Tabares Pupo Magda Isabel 2016

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ESTRATEGIAS SOCIO-AMBIENTALES CON CRITERIOS BIOÉTICOS PARA LA
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA HIDROELÉCTRICA ITUANGO.
MAGDA ISABEL TABARES PUPO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS.
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL.
BOGOTÁ D.C. 2016.

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ESTRATEGIAS SOCIO-AMBIENTALES CON CRITERIOS BIOÉTICOS PARA LA
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA HIDROELÉCTRICA ITUANGO.
Trabajo de Grado en modalidad de Monografía para optar por el título de Administradora
Ambiental.
PRESENTADO POR:
MAGDA ISABEL TABARES PUPO
DIRECTOR:
CARLOS DÍAZ RODRÍGUEZ.
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS.
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL.
BOGOTÁ D.C. 2016.

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Nota de Aceptación
________________________________
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________________________________
________________________________
________________________________
Director
________________________________
Jurado
________________________________
Jurado
Bogotá, Marzo de 2016

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Tabla de Contenido
1. Resumen........................................................................................................................... 9
2. Abstract .......................................................................................................................... 10
3. Introducción .................................................................................................................. 11
4. Planteamiento del problema ......................................................................................... 13
5. Antecedentes y Justificación del proyecto .................................................................... 15
6. Objetivos......................................................................................................................... 17
6.1. Objetivo general ........................................................................................................ 17
6.2. Objetivos específicos ................................................................................................. 17
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL Y DISEÑO METODOLÓGICO ....... 18
7. Marco referencial .......................................................................................................... 18
7.1. Marco teórico-conceptual ........................................................................................ 18
7.1.1. Bioética................................................................................................................ 18
7.1.2. Criterios bioéticos. .............................................................................................. 19
7.1.3. Sostenibilidad ambiental. .................................................................................... 23
7.1.4. Formulación de la estrategia. .............................................................................. 24
7.2. Marco contextual ...................................................................................................... 26
7.2.1. Localización del proyecto. .................................................................................. 26
7.2.2. Características del área de influencia. ................................................................. 27
7.2.2.1. Componente geosférico. .................................................................................. 27
7.2.2.2. Componente hídrico. ....................................................................................... 27

5
7.2.2.3. Áreas protegidas.............................................................................................. 28
7.3. Marco legal ................................................................................................................ 28
8. Metodología ................................................................................................................... 34
CAPÍTULO 2. ETAPAS Y ACTIVIDADES CRÍTICAS DEL PROYECTO ........................ 37
9. Etapas y actividades ................................................................................................. 37
9.1. Capacidad instalada ................................................................................................. 37
9.2. Variables técnicas ..................................................................................................... 38
9.3. Identificación de etapas y actividades ..................................................................... 39
9.4. Matriz actividades vs factor ambiental .................................................................. 43
9.5. Causa y efecto............................................................................................................ 46
9.6. Evaluación de impactos ............................................................................................ 49
9.6.1. Criterios de evaluación. ....................................................................................... 49
9.6.2. Estimación del Indicador ambiental. ................................................................... 50
CAPÍTULO 3.ANÁLISIS DE LOS ACTORES DE MAYOR INFLUENCIA EN LA
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA HIDROELÉCTRICA ITUANGO ........................ 59
10. Mapeo de actores sociales ........................................................................................ 59
10.1. Propuesta inicial de clasificación de actores ....................................................... 59
10.2. Actores a favor o en contra del proyecto ............................................................ 62
10.3. Evaluación de los actores con relación al proyecto ............................................ 66
10.4. Actores sociales y estrategias ............................................................................... 69

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CAPÍTULO 4. CRITERIOS BIOÉTICOS DE MAYOR RELEVANCIA EN LA
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA CENTRAL HIDROELÉCTRICA ITUANGO .... 73
11. Análisis de la situación estratégica .......................................................................... 73
11.1. Matriz de factores internos (MEFI) .................................................................... 73
11.2. Matriz de factores externos (MEFE)................................................................... 76
11.3. MATRIZ DOFA .................................................................................................... 79
11.3.1. Factores Internos: ................................................................................................ 79
11.3.2. Factores Externos: ............................................................................................... 79
11.4. Matriz DOFA cruzada .......................................................................................... 81
11.5. Enfoque bioético .................................................................................................... 85
11.6. Matriz cruzada para la identificación de estrategias ambientales con enfoque
bioético 89
CAPÍTULO 5. IMPLEMENTACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS SOCIO-AMBIENTALES
CON CRITERIOS BIOÉTICOS PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA
HIDROELÉCTRICA ................................................................................................................... 99
12. Cuadro de mando integral para la gestión ambiental ........................................... 99
12.1. Misión y Visión ...................................................................................................... 99
12.2. Política Ambiental y Objetivos Estratégicos .................................................... 100
12.2.1. Política Ambiental. ............................................................................................ 100
12.2.2. Objetivos específicos......................................................................................... 103
12.3. Determinación de estrategias ............................................................................. 107

7
12.4. Mapa de estrategias ............................................................................................ 110
13. Conclusiones ............................................................................................................ 113
14. Recomendaciones .................................................................................................... 117
15. Referencias bibliográficas ...................................................................................... 118
Lista de Tablas
Tabla 1.Principios Morales ...................................................................................................... 20
Tabla 2.Marco Legal ................................................................................................................ 28
Tabla 3.Plan General del trabajo .............................................................................................. 35
Tabla 4.Plan General del trabajo .............................................................................................. 38
Tabla 5.Etapas y Actividades del proyecto Hidroeléctrico ...................................................... 39
Tabla 6. Frentes de obra del proyecto Hidroeléctrico .............................................................. 42
Tabla 7.Matriz Actividades vs Factor Ambiental .................................................................... 44
Tabla 8.Matriz Causa y Efecto ................................................................................................. 47
Tabla 9.Criterios de Evaluación ............................................................................................... 50
Tabla 10.Matriz Evaluación Ambiental ................................................................................... 53
Tabla 11.Indicador Ambiental ................................................................................................. 56
Tabla 12.Intereses de actores sociales ...................................................................................... 63
Tabla 13.Valores de calificación .............................................................................................. 66
Tabla 14.Evaluación de actores ................................................................................................ 66
Tabla 15.Estrategias de intervención ....................................................................................... 70
Tabla 16.Factores de clasificación - Internos ........................................................................... 74
Tabla 17.Matriz de evaluación de factores internos ................................................................. 75
Tabla 18.Factores de clasificación - Externo ........................................................................... 77

8
Tabla 19.Matriz de evaluación de factores externos ................................................................ 78
Tabla 20.Matriz DOFA ............................................................................................................ 80
Tabla 21.Estrategias de la matriz DOFA cruzada .................................................................... 81
Tabla 22.Matriz DOFA Cruzada .............................................................................................. 83
Tabla 23.Principio bioéticos para la hidroeléctrica Ituango ..................................................... 85
Tabla 24.Factores para la aplicabilidad de los criterios bioéticos en estrategias ambientales. 90
Tabla 25.Valores de calificación de estrategias ambientales según cumplimiento de criterios.
....................................................................................................................................................... 90
Tabla 26.Valoración para la elección de estrategias. ............................................................... 91
Tabla 27.Matriz de priorización de estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos. ..... 92
Lista de Ilustraciones
Figura 1. Localización proyecto Hidroeléctrica Ituango.
http://www.hidroituango.com.co/index.php/localizacion ............................................................. 26
Figura 2. Capacidad instalada Hidroeléctricas en
Colombiahttp://www.hidroituango.com.co/index.php/datos-tecnicos ......................................... 37
Figura 3.Clasificación de actores. Autora, 2016. ..................................................................... 60
Figura 4. Mapa de actores - Poder – Intensidad. Autora, 2016. ............................................... 68
Figura 5.Clasificación de estrategias. Autora, 2016. ............................................................... 97
Figura 6.Fases cuadro de mando. Autora, 2016. ...................................................................... 99
Figura 7.Correlación entre objetivos estratégicos y estrategias socio-ambientales con criterios
bioéticos. Autora, 2016. .............................................................................................................. 109
Figura 8.Mapa de estrategias. Autora, 2016. ......................................................................... 111

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1. Resumen
El presente proyecto de grado busca presentar una propuesta estratégica socio-ambiental con
criterios bioéticos para la sostenibilidad ambiental del proyecto Hidroeléctrico Ituango, con el
propósito brindar alternativas para la sostenibilidad ambiental, económica y social de la zona de
influencia, incorporando mecanismos de participación e inclusión de los diferentes actores
involucrados directa o indirectamente con el proyecto.
Para el desarrollo de la investigación se realizará la recopilación de información primaria y
secundaria relevante que permita la determinación del estado y control medioambiental de la
hidroeléctrica, estableciendo una línea base. Se identificaran las etapas y actividades ejecutadas
durante la construcción y puesta en marcha de la hidroeléctrica con el propósito de conocer las
más significativas que requieran de estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos.
Dentro de las actividades de este trabajo se evaluaran los impactos ambientales generados por
el proyecto mediante la implementación de una matriz de evaluación y elaborara un cuadro de
mando para la gestión ambiental que permite medir el nivel de cumplimiento de los indicadores
de las estrategias ambientales con criterios bioéticos.
Palabras Clave: Bioética, Principios bioéticos, Socio-ambiental y Sostenibilidad ambiental,
hidroeléctrica.
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2. Abstract
This grade project present a proposal strategic socio-environmental with bioethical criteria for
environmental sustainability of the project Ituango Hydroelectric, with the purpose of providing
alternatives for environmental sustainability, economic and social the area of influence, This
includes mechanisms for participation and inclusion of different actors involved directly and
indirectly with the project.
For development of investigation, will gather primary and secondary relevant information,
allowing the determination of the condition and environmental control of the Hydroelectric, this
with the object to establishing a baseline. I’ll identify stages and activities implemented during
the construction and Hydroelectric start up, in order to know the most significant and requiring
socio-environmental strategies and need bioethics criteria.
Among the activities of this document, it will be evaluated the environmental impacts by the
project, from the implementation of an evaluation matrix and a scorecard, for environmental
management, this allows to measure the level of compliance with the indicators environmental
strategies bioethics criteria.
Keywords: Bioethics, bioethical principles, Social-environmental, Environmental
sustainability and hydroelectric.

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3. Introducción
La energía proveniente de las hidroeléctricas superan las aportadas por otro tipo de
mecanismos alternativos, en el mundo, los lugares de mayor aporte de este tipo de energía se
presentan en África, Asia, y América Latina, el crecimiento de la implementación de
hidroeléctricas se presenta en los países de economías emergentes y en desarrollo que buscan
servicios energéticos además de mejorar la calidad de vida de la población presente en las zonas.
En la actualidad, China es la mayor productora de energía hidroeléctrica, seguido de Brasil,
Canadá, Estados Unidos y Rusia. (Roca, 2015)
En Colombia el crecimiento de consumo de energía eléctrica ha permitido que se desarrollen
proyectos encaminados a cubrir la demanda, los cuales se encuentran en los planes de expansión
de la Unidad de planeación minero energética (UPME), que cuenta con siete proyectos de los
cuales estos tres entran en funcionamiento durante el 2015, El Quimbo en Abril y en Diciembre
de 2015 los proyectos Carlos Lleras Restrepo y San Miguel. Ituango el proyecto más importante
del país entrará en funcionamiento en 2018-2019. Este crecimiento energético busca evitar
racionamientos como ocurrieron en los90. (Rodríguez, 2015)
La Sociedad Promotora HIDROITUANGO mediante el proyecto de la Hidroeléctrica Ituango
busca prestar servicios energéticos además de garantizar e implementar acciones y programas
para la calidad ambiental y social de área de influencia directa e indirecta. Este proyecto requiere
del aprovechamiento del recurso hídrico de la zona, además de afectar el ambiente con obras
adicionales requeridas, como vías de acceso, campamentos, centro de acopio de material, zonas
de maniobras de maquinaria entre otros.

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Este documento busca estrategias que permitan la gestión socio-ambiental dentro de los
procesos constructivos y operación de la Central Hidroeléctrica Ituango en el departamento de
Antioquia, mediante la investigación de planes o programas sociales que se estén desarrollando
con el propósito de identificar la participación de la comunidad dentro del proyecto.
De igual forma, se evaluarán los impactos ambientales que pueden ser generados por las
actividades desarrolladas en el proyecto, determinando la afectación de estos impactos en el
componente atmosféricos, hídrico, geosférico, biótico y abiótico. Las estrategias planteadas
permitirán un manejo ambiental y social a las condiciones presentes en las etapas de
construcción y operación del proyecto hidroeléctrico, basado siempre en la normatividad
ambiental vigente y en las disposiciones requeridas por la Autoridad Ambiental Competente.

13
4. Planteamiento del problema
En la búsqueda de alternativas energéticas, de una u otra forma se presentan impactos a las
comunidades y al ambiente que hacen necesario establecer medidas de control y de gestión
socio-ambiental que permitan minimizar los daños y buscar una compensación apropiada para
los mismos. El proyecto Hidroeléctrico Ituango cuenta con licencia ambiental adjudicada en el
año 2009 y los respectivos planes de manejo ambiental, generará 5.000 empleos directos y
25.000 indirectos, compra de bienes y servicios de la zona, mejoramiento vial y de la
infraestructura de la región. (EPM, 2013)
La comunidad afectada busca la defensa y conservación del territorio, donde se respeten los
derechos humanos, civiles, políticos, sociales, económicos, culturales y ambientales, y naturales
de la zona, los cuales se ven afectados y vulnerables ante los diferentes intereses de actores
nacionales y extranjeros, el recurso hídrico se ve afectado por su utilización, para el beneficio de
usuarios locales, regionales o nacionales. En cuanto a los costos y beneficios se presentan grupos
que asumen con los costos y riesgos sociales y ambientales, y generalmente no son los mismos
grupos que reciben los beneficios de los servicios de agua y electricidad, ni de los beneficios
sociales y económicos que genere el proyecto, lo que demuestra la injusticia, inequidad y la falta
de sostenibilidad del proyecto. (REPRESAS, 2000)
La insuficiencia de los procesos de licenciamiento ambiental y el tiempo limitado para la
evaluación de los estudios de impacto ambiental (EIA) de los proyectos hidroeléctricos hace que
se omitan análisis de los estudios relevantes para la sostenibilidad del proyecto disminuyendo las
actividades de manejo y control de los impactos que se generan, por lo que es necesario
incorporar estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos que ayuden a la sostenibilidad y
al balance entre los actores sociales, políticos, económicos y ambientales.

14
Es fundamental no solo enfocarse en la determinación de los impactos ambientales y el
agotamiento de los recursos naturales, sino buscando alternativas con estrategias que tengan
aspectos bioéticos como la prudencia, la equidad, la protección y la responsabilidad como punto
clave para la sostenibilidad de los proyectos hidroeléctricos.
Los estudios de impacto ambiental EIA que establecen los lineamientos a seguir durante el
desarrollo de los proyectos no cuentan con un enfoque de sostenibilidad con criterios bioéticos,
por tal motivo es necesario proponer alternativas que incorporen temáticas de ética de la biosfera
en proyectos de generación con el propósito de encaminar las acciones hacia la sostenibilidad
siempre basado en la normatividad ambiental vigente para cumplir con las disposiciones
requeridas por la Autoridad Ambiental Competente. Sin embargo, ¿Cuáles son las estrategias
socio-ambientales con criterios bioéticos propuestas en la Hidroeléctrica Ituango ubicada en
el Departamento de Antioquia, para la sostenibilidad ambiental del proyecto?

15
5. Antecedentes y Justificación del proyecto
La Hidroeléctrica Ituango desde 1969 inició el proceso de estudios previos dentro de los
cuales se tiene con estudios de prefactibilidad, factibilidad, actualizaciones de los estudios antes
nombrados, estudios de restricciones ambientales, estudios de impacto ambiental EIA,
actualización de la información socioeconómica y predial, actualizaciones del EIA y diseños
para la construcción; estos procesos que llevaron a cabo hasta el 2010. De igual forma, en el
2009, se otorgó la licencia ambiental a la cual se realizaron tres modificaciones siendo la última
en el 2012 y está en trámite una cuarta modificación; finalmente cuenta con los correspondientes
programas de manejo ambiental, esto permite determinar que se tiene las medidas de control para
los posibles impactos socio-ambientales que se puedan presentar, al igual que actividades de
mejoramiento vial y estructural de los municipios que se encuentra en el área de influencia
directa e indirecta en búsqueda de una compensación por la afectación del proyecto.
(HIDROELÉCTRICA ITUANGO S.A., 2012)
Sin embargo, la población de la zona no percibe los aspectos “positivos” que La Sociedad
Promotora HIDROITUANGO pretende demostrar, por el contrario, los habitantes de la región se
sienten atacados, vulnerables e ignorados, en donde se han violado sus derechos sociales,
económicos, culturales, de participación y obviamente los ambientales, han sido despojados del
territorio y del goce de disfrutar del Rio Cauca, zonas y recursos que siempre han estado presente
en la vida de la población. (Gobernación, 2013)
Por lo anteriormente expuesto se puede evidenciar la problemática que se presenta al no
existir unas estrategias socio-ambientales claras con criterios bioéticos que involucre a cada uno
de los actores con el propósito de la sostenibilidad ambiental del proyecto hidroeléctrico.

16
Para la determinación de estas estrategias se implementa una recopilación de información de
las partes involucradas para conocer las falencias que no permiten gestionar los procesos de la
construcción y puesta en marcha de la hidroeléctrica en conjunto con la conservación y
preservación del ambiente y la búsqueda de beneficios sociales. De igual forma se realiza la
evaluación de los impactos ambientales presentes en cada una de las etapas del proyecto.
El sector hidroeléctrico toma fuerza en el país por lo cual la monografía puede servir como
guía para implementar estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos en estos proyectos
con el propósito de brindar beneficios a los actores involucrados y buscar un balance social,
económico y ambiental. De igual forma puede ser empleado dentro de nuevas investigaciones o
trabajos enfocados en temas de Bioética y medioambiente, interesados en la metodología de
investigación.
La investigación de este trabajo permite destacar la habilidad del Administrador Ambiental
para liderar o coordinar actividades de control y manejo de los recursos aprovechados dentro de
proyectos que presentan alto impacto en los componentes ambientales y sociales los cuales
requieren de estrategias que brinden alternativas viables para la sostenibilidad de los proyectos.
17
6. Objetivos
6.1. Objetivo general
Formular estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos para la sostenibilidad ambiental
de la Hidroeléctrica Ituango ubicada en el Departamento de Antioquia en Colombia.
6.2. Objetivos específicos
1. Identificar las etapas y actividades críticas del proyecto hidroeléctrico de mayor influencia
en la sostenibilidad de la central Hidroeléctrica Ituango.
2. Elaborar un análisis de los actores de mayor influencia en la sostenibilidad ambiental de la
central Hidroeléctrica Ituango.
3. Reconocer los criterios bioéticos de mayor relevancia en la sostenibilidad ambiental de la
central Hidroeléctrica Ituango.
4. Determinar los factores de éxito para la implementación de las estrategias socio-ambientales
con criterios bioéticos para la sostenibilidad ambiental de la central Hidroeléctrica Ituango.

18
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL Y DISEÑO
METODOLÓGICO
7. Marco referencial
7.1. Marco teórico-conceptual
7.1.1. Bioética.
En el siglo XX nace el término de la Bioética con el propósito de guiar moralmente el
desarrollo de las biociencias y contar con diferentes respuestas a los dilemas bioéticos que se
pueden presentar. El termino Bioético proviene del griego bios, vida y ethos, ética. (Flóres,
2011)
Fritz: El filósofo y educador Fritz Jahr adopto por primera vez el termino Bioética planteando
“Cada ser vivo, debe ser considerado como un fin en sí mismo y respetar su vida en la medida de
lo posible, es decir la relación de la ética del hombre con los animales y las plantas” (Flóres,
2011)
Potter: El concepto fue empleado por el oncólogo estadounidense Van Rensselaer Potter
quien define el libro Bioética un puente hacia el futuro 1971 donde se encuentra la siguiente
definición “Puede definirse como el estudio sistemático de la conducta humana en el área de las
ciencias humanas y de la atención sanitaria, en cuanto se examina esta conducta a la luz de
valores y principios morales” (Flóres, 2011)
Hellegers: Obstetra holandés André Hellegers utilizo el término en el mundo académico para
las ciencias biomédicas, dirigió el primer instituto de bioética Joseph and Rose Kennedy Institute
for the Study of Human Reproduction and Bioethics, la bioética se definía como los dilemas
19
médicos con el propósito de tener en cuenta los deberes y derechos de pacientes, profesionales de
la salud e investigadores. (Flóres, 2011)
La Bioética pretende que exista una interrelación entre la cultura humanística con las ciencias
exactas, con el propósito de que al desarrollarse una no afecte a la otra y así crear una nueva
cultura de conocimiento sobre la naturaleza y la conciencia.
Debido a la problemática dada por crisis ambiental y la degradación de la naturaleza generada
por las actividades antrópicas, las ciencias sociales y exactas buscan integrar las diferentes
disciplinas para desarrollar una solución interdisciplinaria que presente soluciones a la crisis
medioambiental incorporando una “ética de la tierra”. (Flóres, 2011)
Para Aldo Leopoldla ética de la tierra está sujeta a la capacidad de los ecosistemas de
sobreponerse a la explotación de los recursos además de crear conciencia ecológica en la
humanidad para salud de la tierra y sobrevivencia de las poblaciones “una cosa es justa cuando
tiende a conservar la integridad, estabilidad y la belleza de los componentes bióticos”, para
lograr con esto es necesario educar a la humanidad y cambiar el sistema económico del
consumismo. (Flóres, 2011)
7.1.2. Criterios bioéticos.
Para llegar a una ética de la biosfera se tiene en cuenta algunas estrategias basadas en seis
principios morales como lo son: El principio de Equilibrio, Frugalidad, Calidad de Vida,
Existencia, Subsidiariedad, Precaución, Protección y Responsabilidad.

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Tabla 1.Principios Morales
Principio Concepto
Equilibrio Equilibrio entre hombre y naturaleza, entre lo biótico y abiótico, de esto
depende la subsistencia del hombre, al existir actividades antrópicas se
presenta desequilibrio en la biosfera disminuyendo la calidad de vida.
Frugalidad Influir en la sociedad cambios en la forma de consumir los recursos
naturales, para cambiar el pensamiento predador. Es una nueva mentalidad
de consumistas y productores. Este principio busca satisfacer a los
consumidores con productos más simplesy menos afectados genéticamente.
Calidad de vida de los seres humanos y de los ecosistemas.
Calidad de vida Se define como la “necesidad moral de respetar y cuidar los seres vivos,
cuyo objetivo se cumple únicamente de la cooperación de los habitantes de
todo el Planeta”, es decir el principio de Calidad de Vida, debe ser
Universal. Cubre las necesidades básicas del ser humano como individuo al
igual que como sociedad. Papel de ser humano en la sociedad para buscar el
desarrollo social, económico y cultura de una sociedad. Los factores
ambientales dependen del lugar ya que este varía dependiendo de la
ubicación de la población.
Para la determinación de la calidad de vida se pueden tener en cuenta los
siguientes Indicadores ambientales:
*Calidad del aire
*Calidad del agua

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Principio Concepto
*Densidad poblacional
*Desechos sólidos
*Nivel de ruido
*Disponibilidad de áreas verdes
Debido al crecimiento de las ciudades, crecimiento industrial y explotación
de los recursos naturales estos indicadores se ven afectados y queda la duda
de la calidad de vida que se tiene en la actualidad.
Subsidiariedad Reconocer y sobreponer la participación social de toda la comunidad con
responsabilidad compartida, sed puede considerar como un principio
constitucional, que busca la relación de la sociedad y el gobierno para
fortalecer el Estado.
Existencia “El principio de existencia es el fundamento de la estabilidad y el equilibrio
de los individuos que conforman un complejo sistema de vida” Lo que
busca este principio es la conservación del suelo debido a que de él depende
otro factores y elementos de la naturaleza, en la actualidad las actividades
antrópicas, como deforestación, incendios forestales, explotación minera,
extracción de cobertura vegetal, monocultivos entre otros, hacen que pierda
sus características para la existencia de especies animales y vegetales al
igual que la existencia del hombre.
Precaución Se trata de implementar mecanismos que permitan la anticipación o
previsibilidad ante un riesgo que pueda afectar a los seres humanos y la

22
Principio Concepto
naturaleza con el propósito de protegerlos ya que se tiene un grado de
incertidumbre de los daños que se pueden presentar en un futuro por las
actividades humanas. Este principio tiene fuertes elementos de
sostenibilidad debido a que busca el balance intrageneracional e
intergeneracional. (Diaz, 2015)
Protección Mediante procesos autónomos la comunidad protege sus intereses y
participa en la toma de decisiones y actividades de control durante la
ejecución de proyectos en el territorio donde se ubiquen, de igual forma
fomentan el apoyo del Estado para protección de los más vulnerables, estos
esfuerzos están encaminados a la compensación y evaluación de la calidad
de vida de la población.
Responsabilidad El hombre es responsable de buscar la interacción entre él y la naturaleza,
permite que reflexione sobre las acciones que se toman para poder
determinar que es positivo o negativo para el hábitat y lo que lo rodea, se
tiene conciencia de la situación actual de degradación del ambiente. Se debe
adquirir esa responsabilidad desde la infancia y comprender que no debe ser
un valor individual sino una responsabilidad compartida para búsqueda de
soluciones y alternativas encaminadas a la sostenibilidad ambiental,
económica y social.
El filósofo Hans Jonas, hace la siguiente reflexión “solo los seres humanos
precisamente por su condición de seres capaces de actuar en libertad,
pueden escoger conscientemente entre una o varias alternativas de acción y

23
Principio Concepto
luego asumir las consecuencias de su conducta”.
Fuente: (Carela, 2011)
7.1.3. Sostenibilidad ambiental.
En 1987, se realizó el Informe Brundtland, dentro de la acción de las Naciones Unidas,
definió: “El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades”. (Unidad, 1987)
Conceptualmente la sostenibilidad ambiental es contradictoria ya que para el desarrollo es
necesaria la explotación de los recursos ilimitadamente lo que no es sostenible; el concepto
puede ser manipulado dependiendo de los intereses. La sostenibilidad ambiental justifica el
crecimiento de los países en desarrollo mediante la transformación del modelo económico con el
propósito de minimizar los impactos y la insostenibilidad, debido a que es necesario el
aprovechamiento de los recursos para la satisfacción de las necesidades básicas de las
comunidades y no para cubrir el consumismo de los países desarrollados. (Segura, 2010)
La sustentabilidad ambiental es la administración eficiente y racional de los recursos
naturales, para asegurar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de
las generaciones futuras, el medio ambiente debe ser un elemento de la competitividad y el
desarrollo económico y social para alcanzar un desarrollo sustentable y debe incorporar políticas
públicas para la implementación de la misma. (Mexico, 2007)
La sostenibilidad ambiental es el equilibrio que se genera a través de la relación armónica
entre la sociedad y la naturaleza que lo rodea y de la cual es parte. Esta implica lograr resultados
24
de desarrollo sin amenazar las fuentes de nuestros recursos naturales y sin comprometer los de
las futuras generaciones. En ese sentido, es importante considerar que el aspecto ambiental, más
allá de tratarse de un área concreta del desarrollo humano, es en realidad el eje de cualquier
forma de desarrollo a la que queramos aspirar. (Coherencia, 2013)
7.1.4. Formulación de la estrategia.
El concepto estrategia proviene del griego “strategos”, que significa “general” (mando
militar). Inicialmente, estrategia significa “el arte y la ciencia de la dirección de las fuerzas
militares”, en la actualidad, el término estrategia se usa en el ámbito de los negocios para
describir los pasos que un proyecto debe seguir para alcanzar sus objetivos y su misión, se
pueden presentar diversas alternativas. La estrategia implica decidir cuál alternativa es la más
adecuada para los objetivos de los proyectos.
La formulación de la estrategia es el diseño de un método para alcanzar la misión de un
proyecto. Cuando esta se formula es eficiente, permite integrar, ordenar y asignar los recursos
necesarios para la ejecución de las misas, de igual forma facilita el uso apropiado de la
información para establecer fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.
Las fases para la definición de las estrategias contemplan:
 Identificación y análisis de actores involucrados.
 Identificación de conflictos y problemáticas derivados por la inadecuada ocupación del
territorio y el aprovechamiento no planificado de los recursos naturales, generando una
grave alteración en términos de cantidad y calidad del recurso hídrico, así como la
transformación y pérdida de biodiversidad de ecosistemas estratégicos.

25
 Propuesta de soluciones mediante el análisis de problemas y selección de estrategias para
la implementación de acciones. (López, 2013)
Dentro de la formulación de estrategias se desarrollan planes a largo plazo para administrar de
manera eficaz las oportunidades y amenazas ambientales con base a las fortalezas y debilidades
corporativas. Establecer estrategias permite conservar el entorno donde se desarrolla el proyecto,
haciendo que sus procesos sean más competitivos en el mercado. El proceso de establecer
estrategia debe ser racional, explícito y sencillo. (Castro, 2010)
Para la formulación de las estrategias es importante desarrollar tres etapas.
 Generación de estrategias: Se pueden presentar varias estrategias, en algunos casos esas
pueden ser obvias, sin embargo no siempre son las más adecuadas para el manejo o
solución de situaciones que se presentan.
 Evaluación de opciones estratégicas: Se analizan las ventajas de las estrategias a evaluar,
mediante la implementación de cuestionamientos se puede establecer si las estrategias
están acorde con los propósitos del proyecto y el fin de la estrategia.
 Selección de estrategias: Se selecciona las opciones que los proyectos deben seguir, se
puede escoger una o varias estrategias, esta selección puede cumplir o no las expectativas
esperadas ya que pueden presentar ciertas ventajas o desventajas, por lo cual deben ser
dinámicas dentro de las etapas o procesos en las que se implementen. (Durán Juvé, 1999)
Para el éxito de las estrategias, se debe tener claridad de las metas propuestas, las acciones o
actividades a ejecutar, los objetivos y los recursos necesarios para lograr las metas inícieles.
26
7.2. Marco contextual
7.2.1. Localización del proyecto.
El proyecto hidroeléctrico Ituango se encuentra localizado entre el norte y occidente del
departamento de Antioquia en el Cañón de del Cauca, a 170 kilómetros de la ciudad de Medellín,
este proyecto se extiende por 12 municipios. (EPM, 2013)
Figura 1. Localización proyecto Hidroeléctrica Ituango.
http://www.hidroituango.com.co/index.php/localizacion
Geográficamente los municipios afectados por el proyecto son Santa Fé de Antioquia,
Buriticá, Peque, Ituango, Liborina, Sabanalarga, Toledo, Briceño, Olaya, San Andrés de
Cuerquia, Valdivia y Yurumal, los cuales se encuentran ubicados a lo largo del rio Cauca, en
estas área se localizará el embalse y se desarrollaran obras como la presa y casa de máquinas, de
igual forma se tendrán dos vías de acceso a las obras, la primera comprende las vías El Valle –
Presa – Ituango y la segunda se extenderá desde el corregimiento de Puerto Valdivia hasta el
sitio de la Presa. (Ituango C. G., 2011)

27
7.2.2. Características del área de influencia.
El municipio de Ituango se encuentra ubicado en el departamento de Antioquia en la zona
norte, en la cordillera occidental de Colombia a 1550 m.s.n.m. a 190 kilómetros de la ciudad de
Medellín, la temperatura promedio es de 21°C, presenta una extensión total de 2347 km2, de los
cuales 16 km2son área urbana y 2345,4 km2pertenece al área rural. El municipio limita al norte
con el departamento de Córdoba con los municipios de Tierra alta y Puerto Libertador y en
Antioquia con el municipio de Tarazá, al nororiente se encuentra el rio Cauca separándolo de los
municipios de Valdivia, Briceño y Toledo, al suroriente Sabanalarga, al sur con los municipios
de Peque y Dabeiba, finalmente al occidente se encuentra la cabecera municipal. (Ituango M. d.,
2012)
7.2.2.1. Componente geosférico.
Al estar ubicado en la cordillera occidental de Colombia, donde predomina una topografía
abrupta, con una pendiente fuerte, esta área presenta una utilización del suelo para la producción
agrícola, pecuaria y forestal. (Ituango C. G., 2011)
7.2.2.2. Componente hídrico.
El municipio cuenta con importantes cuerpos de agua superficial, al costado derecho del área
se tiene a la quebrada Juan García, El Junto, La Honda, Pená, Santa María, Valdivia, Puré y los
ríos San Andrés, Espíritu, Santo, Pescado y Puqui. En el costado izquierdo se encuentran los ríos
Tonusco, Ituango, Guaico al igual que las quebradas La Seca, Las Cuatro, Peque, Sinitabe y La
Guamera. Debido a la descarga de residuos líquidos provenientes de las actividades antrópicas en
la cabecera municipal, se determina que los cauces con mayor carga contaminante para el rio
28
Cauca son los ríos Tonusco, Ituango y San Andrés, y las quebradas Juan García, Pená y Peque.
(Ituango C. G., 2011)
El Rio Cauca es una de las vertientes más importantes del país, tiene una extensión de 1350
kilómetros pasa por 150 municipios, este descarga sus aguas al rio Magdalena que finalmente
llega al mar Caribe. (Vargas, 2012)
7.2.2.3. Áreas protegidas.
La Corporación Autónoma Regional de Antioquia CORANTIOQUIA mediante el Consejo
Directivo No 017 de 1996 declaró la Reserva de Recursos Naturales de la Zona Ribereña del rio
Cauca, zona de influencia del proyecto, de igual forma se encuentran en estudio para ser
incluidas en el sistema regional de áreas protegidas SIRAP con el Parque Central de Antioquia
incluyendo áreas de los de Toledo, Sabanalarga y Liborina. (Ituango C. G., 2011)
7.3. Marco legal
Para el desarrollo del trabajo de tendrá en cuenta la legislación relevante con el propósito de
tener claridad de en la reglamentación ambiental vigente y poder determinar las estrategias socio
ambientales con criterios bioéticas para la sostenibilidad ambiental de la hidroeléctrica Ituango.
Tabla 2.Marco Legal
Tipo de norma Norma Descripción
General Decreto 1076/15 Por medio del cual se expida el Decreto Único
Reglamentario del Sector Ambiental y Desarrollo Sostenible.
Constitución Política Mecanismo e Instrumento de cumplimiento nacional

29
de Colombia
Ley 99 de 1993 Ley marco en materia ambiental, crea el Ministerio del
Ambiente entre otros.
Decreto 2811 de Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos
1974 Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Factores que deterioran el ambiente, la contaminación del
aire, agua, suelo o de los demás recursos renovables,
entendiéndose por contaminación la alteración del medio
ambiente por la actividad humana.
RAS – 2000 o Por medio de la cual se adopta el reglamento técnico para el
Resolución 1096 sector de agua potable y saneamiento básico
del 17 de
noviembre de
2000.
Decreto 2820 de Sobre licencias ambientales
2010
Decreto 2041 de Licencias ambientales.
2014
Aire Resolución 910 de Se reglamentan los niveles permisibles de emisión de
2008 contaminantes que deberán cumplir las fuentes móviles
terrestres, se reglamenta el artículo 91 del Decreto 948

30
de 1995 y se adoptan otras disposiciones.
Resolución 909 de Se establecen las normas y estándares de emisión
2008 admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes
fijas y se dictan otras disposiciones.
Resolución 627 de Por la cual se establece la norma nacional de emisión de
2006 ruido y ruido ambiental.
Resolución 601 de Por la cual se establece la Norma de Calidad del Aire o
2006 Nivel de Inmisión, para todo el territorio nacional en
condiciones de referencia.
Decreto 948 de Reglamenta las emisiones de contaminantes producidos
1995 por fuentes móviles, criterios ambientales de calidad de
los combustibles para uso en motores de combustión
interna de vehículos automotores.
Resolución 610 de Modifica la Resolución 601 de 2006, establece la
2010 Calidad el aire a nivel de inmisión, para todo el
territorio nacional en condiciones de referencia
Decreto 02 de 1982 Establece entre otras, las normas de calidad del aire y
sus métodos de medición y las normas especiales de
emisión de partículas para algunas fuentes fijas
artificiales
Resolución 650 de Adopta el protocolo para el monitoreo y seguimiento de
2010 la Calidad del Aire

31
Agua Decreto 3930 de Se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9ª de
2010 1979, así como el Capítulo II del Título VI -Parte III-
Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos
del agua y residuos líquidos y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 1594 de Establece los criterios de calidad de agua según los
1984 contaminantes y también las normas para vertimientos a
un cuerpo de agua.
Decreto 2857 de Estipula el manejo de cuencas.
1981
Decreto 77 de 1986 Le asigna al municipio las funciones de proveer el
servicio de acueducto, además de vigilar las acciones
para construir los sistemas de tratamiento de las aguas
servidas del alcantarillado público.
Decreto 1541 de Establece los procedimientos para poder utilizar los
1978 recursos hídricos
Decreto 1729 de Mediante la cual se definen los elementos para la
2002 elaboración del Plan de Ordenamiento y manejo de la
cuenca hidrográfica
Decreto 1681 de Contenida la reglamentación de los recursos
1978, ley 13 de hidrobiológicos, que cubre, entre otros, la protección y
1990 y decreto el fomento de los recursos hidrobiológicos.

32
2256 de 1991
Residuos sólidos Decreto 1252 de Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia
2008 ambiental, referentes a los residuos y desechos
peligrosos y se dictan otras disposiciones.
Decreto 4741 de Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y
2005 el manejo de residuos o desechos peligrosos generados
en el marco de la gestión integral.
Ley 1252 de 2008 Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia
ambiental, referentes a los residuos y desechos
peligrosos y se dictan otras disposiciones.
Resolución 541 Se regula el cargue, descargue, transporte,
almacenamiento y disposición final de escombros,
materiales, elementos, concretos y agregados disueltos,
de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y
subsuelo de excavación.
Suelo Ley 09 de 1989 El reglamento de usos del suelo resulta de la
identificación de la aptitud de usos y de los deterioros
ambientales de la zona.
Fauna Decreto 1608 de Reglamenta el Código de los Recursos Naturales
1978 Renovables y de Protección del Medio Ambiente en
materia de fauna silvestre
Ley 84 de 1989 Estatuto nacional de protección a los animales, entre sus

33
disposiciones se encuentra la de desarrollar medidas
efectivas para la preservación de la fauna silvestre.
Social Decreto 2591 de Reglamentación de la tutela
1991
Ley 121 de 1991 Territorios Indígenas
Ley 143 de 1994 Régimen para la generación, interconexión, transmisión,
distribución y comercialización de la electricidad.
Ley 472 de 1998 Acciones populares
Ley 134 de 1994 Protección y aplicación de los derechos “mecanismos de
participación ciudadana”
Ley 70 de 1993 Derecho de las minorías negras
Fuente: Autora. 2015.

34
8. Metodología
Mediante la investigación descriptiva este trabajo busca implementar procedimientos
prácticos que permitan identificar características de la población, lugar, actores sociales,
económicos, ambientales, culturales o políticos que estén presentes y se vean afectados por la
problemática, determinando las relaciones que existan entre los actores, factores y demás
variables para la investigación.
Inicialmente, se identificarán las etapas y actividades críticas que tengan una influencia
significativa en la sostenibilidad del proyecto para determinar las causas y efectos directos de la
problemática, de igual forma se elaborará un análisis de los actores que tengan mayor relevancia
dentro de los procesos de la sostenibilidad, con el propósito de determinar cuáles son los factores
de éxito para la implementación de estrategias con criterios bioéticos teniendo en cuenta la ética
de la biosfera y los principios de responsabilidad, frugalidad, calidad de vida, subsidiariedad, de
equilibrio y de existencia para alcanzar la sostenibilidad ambiental de la Hidroeléctrica Ituango.
Basados en los objetivos específicos se establecerán los instrumentos metodológicos y las
actividades para obtener información y dar cumplimiento a los objetivos.

35
Tabla 3.Plan General del trabajo
Objetivo Instrumento Metodológico Actividades
1. Identificar las etapas y 1. Etapas y actividades. 1. Identificación de las etapas del proyecto y las actividades que se desarrollan en ellas.
actividades críticas del proyecto 2. Frentes de obra. 2. Identificación de los frentes de obra y las actividades correspondientes.
hidroeléctrico de mayor 3. Matriz de actividades vs factor 3. Identificar de la relación de las actividades de cada etapa con los factores
influencia en la sostenibilidad ambiental. ambientales.
de la central Hidroeléctrica 4. Causa y efecto. 4. Elaboración de matriz causa y efecto entre las actividades y los efectos en el
Ituango. 5. Matriz de procesos vs impacto. ambiente.
6. Evaluación de impactos 5. Identificación de criterios de evaluación, estimación del indicador ambiental, matriz
ambientales. de evaluación ambiental e indicador ambiental.
2. Elaborar un análisis de los 1. Mapeo de actores. 1. Identificar la propuesta inicial de clasificación de actores.
actores de mayor influencia en 2. Identificar de actores a favor o en cuenta del proyecto.
la sostenibilidad ambiental de la 3. Evaluación de los actores con relación al proyecto.
central Hidroeléctrica Ituango. 4. Identificación de estrategias con relación a los actores.
3. Identificar los criterios bioéticos 1. Análisis de la situación 1. Matriz de factores internos MEFI.
36
Objetivo Instrumento Metodológico Actividades
de mayor relevancia en la estratégica. 2. Matriz de factores externos MEFE.
sostenibilidad ambiental de la 2. Enfoque Bioético. 3. Matriz DOFA.
central Hidroeléctrica Ituango. 4. Matriz DOFA cruzada.
5. Determinación de criterios bioéticos.
6. Determinación de Estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos.
4. Determinar los factores de éxito 1. Cuadro de mando integral para 1. Misión y visión.
para la implementación de las la gestión ambiental. 2. Política ambiental y objetivos estratégicos.
estrategias socio-ambientales 1. Estrategias
con criterios bioéticos para la 2. Indicadores
sostenibilidad ambiental de la 3. Proceso interno
central Hidroeléctrica Ituango. 4. Desarrollo sostenible
5. Mapa estratégico.
Fuente: Autora. 2015.

37
CAPÍTULO 2. ETAPAS Y ACTIVIDADES CRÍTICAS DEL PROYECTO
9. Etapas y actividades
9.1. Capacidad instalada
Dentro de las hidroeléctricas que se destacan en el país de encuentran Guadalupe III,
Colegio, Alto Anchicayá, Chivor, Guatapé, Salvajina, Guadalupe IV, Betania, La Guaca,
Paraiso, San Carlos, Guavio, La Tasajera, Urrá, Porce II, Miel I, Porce III, Miel II,
Sogamoso, El Quimbo, Porce IV y entre ellas se encuentra el proyecto Hidroituango.
Hidroeléctricas en Colombia
2500
2000
1500
MW
1000
500
Hidroeléctricas
Figura 2. Capacidad instalada Hidroeléctricas en
Colombiahttp://www.hidroituango.com.co/index.php/datos-tecnicos
Verificando los datos de los aportes de la capacidad instalada de cada una de las
hidroeléctricas, las de mayor capacidad son la Hidroeléctrica San Carlos, Guavio y Chivor
con 1240 MW, 1213 MW y 1000MW respectivamente. El proyecto Hidroeléctrico Ituango
contaría con una capacidad instalada de 2400 MW, superando en un 194% la capacidad del
hidroeléctrica con mayor aporte.

38
9.2. Variables técnicas
El Proyecto Hidroeléctrico Ituango, se encontrará formado por una presa de
características en enrocado de 225 m de altura, localizada aguas abajo del puente de
Pescadero, con una central con capacidad instalada de 2.400 MW y una energía media
anual de 17.460 GWh.
Tabla 4.Plan General del trabajo
Hidroeléctrica Ituango
Característica Valor Unidad
Altura 225 M
Volumen 20´000.000 m3
Capacidad instalada 2400 MW
Energía media anual 17460 GWh
Tipo Enrocado con núcleo de tierra
18 m - ancho
Corona
500 m - longitud
Fuente: (Ituango C. G., 2011)
Las obras de la central, se localizaran en el contrafuerte derecho del río Cauca,
constituida por la caverna principal de la casa de máquinas donde estarán ubicadas ocho
unidades, de 300 MW de potencia nominal cada una, con turbinas tipo Francis,
generadores sincrónicos de eje vertical, equipos auxiliares electromecánicos y equipos de
control, la sala de montaje y edificios de oficinas. Aguas arriba de ésta se localizará la
caverna de transformadores que contará con un banco de tres transformadores monofásicos
por grupo y aguas abajo las cavernas de las almenaras, una para cada cuatro unidades, que
junto con los túneles de descarga conforman las obras de descarga.

39
9.3. Identificación de etapas y actividades
En la siguiente tabla se presenta cada una de las etapas y las actividades que se
realizarán durante el desarrollo del proyecto Hidroeléctrico Ituango, para luego identificar
cuál de estas son críticas para la sostenibilidad de la hidroeléctrica.
Tabla 5.Etapas y Actividades del proyecto Hidroeléctrico
Actividad Descripción
Etapa Preliminar
Visitas de reconocimiento; levantamientos topográficos y apertura de trochas;

Estudios básicos
perforaciones; presentaciones del proyecto, proceso de información, consulta y
(diseño y EIA)
participación.
Comunicar el proyecto a las comunidades aledañas al área del Proyecto y las
Socialización del autoridades locales como la Alcaldía, Gobernación y Autoridades Ambientales entre
proyecto otros, comprende reuniones con los líderes comunitarios, alcaldes, representantes de
la autoridad ambiental, funcionarios de la Gobernación.
Adquisición de
Proceso de negociación y desalojo de predios para construcción de obras y
predios y mejoras y
constitución de servidumbres; demolición de viviendas e infraestructura; reubicación
constitución de
de familias afectadas; alinderamiento de terrenos adquiridos.
servidumbres
Etapa de construcción
Contratación de mano Selección y vinculación de personal calificado y no calificado a la construcción del
de obra proyecto.
Referido a la demanda y uso de bienes y servicios por parte del Proyecto, ya sea que
Contratación de bienes sean contratados directamente por el Proyecto o por los trabajadores adscritos al
y servicios mismo. Estos son servicios como vivienda, transporte, salud, educación, acueducto,
energía, saneamiento básico, entre otros.

40
Corte y disposición de vegetación arbórea y arbustiva en zona de obras superficiales y
Remoción de para adecuación del vaso del embalse. Remoción de capa superficial del suelo para
vegetación y adecuación de sitios de: talleres, portales de túneles, plazoletas, campamentos, patios
descapote de maniobras, canteras, accesos temporales y definitivos, canales, tanques,
captaciones, estructuras de descarga y presa.
Voladuras, cortes, préstamos y llenos para: plazoletas, patios de maniobras,
Excavaciones fundaciones, adecuación de accesos, explotación de canteras y préstamos,
superficiales construcción de nuevas vías, canales, tanques, portales de túneles, estructuras de
descarga y presa.
Excavaciones Perforaciones, voladuras y remoción de materiales durante construcción de túneles y
subterráneas fundaciones.
Disposición de
Adecuación y operación de sitios para almacenar, en forma temporal o permanente,
sobrantes de
los residuos de las excavaciones.
excavación
Voladuras y remoción de materiales en banco, con características litológicas o
Explotación de estructurales particulares, si es material de cantera; o dragado y clasificación de
material materiales aluviales para preparar asfaltos y concretos, o para la construcción de
terraplenes y afirmados.
Tránsito de toda clase de vehículos para transporte de personal, maquinaria, equipos,

Transportes y acarreos
materiales, provisiones y desechos dentro de la zona de obras.
Operación de plantas
de trituración y Clasificación, trituración y apilado de materiales estériles. Preparación de mezclas.
mezclas
Construcción de obras de concreto simple, reforzado, ciclópeo y compactado:

Vaciado de concretos
puentes, pontones, coberturas y obras de arte, entre otras.
41
Pavimentación Distribución de concretos y asfaltos a lo largo de vías y plazoletas.
Construcción y
Montaje y operación de instalaciones temporales para el alojamiento, alimentación
operación de
del personal. Presencia del personal foráneo. Instalaciones temporales para reparación
campamentos y
y mantenimiento de equipos.
talleres
Represamiento del río e inundación de los terrenos aledaños, hasta la cota máxima de
Llenado de embalse
operación.
Etapa de operación del proyecto
Mantenimiento de Tala continua de la vegetación en servidumbres de líneas de transmisión, alrededores
servidumbres y vías de instalaciones permanentes, taludes, entre otros.
Fluctuaciones de nivel del embalse. Operación de las unidades de generación de

Operación del
energía. Apertura de compuertas del vertedero para evacuar caudales de crecientes
proyecto
inesperadas o sobrantes determinados. Apertura de compuertas de fondo del embalse.
Cierre y Al momento de finalizar la vida útil del Proyecto Hidroeléctrico será necesario
desmantelamiento del desarrollar las actividades necesarias para desmantelar la infraestructura construida
proyecto para su operación y proceder al cierre final.
De igual forma se identificaron los frentes de obras que se tendrán en el proyecto y las
actividades que se ejecutarán en cada uno, esta información hace parte de importante de la
evaluación de los impactos y poder determinar las etapas y actividades críticas que
requieren de estrategias con criterios bioéticos para la sostenibilidad. A continuación se
presentan los frentes de obra para el proyecto.

42
Tabla 6. Frentes de obra del proyecto Hidroeléctrico
Frente Actividades
Obras de desviación (preataguía, ataguía y túnel de desviación);
1. Presa y obras anexas túneles de conducción, fuentes de materiales para la
construcción; sitios de depósito.
Casa de máquinas, túnel de acceso y pozos de ventilación y

2. Embalse y central
cables; túnel y estructura de descarga.
3. Vías de acceso industriales y Construcción de vías a presa, descarga, casa de máquinas,
vía sustitutiva campamentos; sitios de depósito; construcción de campamentos
4. Vía San Andrés de Cuerquia Vía que comunica el Municipio de San Andrés de Cuerquia con
– El Valle (Toledo) el Corregimiento de El Valle Municipio de Toledo
Vía de acceso al Sitio de Presa desde el Corregimiento de
5. Vía Puerto Valdivia – Presa Puerto Valdivia. Esta vía tiene como fin el ingreso de
maquinaria y equipos para la Central Hidroeléctrica.
Campamentos de Tacui, Villa Luz, Capitán, El Palmar, Capitán
1, Las Zorras, La Guamera, Guriman, Palestina, Humagá, y los
6. Campamentos y talleres campamentos para las bases militares de La Uriaga, Villa Luz,
Capitán y sitios de almacenamiento de combustibles y
lubricantes
7.Líneas de transmisión para Línea de transmisión a 110 kV Yarumal – El Valle- Sitio de
construcción Presa
Generación de energía, que incluye la descarga y en algunos

8. Operación del proyecto
casos la operación del vertedero
9. Zonas de depósitos Disposición de materiales sobrantes de excavaciones y de

43
Frente Actividades
derrumbes que se generen en los diferentes frentes de obra del
proyecto
10 Relleno sanitario Caparrosa etapa I, etapa II y Bolivia
9.4. Matriz actividades vs factor ambiental
Con el propósito de identificar los impactos ambientales generados por las diferentes
actividades del proyecto hidroeléctrico durante la ejecución de las etapas de construcción y
operación se emplea una Matriz de Evaluación de Actividades Vs Factores Ambientales.
Para lo anterior se realiza un cruce de las actividades del proyecto con los factores
ambientales que pueden potencialmente causar impactos, en el caso de que alguna
actividad genere algún cambio sobre el ambiente, se indicara en la casilla correspondiente,
donde se utilizara un signo menos (-) si el impacto es negativo y un signo más (+) se es
positivo, o un asterisco (*) si se presentan los dos casos.

44
Tabla 7.Matriz Actividades vs Factor Ambiental
Medio Físico Biótico Social
Factores Ambientales Ecosistema Ecosistema Demográfic

Geología Suelo Agua Aire Paisaje Espacial
terrestre acuático o
Disponibilidad de
Servicios sociales
Infraestructura de
navegabilidad del
Calidad del suelo
Residuos sólidos
Dinámica fluvial
Calidad del agua
Nivel de presión
Calidad del aire
Fauna Acuática
Geomorfología
Fauna terrestre
Calidad Visual
Estabilidad del
superficiales y
comunicación
Uso del suelo
de las aguas
transporte y
poblacional
Salubridad
y públicos
medios de
Dinámica
rio cauca
terreno
sonora
Flora
agua
Actividad
Etapa Preliminar
Estudios básicos (diseño y EIA)
Socialización del proyecto *
Adquisición de predios y mejoras y

- * - -
constitución de servidumbres
Etapa de Construcción
Contratación de mano de obra * - -
Contratación de bienes y servicios - - - -
Remoción de vegetación y
- - - - - - - - - - - -
descapote
Excavaciones superficiales - - - - - - - - - - - -
45
Excavaciones subterráneas - - - - - - - - - - - -
Disposición de sobrantes de
- - - - - - - -
excavación
Explotación de material - - -
Transportes y acarreos - - - - -
Operación de plantas de trituración

- - - - - - -
y mezclas
Vaciado de concretos -
Pavimentación - -
Construcción y operación de
- -
campamentos y talleres
Llenado de embalse - - - -
Etapa de Operación
Mantenimiento de servidumbres y
vías
Operación del proyecto - - - -
Cierre y desmantelamiento del

- -
proyecto

46
Teniendo en cuenta los cruces obtenidos de las actividades a ejecutar el proyecto y los
factores ambientales se puede determinar que el factor ambiental con mayor impacto
dentro de las actividades es la Calidad el agua, seguido de la Calidad visual y la Calidad
del aire; de igual forma se puede establecer que las actividades que afectan la mayor parte
de los factores ambientales son la Remoción de vegetación y descapote, la Excavaciones
superficiales y la Excavaciones subterráneas.
9.5. Causa y efecto
Se construye una matriz para la identificación de los impactos que pueden generar cada
una de las etapas del Proyecto hidroeléctrico Ituango, teniendo en cuenta el Medio físico,
Medio biótico y Medio social. A continuación se presenta la Matriz de evaluación de las
actividades Vs los impactos potenciales del proyecto hidroeléctrico.

talleres
constitución de servidumbres
Socialización del proyecto
Excavaciones subterráneas
Excavaciones superficiales
Causa
Efecto
Contratación de mano de obra

Estudios básicos (diseño y EIA)
Contratación de bienes y servicios

Adquisición de predios y mejoras y
Remoción de vegetación y descapote

Construcción y operación de campamentos y
X
X
X
Modificación de la calidad del suelo
X
X
X
X
Modificación de la calidad del agua
Tabla 8.Matriz Causa y Efecto
Cambios en la calidad de las aguas del
X
X
X
X
embalse
Afectación a la disponibilidad del
recurso hídrico
Modificación de la dinámica fluvial y
Medio Físico
navegabilidad del río cauca
X
X
X
Contaminación del aire
X
X
X
Modificación del paisaje
X
Cambios en la cobertura vegetal
X
Pérdida o fragmentación de hábitat
Aumento de la presión sobre los recursos
X
X
X
X
naturales
X
X
X
X Perdidas de especies faunísticas
Perdidas de peces en la cuenca del río
X
X
Biótico
cauca
Cambios en la estructura del biotopo y
Etapa Preliminar
X
X
X
en las comunidades bénticas

Etapa de Construcción
Proliferación de vectores de
X
enfermedades
Transformación de ambientes lóticos a
X
lénticos
Desplazamiento involuntario de
X
población
X
X
Efectos de presión migratoria
Incremento de enfermedades en la
X
X
X
X
X
población
Afectación de la prestación de servicios
X
X
X
X
X
públicos y sociales incluyendo su

infraestructura
Interrupción o afectación de la
X
X
X
X
infraestructura de transporte y conectividad

X
X
X
Cambio en las actividades económicas

X
X
X
Generación de empleo
Modificación de las finanzas de los

Social
municipios y las autoridades ambientales

X
X
Cambios en la tenencia de la tierra
Afectación en los yacimientos

X
X
arqueológicos identificados
Transformación de los sistemas
X
X
X
culturales
X
X
X
X
X
X
Generación de conflictos
47
X
X
X
X
Generación de expectativas
Surgimiento de organizaciones
X
X
X
X
comunitarias
48
Disposición de sobrantes de excavación X X X X X X X X X X
Explotación de material X X X X
Transportes y acarreos X X X X X X X
Operación de plantas de trituración y mezclas X X X X X X X X X
Vaciado de concretos X
Pavimentación X X X
Llenado de embalse X X X X X X X X X X X
Etapa de Operación
Mantenimiento de servidumbres y vías X X X X X X
Operación del proyecto X X X X X X X X X X X X X
Cierre y desmantelamiento del proyecto X X

49
Dentro de los impactos ambientales que se pueden presentar durante la ejecución de
cada una de las etapas del proyecto hidroeléctrico la modificación de la calidad del agua, el
aumento de la presión sobre los recursos naturales y la generación de conflictos, son los
impactos de mayor recurrencia. De igual forma se puede determinar que la actividad con
mayor número de impactos es la remoción de vegetación y descapote, no obstante se
realizara la evaluación cuantitativa de los impactos identificados.
9.6. Evaluación de impactos
La evaluación de impactos ambientales es un instrumento gerencial que permite
predecir los impactos positivos o negativos que puede presentar un proyecto, de igual
forma permite determinar estrategias que reduzcan estos impactos además de bridar
condiciones en las que el proyecto pueda adaptarse a las condiciones locales donde se
pretenda desarrollar.
Según lo determinado en metodología propuesta por la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) se determina el Índice Ambiental de cada alternativa,
para esto es necesario desarrollar cuatro pasos, el primer paso es la Identificación de
efectos ambientales Tabla 7, segundo paso Identificación de las relaciones causa y efecto
Tabla 8, tercer paso Establecer los criterios de evaluación y cuarto paso Estimación de los
indicadores ambientales. (Pacheco, 2008)
9.6.1. Criterios de evaluación.
La CEPAL dentro de la metodología de evaluación de impactos propone como criterios
de evaluación para la estimación del índice ambiental la Intensidad, Reversibilidad,
Certidumbre, Plazo, Duración y Extensión, con el propósito de medir los impactos
ambientales generados en cada una de las actividades. En la siguiente tabla se presentan los
criterios ambientales a evaluar.

50
Tabla 9.Criterios de Evaluación
Intensidad (I) Extensión (E) Certidumbre (C) Plazo (P) Signo (S) Duración (D) Reversibilidad (R)
Sin
0 Puntual 0 Cierto 3 Corto plazo 3 Positivo + Temporal 1 Reversible 1
importancia
Menor 1 Parcial 1 Posible 2 Mediano plazo 2 Negativo - Permanente 3 Irreversible 3
Moderada 2 Extenso 2 Improbable 1 Largo plazo 1 Neutro N
Mayor 3 Total 3 Desconocida 0
Fuente: (Pacheco, 2008)
Con el propósito de tener claridad en los criterios determinados para la evaluación
ambiental se presenta la descripción de cada uno de ellos.
Intensidad: Es la significancia que tiene el impactos al ambiente.
Extensión: Se refiere al área de influencia del proyecto y los potenciales daños que este
pueda presentar.
Certidumbre: Es la certeza de la ocurrencia del impacto en el ambiente.
Plazo: Tiempo que transcurrirá entre la acción y la manifestación del impacto
Signo: Representa el tipo de impacto que se presenta, el cual puede ser negativo (-1) o
positivo (1).
Duración: Permanencia del efecto en el medio ambiente del impacto, este puede ser
temporal (T) cuando es de menos de un año o permanente (P) más de un año.
Reversibilidad: Capacidad del entorno para restituir las condiciones previas a los
impactos.
9.6.2. Estimación del Indicador ambiental.
Siguiendo la metodología del CEPAL para establecer el indicador ambiental y
determinar el impacto que genera el proyecto y establecerlos impactos ambientales de

51
mayor significancia, inicialmente se elabora la matriz de evaluación de impactos en
relación a los criterios ambientales determinados en el numeral anterior, de igual forma se
tiene en cuenta la etapa constructiva y operativa del proyecto hidroeléctrico.
Dentro de la matriz el impacto ambiental de cada etapa se determina empleando la
siguiente expresión matemática.
±𝐼 ∗ (𝐶 + 𝑅 + 𝐷 + 𝑃 + 𝐸)
Dónde:
I: Intensidad
C: Certidumbre
R: Reversibilidad
D: Duración
P: Plazo
E: Extensión
Esta fórmula fue aplicada a cada uno de los impactos ambientales evaluados. Se
totalizan los resultados obtenidos en cada etapa mediante la sumatoria de los valores
dividido en el número de datos.
𝐶𝑇 = 𝑆𝑢𝑚𝑎𝑡𝑜𝑟𝑖𝑎⁄𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑑𝑎𝑡𝑜𝑠
Finalmente se calcula el indicador ambiental total del proyecto empleando la fórmula:
1 + (0.2 𝑥𝐶𝑇 + 0.4 𝑥𝑂𝑇 + 0.4 𝑥𝐷𝑇) 𝑋 (−1/100)

52
Dónde:
CT: Total Etapa de Construcción
OT: Total Etapa de Operación
DT: Total Etapa de Desmantelamiento
En este caso solo se tienen en cuanta las etapas de construcción y operación. En la
siguiente tabla se presenta la evaluación del impacto ambiental y el indicador ambiental
determinado.
53
Tabla 10.Matriz Evaluación Ambiental
Signo (S) Intensidad (I) Certidumbre (C) Reversibilidad (R) Duración (D) Plazo (P) Extensión (E) Impacto Ambiental
Impactos Ambientales
C O C O C O C O C O C O C O C O
Modificación de la calidad del suelo -1 -1 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 2 2 36 36
Modificación de la calidad del agua -1 -1 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 1 2 33 36
Cambios en la calidad de las aguas del embalse -1 -1 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 2 2 24 21
Medio Físico Afectación a la disponibilidad del recurso hídrico -1 -1 1 1 2 2 1 1 1 1 3 3 1 2 8 9
Modificación de la dinámica fluvial y navegabilidad del río cauca -1 -1 2 2 3 3 1 1 3 3 2 2 2 2 22 22
Contaminación del aire -1 -1 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 2 2 36 36
Modificación del paisaje -1 0 2 0 3 0 1 0 1 0 2 0 2 0 18 0
Cambios en la cobertura vegetal -1 -1 3 2 3 3 1 1 3 3 1 2 2 2 30 22
Pérdida o fragmentación de hábitat -1 -1 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 2 2 36 36
Aumento de la presión por los recursos naturales -1 -1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 12 12
Biótico
Perdidas de especies faunísticas -1 -1 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 2 2 36 36
Perdidas de peces en la cuenca del río cauca -1 0 2 0 3 0 3 0 3 0 1 0 3 0 26 0
Cambios en la estructura del biotopo y en las comunidades bénticas -1 -1 3 2 3 2 3 3 3 3 1 2 2 2 36 24
Proliferación de vectores de enfermedades -1 -1 2 2 2 2 3 3 3 3 1 1 2 2 22 22
Transformación de ambientes lóticos a lénticos -1 -1 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 2 2 36 36
Desplazamiento involuntario de población -1 0 3 0 3 0 3 0 3 0 1 0 1 0 33 0
Efectos de presión migratoria -1 0 3 0 2 0 1 0 1 0 2 0 1 0 21 0
Incremento de enfermedades en la población -1 -1 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 2 2 36 36
Afectación de la prestación de servicios públicos y sociales incluyendo su infraestructura -1 0 3 0 3 0 1 0 1 0 2 0 1 0 24 0
Interrupción o afectación de la infraestructura de transporte y conectividad -1 0 1 0 2 1 1 1 1 1 2 3 2 1 8 0
Cambio en las actividades económicas -1 0 3 2 3 2 1 1 1 3 3 2 3 3 33 22
Social
Generación de empleo 1 1 3 3 3 3 1 1 1 1 2 3 3 3 30 33
Modificación de las finanzas de los municipios y las autoridades ambientales 0 1 0 3 0 3 0 3 0 3 0 1 0 3 0 39
Cambios en la tenencia de la tierra -1 0 3 0 3 0 3 0 3 0 1 0 2 0 36 0
Afectación en los yacimientos arqueológicos identificados -1 0 3 0 3 0 3 0 3 0 1 0 2 0 36 0
Transformación de los sistemas culturales -1 0 3 0 3 0 3 0 3 0 1 0 2 0 36 0
Generación de conflictos -1 -1 2 2 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2 16 16
Generación de expectativas -1 -1 3 3 3 3 1 1 1 1 2 2 2 2 27 27
Surgimiento de organizaciones comunitarias 1 1 2 2 3 3 1 1 1 1 2 2 2 2 18 18
Totales del proyecto 26,38 18,59
Fuente: Autora, 2016. C: Etapa de Construcción - O: Etapa de Operación

54
Al realizar la evaluación de los impactos que se originan dentro del proyectos de la
Hidroeléctrica Ituango se tienen algunos impactos con mayor calificación y que se
encuentran presentes tanto en la etapa constructiva como la operativa, entre los cuales está
la Modificación de la calidad del suelo, Contaminación del aire, Pérdida o fragmentación
de hábitat, Perdidas de especies faunísticas, Transformación de ambientes lóticos a lénticos
e Incremento de enfermedades.
Modificación de la calidad del suelo: Se presentan varias actividades que generan la
modificación de las condiciones del suelo en la zona donde se desarrollará el proyecto
hidroeléctrico, la remoción de cobertura vegetal para la construcción de la hidroeléctrica, la
adaptación de los terrenos para la construcción de unidades habitacionales para los
trabajadores y áreas administrativas permanentes y temporales, estructuras para talleres y
patios me maniobras, de igual forma áreas de almacenamiento y manipulación de
combustibles y lubricantes, el funcionamiento de plantas de asfalto y concreto.
Cada una de estas actividades y condiciones, propician el cambio de las características
del suelo dadas por la remoción de la cobertura vegetal, pérdida de nutrientes por
escorrentías de los terrenos descubiertos, contaminación del suelo por derrames de
sustancias no controladas, generación de lixiviados por los residuos sólidos dispuestos en
rellenos temporales, contaminación por residuos líquidos domésticos y no domésticos,
inestabilidad de los terrenos por el movimiento de tierra y compactación de algunas áreas
por el movimiento de vehículos pesados utilizados para las actividades al igual que la
pavimentación y construcción de vías para el acceso a las áreas de la hidroeléctrica.
Pérdida o fragmentación de hábitat: La pérdida o fragmentación de hábitats terrestres
disminuyen la diversidad biológica en la zona afectada por el proyecto, generan cambios
en la dinámica ecológica, el flujo genético y energético de las comunidades y poblaciones

55
de flora y fauna locales, por causa de este impacto de disminuye el tamaño de los parches
del hábitat, aumenta la vulnerabilidad de las especies endémicas, muchas de las cuales son
poco resistentes a las condiciones ambientales adversas que se pueden presentar durante la
construcción y operación del proyecto hidroeléctrico, las coberturas vegetales constituyen
hábitats para especies de flora y fauna amenazadas, con el impacto de la fragmentación se
eliminarán muchos hábitats y por ende las especies que se encuentran en ellos.
Pérdidas de especies faunísticas: Al presentarse alteraciones de los ecosistemas que se
encuentra en la zona de afectación, las poblaciones de organismos que los habitan también
se ven afectados, la desaparición de territorio, la disminución de alimento y la falta de
pareja genera aumenta de la competencia entre las especies por estos recursos, todo lo
anterior dado por la eliminación de la cobertura vegetal lo cual lleva al incremento de la
fragmentación de ecosistemas y por ende la disminución del hábitat. Adicionalmente,
algunas especies son más susceptibles a enfermedades que se generan con la llegada del
proyecto y otras son propensas a sufrir accidentes por el incremento en la densidad vial y
en la circulación de vehículos.
Transformación de ambientes lóticos a lénticos: Por efecto de la construcción del
embalse, se genera un cambio en el último tramo de las corrientes presentes en el área de
influencia directa y del río Cauca, al pasar de un ecosistema lótico a uno léntico, esto
significa un cambio de las corrientes, de las condiciones ecológicas generales y en la
composición cualitativa y cuantitativa de las comunidades bénticas e ícticas asociadas.
Incremento de enfermedades en la población: Actividades como la contratación de
mano de obra y la contratación de bienes y servicios propician la llegada de población
foránea, que con las expectativas de empleo o de oportunidades que ofrece el proyecto
buscan permanecer en la zona, generando relaciones con los pobladores locales. Esta
población esencialmente masculina, modifica la dinámica social existente en el territorio,

56
lo que incrementa el número de casos de enfermedades, como las de transmisión sexual.
Así mismo la llegada de población foránea incrementa la prostitución, el alcoholismo y el
consumo de sustancias psicoactivas, lo que incrementa los problemas de salud pública
existentes en los municipios.
De igual forma las actividades asociadas a la adecuación y construcción de vías de
acceso al proyecto entre las cuales se encuentra la remoción de vegetación, desmonte y
descapote y excavaciones superficiales, disposición del material sobrante de excavaciones,
transporte de vehículos con material sobrante, y operación de maquinaria, incrementan la
presencia de material particulado en el ambiente, causando enfermedades del sistema
respiratorio e infecciosas y parasitarias, especialmente en la población infantil.
Las actividades constructivas pueden ocasionar contaminación de los cuerpos de agua
que son usados por la población para sus necesidades básicas como el consumo humano,
riego u otras actividades domésticas. De igual forma el llenado del embalse, pueden
presentarse cambios en las características propias del agua, ocasionando el incremento de
vectores. Los grupos más afectados de estas enfermedades suele ser los pescadores y los
niños.
Tomando los promedios de los valores de la evaluación ambiental para cada uno de los
impactos ambientales se determina el indicador ambiental, en la siguiente tabla se
presentan.
Tabla 11.Indicador Ambiental
Impacto Ambiental
CT OT
Modificación de la calidad del suelo -36 -36

Medio
Modificación de la calidad del agua -33 -36
Físico
Cambios en la calidad de las aguas del embalse -24 -21
57
Impacto Ambiental
CT OT
Afectación a la disponibilidad del recurso hídrico -8 -9
Modificación de la dinámica fluvial y navegabilidad del río cauca -22 -22
Contaminación del aire -36 -36
Modificación del paisaje -18 0
Cambios en la cobertura vegetal -30 -22
Pérdida o fragmentación de hábitat -36 -36
Aumento de la presión sobre los recursos naturales -12 -12
Perdidas de especies faunísticas -36 -36

Biótico
Perdidas de peces en la cuenca del río cauca -26 0
Cambios en la estructura del biotopo y en las comunidades bénticas -36 -24
Proliferación de vectores de enfermedades -22 -22
Transformación de ambientes lóticos a lénticos -36 -36
Desplazamiento involuntario de población -33 0
Efectos de presión migratoria -21 0
Incremento de enfermedades en la población -36 -36
Afectación de la prestación de servicios públicos y sociales

-24 0
incluyendo su infraestructura
Interrupción o afectación de la infraestructura de transporte y

-8 0
Social conectividad
Cambio en las actividades económicas -33 -22
Generación de empleo -30 -33
Modificación de las finanzas de los municipios y las autoridades

0 -39
ambientales
Cambios en la tenencia de la tierra -36 0
Afectación en los yacimientos arqueológicos identificados -36 0

58
Impacto Ambiental
CT OT
Transformación de los sistemas culturales -36 0
Generación de conflictos -16 -16
Generación de expectativas -27 -27
Surgimiento de organizaciones comunitarias -18 -18
-26,38 -18,59
1,127
Fuente: Autora, 2016.
La tabla 11 presenta los totales de cada indicador ambiental para las etapas de
construcción y operación evaluadas, la sumatoria de estos valores en cada una las etapas
permite determinar el Indicador Ambiental, en este caso presenta un valor de 1,127 del
proyecto hidroeléctrica Ituango, este dato permite determinar la magnitud de los impactos
del proyecto, de igual forma permite determinar los programas y fichas de manejo
ambiental y las estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos para la sostenibilidad
necesarias.
Finalmente podemos establecer que dentro de las etapas y actividades críticas del
proyecto la de mayor importancia es la etapa constructiva donde se ejecutan actividades de
remoción de vegetación y descapote, excavación superficial y excavación subterránea,
actividades que presentan los mayores impactos a la zona de influencia directa, afectando
el componente hídrico, atmosférico y visual debido a la modificación de paisaje, estas
afectaciones se ven reflejadas en ultima en la perdida de los hábitat terrestre y acuáticos
como en la afectación de la población de la zona, lo que requiere de estrategias socio-
ambientales con criterios bioéticos.

59
CAPÍTULO 3.ANÁLISIS DE LOS ACTORES DE MAYOR INFLUENCIA
EN LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA HIDROELÉCTRICA
ITUANGO
10. Mapeo de actores sociales
Este capítulo pretende identificar los actores relevantes que participan o hacen parte del
proyecto hidroeléctrico mediante la implementación de la herramienta de Mapeo de
Actores Sociales. Con esta técnica se busca identificar a los actores claves, que permite
analizar sus intereses, importancia e influencia sobre el proyecto, esta herramienta es
fundamental en el diseño y puesta en marcha de la hidroeléctrica.
10.1. Propuesta inicial de clasificación de actores
Para la identificación de los actores sociales presentes en el proyecto hidroeléctrico se
tiene en cuenta las áreas de influencia directa e indirecta. El contexto local y regional
comprendido por los municipios de Briceño, Buriticá, Ituango, Liborina, Olaya, Peque,
Sabanalarga, San Andrés de Cuerquia, Santa Fé de Antioquia, Toledo, Valdivia y Yarumal
también son importantes en el análisis de los actores sociales.
La información recolectada para la identificación de los actores sociales se toma de la
Actualización del Estudio de Impacto Ambiental elaborado en el 2012 por el Consorcio
Generación Ituango, páginas gubernamentales de cada una de las alcaldías de los doce
municipios del área de influencia directa, página gubernamental de la Gobernación de
Antioquía, página web oficial de la EMP, Secretaria General de la Gobernación de
Antioquía, información de la Feria de la transparencia en Ituango del 25 de septiembre de
2014 y la Edición 24 de La Voz del proyecto Ituango de julio de 2013 publicación
mensual.
60
Actor Gubernamental Regional

Alcaldías y dependencias de los doce
municipios de la zona de influencia
directa
Actores Comunitarios
Actor Gubernamental Departamental
Juntas de acción comunal (JAC)
Gobernación de Antioquia
Lideres Veredales
Sociedad Promotora de la
Hidroeléctrica Pescadero
Ituango S.A. E.S.P.
Departamento de Antioquia, el
Instituto para el Desarrollo de
Antioquia –IDEA, la Empresa
Antioqueña de Energía S.A.,
E.S.P. EADE-; ISAGEN S.A.,
E.S.P.; Integral S.A. y la
Asociación Colombiana de
Ingenieros Constructores –
ACIC- Seccional Antioquia.
Figura 3.Clasificación de actores. Autora, 2016.

61
Los siguientes componentes hacen parte de los actores involucrados en el proyecto
Hidroeléctrico Ituango.
Componente demográfico ya que la población presente en el área de influencia directa
es de 244.014 habitantes.
Componente espacial referente a las condiciones en las cuáles los pobladores viven con
respecto al entorno que los rodea, por lo que tiene en cuenta los servicios públicos, sociales
como la salud, educación, vivienda, recreación, medios de comunicación y la
infraestructura de transporte existente.
Componente económico presenta las características de los procesos productivos
identificados en el territorio, las características del mercado laboral y el desarrollo que se
adelanta en el área de influencia donde se desarrolla el proyecto hidroeléctrico, las
principales actividades de la economía en los municipios que conforman el área de
influencia indirecta del proyecto, son la agropecuaria, seguida de comercio y servicios, y la
minería en una menor escala.
Componente cultural tiene en cuenta la ocupación y apropiación histórica del territorio a
lo largo del área de influencia del proyecto hidroeléctrico, de igual forma la existencia de
unas condiciones ambientales propias del cañón del río Cauca, dio como resultado la
presencia de grupos de población adaptados a ecosistemas variados, con características
culturales y niveles de interacción local y regional, conformado por mineros y campesinos
tradicionales.
Finalmente, el componente político tiene en cuenta las dinámicas de carácter electoral,
político-participativo, conflicto armado, jerarquización municipal, organización
comunitaria y de gestión institucional existentes en los municipios que comprenden el área
de influencia indirecta del proyecto hidroeléctrico Ituango. (Ituango C. G., 2011)

62
Luego de realizar la clasificación de los actores involucrados en el proyecto
Hidroeléctrico Ituango se establece que los más relevantes son la Gobernación de
Antioquia, la alcaldía de Medellín, el Proyecto Hidroeléctrico Ituango, las alcaldías de los
municipios del norte y occidente de Antioquia y los Habitantes de la región.
10.2. Actores a favor o en contra del proyecto
En este punto se reconoce los intereses de los actores sociales del proyecto
Hidroeléctrico Ituango; al igual que se identifican cuáles de estos están a favor o en contra
de mismo.
63
Tabla 12.Intereses de actores sociales
Posición Interés Influencia
Poca o ninguna influencia

Poco o ningún interés
Influencia moderada
El más interesado
Interés moderado
Alguna influencia
Mucha influencia
El más influyente
Oposición pasiva
Oposición activa
Mucho interés
Actores Intereses
Apoyo pasivo
Algún interés
Apoyo activo
Desconocida
Desconocido
Desconocida
Indeciso
Gestión y cofinanciación de proyectos sociales,
económicos, de infraestructura o atención de desastres
X X X
para el fomento de bienestar y mejoramiento de la
calidad de vida de los ciudadanos.
Ejecuta el Plan de Desarrollo Departamental y articula
Gobernación de Antioquia las intervenciones en los municipios de la zona de X X X
influencia del proyecto.
Actores Gubernamentales
Administrar y cuidar los recursos públicos X X X

Vigilar el proceso de contratación pública. X X X
Ayudar en el fortalecimiento de las juntas de acción
X X X
comunal.
Ejecutar proyectos de planeación de los municipios X X X
Vigilar y controlar el presupuesto de los municipios. X X X
Con el liderazgo de sus alcaldes y de sus
administraciones municipales, ejecutan los planes de
X X X
Alcaldía de los 12 municipios desarrollo municipal, trabajando articuladamente con
todos los actores del Plan Integral.
Garantizar el bienestar de la comunidad del área de
X X X
influencia directa
Conservación del recurso hídrico X X X
Responder a las inquietudes de la comunidad X X X
Coordinación y control del recurso humana X X X
Secretarias de gobierno
Vigilar y controlar al actor mixto para la conservación
X X X
y recuperación de los ecosistemas.
Desarrollo comunitario Promover el desarrollo económico, político, social, X X X
64

Influencia moderada
El más interesado
Interés moderado
Alguna influencia
Mucha influencia
El más influyente
Oposición pasiva
Oposición activa
Mucho interés
Actores Intereses
Apoyo pasivo
Algún interés
Apoyo activo
Desconocida
Desconocido
Desconocida
Indeciso
cultural y ambiental de los municipios.
Coordinar la formulación del Plan de Desarrollo
Municipal, revisión, monitoreo y evaluación de cada X X X
Secretaria de planeación uno de los proyectos que lo integran.
Fomentar el desarrollo económico y social en un
X X X
escenario de planeación participativa.
Secretaria de educación y Programas de formación para el futuro X X X
desarrollo social Implementar programas de educación ambiental. X X X
Evaluación y control de la salud de la comunidad y
X X X
trabajadores.
Secretarias locales de salud y Implementar programas de salud. X X X
bienestar social Programas de protección del recurso hídrico X X X
Programas de uso eficiente de los recursos.
X X X
Fomentar la participación comunitaria en el proyecto. X X X
Promover los medios de comunicación para mantener
Presidente JAC X X X
la información del proyecto.
Atender los conflictos identificados
Actores Comunales
X X X
Fortalecer los grupos comunitarios como son los
grupos de mujeres, la promoción y apoyo a los
programas juveniles, el apoyo a los hogares juveniles
campesinos y realizar capacitaciones y sensibilización
a grupos organizados (Juntas Acción Comunal,
Desarrollo comunitario Asocomunal, trilladoras, comité de cafeteros, X X X
sembradores de paz, grupos juveniles de bienestar
familiar, clubes juveniles de la casa de cultura, banda
de música, grupo de teatro y danza de la casa de la
cultura, madres comunitarias, cooperativa MAPRO, el
grupo siembra y los cacaoteros, entre otros).
65

Influencia moderada
El más interesado
Interés moderado
Alguna influencia
Mucha influencia
El más influyente
Oposición pasiva
Oposición activa
Mucho interés
Actores Intereses
Apoyo pasivo
Algún interés
Apoyo activo
Desconocida
Desconocido
Desconocida
Indeciso
Implementar programas en materia de seguridad y
X X X
convivencia pacífica
Formular e implementar el Manual de Convivencia
Ciudadana es una muestra efectiva de la importancia
X X X
en el fortalecimiento comunitario y organizacional de
los municipios.
Ejecutar programas elaborados por la gobernación de
X X X
Antioquía y las alcaldías de los municipios.
Promocionar mecanismos de participación ciudadana X X X
Fortalecer las organizaciones de base y la capacitación
X X X
social.
Prestar el servicio de restaurante escolar y la atención
X X X
al adulto mayor.
Hidroeléctrica Pescadero
Ituango S.A. E.S.P.
Actores Tipo Mixto
Mediante escritura 2309 de

1998; firmada por el
Construcción del proyecto Hidroeléctrico Ituango bajo
Departamento de Antioquia, el
la dirección y supervisión de EPM, con un manejo
Instituto para el Desarrollo de
responsable de los impactos (Plan de Manejo X X X
Antioquia –IDEA, la Empresa
Ambiental y Social) y la participación en proyectos de
Antioqueña de Energía S.A.,
desarrollo.
E.S.P. EADE-; ISAGEN S.A.,
E.S.P.; Integral S.A. y la
Asociación Colombiana de
Ingenieros Constructores –
ACIC- Seccional Antioquia.
66
10.3. Evaluación de los actores con relación al proyecto
Con el propósito de identificar los actores sociales que tienen poder ya sea para facilitar
o para bloquear el avance del proyecto hidroeléctrico, o cuales de estos están interesados o
no, se realiza la evaluación de actores, en la siguiente tabla se presentan los valores de
calificación.
Tabla 13.Valores de calificación
Valor Concepto
5 Muy alta
4 Alta
3 Medio
2 Bajo
1 Muy Bajo
Para la evaluación de actores se tienen en cuenta la Posición al determinar quiénes están
a favor representado con signo positivo (+), o en contra representado con signo negativo (-
), Poder al identificar la influencia sobre el proyecto y finalmente la Intensidad que se
refiera al interés que el actor tiene en el proyecto.
Tabla 14.Evaluación de actores
Actores Posición Poder Intensidad
Gobernación de Antioquia + 5 4
Alcaldía de los 12 municipios + 3 4
Secretarias de gobierno + 4 4
67
Actores Posición Poder Intensidad
Desarrollo comunitario + 3 3
Secretaria de planeación + 2 3
Secretaria de educación y desarrollo social + 3 5
Secretarias locales de salud y bienestar social + 4 3
Presidente JAC + 2 2
Desarrollo comunitario local + 1 2
Sociedad Promotora de la Hidroeléctrica Pescadero Ituango
S.A. E.S.P. Mediante escritura 2309 de 1998; firmada por el
Departamento de Antioquia, el Instituto para el Desarrollo de
Antioquia –IDEA, la Empresa Antioqueña de Energía S.A., + 5 5
E.S.P. EADE-; ISAGEN S.A., E.S.P.; Integral S.A. y la
Asociación Colombiana de Ingenieros Constructores –ACIC-
Seccional Antioquia.
Las variable que se tiene en cuenta para la evaluación de los actores en los aspectos de
poder e intensidad son la jerarquía, liderazgo, control sobre los recursos estratégico para el
proyecto, posesión de algún tipo de conocimiento especializado, poder de negociación
entre otros, lo cual permite facilitar la calificación, en este caso los valores más altos son
para la Gobernación de Antioquia y la Sociedad promotora de la Hidroeléctrico Pescadero
Ituango S.A.
68
Utilizando los valores obtenidos en la tabla anterior se representa gráficamente la
situación en la que se encuentran los actores con relación al proyecto. Los números
corresponden al orden dentro de la gráfica.
Gobernación de Antioquia
B A
Alcaldía de los 12 municipios
5 5
Poder alto
Secretarias de gobierno
Desarrollo comunitario
4 4 4
Secretaria de planeación
3 3 3
Secretaria de educación y
desarrollo social
Secretarias locales de salud y

Poder bajo
2 2 bienestar social
Presidente JAC
Desarrollo comunitario local
C D
Hidroeléctrica Pescadero Ituango
Intensidad baja Intensidad Alta S.A. E.S.P.
Figura 4. Mapa de actores - Poder – Intensidad. Autora, 2016.
Luego de elaborado el mapa se pueden establecer los actores que se encuentran a favor
o en contra del proyecto. En el cuadrante A se encentran los actores que presentan alto
interés en el desarrolle el proyecto y que a su vez cuentan con alta influencia o poder que
puede permitir alcanzar las metas propuestas para la construcción de la hidroeléctrico,
estos actores son la Sociedad Promotora de la Hidroeléctrica Pescadero Ituango S.A.
E.S.P., Gobernación de Antioquia y Secretarias de gobierno. Para cumplir con el objetivo
del proyecto es importante mantener a estos actores interesados mediante un seguimiento y
acompañamiento continuo lo que permite beneficiar a la hidroeléctrica.
En el cuadrante C se encuentra a los Presidentes de las Juntas de Acción Comunal y los
representantes de las oficinas de Desarrollo comunitario local-veredal, son actores que

69
cuentan con un bajo poder al igual que un bajo interés en el proyecto hidroeléctrico
Ituango, por lo tanto deben mantenerse informados del desarrollo y los avances del
proyecto, de igual forma se debe evitar conflictos y enfrentamientos, son actores que
necesitan ser monitoreados sin mayores esfuerzos.
En el caso de la Secretaria de educación y desarrollo social y las alcaldías de los doce
municipios ubicados en el área de influencia directa, presentan un alto interés por el
proyecto debido a los programas educativos, de formación y al crecimiento municipal,
implementando por la hidroeléctrica Ituango, sin embargo el poder que tienen estos actores
en el proyecto es medio, por lo tanto se debe hacer seguimiento de ellos para aumentar su
participación y responsabilidad en el desarrollo del mismo.
Finalmente se tienen actores que se encuentra en medio de la gráfica sin pertenecer a
alguno de los cuadrantes, tienen un interés medio y poco poder, entre estos se encuentran
la Secretaria de planeación, la oficina o representante del Desarrollo comunitario de los
municipios, y la Secretarias locales de salud y bienestar social, aunque esta última presenta
un alto poder en comparación a los dos actores anteriormente nombrados.
10.4. Actores sociales y estrategias
Con el propósito de lograr un control de los actores involucrados en el proyecto
hidroeléctrico Ituango, y poder mantener y aumentar el interés de quienes están de acuerdo
con el proyecto y si es posible ganar el apoyo de los actores que se oponen o por lo menos
disminuir el impacto negativo, se determinan algunas estrategias para intervenir y facilitar
mediante este mecanismo la relación entre actores y el proyecto de la hidroeléctrica.

70
Tabla 15.Estrategias de intervención
Actores Estrategia de intervención
Mantener activos las relaciones socio-políticas y económicas con el

Gobernación de
gobierno para garantizar la asignación de recursos para proyectos de
Antioquia
crecimiento para el departamento.
Los alcaldes de los municipios lideran los procesos de los espacios
Alcaldía de los 12 llamados mesas temáticas, para presentación del proyecto Hidroeléctrico y
municipios la ejecución de los planes de desarrollo, actividad que permite recibir
beneficios de infraestructura, educación y salud.
Participación en procesos jurídico administrativos ejerciendo su poder de
Secretarias de control interno además de orientar a la comunidad con las consultas
gobierno relacionada con ella ganando credibilidad de sus facultades y cumplir con
las metas propuestas.
Fomentar espacios para la participación con la comunidad además de
contar con diferentes programas para la población, lo cual puede ser

Desarrollo
categorizado por edades o condiciones específicas, esto permitirá fortalecer
comunitario
la confianza de la comunidad en la dirección de desarrollo comunitario y
aumentara la participación de la misma para bienestar de las alcaldías.
Participación de las decisiones estratégicas sobre la inversión privada y
Secretaria de pública del uso del suelo con actuación de la comunidad para la planeación,
planeación garantizando el crecimiento de la credibilidad ante la comunidad y el
gobierno además de aumento del presupuesto para el alcance de metas.
Secretaria de Convocar a la comunidad y docentes en participar activamente de los
educación y programas por las secretarias de educación y vincularlas en los programas

71
Actores Estrategia de intervención
desarrollo social de formación para el futuro de la hidroeléctrica, ganando beneficios de
presupuesto, participación comunitaria, seguridad para docentes en los
sectores más alejados y ser incluidos en proyectos de infraestructura.
Dotación de las instituciones y centros de salud de equipos y materiales

Secretarias locales de
necesarios para el funcionamiento y prestación del servicio médico
salud y bienestar
apropiado a la población y mantener la credibilidad de las entidades en la
social
comunidad.
La estrategia con la comunidad consiste en trabajar con ella en espacios
llamados mesas temáticas, en las que reina el concepto participativo y se
Presidente JAC abre la posibilidad de que los alcaldes, sus gabinetes, los gremios, las
asociaciones y la comunidad participen en la ejecución de los proyectos y
presenten sus propuestas.
Actividades de mejoramiento de la calidad de vida de la población presente
en las veredas y participación de programas de desarrollo social y

Desarrollo
ambiental por el aprovechamiento de los recursos del proyecto, brindar
comunitario local
viviendas dignas en aldeas mediante la construcción de viviendas y
estructuras con los recursos madereros de la zona.
Sociedad Promotora Mantener el interés en la inversión de la hidroeléctrica, mediante
de la Hidroeléctrica mecanismos de seguimiento y control crear los espacios a conformar
Pescadero Ituango alianzas que permitan cumplir con las metas propuestas, la participación de
S.A. E.S.P la comunidad y la conservación del medio ambiente.
Podemos concluir que dentro de los actores presentes en el proyecto se encuentran los
gubernamentales departamentales, gubernamentales regionales, actores comunitarios y la

72
hidroeléctrica, se estableció que los de mayor influencia son la Sociedad Promotora de la
Hidroeléctrica Pescadero Ituango S.A. E.S.P. y la Gobernación de Antioquia, estos cuentan
con poder e influencia en el proyecto y tienen gran interés por el mismo, por el contrario
los actores sociales no se encuentran interesados y no cuentan con poder suficiente para la
toma de decisiones en la hidroeléctrica, condiciones que se deben vigilar para tener control
de las situaciones que se puedan presentar y dar solución a las inconformidades de la
población además de mantenerlos informados de los avances del proyecto. La
determinación de actores permitió establecer estrategias para mejorar, mantener o
fortalecer las relaciones que se tienen entre actores y la hidroeléctrica.

73
CAPÍTULO 4. CRITERIOS BIOÉTICOS DE MAYOR RELEVANCIA EN
LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA CENTRAL
HIDROELÉCTRICA ITUANGO
11. Análisis de la situación estratégica
Mediante la elaboración y análisis de la matriz de Factores Internos se identifican las
fortalezas y debilidades de la hidroeléctrica Ituango, el conocer estos factores permiten
tener un diagnóstico de la misma, de igual forma ayuda a establecer mecanismos que
permitan transformar las debilidades en posibles fortalezas que influyan positivamente a la
gestión socio-ambiental y a la sostenibilidad de los componentes ambientales.
11.1. Matriz de factores internos (MEFI)
Se desarrollan cinco pasos para la elaboración y análisis de la matriz MEFI:
1. Identificar fortalezas y debilidades: Lista de factores internos indicado cuales son
fortalezas y cuales debilidades.
2. Asignar ponderación: Ponderación a cada factor interno que vaya desde el valor
0,0 (sin importancia) hasta 1,0 (gran importancia), los factores considerados como
los de mayor impacto en el rendimiento de la hidroeléctrica deben recibir
ponderaciones altas sin importar si son fortaleza o debilidad, la sumatoria de la
ponderación total debe dar 1,0.
3. Clasificación: La clasificación va de 1 al 4 según el factor evaluado, se tiene en
cuenta los datos de la siguiente tabla.

74
Tabla 16.Factores de clasificación - Internos
Valor Factor
1 Debilidad importante
2 Debilidad menor
3 Fortaleza menor
4 Fortaleza importante
4. Resultados ponderados: Multiplicación de la ponderación y clasificación.
5. Resultados ponderados de la hidroeléctrica: Sumatoria de los resultados
ponderados.
El resultado total ponderado que se puede presentar para los factores internos se
encuentra entre 1 a 4 siendo 2,5 el promedio. Los valores mayores al promedio demuestran
que el posicionamiento interno es fuerte, en el caso en el que el valor es menor, se puede
determinar que la hidroeléctrica bebe implementación estrategias que fortalezcan las
debilidades internas.
A continuación se presenta la tabla correspondiente a la matriz MEFI de la
hidroeléctrica Ituango con los cinco pasos antes explicados.
(http://www.sites.upiicsa.ipn.mx/, 2010)
75
Tabla 17.Matriz de evaluación de factores internos
Factores internos claves Ponderación Clasificación Resultados ponderados

Fortalezas
La hidroeléctrica cuenta una presa de 225 m de altura y 20 millones de m3 de volumen, y una central
subterránea de 2,400 MW de capacidad instalada y 13,930 GWh de energía media anual, mayor a las 0,09 4 0,36
demás hidroeléctricas en el país.
La hidroeléctrica cuenta e implementa el Plan Integral Hidroeléctrica Ituango. 0,075 4 0,3
Contar con presupuesto para el desarrollo de obras civiles al igual que los programas y obras sociales
0,086 4 0,344
en la zona de afectación.
Inversión en la construcción de vías que son y serán los beneficios más importantes para la
comunidad por la característica que tiene de ser duraderos, es en este caso que las vías son el 0,069 4 0,276
principal beneficio que ha percibido la población
La hidroeléctrica Ituango significa progreso y desarrollo, mejoramiento de la calidad de vida y el
0,089 3 0,267
cambio de imagen de Ituango como central energético de Colombia.
Total Fortalezas 0,409 1,547
Debilidades
Falta de estudios de prevención en cuanto a la ubicación del proyecto para evitar el desplazamiento,
0,09 1 0,09
perdida de evidencias arqueológicas y áreas naturales, culturales y tradicionales.
Apoyo en el proceso informativo de las actividades y avances del proyecto a la comunidad mediante
0,084 2 0,168
la implementación de medios de divulgación que sean eficientes.
Bajo nivel presupuestal para la gestión social y ambiental. 0,093 1 0,093
Poca organización de proyectos para la participación activa de la comunidad y proyectos productivos
0,2 2 0,4
que generen ingresos y otros beneficios a la población en general.
Mala imagen de la Hidroeléctrica frente a la comunidad afectada o desplazada. 0,084 1 0,08
Total Debilidades 0,551 0,835
TOTAL 1,0 2,382
76
En este caso el resultado ponderado de la matriz MEFI el valor obtenido es de 2,382,
estando por debajo del promedio de 2,5 en 0,118, lo anterior indica que en el proyecto hay
una tendencia al predominio de las debilidades internas por lo tanto se deben implementar
estrategias que fortalezca las debilidades.
11.2. Matriz de factores externos (MEFE)
Con el propósito de determinar las oportunidades y amenazas presentes en el desarrollo
constructivo y de operación de la hidroeléctrica Ituango, se implementa la matriz MEFE,
donde se evalúan los factores externos entre los cuales están las variables ambientales
como fenómenos naturales, al igual que fenómenos no naturales, de igual forma se tiene
como factor externo la no aceptación del proyecto por parte de los diferentes actores
involucrados en el proyecto,
Se desarrollan cinco pasos para la elaboración y análisis de la matriz MEFE:
1. Identificar oportunidades y amenazas: Lista de factores externos indicado cuales
son oportunidades y cuales amenazas.
2. Asignar ponderación: Ponderación a cada factor externo que se encuentre entre
0,0 (sin importancia) hasta 1,0 (gran importancia), la ponderación de cada factor
indica la importancia relativa de cada factor en el éxito del proyecto. Los factores
considerados como los de mayor afectación en el desarrollo del proyecto
hidroeléctrico reciben una ponderación alta, la sumatoria de la ponderación total
debe dar 1,0.
3. Clasificación: La clasificación es de 1 al 4 según el factor externo evaluado
teniendo en cuenta los datos de la siguiente tabla.

77
Tabla 18.Factores de clasificación - Externo
Valor Factor
1 Amenaza importante
2 Amenaza menor
3 Oportunidad menor
4 Oportunidad importante
4. Resultados ponderados: Multiplicación de la ponderación y clasificación.
5. Resultados ponderados de la hidroeléctrica: Sumatoria de los resultados
ponderados.
El resultado total ponderado se encuentra entre 1 a 4 siendo 2,5 el promedio. Si el
resultado es 4,0 indica que el proyecto es atractivo y que presenta un rango de
oportunidades amplio para desarrollarse, por otro lado el tener un resultado con valor de
1,0 demuestra que el proyecto hidroeléctrico es poco atractivo para inversionista,
población y autoridades competentes, de igual forma evidencia que las amenazas externas
son importantes.
A continuación se presenta la tabla correspondiente a la matriz MEFE de la
hidroeléctrica Ituango con los cinco pasos antes explicados.
(http://www.sites.upiicsa.ipn.mx/, 2010)
78
Tabla 19.Matriz de evaluación de factores externos
Factores externos claves Ponderación Clasificación Resultados ponderados

Oportunidades
Margen de crecimiento en capacidad de generación de energía para llegar a proporcionar el
0,15 4 0,6
porcentaje necesario de la capacidad nacional, según la regulación.
Acceso a ventas internacionales mediante la exportación de energía, por medio de la
0,09 4 0,36
interconexión del sistema con otros países.
Desarrollo de proyectos de energías renovables no convencionales con beneficios de la ley
0,099 4 0,396
1715 de 2014.
Sostenibilidad financiera ya que el precio de la energía eléctrica no depende de tantas
0,09 4 0,36
variables como sucede con el precio de los combustibles fósiles.
Facilidad en la tramitología para la obtención de las licencias ambientales para el desarrollo
0,08 4 0,32
de proyectos en el país.
Total Oportunidades 0,509 2,036
Amenazas
Presencia de fenómenos naturales que afecten la construcción y operación de la
0,1 1 0,1
hidroeléctrica presentando atrasos o cambios en las actividades programadas.
Afectación a la calidad del agua por contaminación bacteriológica y fisicoquímica. 0,11 1 0,11
Huelgas por la inconformidad del personal que realiza las labores de
construcción y operación del Proyecto, ocasionando el cese de actividades y 0,07 2 0,14
retrasos en los cronogramas, costos adicionales y bloqueo parcial o total del proyecto.
Secuestros que pueden presentarse con el personal participante en el Proyecto. 0,075 2 0,15
Disminución del volumen o disponibilidad del recurso, por causa de un desplazamiento en
el nivel freático, lo cual no permite garantizarse el suministro de agua a las comunidades 0,09 1 0,09
que puedan verse afectadas.
Total Amenazas 0,445 0,59
TOTAL 1,0 2,626
79
Luego del análisis de la matriz MEFE se obtuvo un resultado de 2,626, lo que indica
que el proyecto es favorable a pesar de estar por encima del promedio tan solo en 0,126, de
igual forma permite establecer que en el entorno hay discreto predominio de las
oportunidades con el propósito de concentrarse en el posicionamiento de la hidroeléctrica.
11.3. MATRIZ DOFA
Mediante este instrumento se identifican estrategias viables al realizar el cruce de las
variantes internas y externas del proyecto hidroeléctrico Ituango, estas estrategias
pretenden superar las debilidades y manejar las amenazas que impiden el logro de los
objetivos del proyecto, por otro lado se tiene como propósito de potencializar las
oportunidades y fortalezas. (Colombia, 2012)
11.3.1. Factores Internos:
Debilidades: Son los factores internos del proyecto que provocan acontecimientos
desfavorables que no permiten cumplir los objetivos propuestos para llegar al éxito. Se
debe vigilar las fortalezas con el propósito de evitar que estas se conviertan en debilidades.
Fortalezas: Características internas de la hidroeléctrica que facilitan el logro de los
objetivos y el éxito del proyecto. Las fortalezas deben ser de gran trascendencia y deben
ser controladas. (García, 2015)
11.3.2. Factores Externos:
Amenazas: Son situaciones que se presentan al exterior del proyecto hidroeléctrico y
no pueden ser controladas siendo factores extrínsecos que afectan el desarrollo y la
sostenibilidad dela hidroeléctrica Ituango.
Oportunidades: Factores externos que pueden ser aprovechados por el proyecto con el
propósito de beneficiarse y aumenta sus fortalezas. (García, 2015)

80
Con la información recolectada en las matrices MEFI y MEFE se determinó y
calificaron las debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas del proyecto
hidroeléctrico Ituango, con esta información se elabora la matriz DOFA, para este caso se
tomaron las fortalezas y debilidades que presentan mayor valor en los resultados
ponderados con el propósito de contar con el mismo número de aspectos para cada uno de
los factores.
Tabla 20.Matriz DOFA
Fortalezas Oportunidades
La hidroeléctrica cuenta una presa de 225 m de
Margen de crecimiento en capacidad de
altura y 20 millones de m3 de volumen, y una
generación de energía para llegar a proporcionar
central subterránea de 2,400 MW de capacidad
el porcentaje necesario de la capacidad nacional,
instalada y 13,930 GWh de energía media anual,
según lo permite de la regulación.
mayor a las demás hidroeléctricas en el país.
Acceso a ventas internacionales mediante la
La hidroeléctrica cuenta e implementa el Plan
exportación de energía, por medio de la
Integral Hidroeléctrica Ituango.
interconexión del sistema con otros países.
Contar con presupuesto para el desarrollo de Desarrollo de proyectos de energías renovables
obras civiles al igual que los programas y obras no convencionales con beneficios de la ley 1715
sociales en la zona de afectación. de 2014.
Inversión en la construcción de vías que son y
serán los beneficios más importantes para la Sostenibilidad financiera ya que el precio de la
comunidad por la característica que tiene de ser energía eléctrica no depende de tantas variables
duraderos, es en este caso que las vías son el como sucede con el precio de los combustibles
principal beneficio que ha percibido la fósiles.
población
La hidroeléctrica Ituango significa progreso y
Facilidad en la tramitología para la obtención de
desarrollo, mejoramiento de la calidad de vida y
las licencias ambientales para el desarrollo de
el cambio de imagen de Ituango como central
proyectos en el país.
energético de Colombia.
Debilidades Amenazas
Falta de estudios de prevención en cuanto a la
Presencia de fenómenos naturales que afecten la
ubicación del proyecto para evitar el
construcción y operación de la hidroeléctrica
desplazamiento, perdida de evidencias
presentando atrasos o cambios en las actividades
arqueológicas y áreas naturales, culturales y
programadas.
tradicionales.
Apoyo en el proceso informativo de las
actividades y avances del proyecto a la Afectación a la calidad del agua por
comunidad mediante la implementación de contaminación bacteriológica y fisicoquímica.
medios de divulgación que sean eficientes.
Huelgas por la inconformidad del personal que
Bajo nivel presupuestal para la gestión social y
realiza las labores de
ambiental.
construcción y operación del Proyecto,
81
ocasionando el cese de actividades y

retrasos en los cronogramas, costos adicionales
y bloqueo parcial o total del proyecto.
Poca organización de proyectos para la
participación activa de la comunidad y Secuestros que pueden presentarse con el
proyectos productivos que generen ingresos y personal participante en el Proyecto.
otros beneficios a la población en general.
Disminución del volumen o disponibilidad del
recurso, por causa de un desplazamiento en el
Mala imagen de la Hidroeléctrica frente a la
nivel freático, local no permite garantizarse el
comunidad afectada o desplazada.
suministro de agua a las comunidades que
puedan verse afectadas.
11.4. Matriz DOFA cruzada
Mediante la implementación de la Matriz DOFA Cruzada se establecen las estrategias
necesarias para enfrentar cada uno de los escenarios dependiendo del cruce de los factores
internos y externos. De esta forma se tienen los siguientes tipos de estrategias resultantes
del cruce anteriormente nombrado.
Tabla 21.Estrategias de la matriz DOFA cruzada
Fortalezas Debilidades
Oportunidades Estrategia FO: De Ofensiva Estrategia DO: De Adaptación
Se busca el aprovechamiento de las La hidroeléctrica debe implementar
oportunidades con las que cuenta la estrategias con el propósito superar las
hidroeléctrica, además de debilidades aprovechando las
maximizar las fortalezas y oportunidades que se presentan en el
emplearlas a favor del proyecto entorno, estas estrategias aportan para la
para el beneficio del ambiente y de sostenibilidad del proyecto hidroeléctrico.
la comunidad.
Amenazas Estrategia FA: De Defensa Estrategia DA: De Supervivencia
En esta estrategia se busca que la Al implementar estas estrategias se
hidroeléctrica aproveche las pretende disminuir las debilidades y

82
fortalezas con las que cuenta con el evitar las amenazas existentes, en el
propósito de tener las herramientas momento en el cual las debilidades y
necesarias para afrontar las amenazas aumenten se debería evaluar de
amenazas que pueden presentar el otras alternativas que permita superar la
entorno. crisis.
Fuente: Autora, 2016
A continuación se presenta la matriz DOFA Cruzada correspondiente para la
hidroeléctrica Ituango con las correspondientes estrategias de manejo.

83
Tabla 22.Matriz DOFA Cruzada
Matriz DOFA
Fortalezas Debilidades
La hidroeléctrica cuenta una presa de 225 m de altura y 20 millones de m3 de
Falta de estudios de precaución en cuanto a la ubicación del proyecto
volumen, y una central subterránea de 2,400 MW de capacidad instalada y
1 1 para evitar el desplazamiento, perdida de evidencias arqueológicas y
13,930 GWh de energía media anual, mayor a las demás hidroeléctricas en el
áreas naturales, culturales y tradicionales.
Factores país.
Poco apoyo en el proceso informativo de las actividades y avances del
Internos 2 La hidroeléctrica cuenta e implementa el Plan Integral Hidroeléctrica Ituango. 2 proyecto a la comunidad mediante la implementación de medios de
divulgación que sean eficientes.
Contar con presupuesto para el desarrollo de obras civiles al igual que los
3 3 Bajo nivel porcentual del presupuesto para la gestión social y ambiental.
programas y obras sociales en la zona de afectación.
Factores Inversión en la construcción de vías que son y serán los beneficios más
Poca organización de proyectos para la participación activa de la
Externos 4
importantes para la comunidad por la característica que tiene de ser duraderos,
4 comunidad y proyectos productivos que generen ingresos y otros
es en este caso que las vías son el principal beneficio que ha percibido la
beneficios a la población en general.
población
La hidroeléctrica Ituango significa progreso y desarrollo, mejoramiento de la
Mala imagen de la Hidroeléctrica frente a la comunidad afectada o
5 calidad de vida y el cambio de imagen de Ituango como central energético de 5
desplazada.
Colombia.
Oportunidades Estrategias Ofensiva (FO) Estrategias de Adaptación (DO)
Mantener la capacidad de cobertura energética disponibles o potencial para Implementar programas de vigilancia y control a estudios de precaución
Margen de crecimiento en capacidad de F1 D1
cubrir el margen de la demanda que se presentan en el país según la regulación y prevención de los posibles impactos que se presentan por el desarrollo
generación de energía para llegar a proporcionar O1 O1
1 existente, de igual forma poder exportar energía manteniendo y garantizando de la hidroeléctrica, con el propósito de minimizar los impactos y poder
el porcentaje necesaria de la capacidad nacional, O2 O2
la conservación y sostenibilidad del recurso hídrico, permitiendo la gestión determinar mecanismos que asegure la prestación del servicio, alianzas
según lo permite de la regulación. O3 O4
eficiente de la energía. estrategias internacionales y posicionamiento en el mercado.
Incluir dentro del plan Integral Hidroituango como proyecto productivo la D2 Destinar un porcentaje mayor en programas de comunicación y
Acceso a ventas internacionales mediante la F2 exportación energía, al emplear los recursos para el desarrollo social-ambiental O1 divulgación mediante la implementación de medios de buena cobertura,
2 exportación de energía, por medio de la O2 en la zona, proyectos presentados, evaluados y aprobados con las facilidades O2 con la finalidad de que la población en general e instituciones conozcan
interconexión del sistema con otros países. O5 que brinda el país en los procesos de licenciamiento ambiental de estos O4 no solo avances del proyecto, sino también las intervenciones nacionales
proyectos. O5 e internacionales y los beneficios económicos y socio-ambientales.
D3
Fortalecer el servicio de energía e los usuarios garantizando beneficios A pesar de contar con presupuesto para el desarrollo social, se debe
O1
Desarrollo de proyectos de energías renovables F3 económicos por la utilización de esta fuente de energía, respaldada por la ley aumentar el nivel presupuestal para los aspectos socio-ambientales,
O2
3 no convencionales con beneficios de la ley 1715 O4 colombiana y el reconocimiento internacional, aumentaran la demanda del aprovechando la sostenibilidad financiera que genera la prestación del
O3
de 2014. O5 servicio y por ende los ingresos para la inversión en proyectos civiles y socio- servicio, las alianzas internacionales y los proyectos nacionales en
O4
ambientales. cuanto a hidroeléctricas.
O5
Desarrollar proyectos de conectividad en el área de influencia directa,
Sostenibilidad financiera ya que el precio de la F4 D4 Vigilar y controlar la generación y ejecución de los proyectos
implementando programas de mantenimiento y evaluación de vías principales
energía eléctrica no depende de tantas variables O2 O2 productivos que generen rentabilidad para la comunidad, garantizando la
4 y alternas, para beneficio de la comunidad y la hidroeléctrica, mediante el
como sucede con el precio de los combustibles O4 O4 participación activa, aprovechando las relaciones con extranjeros y el
aprovechamiento de los recursos de la prestación del servicio, exportación de
fósiles. O5 O5 apoyo nacional.
energía y apoyo del gobierno.
84
D5
Encaminar esfuerzos para presentar los aspectos positivos del proyecto
F5 Fomentar la participación de la comunidad e instituciones dentro de los O1
Facilidad en la tramitología para la obtención de hidroeléctrico en cuanto a beneficios económicos para los usuarios, la
O3 programas que desarrollo la hidroeléctrica para permitir el seguimiento y O2
5 las licencias ambientales para el desarrollo de cobertura del servicio en el país, beneficios de la implementación de
O4 control de avances y beneficios financieros, gubernamentales y legales que se O3
proyectos en el país. energías renovables y demostrar la gestión socio-ambiental que realiza
O5 dan con la implementación del proyecto. O4
la hidroeléctrica buscando la sostenibilidad medioambiental.
O5
Amenazas Estrategias Defensa (FA) Estrategias de Supervivencia (DA)
Actualizar, ejecutar y vigilar los planes de manejo ambiental, los
Presencia de fenómenos naturales que afecten la F1 D1 programas de seguimiento y monitoreo, estudios especializados para la
Determinar planes de seguimiento y monitoreo para los aspectos ambientales y
construcción y operación de la hidroeléctrica A1 A1 conservación, prevención y recuperación cuando aplique, teniendo en
1 sociales que se puedan ver afectados por el desarrollo del proyecto, planes de
presentando atrasos o cambios en las actividades A2 A2 cuenta que se programen a corto, mediano y largo plazo, implementar
contingencia y fichas de manejo de los recursos.
programadas. A5 A5 con o sin requerimientos de la autoridad para las mejoras de los
procesos.
Implementar programas de vigilancia por parte de la comunidad, de las
Incluir a la comunidad e instituciones en programas para la conservación del D2
F2 actividades que desarrolla la hidroeléctrica, para hacer seguimiento de la
Afectación a la calidad del agua por la recurso hídrico y para el uso eficiente del agua, haciendo seguimiento y A2
2 O2 gestión socio-ambiental, haciéndolos participes para crear en ellos un
contaminación bacteriológica y fisicoquímica. control de estas actividades en las reuniones de las mesas técnicas y comités A3
O5 sentido de pertenencia del proyecto, estas acciones también involucrara
técnicos que se desarrollan en los municipios. A5
a diferentes instituciones.
Huelgas por la inconformidad del personal que D3
Asignar mayor presupuesto para la ejecución de la Gestión Integral
realiza las labores de Generar la participación de la comunidad y trabajadores de la hidroeléctrica A1
F3 donde se involucren aspectos sociales, ambientales, culturales, políticos,
construcción y operación del Proyecto, para conocer las expectativas y puntos de vistas para la toma de decisiones en A2
3 O3 interinstitucionales y gubernamentales para beneficio de la mayoría de
ocasionando el cese de actividades y retrasos en obras civiles y sociales, con el propósito de mantener buenas relaciones A3
O4 los actores involucrados, incorporando profesionales idóneos para tal
los cronogramas, costos adicionales y bloqueo además de garantizar la seguridad de propios y extraños en la zona. A4
fin.
parcial o total del proyecto. A5
D4
Proporcionar vías principales y alternas que garanticen la conectividad de la A1 Crear alianzas extranjeras que permitan desarrollar proyectos
F4
Secuestros que pueden presentarse con el zona, para facilitar la movilidad de habitantes y trabajadores en áreas de difícil A2 productivos y socio-ambientales para la comunidad, donde no solo se
4 O2
personal participante en el Proyecto. accesibilidad, el desarrollo de estos proyectos debe garantizar la sostenibilidad A3 vean beneficiados económicamente sino participen activamente en
O4
ambiental de los recursos afectados por la implementación de las vías. A4 programas de sostenibilidad ambiental en la zona de influencia directa.
A5
F5 D5
Disminución del volumen o disponibilidad del Implementar y actualizar los programas de desarrollo hidroeléctrico en el país
A1 A1 Fortalecer la imagen de la hidroeléctrica incorporando proyectos de
recurso, por causa de un desplazamiento en el contando con el respaldo del Plan Nacional de Desarrollo, para fortalecer la
A2 A2 protección para trabajadores, población y medio ambiente, donde se
5 nivel freático, local no permite garantizarse el conservación del recurso hídrico, al igual que las comunidades, instituciones y
A3 A3 determinen estrategas para el cuidado y preservación de los mismos con
suministro de agua a las comunidades que puedan profesionales que trabajan por el progreso, calidad de vida y seguridad del
A4 A4 la participación de todos los actores involucrados.
verse afectadas. departamento.
A5 A5
85
11.5. Enfoque bioético
Con el propósito de determinar el enfoque bioético para el manejo del proyecto, se
tiene en cuenta las estrategias establecidas en la matriz DOFA cruzada y los criterios
bioéticos relevantes para la sostenibilidad de la hidroeléctrica Ituango, entre los cuales
se tiene el Principio de Utilidad, Principio de Precaución y el Principio de Protección.
En la Tabla 23 se presentan cada uno de los principios bioéticos relevantes para el
proyecto hidroeléctrico Ituango, describiendo los criterios a tener en cuenta, la
descripción o importancia y la aplicabilidad, esta última mediante la formulación de un
cuestionamiento a priorizar la estrategia y la elaboración de la matriz. (García, 2015)
Tabla 23.Principio bioéticos para la hidroeléctrica Ituango
Principio de Utilidad (UTI)
Criterio Descripción o Importancia Pregunta
Se enfoca en maximizar el bienestar ¿Se busca el bien para la mayoría de
de la sociedad, donde se incluya en los actores involucrados y que se verán

Bien para la
BPM esa mayoría a los individuos que afectados por la implementación del
mayoría
tendrán mayor afectación por el proyecto hidroeléctrico?
desarrollo de proyectos.
Rentabilidad financiera, social y ¿Se cuenta con programas
ambiental de un proyecto que busca encaminados a la evaluación, control y
beneficiar la mayoría de los actores vigilancia de la relación entre los
Análisis costo – involucrados, cuando no se costos y beneficios socio-ambientales

ACB
beneficio presenten costos ambientales o de proyectos con el propósito de
sociales esto se puede tomar como buscar el bien para la mayoría?
un beneficio económico, por otro
lado si un beneficio ambiental o

86
social se pierde, representa un costo
económico. Es un criterio que se ve
reflejado en las generaciones
presentes.
Se entiende como la solidaridad y ¿La implementación de la

Privilegia la
redistribución de ingresos. hidroeléctrica permite desarrollarse
equidad y la
bajo el criterio de equidad y eficiencia
PEE eficiencia de las
donde existe un equilibrio entre el
generaciones
bienestar socio-ambiental y la
actuales
rentabilidad económica?
Principio de Precaución (PRE)
Alternativas que buscan remediar ¿Se cuenta con mecanismos que
Anticipación a daños relevantes con el fin de permitan identificar los posibles daños
ADR daños mitigar los impactos que estos reversibles, para determinar las
reversibles presenten para buscar la equidad estrategias pertinentes que minimicen
intergeneracional e interespecífica. los efectos negativos?
Control y seguimiento de los efectos ¿Existen métodos de evaluación y
negativos que se acumulan por causa seguimiento de los impactos generados

Gestión de
de la contaminación de proyectos a través del tiempo, que permitan
GIA impactos
pasados, presentes y futuros con el proteger los ecosistemas y las
acumulativos
propósito de minimizar los daños a comunidades?
ecosistemas y comunidades.
Establecer juicios que sean los más ¿Se desarrollas procesos de
convenientes para adoptar acciones deliberación con la participación de los

Deliberación
DCA positivas para la mayoría de los actores involucrados para la toma de
con actores
involucrados, evitando decisiones socio-ambientales?
consecuencias adversas, sin

87
embargo, la toma de estas decisiones
no siempre alcanza los resultados
esperados.
Proceso metodológico que consiste ¿La participación de los grupos de
en la participación de los grupos de interés en el proyecto hidroeléctrico es
interés e incorpora criterios activa y da solución a la problemática
Evaluación cualitativos de orden social y medioambiental y social?

EM
multicriterio ambiental, para facilitar la toma de
decisiones en búsqueda de
soluciones problemáticas socio-
ambientales.
Principio de Protección (PRO)
Proceso autónomo de una ¿Sería pertinente implementar un
comunidad o población para la toma proceso de empoderamiento social
de decisiones, identificación de para la protección y control ambiental

Empoderamiento
ES necesidades y control completo de y social de la zona de influencia
social
las acciones y del entorno en donde directa?
se encuentra ubicada. Todos dan,
todos reciben.
Actividades positivas y equivalentes ¿Se contemplan acciones de
a los daños causados por la compensación medio-ambiental para la
Compensación implementación de proyectos con el zona de influencia directa de la

CPR
por relocalización propósito de evitar la fragmentación hidroeléctrica?
del hábitat y mejorar la calidad de
vida en la zona afectada.
Proyecto de vida Mejoramiento de las condiciones de ¿Existen políticas de protección a la

PVR
por relocalización vida de la sociedad con el propósito sociedad encaminadas al bienestar y
88
de protegerla y brindarle soluciones mejoramiento de la calidad de vida que
a la problemática que presente. disminuya la vulnerabilidad de la
población?
Compromiso de protección hacia los ¿Existen acciones por parte del estado
desprotegidos y vulnerables que no presentes en el proyecto que garanticen
cuentan con empoderamiento, la protección de las comunidades,
cubriendo las necesidades básicas donde cubra las necesidades básicas de

EP Estado protector
además de realizar las educación, salud, vivienda entre otras
compensaciones requeridas, el al igual que compensaciones
estado está obligado a proteger a la ambientales, sociales y económicas?
sociedad.
El propósito de identificar e implementar Estrategias Socio-Ambientales con
criterios bioéticos en la Hidroeléctrica Ituango es lograr la sostenibilidad ambiental,
social, económica y cultural tanto del proyecto como de las comunidades y el hábitat
del área de influencia directa, procesos que buscan crear conciencia ecológica y
apropiación de la problemática, incrementando la capacidad de resiliencia
medioambiental. (García, 2015)
Las estrategias planteadas para la sostenibilidad de la hidroeléctrica, están basadas
en principios bioéticos que buscan el beneficio económico, social y ambiental como
utilidad de los planes de inversión del proyecto buscando el bien para la mayoría de los
actores involucrados, se pretende tener un equilibrio entre la equidad y la eficiencia,
tarea que no es fácil de lograr.
De igual forma estas estrategias pretenden anticiparse a los efectos negativos que se
pueden presentarse por el desarrollo de las actividades propias del proyecto

89
hidroeléctrico, aplicando medidas de precaución, evaluando y haciendo seguimiento de
los impactos que se generan con el propósito de gestión y poder minimizar los efectos
acumulativos, las acciones de deliberación permiten que los actores establecer
decisiones relevantes para lograr la sostenibilidad de las condiciones sociales,
ambientales, culturales, institucionales, políticas y económicas.
La protección se ve fundamentada en el empoderamiento de la sociedad encaminada
a buscar la calidad de vida mediante la compensación ambiental a las personas
afectadas en la zona de influencia directa, al adoptar e implementar estrategias socio-
ambientales con criterios bioéticos por parte de la Hidroeléctrica Ituango logra
fortalecer e integrar los aspectos políticos, sociales, ambientales, culturales e
institucionales, lo que permite la sostenibilidad del proyectos. (UNESCO, 2010)
11.6. Matriz cruzada para la identificación de estrategias ambientales con
enfoque bioético
Para la elaboración de la matriz cruzada para la identificación de estrategias
ambientales con enfoque bioético encaminadas a la sostenibilidad de la Hidroeléctrica
Ituango se empleó la metodología utilizada por la cual se desarrollara a continuación
siguiendo cada una de las etapas. (García, 2015)
1. Se toman las estrategias resultantes de la elaboración de la matriz DOFA cruzada
para alimentar la nueva matriz y tomarlas como base para los criterios bioéticos.
2. Identificación de los factores que faciliten la aplicabilidad de los criterios bioéticos
en las estrategias ambientales garantizando una apropiada relación entre ellos.

90
Tabla 24.Factores para la aplicabilidad de los criterios bioéticos en estrategias
ambientales.
N. Factores
1 Dimensión social, económica, ambiental y cultural.
2 Viabilidad en la aplicabilidad de estrategias ambientales con criterio bioéticos.
Administración de los recursos naturales con un enfoque de sostenibilidad,

3
equidad y bioética.
3. Las estrategias ambientales establecidas en el punto 1 de esta metodología, son
calificadas según el cumplimiento de los criterios que representan a cada uno de los
principios bioéticos, se cuenta con cuatro (4) criterios para los principios de
Precaución y de Protección y de tres (3) criterios para el principio de Utilidad. Para
la calificación se tiene en cuenta los valores de la siguiente tabla.
Tabla 25.Valores de calificación de estrategias ambientales según cumplimiento de
criterios.
Criterio de calificación Valor
No cumple con ningún criterio. 1-2
Cumple 1 de 4 criterios. 3-4
Cumple con todos los criterios. 9 - 10

91
4. Sumatoria de las calificaciones obtenidas para cada uno de los principios bioéticos
evaluados, Principio de Utilidad, Principio de Precaución y el Principio de
Protección.
5. Para la selección de las estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos se tiene
en cuenta el valor más alto dado por la sumatoria total de los principios evaluados.
Para este caso el límite mínimo de calificación es de 3 puntos y el límite máximo
corresponde a 28 puntos. Por lo anterior, la valoración de las estrategias se clasifica
de la siguiente forma:
Tabla 26.Valoración para la elección de estrategias.
Puntaje total Estrategia
Entre 20 y 28. Estrategia sobresaliente.
Entre 9 y 19. Estrategia aceptable.
Entre 03 y 8. Estrategia poco aceptable.
Siguiendo los cinco (5) pasos de la metodología anteriormente explicada, se
presenta la matriz de doble entrada que determina las estrategias socio-ambientales con
criterios bioéticos para la sostenibilidad de la hidroeléctrica Ituango.

92
Tabla 27.Matriz de priorización de estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos.
Principios Bioéticos
Estrategias Socio-Ambientales Principio de Utilidad (UTI) Principio de Precaución (PRE) Principio de Protección (PRO) Calificación
BPM ACB PEE Total ADR GIA DCA EM Total ES CPR PVR EP Total
Mantener la capacidad de cobertura energética

disponibles o potencial para cubrir el margen de la
demanda que se presentan en el país según la
1 1 1 8 1 3 1 1 1 8 19
regulación existente, de igual forma poder exportar
energía manteniendo y garantizando la conservación y
sostenibilidad del recurso hídrico, permitiendo la
gestión eficiente de la energía.
Incluir dentro del plan Integral Hidroituango como
proyecto productivo la exportación energía, al emplear
los recursos para el desarrollo social-ambiental en la 1 1 1 8 1 1 1 1 10 1 1 1 1 10 28
zona, proyectos presentados, evaluados y aprobados
con las facilidades que brinda el país en los procesos de
licenciamiento ambiental de estos proyectos.
Fortalecer el servicio de energía de los usuarios
garantizando beneficios económicos por la utilización
de esta fuente de energía, respaldada por la ley
1 1 1 8 1 1 6 1 1 1 8 22
colombiana y el reconocimiento internacional,
aumentaran la demanda del servicio y por ende los
ingresos para la inversión en proyectos civiles y socio-
ambientales.
Desarrollar proyectos de conectividad en el área de
influencia directa, implementando programas de
mantenimiento y evaluación de vías principales y
1 1 1 8 1 1 6 1 1 6 20
alternas, para beneficio de la comunidad y la
hidroeléctrica, mediante el aprovechamiento de los
recursos de la prestación del servicio, exportación de
energía y apoyo del gobierno.
93
Fomentar la participación de la comunidad e

instituciones dentro de los programas que desarrollo la
1 1 1 8 1 1 6 1 1 6 20
hidroeléctrica para permitir el seguimiento y control de
avances y beneficios financieros, gubernamentales y
legales que se dan con la implementación del proyecto.
Implementar programas de vigilancia y control a
estudios de precaución y prevención de los posibles
impactos que se presentan por el desarrollo de la
1 1 1 8 1 1 1 1 10 1 1 1 1 10 28
hidroeléctrica, con el propósito de minimizar los
impactos y poder determinar mecanismos que asegure
la prestación del servicio, alianzas estrategias
internacionales y posicionamiento en el mercado.
Destinar un porcentaje mayor en programas de
comunicación y divulgación mediante la
implementación de medios de buena cobertura, con la
1 1 1 8 1 1 6 1 1 1 8 22
finalidad de que la población en general e instituciones
conozcan no solo avances del proyecto, sino también
las intervenciones nacionales e internacionales y los
beneficios económicos y socio-ambientales.
A pesar de contar con presupuesto para el desarrollo
social, se debe aumentar el nivel presupuestal para los
aspectos socio-ambientales, aprovechando la 1 1 1 8 1 1 1 8 1 1 1 1 10 26
sostenibilidad financiera que genera la prestación del
servicio, las alianzas internacionales y los proyectos
nacionales en cuanto a hidroeléctricas.
Vigilar y controlar la generación y ejecución de los
proyectos productivos que generen rentabilidad para la
1 1 1 8 1 1 6 1 1 1 8 22
comunidad, garantizando la participación activa,
aprovechando las relaciones con extranjeros y el apoyo
nacional.
94
Encaminar esfuerzos para presentar los aspectos

positivos del proyecto hidroeléctrico en cuanto a
beneficios económicos para los usuarios, la cobertura
1 1 6 1 4 1 1 1 8 18
del servicio en el país, beneficios de la implementación
de energías renovables y demostrar la gestión socio-
ambiental que realiza la hidroeléctrica buscando la
sostenibilidad medioambiental.
Determinar planes de seguimiento y monitoreo para los
aspectos ambientales y sociales que se puedan ver 1 1 1 8 1 1 1 1 10 1 1 1 1 10 28
afectados por el desarrollo del proyecto, planes de
Incluir a la comunidad e instituciones en programas
para la conservación del recurso hídrico y para el uso
1 1 1 8 1 1 1 8 1 1 1 8 24
eficiente del agua, haciendo seguimiento y control de
estas actividades en las reuniones de las mesas técnicas
y comités técnicos que se desarrollan en los municipios.
Generar la participación de la comunidad y trabajadores
de la hidroeléctrica para conocer las expectativas y
puntos de vistas para la toma de decisiones en obras 1 1 1 8 1 1 6 1 1 1 8 22
civiles y sociales, con el propósito de mantener buenas
relaciones además de garantizar la seguridad de propios
y extraños en la zona.
Proporcionar vías principales y alternas que garanticen
la conectividad de la zona, para facilitar la movilidad de
habitantes y trabajadores en áreas de difícil 1 1 1 8 1 1 1 8 1 1 1 1 10 26
accesibilidad, el desarrollo de estos proyectos debe
garantizar la sostenibilidad ambiental de los recursos
afectados por la implementación de las vías.
95
Implementar y actualizar los programas de desarrollo

hidroeléctrico en el país contando con el respaldo del
Plan Nacional de Desarrollo, para fortalecer la
1 1 1 8 1 1 1 1 8 1 1 1 1 10 26
conservación del recurso hídrico, al igual que las
comunidades, instituciones y profesionales que trabajan
por el progreso, calidad de vida y seguridad del
departamento.
Actualizar, ejecutar y vigilar los planes de manejo
ambiental, los programas de seguimiento y monitoreo,
estudios especializados para la conservación,
1 1 1 8 1 1 1 6 1 1 1 1 10 24
prevención y recuperación cuando aplique, teniendo en
cuenta que se programen a corto, mediano y largo
plazo, implementar con o sin requerimientos de la
autoridad para las mejoras de los procesos.
Implementar programas de vigilancia por parte de la
comunidad, de las actividades que desarrolla la
hidroeléctrica, para hacer seguimiento de la gestión 1 1 6 1 1 1 1 10 1 1 1 1 10 26
socio-ambiental, haciéndolos participes para crear en
ellos un sentido de pertenencia del proyecto, estas
acciones también involucrara a diferentes instituciones.
Asignar mayor presupuesto para la ejecución de la
Gestión Integral donde se involucren aspectos sociales,
ambientales, culturales, políticos, interinstitucionales y 1 1 1 8 1 1 1 1 10 1 1 1 1 10 28
gubernamentales para beneficio de la mayoría de los
actores involucrados, incorporando profesionales
idóneos para tal fin.
Crear alianzas extranjeras que permitan desarrollar
proyectos productivos y socio-ambientales para la 1 1 1 8 1 1 1 8 1 1 1 1 10 26
comunidad, donde no solo se vean beneficiados
económicamente sino participen activamente en
96
programas de sostenibilidad ambiental en la zona de

influencia directa.
Fortalecer la imagen de la hidroeléctrica incorporando
proyectos de protección para trabajadores, población y
1 1 6 1 1 6 1 1 1 8 20
medio ambiente, donde se determinen estrategas para el
cuidado y preservación de los mismos con la
participación de todos los actores involucrados.
97
Luego de la elaboración de la matriz de estrategias socio-ambientales con criterios
bioéticos, los resultados obtenidos permiten establecer la clasificación de las estrategias, en
la siguiente figura se presenta la clasificación.
Estrategias
Aceptables
2
Sostenibilidad
Estrategias
Estrategias
Poco
Sobresalientes
Aceptables
18
0
Figura 5.Clasificación de estrategias. Autora, 2016.
Al analizar los resultados obtenidos de la priorización de las estrategias socio-
ambientales con criterios bioéticos, se evidencia que las Estrategias Sobresalientes
representan el 90% de la totalidad de las estrategias evaluadas. Por otro lado el 10% de las
estrategias corresponde a las Aceptables.
En este caso no se obtiene resultados para las Estrategias Poco Aceptables, lo que indica
que las alternativas formuladas para la sostenibilidad de la hidroeléctrica son viables por el
cumplimiento de la mayoría de los criterios bioéticos.

98
Las estrategias socio-ambientales que presentan mayor puntaje en la calificación del
Principio de Utilidad, Principio de Precaución y el Principio de Protección, son las
encaminadas a incluir en el Plan Integral Hidroituango proyectos productivos por la
exportación de energía con el propósito de beneficiar a la sociedad, la estrategia que
pretende implementar programas de vigilancia y control a estudios de precaución y
prevención de los posibles impactos que se presentan por el desarrollo de la hidroeléctrica.
Otra estrategia es la que busca determinar planes de seguimiento y monitoreo para los
aspectos ambientales y sociales que se puedan ver afectados por el desarrollo del proyecto,
planes de contingencia y fichas de manejo de los recursos, finalmente se tiene la estrategia
para la asignar mayor presupuesto para la ejecución de la Gestión Integral donde se
involucren aspectos sociales, ambientales, culturales, políticos, interinstitucionales y
gubernamentales para beneficio de la mayoría de los actores involucrados. Esta estrategia
cumple con todos los criterios de los principios bioéticos teniendo una calificación de 28
puntos.
Se presentas seis (6) alternativas con puntajes de 26 que incluyen presupuesto para el
desarrollo social, seguimiento y monitoreo de los aspectos ambientales y sociales,
desarrollo de la red vial, implementación de programas hidroeléctricos dentro del Plan
Nacional de Desarrollo, programas de vigilancia por parte de la comunidad y la estrategia
de alianzas extranjeras que generen recursos que beneficie a la mayoría de involucrados,
todas estas estrategias se encuentran enfocadas al bienestar socio-ambiental, la calidad de
vida, la proyección del medio ambiente y conservación del recurso hídrico, siempre con la
participación de los diferentes actores sociales, políticos, institucionales, gubernamentales
y ambientales con el propósito de logar la sostenibilidad del proyecto y la zona de
influencia directa.
99
CAPÍTULO 5. IMPLEMENTACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS SOCIO-
AMBIENTALES CON CRITERIOS BIOÉTICOS PARA LA
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA HIDROELÉCTRICA
12. Cuadro de mando integral para la gestión ambiental
El Cuadro de Mando Integral CMI es un instrumento de control para evaluar o
diagnosticas la gestión ambiental que presenta la hidroeléctrica, (García, 2015) para lo cual
se desarrollaran las siguientes etapas:
Misión y Visión
Política Ambiental y Objetivos Estratégicos

Estrategias Socio- Capacitación de
Procesos internos Grupos de interés Desarrollo sostenible
ambientales indicadores
Mapa Estratégico
Figura 6.Fases cuadro de mando. Autora, 2016.
12.1. Misión y Visión
La hidroeléctrica Ituango cuenta con procesos de Planeación Estratégica donde tiene
planteada la Misión y Visión con el propósito de encaminar los esfuerzos para lograr lo
establecido en ellas.
MISIÓN Diseñar y construir la central hidroeléctrica, garantizar su entrada en
operación en diciembre de 2018 y comercializar su energía, todo ello con criterios de
transparencia, calidad, eficiencia y eficacia, con responsabilidad social y ambiental.
(Ituango C. G., 2011)

100
VISIÓN En diciembre de 2018, Hidroituango será la generadora más grande del país y
una comercializadora de energía altamente competitiva en el mercado nacional e
internacional. (Ituango C. G., 2011)
12.2. Política Ambiental y Objetivos Estratégicos
La política de la hidroeléctrica es la declaratoria del compromiso, respeto y adaptación
de la gestión ambiental en todos sus procesos. De igual forma es la directriz de para la
determinación de los objetivos estratégicos, para la protección socio-ambiental de la zona
de influencia directa del proyecto. La Política Ambiental y los Objetivos Específicos de la
hidroeléctrica Ituango son los siguientes:
12.2.1. Política Ambiental.
La hidroeléctrica Ituango declara el compromiso empresarial de respetar e implementar
la gestión ambiental en los procesos que desarrollo, esta política contiene los objetivos,
principios, criterios y orientaciones necesarios para garantizar la protección del ambiente
en el área de influencia directa del proyecto. (Hidroituango, POLÍTICA AMBIENTAL DE
LA SOCIEDAD HIDROELÉCTRICA ITUANGO S.A., E.S.P., 2013)
Mediante la Política Ambiental, la Sociedad Hidroeléctrica Ituango S.A., E.S.P.,
pretende garantiza la implementación de normas ambientales durante la fases constructiva,
operativa y de abandono con un enfoque sostenible. (Hidroituango, POLÍTICA
AMBIENTAL DE LA SOCIEDAD HIDROELÉCTRICA ITUANGO S.A., E.S.P., 2013)
A continuación se presenta la declaración para la protección ambiental de la
hidroeléctrica:
“Consciente de la interdependencia entre el territorio, -entendido como el espacio
humanamente construido-, y el proyecto, y consecuente con sus obligaciones legales y
éticas, HIDROITUANGO asume su compromiso de gestionar los impactos ambientales

101
que induce sobre los medios físico, biótico y social, con criterios de sostenibilidad,
integralidad, participación y competitividad”. (Hidroituango, POLÍTICA AMBIENTAL
DE LA SOCIEDAD HIDROELÉCTRICA ITUANGO S.A., E.S.P., 2013)
La política ambiental se fundamenta en los siguientes principios:
1. Prevención: HIDROITUANGO promoverá el enfoque preventivo en la concepción
e implementación de su gestión, buscando evitar el surgimiento de impactos y
riesgos ambientales. (Hidroituango, POLÍTICA AMBIENTAL DE LA
SOCIEDAD HIDROELÉCTRICA ITUANGO S.A., E.S.P., 2013)
2. Integralidad: HIDROITUANGO aplicará una perspectiva sistémica en la
intervención de los impactos ambientales. Planificación y evaluación: de acuerdo
con esta perspectiva de Integralidad, HIDROITUANGO se comprometerá a que el
norte de su quehacer ambiental corporativo se construya con base en procesos de
direccionamiento estratégico susceptibles de seguimiento y control. (Hidroituango,
POLÍTICA AMBIENTAL DE LA SOCIEDAD HIDROELÉCTRICA ITUANGO
S.A., E.S.P., 2013)
3. Responsabilidad: En consideración de sus obligaciones morales con la vida y con
la humanidad, HIDROITUANGO asume el reto de vivir el principio de
responsabilidad en su concepción de la gestión ambiental y en el despliegue del
plan de manejo ambiental. (Hidroituango, POLÍTICA AMBIENTAL DE LA
SOCIEDAD HIDROELÉCTRICA ITUANGO S.A., E.S.P., 2013)
4. Participación: Por mandato normativo y por convicción, HIDROITUANGO
involucrará a los diversos actores sociales en los procesos de información, consulta
y concertación sobre los asuntos ambientales relacionados con el proyecto
hidroeléctrico. (Hidroituango, POLÍTICA AMBIENTAL DE LA SOCIEDAD
HIDROELÉCTRICA ITUANGO S.A., E.S.P., 2013)

102
5. Información y comunicación: La permanente interrelación con los diversos
actores sociales es un mandato que HIDROITUANGO asume y, en consecuencia
con ello, desarrollará acciones de divulgación de la gestión ambiental proyectada y
realizada. (Hidroituango, POLÍTICA AMBIENTAL DE LA SOCIEDAD
HIDROELÉCTRICA ITUANGO S.A., E.S.P., 2013)

103
12.2.2. Objetivos específicos.
Aspecto Objetivo Capacitación de indicadores Proceso interno Grupo de interés Desarrollo sustentable
Social Participar activamente con la sociedad en los Desarrollo sustentable: Grado de seguimiento Ejecutar actividades de reunión *Población Responsabilidad
procesos de promoción, diseño, construcción, y control de la calidad de los recursos naturales y participación de la comunidad, *Hidroeléctrica Ituango social y empresarial.
operación, mantenimiento y comercialización de antes, durante y después del desarrollo de la dejando evidencia objetiva de las *Instituciones
la energía de la Central Hidroeléctrica Ituango a hidroeléctrica. actividades y compromisos nacionales e internacionales.
nivel nacional e internacional. Actores sociales: Porcentaje de la población determinados, mediante actas.
(HIDROELÉCTRICA ITUANGO S.A., del área de influencia directa que participan
2012) activamente en el proyecto de la hidroeléctrica
Ituango.
Enfoque bioético: Grado de cumplimiento de
los criterios BPM, ACB y PEE del principio de
Utilidad y los criterios de Protección ES, CPR,
PVR y PE.
Corporativos Mantener la permanencia en el tiempo, Desarrollo sustentable: Nivel de Auditorias interna de los *Usuarios Responsabilidad
mediante la consolidación patrimonial y mejoramiento de la eficiencia de los procesos procesos buscando la mejora *Trabajadores social y corporativa.
tecnológica, el manejo cuidadoso de los recursos productivos para garantizar el bienestar continua de la hidroeléctrica *Hidroeléctrica Ituango
disponibles, la optimización de los procesos empresarial. Ituango, control, manejo y *Instituciones
internos y el desarrollo y aprovechamiento del Actores sociales: Grado de los beneficios aseguramiento de los equipos y nacionales e internacionales.
talento humano. (Hidroituango, 2013) recibidos por los trabajadores y socios de la tecnologías manejadas para la
hidroeléctrica. prestación del servicio, al igual que
Enfoque bioético: Nivel de cumplimiento de la capacitación y evaluación de la

104
los criterios BPM, ACB y PEE del principio de eficiencia de las capacitaciones del
Utilidad y los criterios de Protección ES, CPR, personal, para contar con personal
PVR y PE. idóneo.
Financiero Expandir productos, servicios, clientes y Desarrollo sustentable: Nivel de nuevos Incorporar acciones de *Socios Sostenibilidad
mercados; implementando acciones de un mayor instrumentos y fuentes de financiamiento para el reducción del riesgo, mediante la *Accionistas financiera mediante
aporte de capital, la destinación de las utilidades desarrollo sostenible del proyecto hidroeléctrico. ecoeficiencia en las operaciones *Inversionistas. proyectos ecobanhking.
generadas por la hidroeléctrica para fortalecerse, Actores sociales: Porcentaje de beneficios internas de la hidroeléctrica, Mejoramiento de la
la contratación con terceros, las alianzas financieros para las acciones socio-ambientales. encaminada a encontrar nuevos administración
estratégicas y la autorización para una mayor Enfoque bioético: Nivel de cumplimiento de inversionistas para surgir en nuevas ambiental.
participación de financiadores. (Hidroituango, los criterios BPM, ACB y PEE del principio de oportunidades de negocio
2013) Utilidad y los criterios de Protección ES, CPR, realizando seguimiento y control de
PVR y PE. los estados financieros mediante
revisiones fiscales.
Económico Lograr a mediano plazo que la estructura de Desarrollo sustentable: Nivel de mitigación Actividades contables, *Dueños de la Crecimiento
ingresos y egresos de la hidroeléctrica generen un de las consecuencias sociales y ambientales dadas determinación de presupuestos hidroeléctrica económico y desarrollo
flujo positivo de ingresos netos para por las actividades económicas de la hidroeléctrica. anuales para cada uno de los *Empleados sostenibles.
consolidarse. Buscar que los excedentes se Actores sociales: Nivel de satisfacción de procesos que desarrollo la
inviertan en beneficio para los accionistas y en la usuarios y accionistas dado por los ingresos hidroeléctrica, presentación del
consolidación y expansión de los bienes y positivos. Balance General para la
servicios ofrecidos, de acuerdo con las Enfoque bioético: Nivel de cumplimiento de determinación de la ganancia
expectativas de los propietarios. (Hidroituango, los criterios BPM, ACB y PEE del principio de económica.
2013) Utilidad y los criterios de Protección ES, CPR,

105
PVR y PE.
Ambiental Promover un adecuado sistema de Desarrollo sustentable: Nivel administrativo Implementación y evaluación *Población ubicada en la Sostenibilidad y
aprovechamiento de los recursos naturales, eficiente y racional de los recursos naturales de los Planes de gestión, Planes de zona de influencia directa del gestión de los recursos
implementando planes de manejo, seguimiento y aprovechados por la hidroeléctrica. mejoramiento; planes de manejo, proyecto. naturales.
monitoreo ambiental para garantizar la Actores sociales: Nivel de afectación de la Planes de seguimiento y monitoreo *Instituciones
preservación, protección y restauración de los población del área de influencia directa del ambiental, lo anterior con el ambientales
ecosistemas presentes en el área de influencia proyecto. propósito de identificar el *Hidroeléctrica Ituango
directa enfocados en el desarrollo sostenible. Enfoque bioético: Nivel de cumplimiento de cumplimiento los resultados de los *Corantioquia.
(Hidroituango, 2013) los criterios BPM, ACB y PEE del principio de muestreos con los valores
Utilidad, los criterios de Precaución ADR, GIA, determinados por la normatividad
DCA y EM y los criterios de Protección ES, CPR, ambiental vigente.
PVR y PE.
Institucional Fortalecer la participación de las Desarrollo sustentable: Grado de Realización de programas de *Población del área de Políticas
instituciones ambientales con el propósito de participación de las instituciones ambientales para participación de las instituciones influencia directa. institucionales para la
involucrarlas en la gestión ambiental del la elaboración de políticas de desarrollo sostenible. ambientales buscando el monitoreo *Instituciones sostenibilidad de los
proyecto para promover el control y vigilancia de Actores sociales: Grado de vigilancia y y protección del medio ambiente. ambientales. proyectos.
los bienes y servicios ambientales de la zona, control por parte de las instituciones ambientales Seguimiento y control de las *Instituciones
para la toma de decisiones encaminadas a la para beneficio de las zonas afectadas y su acciones tomadas y de mediciones gubernamentales.
sostenibilidad del territorio. (Hidroituango, 2013) población. logradas para determinar el estado *Hidroeléctrica Ituango.
Enfoque bioético: Nivel de cumplimiento de del ambiente.
los criterios BPM, ACB y PEE del principio de
Utilidad, los criterios de Precaución ADR, GIA,

106
DCA y EM y los criterios de Protección ES, CPR,
PVR y PE.
Cultural Fomentar en la comunidad el cuidado y Desarrollo sustentable: Cumplimiento de los Evaluación de educación *Hidroeléctrica Ituango La cultura como
preservación del medio ambiente mediante el uso planes de capacitación y educación ambiental a los ambiental donde involucre a *Educadores de la zona pilar o finalidad del
eficiente de los recursos naturales, además de actores involucrados en el proyecto. trabajadores, comunidad e de influencia desarrollo sostenible.
implementar programas de educación, Actores sociales: Grado de concientización de instituciones para la conservación *Comunidades en
capacitación y concientización, para lograr una la población para el cuidado y aprovechamiento de los recursos naturales. especial los jóvenes.
adecuada gestión de los recursos naturales con eficiente de los recursos naturales. Evaluación de la sensibilización de
estrategias socio-ambientales que logren una Enfoque bioético: Nivel de cumplimiento de los actores involucrados.
sostenibilidad integral y ética. (Hidroituango, los criterios de Precaución ADR, GIA, DCA y EM
2013) y los criterios de Protección ES, CPR, PVR y PE.

107
12.3. Determinación de estrategias
Las estrategias determinadas en la Matriz de priorización de estrategias socio-
ambientales con criterios bioéticos, están enfocadas a lograr la sostenibilidad ambiental,
social, económica, cultural, institucional y política del proyecto hidroeléctrico Ituango. A
continuación se relacionan las estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos para la
hidroeléctrica Ituango más relevantes.
1. Incluir dentro del plan Integral Hidroituango como proyecto productivo la
exportación energía, al emplear los recursos para el desarrollo social-ambiental es
en la zona, proyectos presentados, evaluados y aprobados con las facilidades que
brinda el país en los procesos de licenciamiento ambiental de estos proyectos.
2. Implementar programas de vigilancia y control a estudios de precaución y
prevención de los posibles impactos que se presentan por el desarrollo de la
hidroeléctrica, con el propósito de minimizar los impactos y poder determinar
mecanismos que asegure la prestación del servicio, alianzas estrategias
internacionales y posicionamiento en el mercado.
3. Determinar planes de seguimiento y monitoreo para los aspectos ambientales y
sociales que se puedan ver afectados por el desarrollo del proyecto, planes de
4. Asignar mayor presupuesto para la ejecución de la Gestión Integral donde se
involucren aspectos sociales, ambientales, culturales, políticos, interinstitucionales
y gubernamentales para beneficio de la mayoría de los actores involucrados,
incorporando profesionales idóneos para tal fin.
5. A pesar de contar con presupuesto para el desarrollo social, se debe aumentar el
nivel presupuestal para los aspectos socio-ambientales, aprovechando la

108
sostenibilidad financiera que genera la prestación del servicio, las alianzas
internacionales y los proyectos nacionales en cuanto a hidroeléctricas.
6. Proporcionar vías principales y alternas que garanticen la conectividad de la zona,
para facilitar la movilidad de habitantes y trabajadores en áreas de difícil
accesibilidad, el desarrollo de estos proyectos deben garantizar la sostenibilidad
ambiental de los recursos afectados por la implementación de las vías.
7. Implementar y actualizar los programas de desarrollo hidroeléctrico en el país
contando con el respaldo del Plan Nacional de Desarrollo, para fortalecer la
conservación del recurso hídrico, al igual que las comunidades, instituciones y
profesionales que trabajan por el progreso, calidad de vida y seguridad del
departamento.
8. Implementar programas de vigilancia por parte de la comunidad, de las actividades
que desarrolla la hidroeléctrica, para hacer seguimiento de la gestión socio-
ambiental, haciéndolos participes para crear en ellos un sentido de pertenencia del
proyecto, estas acciones también involucrara a diferentes instituciones.
9. Crear alianzas extranjeras que permitan desarrollar proyectos productivos y socio-
ambientales para la comunidad, donde no solo se vean beneficiados
económicamente sino participen activamente en programas de sostenibilidad
ambiental en la zona de influencia directa.
Las estrategias establecidas se toman de la matriz de priorización de las estrategias
socio-ambientales con criterios bioéticos, las cuales son propuestas para dar solución y
manejo a la problemática socio-ambiental mediante la administración, gestión y
sostenibilidad del proyecto hidroeléctrico buscando el bienestar de la mayoría de los
actores involucrados, a continuación se presentara la relación entre los objetivos
estratégicos y las estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos.

109
Objetivos Estratégicos Estrategias Socio-ambientales

Participación activa de la sociedad en los procesos de promoción, Incluir dentro del plan Integral Hidroituango como proyecto productivo la exportación de energía,
Social diseño, construcción, operación, mantenimiento y comercialización empleando los recursos para el desarrollo social-ambiental es en la zona, proyectos presentados,
de la energía de la Central Hidroeléctrica Ituango a nivel nacional e evaluados y aprobados con las facilidades que brinda el país en los procesos de licenciamiento
internacional. ambiental de proyectos.
Implementar programas de vigilancia y control a estudios de precaución y prevención de los

Corporativo
Mantener la permanencia en el tiempo, mediante la consolidación posibles impactos que se presentan por el desarrollo de la hidroeléctrica, con el propósito de
patrimonial y tecnológica, el manejo cuidadoso de los recursos minimizar los impactos y poder determinar mecanismos que asegure la prestación del servicio,
disponibles, la optimización de los procesos internos y el desarrollo alianzas estrategias internacionales y posicionamiento en el mercado.
y aprovechamiento del talento humano.
Determinar planes de seguimiento y monitoreo para los aspectos ambientales y sociales que se
Expandirse en productos, servicios, clientes y mercados; puedan ver afectados por el desarrollo del proyecto, planes de contingencia y fichas de manejo de
Financiero
implementando acciones de un mayor aporte de capital, la los recursos.

destinación de las utilidades generadas por la hidroeléctrica para
fortalecerse, la contratación con terceros, las alianzas estratégicas y
la autorización para una mayor participación de financiadores.
Asignar mayor presupuesto para la ejecución de la Gestión Integral donde se involucren aspectos
sociales, ambientales, culturales, políticos, interinstitucionales y gubernamentales para beneficio
Lograr a mediano plazo que la estructura de ingresos y egresos de de la mayoría de los actores involucrados, incorporando profesionales idóneos para tal fin.
Económico
la hidroeléctrica generen un flujo positivo de ingresos netos para

consolidarse. Buscar que los excedentes se inviertan en beneficio
para los accionistas y en la consolidación y expansión de los bienes
y servicios ofrecidos, de acuerdo con las expectativas de los A pesar de contar con presupuesto para el desarrollo social, se debe aumentar el nivel
propietarios. presupuestal para los aspectos socio-ambientales, aprovechando la sostenibilidad financiera que
genera la prestación del servicio, las alianzas internacionales y los proyectos nacionales en cuanto
a hidroeléctricas.
Promover un adecuado sistema de aprovechamiento de los recursos
Ambiental
naturales, implementando planes de manejo, seguimiento y

monitoreo ambiental para garantizar la preservación, protección y Proporcionar vías principales y alternas que garanticen la conectividad de la zona, para facilitar la
restauración de los ecosistemas presentes en el área de influencia movilidad de habitantes y trabajadores en áreas de difícil accesibilidad, el desarrollo de estos
directa enfocados en el desarrollo sostenible. proyectos deben garantizar la sostenibilidad ambiental de los recursos afectados por la
implementación de las vías.
Fortalecer la participación de las instituciones ambientales con el
Institucional
propósito de involucrarlas en la gestión ambiental del proyecto

para promover el control y vigilancia de los bienes y servicios Implementar y actualizar los programas de desarrollo hidroeléctrico en el país contando con el
ambientales de la zona, para la toma de decisiones encaminadas a respaldo del Plan Nacional de Desarrollo, para fortalecer la conservación del recurso hídrico, al
la sostenibilidad del territorio. igual que las comunidades, instituciones y profesionales que trabajan por el progreso, calidad de
vida y seguridad del departamento.
Fomentar en la comunidad el cuidado y preservación del medio

ambiente mediante el uso eficiente de los recursos naturales, Implementar programas de vigilancia por parte de la comunidad, de las actividades que desarrolla
Cultural
además de implementar programas de educación, capacitación y la hidroeléctrica, para hacer seguimiento de la gestión socio-ambiental, haciéndolos participes
concientización, para lograr una adecuada gestión de los recursos para crear en ellos un sentido de pertenencia del proyecto, estas acciones también involucrara a
naturales con estrategias socio-ambientales que logren una diferentes instituciones.
sostenibilidad integral y ética.
Crear alianzas extranjeras que permitan desarrollar proyectos productivos y socio-ambientales

para la comunidad, donde no solo se vean beneficiados económicamente sino participen
activamente en programas de sostenibilidad ambiental en la zona de influencia directa.
Figura 7.Correlación entre objetivos estratégicos y estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos. Autora, 2016.
110
12.4. Mapa de estrategias
Esta herramienta permite presentar gráficamente la relación causa y efecto entre los
objetivos específicos y las estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos
establecidos para lograr la administración, gestión y sostenibilidad de los procesos que
desarrolla la hidroeléctrica Ituango, a continuación se presenta el mapa estratégico
teniendo en cuenta tres aspectos diferentes, como lo son el desarrollo sostenible, actores
sociales y enfoque bioético. (García, 2015)

111
Política Ambiental
Gra do de Nivel de Nivel de mitiga ción Gra do de

Cumplimiento de
seguimiento y mejora miento de la Nivel de nuevos de la s Nivel a dministra tivo pa rticipa ción de la s
los pla nes de
Sustentable
Desarrollo
control de la ca lida d eficiencia de los instrumentos y consecuencia s eficiente y ra ciona l instituciones

de los recursos procesos socia les y a mbienta les pa ra la ca pa cita ción y
fuentes de de los recursos educa ción a mbiental
na tura les a ntes, productivos pa ra fina ncia miento pa ra a mbienta les da das na tura les ela bora ción de
a los a ctores
dura nte y después ga ra ntiza r el el desa rrollo por la s a ctivida des a provecha dos por la política s de
involucra dos en el
del desa rrollo de la bienesta r sostenible económica s de la hidroeléctrica . desa rrollo
proyecto.
hidroeléctrica . empresa ria l. hidroeléctrica . sostenible.
Porcentaje de la
Actores Sociales
población del área Grado de vigilancia y Grado de

Grado de los Porcentaje de Nivel de satisfacción control por parte de concientización de la
de influencia directa Nivel de afectación
beneficios recibidos beneficios de usuarios y las instituciones población para el
que participan de la población del
por los trabajadores financieros para las accionistas dado por ambientales para cuidado y
activamente en el área de influencia
y socios de la acciones socio- los ingresos beneficio de las aprovechamiento
proyecto de la directa del proyecto.
hidroeléctrica. ambientales. positivos. zonas afectadas y su eficiente de los
hidroeléctrica
población. recursos naturales.
Ituango.
Nivel de cumplimiento de Nivel de cumplimiento de

Grado de cumplimiento Nivel de cumplimiento de Nivel de cumplimiento de Nivel de cumplimiento de los criterios BPM, ACB y los criterios BPM, ACB y Nivel de cumplimiento de
Enfoque
de los criterios BPM, ACB los criterios BPM, ACB y los criterios BPM, ACB y los criterios BPM, ACB y PEE del principio de PEE del principio de los criterios de
Bioético
y PEE del principio de PEE del principio de PEE del principio de PEE del principio de Utilidad, los criterios de Utilidad, los criterios de Precaución ADR, GIA,
Utilidad y los criterios de Utilidad y los criterios de Utilidad y los criterios de Utilidad y los criterios de Precaución ADR, GIA, Precaución ADR, GIA, DCA y EM y los criterios
Protección ES, CPR, PVR y Protección ES, CPR, PVR y Protección ES, CPR, PVR y Protección ES, CPR, PVR y DCA y EM y los criterios DCA y EM y los criterios de Protección ES, CPR,
PE. PE. PE. PE. de Protección ES, CPR, de Protección ES, CPR, PVR y PE.
PVR y PE. PVR y PE.
Figura 8.Mapa de estrategias. Autora, 2016.

112
Las estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos para la sostenibilidad ambiental
de la hidroeléctrica se basaron en indicadores para el desarrollo sustentable, actores
sociales y enfoque bioético para medición de cada uno de los objetivos de la hidroeléctrica,
la implementación de estas estrategias permiten lograr los objetivos de manera eficiente
beneficiando a la mayoría de los actores involucrados en el proyecto y al medio ambiente.

113
13. Conclusiones
Se lograron establecer nueve (9) estrategias socio-ambientales con criterios
bioéticos para la sostenibilidad ambiental de la Hidroeléctrica Ituango, las cuales están
basadas en el principio de Utilidad, Precaución y Protección, estas estrategias están
encaminadas a lograr el bienestar de la mayoría de los actores involucrados, prevenir
los daños acumulativos producto de los impactos ambientales del proyectos y el
fortalecimiento, empoderamiento y participación de las comunidades y el Estado.
Dentro de las etapas preliminar, constructiva y operativa que desarrollará la
Hidroeléctrica Ituango se tiene algunas actividades relevantes para tener en cuenta y
dar el tratamiento apropiado para lograr la sostenibilidad del proyecto.
En la etapa preliminar la actividad de adquisición de predios, mejoras y constitución
de servidumbres presenta riesgos sociales por los desplazamientos de la población y la
reubicación de la misma, desmejorando la calidad de vida de los habitantes. Para el
caso de la etapa constructiva las actividades que presentan mayor impacto en la zona de
influencia directa son la remoción de vegetación y descapote, excavaciones
superficiales y excavaciones subterráneas, ya que presentan mayor número de impactos
modificando la calidad del suelo, la calidad del agua, la calidad del aire, del paisaje y
los hábitats presentes en la zona. Evaluados los impactos dados por las actividades en
cada una de las etapas de tiene como Indicador Ambiental un valor de 1,127 que
expresa el grado de afectación de los impactos ambientales.
Al identificar y evaluar los actores involucrados en el proyecto hidroeléctrico se
determinó que la Gobernación de Antioquia y la Sociedad Promotora de la
Hidroeléctrico Pescadero Ituango S.A. presentan la mayor calificación, y que al igual
que la Secretaria de Gobierno cuentan con alto interés en el desarrollo del proyecto
114
además de tener influencia para lograr las metas propuestas. En contraste se tienen a
los Presidentes de las Juntas de Acción Comunal y a los representantes de las oficinas
de Desarrollo comunitario local veredal, quienes no cuentan con gran influencia para el
desarrollo del proyecto y demuestran poco interés en el mismo, estos actores deben
mantenerse informados de los avances de la hidroeléctrica además de mantener una
relación cordial para evitar conflictos que perjudiquen las relaciones sociales.
La Secretaria de Educación y Desarrollo Social y las Alcaldías de los doce
municipios ubicados en el área de influencia directa son actores con alto interés por los
beneficios ofrecidos para las comunidades y las entidades, sin embargo, no cuentan con
poder para la toma determinantes. Por último, en actores, la Secretaria de planeación, la
oficina o representante del Desarrollo comunitario de los municipios y la Secretarias
locales de salud y bienestar social que tienen un interés medio con poco poder, Debido
a los intereses y al resultado de la evaluación de los actores involucrados en el proyecto
se determinan diferentes estrategias de intervención.
Para la determinación de los criterios bioéticos fue necesario elaborar la matriz
MEFI, donde el resultado ponderado tiene un valor de 2,382, estando por debajo del
promedio de 2,5 en 0,118, lo que indica que el proyecto hidroeléctrico debe
implementar estrategias que fortalezca las debilidades. En el caso de la matriz MEFE el
valor resultante es de 2,626, que aunque está cerca del promedio de 2,5 permite
establecer que la hidroeléctrica Ituango supera las amenazas que se presentan
concentrándose en las oportunidades que permiten el crecimiento y posicionamiento de
la empresa.
Se estableció la matriz DOFA cruzada mediante la determinación de estrategias que
permitan afianzar las fortalezas y aprovechas las oportunidades, al igual que superar las
115
dificultades y amenazas que puedan afectar el desarrollo de la hidroeléctrica, junto con
estas estrategias se tuvieron en cuenta los principios de Utilidad con criterios bioéticos
de Bien para la mayoría, Análisis costo beneficio y donde privilegie la equidad y la
eficiencia, el principio de Precaución con los criterios de Anticipación a daños
reversibles, Gestión de los impactos acumulativos, Deliberación de actores y
Evaluación multicriterios, finalmente se tiene el principio de Protección con criterios
de Empoderamiento social, Compensación por relocalización, Proyecto de vida por
relocalización y Estado protector, cada una de estas estrategias con criterios bioéticos
buscan la sostenibilidad del proyecto.
Teniendo en cuenta la Misión, Visión, Política Ambiental y los Objetivos
Específicos establecidos por la hidroeléctrica, se determinó para cada uno de los
objetivos los indicadores para aspectos como Desarrollo sustentable, Actores sociales y
Enfoque bioético, los objetivos establecidos manejan aspectos sociales, corporativos,
financiero, económico, ambiental, institucional y cultural. Se determinaron nueve
estrategias socio-ambientales con criterio bioéticos que permitan la sostenibilidad de
la hidroeléctrica Ituango.
La implementación de estrategias socio-ambientales con criterio bioéticos, permiten
desarrollar el proyecto hidroeléctrico con un enfoque positivo que permita establecer la
utilidad económica, al igual que los factores sociales, culturales, ambientales,
institucionales y políticos buscando el bien para la mayoría, donde se evidencian
beneficios reales para el crecimiento de la población y de las entidades
gubernamentales al igual que la hidroeléctrica. Los criterios bioéticos son guía para la
determinación, manejo y control de los impactos acumulativos, con el propósito de dar
apropiado manejo de los mismos, identificando los riesgos, los métodos de control y
116
los procesos de evaluación y mitigación de los daños, la prevención debe ser un pilar
fundamental para garantizar la sostenibilidad del proyecto.
El empoderamiento social y el compromiso del estado permiten la protección de las
zonas de afectación, donde la participación de los grupos sociales es una medida de
control de las actividades que se desarrolla dentro del proyecto, y permite que sean
parte de la toma de decisiones siendo incluyentes, además de establecer estrategias de
compensación de los daños socio-ambientales y del mejoramiento de las condiciones
de vida de la comunidad.
La Administración Ambiental permite gestionar, supervisar y controlar, la
implementación de estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos para la
sostenibilidad de los elementos naturales, sociales, culturales políticos, institucionales y
económicos, lo que permite garantizar la integralidad de varias áreas haciendo que el
proceso se maneje con un enfoque holístico.

117
14. Recomendaciones
Implementar estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos en la
hidroeléctrica Ituango que permiten el seguimiento y control de la sostenibilidad del
proyecto, teniendo en cuenta principios éticos definidos que logran que la gestión
ambiental de la hidroeléctrica vayan más allá del cumplimiento de la normatividad y
brinden un valor agregado que beneficiara a la mayoría y proteja la calidad del
ambiente.
Es importante que la hidroeléctrica mantenga un control de las actividades que se
ejecutan en cada una de las etapas del proyecto con el propósito de identificar los
impactos que se generen y determinar las medidas de control, manejo, seguimiento y
monitoreo siempre con un enfoque bioético dando solución a la problemática
ambiental, fortaleciendo la responsabilidad de la hidroeléctrica y promoviendo la
prevención dentro de los procesos para la prestación del servicio energético.
Mantener una buena relación con cada uno de los actores involucrados dentro del
proyecto hidroeléctrico fomentando la participación en la toma de decisiones mediante
la ejecución de programas incluyentes, al igual que desarrollar métodos de seguimiento
y control a las comunidades e instituciones para conocer las expectativas e identificar
el progreso de los programas en relación con el desarrollo de la hidroeléctrica.
Incluir en las hidroeléctricas a los Administradores Ambientales para que apliquen
sus conocimientos en promover programas de mejoramiento ambiental y manejo
eficiente de los recursos naturales entre otros aspectos relevantes, siendo idóneos para
la identificación e implementación de estrategias socio-ambientales con criterio
bioéticos enfocados en los principios de Utilidad, Precaución y Protección y lograr la
sostenibilidad de los proyecto hidroeléctrico.

118
15. Referencias bibliográficas
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Tabares Pupo Magda Isabel 2016

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1

ESTRATEGIAS SOCIO-AMBIENTALES CON CRITERIOS BIOÉTICOS PARA LA

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA HIDROELÉCTRICA ITUANGO.

MAGDA ISABEL TABARES PUPO

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS.

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.

BOGOTÁ D.C. 2016.

ESTRATEGIAS SOCIO-AMBIENTALES CON CRITERIOS BIOÉTICOS PARA LA

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA HIDROELÉCTRICA ITUANGO.

Trabajo de Grado en modalidad de Monografía para optar por el título de Administradora

MAGDA ISABEL TABARES PUPO

CARLOS DÍAZ RODRÍGUEZ.

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS.

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.

BOGOTÁ D.C. 2016.

Bogotá, Marzo de 2016

4. Planteamiento del problema ......................................................................................... 13

5. Antecedentes y Justificación del proyecto .................................................................... 15

6.1. Objetivo general ........................................................................................................ 17

6.2. Objetivos específicos ................................................................................................. 17

CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL Y DISEÑO METODOLÓGICO ....... 18

7. Marco referencial .......................................................................................................... 18

7.1. Marco teórico-conceptual ........................................................................................ 18

7.1.2. Criterios bioéticos. .............................................................................................. 19

7.1.3. Sostenibilidad ambiental. .................................................................................... 23

7.1.4. Formulación de la estrategia. .............................................................................. 24

7.2. Marco contextual ...................................................................................................... 26

7.2.1. Localización del proyecto. .................................................................................. 26

7.2.2. Características del área de influencia. ................................................................. 27

7.2.2.1. Componente geosférico. .................................................................................. 27

7.2.2.2. Componente hídrico. ....................................................................................... 27

7.2.2.3. Áreas protegidas.............................................................................................. 28

7.3. Marco legal ................................................................................................................ 28

CAPÍTULO 2. ETAPAS Y ACTIVIDADES CRÍTICAS DEL PROYECTO ........................ 37

9. Etapas y actividades ................................................................................................. 37

9.1. Capacidad instalada ................................................................................................. 37

9.2. Variables técnicas ..................................................................................................... 38

9.3. Identificación de etapas y actividades ..................................................................... 39

9.4. Matriz actividades vs factor ambiental .................................................................. 43

9.5. Causa y efecto............................................................................................................ 46

9.6. Evaluación de impactos ............................................................................................ 49

9.6.1. Criterios de evaluación. ....................................................................................... 49

9.6.2. Estimación del Indicador ambiental. ................................................................... 50

CAPÍTULO 3.ANÁLISIS DE LOS ACTORES DE MAYOR INFLUENCIA EN LA

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA HIDROELÉCTRICA ITUANGO ........................ 59

10. Mapeo de actores sociales ........................................................................................ 59

10.1. Propuesta inicial de clasificación de actores ....................................................... 59

10.2. Actores a favor o en contra del proyecto ............................................................ 62

10.3. Evaluación de los actores con relación al proyecto ............................................ 66

10.4. Actores sociales y estrategias ............................................................................... 69

CAPÍTULO 4. CRITERIOS BIOÉTICOS DE MAYOR RELEVANCIA EN LA

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA CENTRAL HIDROELÉCTRICA ITUANGO .... 73

11. Análisis de la situación estratégica .......................................................................... 73

11.1. Matriz de factores internos (MEFI) .................................................................... 73

11.2. Matriz de factores externos (MEFE)................................................................... 76

11.3. MATRIZ DOFA .................................................................................................... 79

11.3.1. Factores Internos: ................................................................................................ 79

11.3.2. Factores Externos: ............................................................................................... 79

11.4. Matriz DOFA cruzada .......................................................................................... 81

11.5. Enfoque bioético .................................................................................................... 85

11.6. Matriz cruzada para la identificación de estrategias ambientales con enfoque

CAPÍTULO 5. IMPLEMENTACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS SOCIO-AMBIENTALES