.
(4). Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una
de ellas dos senadores.
(5). Las comunidades autónomas designarán además un
senador y otro más por cada millón de habitantes de
su respectivo territorio. La designación corresponde-
rá a la asamblea legislati a o, en su defecto, al órga-
no colegiado superior de la comunidad autónoma,
de acuerdo con lo que establezcan los estatutos, que
asegurarán, en todo caso, la adecuada representación
proporcional.
(6). El Senado es elegido por 4 años. El mandato de los
senadores termina 4 años después de su elección o el
día de la disolución de la Cámara.
ay que destacar, en primer lugar, dos datos fundamentales
de este artículo, por un lado, que el Senado es la Cáma-
ra de representación territorial, y por otro, la duración del
mandato de los senadores, que es 4 años desde su elección o
hasta que se disuelvan las Cámaras.
El total de senadores a elegir en el territorio se reparten de
dos formas:
1.8.1.4.1. Senadores de elección directa
Debemos distinguir entre provincias peninsulares e insula-
res.
a) senadores: por cada pro incia peninsular
b) senadores: ran Canaria, allorca y Tenerife pro in-
cias insulares
103
TEMA 4
c) senadores cada una: Ceuta y elilla
d) senador: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura,
Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
1.8.1.4.2. Senadores de elección autonómica
Las comunidades autónomas designarán, además, 1 sena-
dor y otro más por cada millón de habitantes de su respec-
tivo territorio.
emplo ¿Cuántos senadores tiene la Comunidad Autó-
noma de Murcia?
- Por provincia = 4 + 1 por CC. AA. + 1 por millón de
habitantes = 6 SENADORES.
¿Y la CC. AA. de Andalucía?
- Por provincia = (8 provincias x 4 = 32) + 1 Por CC.
AA. + 1 por millón de habitantes (8) = 41 SENADO-
RES.
1.8.1.5. Causas de inelegibilidad e incompatibilidad de diputados
y senadores (articulo 70 CE)
El art. 70 de la CE y la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio,
del Régimen Electoral General (LOREG) determinarán las
causas de inelegibilidad (art. 6) e incompatibilidad (art. 155)
de los diputados y senadores, que afectarán en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administración del Estado que
determine la ley, con la excepción de los miembros del
Gobierno.
c) Al efensor del Pueblo.
d) A los magistrados, jueces y fiscales en acti o.
e) A los militares profesionales y miembros de las uerzas y
Cuerpos de Seguridad y Policía en activo.
f A los miembros de las juntas electorales.
La validez de las actas y credenciales de los miembros de
ambas Cámaras estará sometida al control judicial, en los
términos que establezca la ley electoral.
Como diferencia entre las causas de inelegibilidad y de
incompatibilidad, cabe destacar que, mientras la inelegi-
bilidad act a desde el inicio al fin del proceso electoral, la
incompatibilidad surge en el momento inmediatamente pos-
terior, es decir, una vez celebrada la elección.
1.8.1.5.1. Causas de inelegibilidad
Establecidas en el art. 6 LOREG, las causas de inelegibili-
dad, indican las personas que no pueden ser elegidas como
diputados ni senadores:
(1). Los miembros de la familia real española inclui-
dos en el Registro Civil de la Familia Real, así como
sus cónyuges.
(2). Los presidentes del Tribunal Constitucional, del
104
Tribunal Supremo, del Consejo de Estado, del Tribu-
nal de Cuentas y del Consejo a que ace referencia el
art. 131.2 CE.
(3). Los magistrados del Tribunal Constitucional, los
vocales del Consejo General del Poder Judicial, los
consejeros permanentes del Consejo de Estado y los
consejeros del Tribunal de Cuentas.
(4). l efensor del Pueblo y sus adjuntos.
(5). l fiscal general del stado.
(6). Los subsecretarios, secretarios generales,
directores generales de los departamentos mi-
nisteriales y los equiparados a ellos en particular, los
directores de los departamentos del Gabinete de la
Presidencia del Gobierno y los directores de los gabi-
netes de los ministros y de los secretarios de Estado.
(7). Los jefes de misión acreditados, con carácter de
residentes, ante un Estado extranjero u organismo
internacional.
(8). Los magistrados, jueces y fiscales que se hallen
en situación de activo.
(9). os militares profesionales y de complemento y
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
Policía, en activo.
(10). Los presidentes, vocales y secretarios de las Juntas
Electorales.
(11). Los delegados del Gobierno en las comunidades
autónomas y los subdelegados del Gobierno y
las autoridades similares con distinta competencia
territorial.
(12). El presidente de la Corporación de Radio Televi-
sión Española y las sociedades que la integran.
(13). Los presidentes, directores y cargos asimilados
de las entidades estatales autónomas con competencia
en todo el territorio nacional, así como los delegados
del Gobierno en las mismas.
(14). Los presidentes y directores generales de las
Entidades Gestoras de la Seguridad Social con com-
petencia en todo el territorio nacional.
(15). l director de la ficina del Censo lectoral.
(16). El gobernador y subgobernador del Banco de
España y los presidentes y directores del Instituto de
Crédito ficial y de las demás entidades oficiales de
crédito.
(17). El presidente, los consejeros y el secretario general del
Consejo General de Seguridad Nuclear.
También son inelegibles:
a) Los condenados por sentencia firme, a pena pri-
vativa de libertad, durante el período que dure la pena.
b) Los condenados por sentencia, aunque no sea fir-
me, por delitos de rebelión, de terrorismo, contra la Ad-
ministración pública o contra las instituciones del Estado

cuando la misma haya establecido la pena de inhabili-
tación para el ejercicio del derec o de sufragio pasi o o
la de inhabilitación absoluta o especial o de suspensión
para empleo o cargo público en los términos previstos en
la legislación penal.
1.8.1.5.2. Causas de incompatibilidad
Son causas de incompatibilidad, las señaladas como causas
de inelegibilidad de los diputados y senadores, además de las
establecidas en el Art. , que son:
(1). El presidente de la Comisión Nacional de la
Competencia.
(2). Los miembros del Consejo de Administración de
la Corporación de Radio Televisión Española.
(3). Los miembros del Gabinete de la Presidencia del
Gobierno o de cualquiera de los ministerios y de los
secretarios de Estado.
(4). Los delegados del Gobierno en autoridades por-
tuarias, confederaciones idrográficas, sociedades
concesionarias de autopistas de peaje y en los entes
mencionados en el párrafo siguiente.
(5). Los presidentes de los Consejos de Adminis-
tración, consejeros, administradores, directores
generales, gerentes y cargos equivalentes de entes
públicos, monopolios estatales y empresas con par-
ticipación pública mayoritaria, directa o indirecta,
cualquiera que sea su forma, y de las Cajas de A orro
de fundación p blica.
(6). Los diputados y senadores electos en candida-
turas presentadas por partidos o por federaciones o
coaliciones de partidos declarados ilegales con poste-
rioridad por sentencia judicial firme y los electos en
candidaturas presentadas por agrupaciones de electo-
res declaradas vinculadas a un partido ilegalizado por
resolución judicial firme.
1.8.1.6. Inviolabilidad e inmunidad (articulo 71 CE)
(1). Los diputados y senadores gozarán de inviola-
bilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio
de sus funciones.
(2). Durante el período de su mandato los diputados y
senadores gozarán asimismo de inmunidad y solo
podrán ser detenidos en caso de agrante delito. o
podrán ser inculpados ni procesados sin la previa au-
torización de la Cámara respectiva.
(3). En las causas contra diputados y senadores será com-
petente la sala de lo penal del Tribunal Supremo.
(4). Los diputados y senadores percibirán una asignación
que será fijada por las respecti as Cámaras.
De lo anterior se desprende el contenido de estos dos privi-
legios o prerrogati as parlamentarias:
- Inviolabilidad: pri ilegio del parlamentario en irtud
del cual ninguna autoridad puede exigirle responsabilidad
La Constitución española de 1978
por las otaciones o las opiniones manifestadas en el cum-
plimiento de su función. Por tanto, los parlamentarios no
pueden ser sometidos a procedimiento alguno ni por las
opiniones, ni por los votos que emitan en la Cámara de la
que forman parte.
a in iolabilidad no está temporalmente limitada, de for-
ma que, una vez se está protegido por la misma, esta pro-
tección es perpetua.
- Inmunidad: pri ilegio parlamentario seg n el cual el di-
putado o senador no puede ser detenido (salvo en caso de
agrante delito ni procesado sin la pre ia autorización de
la Cámara tras la petición mediante suplicatorios, de la
responsabilidad penal a la sala II de lo penal del Tribunal
Supremo.
Esta protección está limitada al tiempo que dure el mandato
de los diputados y senadores, por lo que, una ez finaliza el
cargo, desaparece la inmunidad.
l fundamento de esta prerrogati a es e itar que se persiga
al parlamentario, impidiéndole el ejercicio de su función,
por motivos políticos.
1.8.1.7. Reglamentos de las Cámaras (artículo 72 CE)
(1). Las Cámaras establecen sus propios reglamentos,
aprueban autónomamente sus presupuestos y, de co-
mún acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las
Cortes enerales. os reglamentos y su reforma se-
rán sometidos a una otación final sobre su totalidad,
que requerirá la mayoría absoluta.
(2). Las Cámaras eligen sus respectivos presidentes y los
demás miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas
serán presididas por el presidente del Congreso y se
regirán por un Reglamento de las Cortes Generales
aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara.
(3). Los presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de
las mismas todos los poderes administrati os y facul-
tades de policía en el interior de sus respectivas sedes.
Se establece que las propias Cámaras aprobaran sus regla-
mentos (Reglamento del Congreso de los Diputados de 10
de febrero de y eglamento del enado de de mayo
de y sus reformas, e igiendo para ello que, en otación
final sobre la totalidad del te to, e ista mayoría absoluta, es
decir, el oto fa orable de la mitad más una de la totalidad
de las personas que legalmente son miembros del órgano,
estén presentes o no).
Las Cámaras también eligen a sus presidentes y miembros
de sus Mesas. En este sentido, la Mesa del Congreso está
constituida, además de por el presidente del mismo, por 4
vicepresidentes y 4 secretarios, asistida por el letrado mayor
del Congreso. La Mesa del Senado la compone el presiden-
te de esta Alta Cámara, 2 vicepresidentes y 4 secretarios,
asistida por el letrado mayor del Senado, siendo cada Mesa,
respectivamente, el órgano de gobierno de cada una de las
Cámaras.
105
TEMA 4
1.8.1.8. Sesiones de las Cámaras (artículo 73 CE)
(1). Las Cámaras se reunirán anualmente en dos pe-
ríodos ordinarios de sesiones: el primero, de sep-
tiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio.
E– A –J–A–S–O–N–D
(2). Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraor-
dinarias a petición del Gobierno, de la diputación
permanente o de la mayoría absoluta de los miem-
bros de cualquiera de las Cámaras. Las sesiones ex-
traordinarias deberán convocarse sobre un orden del
día determinado y serán clausuradas una vez que este
haya sido agotado.
Las comisiones podrán celebrar reuniones a puerta cerrada
cuando, sin afectar a los temas antes e puestos, sea acorda-
do por la mayoría absoluta de sus miembros. La junta de
porta oces fijará el orden del día.
1.8.1.9. Sesiones conjuntas de las Cámaras (artículo 74 CE)
(1). Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta para
ejercer las competencias no legislativas que el título II
atribuye expresamente a las Cortes Generales.
(2). Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los
artículos 94.1, 145.2 y 158.2, se adoptarán por ma-
yoría de cada una de las Cámaras. En el primer
caso, el procedimiento se iniciará por el Congre-
so, y en los otros dos, por el Senado. En ambos
casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congre-
so, se intentará obtener por una comisión mixta
compuesta de igual número de diputados y senadores.
La comisión presentará un texto que será votado por
ambas Cámaras. i no se aprueba en la forma esta-
blecida, decidirá el Congreso por mayoría absoluta.
En sesión conjunta se reúnen el pleno del Congreso de los
Diputados y el Senado para tratar las competencias no le-
gislativas atribuidas a las Cortes Generales en el título II de
la Constitución, que son:
(1). La provisión a la sucesión de la Corona en el
caso de que se hayan extinguido todas las líneas lla-
madas en derecho (art. 57.3).
(2). La resolución sobre la expresa prohibición de
matrimonio de personas con derecho a la sucesión
en el trono (art. 57.4).
(3). El reconocimiento de la inhabilitación del rey para
ejercer su autoridad (art. 59.2).
(4). El nombramiento de regente o regentes (art.
59.3).
(5). El nombramiento del tutor del rey menor (art.
60.1).
(6). El juramento y la proclamación del rey (art.
61.1).
(7). El juramento del príncipe heredero (art. 61.2).
(8). El juramento del regente o regentes (art. 61.2).
106
(9). La autorización del rey para que declare la guerra o
haga la paz (art. 63.3).
La norma exige que se adopten por mayoría del Congreso
de los Diputados y del Senado:
• La autorización previa de las Cortes Generales para la
prestación del consentimiento del Estado para obligarse
por medio de tratados o convenios internacionales cuan-
do estos tengan carácter político, militar, afecten a la in-
tegridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el título , impliquen obli-
gaciones financieras para la acienda P blica, o supon-
gan modificación o derogación de alguna ley o e ijan
medidas legislativas para su ejecución (art. 94.1 CE).
• Autorización de las Cortes Generales para la celebración
de acuerdos de cooperación entre comunidades autóno-
mas distintos de los que, para la gestión y prestación de
servicios propios de las mismas prevean sus respectivos
estatutos de autonomía (art. 145.2 CE).
• La distribución en las comunidades autónomas y provin-
cias, en su caso, de los recursos del Fondo de Compensa-
ción con destino a gastos de inversión (158.2 CE).
1.8.1.10. El pleno y las comisiones de las Cámaras (artículo 75 CE)
(1). as Cámaras funcionarán en pleno y en
comisiones.
(2). Las Cámaras podrán delegar en las comisiones le-
gislativas permanentes la aprobación de proyectos o
proposiciones de ley. El pleno podrá, no obstante, re-
cabar en cualquier momento el debate y votación de
cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido
objeto de esta delegación.
(3). Quedan exceptuados de lo dispuesto en el aparta-
do anterior la reforma constitucional, las cuestiones
internacionales, las leyes orgánicas y de bases y los
Presupuestos Generales del Estado.
1.8.1.11. Comisión de investigación (artículo 76 CE)
(1). El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cá-
maras conjuntamente, podrán nombrar comisio-
nes de investigación sobre cualquier asunto de interés
público. Sus conclusiones no serán vinculantes para
los tribunales, ni afectarán a las resoluciones judicia-
les, sin perjuicio de que el resultado de la investigación
sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio,
cuando proceda, de las acciones oportunas.
(2). Será obligatorio comparecer a requerimiento de
las Cámaras. La ley regulará las sanciones que puedan
imponerse por incumplimiento de esta obligación.
1.8.1.12. Peticiones a las Cámaras (artículo 77 CE)
(1). Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales
y colectivas, siempre por escrito, quedando pro-
hibida la presentación directa por manifestaciones
ciudadanas.

(2). Las Cámaras pueden remitir al Gobierno las pe-
ticiones que reciban. El Gobierno está obligado a
explicarse sobre su contenido, siempre que las Cá-
maras lo exijan.
La norma exige que las peticiones se realicen siempre por
escrito, y pueden ser individuales o colectivas.
1.8.1.12. Diputaciones permanentes (artículo 78 CE)
(1). En cada Cámara habrá una diputación perma-
nente compuesta por un mínimo de 21 miembros,
que representarán a los grupos parlamentarios, en
proporción a su importancia numérica.
(2). Las diputaciones permanentes estarán presididas por
el presidente de la Cámara respectiva y tendrán como
funciones:
- La prevista en el artículo 73 (periodos ordinarios de
sesiones y sesiones extraordinarias).
- Asumir las facultades que correspondan a las Cá-
maras, de acuerdo con los artículos 86 (convalida-
ción de decretos-leyes) y 116 (estados de alarma,
excepción y sitio), en caso de que estas hubieren
sido disueltas o hubiere expirado su mandato.
- Velar por los poderes de las Cámaras cuando estas
no estén reunidas.
(3). Expirado el mandato o en caso de disolución, las
diputaciones permanentes seguirán ejerciendo sus
funciones asta la constitución de las nue as Cortes
Generales.
(4). Reunida la Cámara correspondiente, la diputación
permanente dará cuenta de los asuntos tratados y de
sus decisiones.
a diputación permanente actuará fuera de los períodos de
sesiones ordinarias (que van de septiembre a diciembre, y
de febrero a junio al objeto de que no pueda producirse un
vacío en esta importante actividad.
Dentro de la organización de las Cámaras cabe
distinguir:
1. rganos de gobierno de las Cámaras:
- El presidente.
- La Mesa.
- La junta de portavoces.
2. rganos de funcionamiento y trabajo:
- El pleno.
- Las comisiones.
- Los grupos parlamentarios.
3. rganos de representación formados por las diputacio-
nes permanentes.
» Grupos parlamentarios
Los grupos parlamentarios son un conjunto de diputados o
senadores que pertenecen a un mismo partido político.
Los diputados, en número no inferior a 15, podrán
La Constitución española de 1978
constituirse en grupo parlamentario.
Podrán también constituirse en grupo parlamentario los di-
putados de una o arias formaciones políticas que, sin reunir
dicho mínimo, hubieren obtenido un número de escaños no
inferior a y, al menos, el 15 % de los votos correspondien-
tes a las circunscripciones en que hubieren presentado candi-
datura o el 5 % de los emitidos en el conjunto de la nación.
Los diputados que no queden integrados en un grupo par-
lamentario, quedarán incorporados al grupo mixto que lo
forman miembros de distintos partidos que, por sí solos, no
alcanzan el número de parlamentarios exigido para tener
derec o a formar grupo parlamentario propio.
Cada grupo parlamentario tiene su portavoz, que es el dipu-
tado o senador encargado de hacer valer ante las Cámaras
la opinión del grupo. La junta de portavoces, como órgano
de gobierno, es la que forman todos los porta oces de los
distintos grupos parlamentarios.
1.8.1.13. Adopción de acuerdos (artículo 79 CE)
(1). Para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar reu-
nidas reglamentariamente y con asistencia de la ma-
yoría de sus miembros.
(2). Dichos acuerdos, para ser válidos, deberán ser apro-
bados por la mayoría de los miembros presentes, sin
perjuicio de las mayorías especiales que establezcan
la Constitución o las leyes orgánicas y las que para
elección de personas establezcan los reglamentos de
las Cámaras.
(3). El voto de senadores y diputados es personal e
indelegable.
Para adoptar acuerdos es necesario la asistencia de la mayo-
ría de los miembros de la Cámara, esto es, la mitad más uno
de los miembros, en el caso del Congreso serían 176 diputa-
dos. na ez que ay esa asistencia, para aprobar acuerdos
el Apartado 2 del artículo nos indica que la mayoría reque-
rida será una mayoría simple, es decir, más otos afirmati os
que negativos de los asistentes, salvo las mayorías que exija
la Constitución o las leyes orgánicas y reglamentos de las
Cámaras.
1.8.1.14. Publicidad de sesiones (artículo 80 CE)
Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo
acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por mayo-
ría absoluta o con arreglo al Reglamento.
Así, el principio general es el de publicidad en sesiones ple-
narias, solo exceptuado por acuerdo del pleno con mayoría
absoluta, a iniciativa de la Mesa, del Gobierno, de 2 gru-
pos parlamentarios o de la quinta parte de los miembros del
Congreso y del obierno o senadores en la Cámara Alta
o cuando así lo dispongan los reglamentos de las Cámaras.
Las sesiones de las comisiones, como regla general, no son
públicas.
107
TEMA 4
1.8.2. Capítulo II. De la elaboración de las leyes
1.8.2.1. Tipos de normas jurídicas
1.8.2.1.1. Introducción
Debemos distinguir en nuestro ordenamiento jurídico la
existencia de diversas normas jurídicas, las cuales no son de
la misma clase ni tienen la misma relevancia, sino que se
encuentran organizadas de forma jerárquica en una escala
de mayor a menor importancia.
Según el principio de jerarquía, consagrado en el ar-
tículo . C , una fuente o norma pre alece sobre otra en
función del rango de la autoridad o del órgano del que ema-
nen de tal forma que las de inferior rango no pueden con-
travenir a las superiores, bajo riesgo de nulidad. A su vez, las
normas que poseen el mismo rango poseen idéntica fuerza
normativa y en caso de contradicción insalvable prevalece la
posterior, ya que se entenderá que ha derogado a la anterior.
l artículo . CC lo formula diciendo que: «Carecerán de
validez las disposiciones que contradigan otra de rango su-
perior».
Así, las normas jurídicas más importantes, en el siguiente
orden, son:
1.8.2.1.2. Leyes ordinarias
Son las leyes aprobadas con tal carácter por las Cortes Ge-
nerales cuya regulación no recae sobre materias reservadas
a ley orgánica.
Constituyen, generalmente, el segundo escalón en la jerar-
quía jurídica de las leyes de un Estado, tras la Constitución y
paralelamente a las leyes orgánicas u otras equivalentes, con
el mismo rango jerárquico y distintas competencias.
Su aprobación se lleva a cabo por la mayoría simple de am-
bas Cámaras.
1.8.2.1.3. Leyes orgánicas (artículo 81 CE)
(1). Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los dere-
c os fundamentales y de las libertades p blicas, las que
108
aprueben los estatutos de autonomía y el régimen elec-
toral general y las demás previstas en la Constitución.
(2). a aprobación, modificación o derogación de las le-
yes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso
en una otación final sobre el conjunto del proyecto.
Materias con reserva de ley orgánica de la Constitución es-
pa ola:
a) Bases de la organización militar à art. 8.2.
b) elati o al defensor del pueblo à art. 54.
c) Suspensión de derechos individuales à art. 55.2.
d) Abdicación, renuncias, orden sucesorio à art. 57.5.
e) Los términos para la elección provincial de senadores
à art. 69.2.
f Iniciativa legislativa popular à art. 87.3.
g) odalidad de referéndum à art. 92.3.
h) Autorización para celebrar tratados internacionales à
art. 93.
i) (FCSE) à art. 104.2.
j) Consejo de Estado à art.107.
k) Estados de alarma, excepción y sitio à art. 116.
l) Poder Judicial à art. 122.
m) Tribunal de Cuentas à art. 136.4.
n) Alteración límites provinciales à art. 141.2.
o) Constitución de una provincia en CC. AA. sin entidad
regional histórica à art. 144.
p) eforma del estatuto de autonomía à art. 147.
q) eyes de transferencias à art. 150.2.
r) Regulación de recursos económicos de las comunidades
autónomas à art. 157.
s) Tribunal Constitucional à art. 165.
t) erec os fundamentales y libertades p blicas à arts.
15-29-81.
u) Aprobación y reforma de estatutos de autonomía à art.
147-81.
v) Régimen electoral general à art. 81.
1.8.2.2. Iniciativa legislativa (artículo 87 CE)
(1). La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al
Congreso y al Senado, de acuerdo con la Consti-
tución y los reglamentos de las Cámaras.
(2). Las asambleas de las comunidades autónomas
podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyec-
to de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposi-
ción de ley, delegando ante dicha Cámara un máximo
de miembros de la asamblea encargados de su defensa.
(3). na ley orgánica regulará las formas de ejercicio
y requisitos de la iniciativa popular para la presen-

tación de proposiciones de ley. En todo caso se exi-
girán no menos de firmas acreditadas. No
procederá dicha iniciativa en materias propias de ley
orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en
lo relativo a la prerrogativa de gracia.
El inicio del proceso de elaboración de una ley, o iniciativa
legislativa, según los arts. 87, 88, 89, 90 y 91 de la CE, puede
ser lle ado a cabo de las siguientes formas:
(1). Iniciativa del Gobierno (proyectos de ley): Los
proyectos de ley son la puesta en práctica de la ini-
ciativa legislativa del Gobierno, texto que ha de ser
tramitado por las Cámaras para su aprobación como
ley. Los proyectos son aprobados en Consejo
de Ministros, que los somete al Congreso de los Di-
putados acompañados de una exposición de motivos
y de los antecedentes necesarios para pronunciarse
sobre ellos. Tienen carácter prioritario. No obstante,
cabe recordar que para la aprobación de los Proyec-
tos de reforma Constitucional, se requerirá mayoría
de 3/5 de cada una de las Cámaras (art.167.1CE).
(2). Iniciativa parlamentaria (proposiciones de ley):
presentadas por el Congreso o el Senado, de acuerdo a la
CE y a los reglamentos de las Cámaras. El Senado debe
remitirla al Congreso para su tramitación (se precisan
15 diputados, 25 senadores o un grupo parlamentario).
Acompañada de exposición de motivos y antecedentes.
(3). Iniciativa de las asambleas legislativas de las
comunidades autónomas: pueden ejercerla, bien
pidiendo al Gobierno la elaboración de un determina-
do proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una
proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un
máximo de 3 miembros de las asambleas encargados
de su defensa en la fase de toma en consideración .
(4). Iniciativa popular: requiere la firma autentificada
ante fedatario p blico de electores, presentán-
dose la proposición de ley en el Congreso, no pudiendo
ser objeto de iniciativa popular las materias propias de
ley orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni
en lo relativo a prerrogativa de gracia (LO 3/1984, de 26
de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular).
1.8.2.3. Tramitación
1.8.2.3.1. Tramitación de proyectos de ley
e conformidad con el art. de la C , los proyectos de ley
serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá
al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y
de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
(1). Aprobación. Se remiten al Congreso. La Mesa del
Congreso recibe el texto y ordena su publicación en
el oletín ficial de las Cortes enerales en adelante
BOCG) y el envío a la comisión correspondiente.
(2). Enmiendas. A partir de la fec a de publicación, los
grupos parlamentarios disponen de 15 días para pre-
sentar enmiendas al texto, salvo que la Mesa, a peti-
ción de algún grupo, acuerde un aplazamiento. Estas
La Constitución española de 1978
enmiendas pueden ser:
- De totalidad: se refieren al espíritu, los princi-
pios o la oportunidad del proyecto de ley y pueden
pretender, bien su devolución al Gobierno, bien su
sustitución por un texto alternativo.
- Al articulado o parciales: se refieren a la su-
presión, modificación o adición de alg n aspecto
concreto del proyecto.
(3). Debate de totalidad. En caso de presentarse enmien-
das de totalidad, su debate en el pleno es el primer trá-
mite que tiene que salvar el proyecto de ley. De prosperar
alguna, el texto se reenvía al Gobierno. A continuación,
se votan las de texto alternativo. Si el pleno aprueba al-
guna, el texto pasa a la comisión correspondiente y se
abrirá un nuevo plazo de enmiendas al articulado.
1.8.2.3.2. Tramitación de proposiciones de ley (art. 89 CE)
1. La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por
los reglamentos de las Cámaras, sin que la prioridad debi-
da a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa
legislativa en los términos regulados por el artículo 87.
Esto supone que la tramitación de un proyecto de ley
sobre una materia concreta no impide que se propon-
ga otra normativa sobre esa misma materia a través de
cualquiera de las otras formas de iniciati a legislati a.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artículo
87 (sobre iniciativa legislativa), tome en consideración
el Senado, se remitirán al Congreso para su trámite en
éste como tal proposición.
La tramitación es común a los proyectos de ley con las si-
guientes peculiaridades:
(1). De iniciativa parlamentaria.
• Del Congreso. Puede presentarlas un diputado
con la firma de otros 14 o un grupo parlamen-
tario con la sola firma de su porta oz.
• Del Senado. Puede presentarlas un grupo parla-
mentario o 25 senadores. na ez publicadas
se abre un plazo de 15 días en el que pueden pre-
sentarse otras proposiciones de ley alternativas.
à emisión al obierno. Tras calificarla, la esa
respectiva ordena su publicación y remisión al Go-
bierno para que manifieste su criterio y su conformi-
dad o no. Si transcurridos 30 días el ejecutivo no ha
expresado oposición, el texto será incluido en el or-
den del día del pleno para su toma en consideración.
1.8.2.3.3. Fases de tramitación común para proyectos y
proposiciones de ley (art. 90 CE)
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica
por el Congreso de los Diputados, su presidente dará
inmediata cuenta del mismo al presidente del Senado,
el cual lo someterá a la deliberación de éste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del día
109
TEMA 4
de la recepción del texto, puede, mediante mensaje mo-
tivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mis-
mo. El veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta.
El proyecto no podrá ser sometido al rey para sanción
sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta, en
caso de veto, el texto inicial, o por mayoría simple, una
vez transcurridos dos meses desde la interposición del
mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptándo-
las o no por mayoría simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para
vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de veinte
días naturales en los proyectos declarados urgentes por
el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
Este proceso descrito en el artículo 90 CE, se desarrolla con
mayor detalle a continuación.
(1). Entrado un proyecto o proposición de ley en el Con-
greso, la Mesa procede a su admisión a trámite, si
cumple los requisitos legales. De los textos que inician
su tramitación en el Congreso, los proyectos de ley del
Gobierno están exentos de toma en consideración.
En cambio, se exige el trámite de toma en considera-
ción, que se desarrolla en el pleno del Congreso de los
Diputados, para las proposiciones de ley presentadas
por los diputados y grupos parlamentarios del Con-
greso, comunidades autónomas e iniciativa popular,
excepto si provienen del Senado.
(2). na ez superado el trámite anterior pasa a la comi-
sión, la cual nombra una ponencia, grupo reducido de
diputados representantes de todos los grupos parla-
mentarios que, a puerta cerrada, tras discutir, elaboran
el informe de la ponencia , a la ista del te to remi-
tido por el Gobierno, contando para ello con un pla-
zo de 15 días ampliable por la mesa de la comisión,
sobre el que la comisión debatirá y votará, elaborando
el llamado dictamen de la comisión , que incluye el
texto del proyecto o proposición con las enmiendas
adoptadas. Los grupos parlamentarios disponen de 48
horas, desde la aprobación del dictamen para comu-
nicar cuáles de los votos particulares y enmiendas que
resultaron rechazados en la comisión tiene intención
de defender en el pleno. De aquí pasa al pleno, que
una vez discutido, aprueba el texto. Puede también
aprobarse en la comisión por delegación del pleno.
1. El debate en el pleno, que puede comenzar con un
nue o turno de defensa por parte del obierno y
de presentación del dictamen por un miembro de
la Comisión, supone el final de esta primera fase
de la tramitación parlamentaria del proyecto de
ley, que pasa entonces al Senado.
2. Aprobado por el pleno o la Comisión, según el
caso, se remite al Senado, en el que se sigue un
procedimiento similar al Congreso, aunque más
rápido, dispone de 2 meses para vetar o enmen-
dar el proyecto y de 20 días naturales si ha
sido declarado urgente (solo los proyectos) por el
Gobierno o por el Congreso de los Diputados. El
110
enado puede, por tanto:
a. ntroducir enmiendas: será reen iado al Congreso
para que este las acepte o las rechace por mayo-
ría simple. En caso de ley orgánica, si se obtiene
mayoría absoluta se aceptan las enmiendas, en caso
contrario se deniegan, en votación a la totalidad.
b. Presentar etos: requiere aprobación por ma-
yoría absoluta. Será reenviado al Congreso,
superándose el veto por mayoría absoluta en 1ª
votación, o por mayoría simple una vez transcu-
rridos 2 meses desde su reen ío. na solo
superable por mayoría absoluta).
Por lo tanto, podemos resumir lo anterior diciendo que el
enado puede adoptar cualquiera de estas resoluciones:
• Aprobar el texto.
• Introducir las enmiendas que considere oportunas.
• Presentar vetos de ley en cuestión.
Tras ser aprobadas por las Cortes y para que tengan validez
las leyes, deben haber cumplido los siguientes trámites:
(1). Sanción firma de la ley por el rey. Art. C : el rey
sancionará en el plazo de 15 días las leyes aprobadas
por las Cortes Generales. Es el acto mediante el cual
el monarca da su consentimiento a las leyes aproba-
das por las Cámaras. La sanción real de las leyes es
refrendada por el presidente del obierno.
(2). Promulgación art. C : acto formal mediante el
cual el rey hace saber a todos los ciudadanos y autori-
dades que las leyes han sido aprobadas por las Cortes
y ordena su cumplimiento (la hace ejecutiva).
(3). Publicación: inserción de la ley en el oletín ficial
del stado o en el oletín ficial de la comunidad
autónoma en el caso de las leyes autonómicas), para
conocimiento de los ciudadanos y autoridades obli-
gados a su cumplimiento. La publicación constituye
un requisito para la vigencia de la ley y determina el
momento a partir del cual puede entrar en vigor.
(4). Entrada en vigor: momento a partir del cual la
norma comienza a estar vigente y a desplegar toda su
eficacia. eg n el artículo . de Código Ci il, las le-
yes entrarán en vigor a los 20 días (vacatio legis) de su
completa publicación en el oletín ficial del stado,
si en ellas no se dispone otra cosa.
En este sentido, el art. 91 CE, establece que el rey sancionará
en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Ge-
nerales, y las promulgará y ordenará su inmediata publicación.
(1). Pérdida de vigencia: las leyes pierden su vigencia
tras ser derogadas por otras posteriores de igual o su-
perior rango. a derogación puede ser:
• Derogación expresa: cuando el legislador ma-
nifiesta e presamente su oluntad de eliminar la
vigencia de una determinada ley.
• Derogación tácita: cuando el legislador no ma-
nifiesta e presamente su oluntad, pero el conte-

nido de la nueva ley sustituye o contradice el con-
tenido de la norma a derogar.
1.8.2.4. Normas del ejecutivo con rango de ley y potestad
reglamentaria. Delegación legislativa (artículo 82 CE)
Se trata de dos casos excepcionales en los cuales el Gobierno
puede in adir la esfera de lo normati o del poder legislati-
vo, ya que el artículo 82 CE permite a las Cortes Generales
delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley sobre materias no reservadas a ley orgánica,
que son los reales decretos legislativos.
El Gobierno también puede dictar reales decretos-leyes, en
supuestos de extraordinaria y urgente necesidad, los cuales
tienen, también, rango de ley.
Además, el ejecutivo también tiene capacidad para dictar nor-
mas generales de rango inferior a leyes, potestad regla-
mentaria, en virtud de lo establecido en el artículo 97 CE.
1.8.2.5. Reales decretos legislativos (artículo 85 CE)
Son disposiciones que dicta el Gobierno por expresa delegación
del poder legislati o artículo C y adquieren la calificación
de real porque requieren de la sanción del rey. e trata de un
instrumento de colaboración entre las Cámaras y el Gobierno.
Esta técnica permite que el Gobierno pueda dictar leyes previa
autorización expresa o delegación de las Cortes, sobre materias
concretas no reservadas a ley orgánica. Las disposiciones del
Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el títu-
lo de Decretos Legislativos. Tienen rango de ley.
CLA
(1). Texto articulado (artículo 82.4 CE): el Gobier-
no desarrolla un texto nuevo a partir de las directrices
emitidas por las Cortes Generales, normalmente en
casos de materias muy técnicas. Se delega mediante
ley de bases. La ley de bases, no es de aplicación social
y solo obliga al ejecutivo que tiene que regirse por
esas bases (de ahí el nombre, se divide en bases no en
artículos) en la elaboración del nuevo texto articulado
que tendrá rango de ley.
Las leyes de bases no podrán en ningún caso autorizar
la modificación de la propia ley de bases o facultar
para dictar normas con carácter retroactivo.
(2). Texto refundido (artículo 82.5 CE): comprende
la reducción de diversos textos legales a un único tex-
to a fin de facilitar el conocimiento de la legislación
por parte de los ciudadanos.
En cuanto los requisitos de la delegación, los artículos 82
y C establecen los siguientes:
a) La delegación debe hacerse por una ley de bases
cuando su objeti o sea la formación de te tos arti-
culados o bien por una ley ordinaria de autorización,
cuando se trate de refundir arios te tos en uno solo.
b) La delegación puede comprender cualquier materia
que las Cortes determinen, salvo las que deban ser
reguladas por ley orgánica. Tampoco pueden incluir
La Constitución española de 1978
la facultad de modificar la ley de bases ni la de dictar
normas con carácter retroactivo.
c) a delegación debe acerse de forma e presa y con
fijación del plazo para su ejercicio.
d) a delegación debe acerse de forma precisa y las ba-
ses han de delimitar con precisión el objeto y alcance
de la delegación legislativa y los principios y criterios
que han de seguirse.
e) La aprobación de los decretos legislativos debe hacer-
se observando las reglas de procedimiento estableci-
das en los artículos 129 y siguientes CE.
Los efectos de la delegación son:
• Tanto los te tos articulados como los te tos refundidos
tienen el valor de normas con rango de ley en cuanto se
acomoden a los términos de la delegación.
• Se caracterizan por su agotamiento, pues una vez ejerci-
tadas las facultades conferidas por la ley de delegación,
no pueden volver a utilizarse.
1.8.2.6. Reales decretos-leyes (artículo 86 CE)
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Go-
bierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que
tendrán la consideración de normas con rango de ley, y que to-
marán la forma de decretos-leyes, las cuales no podrán afectar
al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en
el título primero, al régimen de las comunidades autónomas,
ni al derecho electoral general. Deberán ser inmediatamente
sometidos a debate y votación del Congreso, pronunciándose
éste dentro de 30 días para su convalidación o derogación.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes
podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimien-
to de urgencia (artículo 86.3 CE). Ni el RDLeg, ni el RDL
pueden referirse a materias sujetas a reser a de ley orgánica.
Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere con-
traria a una delegación legislativa en vigor, el Gobierno está
facultado para oponerse a su tramitación. n tal supuesto,
podrá presentarse una proposición de ley para la derogación
total o parcial de la ley de delegación (art. 84 CE).
1.8.2.7. Reales decretos
a forma que adoptan las decisiones del presidente del o-
bierno o de los acuerdos del Consejo de Ministros son los
reales decretos. También son sancionados por el rey. Junto a
las órdenes ministeriales, integran la potestad reglamentaria
del ejecutivo. Se encuentran dentro del orden de prelación de
las normas jurídicas, inmediatamente después de las normas
con rango de ley y antes de la orden ministerial. u diferencia
con estas es que el real decreto precisa para su adopción de la
aprobación del Consejo de Ministros, mientras que la orden
ministerial puede establecerse por parte de un solo ministro.
1.8.2.8. Decretos legislativos y decretos-leyes (CC. AA.)
a ley autonómica es una norma aprobada por el parla-
mento autonómico en el ámbito de sus competencias, que
111
TEMA 4
es manifestación de la autonomía política de la comunidad
autónoma. Posee rango, fuerza y alor de ley y se encuentra
jerárquicamente sometida a la Constitución y al estatuto de
autonomía. a afirmación de que la ley autonómica es au-
téntica ley solo se desprende de las consecuencias en cuanto
a su régimen jurídico: elaboración por un cuerpo represen-
tativo (asamblea legislativa) a través de un procedimiento
abierto al debate, promulgación y publicación formales y,
sobre todo, monopolio del Tribunal Constitucional para el
juicio de validez, reconocido explícitamente con respecto a
la ley autonómica en el artículo 153 a) de la Constitución.
Las comunidades autónomas pueden producir normas a
través de decretos legislativos, y sus disposiciones ten-
drán aplicación solo en su territorio y siempre solo en el ám-
bito de sus competencias. No obstante, en caso de extraor-
dinaria y urgente necesidad, el Consejo de Gobierno de
la comunidad autónoma podrá dictar medidas legislativas
pro isionales en forma de decretos-leyes que no afecten
a derec os o conceptos determinados. a configuración de
los decretos-leyes en los ordenamientos autonómicos se cal-
ca a imagen y semejanza del artículo de la C : quedarán
derogados en 30 días si no son convalidados expresamente
por el parlamento autonómico tras un debate y votación de
totalidad y podrá acordar, dentro de ese plazo, otro tipo de
normas de rango autonómico, son los decretos y reglamen-
tos dictados por el presidente de la comunidad autónoma, y
normas forales donde e istan. os consejeros autonómicos
en materias propias de su departamento dictarán órdenes,
los viceconsejeros autonómicos dictarán resoluciones, así
como directores de institutos, uni ersidades, o de tráfico.
1.8.2.9. Referéndum (artículo 92 CE)
(1). Las decisiones políticas de especial trascendencia po-
drán ser sometidas a referéndum consulti o de todos
los ciudadanos.
(2). l referéndum será con ocado por el rey, mediante
propuesta del presidente del Gobierno, previamente
autorizada por el Congreso de los Diputados.
(3). na ley orgánica regulará las condiciones y el proce-
dimiento de las distintas modalidades de referéndum
previstas en esta Constitución.
l referéndum es un procedimiento jurídico por el que se
someten al voto popular leyes o actos administrativos para
su ratificación por el pueblo, en el siguiente orden y siempre
mediante ley orgánica:
1.- El Gobierno propone, 2- El Congreso autoriza, 3.- El
Rey convoca y 4.- Los ciudadanos votan).
El referéndum viene desarrollado en la Ley Orgá-
nica 2/1980, de 18 de enero sobre regulación de las
distintas modalidades de referéndum, y en particu-
lar cabe destacar, el referéndum constitucional.
Al referéndum constitucional se refiere el artículo
167.3 CE, que indica que la reforma constitucional
aprobada por Cortes Generales podrá ser someti-
da a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten,
dentro de los 15 días siguientes a su aprobación, una décima
112
parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o
una parcial que afecte al título preliminar, al capítulo segun-
do, sección primera del título I, o al título II, se procederá
a la aprobación por mayoría de 2/3 de cada Cámara y a la
disolución inmediata de las Cortes y será obligatorio convo-
car referéndum constitucional art. . .
n los casos de referéndum constitucional, será condición
previa la comunicación por las Cortes Generales al presi-
dente del obierno del proyecto de reforma aprobado que
aya de ser objeto de ratificación popular. a comunicación
acompa ará, en su caso, la solicitud a que se refiere el art.
167.3 CE. Recibida la comunicación se procederá, en todo
caso, a la convocatoria dentro del plazo de 30 días y a su
celebración dentro de los 60 días siguientes.
1.8.3. Capítulo III. De los tratados internacionales
n tratado internacional es el acuerdo entre dos o más sta-
dos, o uno de ellos con un organismo internacional de carác-
ter gubernamental, que se rige por el derecho internacional.
La Constitución atribuye al Gobierno la competencia ex-
clusiva en materia de relaciones internacionales, por lo que
es el obierno el que se encarga de la fase inicial de la ela-
boración de los tratados internacionales, en detrimento de
las Cortes enerales. erá en una segunda fase cuando el
Estado debe dar su consentimiento para obligarse por un
tratado internacional), cuando comienza la participación de
otros órganos constitucionales, como las Cortes Generales.
El procedimiento se iniciará en el Congreso y se adoptará
por mayoría de cada una de las Cámaras (art. 74.2).
1.8.3.1. Tratados internacionales que se tramitan al amparo del
art. 93 CE
Mediante la ley orgánica se podrá autorizar la celebración
de tratados por los que se atribuya a una organización o ins-
titución internacional el ejercicio de competencias derivadas
de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al
Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de
estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organis-
mos internacionales o supranacionales titulares de la cesión.
Estos tratados se tramitan por el procedimiento de las leyes
orgánicas y, por tanto, requieren para su aprobación la mayo-
ría absoluta del Congreso en una votación sobre la totalidad.
1.8.3.2. Tratados internacionales que se tramitan al
amparo del art. 94 CE
(1). La prestación del consentimiento del Estado para
obligarse por medio de tratados o convenios requeri-
rá la previa autorización de las Cortes Generales, en
los siguientes casos:
a) Tratados de carácter político.
b) Tratados o convenios de carácter militar.
c) Tratados o con enios que afecten a la integridad te-
rritorial del stado o a los derec os y deberes funda-
 La Constitución española de 1978
mentales establecidos en el título I. para su aprobación en el artículo 94.
d) Tratados o con enios que impliquen obligaciones fi- e entiende por denuncia de un tratado la declaración uni-
nancieras para la Hacienda Pública. lateral a través de la cual un Estado decide retirar su consen-
timiento de un tratado internacional, rompiendo la relación
e) Tratados o con enios que supongan modificación o
obligatoria que le vinculaba a través del mismo. Ello se basa
derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas
en el principio de soberanía de los Estados por lo tanto tam-
para su ejecución.
bién es necesario el previo acuerdo aprobatorio de las Cortes.
Estos tratados requieren para su aprobación también
la autorización de las Cortes Generales, pero expre-
sada sin forma de ley orgánica, por lo que bastará la 1.9. Título IV. El Gobierno y la
mayoría simple de cada Cámara interviniendo prime-
ro el Congreso y luego el Senado.
Administración
a C , en su título art. , trata el obierno y
(2). l Congreso y el enado serán inmediatamente informa-
la Administración», constituyendo ambos el poder ejecutivo.
dos de la conclusión de los restantes tratados o convenios.
El artículo 97 señala que el Gobierno dirige la política inte-
El Gobierno solicitará de las Cortes Generales la concesión
rior y e terior, la Administración ci il y militar y la defensa
de autorización mediante el envío al Congreso del acuerdo
del stado. jerce la función ejecuti a y la potestad regla-
del Consejo de Ministros junto con el texto del tratado o con-
mentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.
enio, así como la memoria que justifique la solicitud y las
reser as y declaraciones que el obierno pretenda formular.
La solicitud de concesión de autorización será presentada por el
Gobierno al Congreso, dentro de los 90 días siguientes al acuer-
do del Consejo de inistros, plazo que, en casos justificados, po-
drá ser ampliado hasta 180 días. En este último supuesto, y una
vez transcurridos los 90 días iniciales, el Gobierno estará obliga-
do a enviar al Congreso una comunicación motivando el retraso.
El acuerdo del Congreso deberá ser adoptado en un plazo
de 60 días.
Para los restantes tratados o convenios no recogidos en el
apartado 1 del art. 94 CE, no se requiere autorización de las
Cortes, pues el art. 94.2 CE solo exige que las Cámaras sean
informadas de su conclusión.
En los tratados no pueden existir cláusulas secretas de nin-
gún tipo.

1.8.3.3. Los tratados internacionales y la Constitución (artículo

95 CE)
(1). La celebración de un tratado internacional que con-
tenga estipulaciones contrarias a la Constitución exi-
girá la previa revisión constitucional.
(2). El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede re-
querir al Tribunal Constitucional para que declare si
existe o no esa contradicción.

1.8.3.4. Derogación y denuncia de tratados y convenios (artículo

96 CE)
(1). Los tratados internacionales válidamente celebrados,
una ez publicados oficialmente en spa a, formarán
parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones solo
podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en
la forma pre ista en los propios tratados o de acuerdo
con las normas generales del derecho internacional.
(2). Para la denuncia de los tratados y convenios interna-
cionales se utilizará el mismo procedimiento previsto

113
TEMA 4
CO I I I CIPLI A IA CO I I
CO I I P A T P O OTO LA ACCI ASUNTOS CO I I
IGUALDAD
DISCIPLINARIA CO ICO
El Pleno elegirá a los voca-
les integrantes de la Comi-
sión Disciplinaria.
ELECCIÓN

El promotor de la acción El Pleno del CGPJ elegirá

El Pleno del CGPJ elegirá
anualmente a los vocales
integrantes de la Comisión Per-
manente.
A -
disciplinaria será nombra-
do por el pleno y su man-
dato coincidirá con el del
Consejo que lo nombró
Será de 5 años, salvo las
El Pleno del anualmente, de entre sus
Consejo General
vocales, y atendiendo al prin-
del Poder Judicial cipio de presencia equilibrada
elegirá anualmen-
entre mujeres y hombres, a los
te a los 3 vocales componentes de esta Comisión.
integrantes de

la Comisión de
DATO

sustituciones que proce- Asuntos Econó-

dan. micos y, de entre
ellos, designará a
Estará compuesta por el presi- Estará compuesta por su presidente. Estará integrada por 3 vo-
dente del TS y CGPJ, que la 7 vocales: del turno
CO PO ICI

presidirá, y otros 7 vocales: cales y deberá actuar con la

judicial y 3 del turno de
de los nombrados por el turno asistencia de todos sus compo-
juristas de reconocida
judicial y 3 de los designados por nentes.
competencia.
el turno de juristas de reconocida
competencia.

Le corresponde la Le corresponderá asesorar al

realización de es- Pleno sobre las medidas ne-
tudios y proyectos cesarias o convenientes para
Le compete el ejercicio de todas las atribuciones del CGPJ que integrar activamente el princi-
de carácter econó-
no estén expresamente reservadas a la presidencia, al Pleno o a pio de igualdad entre mujeres
mico y financiero
las demás Comisiones. En todo caso, preparará las sesiones del y hombres en el ejercicio de
que le sean enco-
Pleno y velará por la exacta ejecución de sus acuerdos. las atribuciones del CGPJ y,
mendados por el
Le compete resolver los expedientes disciplinarios incoados Pleno del Consejo, en particular, le corresponderá
FUNCIONES

por infracciones gra es y muy gra es e imponer, en su caso, las el control de la elaborar los informes pre ios
sanciones que correspondan a jueces y magistrados, con la sola acti idad finan- sobre impacto de género de los
excepción de aquellos supuestos en que la sanción propuesta ciera y contable reglamentos y proponer medi-
fuere de separación del ser icio. de la gerencia y das para mejorar los paráme-
aquellas otras que tros de igualdad en la carrera
La recepción de denuncias, así como la iniciación e instrucción judicial.
resulten necesarias
de expedientes disciplinarios y la presentación de los cargos
para el correcto Asimismo, le corresponderá
ante la Comisión Disciplinaria corresponden al Promotor de
desempeño de el estudio y seguimiento de la
la Acción Disciplinaria.
las funciones del respuesta judicial en materia
CGPJ en materia de violencia doméstica y de
económica. género.

Por su parte, la Administración es el conjunto de órganos
del stado que funcionan para resol er los problemas y las
necesidades que surgen en el desarrollo de la vida social,
asegurando la marcha de los servicios públicos, es decir, la
propia función en sí misma. Pero, como en el poder ejecuti-
o, los órganos que lo componen ejercen no solo funciones
administrativas, sino que también en cierto modo gobier-
nan, por lo que, ay que distinguir la función administrati-
va, de la función política o de obierno.
Cuando el Consejo de Ministros actúa como órgano po-
lítico, sus actos están sometidos al control parlamentario,
mientras que cuando lo hace como órgano administrativo,
el control de su actividad se realiza por la jurisdicción con-
tencioso-administrativa.
1.9.1. Composición y estatuto del Gobierno.
Artículo 98 CE
(1). El Gobierno se compone del presidente, de los vice-
presidentes, en su caso, de los ministros y de los demás
miembros que establezca la ley.
(2). El presidente dirige la acción del Gobierno y coordi-
na las funciones de los demás miembros del mismo,
sin perjuicio de la competencia y responsabilidad di-
recta de estos en su gestión.
(3). Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras
funciones representati as que las propias de su man-
dato parlamentario, ni cualquier otra función p blica
que no deri e de su cargo, ni acti idad profesional o
mercantil alguna.

114

(4). La ley regulará el estatuto e incompatibilidades de los
miembros del Gobierno.
1.9.2. Nombramiento del presidente del Gobierno.
Artículo 99 CE
(1). Después de cada renovación del Congreso de los Di-
putados, y en los demás supuestos constitucionales en
que así proceda, el rey, previa consulta con los repre-
sentantes designados por los grupos políticos con re-
presentación parlamentaria, y a través del presidente
del Congreso, propondrá un candidato a la presiden-
cia del Gobierno.
(2). l candidato propuesto conforme a lo pre isto en el
apartado anterior, expondrá ante el Congreso de los
Diputados el programa político del Gobierno que pre-
tenda formar y solicitará la confianza de la Cámara.
(3). Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la
mayoría absoluta de sus miembros, otorgare su
confianza a dic o candidato, el rey le nombrará pre-
sidente. De no alcanzarse dicha mayoría, se someterá
la misma propuesta a nueva votación 48 horas des-
pués de la anterior, y la confianza se entenderá otor-
gada si obtuviere la mayoría simple.
(4). i efectuadas las citadas otaciones no se otorgase la
confianza para la in estidura, se tramitarán sucesi-
as propuestas en la forma pre ista en los apartados
anteriores.
(5). Si transcurrido el plazo de 2 meses, a partir de la
primera votación de investidura, ningún candidato
ubiere obtenido la confianza del Congreso, el rey
disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas elec-
ciones con el refrendo del presidente del Congreso.
Atendiendo a la , de de octubre, de modifica-
ción de la LO 5/1985, de 19 de junio del Régimen Electoral
General, para el supuesto de convocatoria automática de
elecciones en virtud de lo dispuesto en el art. 99.5 de la CE
se establece en la siguiente disposición adicional lo siguiente:
• Disposición adicional séptima (que se añade nueva a la LO
: n el supuesto de elecciones a Cortes enerales
como consecuencia de lo dispuesto en el apartado 5 del
artículo 99 de la Constitución, el real decreto de convoca-
toria se expide al día siguiente de la expiración del plazo
de 2 meses, contados a partir de la primera votación de
la investidura. Dicho real decreto, se publica el mismo día
de su expedición y entra en vigor el mismo día de su publi-
cación. l real decreto de con ocatoria se ala la fec a de
las elecciones que habrán de celebrarse el día cuadragé-
simo séptimo (47) posterior a la convocatoria».
1.9.3. Nombramiento de los ministros. Artículo 100 CE
Los demás miembros del Gobierno serán nombrados y
separados por el rey, a propuesta de su presidente. La Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, es la que esta-
blece quién puede formar parte del ejecuti o, estableciendo
que: Para ser miembro del obierno se requiere ser espa-
ol, mayor de edad, disfrutar de los derec os de sufragio
La Constitución española de 1978
activo y pasivo, así como no estar inhabilitado para ejercer
empleo o cargo p blico por sentencia judicial firme y reu-
nir el resto de requisitos de idoneidad previstos en la Ley
3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto
cargo de la Administración General del Estado».
1.9.4. Cese del Gobierno. Artículo 101 CE
1. El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones gene-
rales y sucesi o fin del plazo de legislatura a os , en los
casos de pérdida de la confianza parlamentaria pre istos
en la Constitución, convocatoria de elecciones anticipa-
das, o por dimisión o fallecimiento de su presidente.
2. l obierno cesante continuará en funciones asta la
toma de posesión del nuevo Gobierno.
1.9.5. Responsabilidad de los miembros del Gobierno.
Art. 102 CE
Al igual que lo establecido para diputados y senadores, los
miembros del Gobierno, no pueden ser detenidos
provisionalmente o procesados de inmediato por
la existencia de indicios verosímiles de criminali-
dad, ya que solo podrá llevarse a cabo su detención, en caso
de agrante delito.
a) La responsabilidad criminal del presidente y los de-
más miembros del Gobierno será exigible, en su caso,
ante la sala de lo penal del Tribunal Supremo. Esto
indica la pertenencia a un fuero especial dentro de los
órganos de la jurisdicción ordinaria.
b) i la acusación fuere por traición o por cualquier de-
lito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de
sus funciones, solo podrá ser planteada por iniciati a
de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y
con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo.
c) La prerrogativa real de gracia no será aplicable a nin-
guno de los supuestos del presente artículo.
1. .6. La Administraci n p blica. Artículo 103 C
(1). La Administración pública sirve con objetividad los
intereses generales y actúa de acuerdo con los princi-
pios de eficacia, jerarquía, descentralización, descon-
centración y coordinación, con sometimiento pleno a
la ley y al derecho.
(2). Los órganos de la Administración del Estado son
creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
(3). a ley regulará el estatuto de los funcionarios p bli-
cos, el acceso a la función p blica de acuerdo con los
principios de mérito y capacidad, las peculiaridades
del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de
incompatibilidades y las garantías para la imparciali-
dad en el ejercicio de sus funciones.
1.9.7. Fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado.
Artículo 104 CE
(1). as fuerzas y cuerpos de seguridad, bajo la dependen-
cia del Gobierno, tendrán como misión proteger el
115
TEMA 4
libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar
la seguridad ciudadana.
(2). na ley orgánica determinará las funciones, princi-
pios básicos de actuación y estatutos de las fuerzas y
cuerpos de seguridad.
1.9.8. Participación de los ciudadanos. Artículo 105 CE
a ley regulará:
(1). La audiencia de los ciudadanos, directamente o a tra-
vés de las organizaciones y asociaciones reconocidas
por la ley, en el procedimiento de elaboración de las
disposiciones administrati as que les afecten.
(2). El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros
administrati os, sal o en lo que afecte a la seguridad y
defensa del stado, la a eriguación de los delitos y la
intimidad de las personas.
1.9.9. Control judicial de la Administración.
Artículo 106 CE
(1). Los tribunales controlan la potestad reglamentaria y
la legalidad de la actuación administrativa, así como
el sometimiento de esta a los fines que la justifican.
(2). Los particulares, en los términos establecidos por la
ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda le-
sión que sufran en cualquiera de sus bienes y dere-
c os, sal o en los casos de fuerza mayor, siempre que
la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los
servicios públicos.
El control jurisdiccional en la Administración, se realiza a
través de los juzgados de lo contencioso-administrativo.
1.9.10. El Consejo de Estado. Artículo 107 CE
El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del
obierno. na ley orgánica regulará su composición y
competencia.
El Consejo de Estado está regulado por la Ley Orgánica
3/1980, de 22 de abril. stá formado por el presidente, el
pleno, la comisión permanente, la comisión de estudios y las
secciones.
a función del Consejo de stado es e clusi amente consul-
ti a, y se limita a dar su opinión fundada sobre el objeto de
la consulta, o a proponer otra solución más adecuada. Sus
dictámenes no serán vinculantes, salvo que la ley disponga
lo contrario. n el ejercicio de esta función, debe elar por la
observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento
jurídico. Además, ha de procurar la armonía del sistema, el
rigor de la técnica normativa y el buen hacer de la Admi-
nistración para reducir al mínimo la con icti idad con los
ciudadanos.
116
1.10. Título V. Relaciones entre el
Gobierno y las Cortes Generales
1.10.1. Control de la acción del Gobierno
Dentro del marco de las relaciones entre el poder legislativo
y el ejecutivo se sitúa el control del Gobierno por parte de
las Cortes Generales.
La propia Constitución dice que las Cortes Generales con-
trolan la acción del Gobierno. El Gobierno responde ante
el Parlamento y, a la vez, el Parlamento puede controlar la
actuación del Gobierno.
n relación con la función de control que ejercen las Cor-
tes Generales sobre la actuación del Gobierno, el artículo
110 CE, dispone que las Cámaras y sus comisiones pueden
reclamar la presencia de los miembros del Gobierno, y que
estos tienen acceso a las sesiones de las Cámaras, a dichas
comisiones, y la facultad de acerse oír en ellas.
Asimismo, el artículo 111 CE establece que el Gobierno y
cada uno de sus miembros están sometidos a las interpela-
ciones y preguntas que se le formulen en las Cámaras. Para
esta clase de debate los reglamentos establecerán un tiempo
mínimo semanal. Toda interpelación podrá dar lugar a una
moción en la que la Cámara manifieste su posición.
(1). Interpelaciones: en este sentido, los artículos 180
y siguientes del Reglamento del Congreso exponen
que, los diputados y los grupos parlamentarios po-
drán formular interpelaciones al obierno abrán
de presentarse por escrito ante la Mesa del Congreso
y versarán sobre los motivos o propósitos de la con-
ducta del ejecutivo), y a cada uno de sus miembros.
Las interpelaciones en el Senado aparecen reguladas
en forma muy similar a la del Congreso. Como pecu-
liaridades merecen reseñarse los turnos más amplios,
de minutos para el interpelante y el ministro afec-
tado, y la previsión de interpelaciones urgentes, que
determinan un acortamiento de los plazos para su
exposición.
(2). Preguntas: los diputados podrán formular pregun-
tas al Gobierno y a cada uno de sus miembros que
habrán de presentarse por escrito ante la Mesa del
Congreso.
La regulación de las preguntas en el Senado es similar
a la prevista para el Congreso.
1.10.2. Responsabilidad del Gobierno ante el Parlamen-
to. Artículo 108 CE
El Gobierno responde solidariamente en su gestión política
ante el Congreso de los Diputados.
1.10.3. Derecho de información de las Cámaras.
Artículo 109 CE
Las Cámaras y sus comisiones podrán recabar, a través de
los presidentes de aquellas, la información y ayuda que pre-

cisen del Gobierno y de sus departamentos y de cualesquie-
ra autoridades del Estado y de las comunidades autónomas.
1.10.4. La cuesti n de confian a. Artículo 112 C
a cuestión de confianza se configura como un mecanismo
de control de la actividad política del Gobierno por el que se
persigue reno ar la confianza de la Cámara. a iniciati a se
presenta por el presidente del Gobierno, previa deliberación
del Consejo de Ministros, ante la Mesa del Congreso de los
Diputados. Esta, habrá de versar sobre alguna cuestión
de su programa político o sobre una declaración
de política general. a confianza se entenderá otorgada
cuando oten a fa or de la misma la mayoría simple de
los diputados.
En el caso de que no prospere, el Gobierno está obligado
a dimitir, procediéndose a la investidura de un nuevo presi-
dente del Gobierno.
e diferencia de la moción de censura, en que esta ltima, es
a iniciati a del congreso, y la cuestión de confianza pro iene
del Gobierno (presidente, previa deliberación del Consejo
de Ministros).
1.10.5. La moción de censura. Artículo 113 CE
La moción de censura es el mecanismo de control de la ac-
tividad política del Gobierno, por el que el congreso pue-
de exigirle responsabilidad al poder ejecutivo, mediante la
adopción por mayoría absoluta de la moción de censura.
El procedimiento que debe seguir este trámite es el siguien-
te:
(1). La moción de censura deberá ser propuesta al menos
por la décima parte de los diputados (35 o más), y
habrá de incluir un candidato a la presidencia del
Gobierno.
(2). La moción de censura no podrá ser votada hasta que
transcurran 5 días desde su presentación en el regis-
tro. En los 2 primeros días de dicho plazo podrán pre-
sentarse mociones alternativas, como cambiar la
propuesta del candidato inicial.
(3). i la moción de censura, no fuere aprobada por el
Congreso, los diputados que la subscribieron no po-
drán presentar otra moción en el mismo período
de sesiones, sept.-dic. y feb.-jun . A estos efectos, la
presentada en período entre sesiones se imputará al
siguiente período de estas.
1.10.6. Dimisión del Gobierno. Artículo 114 CE
(1). Para la cuestión de confianza si el Congreso
niega su confianza al obierno, este presentará su
dimisión al rey, procediéndose a continuación a la de-
signación del nuevo presidente del Gobierno, según lo
dispuesto en el artículo 99.
(2). Para la moción de censura: si el Congreso adop-
ta una moción de censura, el Gobierno presentará su
dimisión al rey y el candidato incluido en aquella se
entenderá in estido de la confianza de la Cámara a
La Constitución española de 1978
los efectos pre istos en el artículo . l rey le nom-
brará presidente del Gobierno.
1.10.7. Disolución de las Cámaras. Artículo 115 CE
(1). El presidente del Gobierno, previa deliberación del
Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabi-
lidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales, que será decretada
por el rey. l decreto de disolución fijará la fec a de
las elecciones.
(2). La propuesta de disolución, no podrá presentarse
cuando esté en trámite una moción de censura.
(3). No procederá nueva disolución antes de que transcu-
rra un año desde la anterior, salvo lo dispuesto en el
artículo 99, apartado 5.
1.11. Título VI. Del Poder Judicial
La exposición de motivos de la Ley Orgánica, del Poder
udicial P , en adelante , define a este poder como el
conjunto de órganos que, institucionalmente caracterizados
por su independencia, tienen un emplazamiento constitu-
cional que les permite ejecutar y aplicar imparcialmente las
normas que expresan la voluntad popular, someter a todos
los poderes públicos al cumplimiento de la ley, controlar la
legalidad de la actuación administrati a y ofrecer a todas
las personas tutela efecti a en el ejercicio de sus derec os e
intereses legítimos».
1.11.1. Principios del Poder udicial
En relación al Poder Judicial, es importante mencionar la
modificación que sufrió su ley orgánica tras la entrada en i-
gor de la nueva Ley Orgánica 4/2013, de 28 de junio,
por la que se modifica la P , y que supuso, seg n lo esta-
blecido en su artículo único, la derogación de los artículos
107 a 148 de la LO 6/1985, la creación de un nuevo Libro,
el ibro , denominado el Consejo eneral del Poder
Judicial y una nue a disposición final.
1.11.2. Independencia de la justicia. Artículo 117 CE
(1). La justicia emana del pueblo y se administra en
nombre del rey por jueces y magistrados integran-
tes del poder judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos únicamente al imperio de
la ley.
Cuando se ala que la justicia se administra en nombre del
rey», está incidiendo en el hecho de que el monarca es sím-
bolo de la unidad y permanencia del Estado (art. 56 CE).
(1). Los jueces y magistrados no podrán ser separados,
suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna
de las causas y con las garantías previstas en la ley.
(2). e consagra aquí la inamo ilidad como la fórmula
que garantice la independencia personal de jueces y
magistrados frente a los abusos del poder ejecuti o.
(3). El ejercicio de la potestad jurisdiccional en
117
TEMA 4
todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar
lo juzgado, corresponde exclusivamente a los juzga-
dos y tribunales determinados por las leyes, según las
normas de competencia y procedimiento que las mis-
mas establezcan.
(4). Los juzgados y tribunales no ejercerán más fun-
ciones que las señaladas en el apartado anterior y
las que expresamente les sean atribuidas por ley en
garantía de cualquier derecho.
(5). El principio de unidad jurisdiccional es la base
de la organización y funcionamiento de los tribunales.
La ley regulará el ejercicio de la jurisdicción militar en
el ámbito estrictamente castrense y en los supuestos
de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la
Constitución.
(6). Se prohíben los tribunales de excepción.
(7). La unidad jurisdiccional como base de la orga-
nización y funcionamiento de los tribunales está e -
cluyendo las jurisdicciones especiales, tanto los tribu-
nales de excepción (art. 117.6) como los tribunales de
honor (art. 26). Téngase en cuenta, que la prohibición
de jurisdicciones especiales no afecta a la posibilidad
de especialización de juzgados y tribunales.
1.11.3. Colaboración con la justicia. Artículo 118 CE
s obligado cumplir las sentencias y demás resoluciones fir-
mes de los jueces y tribunales, así como prestar la colabo-
ración requerida por estos en el curso del proceso y en la
ejecución de lo resuelto.
Se trata de una de las más importantes garantías para el
funcionamiento y desarrollo del stado de derec o. e a í
que los artículos 17 y 18 de la LOPJ, insistan en la obliga-
ción de todas las Administraciones públicas, autoridades y
funcionarios, corporaciones, entidades p blicas y pri adas
y particulares, de respetar y cumplir las sentencias y demás
resoluciones judiciales que ayan ganado firmeza o sean eje-
cutables de acuerdo con las leyes.
1.11.4. Gratuidad de la justicia. Artículo 119 CE
La justicia será gratuita cuando así lo disponga la ley y, en
todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de re-
cursos para litigar.
l legislador podrá atribuir el beneficio de justicia gratuita a
quienes reúnan las características y requisitos que considere
relevantes. De esta manera es evidente que no se consagra
un derecho a la justicia gratuita universal, sino solo para
aquellos que demuestren carecer de recursos económicos
suficientes como para procurarse defensa legal.
1.11.5. Publicidad de las actuaciones judiciales.
Artículo 120 CE
(1). Las actuaciones judiciales serán públicas, con las ex-
cepciones que prevean las leyes de procedimiento.
(2). El procedimiento será predominantemente oral, so-
bre todo en materia criminal.
118
(3). Las sentencias serán siempre motivadas y se pronun-
ciarán en audiencia pública.
1.11.6. Indemnización por errores judiciales.
Artículo 121 CE
Los daños causados por error judicial, así como los que sean
consecuencia del funcionamiento anormal de la Adminis-
tración de Justicia, darán derecho a una indemnización a
cargo del Estado, conforme a la ley.
n todos los casos es preciso que concurran dos requisitos:
a a producción de un da o efecti o, e aluable económica-
mente e individualizado con relación a una persona o a un
grupo de personas.
b) Que el mismo sea imputable al servicio de la Administra-
ción de Justicia.
1.11.7. El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ)
1.11.7.1. Juzgados y tribunales. Artículo 122 CE
(1). La ley orgánica del poder judicial determinará la
constitución, funcionamiento y gobierno de los juz-
gados y tribunales, así como el estatuto jurídico de
los jueces y magistrados de carrera, que formarán un
cuerpo único, y del personal al servicio de la Adminis-
tración de justicia.
(2). El Consejo General del Poder Judicial es el órgano
de gobierno del mismo. La ley orgánica establecerá
su estatuto y el régimen de incompatibilidades de sus
miembros y sus funciones, en particular en materia
de nombramientos, ascensos, inspección y régimen
disciplinario.
(3). El Consejo General del Poder Judicial estará integra-
do por el presidente del Tribunal Supremo, que lo
presidirá, y por veinte miembros nombrados por el
rey por un periodo de cinco años. De estos, doce entre
jueces y magistrados de todas las categorías judiciales,
en los términos que establezca la ley orgánica y otros
cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados, y
cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos ca-
sos por mayoría de tres quintos de sus miembros, en-
tre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida
competencia y con más de quince años de ejercicio en
su profesión.
1.11.7.2. El Gobierno del Poder Judicial
Corresponde al Consejo General del Poder Judicial, que
ejerce sus competencias en todo el territorio nacional de
acuerdo con la Constitución y la presente Ley Orgánica.
La regulación del Consejo General del Poder Judicial se en-
cuentra contenida en el Libro VIII introducido por el núme-
ro de la , de de junio, de reforma del Con-
sejo eneral del Poder udicial, por la que se modifica la
, de de julio, del Poder udicial junio .
 La Constitución española de 1978
1.11.7.3. Composición del Consejo General del Poder Judicial En ningún caso podrá recaer la designación de vocales del
Consejo General del Poder Judicial en vocales del Consejo
1.11.7.3.1. Presidente del Consejo saliente. l Consejo eneral del Poder udicial está formado
Es elegido por los miembros del CGPJ (no de su propio seno) por el Pleno, la Comisión Permanente y otras comisiones.
a través de votación, elegido por una mayoría de 3/5. Su 1.11.7.3.3. El Pleno del Consejo General del Poder Judicial
función es la de ser el más alto representante de la justicia,
ya que este, será también presidente del Tribunal Supremo. El Pleno estará integrado por el presidente del Tribunal Su-
Será elegido por un periodo de 5 años pudiendo ser ree- premo que lo presidirá y 20 vocales (12 jueces o magistra-
legido y nombrado una sola vez. Es la primera autoridad dos en servicio activo de la carrera judicial y 8 juristas de
judicial de la nación y ostenta la representación del Poder reconocida competencia). Es el órgano más importante del
Judicial y del órgano de gobierno del mismo, correspondién- Consejo, quedando válidamente constituido con un mínimo
dole el tratamiento y los honores inherentes a tal condición. de 10 miembros más el presidente.
erá nombrado por el rey mediante real decreto refrendado 1.11.7.3.4. Gabinete de la presidencia del Tribunal Supre-
por el presidente del Gobierno. mo y del Consejo General del Poder Judicial
1.11.7.3.2. Vocales La presidencia del Tribunal Supremo y del Consejo General
Los 20 vocales del CGPJ serán designados por las Cortes del Poder udicial es una función in erente al cargo de presi-
Generales. dente del Tribunal Supremo.
Cada una de las Cámaras elegirá, por mayoría de 3/5 de sus El presidente del CGPJ, cuenta con un gabinete de la pre-
miembros a 10 vocales (4 entre juristas de reconocida com- sidencia del Tribunal Supremo y del Consejo General del
petencia con más de a os de ejercicio en su profesión y Poder Judicial.
correspondientes al turno judicial, conforme a lo pre isto en 1.11.7.3.5. El Tribunal Supremo. Artículo 123 CE
el capítulo II del presente título).
Es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes,
salvo lo dispuesto en materia de garantías constituciona-
les. Tiene jurisdicción en toda España (art. 123.1 CE). Está
ENTRE JU-
compuesto, conforme a la ey de Planta y emarcación
ENTRE JUECES Y RISTAS DE
Judicial, por el presidente del Tribunal Supremo, los cinco
A I T A O RECONOCIDA
presidentes de Sala, y setenta y cuatro magistrados.
CO P T CIA
VOCALES El presidente del Tribunal Supremo (art. 123.2 CE y art.
PROPUES- 586.4 LOPJ), será nombrado por el rey, a propuesta del
TOS POR 6 4 10 Consejo General del Poder Judicial, siendo la duración del
CONGRESO cargo de un periodo de 5 años en la forma que determine la
ley. us funciones art. P , son:
VOCALES
PROPUES- (1). Convocar, presidir y dirigir las deliberaciones de la
TOS POR 6 4 10 sala de Gobierno.
SENADO (2). Fijar el orden del día de las sesiones de la sala de Go-
bierno, en el que deberán incluirse los asuntos que
TOTAL,
VOCALES 12 8 20 propongan al menos dos de sus componentes.
(3). Someter cuantas propuestas considere oportunas en
Elegido por el Ple-
no del CGPJ entre materia de competencia de la sala de Gobierno.
miembros de la ca-
PRESIDENTE 1 (4). Autorizar con su firma los acuerdos de la sala de o-
rrera judicial o ju-
ristas de reconocida bierno y velar por su cumplimiento.
competencia.
(5). Cuidar del cumplimiento de las medidas adoptadas
Podrán ser elegidos por el turno de juristas aquellos jueces por la sala de obierno para corregir los defectos
o magistrados que no se encuentren en servicio activo en la que existieren en la Administración de Justicia, si es-
carrera judicial y que cuenten con más de 15 años de expe- tuvieren dentro de sus atribuciones, y, en otro caso,
riencia profesional. proponer al Consejo, de acuerdo con la sala, lo que
considere conveniente.
Los vocales son nombrados por el rey (art. 569 LOPJ) me-
diante real decreto. (6). espac ar los informes que le pida el Consejo ene-
ral del Poder Judicial.
El CGPJ se renovará en su totalidad cada 5 años (art.
P , contados desde la fec a de su constitución. os (7). Adoptar las medidas necesarias, cuando surjan situa-
presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado de- ciones que por su urgencia lo requieran, dando cuen-
berán adoptar las medidas necesarias para que la renova- ta en la primera reunión de la sala de Gobierno.
ción del Consejo se produzca en plazo. (8). Dirigir la inspección de los juzgados y tribunales en

119
TEMA 4
los términos establecidos en la Ley Orgánica del Po-
der Judicial.
(9). Determinar el reparto de asuntos entre las salas del
Tribunal del mismo orden jurisdiccional y entre las
secciones de estas de acuerdo con las normas aproba-
das por la sala de gobierno.
(10). Presidir diariamente la reunión de los presidentes de
salas y magistrados y cuidar de la composición de las
salas y secciones conforme al art. de la P.
(11). Ejercer todos los poderes dirigidos al buen orden del
Tribunal o Audiencia respectivo, así como al cumpli-
miento de sus deberes por el personal de los mismos.
(12). Comunicar al Consejo General las vacantes judiciales
y las plazas vacantes de personal auxiliar del respecti-
vo tribunal o audiencia.
(13). Oír las quejas que les hagan los interesados en causas
o pleitos, adoptando las prevenciones necesarias.
1.11.7.3.6. La sala de gobierno del Tribunal Supremo
Estará constituida por el presidente del Tribunal Supremo,
los presidentes de salas (5) y por un número de magistrados
igual al de estos.
Los miembros electivos se renovarán en su totalidad cada
5 años, su elección se realiza media nte el procedimiento
regulado en el artículo 151 LOPJ. El art. 153 LOPJ indi-
ca que, se reunirá, al menos, 2 veces al mes, a no ser que
no hubiere asuntos pendientes, y cuantas veces tengan que
tratar de asuntos urgentes de interés para la Administración
de Justicia, o cuando lo soliciten un tercio de sus miembros,
mediante propuesta razonada.
1.11.7.3.7. Otros órganos del Tribunal Supremo
(1). Secretaría de Gobierno.
(2). abinete Técnico de ocumentación e nformación.
(3). Departamento de Archivo.
(4). Biblioteca y Documentación.
(5). alas : de lo ci il : de lo penal : de lo con-
tencioso-administrati o : de lo social y : de lo
militar.
1.11.8. l inisterio iscal. Artículo 124 C
1. El Ministerio Fiscal, tiene por misión promover la ac-
ción de la justicia en defensa de la legalidad, de los dere-
chos de los ciudadanos y del interés público tutelado por
la ley, de oficio o a petición de los interesados, así como
velar por la independencia de los tribunales y procurar
ante estos la satisfacción del interés social.
2. El Ministerio Fiscal no es independiente, ni inamovible.
Esta estructurado jerárquicamente, con el Fiscal Gene-
ral del Estado en la cúspide, y subordinados a él, los
demás órganos.
3. l inisterio iscal ejerce sus funciones por medio de
órganos propios conforme a los principios de unidad de
actuación y dependencia jerárquica y con sujeción, en
120
todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
4. La ley regulará el estatuto orgánico del Ministerio Fiscal.
5. l fiscal general del stado será nombrado por el rey,
a propuesta del Gobierno, oído el Consejo General del
Poder Judicial.
1.11.8.1. unciones del inisterio iscal
1.11.8.1.1. Defensor de la legalidad
En virtud de lo que se deriva de esta atribución, el Ministe-
rio iscal está capacitado para elar porque la función juris-
diccional se ejerza conforme a las leyes y por el respeto a las
instituciones constitucionales tomando parte en defensa de
la legalidad y del interés público-social.
1.11.8.1.2. Independencia de los tribunales
El Ministerio Fiscal debe velar en todo momento por la in-
dependencia de los juzgados y tribunales españoles. En su
función de sal aguarda de la independencia de los órganos
que integran el Poder udicial espa ol, del que forma parte,
le corresponde al Ministerio Fiscal el ejercicio de cuantas
acciones le asignen las normas jurídicas en defensa de esta
independencia. También es de su incumbencia el mantener
la integridad de la jurisdicción y de la competencia de los
jueces y tribunales, promoviendo o interviniendo en los con-
ictos de jurisdicción o de competencia.
1.11.8.1.3. Intervención en el proceso penal
Probablemente sea una de las funciones más rele antes del
Ministerio Fiscal su intervención a lo largo de todo el proce-
so penal, tanto en defensa de la legalidad, de los derec os de
los ciudadanos, como del interés público.
En primer lugar, este órgano institucional está capacitado
para recibir denuncias, las cuales enviará a la autoridad
judicial correspondiente o decretará su archivo cuando no
se allen fundamentos para ejercitar acción alguna, siendo
obligada en el ltimo caso la notificación al denunciante.
También tiene potestad para practicar diligencias con el ob-
jeti o de esclarecer los ec os, a cuyo fin depende de él la
Policía Judicial, teniendo que instar de la autoridad judicial
la adopción de medidas cautelares que estime procedentes.
Las prácticas de las diligencias estarán inspiradas
por los principios de contradicción, proporciona-
lidad y defensa. Las diligencias de investigación podrán
prolongarse en el tiempo, proporcionalmente, a la natura-
leza del hecho investigado, sin que en ningún caso se so-
brepasen los 6 meses de duración, salvo prórroga acordada
mediante decreto moti ado del fiscal general del stado.
Transcurrido el oportuno plazo, si la investigación pusiese
de manifiesto ec os de significación penal, el iscal pro-
cederá a su judicialización, formulando a tal efecto la co-
rrespondiente denuncia o querella, en contra de esto, podrá
proceder a su archivo.
1.11.8.2. Principios. Artículo 124.2 CE
l inisterio iscal ejerce sus funciones por medio de órga-
nos propios, conforme a los principios de unidad de actua-
ción y dependencia jerárquica y con sujeción, en todo caso,
 La Constitución española de 1978
a los de legalidad e imparcialidad.
1.11.8.2.1. Unidad de actuación O A I ACI L I I T IO I CAL
El principio de unidad en la organización del Ministerio -Nombrado por el rey, propuesto por el Gobierno,
Fiscal supone que, este órgano es único para todo el Estado tras oír al CGPJ y previa valoración de su idonei-

Fiscal general del

español. dad por la Comisión correspondiente del Congre-

Estado
so de los Diputados.
Dentro del Ministerio Fiscal, el criterio de actuación se im-
- stá asistido en sus funciones por el resto de
pone desde los órganos superiores respecto a los inferiores.
organismo del Ministerio Fiscal señalados en este
1.11.8.2.2. Dependencia jerárquica cuadro.

La dependencia jerárquica en la organización del Ministe- - o preside el fiscal general del stado.
rio Fiscal es considerada una de las notas esenciales que le - ncluye además a los siguientes:
caracterizan, con el fiscal general del stado en la c spide, y
. Teniente fiscal del Tribunal upremo.

Consejo Fiscal
subordinados a él, los demás órganos.
. iscal inspector jefe.
1.11.8.2.3. Sujeción al principio de legalidad
. ue e fiscales de cualquiera de sus categorías.
Por el principio de legalidad, el Ministerio Fiscal ha de ac-
tuar sujetándose a lo dispuesto en la Constitución, en las -Estos últimos nueve miembros se eligen por 4
leyes y en el resto del ordenamiento jurídico, dictaminando, años por los miembros del Ministerio Fiscal en
activo.
informando y ejercitando, en su caso, las acciones que pro-
cedan u oponiéndose a las que indebidamente se promue- - a preside el fiscal general del stado.
van.
unta de fiscales de sala - ncluye además a los siguientes miembros:
1.11.8.2.4. Sujeción al principio de imparcialidad . Teniente fiscal del Tribunal upremo.
Por el principio de imparcialidad, el Ministerio Fiscal debe . os fiscales de sala.
actuar con plena objeti idad e independencia en defensa
. l fiscal de la Audiencia acional
de los intereses que le están encomendados».
. l fiscal jefe de la ecretaría Técnica.
1.11.8.3. l fiscal eneral del stado
- l fiscal jefe de la ecretaría Técnica actuará de
l fiscal general del stado ostenta la jefatura superior y re- secretario.
presentación del Ministerio Fiscal de España. Es nombrado
- l fiscal superior asume la representación institu-
y cesado por el rey, a propuesta del Gobierno, oído el Con-
unta de fiscales superiores

cional en el ámbito de la comunidad autónoma y

sejo General del Poder Judicial y previa valoración de su se ace cargo de la dirección efecti a del inis-
idoneidad por la Comisión correspondiente del Congreso
de las CC. AA.

terio Fiscal en dicho territorio.

de los Diputados. Intervienen, pues, en su nombramiento
los tres poderes del Estado. La elección debe recaer entre - a preside el fiscal general del stado.
juristas españoles de reconocido prestigio y con más de 15 - stá integrada por el teniente fiscal del Tribunal
a os de ejercicio efecti o de su profesión. Tiene carácter de upremo, los fiscales superiores y el fiscal jefe de
autoridad en todo el territorio español. la Secretaría Técnica, que actúa como secreta-
rio.
l mandato del fiscal general tiene una duración de a os y
solo puede ser cesado por causas tasadas en la ley, que serán -Fiscalía del Tribunal Supremo.
apreciadas, en su caso, por el Consejo de Ministros. En todo -Fiscalía ante el Tribunal Constitucional.
caso, cesa con el Gobierno que le haya propuesto.
-Fiscalías de los Tribunales Superiores de Justicia.
l fiscal general act a con imparcialidad y es independiente, -Fiscalía de la Audiencia Nacional.
sin que pueda recibir instrucciones, ni órdenes del Gobier-
-Fiscalía de la Audiencia provincial.
Fiscalías

no, ni de ningún otro órgano administrativo o judicial.

-Fiscalía especial Antidroga.
-Fiscalía especial contra la Corrupción y Crimina-
lidad Organizada.
-Fiscalía del Tribunal de Cuentas (se rige por lo
dispuesto en la LO de ese Tribunal).
-Fiscalía Jurídico Militar.

121
TEMA 4
-Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer
ORGANIZACIÓN JUDICIAL
Fiscales de Sala Especialistas

- iscal de edio Ambiente y rbanismo

- iscal de Protección y eforma de enores
ESPAÑOLA
-Fiscal de Siniestralidad Laboral 1.- urisdicci n
Los órganos judiciales ejercen su potestad en un ámbito territorial
-Fiscal de Seguridad Vial determinado, siendo esto la denominación Jurisdicción.
-Fiscal de Extranjería El Estado se organiza territorialmente a efectos judiciales en mu-
-Fiscal de Cooperación Penal Internacional nicipios, partidos, provincias y CC. AA.

- iscal de Criminalidad nformática

• Tribunal Supremo.

JURISDICCIÓN EN TODO EL
Inspección

- e constituye por un fiscal de sala jefe inspector,

TERRITORIO NACIONAL
• Audiencia Nacional.
Fiscal

un teniente fiscal inspector y los inspectores fisca-

• Juzgado Central de Instrucción.
les que lo determinen en plantilla.
• Juzgado Central de lo Penal.
• Juzgado Central de lo
• contencioso-administrativo.
Secretaría

- s dirigida por un fiscal de sala jefe, un teniente

Técnica

• Juzgado Central de menores.

fiscal y está formada por fiscales que se determi-
nen en plantilla. • Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria.

- Con un fiscal de sala jefe, realiza funciones de ITO T ITO IAL

Unidad de Apoyo

JURISDICCIÓN EN

apoyo y asistencia al fiscal general del stado, a DE LA CC. AA.

los fiscales de ala adscritos a la iscalía eneral,
al Consejo iscal y a la unta de fiscales de sala • Tribunales Superiores de Justicia.
que no correspondan a la Inspección o a la Secre-
taría Técnica.

1.11.8.4. Institución del Jurado. Artículo 125 CE

• Audiencias provinciales.
JURISDICCIÓN EN EL

Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular y partici-

TERRITORIO DE LA

• Juzgados de lo Penal.
par en la Administración de Justicia mediante la institución
PROVINCIA

• Juzgados de la contencioso-administrativo.
del jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos • Juzgados de lo Social.
penales que la ley determine, así como en los tribunales con- • Juzgados de Menores.
suetudinarios y tradicionales. En el tema 10 desarrollaremos • Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.
mejor y más ampliamente esta institución. • Juzgados de lo Mercantil.

1.11.8.5. Policía judicial. Artículo 126 CE

ITA A AL PA TI O
JURISDICCIÓN LI-

La Policía Judicial depende de los jueces, de los tribunales

JUDICIAL

• Juzgado de 1ª instancia e instrucción.

y del inisterio iscal en sus funciones de a eriguación del
• Juzgado de Violencia sobre la Mujer.
delito, descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en
los términos que la ley establezca.

1.11.9. Incompatibilidades de jueces, magistrados y

ICIPIO.
T I O L -
JURISDICCIÓN EN

fiscales. Artículo 12 C
(1). os jueces y magistrados, así como los fiscales, mien- • Juzgado de Paz.
tras se hallen en activo, no podrán desempeñar otros
P CTIVO

cargos públicos, ni pertenecer a partidos políticos o

sindicatos. La ley establecerá el sistema y modalidades
de asociación profesional de los jueces, magistrados y
fiscales.
(2). La ley establecerá el régimen de incompatibilidades
de los miembros del poder judicial, que deberá asegu-
rar la total independencia de los mismos.
1.12. Título VIII. Organización
territorial del Estado
Como eíamos en el art. C , la misma se fundamenta en
la indisoluble unidad de la nación española, reconociendo y
garantizando al mismo tiempo el derecho a la autonomía de
las diferentes nacionalidades y regiones, configurando así un
Estado unitario descentralizado cuya organización territo-

122

rial se regula, en esencia, en su título VIII y que cuenta con
los siguientes principios generales
1.12.1. Capítulo I. Principios generales
Los principios generales que rigen la organización territorial
del Estado se encuentran contenidos en los artículos 137,
138 y 139 de la Constitución española.
1.12.1.1. Principio de descentralización (art. 137 CE)
l stado se organiza territorialmente en municipios,
provincias y en las comunidades autónomas que se
constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía
para la gestión de sus respectivos intereses». El objetivo de
este principio es evitar la acumulación de competencias en
una misma administración territorial.
1.12.1.2. Principio de solidaridad e igualdad territorial
(art. 138.1 CE)
l stado garantiza la realización efecti a del principio de
solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución,
velando por el establecimiento de un equilibrio económico,
adecuado y justo entre las diversas partes del territorio
español, y atendiendo en particular a las circunstancias del
hecho insular».
l principio de solidaridad significa, seg n e presó el TC
a necesaria contribución de las partes más ricas al desa-
rrollo de las más pobres», y que tiene por objeto la conse-
cución de la igualdad de las diferentes partes del territorio.
1.12.1.3. Principio de ausencia de privilegios (art. 138.2 CE)
as diferencias entre los estatutos de las distintas
comunidades autónomas no podrán implicar, en ningún
caso, privilegios económicos o sociales».
1.12.1.4. Principio de igualdad de los españoles en los territorios
del Estado (art. 139.1 CE)
Todos los espa oles tienen los mismos derec os y
obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado».
1.12.1.5. Principio de libertad de circulación y establecimiento
(art. 139.2 CE)
inguna autoridad podrá adoptar medidas que directa
o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación
y establecimiento de las personas y la libre circulación de
bienes en todo el territorio español».
1.12.2. La Administraci n eneral del stado r anos
superiores y órganos directivos en la organización
central del Estado
La Administración General del Estado, en adelante AGE,
es una organización pública que dirige el Gobierno. Como
tal, es un instrumento del mismo que le sirve para desarro-
llar e implementar sus políticas públicas o prestar servicios.
e acuerdo con el art . C . os órganos de la Ad-
ministración del Estado son creados, regidos y coordinados
de acuerdo con la ley». Este precepto establece una reserva
La Constitución española de 1978
de ley cuyo desarrollo corresponde al legislador ordinario,
como así hizo con la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Orga-
nización y Funcionamiento de la Administración General
del Estado, derogada y sustituida por la Ley 40/2015, de 1
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP),
ley que actualmente regula los órganos de la Administración
eneral del stado, y de acuerdo con la cual
a Administración eneral del stado se di ide en:
(1). Administración central: constituida por aquellos
órganos que e tienden sus funciones a todo el territo-
rio nacional. jemplo: un ministerio.
(2). Administración periférica: corresponde a los ór-
ganos de la misma que limitan su competencia a una
concreta circunscripción territorial. jemplo: una de-
legación o una subdelegación.
1.12.2.1. Administración central
De acuerdo con el art 55.1 LRJSP en la Administración
central del estado rige el principio de di isión funcional en
departamentos ministeriales, a los cuales corresponde uno
o arios sectores funcionalmente omogéneos de acti idad
administrati a. s decir, tenemos diferentes ministerios y a
cada uno se le encomienda una actividad homogénea. La
determinación del número, la denominación y el ámbito de
competencia respectivo de los ministerios se establecen me-
diante real decreto del presidente del Gobierno.
De acuerdo con 103.1 CE, así como el art 54 LRJSP, la ad-
ministración central del estado se rige también por el prin-
cipio de desconcentración, lo que supone la necesidad de
que las competencias no se concentren en un único órgano
superior, sino que estás deben distribuirse entre órganos in-
feriores para repartir la carga de trabajo. sto significa que,
dentro de ese ministerio, la actividad homogénea que se le
encomiende se va a repartir entre los distintos órganos que
lo integran, que están jerarquizados de la siguiente manera:
(1). A P :
a) Los ministros.
b) Los secretarios de Estado.
(2). A CT :
1. Los subsecretarios y secretarios generales.
2. Los secretarios generales técnicos y directores generales.
3. Los subdirectores generales.
a) Los delegados del Gobierno en las comunidades au-
tónomas, que tendrán rango de subsecretario.
b) Los subdelegados del Gobierno en las provincias, que
tienen rango de subdirector general.
c) Los embajadores y representantes permanentes ante
organizaciones internacionales, que forman parte de
la Administración General del Estado en el exterior.
Los órganos superiores y directivos tienen además la con-
dición de alto cargo, excepto los subdirectores generales y
asimilados, de acuerdo con lo previsto en la Ley 3/2015,
123
TEMA 4
de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de
la Administración General del Estado, lo que va a suponer
un estatuto específico con deberes específicos, como la de-
dicación e clusi a al cargo p blico para e itar con icto de
intereses, o la obligación de publicar sus retribuciones perci-
bidas anualmente.
1.12.2.1.1. Organización interna de los ministerios
os ministros son los jefes superiores del ministerio y, ade-
más, los superiores jerárquicos directos de los secretarios de
Estado y de los subsecretarios. Son miembros del Gobierno,
nombrados y separados por el rey a propuesta del presidente
del Gobierno.
En los ministerios hay órganos que no son obligatorios,
como las secretarías de Estado y las secretarías generales,
que, al estar integrados, controlan la gestión de un sector
de la actividad administrativa. De estos órganos dependerán
jerárquicamente los órganos directivos que se les adscriban.
Sin embargo, contarán siempre con una subsecretaría y, de-
pendiendo de la misma, una secretaría general técnica, para
la gestión de los servicios comunes.
n los ministerios podemos distinguir los siguientes órganos:
a) Secretarías de Estado: no son órganos obligatorios en
el organigrama del ministerio. Se crean para la ges-
tión de un sector de la actividad administrativa y de
ellas dependen jerárquicamente los órganos directi-
vos que se les adscriban.
b) Subsecretarías: los ministerios contarán, en todo
caso, con una subsecretaría y, dependiendo de ella,
una secretaría general técnica, para la gestión de los
servicios comunes. Los subsecretarios ostentan la re-
presentación ordinaria del ministerio.
c) Secretarías generales: las secretarías generales no son
órganos obligatorios dentro del esquema ministerial.
Se crean para la gestión de un sector de la actividad
administrativa, al igual que las secretarías de Estado,
y de ellas dependen los órganos directivos que se les
adscriban.
d) Secretarías generales técnicas: las secretarías genera-
les técnicas se crean, modifican y suprimen por real
decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del mi-
nisterio interesado y a propuesta del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas (actualmente
Ministerio de Hacienda y Ministerio de Política Te-
rritorial y Función Pública).
e) Direcciones generales: son órganos de gestión de una
o arias áreas funcionalmente omogéneas. e orga-
nizan en subdirecciones generales para la distribución
de las competencias encomendadas, la realización de
las actividades que le son propias y la asignación de
objetivos y responsabilidades.
f Subdirecciones generales: las direcciones genera-
les se organizan en subdirecciones generales para la
distribución de las competencias encomendadas a
aquellas, la realización de las actividades que les son
propias y la asignación de objetivos y responsabilida-
124
des. Sin perjuicio de lo anterior, podrán adscribirse
directamente subdirecciones generales a otros órga-
nos directivos de mayor nivel o a órganos superiores
del ministerio.
Estos órganos se ordenan jerárquicamente entre sí de la si-
guiente forma:
(1). Subsecretario.
(2). Director general.
(3). Subdirector general.
Los secretarios generales tienen categoría de subsecretario y
los secretarios generales técnicos tienen categoría de direc-
tor general.
1.12.2.1.2. Creación, modificación y supresión de órganos
y unidades administrativas
(1). Las subsecretarías, las secretarías generales, las secre-
tarías generales técnicas, las direcciones generales, las
subdirecciones generales, y órganos similares a los an-
teriores se crean, modifican y suprimen por real de-
creto del Consejo de Ministros, a iniciativa del minis-
tro interesado y a propuesta del ministro de Hacienda
y Administraciones Públicas (actualmente ministro de
Hacienda o ministro de Política Territorial y Función
Pública).
(2). os órganos de ni el inferior a subdirección general
se crean, modifican y suprimen por orden del minis-
tro respectivo, previa autorización del ministro de
Hacienda y Administraciones Públicas (actualmente
ministro de Hacienda o ministro de Política Territo-
rial y Función Pública).
(3). Las unidades que no tengan la consideración de ór-
ganos se crean, modifican y suprimen a tra és de las
relaciones de puestos de trabajo.
1.12.2.2. Órganos territoriales de la Administración periférica
a Administración periférica es aquella que se encuen-
tra compuesta por una serie de órganos que extienden su
competencia a una concreta circunscripción territorial. Son
órganos del Estado, que solo tienen actuación en determina-
dos lugares, ya sean comunidades autónomas o provincias,
y son los siguientes:
Existirá una delegación del Gobierno en cada una de
las comunidades autónomas. A esta delegación se refiere el
artículo C , que dispone:
n delegado nombrado por el obierno dirigirá la Ad-
ministración del Estado en el territorio de la Comunidad
Autónoma y la coordinará, cuando proceda, con la admi-
nistración propia de la Comunidad».
Los delegados del Gobierno tienen la condición del alto
cargo, y son órganos directivos con rango de subsecretario
que dependen orgánicamente del presidente del Gobierno
y funcionalmente del ministerio competente por razón de
la materia.
Dirigirán y supervisarán la Administración General del Es-

tado en el territorio de las respectivas comunidades autó-
nomas y la coordinarán, internamente y cuando proceda,
con la administración propia de cada una de ellas y con la
de las entidades locales radicadas en la comunidad. Serán
nombrados y separados por real decreto del Consejo de Mi-
nistros, a propuesta del presidente del Gobierno.
En cada una de las provincias de las comunidades autóno-
mas pluriprovinciales, existirá un subdelegado del Go-
bierno, que tiene la condición de alto cargo y que estará
bajo la inmediata dependencia del delegado del Gobierno.
En las comunidades autónomas uniprovinciales en las que
no exista subdelegado, el delegado del Gobierno asumirá las
competencias que esta Ley atribuye a los subdelegados del
Gobierno en las provincias.
En cuanto a los directores insulares, reglamentariamen-
te se determinarán las islas en las que existirá un director
insular de la Administración General del Estado, que serán
nombrados por el delegado del Gobierno.
1.12.3. Capítulo II. De la Administración local
1.12.3.1. Autonomía y democracia municipal. Artículo 140 CE
a Constitución garantiza la autonomía de los municipios.
Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su go-
bierno y administración corresponde a sus respectivos ayun-
tamientos, integrados por los alcaldes y los concejales.
Los concejales serán elegidos por los vecinos del municipio
mediante sufragio uni ersal, igual, libre, directo y secreto, en
la forma establecida por la ley.
Los alcaldes serán elegidos por los concejales o por los ve-
cinos.
La ley regulará las condiciones en las que proceda el régi-
men del concejo abierto».
a autonomía local iene definida en la ey , regu-
ladora de las bases del régimen local (LBRL), que en su ar-
tículo . , indica:
Para la efecti idad de la autonomía garantizada
constitucionalmente a las entidades locales, la legislación del
Estado y la de las comunidades autónomas, reguladora de
los distintos sectores de acción pública, según la distribución
constitucional de competencias, deberá asegurar a los
municipios, las provincias y las islas su derecho a intervenir
en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de sus
intereses, atribuyéndoles las competencias que proceda
en atención a las características de la actividad pública de
que se trate y a la capacidad de gestión de la entidad local,
de conformidad con los principios de descentralización y
de máxima proximidad de la gestión administrativa a los
ciudadanos».
Esto quiere decir que se reconoce autonomía a los muni-
cipios para la gestión de sus respectivos intereses (art. 137
CE), lo que exige que se dé a cada ente todas las competen-
cias propias y e clusi as que sean necesarias para satisfacer
el interés respectivo, pero esa autonomía es limitada, no es
soberanía, dado que cada organización territorial dotada
de autonomía es una parte del todo, de la nación española,
La Constitución española de 1978
por lo que, en ningún caso el principio de autonomía puede
oponerse al de unidad.
1.12.3.2. El municipio
El municipio es la entidad local básica de la organización
territorial. Tiene personalidad jurídica y plena capa-
cidad para el cumplimiento de sus fines.
on elementos del municipio: el territorio, la población y la
organización.
1.12.3.2.1. El territorio (arts. 12 y 13 LRBRL)
El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento
ejerce sus competencias.
Cada municipio pertenecerá a una sola provincia.
La creación o supresión de municipios, así como la altera-
ción de términos municipales, se regularán por la legisla-
ción de las comunidades autónomas sobre régimen local, sin
que la alteración de términos municipales pueda suponer,
en ning n caso, modificación de los límites pro inciales.
Requerirán en todo caso audiencia de los municipios in-
teresados y dictamen del Consejo de Estado o del órgano
consultivo superior de los consejos de gobierno de las co-
munidades autónomas, si e istiere, así como informe de la
Administración que ejerza la tutela financiera. imultánea-
mente a la petición de este dictamen se dará conocimiento a
la Administración General del Estado.
La creación de nuevos municipios solo podrá realizarse so-
bre la base de n cleos de población territorialmente dife-
renciados de al menos 5000 habitantes y siempre que los
municipios resultantes sean financieramente sostenibles,
cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las
competencias municipales y no suponga disminución en la
calidad de los servicios que venían siendo prestados.
Los municipios, con independencia de su población, co-
lindantes dentro de la misma provincia podrán acordar su
fusión mediante un con enio de fusión, sin perjuicio del pro-
cedimiento previsto en la normativa autonómica. El nuevo
municipio resultante de la fusión no podrá segregarse asta
transcurridos 10 años desde la adopción del convenio de
fusión.
El convenio de fusión deberá ser aprobado por ma-
yoría simple de cada uno de los plenos de los municipios
fusionados.
1.12.3.2.2. Población
La población del municipio son las personas residentes en su
territorio, en su término municipal.
Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse
en el padrón del municipio en el que resida habitualmente.
Quien viva en varios municipios deberá inscribirse en el que
habite durante más tiempo al año. El conjunto de personas
inscritas en el padrón municipal constituye la población del
municipio. Los inscritos en el padrón municipal son los veci-
nos del municipio. La condición de vecino se adquiere en el
mismo momento de su inscripción en el padrón.
125
TEMA 4
1.12.3.2.3. Organización (arts. 19 a 24 LBRL)
La organización municipal responde a las siguientes reglas
(art. 20 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
ases del égimen ocal :
ÓRGANOS 5000 T T LO X
(1). El alcalde, los tenientes de alcalde y el pleno existen CO HABITANTES ICIPIO
en todos los ayuntamientos. DE GRAN
(2). La junta de gobierno local existe en todos los muni-
Junta de POBLACIÓN
cipios con población de derecho superior a 5000 ha- Alcalde
bitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su gobierno local
reglamento orgánico o así lo acuerde el pleno de su
ayuntamiento. Comisión
Tenientes de
(3). En los municipios de más de 5000 habitantes, y en Órganos de general de
Alcalde
los de menos en que así lo disponga su reglamento
estudio informe especial de
orgánico o lo acuerde el pleno, existirán, si su legisla- sugerencias y
ción autonómica no pre é en este ámbito otra forma o consulta de
organizativa, órganos que tengan por objeto el estu- Plano de los asuntos reclamaciones
dio, informe o consulta de los asuntos que an de ser
sometidos a la decisión del pleno, así como el segui-
ayuntamiento que han de ser
miento de la gestión del alcalde, la junta de gobierno sometidos a la
local y los concejales que ostenten delegaciones, sin decisión del
perjuicio de las competencias de control que corres- Comisión pleno, y gestión
ponden al pleno. Todos los grupos políticos integran-
tes de la corporación tendrán derecho a participar en
especial de
dichos órganos, mediante la presencia de concejales cuentas
pertenecientes a los mismos en proporción al número Corresponde a la junta de gobierno local:
de concejales que tengan en el pleno. - La asistencia al alcalde en el ejercicio de sus atribu-
(4). La comisión especial de sugerencias y reclamaciones ciones.
e iste en los municipios se alados en el título y en - Las atribuciones que el alcalde u otro órgano munici-
aquellos otros en que el pleno así lo acuerde por el pal le delegue o le atribuyan las leyes.
oto fa orable de la mayoría absoluta del n mero le-
gal de sus miembros, o así lo disponga su reglamento El alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribu-
orgánico. ciones en los miembros de la junta de gobierno local y, don-
de esta no exista, en los tenientes de alcalde, sin perjuicio de
(5). La comisión especial de cuentas existe en todos los las delegaciones especiales que, para cometidos específicos,
municipios, de acuerdo con la estructura prevista en pueda realizar en fa or de cualesquiera concejales, aunque
el artículo 116. no pertenecieran a aquélla.
El Gobierno y la Administración municipal, salvo en aque- - Los tenientes de alcalde. Sustituyen, por orden de
llos municipios que legalmente funcionen en régimen de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o
concejo abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado enfermedad, al alcalde, siendo libremente designados
por el alcalde y los concejales. y removidos por este de entre los miembros de la junta
- El alcalde. El alcalde es el presidente de la corpora- de gobierno local y, donde esta no exista, de entre los
ción municipal. Es elegido por mayoría absoluta de los concejales.
concejales. Si no se alcanza este cuórum, será elegido 1.12.3.2.4. El concejo abierto
el que haya encabezado la lista con mayor número de
votos. El régimen de concejo abierto está contemplado en la Ley
7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local.
- El pleno del ayuntamiento. Está presidido por el
alcalde e integrado por todos los concejales el n mero (1). uncionan en concejo abierto:
de estos se ajusta al número de residentes. Los conce- a) Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos
jales son elegidos mediante sufragio uni ersal, igual, que tradicionalmente cuenten con este régimen de
libre, directo y secreto, en los términos que establezca gobierno y administración.
la legislación electoral general.
b) Aquellos otros que, por su localización geográfica, la
- La junta de gobierno local. Se integra por el alcal- mejor gestión de los intereses municipales u otras cir-
de y un número de concejales no superior al tercio del cunstancias lo hagan aconsejable. Para la constitución
número legal de los mismos, nombrados y separados de estos últimos se requiere petición de la mayoría de
libremente por aquél, dando cuenta al pleno. los ecinos, decisión fa orable por mayoría de de
los miembros del ayuntamiento y aprobación por la

126

comunidad autónoma.
(2). Gobierno y administración en el régimen de concejo
abierto.
El gobierno y la administración municipales corres-
ponden a un alcalde y a una asamblea vecinal de la
que forman parte todos los electores. Ajustan su fun-
cionamiento a los usos, costumbres y tradiciones loca-
les y, en su defecto, a lo establecido en las leyes de las
comunidades autónomas sobre régimen local.
1.12.3.2.5. Municipio de gran población
e consideran municipios de gran población:
a) Los municipios cuya población supere los 250 000
habitantes.
b) Los municipios capitales de provincia cuya población sea
superior a los 175 000 habitantes.
c) Los municipios que sean capitales de provincia, capitales
autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas.
d) Los municipios cuya población supere los 75 000 habi-
tantes, que presenten circunstancias económicas, socia-
les, históricas o culturales especiales.
n los supuestos pre istos en los párrafos c y d , se e igirá
que así lo decidan las asambleas legislativas correspondien-
tes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
También se aplica este régimen a los cabildos insulares ca-
narios.
1.12.3.3. Las provincias. Artículo 141 CE
(1). La provincia es una entidad local supramunicipal
con personalidad jurídica propia, determinada por la
agrupación de municipios y división territorial para
el cumplimiento de las actividades del Estado. Cual-
quier alteración de los límites provinciales habrá de
ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley
orgánica.
(2). El gobierno y la administración autónoma de las pro-
vincias estarán encomendados a diputaciones u otras
corporaciones de carácter representativo.
(3). e podrán crear agrupaciones de municipios diferen-
tes de la provincia.
(4). En los archipiélagos, las islas tendrán además su ad-
ministración propia en forma de cabildos canarias o
consejos (islas baleares).
La Ley 7/1885, de 2 de abril de Bases del Régimen Local,
insiste en el carácter de entidad local que tiene la provin-
cia al definirla como una entidad local determinada por la
agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines .
on fines propios y específicos de la pro incia garantizar los
principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en
el marco de la política económica y social y, en particular:
a) Asegurar la prestación integral y adecuada en la totali-
dad del territorio provincial de los servicios de compe-
La Constitución española de 1978
tencia municipal.
b) Participar en la coordinación de la administración local
con la de la comunidad autónoma y la del Estado.
El gobierno y administración autónoma de la provincia
corresponde a la diputación u otras corporaciones de carác-
ter representativo.
• La diputación provincial, se puede definir como el
órgano de gobierno y administración autónoma de la
provincia, reconocido como tal en el artículo 141.1 de la
Constitución española y está constituida por el presiden-
te y los diputados.
• Los diputados provinciales son designados por un sis-
tema de elección de segundo grado o indirecto, ya que
son los concejales elegidos en las elecciones municipales
quienes eligen, de entre ellos mismos, quienes van a ser
diputados provinciales. El número de diputados también
ariará en función de la población de la pro incia, de
forma tal que cada partido judicial tiene asignado un
numero de diputados en base a su población, sin que
pueda ser inferior a ni superior a del n mero total
de diputados provinciales.
• No obstante, la propia Constitución reconoce la posibili-
dad de que el gobierno y la administración autónoma de
la provincia puedan estar atribuidas a otras corporacio-
nes de carácter representativo.
a organización pro incial responde a las siguientes reglas:
• El presidente, que será elegido por el pleno de entre
los mismos diputados por mayoría absoluta en primera
vuelta y simple en la segunda,
• Los vicepresidentes,
• La junta de gobierno y
• El pleno existen en todas las diputaciones.
Asimismo, existirán en todas las diputaciones órganos que
tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los
asuntos que han de ser sometidos a la decisión del pleno, así
como el seguimiento de la gestión del presidente, la junta de
gobierno y los diputados que ostenten delegaciones, siempre
que la respecti a legislación autonómica no pre ea una for-
ma organizativa distinta en este ámbito y sin perjuicio de las
competencias de control que corresponden al pleno.
Todos los grupos políticos integrantes de la corporación
tendrán derecho a participar en dichos órganos, median-
te la presencia de diputados pertenecientes a los mismos, en
proporción al número de diputados que tengan en el pleno.
El resto de los órganos complementarios de los anteriores se
establece y regula por las propias diputaciones. No obstante,
las leyes de las comunidades autónomas sobre régimen local
podrán establecer una organización provincial complemen-
taria de la prevista en este texto legal.
1.12.3.4. Las haciendas locales. Artículo 142 CE
as aciendas locales deberán disponer de los medios
suficientes para el desempe o de las funciones que la
127
TEMA 4
ley atribuye a las corporaciones respectivas y se nutrirán
fundamentalmente de tributos propios y de participación en
los del Estado y de las comunidades autónomas».
Su régimen se encuentra en la Ley Reguladora de las Ha-
ciendas Locales.
1.12.3.4.1. Sistema tributario local de España
El sistema tributario local de España es el conjunto de tri-
butos de carácter local que contempla el sistema tributario
español. Se trata de impuestos cuya titularidad corresponde
a los ayuntamientos, y que son
Los municipios recaudarán obligatoriamente el Impuesto
sobre Bienes Inmuebles (IBI), el Impuesto sobre Actividades
Económicas (IAE) y el Impuesto sobre Vehículos de Trac-
ción Mecánica (IVTM) y podrán establecer con carácter
facultati o y e igir el mpuesto sobre Construcciones, nsta-
laciones y Obras (ICIO) y el Impuesto sobre el Incremento
de alor de los Terrenos de aturaleza rbana T o
plusvalía municipal).
1.12.4. Capítulo III. De las comunidades autónomas
Podemos definir la comunidad autónoma como el ente terri-
torial que tiene capacidad de autogobierno.
l artículo . de la C , indica: En el ejercicio del dere-
cho a la autonomía reconocido en el artículo 2 de la Consti-
tución, las pro incias limítrofes con características istóricas,
culturales y económicas comunes, los territorios insulares y
las provincias con entidad regional histórica podrán acceder
a su autogobierno y constituirse en comunidades autónomas
con arreglo a lo previsto en este título y en los respectivos
estatutos».
Tres son las formas de acceso a la autonomía recogidos en
la Constitución:
(1). El establecido en el artículo 143, también lla-
mado sistema general o «vía lenta». Esta vía
de acceso a la autonomía reducida fue pensada
para las comunidades no istóricas , es decir, todas
aquellas que no abían plebiscitado afirmati amen-
te estatutos de autonomía durante la II República.
Pueden acceder a ella todas las pro incias limítrofes
con características históricas, culturales y económicas
comunes, los territorios insulares y las provincias con
entidad regional histórica podrán acceder a su auto-
gobierno y constituirse en comunidades autónomas
con arreglo a lo previsto en el título VIII de la CE y
en los respectivos estatutos de autonomía.
(2). La iniciativa del proceso requiere el acuerdo de las
diputaciones provinciales interesadas o del órgano in-
terinsular correspondiente y de las 2/3 partes de los
municipios cuya población represente, al menos, la
mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.
(3). Estos requisitos deberán estar cumplidos en el plazo
de 6 meses desde el primer acuerdo adoptado al res-
128
pecto por alguna de las corporaciones locales intere-
sadas. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamen-
te podrá reiterarse pasados 5 años.
(4). Las CC. AA. que accedieron por esta vía, en un pri-
mer momento sólo pudieron asumir las competencias
expresamente establecidas en el art 148, y solo cuan-
do hubieron transcurrido 5 años pudieron asumir las
competencias no exclusivas del estado de acuerdo con
el art 149.3, competencias que si podían incluir ini-
cialmente en sus estatutos las CC. AA. que habían ac-
cedido por la vía rápida, dado que se entendía que su
integración era mayor y ya estaban preparadas para
asumir un mayor volumen de competencias.
(5). El establecido en el artículo 151, conocido
como sistema especial o «vía rápida». En este
caso, la iniciativa corresponde a las diputaciones pro-
vinciales interesadas o a los órganos interinsulares co-
rrespondientes y a las 3/4 partes de los municipios de
cada una de las pro incias afectadas que represente,
al menos, la mayoría del censo electoral de cada una
de ellas y dic a iniciati a será ratificada mediante re-
feréndum por el oto afirmati o de la mayoría abso-
luta de los electores de cada provincia.
(6). Accedieron por este sistema Cataluña, País Vasco,
alicia y Andalucía, pero sólo en esta ltima fue pre-
ciso la celebración del referéndum ya que al resto les
eximia la disposición transitoria segunda al haber ce-
lebrado antes plebiscitos.
(7). El establecido en el artículo 144 o sistema de acceso
mediante ley orgánica, también llamado sistema o
vía excepcional». Las Cortes Generales, mediante ley
orgánica, podrán, por razones de interés nacional:
a) Autorizar la constitución de una comunidad cuando
su ámbito territorial no supere el de una provincia y
no reúna las condiciones del apartado 1 del artículo
. ste fue el sistema por el que accedió adrid a
la autonomía.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un estatuto de auto-
nomía para territorios que no estén integrados o en la
organización provincial. Así accedieron a la autono-
mía Ceuta y Melilla.
c) Sustituir la iniciativa de las corporaciones locales a
que se refiere el apartado del artículo .
1.12.4.1. Tipos de comunidades autónomas
CC. AA.
LI ITA A
CC. AA.
PLENAS

Inicialmente, la CE prevé dos tipos de comunidades autó-
nomas, según el nivel de autonomía limitado o pleno. Las
comunidades autónomas que accedieron en un primer mo-
mento a la autonomía por la ía lenta del artículo C ,
alcanzaron un grado de autonomía más limitado, mientras
que las comunidades que accedieron por la ía rápida del
artículo 151 CE, pudieron adquirir un mayor rango de com-
petencias.
El artículo 148 CE establece las competencias que pueden
asumir las comunidades autónomas mientras que el artículo
149 CE enumera las competencias exclusivas del Estado.
Pues bien, comunidades autónomas que accedieron a la
autonomía por la ía lenta , de inicio solamente pudieron
asumir estatutariamente las competencias recogidas en el
artículo 148 de la CE pudiendo adquirir las del 149.1 siem-
pre que hubieran transcurrido 5 años desde la aprobación
y modificación de sus respecti os estatutos de autonomía
esto no es cierto ya que el . se refiere a competencias
exclusivas, que no podían asumir las CC. AA.). De este lí-
mite quedaron excluidas las denominadas históricas que
abían plebiscitado sus estatutos durante la ep blica:
Cataluña, País Vaco y Galicia, a la que se añadió Andalucía
acogiéndose al artículo 151.1, Valencia y Canarias debido
a una ley orgánica de transferencias y a arra mediante el
amejoramiento del uero, de forma que además de tener
las competencias del artículo 148.1 pudieron asumir las del
artículo 149 siempre que no sean competencias exclusivas
del Estado.
1.12.4.2. Cooperación entre CC. AA. Artículo 145 CE
(1). n ning n caso se admitirá la federación de comuni-
dades autónomas.
(2). Los estatutos podrán prever los supuestos, requisitos y
términos en que las comunidades autónomas podrán
celebrar convenios entre sí para la gestión y presta-
ción de servicios propios de las mismas, así como el
carácter y efectos de la correspondiente comunica-
ción a las Cortes Generales. En los demás supuestos,
los acuerdos de cooperación entre las comunidades
autónomas necesitarán la autorización de las Cor-
tes Generales.
1.12.4.3. Elaboración del estatuto de autonomía. Artículo 146 y
151 CE
La elaboración de los estatutos de autonomía siguió tam-
bién dos ías diferentes, la del para las CC. AA. que no
tenían el carácter de istóricas , y la ía del para las
CC. AA. que si tenían tal carácter.
Conforme al art se elaboraron los estatutos de auto-
nomía de aquellas comunidades autónomas que accedieron
por la ía del . Aquel dispone lo siguiente: l proyecto
de estatuto será elaborado por una asamblea compuesta por
los miembros de la diputación u órgano interinsular de las
pro incias afectadas y por los diputados y senadores elegidos
en ellas y será elevado a las Cortes Generales para su trami-
tación como ley.
Por su parte, aquellas CC. AA. que accedieron a la autono-
La Constitución española de 1978
mía por la vía rápida que permitía el 151, también dicho
precepto, en su apartado 2, establecía el procedimiento de
elaboración del estatuto, que sería el siguiente:
1º. El Gobierno convocará a todos los Diputados y Senado-
res elegidos en las circunscripciones comprendidas en el
ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno,
para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos
de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de
autonomía, mediante el acuerdo de la mayoría absoluta
de sus miembros.
2º. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de
Parlamentarios, se remitirá a la Comisión Constitucio-
nal del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses,
lo examinará con el concurso y asistencia de una dele-
gación de la Asamblea proponente para determinar de
com n acuerdo su formulación definiti a
3º. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante será
sometido a referéndum del cuerpo electoral de las
provincias comprendidas en el ámbito territorial del
proyectado Estatuto.
4º. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia
por la mayoría de los votos válidamente emitidos, será
elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas
Cámaras decidirán sobre el texto mediante un voto de
ratificación. Aprobado el statuto, el ey lo sancionará
y lo promulgará como ley.
. e no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado
2º. de este número, el proyecto de Estatuto será tramita-
do como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El
te to aprobado por éstas será sometido a referéndum
del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en
el ámbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de
ser aprobado por la mayoría de los votos válidamente
emitidos en cada provincia, procederá su promulgación
en los términos del párrafo anterior.
n los casos de los párrafos . y . del apartado anterior,
la no aprobación del proyecto de Estatuto por una o varias
provincias no impedirá la constitución entre las restantes de
la Comunidad Autónoma proyectada en la forma que es-
tablezca la ley orgánica prevista en el apartado 1 de este
artículo.
1.12.4.4. Los estatutos de autonomía. Artículo 147 CE
(1). Dentro de los términos de la presente Constitución,
los estatutos serán la norma institucional básica de
cada comunidad autónoma y el Estado los reconoce-
rá y amparará como parte integrante de su ordena-
miento jurídico.
(2). os estatutos de autonomía deberán contener: con-
tenido mínimo).
a) La denominación de la comunidad que mejor corres-
ponda a su identidad histórica.
b) La delimitación de su territorio.
c) La denominación, organización y sede de las institu-
ciones autónomas propias.
129
TEMA 4
d) Las competencias asumidas dentro del marco estable-
cido en la Constitución y las bases para el traspaso de
los servicios correspondientes a las mismas.
(3). a reforma de los estatutos se ajustará al procedi-
miento establecido en los mismos y requerirá, en todo
caso, la aprobación por las Cortes Generales median-
te ley orgánica.
1.12.4.5. Competencias de las CC. AA. Artículo 148 CE
De acuerdo con el art 148.1, podemos destacar como com-
petencias de las CC. AA., de entre las 22 que se señalan, las
siguientes:
1.ª Organización de sus instituciones de autogobierno.
. os montes y apro ec amientos forestales.
9.ª La gestión en materia de protección del medio am-
biente.
11.ª La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicul-
tura, la caza y la pesca u ial.
20.ª Asistencia social.
21.ª Sanidad e higiene.
148.2. Transcurridos a os, y mediante la reforma de sus
estatutos, las comunidades autónomas podrán ampliar su-
cesivamente sus competencias dentro del marco establecido
en el artículo 149.
1.12.4.6. Competencias exclusivas del Estado. Artículo 149 CE
De acuerdo con el art 149.1, de entre las 32 competencias
exclusivas del estado que señala el mismo podemos destacar
las siguientes:
1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen
la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los
derechos y en el cumplimiento de los deberes constitu-
cionales.
2.ª Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y
derecho de asilo.
3.ª Relaciones internacionales.
. efensa y uerzas Armadas.
5.ª Administración de Justicia.
. egislación mercantil, penal y penitenciaria legislación
procesal,
7.ª Legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los
órganos de las comunidades autónomas.
8.ª Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, mo-
dificación y desarrollo por las comunidades autónomas
de los derec os ci iles, forales o especiales, allí donde
existan.
. égimen aduanero y arancelario comercio e terior.
. istema monetario: di isas, cambio y con ertibilidad
bases de la ordenación de crédito, banca y seguros.
11.ª Las bases de régimen jurídico de las Administraciones
p blicas y del régimen estatutario de sus funcionarios
130
que, en todo caso, garantizarán a los administrados un
tratamiento com n ante ellas el procedimiento admi-
nistrativo común, sin perjuicio de las especialidades de-
rivadas de la organización propia de las comunidades
autónomas.
12.ª Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de
creación de policías por las comunidades autónomas
en la forma que se establezca en los respecti os esta-
tutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica.
13.ª Autorización para la convocatoria de consultas popula-
res por ía de referéndum.
Con carácter general podemos afirmar que se atribuye al
estado la competencia exclusiva de aquellas materias que
tienen incidencia a nivel nacional y que exigen una legisla-
ción unitaria para garantizar una actuación conjunta.
(1). Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir
las comunidades autónomas, el Estado considerará el
servicio de la cultura como deber y atribución esen-
cial y facilitará la comunicación cultural entre las co-
munidades autónomas, de acuerdo con ellas.
(2). Las materias no atribuidas expresamente al Estado
por la Constitución podrán corresponder a las co-
munidades autónomas, en virtud de sus respectivos
estatutos. La competencia sobre las materias que no
se hayan asumido por los estatutos de autonomía co-
rresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán,
en caso de con icto, sobre las de las comunidades au-
tónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclu-
siva competencia de estas. El derecho estatal será, en
todo caso, supletorio del derecho de las comunidades
autónomas.
1.12.4.7. Coordinación de competencias legislativas.
Artículo 150 CE
(1). Las Cortes Generales, en materias de competencia
estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las co-
munidades autónomas la facultad de dictar, para sí
mismas, normas legislativas en el marco de los princi-
pios, bases y directrices fijados por una ley estatal. in
perjuicio de la competencia de los tribunales, en cada
ley marco se establecerá la modalidad del control de
las Cortes Generales sobre estas normas legislativas
de las comunidades autónomas.
(2). l stado podrá transferir o delegar en las comuni-
dades autónomas, mediante ley orgánica, facultades
correspondientes a materia de titularidad estatal que
por su propia naturaleza sean susceptibles de transfe-
rencia o delegación. La ley preverá en cada caso la co-
rrespondiente transferencia de medios financieros, así
como las formas de control que se reser e el stado.
(3). El Estado podrá dictar leyes que establezcan los prin-
cipios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las comunidades autónomas, aun en el
caso de materias atribuidas a la competencia de estas,
cuando así lo exija el interés general. Corresponde a
las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada

Cámara, la apreciación de esta necesidad.
n este artículo podemos distinguir tres tipos de leyes:
a) Leyes marco: consisten en que las Cortes enera-
les autorizan a alguna o a todas las CC. AA. para que
aprueben leyes en materias de competencia estatal pero
lógicamente les ponen unos límites que deberán respe-
tar y las Cortes se reservan el control sobre esas leyes
autonómicas.
b) Leyes de transferencia o delegación: son leyes or-
gánicas por las que el stado transfiere a las comunida-
des autónomas, algunas facultades, en principio no to-
das, referidas a materias de titularidad estatal, y para ello
se transfieren también medios materiales y financieros.
c) Leyes de armonización: consisten en que debido al
ejercicio de las competencias autonómicas por las CC.
AA. sobre una misma materia hay normativas muy di-
versas en las distintas autonomías que se juzgan no con-
venientes para el interés nacional, entonces se aprueba
una ley que armoniza, que iguala las distintas legislacio-
nes que puedan haber dictado las distintas comunidades
autónomas. Lógicamente se requiere un alto consenso
entre los grupos políticos y para ello se exige mayoría
absoluta de cada Cámara.
1.12.4.8. Órganos de las CC. AA. Artículo 152 CE
a organización institucional autonómica se basará en:
(1). na asamblea legislati a elegida por sufragio uni er-
sal con arreglo a un sistema de representación pro-
porcional que asegure, además, la representación de
las diversas zonas del territorio.
n Consejo de obierno con funciones ejecuti as y
administrativas.
n presidente, elegido por la asamblea de entre sus
miembros, y nombrado por el rey, al que correspon-
de la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema
representación de la respectiva comunidad y la ordi-
naria del Estado en aquella. El presidente y los miem-
bros del Consejo de Gobierno serán políticamente
responsables ante la asamblea.
n tribunal superior de justicia, sin perjuicio de la
jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo,
culminará la organización judicial en el ámbito terri-
torial de la comunidad autónoma. En los estatutos de
las comunidades autónomas podrán establecerse los
supuestos y las formas de participación de aquellas en
la organización de las demarcaciones judiciales del te-
rritorio. Todo ello de conformidad con lo pre isto en
LOPJ y dentro de la unidad e independencia de este.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 123, las
sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarán
ante órganos judiciales radicados en el mismo territo-
rio de la comunidad autónoma en que esté el órgano
competente en primera instancia.
(2). na ez sancionados y promulgados los respecti os
estatutos, solamente podrán ser modificados median-
La Constitución española de 1978
te los procedimientos en ellos establecidos y con re-
feréndum entre los electores inscritos en los censos
correspondientes.
(3). ediante la agrupación de municipios limítrofes, los
estatutos podrán establecer circunscripciones terri-
toriales propias, que gozarán de plena personalidad
jurídica.
• Órganos no necesarios. estacan la proliferación
de órganos gemelos al efensor del Pueblo e-
fensor del Pueblo Andaluz, efensor del Com n,
Justicia de Aragón, SIDEC de Greuges, Ararteko,
etc. o al Tribunal de Cuentas Cámara de Comp-
tos en a arra, indicatura de Cuentas, etc. a los
consejos consultivos y asesores (casi todas las CC.
AA. tienen).
Para las comunidades autónomas del artículo 143, la Cons-
titución no prevé ninguna pauta obligatoria de una organi-
zación institucional, sino que cada estatuto la regulará en la
forma que considere oportuna.
1.12.4.9. Control de órganos de las CC. AA. Artículo 153 CE
l control de la acti idad de los órganos de las comunidades
autónomas se ejercerá:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la cons-
titucionalidad de sus disposiciones normativas con
fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Es-
tado, el del ejercicio de funciones delegadas a que se
refiere el apartado del artículo .
c) Por la jurisdicción contencioso-administrativa,
el de la administración autónoma y sus normas
reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el económico y
presupuestario».
Además de ese control que podríamos denominar como
ordinario, la Constitución establece también, otro cauce
de control de la actividad de las comunidades autónomas,
que podríamos catalogar de subsidiario y excepcional, para
aquellas situaciones también excepcionales extremas de in-
cumplimiento por parte de alguna comunidad autónoma de
las obligaciones impuestas por la Constitución o las leyes o
lleven a cabo actuaciones que atenten gravemente al interés
general de España, este tipo de control se contiene en el ar-
tículo C , que establece:
1.12.4.10. Incumplimiento de las CC. AA. Artículo 155 CE
(1). Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obli-
gaciones que la Constitución u otras leyes le impon-
gan, o actuare de forma que atente gra emente al
interés general de España, el Gobierno, previo reque-
rimiento al presidente de la Comunidad Autónoma
y, en el caso de no ser atendido, con la aprobación
por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las
medidas necesarias para obligar a aquélla al cumpli-
miento forzoso de dic as obligaciones o para la pro-
tección del mencionado interés general.
131
TEMA 4
(2). Para la ejecución de las medidas previstas en el aparta-
do anterior, el Gobierno podrá dar instrucciones a to-
das las autoridades de las Comunidades Autónomas.
1.12.4.11. Autonomía financiera de las CC. AA. Artículos 156 y
157 CE
(1). Las comunidades autónomas gozarán de autonomía
financiera para el desarrollo y ejecución de sus com-
petencias con arreglo a los principios de coordinación
con la Hacienda Estatal y de solidaridad entre todos
los españoles.
(2). Las comunidades autónomas podrán actuar como de-
legados o colaboradores del Estado para la recauda-
ción, la gestión y la liquidación de los recursos tributa-
rios de aquel, de acuerdo con las leyes y los estatutos.
De acuerdo con el art. 137 las CC. AA. tienen au-
tonomía política para la gestión de sus respecti os
intereses, para lo cual es necesaria una autonomía fi-
nanciera que le permita tener recursos económicos
que permitan acer efecti a esa autonomía política.
La norma esencial en esta materia es la Ley Orgáni-
ca de Financiación de las Comunidades Autónomas
(LOFCA). Por su parte, el art. 157.1 CE dispone que
los recursos económicos de las CC. AA. estarán cons-
tituidos por:
a) mpuestos cedidos total o parcialmente por el stado
recargos sobre impuestos estatales y otras participa-
ciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones
especiales.
c) Transferencias de un ondo de Compensación nter-
territorial y otras asignaciones con cargo a los Presu-
puestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingre-
sos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crédito.
Continúa el art. 157.2 CE estableciendo que las CC. AA.
no podrán en ningún caso adoptar medidas tributarias so-
bre bienes situados fuera de su territorio o que supongan
obstáculo para la libre circulación de mercancías o servicios.
el n mero del mismo artículo contin a reser ando a
ley orgánica la regulación del ejercicio de las competencias
financieras enumeradas en el precedente apartado , las
normas para resol er los con ictos que pudieran surgir y las
posibles formas de colaboración financiera entre las comu-
nidades autónomas y el Estado.
n spa a e isten dos modelos de financiación de las comu-
nidades autónomas.
(1). El régimen común.
(2). l régimen foral.
Los regímenes forales de concierto de País Vasco y de
convenio de la C.F. de Navarra, constituyen el régimen que
les otorga una gran autonomía financiera y tributaria a los
132
órganos forales.
El régimen fiscal común se aplica al resto de las comu-
nidades autónomas, con las especialidades que presentan:
Canarias, Ceuta y melilla, donde el IVA no existe y cuentan
con otros tributos que lo sustituyen, y que son el Impues-
to general indirecto Canario (IGIC), y el Impuesto sobre la
producción, los servicios y la importación (IPSI) que se apli-
ca en Ceuta y Melilla.
1.12.4.12. Asignación de los Presupuestos Generales del Estado.
Artículo 158 CE
En los Presupuestos Generales del Estado podrá estable-
cerse una asignación a las comunidades autónomas en fun-
ción del volumen de los servicios y actividades estatales que
hayan asumido y de la garantía de un nivel mínimo en la
prestación de los ser icios p blicos fundamentales en todo
el territorio español.
Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterri-
toriales y acer efecti o el principio de solidaridad, se cons-
tituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos de
inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes
Generales entre las comunidades autónomas y provincias,
en su caso.
1.13. Título IX. El Tribunal
Constitucional
El Tribunal Constitucional, como interprete supremo de la
Constitución, es un órgano de garantía constitucional, inde-
pendiente de los demás órganos constitucionales y sometido
solo a la Constitución y a la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de
octubre, del Tribunal Constitucional (en adelante, LOTC),
que regula su funcionamiento, el estatuto de sus miembros,
el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el
ejercicio de las acciones (art. 165 CE).
El Tribunal Constitucional se constituyó por vez primera el
de julio de . o forma parte del poder judicial.
En ningún caso, se podrá promover cuestión de jurisdicción
o competencia al Tribunal Constitucional, el cual, delimita-
rá el ámbito de su jurisdicción y adoptará cuantas medidas
sean necesarias para preservarla, incluyendo la nulidad de
actos o resoluciones que la menoscaben. Asimismo, podrá
apreciar de oficio o a instancia de parte su competencia o
falta de ella.
Es el único en su orden y extiende su jurisdicción a todo el
territorio nacional.
1.13.1. Composición. Artículo 159 CE
El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros, de-
nominados, magistrados del Tribunal Constitucional, nom-
brados por el rey, siendo elegidos de la siguiente forma
(1). Poder ejecutivo: 2 a propuesta del Gobierno.
(2). Poder legislativo (Congreso): 4 a propuesta del
Congreso por mayoría de 3/5 de sus miembros.

(3). Poder legislativo (Senado): 4 a propuesta del Se-
nado con idéntica mayoría.
(4). Poder judicial: 2 a propuesta del Consejo General
del Poder Judicial por mayoría de 3/5.
Los miembros del TC deberán ser nombrados entre ma-
gistrados y fiscales, profesores de uni ersidad, funcionarios
públicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida com-
petencia con más de a os de ejercicio profesional.
Los miembros del TC serán designados por un período de
9 años, no existiendo límite de edad. (Renovándose en sus
terceras partes (4 miembros) cada 3 años (cada 3 años hay 4
miembros que entran y que salen respectivamente). El ma-
gistrado saliente no puede ser reelegido para un mandato
inmediato, salvo que haya ocupado el cargo por un plazo no
superior a 3 años.
La condición de miembro del Tribunal Constitucional es
incompatible: Con todo mandato representativo.
a) Con los cargos políticos o administrativos.
b) Con el desempe o de funciones directi as en un partido
político o en un sindicato y con el empleo al servicio de
los mismos.
c) Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
d) Con cualquier acti idad profesional o mercantil.
En lo demás, los miembros del Tribunal Constitucional ten-
drán las incompatibilidades propias de los miembros del po-
der judicial y son inamovibles en el ejercicio de su mandato.
Asimismo, gozan de fuero pri ilegiado, por cuanto su res-
ponsabilidad criminal, que solo es exigible ante la sala de lo
penal del Tribunal Supremo.
l tribunal Constitucional en pleno, en salas y en secciones:
El pleno está integrado por los 12 magistrados, siendo presi-
dido por el presidente o en su defecto por el icepresidente,
y en ausencia de ambos por el magistrado más antiguo. En
caso de que haya dos con igual antigüedad en el TC, lo pre-
sidirá el de mayor edad.
En Salas, dividiéndose los 12 miembros por mitad en dos
salas, integrando 6 cada sala. El presidente presidirá la sala
primera, y en su defecto lo ará el más antiguo o en caso de
concurrencia de dos con igual antigüedad el de mayor edad.
Por su parte el vicepresidente presidirá la sala segunda, y en
su defecto el de mayor antig edad o en caso de concurren-
cia de dos con igual antigüedad el de mayor edad.
Las salas se dividen a su vez en secciones integradas por tres
magistrados, siendo uno de ellos el presidente de la sala.
Para que cualquiera de estos órganos funcione y se puedan
tomar decisiones, tiene que haber un mínimo de 2/3 de sus
miembros que en cada momento lo compongan. Las deci-
siones se tomarán por mayoría, teniendo voto de calidad en
caso de empate, el presidente.
La Constitución española de 1978
1.13.2. El presidente del Tribunal Constitucional. Artí-
culo 160 CE
El presidente del Tribunal Constitucional será nombrado
entre sus miembros por el rey, a propuesta del pleno del mis-
mo Tribunal y por un período de 3 años. Siendo reelegible
por una sola vez.
Para su elección se requiere alcanzar en primera votación
la mayoría absoluta. De no alcanzarse esta mayoría, resul-
tará elegido en segunda votación quien obtuviese el mayor
n mero de otos. n caso de empate, se efectuará una l-
tima votación y si este se repitiese, será propuesto para el
cargo de presidente, el candidato de mayor antigüedad y en
el caso de igual antigüedad, el de mayor edad. Por el mismo
procedimiento es elegido el vicepresidente, que sustituye al
presidente en caso de vacante, ausencia u otro motivo legal.
El presidente del Tribunal lo es también de la sala primera,
que preside, en su defecto, el magistrado más antiguo y, en
caso de igual antigüedad, el de mayor edad. El vicepresi-
dente del Tribunal, preside la sala segunda y, en su defecto,
el magistrado más antiguo y, en caso de igual antigüedad, el
de mayor edad.
1.13.3. Competencias del Tribunal Constitucional
1.19.3.1. Artículo 161 CE
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el
territorio espa ol y es competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad leyes y disposicio-
nes normati as con fuerza de ley tanto del stado
como de las CC. AA.). La declaración de inconstitu-
cionalidad de una norma jurídica con rango de ley,
interpretada por la jurisprudencia, afectará a esta, si
bien la sentencia o sentencias recaídas no perderán el
valor de cosa juzgada.
ota: cosa juzgada es el estado por el que se declara
que unos hechos que han sido enjuiciados y en los
cuales a recaído sentencia judicial firme, no podrá
ser objeto de un proceso judicial posterior. Sentencia
judicial firme es aquella contra la que no caben recur-
sos siendo por tanto ejecutables sus pronunciamientos
(susceptibles de cumplimiento obligatorio).
b) Del recurso de amparo por violación de los derechos
y libertades referidos en el artículo . de la Cons-
titución, (art 14 al 30, ambos inclusive) en los casos y
formas que la ley establezca.
c) e los con ictos de competencia entre el stado y las
CC. AA. o de los de estas entre sí.
d) De las demás materias que le atribuyan la Constitu-
ción o las leyes orgánicas.
2. El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Consti-
tucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por
los órganos de las comunidades autónomas. La impug-
nación producirá la suspensión de la disposición o re-
solución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá
ratificarla o le antarla en un plazo no superior a 5 meses.
133
TEMA 4
1.13.3.2. Artículo 163 CE
En este precepto se recoge la cuestión de inconstitucionali-
dad, al disponer Cuando un órgano judicial considere, en
algún proceso, que una norma con rango de ley, aplicable
al caso, de cuya alidez dependa el fallo, pueda ser contra-
ria a la Constitución, planteará la cuestión ante el Tribunal
Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos
que establezca la ley, que en ningún caso serán suspensivos.»
1.13.3.3. Recurso de inconstitucionalidad
El recurso de inconstitucionalidad es uno de los procesos
constitucionales a través de los que el Tribunal Constitucio-
nal garantiza, la supremacía de la Constitución y enjuicia la
conformidad o disconformidad con ella de las leyes, disposi-
ciones normati as y actos con fuerza de ley del stado y de
las comunidades autónomas.
1.13.3.3.1. Objeto del recurso
De acuerdo con el art 161 el recurso de inconstitucionalidad
se interpondrá frente a las leyes y disposiciones normati as
con fuerza de ley.
1. Están legitimados para el ejercicio del recurso de in-
constitucionalidad, cuando se trate de estatutos de auto-
nomía y demás leyes del Estado, orgánicas o en cuales-
quiera de sus formas, disposiciones normati as y actos
del stado o de las comunidades autónomas con fuerza
de ley, tratados internacionales y reglamentos de las Cá-
maras y de las Cortes enerales:
o Presidente del Gobierno.
o efensor del Pueblo.
o 50 diputados.
o 50 senadores.
o Órganos colegiados ejecutivos de las comunidades
autónomas.
o Asambleas de las comunidades autónomas.
2. Están legitimados para el ejercicio del recurso de in-
constitucionalidad contra las leyes, disposiciones o actos
con fuerza de ley del stado que puedan afectar a su
propio ámbito de autonomía, previo acuerdo adoptado
al efecto:
(1). Los órganos colegiados ejecutivos de las comuni-
dades autónomas.
(2). Las asambleas de las comunidades autónomas.
1.13.3.3.2. Plazo y forma de interposición
El recurso de inconstitucionalidad ha de interponerse con
carácter general en el plazo de 3 meses a partir de la publi-
cación oficial de la ley, disposición o acto con fuerza de ley
impugnado mediante demanda presentada ante el Tribunal
Constitucional.
El anterior plazo puede ampliarse a 9 meses en los recursos
de inconstitucionalidad interpuestos por el presidente del
Gobierno o los órganos ejecutivos de las comunidades au-
134
tónomas cuando se acuerde el inicio de negociaciones para
resolver las discrepancias existentes entre las partes,
1.19.3.3.3. Procedimiento
na ez admitida a trámite la demanda, el Tribunal Cons-
titucional ha de dar traslado de la misma al Congreso de los
Diputados, al Senado y al Gobierno y, en su caso, a los órga-
nos legislati o y ejecuti o de la comunidad autónoma a fin
de que puedan personarse en el procedimiento y formular
las alegaciones que estimen oportunas.
La admisión a trámite de un recurso de inconstitucionalidad
no produce, por regla general, la suspensión de los preceptos
legales impugnados, salvo en el supuesto de que el presidente
del obierno recurra una ley, disposición o acto con fuerza
de ley de una comunidad autónoma y solicite expresamente
en la demanda la suspensión de su vigencia y aplicación. En
este caso, el Tribunal Constitucional a de ratificar o le an-
tar la suspensión en un plazo no superior a 5 meses.
1.13.3.4. Recurso de amparo
El recurso de amparo es una de las principales competencias
atribuidas por la Constitución al Tribunal Constitucional,
siendo el objeto de este proceso la protección frente a las
vulneraciones de los derechos y libertades reconocidos en
los artículos 14 a 29 y 30.2 (objeción de conciencia) de la
Constitución.
1.13.3.4.1. Modalidades
La LOTC distingue tres modalidades de recurso de amparo
según el origen del acto del poder público al que se le imputa
la ulneración de los derec os fundamentales:
a) Recurso de amparo contra decisiones parla-
mentarias (art. 42): contra las decisiones o actos
sin valor de ley emanados de las Cortes o de cualquie-
ra de sus órganos, o de las asambleas legislativas de
las comunidades autónomas, o de sus órganos, que
violen los derechos y libertades susceptibles de am-
paro constitucional. Podrán ser recurridas estas de-
cisiones y actos, dentro del plazo de 3 meses desde
que, sean firmes las normas internas de las Cámaras
o asambleas.
b) Recurso de amparo contra decisiones guber-
nativas y administrativas (art. 43): contra las
iolaciones de los derec os y libertades antes referidos
originadas por disposiciones, actos jurídicos, omisio-
nes o simple vía de hecho del Gobierno o de sus au-
toridades o funcionarios, o de los órganos ejecuti os
colegiados de las comunidades autónomas o de sus
autoridades o funcionarios o agentes. sto, siempre
y cuando, el recurso de amparo haya agotado la vía
judicial procedente.
El plazo para interponer el recurso de amparo cons-
titucional será el de los días siguientes a la notifi-
cación de la resolución recaída en el previo proceso
judicial.
c) Recurso de amparo contra decisiones judi-
ciales (art. 44): las violaciones de los derechos y

libertades susceptibles de amparo constitucional, que
tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u
omisión de un órgano judicial, podrán dar lugar a
este recurso dentro de los 30 días siguientes a la noti-
ficación de la resolución siempre que se cumplan los
requisitos siguientes:
1. Que se hayan agotado todos los medios de im-
pugnación previstos por las normas procesales
para el caso concreto dentro de la vía judicial.
2. Que la violación del derecho o libertad sea impu-
table de modo inmediato y directo a una acción
u omisión del órgano judicial con independencia
de los hechos que dieron lugar al proceso en que
aquellas se produjeron, acerca de los que, en nin-
gún caso, entrará a conocer el Tribunal Consti-
tucional.
3. ue se aya denunciado formalmente en el pro-
ceso, si hubo oportunidad, la vulneración del de-
recho constitucional tan pronto como, una vez
conocida, hubiera lugar para ello.
Por su parte la Ley Orgánica de Régimen Electoral General
ha previsto dos modalidades de recurso de amparo contra
actos y decisiones de la Administración lectoral:
a) Recurso de amparo contra los acuerdos de las juntas
electorales sobre proclamación de candidatos y can-
didaturas (art. 49.3).
b) Recurso de amparo contra los acuerdos de las juntas
electorales sobre proclamación de electos y elección
y proclamación de presidentes de las corporaciones
locales (art. 114.2).
1.13.3.4.2. Legitimación para interponer el recurso
• Toda persona natural o jurídica que invoque un interés
legítimo.
• l efensor del Pueblo y el inisterio iscal (el Ministe-
rio Fiscal interviene en todos los procesos de amparo en
defensa de la legalidad, de los derec os de los ciudada-
nos y del interés público tutelado por la ley).
1.13.3.4.3. Plazo y forma de interposición
El recurso de amparo se inicia mediante demanda dirigida
al Tribunal Constitucional. Es requisito insubsanable y co-
m n a todas las modalidades que el demandante justifique
la trascendencia constitucional del recurso. Además, en la
demanda deben acerse constar los ec os que la funda-
menten, los preceptos constitucionales infringidos y fijar con
precisión el amparo que se solicita para preservar o restable-
cer el derecho o libertad que se considere vulnerado.
Con carácter general, la interposición del recurso de ampa-
ro no suspende los efectos del acto o decisión impugnado,
aunque el Tribunal, de oficio o a instancia de parte, puede
disponer su suspensión total o parcial cuando la ejecución
del acto o decisión recurrido pudiera producir al deman-
dante un perjuicio que pudiera hacer perder al recurso su
finalidad, y si la suspensión no ocasiona perturbación gra e
a un interés constitucionalmente protegido ni a los derechos
La Constitución española de 1978
fundamentales o libertades de otra persona.
1.13.3.5. Cuestión de inconstitucionalidad
Cuando un órgano judicial considere, en algún proceso, que
una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya vali-
dez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitución,
planteará la cuestión ante el Tribunal Constitucional en los
supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley,
que en ningún caso serán suspensivos (art. 163 CE). Impor-
tante, diferenciar correctamente, entre recurso de inconsti-
tucionalidad y cuestión de inconstitucionalidad.
1.13.3.5.1. Legitimación para interponer la cuestión
Solo puede ser promovida, de oficio o a instancia de parte,
por jueces y tribunales y únicamente cuando consideren que
una norma con rango de ley aplicable al proceso del que
conocen y de cuya validez dependa la decisión que hayan de
adoptar en el mismo, pueda ser contraria a la Constitución.
1.13.3.5.2. Plazo y forma de interposición
El órgano judicial ha de plantear la cuestión una vez con-
cluido el proceso y dentro del plazo para dictar sentencia o
la resolución judicial que proceda, debiendo concretar la ley
o norma con fuerza de ley de cuya constitucionalidad duda,
el precepto constitucional infringido y especificar o justificar
en qué medida la decisión del proceso depende de la validez
de la norma cuestionada.
1.13.3.5.3. Procedimiento
Antes de adoptar el auto en el que se acuerde el plantea-
miento de la cuestión de inconstitucionalidad, el órgano ju-
dicial debe oír a las partes y al Ministerio Fiscal para que
en el plazo de 10 días puedan alegar lo que deseen sobre la
pertinencia de plantear la cuestión de inconstitucionalidad.
Seguidamente, sin más trámite, el órgano judicial resolverá
en el plazo de 3 días sobre su planteamiento.
El planteamiento de la cuestión de inconstitucionalidad
determina la suspensión provisional de las actuaciones en
el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucional se
pronuncie sobre su admisión y, de ser admitida, hasta que
resuel a definiti amente la cuestión.
La admisión a trámite de la cuestión de inconstitucionali-
dad ha de publicarse en el BOE, pudiendo personase en el
proceso constitucional, en el plazo de los 15 días siguientes
a dicha publicación, quienes sean parte en el procedimiento
judicial, en cuyo seno se ha promovido. Asimismo, el Tri-
bunal ha de dar traslado de la cuestión al Congreso de los
Diputados, al Senado, al Fiscal General del Estado, al Go-
bierno y, en caso de afectar a una ley o disposición norma-
ti a con fuerza de ley de una comunidad autónoma, a sus
órganos ejecutivo y legislativo para que puedan personarse
en el procedimiento y formular alegaciones en el plazo de
15 días. Concluido este plazo, el Tribunal Constitucional
dictará sentencia.
Las sentencias recaídas en este tipo de procedimientos tie-
nen valor de cosa juzgada, vinculan a todos los poderes
p blicos y producen efectos generales desde la fec a de su
135
TEMA 4
publicación en el BOE.
1.13.3.6. Conflictos de competencia entre el stado y las comu-
nidades autónomas
1.13.3.6.1. Conflictos positivos
os con ictos positi os de competencia enfrentan al stado
con una o más comunidades autónomas, o, a dos o más co-
munidades autónomas entre sí. El Gobierno o los órganos
ejecutivos de las comunidades autónomas pueden promo-
verlos cuando consideren que una disposición, resolución
o acto sin valor de ley de una comunidad autónoma o del
Estado, o la omisión de tales disposiciones, resoluciones o
actos, no respeta el orden constitucional de competencias es-
tablecido en la Constitución, en los estatutos de autonomía
o en las leyes orgánicas dictadas para delimitar las compe-
tencias entre el Estado y las comunidades autónomas.
1.13.3.6.2. Conflictos negativos
os con ictos negati os de competencia pueden ser plan-
teados por una persona física o jurídica y por el obierno
frente al órgano ejecuti o de una comunidad autónoma.
Cuando un órgano estatal o de una comunidad autónoma
rechaza su competencia para resolver cualquier pretensión
formulada por una persona física o jurídica, por entender
que la competencia corresponde al Estado o a otra comu-
nidad autónoma diferente. i la Administración requerida,
rec aza su competencia o no pronuncia decisión afirmati a
en el plazo de mes, el interesado desde la notificación de
la declinatoria o si hubiera transcurrido aquel plazo sin ha-
berse dictado resolución expresa, puede acudir al Tribunal
Constitucional, solicitando el planteamiento del con icto.
l obierno puede plantear con icto negati o de com-
petencia cuando, habiendo requerido al órgano ejecutivo
superior de una comunidad autónoma para que ejercite
su competencia, sea desatendido su requerimiento por de-
clararse incompetente o este continúe con su inactividad.
Dentro del mes siguiente al día en que de manera expresa o
tácita se haya rechazado el requerimiento del Gobierno, este
puede plantear ante el Tribunal Constitucional el con icto
negativo, debiendo indicar los preceptos constitucionales,
estatutarios o legales que obligan a la comunidad autónoma
a ejercer sus atribuciones.
Trasladado el planteamiento del con icto al órgano ejecu-
ti o de la comunidad autónoma para que formule alegacio-
nes en el plazo de 1 mes, el Tribunal ha de dictar sentencia.
1.13.3.7. Sentencias del Tribunal Constitucional. Artículo 164 CE
(1). Las sentencias del Tribunal Constitucional se pu-
blicarán en el BOE con los votos particulares, si los
hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del
día siguiente de su publicación (no se puede de nuevo
plantear la cuestión, ya que se ha dictado sentencia
firme y no cabe recurso alguno contra ellas sal o
ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos).
Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o
de una norma con fuerza de ley y todas las que no se
limiten a la estimación subjetiva de un derecho, vin-
136
cularán a los poderes p blicos y tienen plenos efectos
frente a todos.
(2). al o que en el fallo se disponga otra cosa, subsistirá
la igencia de la ley en la parte no afectada por la
inconstitucionalidad.
(3). l funcionamiento de TC, es gratuito, aunque el TC
podrá imponerle el pago de costas y sanciones si apre-
cia temeridad, mala fe o abuso de derec o en la for-
mulación de los recursos.
1.13.3.8. Otras cuestiones de competencia
1.13.3.8.1. Impugnación por el Gobierno de las disposicio-
nes normativas (art. 161.2 CE)
El Gobierno puede impugnar ante el Tribunal Constitucio-
nal dentro de los meses siguientes a su fec a de publicación
o, en defecto de ella, desde que llegaren a su conocimiento,
las disposiciones normati as sin fuerza de ley y resoluciones
emanadas de cualquier órgano de las comunidades autóno-
mas.
La impugnación se sustancia por el procedimiento previsto
para los con ictos positi os de competencia y su formula-
ción produce la suspensión de la disposición o resolución
recurrida. El Tribunal, salvo que hubiera dictado sentencia
con anterioridad, ha de pronunciarse sobre el levantamiento
o mantenimiento de la suspensión acordada en un plazo no
superior a 5 meses.
1.13.3.8.2. La declaración de constitucionalidad de los Tra-
tados Internacionales
El Gobierno o cualquiera de las Cámaras pueden requerir
al Tribunal Constitucional para que se pronuncie sobre la
existencia o inexistencia de contradicción entre la Constitu-
ción y las estipulaciones de un tratado internacional, cuyo
te to estu iera definiti amente fijado, pero al que no se u-
biera prestado el consentimiento del Estado.
El Tribunal Constitucional, una vez recibido el requerimien-
to, ha de emplazar al solicitante y a los restantes órganos
legitimados a fin de que, en el término de mes, e presen
su opinión fundada sobre la cuestión. Concluido este trá-
mite, el Tribunal emitirá su declaración que tiene carácter
vinculante.
En cualquier momento del proceso, el Tribunal puede so-
licitar de los órganos legitimados para su promoción o de
otras personas físicas o jurídicas u otros órganos del stado
y de las comunidades autónomas cuantas alegaciones, am-
pliaciones o precisiones estime necesarias.
1.14. Título X. Reforma
constitucional
a iniciati a de reforma constitucional corresponde:
(1). Al Gobierno.
(2). Al Congreso.
(3). Al Senado.

(4). A las asambleas legislativas de las comunidades
autónomas.
Queda descartada la posibilidad de la iniciativa popular
puesto que no procede en materias propias de ley orgánica
(art. 87.3 CE).
1.14.1. Reforma constitucional. Artículo 166 CE
a iniciati a de reforma constitucional se ejercerá en los tér-
minos pre istos en los apartados y del artículo C :
(1). La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al
Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitu-
ción y los Reglamentos de las Cámaras.
(2). Las asambleas de las comunidades autónomas podrán
solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de
ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición
de ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de
miembros de la asamblea encargados de su defensa.
1.14.1.1. Procedimiento ordinario. Artículo 167 CE
(1). os proyectos de reforma constitucional deberán ser
aprobados por una mayoría de 3/5 de cada una de las
Cámara. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se inten-
tará obtenerlo mediante la creación de una Comisión
de composición paritaria de diputados y senadores
(composición de los mismos miembros de diputados
y senadores), que presentará un texto que será votado
por el Congreso y el Senado.
(2). De no lograrse la aprobación mediante el procedi-
miento del apartado anterior, y siempre que el texto
ubiere obtenido el oto fa orable de la mayoría ab-
soluta del Senado, el Congreso, por mayoría de 2/3,
podrá aprobar la reforma.
(3). Aprobada la reforma por las Cortes enerales, será
sometida a referéndum para su ratificación cuando
así lo soliciten, dentro de los 15 días siguientes a su
aprobación, una décima parte de los miembros de
cualquiera de las Cámaras.
1.14.1.2. Procedimiento agravado. Artículo 168 CE
Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una
parcial que afecte al título preliminar, al capítulo segundo, a la sección
primera del título I, o al título II, se exigirá la mayoría de 2/3 de cada
Cámara, y a la disolución inmediata de esta, para la posterior elección
de un nueva Cámara. e esta forma, las materias que se en-
cuentran: en el título preliminar, los derec os fundamentales
de la sección primera, del capítulo segundo, título primero
como la corona, tendrían una sobre protección constitucio-
nal. Se estaría estableciendo quizás una jerarquía dentro de
la propia Constitución, que protegería especialmente algu-
nas materias.
(1). n primer lugar, para aprobar una reforma por el
procedimiento agra ado, ace falta que la reforma
sea aprobada por cada una de las Cámaras, por una
mayoría de 2/3 en un debate sobre todo el proyecto o
propuesta de reforma.
(2). En este caso se procede de manera inmediata a la di-
La Constitución española de 1978
solución de las Cortes Generales y por tanto a la cele-
bración de unas nuevas elecciones generales.
(3). as nue as Cámaras elegidas deberán ratificar la de-
cisión, se procederá, al estudio del nuevo texto cons-
titucional, que deberá ser aprobado por mayoría de
2/3 de las mismas Cámaras.
(4). El Reglamento del Senado a su vez introdujo un re-
quisito de cuórum no exigido constitucionalmente,
agravándose aún más el rígido procedimiento para
esta reforma. Así el art. C , establece que la
nue a Cámara que resulte elegida deberá ratificar,
por mayoría absoluta de sus miembros, la reforma
propuesta.
(5). Aprobada la reforma por las Cortes enerales, será
sometida a referéndum para su ratificación.
En cuanto a los plazos, la convocatoria del mismo, una vez
recibida la comunicación por las Cortes Generales al pre-
sidente del obierno, del proyecto de reforma aprobado,
que aya de ser objeto de ratificación popular, es de 30 días
y la celebración deberá producirse dentro de los 60 días si-
guientes.
o podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de
guerra o de vigencia de alguno de los estados de alarma,
excepción o sitio (art. 169 CE).
n spa a se an lle ado a cabo dos reformas de la Consti-
tución ambas por el procedimiento ordinario :
(1). A o : en se realizó la primera reforma para
adaptar la Constitución a una exigencia del Tratado
de aastric t para a adir la e presión y pasi o .
Concretamente, fue modificado el artículo . refe-
rido al ejercicio del derec o de sufragio de los e tran-
jeros en las elecciones municipales), que quedó, de la
siguiente manera:
. . olamente los espa oles serán titulares de
los derechos reconocidos en el artículo 23, salvo lo
que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda
establecerse por tratado o ley para el derecho de
sufragio acti o y pasivo en las elecciones municipa-
les».
l oletín ficial del stado n mero , publicó el
te to de esta reforma constitucional el día de agos-
to de 1992.
(2). A o : la reforma de gira en torno a la mo-
dificación del artículo de la Constitución, que
consistió en, sustituir íntegramente su artículo, perte-
neciente al título VII relativo a las materias de econo-
mía y acienda, con el fin de asegurar el cumplimien-
to del principio de estabilidad presupuestaria por
parte, principalmente, del Estado y de las comunida-
des autónomas. o fueron sometidas a referéndum.
e estableció en el te to, el concepto de estabilidad
presupuestaria».
l oletín ficial del stado n mero , publicó el
te to de esta reforma constitucional el día de sep-
tiembre de 2011.
137
TEMA 4
2. LEY ORGÁNICA
3/1981, DE 6 DE ABRIL,
DEL DEFENSOR
DEL PUEBLO
El artículo 54 de la Constitución española establece
que una ley orgánica regulará la institución del efensor del
Pueblo. En cumplimiento de este mandato constitucional se
promulgó la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, que
regula a la institución del efensor del Pueblo en adelante
LODP).
Las mesas del Congreso y del Senado, en su reunión con-
junta del día 6 de abril de 1983, aprobaron, a propuesta del
efensor del Pueblo, el Reglamento de Organización y
Funcionamiento de esta institución.
Siendo esta la normativa principal de la institución del De-
fensor del Pueblo, también se encuentra el mismo regulado
en:
(1). La Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la que se
regulan las relaciones entre la institución del efensor
del Pueblo y las figuras similares en las distintas comu-
nidades autónomas.
(2). a nstrucción de de mayo de , del efensor
del Pueblo, por la que se regulan fic eros de datos de
carácter personal.
Vista la normativa reguladora de esta institución, tanto la
CE como el art. 1 de la citada Ley Orgánica 3/1981, así
como del Reglamento de Organización y Funcionamiento
del efensor del Pueblo definen esta figura, como el alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por estas
para la defensa de los derec os y deberes fundamentales del
título de la Constitución, a cuyo efecto podrá super isar
la actividad de la Administración, debiendo dar cuenta de
su gestión anualmente a las Cortes Generales, ante quien
únicamente es responsable.
Su actuación es informal y gratuita, act a de oficio o a
instancia de parte. Cualquier persona puede formular que-
jas ante él sin ninguna formalidad ni restricción , sal o la
autoridad administrativa en asuntos de su competencia. El
efensor del Pueblo acusará recibo de la queja presentada y
la tramitará (en su caso).
138
2.1. Nombramiento, cese y con-
diciones del Defensor del Pueblo.
(tít. I LODP)
2.1.1. Elección (art. 2 cap. I LODP)
l efensor del Pueblo:
• Será elegido por las Cortes Generales para un período
de 5 años (siendo posible su reelección), y se dirigirá a
las mismas a través de los presidentes del Congreso y del
Senado, respectivamente.
• La elección del efensor del Pueblo se ará mediante
la proposición de un candidato/s por parte de una
comisión mixta de Congreso-Senado, que será designa-
da por las Cortes Generales, convocando en término no
inferior a días al pleno del Congreso para que proce-
da a la elección del candidato/s propuesto. Para la de-
signación será precisa una mayoría de 3/5 de cada
Cámara, primero vota el Congreso y en un plazo máxi-
mo de días lo ace el enado, ratificando con esta
misma mayoría de 3/5 la decisión del Congreso. En
caso de no alcanzarse tales mayorías, se presentarán, por
la citada comisión en nueva sesión, sucesivas propuestas
que precisarán de una mayoría de 3/5 en el Congreso
y una mayoría absoluta en el Senado.
• Designado el efensor del Pueblo se reunirá de nue-
vo la comisión mixta Congreso-Senado para otorgar su
conformidad pre ia al nombramiento de los adjuntos
que le sean propuestos por aquel, a través del presidente
del Congreso.
• Podrá ser elegido efensor del Pueblo cualquier es-
pañol mayor de edad que se encuentre en el pleno dis-
frute de sus derec os ci iles y políticos. Art. P.
• Los presidentes del Congreso y del Senado acredita-
rán conjuntamente con sus firmas el nombramien-
to del efensor del Pueblo que se publicará en el .
(Art. 4 LODP).
• l efensor del Pueblo no estará sujeto a mandato
imperativo alguno, no recibirá instrucciones de ningu-
na autoridad, desempe ará sus funciones con autono-
mía y gozará de inviolabilidad e inmunidad durante su
permanencia en el cargo. (Art. 6 LODP).
2.1.2. El Defensor del Pueblo cesará por alguna de las
siguientes causas. (Cap. II LODP)
Tanto el efensor del Pueblo como sus adjuntos cesarán por
alguna de las siguientes causas:
(1). Por renuncia.
(2). Por expiración del plazo de su nombramiento.
(3). Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
(4). Por actuar con notoria negligencia en el cumplimien-
to de las obligaciones y deberes del cargo. En este

caso, y tratándose del cese de un adjunto, el cese exi-
girá una propuesta razonada del efensor del Pue-
blo, que habrá de ser aprobada por la comisión mixta
Congreso-Senado y con audiencia del interesado.
(5). Por aber sido condenado, mediante sentencia firme,
por delito doloso.
Cuando el cese sea del efensor del Pueblo, el presidente del
Congreso declarará la vacante en los casos de renuncia,
muerte o expiración del plazo del mandato (1,2,3) y
desempe arán sus funciones los adjuntos.
En los demás casos, se decidirá por mayoría de 3/5 de cada
Cámara, mediante debate y previa audiencia del interesado.
Vacante el cargo, se iniciará el procedimiento para el nom-
bramiento del nue o efensor del Pueblo en plazo no supe-
rior a un mes.
2.1.3. Incompatibilidades (cap. III LODP)
a condición de efensor del Pueblo será incompatible
con:
(1). Todo mandato representativo.
(2). Todo cargo político o actividad de propaganda
política.
(3). La permanencia en el servicio activo de cualquier Ad-
ministración pública.
(4). a afiliación a un partido político o el desempe o de
funciones directi as en un partido político o en un
sindicato, asociación o fundación y con el empleo al
servicio de los mismos.
(5). l ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
(6). Con cualquier acti idad profesional, liberal, mercan-
til o laboral».
e darse estas acti idades incompatibles, tanto el efen-
sor del Pueblo como sus adjuntos, deberán renunciar a
las mismas en el plazo de los 10 días siguientes a su
nombramiento y antes de la toma de posesión del cargo,
entendiéndose en caso contrario que no aceptan el nombra-
miento.
i la incompatibilidad fuere sobre enida una ez tomada la
posesión del cargo, se entenderá que renuncian a ser efen-
sor del Pueblo o adjunto al mismo, en la fec a en que se a
producido la incompatibilidad.
2.1.4. Adjuntos (cap. IV LODP)
l efensor del Pueblo estará au iliado por adjuntos un
adjunto primero y un adjunto segundo), en los que puede
delegar sus funciones, y le sustituirán por su orden, en el
ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad
temporal y en los de cese. Los adjuntos tampoco (art. 6
LODP) estarán sujetos a mandato imperativo alguno, al
igual que el efensor del Pueblo.
l efensor del Pueblo nombrará y separará art. P
a sus adjuntos pre ia conformidad de las Cámaras en la for-
ma que determinen sus reglamentos y serán directamente
La Constitución española de 1978
responsables de su gestión, ante el efensor del Pueblo y
ante la comisión mixta Congreso-Senado (art. 3 Reglam.
OF). El nombramiento de los adjuntos será publicado en el
oletín ficial del stado.
os adjuntos y asesores del efensor del Pueblo cesarán au-
tomáticamente en el momento de la toma de posesión de un
nue o efensor del Pueblo designado por las Cortes art.
LODP).
2.2. El procedimiento de investiga-
ción del Defensor del Pueblo (tít. II
LODP)
2.2.1. Iniciación y contenido de la investigación (cap. I)
l efensor del Pueblo podrá iniciar y proseguir de oficio
o a petición de parte, cualquier investigación conducente al
esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administra-
ción pública y sus agentes, en relación con los ciudadanos,
a la luz de lo dispuesto en el art. 103.1 de la Constitución y
el respeto debido a los derechos proclamados en su título I.
• Las atribuciones del efensor del Pueblo se e tienden
a la actividad de los ministros, autoridades administrati-
as, funcionarios y cualquier persona que act e al ser i-
cio de las Administraciones públicas.
• Podrá dirigirse al efensor del Pueblo toda persona
natural o jurídica que invoque un interés legítimo, sin
restricción alguna. No podrán constituir impedimento
para ello la nacionalidad, residencia, sexo, minoría de
edad, la incapacidad legal del sujeto, el internamiento
en un centro penitenciario o de reclusión o, en general,
cualquier relación especial de sujeción o dependencia de
una Administración o poder público.
• Los diputados y senadores individualmente, las
comisiones de in estigación o relacionadas con la defen-
sa general o parcial de los derechos y libertades públicas
y, principalmente, la comisión mixta Congreso-Senado
de relaciones con el efensor del Pueblo, podrán solici-
tar mediante escrito moti ado la inter ención del efen-
sor del Pueblo para la investigación o esclarecimiento de
actos, resoluciones y conductas concretas producidas en
las Administraciones p blicas, que afecten a un ciuda-
dano o grupo de ciudadanos, en el ámbito de sus com-
petencias.
• No podrá presentar quejas ante el efensor del
Pueblo ninguna autoridad administrativa en asuntos de
su competencia.
• La actividad del Defensor del Pueblo no se verá
interrumpida aun cuando las Cortes Generales no se
encuentren reunidas, hubieren sido disueltas o hubiere
e pirado su mandato. n estas situaciones, el efensor
del Pueblo se dirigirá a las diputaciones permanentes de
las Cámaras.
• Tampoco interrumpirá la actividad del Defen-
sor del Pueblo, ni el derecho de los ciudadanos de ac-
139
TEMA 4
ceder al mismo, la declaración de los estados de excep-
ción o de sitio, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 55
de la Constitución.
2.2.2. Competencias (cap. II)
l efensor del Pueblo, para el mejor ejercicio de las funcio-
nes que le vienen atribuidas por la ley orgánica respecto a
todas las Administraciones públicas, ejercerá la alta coor-
dinación entre sus propias competencias y las atribuidas a
los órganos similares que puedan constituirse en las comuni-
dades autónomas, por lo que podrá, en todo caso, de oficio
o a instancia de parte, supervisar por sí mismo la actividad
de la comunidad autónoma en el ámbito de competencias
definido por la ley.
Cuando el efensor del Pueblo reciba quejas que tengan
relación con el funcionamiento de la Administración de
justicia, deberá dirigirlas al Ministerio Fiscal para que este
investigue su realidad y adopte las medidas oportunas con
arreglo a la ley, o bien dé traslado de las mismas al Consejo
General del Poder Judicial, según el tipo de reclamación de
que se trate (art. 13 LO 3/1981).
Además de estas competencias básicas que establece la LO
3/1981, el Reglamento de Organización y Funcionamiento
(art. 8), por su parte, también determina que le corresponde
al efensor del Pueblo, entre otras:
(1). Representar a la institución y supervisar su
funcionamiento.
(2). Proponer a los adjuntos.
(3). Mantener relación directa con las Cortes Generales
a tra és del presidente del Congreso con el presi-
dente y vicepresidente del Gobierno, los ministros y
secretarios de Estado y delegados del Gobierno en
las comunidades autónomas con el Tribunal Cons-
titucional y el Consejo eneral del Poder udicial
con el fiscal general del stado con los presidentes
de los consejos ejecutivos de comunidades autónomas
y órganos similares al efensor del Pueblo en dic as
comunidades.
(4). En cuanto Mecanismo Nacional de Prevención, de-
signar al presidente del consejo asesor de entre sus
adjuntos, así como a sus vocales.
(5). Con ocar y fijar el orden del día de las reuniones de
la junta de coordinación.
(6). Nombramiento y cese del secretario general.
(7). Aprobar el proyecto de presupuesto de la Institución
y fijar directrices para su ejecución.
(8). Potestad disciplinaria.
(9). Aprobar las bases para la selección de personal y con-
tratación de obras y suministros, etc.
o obstante, la facultad más rele ante del efensor del Pue-
blo es la de interponer recursos de inconstitucionalidad y de
amparo en base a la Constitución en el art. 162.1 a) y b) y a
la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (LOTC).
140
2.2.3. Tramitación de las quejas (cap. III)
Toda queja se presentará firmada por el interesado, con
indicación de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito
razonado en papel común y en el plazo máximo de un
año, contado a partir del momento en que tuviera conoci-
miento de los hechos objeto de la misma.
Todas las actuaciones del efensor del Pueblo son gratui-
tas para el interesado y no será preceptiva la asisten-
cia de letrado ni de procurador. De toda queja se acu-
sará el correspondiente recibo.
a correspondencia dirigida al efensor del Pueblo y que
sea remitida desde cualquier centro de detención, interna-
miento o custodia de las personas no podrá ser objeto de
censura de ningún tipo. Tampoco podrán ser objeto de es-
cuc a o interferencia las con ersaciones que se produzcan
entre el efensor del Pueblo o sus delegados y cualquier otra
persona de las aquí mencionadas.
l efensor del Pueblo registrará y acusará recibo de las
quejas que se formulen, que tramitará o rec azará. n este
ltimo caso lo ará en escrito moti ado, pudiendo informar
al interesado sobre las vías más oportunas para ejercitar su
acción, caso de que a su entender hubiese alguna y sin per-
juicio de que el interesado pueda utilizar las que considere
más pertinentes.
l efensor del Pueblo no entrará en el e amen indi idual
de aquellas quejas sobre las que esté pendiente resolución
judicial y lo suspenderá si, iniciada su actuación, se inter-
pusiere por persona interesada demanda o recurso ante los
tribunales ordinarios o el Tribunal Constitucional. Ello no
impedirá, sin embargo, la investigación sobre los problemas
generales planteados en las quejas presentadas. En cualquier
caso, velará porque la Administración resuelva expresamen-
te, en tiempo y forma, las peticiones y recursos que le ayan
sido formulados.
l efensor del Pueblo rechazará las quejas anónimas y
podrá rechazar aquellas en las que ad ierta mala fe, ca-
rencia de fundamento, ine istencia de pretensión, así como
aquellas otras cuya tramitación irrogue perjuicio al legítimo
derecho de tercera persona. Sus decisiones no serán suscep-
tibles de recurso.
na ez admitida la queja, el efensor del Pueblo promo-
erá la oportuna in estigación sumarial e informal para el
esclarecimiento de los supuestos de la misma. En todo caso
dará cuenta del contenido sustancial de la solicitud al orga-
nismo o a la dependencia administrativa procedente con el
fin de que, por su jefe, en el plazo máximo de 15 días,
se remita informe escrito. Tal plazo será ampliable cuando
concurran circunstancias que lo aconsejen a juicio del De-
fensor del Pueblo.
a negati a o negligencia del funcionario o de sus superiores
responsables al en ío del informe inicial solicitado podrá ser
considerada por el efensor del Pueblo como ostil y entor-
pecedora de sus funciones, aciéndola p blica de inmediato
y destacando tal calificación en su informe anual o especial,
en su caso, a las Cortes Generales.

Cuando la queja a in estigar afectare a la conducta de las
personas al ser icio de la Administración, el efensor del
Pueblo dará cuenta de la misma al funcionario y a su inme-
diato superior. l afectado responderá por escrito y con la
aportación de cuantos documentos considere oportunos, en
un plazo no inferior a 10 días, pudiendo ser prorroga-
do, a instancia de parte, por la mitad del concedido.
a información que pueda aportar el funcionario a tra és
de su testimonio personal, será una información reser ada,
sin perjuicio de los dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, sobre la denuncia de hechos que pudiesen reves-
tir carácter delictivo. El superior jerárquico que prohíba al
funcionario a sus órdenes responder a la requisitoria del e-
fensor del Pueblo o entre istarse con él, deberá manifestarlo
por escrito, debidamente moti ado, dirigido al funcionario
y al propio efensor del Pueblo.
2.2.4. Obligación de colaboración de los organismos
requeridos (cap. IV)
l efensor del Pueblo cuenta con facultades inspectoras
y de investigación, que incluyen la obligación legal de todo
poder p blico de prestarle, con carácter preferente y urgen-
te, la colaboración que precise para sus investigaciones. Po-
drá solicitar todos los documentos que considere necesarios
para el desarrollo de su función, incluidos aquellos decla-
rados secretos de acuerdo con la ley, en cuyo caso, la su no
remisión deberá ser acordada en Consejo de Ministros y se
acompa ará de una certificación acreditati a del acuerdo
denegatorio. A estos efectos, cuando entienda que un docu-
mento declarado secreto y no remitido por la Administra-
ción pudiera afectar de forma decisi a a la buena marc a de
su investigación, lo pondrá en conocimiento de la comisión
mixta Congreso-Senado.
La persistencia en una actitud hostil o entorpecedora de la
labor de in estigación del efensor del Pueblo por parte de
cualquier organismo, funcionarios, directi o o persona al
servicio de la Administración pública podrá ser objeto de un
informe especial, además de destacarlo en la sección corres-
pondiente de su informe anual.
2.3. Resoluciones (tít. III)
2.3.1. Contenido de las resoluciones (cap. I)
l efensor del Pueblo, no es competente para modificar o
anular los actos de las Administración pública, pero sin em-
bargo podrá sugerir la modificación de los criterios utiliza-
dos para la producción de aquellos y, si como consecuencia
de sus investigaciones, llegase al convencimiento de que el
cumplimiento riguroso de la norma pudiera provocar situa-
ciones injustas o perjudiciales para los administrados, podrá
sugerir al órgano legislativo competente o a la Administra-
ción la modificación de la misma.
Si las actuaciones se hubiesen realizado con ocasión de ser-
vicios prestados por particulares en virtud de acto adminis-
trati o abilitante, el efensor del Pueblo podrá instar de las
La Constitución española de 1978
autoridades administrativas competentes el ejercicio de sus
potestades de inspección y sanción.
2.3.2. otificaciones y comunicaciones (cap. II)
l efensor del Pueblo informará al interesado del resulta-
do de sus investigaciones y gestión, así como de la respuesta
que ubiese dado la Administración o funcionario implica-
dos, salvo en el caso de que estas, por su naturaleza, fue-
sen consideradas como de carácter reservado o declaradas
secretas.
Cuando su intervención se hubiere iniciado a solicitud de
diputados o senadores, comisiones de investigación etc., el
efensor del Pueblo informará al parlamentario o co-
misión competente que lo hubiese solicitado y al término
de sus investigaciones, de los resultados alcanzados. Igual-
mente, cuando decida no inter enir informará razonando
su desestimación.
l efensor del Pueblo comunicará el resultado positi o o
negati o de sus in estigaciones a la autoridad, funcionario
o dependencia administrativa acerca de la cual se haya sus-
citado.
l efensor del Pueblo también publica, de forma separada
y con carácter anual, los recursos ante el Tribunal Constitu-
cional interpuestos en uso de la legitimación conferida por
la Constitución, que pueden ser consultados igualmente en
su sitio web.
2.3.3. Informe a las Cortes (cap. III)
l efensor del Pueblo dará cuenta anualmente a las Cortes
enerales de la gestión realizada en un informe, en el que
no constarán datos personales que permitan la pública iden-
tificación de los interesados y que contendrá el n mero y el
tipo de quejas presentadas, las que hubieran sido rechazadas
y sus causas, así como las que fueron objeto de in estigación
y el resultado de las mismas, especificando además las su-
gerencias o recomendaciones que hubieran sido admitidas
por las Administraciones p blicas. ste informe se presen-
tará ante las mismas cuando se hallen reunidas en período
ordinario de sesiones.
l efensor del Pueblo e pondrá también oralmente ante
los plenos de ambas Cámaras un resumen de dic o informe,
pudiendo intervenir los grupos parlamentarios con el objeto
de fijar su postura.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen
podrá presentar un informe extraordinario que dirigirá
a las diputaciones permanentes de las Cámaras si estas no se
encontraran reunidas.
os informes anuales y, en su caso, los e traordinarios, serán
publicados.
141
TEMA 4
2.4. isposici n final nica
ecanismo acional de
Prevención de la Tortura
l efensor del Pueblo ejercerá las funciones del eca-
nismo Nacional de Prevención de la Tortura» (MNPT) de
conformidad con la Constitución, la P y el protocolo
facultati o de la con ención contra la tortura u otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes adoptado por la
Asamblea de las aciones nidas en ue a or , el de
diciembre de 2002.
entro de las amplias competencias para la defensa y pro-
tección de los derec os fundamentales que ejerce el efen-
sor del Pueblo, el PT tiene como misión fundamental
velar por el cumplimiento de lo establecido en los
artículos 15 y 17 de la Constitución española.
Para el ejercicio de esta función, el PT realiza isitas
preventivas a centros de privación de libertad dependien-
tes de las distintas Administraciones públicas españolas. La
finalidad de estas inspecciones es erificar que los poderes
públicos españoles y el personal a su servicio actúan con-
forme a los criterios e igidos por la normati a espa ola e
internacionalmente aceptados para este tipo de estableci-
mientos, a los efectos de que no se den las condiciones que
puedan facilitar malos tratos o prácticas de torturas en estas
dependencias.
142
El MNPT desarrolla su actividad preventiva siempre de
oficio, ya que la investigación de quejas o denuncias rela-
cionadas con los malos tratos o la tortura, como actuación
reacti a, corresponde a las distintas áreas del efensor del
Pueblo e istentes al efecto. Así, cualquier información rela-
tiva a denuncias o casos concretos que se dirijan al MNPT es
inmediatamente trasladada a dichas áreas para su estudio.
Se crea así, un consejo asesor como órgano de coopera-
ción técnica y jurídica en el ejercicio de las funciones propias
del MNPT, que será presidido por el adjunto en el que el
efensor del Pueblo delegue las funciones pre istas en esta
disposición.
El Reglamento de Organización y Funcionamiento del De-
fensor del Pueblo regula más detalladamente este consejo
asesor en su título V, estableciendo en cuanto a su composi-
ción que estará integrado por los adjuntos del efensor del
Pueblo, como miembros natos, además de por un máximo
de 10 vocales, designados estos entre personas mayores de
edad que se encuentren en el pleno disfrute de sus derec os
ci iles y políticos, con reconocida trayectoria en la defensa
de los derechos humanos o en los ámbitos relacionados con
el tratamiento a personas privadas de libertad por cualquier
causa.
Los vocales serán designados para un periodo de 4 años y
se renovarán por mitades cada 2 y no percibirán retribucio-
nes por el ejercicio de sus funciones sal o, en su caso, las que
puedan corresponder en aplicación de la normativa sobre
indemnizaciones por razón del servicio.
En cuanto a la periodicidad de sus reuniones, el consejo ase-
sor se reunirá, al menos, 2 veces al año.