Portada

Introducción 250

Los distintos territorios del Ecuador han sido afectados por diferentes riesgos, ya sean

naturales y antrópicos, que han provocado eventos tales como terremotos, inundaciones,

tsunami, derrumbes, erupciones, incendios forestales, violencia, delincuencia, entre

otros; Esto ha causado pérdidas humana y económica, y ha afectado al desarrollo del

país.

Los desastres en la actualidad parten de distintos factores que son influenciado por el

comportamiento humano, es por ello que según la constitución de la república indica

que en el Ecuador están implementadas políticas de seguridad, donde se establece que el

estado protegerá a la población ante los efectos negativos de los desastres, esto se

gestionará a través de los principios de descentralización subsidiaria, de la

responsabilidad directa de cada institución dentro de su ámbito geográfico.

Estos desastres han dejado secuelas de destrucción y muerte, por lo general estos riesgos

no pueden ser predichos; pero ha permitido que la humanidad aprenda y adopte medidas

para poder enfrentarlos y estar preparados; ya que tener una cultura de prevención sería

de gran ayuda para reducir los efectos que estos ocasionan.

Por esa razón es fundamental determinar los tipos de amenaza ante un proceso de

autoprotección por parte del personal de la Unidad Educativa Fe y Alegría por este

motivo es necesario realizar la identificación de riesgos propios de la institución.

Una manera de determinar causas de riesgos, es analizando los factores externos que

generan posibles amenazas, esta determinación se puede llevar a cabo realizando un

análisis visual y desde el punto de prevención de riesgos.

Antecedentes 250
Como es de conocimiento general el Ecuador es uno de los países ubicados en el

cinturón de fuego del pacifico, esta locación es conocida por tener algunas de las

regiones más vulnerables, entre ellas se encuentra Ecuador, un país que ha demostrado

tener una actividad altamente sísmica. Además, posee una gran cantidad de volcanes,

varios de ellos catalogados potencialmente peligrosos.

En el año 2016, Ecuador fue golpeado por un fuerte sismo de magnitud 7,8, este

terremoto dejó en destrozos a 119 escuelas y 88.000 mil niños y niñas afectados.

En este periodo se suscitó un fuerte sismo de 5,4 grados, esto provocó un desorden en

alumnos y profesores, lo cual hizo que no se siguieran las normas de evacuación.

En el caso de los riesgos antrópicos, la unidad educativa está en una zona bastante

concurrida, en ella suelen transitar autos a altas velocidades, esto representa un riego

para los alumnos y profesores, de hecho, una alumna del centro educativo sufrió un

accidente de tránsito. Esto logro que las autoridades de tránsito tomaran acciones ante

este caso, brindando un agente de tránsito para evitar que se vuelva a suscitar.

No obstante, la institución educativa ha sufrido amenazas por parte de las drogas, en

este mismo periodo electivo se suscitaron casos de drogas, sobre todo en jóvenes 3ro de

bachillerato, por lo cual no se notó una buena coordinación de parte de las autoridades

para contrarrestar el ingreso de drogas a el centro educativo y evitar altercados de parte

de los representantes.
Definición del tema 250

En las unidades educativas no siempre toman en cuenta los riesgos y amenazas,

y lo vulnerable que se puede volver una institución dejando a un lado la seguridad ante

un evento catastrófico y aislando el bienestar y tranquilidad del estudiantes y docentes

presente.

Actualmente nos encontramos en una serie de cambios climáticos, mismos que

recurrentemente han desencadenado fenómenos naturales, esto provoca temor en padres

de familia y profesores, ya que al suscitarse un evento sísmico; El pánico puede tomar

papel, lo cual haría indefensas a las personas a sufrir accidentes cuando estos se

suscitan, ya que son hechos que no tiene un pre-aviso, por lo tanto, dejan a las personas

en situación de vulnerabilidad en las instituciones, de trabajo, en la calle, etc.

En los planteles educativos pasan cientos de estudiantes como docentes los

cuales están expuestos ante la presencia de algún desastre antes mencionado, es por ello

que se realizar un análisis de riesgos para la Unidad Educativa Fe y Alegría José de

Anchieta y así identificar los diferentes tipos de riesgos a los cuales la unidad se

encuentra expuesta.

Por ese motivo se realiza un análisis preliminar de los riesgos con el fin de

ayudar a mantener la seguridad y bienestar de todo el personal que haga presencia, para

que así las autoridades de la institución estén atentas ante cualquier suceso repentino

que se pueda suscitar, este análisis trata de identificar los peligros que se pueden

presentar en la Unidad Educativa Fiscomisional Fe y Alegría José de Anchieta.

Justificación 100
Este análisis se realizó para informar al personal del centro Educativa Fe y Alegría,

sobre los riesgos a los que está expuesta, así podrían prepararse para tener el control de

una emergencia, en un momento oportuno y contar con un protocolo ante un suceso

adverso, como los riesgos naturales y antrópicos. Por este motivo se realiza un análisis

previo, con el objetivo de identificar los riesgos potenciales al momento de suscitarse

una amenaza natural o antrópica, con el fin de preparar a las personas que laboran en el

centro educativo para que sepan el plan de emergencia ante estos hechos.

Objetivos 100
Objetivo General:

Analizar los riesgos de origen natural y antrópico a través del diagnóstico inicial

haciendo cumplimiento de los requerimientos legales con el objetivo de informar a la

Unidad Educativa sobre los riesgos a los que se encuentra expuesta.

Objetivos específicos:

- Analizar, investigar e identificar los riesgos existentes en la unidad educativa Fe

y Alegría José de Anchieta mediante un análisis de riesgos para registro

documentario como estrategia de autoprotección.

- Determinar qué amenaza puede afectar con mayor probabilidad a la unidad

educativa Fe y Alegría José de Anchieta.

- Identificar el requerimiento legal en base a las amenazas naturales y antrópicas

en la unidad educativa.
Marco teórico 900
Identificación y estrategias

Gestión de riesgos: La gestión de riesgos (traducción del inglés risk

management) es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una

amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que incluyen evaluación de

riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación del riesgo utilizando

recursos gerenciales. Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el

riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o todas las

consecuencias de un riesgo particular. (riesgos, 2011)

Amenazas Entendemos por amenaza que es una palabra que se utiliza para

hacer referencia al riesgo o posible peligro que una situación, un objeto o una

circunstancia específica puede conllevar para la vida, de uno mismo o de terceros. La

amenaza puede entenderse como un peligro que está latente, que todavía no se

desencadenó, pero que sirve como aviso para prevenir o para presentar la posibilidad de

que sí lo haga. (definicionabc 2017)

Amenaza de inundaciones: Las inundaciones son la invasión de agua en zonas

o regiones que naturalmente no se acumula agua. Las inundaciones se producen por

diferentes causas, ya sean naturales como el desbordamiento de un río, el oleaje, lluvias

intensas, deshielo o la capacidad de drenaje que tiene el propio terreno; y pueden ser no

naturales como la rotura de presas, de tuberías etc. (Floodup, 2016)

Amenaza de tormentas eléctricas Las tormentas eléctricas se deben a la

diferencia entre cargas que poseen la tierra y la atmósfera, la tierra posee carga negativa

y por el contrario la atmósfera posee cargas positivas, las tormentas eléctricas es la

descarga que se produce por la búsqueda de un equilibrio entre cargas. Estas se forman

en nubes de crecimiento vertical y las conectivas. (UNAM, 2014)

 Amenaza de contaminación ambiental Situación caracterizada por la presencia

en el ambiente de uno o más elementos nocivos, en tal forma combinados que,

atendiendo a sus características y duración, en mayor o menor medida causan un

desequilibrio ecológico y dañan la salud y el bienestar del hombre, perjudicando

también la flora y la fauna y los materiales expuestos a sus efectos. (UNICEF)

Amenaza de deforestación, En definitiva, podríamos decir que la deforestación

es la utilización y pérdida de los bosques para otros fines como; agrícolas, industriales o

urbanos. (Areaciencias, 2016)

Vulnerabilidad: La vulnerabilidad se entiende como la capacidad disminuida

de una persona o un grupo de personas para anticiparse, enfrentar y resistir los efectos

de un peligro natural o causado por la actividad humana, y para recuperarse de los

mismos. (Roja, 2015)

Desastre: Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales

ambientales y económicos en un lugar y durante un tiempo determinado. El valor

específico de daños, se refiere a las pérdidas que la comunidad está dispuesta a soportar,

y que se conoce como riesgo “aceptable” (Misión Sucre, 2017)

Inundaciones: Las inundaciones se presentan como resultado de lluvia excesiva

o del crecimiento anormal del nivel del mar, así como por la rotura de presas y diques

(Organización Panamericana de Salud, 2014)

Epidemias: Se produce cuando una enfermedad contagiosa se propaga

rápidamente en una población determinada, afectando simultáneamente a un gran

número de personas durante un periodo de tiempo concreto (MSF 2014)

 Incendios: Se denomina incendio forestal al fuego que se propaga sin control,

especialmente en zonas rurales, afectando la vegetación como árboles, matorrales,

pastos y cultivos. (Riesgos S. d., Secretaría de Gestión de Riesgos, 2015)

Explosión: Los dispositivos explosivos pueden ser altamente portátiles y pueden

utilizarse vehículos y personas como medio de transporte. Se pueden detonar fácilmente

a distancia o mediante terroristas suicidas. (Listo, 2015)

Violencia: Es un comportamiento que está muy difundido en la sociedad. Su

impacto se observa no sólo en situaciones de conflicto, sino en la resolución de

problemas, en ocasiones muy simples, de la vida cotidiana y afecta a cualquiera sin

distinción de sexo, edad, o raza. (EcuRed, 2012)

Marco Metodológico 500

Riesgos y deficiencias de la Institución

Incendio

Riesgos: cortocircuito, vandalismo, fuga de gas, mala manipulación de combustibles,

Deficiencias: Material combustible en el bar de la institución, falta de capacitación por

personal calificado.

Sismos

Deficiencias: falta de organización de los profesores.

Accidentes vehiculares

Riesgos: atropellamiento, choques

Deficiencias: falta de señalética vial.

Accidentes personales

Riesgos: caídas, fracturas, cortaduras, asfixias, quemaduras, intoxicación.

Deficiencias: No hay un centro de salud cerca.

Delincuencia

Riesgos: robos, hurtos, secuestros.

Deficiencias: falta de UPC cerca, falta de concientización sobre normas de seguridad.

Identificación de riesgos

PROPIOS DE LA ENTORNO ENTORNO ENTORNO

ACTIVIDAD TECNOLÓGICO NATURAL SOCIAL
Incendio Fallas eléctricas en Inundación Huelga
máquinas pc o similares

Explosión Fallas eléctricas o fugas Sismo Intrusión, atraco o

de químicos robo
Fuga y/o derrame por rotura de Intromisión
equipos, tuberías o depósitos
de químicos.

Realización: autores

Métodos de análisis de riesgos

Para analizar los riesgos tenemos diferentes tipos de métodos los cuáles nos

pueden ayudar a definir de una manera más clara los riesgos a los cuáles nos

encontramos expuestos y de esta forma poder hacer frente a cada uno de ellos, todo

depende de la información que se disponga para poder realizarlos.

Cada uno de los métodos nos pueden llevar a la misma conclusión, o a su vez

nos pueden dar una idea más clara del análisis realizado, es decir que según el tipo de

método a emplearse se lo va a realizar dependiendo el resultado que queremos obtener,

cabe mencionar que para realizar un análisis de riesgos se puede emplear cualquiera de

los métodos o incluso otros más que puede haber, dependiendo la destreza de cada

persona y con el método que se sienta más cómodo realizándolo.

 Lo que se puede implementar de igual forma independiente del método a

emplearse, es el procedimiento a seguir, ya que se puede manejar de una forma general

la tabla a continuación.

Procedimiento para el análisis de riesgo

Identificación de las amenazas Se identificarán las posibles amenazas que pueda

implicar algún riesgo a la institución

Estimación de probabilidades Se realizará la estimación de probabilidad de

ocurrencia de cada amenaza detectada

Estimación de vulnerabilidades Verificar las consecuencias sobre los factores

vulnerables

Cálculo de riesgo Asignar el nivel de riesgo en función a la amenaza y

vulnerabilidad

Priorización de escenarios De acuerdo al nivel de riesgo podemos identificar y

dar prioridad en la intervención de los mismos

Aplicabilidad de la Metodología de Análisis de Riesgos por colores.

Este método de análisis de riesgos, se usa para identificar de una forma general y

cualitativa tanto las amenazas como las vulnerabilidades de personas y recursos, todo

esto se realiza para determinar el nivel de riesgo con códigos de colores.

Una vez realizado el análisis se podrá tomar diferentes acciones en cuanto a

prevención, mitigación y respuesta.

Este tipo de análisis se lo puede realizar sin problemas en cualquier tipo de

establecimiento, ya que nos dará resultados cualitativos, una vez realizado el análisis se

observará la necesidad de profundizar más en ciertos aspectos, si fuera el caso se podrá

realizar y aplicar metodologías cuantitativas

Simbología.

La simbología a implementarse se dará de acuerdo a la siguiente tabla:

 Fenómeno que puede suceder porque
POSIBLE no existen razones para indicar que no
sucederá
PROBABLE Fenómeno esperado con razones para
creer que sucederá
INMINENTE Fenómeno esperado con alta
probabilidad de ocurrir
DIAMANTE DEL Cada uno de los rombos tendrá un
RIESGO color que se asignará de acuerdo al
análisis realizado

Diamante de riesgo

Recursos

Personas Procesos

Amenazas

Estimación del riesgo

Se determinó el alcance y las posibles consecuencias que pueden causar los

riesgos antrópicos y naturales según el análisis previo realizado de las amenazas a las

que está expuesta la Unidad Educativa “José de Anchieta”

CONSECUENCIAS CONCEPTO

● El impacto ambiental se limita a un entorno reducido, no hay daños

Ligeramente dañino medioambientales en el exterior de la instalación educativa.
● El coste de reparación del daño sobre los bienes, los cubre la autoridad nacional
de educación.
Dañino ● Laceraciones,
quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas
menores, sordera, dermatitis, asma, trastornos músculo esqueléticos,
 enfermedad que conduce a una incapacidad menor.
● El impacto ambiental afecta a gran parte del instituto o puede rebasar el
perímetro de la misma con daños leves sobre el medio ambiente en zonas
limitadas.

● Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones múltiples, lesiones

Extremadamente dañino
Realización: autores
fatales, cáncer y otras enfermedades crónicas que acorten severamente la vida.
● El impacto ambiental rebasa el perímetro de la empresa y pueden producir daños
graves incluso en zonas extensas en el exterior de la Unidad Educativa.
● Accidente mayor.

Determinación de la probabilidad

PROBABILIDAD CONCEPTO

Baja El impacto adverso ocurrirá raras veces.

Media El impacto adverso ocurrirá en algunas ocasiones.

Alta El impacto adverso ocurrirá siempre o casi siempre.

Estimación del nivel del riesgo natural y antrópico

El nivel de riesgo se clasificó desde nivel 1 como trivial (común) hasta el nivel 5 como
intolerable.

Consecuencias
Ligeramente Dañino Dañino Extremadamente Dañino
LD D ED
Riesgo trivial Riesgo tolerable Riesgo moderado
Baja
T TO M
B
(nivel 1) (nivel 2) (nivel 3)
Riesgo tolerable Riesgo moderado Riesgo importante
Media
Probabilidad TO M I
M
(nivel 2) (nivel 3) (nivel 4)
Riesgo moderado Riesgo importante Riesgo intolerable
Alta
M I IN
A
(nivel 3) (nivel 4) (nivel 5)

Probabilidad Consecuencia Estimación del riesgo

Riesgo mayor identificado
B M A LD D ED T TO M I IN

Incendio X X X

Explosión X X X

Sismo X X X

Inundación X X X
 Huelga X X X

Intrusión, atraco o robo X X X

Fuga y/o derrame por rotura de equipos,

X X X
tuberías o depósitos de químicos

Realización: autores

El criterio sugerido por el INSHT (instituto nacional de higiene y seguridad en el

trabajo), es la categorización de los riesgos, como punto principal de partida para tomar

medidas preventivas, la siguiente tabla muestra los parámetros precisos, para poder

controlar los riesgos y el nivel de urgencia con el cual deberían de adoptarse.

A este se le podría llamar plan de acción ante sucesos adversos de tipo natural y

antrópico.

Riesgo Acción y temporización

Trivial (T) No se requiere acción específica.

No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo, se deben

considerar soluciones más rentables o mejoras que no supongan una carga
Tolerable (TO)
económica importante. Se requieren comprobaciones periódicas para
asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control.

Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las inversiones

precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un período
determinado.
Moderado
Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias extremadamente
(M)
dañinas, se precisará una acción posterior para establecer, con más precisión,
la probabilidad de daño como base para determinar la necesidad de mejora de
las medidas de control.

No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede

Importante que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el
(I) riesgo corresponde a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el
problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.

No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si

Intolerable (IN) no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe
prohibirse el trabajo.

Medidas de control

ESCENARIO NIVEL DE CONSECUENCIAS MEDIDAS DE CONTROL

RIESGO PREVISIBLES
 O CONTINGENCIA

Prevención intrínseca, prevención de

Accidentes graves
riesgos en el origen.
Daños a las instalaciones
Incendio 3 Información y señalización.
Pérdida de materiales de trabajo
Formación.
Pérdida de jornada laboral
Organización.

Accidentes graves

Daños a las instalaciones Formación.

Sismo 3
Pérdida de jornada laboral Organización.

Pérdida de materiales de trabajo

Accidentes graves
Derrame o fuga por Formación.
3 Daños a materiales e instalaciones
rotura de equipo. Organización.
Pérdida de jornada laboral
Resultados obtenidos 400
En la presente investigación se realizaron entrevista a los profesores y encuestas a los

estudiantes de la unidad educativa.

A continuación, los resultados de las encuestas, con respecto a la primera interrogante,

se puede ver que el 35% de las personas a las que le hicimos llegar la encuesta, si saben

los riesgos que hay en la institución, pero por otro lado el 15% de los encuestados no

conocen los riesgos de nuestra institución educativa.

En esta encuesta podemos ver que hay un empate de dos opciones que son los

movimientos sísmicos y las drogas estos riesgos son claramente los más propensos a

que sucedan en la Unidad Educativa ya que en algunos casos ya han sucedidos dentro

de ella.

Por otro lado, en los resultados de la entrevista realizada a los docentes de la unidad

educativa Fe y Alegría se obtuvieron varios criterios de parte de los docentes, los cuales

fueron colocados en diferentes categorías; la entrevista tenía 10 preguntas, en total se

logró identificar cinco categorías las cuales son: conocimiento, probabilidad, acción,

capacidad e importancia. Había varios criterios de parte de los docentes, algunos se

sentían seguros al responder las preguntas y otros no del todo, varios docentes no tenían

un criterio firme o se los notaba inseguros con las respuestas que darían.
Análisis de resultado 250

Se realizó encuestas y tabulaciones de datos y mediante ellas se recibieron diferente

respuesta de parte de los docentes, los cuales a la hora de dar su respuesta no se sentían

del todo seguros, salió a la luz que la institución no tiene el mejor plan para manejar

estas situaciones se dio énfasis a esta problemática ya que actualmente se está

vivenciando una época sísmica; estos últimos días se han elevado los casos de sismos en

los principales puertos del país, por ello se decidió saber si los docentes se encuentran

en capacidad para mantener el orden y la calma si se llegase a presentar este tipo de

eventos.

No obstante, el plantel se encuentra en una zona propensa a hurtos y accidentes de

tránsito. Una de las estrategias usadas fue la recolecta de datos hecho a los docentes y

alumnos; En las encuestas realizadas se visualizó números definidos de parte de los

alumnos ya que algunos se han visto amenazados por la delincuencia y accidentes de

tránsito. En la entrevista hecha a los docentes se buscaron a informantes claves los

cuales proporcionaron respuesta que reflejaban una cierta inseguridad a la hora de

responder.

Uno de los objetivos principales fue identificar los puntos débiles que tienen los

docentes a la hora de controlar un grupo de estudiantes, incluso a ellos mismos, además

se pudo identificar el tipo de riesgo a los cuales se encuentran expuestos. Las encuestas

y las entrevistas fueron un éxito ya que se lograron obtener buenos resultados.

Conclusiones 250

Como resultado del presente proyecto de investigación, se reconoce la existencia de una

planificación y un cronograma en el cual consta la ejecución de un simulacro con el fin

de preparar a el personal que labora en la institución, tanto a las respectivas brigadas

como a los responsables de cada actividad, en caso de presentarse algún tipo de evento

que represente riesgo. En una institución la mayoría de las veces se realizan dos o tres v

simulacros en todo el año lectivo, tomando en cuenta que, si no se los realiza de manera

constante, los conocimientos adquiridos por los maestros y estudiantes pueden perderse,

esto representa un desequilibrio ya que, al suscitarse un fenómeno, el personal no sabrá

como actuar, lo cual pondría en duda la planificación y la capacitación dada por las

brigadas

Una vez realizado el levantamiento de información por medio del análisis visual, se

ha procedido a describir los riesgos encontrados, de esta forma se tiene ya una base más

sólida para poder trabajar en ellos de una mejor manera.

Se mantiene a la institución informada sobre el análisis realizado como de los

resultados, a la vez que se encuentran conscientes de las mejoras que deben realizar,

para prevenir y mitigar los riesgos a los cuales están expuestos.

Se trabajó de manera eficaz tomando en cuenta los riesgos descritos en el trabajo, y

se ha realizado el respectivo análisis de cada uno de ellos, como también de las

vulnerabilidades existentes en la Unidad Educativa José de Anchieta.

Recomendaciones 250
Capacitar a los docentes de cómo reaccionar ante una emergencia o amenaza, así

como poner en conocimiento los lugares más seguros y planes de contingencia para

salvaguardar la seguridad, y con ello se debe realizar una evaluación continuamente de

las vulnerabilidades, riesgos y amenazas, con el objetivo de establecer en qué

condiciones se encuentra la Unidad Educativa para afrontar estas situaciones y así dar

una respuesta acertada y eficiente para una preparación básica de prevención de riesgos.

Se tiene que trabajar directamente sobre los riesgos analizados para de esta manera

ayudar a las mejoras constantes del Unidad Educativa José de Anchieta y así mismo

poder reducir las vulnerabilidades, es decir, que continúen con la realización de la

metodología empleada para la identificación de riesgos, para de esta manera poder dar

un seguimiento a las mejoras empleadas en la institución y poder saber si se está

mitigando de alguna manera los riesgos existentes.

Referencias
Anexos