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El desafío del transporte

Análisis de sistemas

1 .1 UN MUNDO DE CAMBIO
Vivimos en un mundo de cambios rápidos. Esto es particularmente
importante para el análisis de los sistemas de transporte debido a las
fuertes interacciones entre el transporte y el resto de la sociedad.
Podemos identificar tres dimensiones críticas de cambio relevantes
para el transporte. El primero es el cambio en la demanda de
transporte. A medida que cambian los patrones de población, ingresos
y uso del suelo de las áreas metropolitanas y los estados, también
cambian los patrones de demanda de transporte, tanto la cantidad de
transporte deseada como la distribución espacial y temporal de esa
demanda.
La segunda dimensión del cambio está en la tecnología. Por ejemplo,
en el transporte urbano, hasta hace pocos años las únicas alternativas
consideradas activamente eran las carreteras y el transporte ferroviario
rápido. Ahora podemos considerar alternativas tales como carriles o
incluso autopistas enteras restringidas a los autobuses; básicamente
nuevas tecnologías como los sistemas de "modo dual", en los que los
vehículos operan bajo control individual en las calles locales y
automáticamente en las vías interurbanas rastreadas; y una variedad
de opciones de políticas diseñadas para mejorar la eficiencia del uso de
la tecnología existente, tales como incentivos para compartir vehículos
y camionetas, autobuses pequeños "diala-ride", estrategias de
tarificación vial, desincentivos para el uso de automóviles y zonas auto-
restringidas (UMTA 1975, Smith, Maxfield y Fromovitz 1977,
ADMINISTRACIÓN DE SISTEMAS DE TRANSPORTE 1977).
El cambio también ha sido rápido en otras áreas de la tecnología del
transporte, como lo ejemplifica el desarrollo de contenedores de carga,
aviones a reacción "jumbo", aviones de despegue y aterrizaje vertical o
corto (V/STOL) y vehículos con colchón de aire para agua y tierra.
transporte.
La tercera dimensión del cambio está en los valores, públicos y
privados, que se aplican en la toma de decisiones de transporte. Ha
quedado claro que muchos grupos diferentes se ven afectados por las
decisiones que se toman sobre el transporte. Ya no es suficiente
diseñar sistemas de transporte simplemente para servir a los
 "usuarios", en algún sentido agregado. Más bien, debemos identificar
qué grupos son bien atendidos y cuáles mal atendidos por una
instalación o sistema en particular; y así hemos comenzado a
centrarnos en las necesidades de aquellos que son demasiado pobres o
demasiado enfermos o demasiado jóvenes o demasiado viejos para
tener fácil acceso al transporte por automóvil. También nos
preocupamos profundamente por los efectos sociales y ambientales
del transporte: la contaminación del aire. la contaminación acústica, la
perturbación de la comunidad y los efectos ecológicos tienen cada vez
más peso en la toma de decisiones de transporte.
Estas tres dimensiones de cambio —en demanda, en tecnología y
en valores— forman el trasfondo contra el cual desarrollaremos los
conceptos básicos del análisis de sistemas de transporte.

1 .2 EL ALCANCE DEL PROBLEMA

El primer paso para formular un análisis sistemático de los sistemas de
transporte es examinar el alcance de la tarea analítica. Comenzaremos
por establecer las premisas básicas de nuestro enfoque, a saber, el
tratamiento explícito del sistema de transporte total de una región y de
las interrelaciones entre el transporte y su contexto socioeconómico.
Luego identificaremos aquellos aspectos del sistema que pueden ser
manipulados —las "opciones"— y aquellos aspectos que son relevantes
para la toma de decisiones —las consecuencias o "impactos" de las
opciones. Dado este marco, podemos proceder a discutir el problema
de la predicción (sección 1.3).

1.2.1 Premisas Básicas

Dos premisas básicas subyacen a nuestro enfoque para el análisis de los
sistemas de transporte:
1. El sistema total de transporte de una región debe ser visto
como un solo sistema multimodal.
2. La consideración del sistema de transporte no puede separarse
de la consideración del sistema social, económico y político de la región.

EL SISTEMA DE TRANSPORTE TOTAL

Al abordar el análisis de un problema de sistemas de transporte,
inicialmente debemos considerar el sistema de transporte total de la
región:
1. Se deben considerar todos los modos de transporte.
2. Se deben considerar todos los elementos del sistema de
transporte: las personas y cosas que se transportan; los vehículos en

11 El desafío de Análisis de sistemas

 que se transportan; y la red de instalaciones a través de las cuales se
mueven los vehículos, pasajeros y cargas, incluidas las terminales y los
puntos de transferencia, así como las instalaciones de línea de
transporte.
3. Se deben considerar todos los movimientos a través del
sistema, incluidos los flujos de pasajeros y mercancías desde todos los
orígenes hacia todos los destinos. 4. Para cada flujo específico, se debe
considerar el viaje total, desde el punto de origen hasta el destino final,
en todos los modos e instalaciones.
Por ejemplo, en un estudio del transporte interurbano de pasajeros en
una región megalópolis, inicialmente debemos considerar ferrocarriles,
aviones, autobuses, automóviles privados y camiones, así como modos
nuevos e innovadores como los vehículos con colchón de aire sobre orugas
(TACV) y Aeronaves V/STOL. Debemos considerar no solo los enlaces
interurbanos directos de línea directa, sino también los vehículos que
operarán sobre estos enlaces, las terminales, estaciones en ruta y otros
puntos de transferencia, y tales medios para acceder y salir de la parte
interurbana de el sistema como taxis, limusinas, automóviles, tránsito local
y otros medios de transporte dentro de la ciudad. Debemos considerar los
diversos patrones de origen y destino de los movimientos, así como
también cómo los flujos de pasajeros y mercancías pueden utilizar las
mismas instalaciones. Al examinar cada movimiento,
Después de haber hecho esta definición integral inicial del sistema de
transporte, el analista, a medida que define más finamente los objetivos
primarios de su análisis, puede limitar su enfoque a aquellos elementos del
sistema que son de interés directo. Este procedimiento lo obligará a
considerar explícitamente los supuestos introducidos al eliminar elementos
individuales de un sistema altamente complejo e interrelacionado.

LA INTERRELACIÓN DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE Y

ACTIVIDAD
El sistema de transporte de una región está estrechamente interrelacionado
con el sistema socioeconómico. De hecho, el sistema de transporte
generalmente afectará la forma en que el sistema socioeconómico crece y
cambia. Y los cambios en el sistema socioeconómico a su vez provocarán
cambios en el sistema de transporte. Esta interrelación es fundamental para
nuestra visión del análisis de los sistemas de transporte.
El sistema de interés puede ser definido por tres variables básicas: T, el
sistema de transporte; A, el sistema de actividad, es decir, el patrón de
actividades sociales y económicas; y F, el patrón de flujos en el sistema de
transporte, es decir, los orígenes, destinos, rutas y volúmenes de bienes y
personas que se mueven a través del sistema. Tres tipos

12 El desafío del análisis de sistemas de transporte

 Transporte

Cifra 1.1 Básicorelaciones.

de relaciones se pueden identificar entre estas variables (ver figura

1 .1 ) :
1. El patrón de flujo en el sistema de transporte está determinado tanto
por el sistema de transporte como por el sistema de actividad.
2. El patrón de flujo actual provocará cambios en el tiempo en el sistema
de actividad: a través del patrón de los servicios de transporte prestados ya
través de los recursos consumidos en la prestación de ese servicio. 3. El
patrón de flujo actual también provocará cambios en el tiempo en el sistema
de transporte: en respuesta a los flujos reales o previstos, los empresarios y
los gobiernos desarrollarán nuevos servicios de transporte o modificarán los
servicios existentes.
Aunque etiquetamos el sistema de actividad con el símbolo único A, no
debemos suponer que este sistema es tan simple como sugiere el símbolo.
Por el contrario, el sistema de actividad de un área metropolitana o una
región megalópolis o un país en desarrollo consta de muchos subsistemas,
superpuestos e interrelacionados: estructuras sociales, instituciones

13 El desafío de Análisis de sistemas

 políticas, mercados inmobiliarios, etc. El transporte es sólo uno de estos
subsistemas.
La evolución del sistema de actividad está determinada por un gran
número de fuerzas y presiones. Las dinámicas internas de este sistema
son muy complejas y nuestra comprensión de estas dinámicas es muy
incompleta.
El transporte influye en la evolución del sistema de actividad, pero,
salvo en situaciones muy especiales, no es el único determinante de
esa evolución. El desarrollo de los automóviles y de los extensos
sistemas de autopistas no provoca por sí solo la suburbanización y la
dispersión de las áreas metropolitanas, sino que se interrelaciona
estrechamente con la dinámica del aumento de los ingresos, los
cambios en los mercados de vivienda y trabajo, y otros subsistemas.
Incluso la provisión de caminos de acceso a un área hasta ahora
virgen de un país subdesarrollado no estimulará por sí misma el
desarrollo agrícola. Debe haber un mercado para el producto, y debe
haber una serie de incentivos adecuados para el desarrollo.
La interrelación entre el transporte y el sistema de actividad es
fundamental para nuestro enfoque. El desafío del análisis de sistemas
de transporte es intervenir. de manera delicada y deliberada, en el
tejido complejo de una sociedad, utilizar el transporte de manera
efectiva, en coordinación con otras acciones públicas y privadas, para
lograr los objetivos de esa sociedad. Responder a este desafío no es
fácil. Debemos entender el transporte como una tecnología, un sistema
de elementos físicos gestionados por organizaciones humanas para
trasladar personas y mercancías. También debemos entender el
transporte como un subsistema del complejo de fuerzas sociales,
económicas, políticas y de otro tipo que tan brevemente resumimos
como "el sistema de actividad". Lo más importante de todo es que
debemos saber cómo usar este entendimiento de manera efectiva.

1 .2.2 Las principales variables

Ahora que hemos definido en términos generales la naturaleza del
sistema con el que estamos tratando, debemos explorar las principales
variables necesarias en un análisis. En la última sección caracterizamos
el sistema en términos de tres variables principales interrelacionadas:
T, A y F. Las preguntas que ahora abordamos son: ¿Qué opciones están
disponibles para influir en el sistema? ¿Qué impactos deben ser
considerados al evaluar cursos de acción alternativos?

14 El desafío del análisis de sistemas de transporte

 INTERVENCIÓN EN EL SISTEMA: OPCIONES
Hay muchos individuos, grupos e instituciones cuyas decisiones
interactúan para afectar el sistema de transporte, el sistema de
actividad y, por lo tanto, el patrón de flujos. El usuario del transporte,
ya sea un cargador

Transporte

de mercancías o de un pasajero, toma decisiones sobre cuándo, dónde,

cómo y si viajar. El operador de instalaciones o servicios de transporte
particulares toma decisiones sobre las rutas y los horarios de los vehículos,
los precios que se cobrarán y los servicios que se ofrecerán, los tipos y
cantidades de vehículos que se incluirán en la flota, las instalaciones físicas
que se brindarán, etc. Los gobiernos toman decisiones sobre impuestos,
subsidios y otros asuntos financieros que influyen en los usuarios y
operadores, en la provisión de instalaciones nuevas o mejoradas y en
dispositivos legales y administrativos para influir, alentar o restringir las
decisiones de los operadores o usuarios.
A menudo es importante identificar qué grupos tienen control sobre
decisiones particulares, particularmente cuando es el momento de
implementar un curso de acción seleccionado. Sin embargo, a menudo
ignoraremos esta cuestión para aclarar la tarea del análisis. En otras
palabras, intentaremos identificar todas las posibles decisiones que podrían
tomarse, sin importar quién tiene el poder de tomar una decisión específica
en un contexto particular.
Las opciones, o variables de decisión, son aquellos aspectos de los
sistemas de transporte y actividad que pueden ser directamente
modificados por las decisiones de uno o varios individuos o instituciones.
Las opciones disponibles se pueden dividir en dos grupos: las que se
relacionan con el sistema de transporte en sí mismo y las que se relacionan
con el sistema de actividad.

Opciones de transporte
Muchos aspectos de un sistema de transporte pueden variar. No todos están
abiertos a un solo tomador de decisiones, ni están todos abiertos al mismo
tiempo. Este espectro de opciones, o "variables de decisión", se puede
resumir de la siguiente manera:
Tecnología El desarrollo y la implementación de nuevas combinaciones de
componentes de transporte permiten satisfacer la demanda de transporte
de maneras que antes no estaban disponibles. Algunos ejemplos son los
contenedores, los buques portacontenedores y los camiones y vagones a
cuestas; el transporte supersónico; y nuevos conceptos de transporte
masivo urbano, como los sistemas dualmode y "dial-a-ride".

15 El desafío de Análisis de sistemas

 Las opciones que involucran tecnología incluyen decisiones
fundamentales sobre los medios de propulsión, el medio a través del cual
viaja el vehículo, los sistemas de suspensión y vías de apoyo, las
características de tamaño y forma del vehículo, la ruta típica y la estructura
de la red, y el modo general de operación. Deben tomarse decisiones sobre
estas opciones dentro de las limitaciones de la viabilidad tecnológica, pero
existe una amplia gama de

16 El desafío del análisis de sistemas de transporte

sin embargo, hemos visto un crecimiento muy rápido en la variedad de
tecnologías específicas disponibles para contextos urbanos, interurbanos y
de países en desarrollo.
Redes Las opciones que involucran redes incluyen sus configuraciones generales y
las ubicaciones geográficas aproximadas de sus enlaces. Los ejemplos son los
sistemas de cuadrícula típicos de muchas de nuestras ciudades actuales frente a
los enlaces radiales y los círculos concéntricos.
Características de los enlaces Las redes constan de enlaces y nodos. Los enlaces
corresponden a instalaciones, como carreteras, vías férreas o calles urbanas.
Cuando sea necesario modelar las características de los puntos de intersección
dentro de un solo modo (intersecciones de carreteras, patios ferroviarios) y de los
puntos de transferencia entre modos (aeropuertos, terminales ferroviarias,
paradas de autobús), estos también se representan como enlaces. Los nodos
simplemente expresan las relaciones de conectividad de los enlaces en la red. Las
opciones incluyen la ubicación física detallada de los enlaces y nodos y las
características de los enlaces que afectan el flujo, como el número de carriles de
la carretera o las vías del tren, las pendientes y curvas de la carretera, el tipo de
señalización o control de tráfico y la disposición interna de los terminales.
En general, adoptaremos la convención de la mayoría de los análisis de redes
de transporte y supondremos que todas las propiedades de flujo están
representadas en enlaces y que los nodos no crean barreras para el flujo. Cuando
se deban modelar las propiedades de los nodos, por ejemplo, el tiempo de
transferencia en una terminal ferroviaria o en un aeropuerto, lo haremos
mediante una subred de enlaces en el modelo que represente y tenga las mismas
propiedades que las terminales. Por lo tanto, los nodos solo sirven para expresar
la topología de la red.
Vehículos La mayoría de los modos de transporte involucran vehículos
(excepciones: tuberías, transportadores). Las principales opciones incluyen el
número de vehículos en el sistema y sus características. (Tenga en cuenta que la
elección de tecnologías establece un amplio rango de opciones tales como
redes, enlaces, vehículos y políticas operativas, pero aún se deben tomar
decisiones detalladas dentro del rango factible).
Políticas de operación del sistema Este conjunto de opciones incluye el espectro
completo de decisiones sobre cómo se opera el sistema de transporte. Las redes,
enlaces y vehículos establecen una envolvente de posibilidades; dentro de ese
sobre se debe tomar una gran variedad de decisiones operativas detalladas. Estas
opciones incluyen rutas y horarios de vehículos, tipos de servicios que se
ofrecerán, incluidos los servicios auxiliares del transporte (comidas de pasajeros,
desvío y privilegios de reconsignación para carga), precios (tanto la política
general de precios como las decisiones específicas de precios), financiamiento,
subsidios e impuestos. esquemas y decisiones regulatorias. Algunas de estas
opciones de políticas operativas pueden variar casi día a día; otros, como la
17 El desafío del análisis de sistemas de transporte
política de precios y las decisiones regulatorias que rigen la entrada de nuevos
operadores, pueden permanecer sin cambios durante décadas.
Políticas organizacionales Este conjunto de opciones incluye una amplia variedad
de decisiones gerenciales, organizacionales e institucionales. Dentro de una sola
organización de transporte, pública o privada, hay muchas decisiones detalladas
sobre la estructura funcional y geográfica. Dentro de una región hay decisiones
sobre cómo debe organizarse el sector del transporte, incluidos el número y tipo
de instituciones, las funciones que se asignarán a cada una, los dominios de
responsabilidad relativos y los canales de comunicación, coordinación y control.
Este conjunto de opciones de transporte define completamente el espacio de
posibles planes y políticas de transporte. Sin embargo, estas opciones no se
ejercen en el vacío sino en el contexto de un sistema de actividades sociales y
económicas.

Opciones del sistema de actividades

El sistema de actividad se define como la totalidad de las transacciones sociales,
económicas, políticas y de otro tipo que tienen lugar en el espacio y el tiempo en
una región particular. Estas transacciones, tanto reales como potenciales,
determinan la demanda de transporte; a su vez, los niveles y patrones espaciales
de esas interacciones se ven afectados en parte por los servicios de transporte
prestados. Por lo tanto, al modelar los sistemas de transporte, debemos
identificar claramente aquellas opciones en el sistema de actividades que
afectarán las demandas de transporte.
Opciones de viaje Estas son las opciones abiertas a cada usuario potencial del
sistema de transporte: si hacer un viaje, dónde hacerlo, cuándo y cómo, por qué
modo y ruta. Estas opciones se aplican al viajero individual y al remitente de
carga. Las decisiones que realmente tome el embarcador o el viajero se basarán
en parte en las características percibidas del sistema de transporte y en parte en
los patrones reales y potenciales de transacciones en el sistema de actividad. El
resultado agregado de todas las decisiones individuales sobre viajes se expresa
como la demanda de transporte.
Otras opciones de actividad La mayoría de los actores sociales, económicos y
políticos en el sistema de actividad tienen una amplia gama de opciones sobre
cómo, cuándo y dónde llevarán a cabo sus actividades. A largo plazo, estas
opciones influyen profundamente en la demanda de transporte. Por ejemplo, a
medida que se realizan cambios importantes en un sistema de transporte con el
tiempo, el patrón espacial de la población y la actividad económica cambiará, ya
que los actores ejercen sus opciones para cambiar la ubicación o la escala de sus
actividades. Las fuerzas dentro de la economía externas al sistema de transporte,
como la política económica nacional, el cambio social rápido, los subsidios de
vivienda o la política hipotecaria, pueden impactar en el patrón espacial de
actividad y, por lo tanto, afectar la demanda de transporte.
18 El desafío del análisis de sistemas de transporte
 En muchos análisis de transporte, la mayoría de estas opciones de actividad
(por ejemplo, la tasa de crecimiento económico, los patrones de crecimiento
sectoriales y regionales, la población agregada) deben tratarse como exógenas,
completamente incontrolables por el analista de transporte. El ejercicio de
algunas de estas opciones por varios tomadores de decisiones estará
parcialmente influenciado por el transporte; por ejemplo, el transporte afectará
la distribución detallada de la población y el empleo dentro de una región. Aún
otras opciones son controlables hasta cierto punto en coordinación explícita con
las opciones de transporte, por ejemplo, el control del uso de la tierra a través
de incentivos de zonificación y desarrollo de la tierra.
Sin embargo, ya sea totalmente controlable o no, en cualquier análisis se debe
considerar el conjunto completo de opciones del sistema de transporte y
actividad.

LAS CONSECUENCIAS DEL TRANSPORTE: IMPACTOS Al evaluar los sistemas de

transporte alternativos, a uno le gustaría considerar todas las consecuencias
relevantes. Cualquier cambio en el sistema de transporte puede afectar
potencialmente a una variedad de grupos e intereses. Los impactos son aquellos
aspectos de los sistemas de transporte y actividad que se deben considerar al
evaluar posibles cambios en el sistema de transporte.
Los impactos prospectivos se pueden desglosar de la siguiente manera, en
términos de los grupos sobre los que recaen los impactos:
1 . Impactos en el usuario: Impactos en los viajeros y cargadores de mercancías.
Los usuarios se diferencian por ubicación dentro de la región, por motivo del
viaje y por grupo socioeconómico. Ejemplos: residente suburbano que se
desplaza al trabajo en el centro de la ciudad; residente de bajos ingresos sin
automóvil del centro de la ciudad que viaja a los centros de salud.
2. Impactos del operador: Impactos en los operadores de las instalaciones y
servicios de transporte. Diferenciados por modo, por enlace y por ruta. Ejemplos:
transportista aéreo, camionero, agencia de mantenimiento de carreteras,
autoridad portuaria, operador de puente de peaje.
3. Impactos físicos: Los impactos causados por la "presencia física" de las
instalaciones o servicios de transporte afectan a muchos que no son ni usuarios ni
operadores. Estos grupos se pueden diferenciar por tipo de impacto y por
ubicación. Ejemplos: familias, trabajos y bienes inmuebles imponibles
desplazados por una nueva construcción; vecinos afectados por la degradación
ambiental

Transporte

a través del ruido, los humos, la contaminación del aire o los cambios en las
aguas subterráneas.
19 El desafío de Análisis de sistemas
4. Impactos funcionales: Los impactos en el sistema de actividades a medida
que los usuarios cambian los patrones de viaje en respuesta a los cambios en el
sistema de transporte. Diferenciados por ubicación dentro de la región y por tipo.
Ejemplos: cambios en las áreas de ventas minoristas en centros comerciales
suburbanos y distritos comerciales centrales; cambios en los costos de
producción; cambios en los valores de la tierra. 5. Impactos gubernamentales:
diferenciados por ubicación y por nivel de gobierno o tipo de agencia. Ejemplos:
agencias municipales, estatales o federales; grupos de ciudadanos;
representantes electos.
Una característica esencial del transporte es la incidencia diferencial de
sus impactos. Algunos grupos se beneficiarán de cualquier cambio de
transporte; otros pueden perder. Por lo tanto, las opciones de transporte
son esencialmente opciones sociopolíticas: los intereses de los diferentes
grupos deben equilibrarse. Este punto de vista tiene profundas
implicaciones para la evaluación de opciones alternativas.

1 .3 PREDICCIÓN DE FLUJOS
Cualquier cambio propuesto en un sistema de transporte (o un sistema
completamente nuevo) puede expresarse en términos de las opciones
identificadas en la sección 1.2. El problema de la predicción es anticipar los
impactos que tendrá una determinada propuesta; es decir, necesitamos
procedimientos para predecir los impactos asociados con cualquier conjunto
de opciones (figura 1.2). En el transporte, los impactos dependen del patrón
de flujos resultante del conjunto particular de opciones.
Considere el actual sistema de transporte T y el sistema de actividad A.
Se definirá un plan propuesto particular en términos de cambios en las
opciones de transporte, AT, y en las opciones del sistema de actividad, AA.
La implementación del plan cambiará el sistema de transporte de T a T' y el
sistema de actividades de A a A'. En correspondencia con estos cambios
habrá un cambio en el patrón de flujos: F se convertirá en

El núcleo de cualquier análisis de sistemas de transporte es la predicción

de cambios en los flujos. Por lo general, también habrá muchos otros
impactos significativos, pero predecir el cambio en los flujos siempre es un
paso esencial. (Incluso si no hay cambio en los flujos, este juicio debe ser
alcanzado explícitamente).
La especificación del sistema de transporte Tat en cualquier momento y
del sistema de actividad A implica el patrón de flujos F. La hipótesis básica
que subyace a esta afirmación es que existe un mercado para el transporte
que puede separarse de otros mercados (Beckmann, McGuire,

20 El desafío del análisis de sistemas de transporte