Santiago Tobón Upegui

Análisis de sentencia #2

En esta sentencia, el Consejo de Estado dirime un conflicto existente entre SOCIEDAD E.L.
PROFESIONALES LTDA, y el INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA INCORA.

En dicho conflicto, el primero demanda a la entidad estatal, alegando que esta, en el ejercicio del
contrato de consultoría No. n.o 2001-003-98, por valor de $100’000.000, y el cual tenía como
objeto la “estudio de alineamiento estratégico de los procesos de transformación organizacional y
diseño del sistema de información geográfica con base en el análisis del marco operativo del
INCORA. Esta entidad incumplió con los tiempos para la entrega del anticipo, y además profirió
actos administrativos que consideran que no corresponden con la realidad.

Dentro de las peticiones del demandante se encuentran:

 Declarar la existencia de silencio administrativo positivo por parte del INCORA, ante una
solicitud elevada para ajuste del valor del contrato.
 Declarar nulidad de algunas resoluciones emitidas por el INCORA
 Declarar nulidad de la liquidación unilateral del contrato
 Revisión del contrato en su consideración N° 8 y en su cláusula décima cuarta.
 Reconocimiento del desequilibrio económico generado por el INCORA
 Condenar al INCORA en costas, por conducta temeraria al expedir los actos
administrativos.
 Que se condene pago de daños y perjuicios de dicha conducta temeraria.

En la revisión del caso completo, las peticiones, la defensa de la entidad, y las pruebas aportadas,
el Consejo de Estado, encontraron que la entidad no desembolsó a tiempo los recursos del
anticipo, que correspondía a $30.000.000, es decir, el 30% del valor inicial del contrato, y que
además, al finalizar el proceso, se hace necesaria la anulación parcial del acta de liquidación, para
poder incluir en ella, la reclamación que hizo la empresa, de reconocimiento de los intereses
moratorios, por el pago no oportuno del anticipo anteriormente mencionado.

De esta manera el Consejo de Estado falla modificando la sentencia proferida por Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección B, el 14 de mayo de 2003, y sobre la
cual tuvo conocimiento, como apelación de la parte interesada. Quedando esta de la siguiente
manera:

PRIMERO: Declárase la nulidad parcial de la resolución n.o 2134 del 24 de septiembre de 1999 por
medio de la cual se liquidó unilateralmente el contrato de consultoría n. 2001-003-98 y la
resolución N° 1949 del 30 de agosto de 2000 que la confirmó, en los términos expuestos en la
parte motiva de esta providencia, es decir en cuanto no incluyó el reconocimiento de intereses
moratorios a favor del contratista.

SEGUNDO: Condénese al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA en liquidación, a

pagar a favor de la sociedad E.L. Profesionales Ltda., la suma de UN

MILLÓN SEISCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL NOVECIENTOS VEINTISÉIS

PESOS 85/100 ($ 1 692 926,85).

TERCERO: Niéganse las demás pretensiones de la demanda.

CUARTO: Cúmplase lo dispuesto en los artículos 176 y 177 del Código

Contencioso Administrativo, para lo cual se expedirá copia de la sentencia de segunda instancia,

conforme al artículo 115 del Código de Procedimiento Civil.