Informe de Avance

Levantamiento de información sobre aspectos generales del

Aeropuerto Enrique A. Jiménez, ubicado en la provincia de Colón,
República de Colón

INFORME DE ESTADO DE AVANCE DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN

El presente documento corresponde al estado de avance del levantamiento de información

incluyendo los instrumentos legales, económicos identificados, las reuniones y contactos
sostenidos con la contrapartes técnicas de las instituciones involucradas, las dificultades para
acceder y recibir la información y cualquier otra información que pueda ser de utilidad para
comprender el trabajo realizado y lo que falta por hacer.

1. Objetivos de la Consultoría:

Levantar la información sobre aspectos generales e instrumentos legales, financieros-

económicos, técnicos, que de alguna manera guardan relación con la operación del Nuevo
Aeropuerto Enrique A. Jiménez.

2. Antecedentes sobre el Aeropuerto Enrique A. Jiménez

Panamá por su ubicación geográfica es un punto estratégico para el desarrollo de diversos

proyectos de inversión (de índole privado o pública) que consolidan a nuestro país como un
lugar atractivo para diferentes actividades económicas. La visión de “Puente del Mundo,
Corazón del Universo” ha adquirido en las últimas décadas más que un significado simbólico,
ya que el Istmo se ha consolidado como un punto de tránsito de personas y materias primas
que se desplazan a los más diversos rincones del planeta.

En este sentido, la provincia de Colón es considerada la segunda en importancia de todo el

país, con una población de más de 200 mil habitantes y una pujante zona franca, situada a la
entrada del Canal en el Atlántico, y a sólo 55 minutos por carretera del Pacífico, es el
principal puerto para el tráfico de casi toda la mercancía de importación y reexportación de
la nación.

La Zona Libre de Colón es la vitrina comercial por excelencia del continente entero con un
movimiento de carga y pasajeros producto del crecimiento turístico y del creciente aumento

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del trasiego de carga que se desplaza por vía terrestre con el resto de los países de Centro
América; situación que obligue a relacionar las infraestructuras portuarias, aeroportuarias,
férreas y el Canal de Panamá, brindando la posibilidad de formar un sistema eficiente, y así
apoyar y servir integralmente el desarrollo previsto.

Es por ello, que el aeropuerto Enrique A. Jiménez, debido a la cercanía que tiene con puertos
de mucha importancia a nivel internacional tales como: Manzanillo Internacional Terminal,
Colon Ports Terminal, Colon Container Terminal (Evergreen), está siendo visto como uno
de los aeropuertos más importantes a nivel mundial, no solo por su potencial para el manejo
de carga, sino también por manejo de pasajeros, lo que en conjunto con los puertos que
reciben cruceros están haciendo un histórico record para Panamá en cuanto a visitas de
extranjeros, lo cual nos da un gran potencial turístico y a nivel del comercio.

Dicho aeropuerto fue construido por el Ejército de los Estados Unidos de Norteamérica en
1935, sobre un terreno de 311 hectáreas, el cual contaba con dos (2) pistas, calles de rodajes,
área de estacionamientos, sistema de drenaje, servicios básicos y ayudas de
aeronavegabilidad, con capacidad de tráfico comercial regular para aviones bimotores y
motores livianos.

En el 2010, el Gobierno Nacional, a través de la Administración Martinelli, tomo la decisión

de realizar la adecuación del Aeropuerto Internacional Enrique Jiménez, con el propósito de
integrar el movimiento de pasajeros y carga que se desarrolla en la provincia de Colón, para
brindar un servicio eficiente y de calidad a sus usuarios, proyectándose de esta forma abarcar
un porcentaje mayor de la demanda insatisfecha actual que existe para esta región del país y
las regiones aledañas a esta.

Finalmente en el 2013 se inauguró como parte de los "Proyectos Imperdonables", el

aeropuerto Enrique A. Jiménez, en la provincia de Colón, cuya visión integral es que con la
apertura de la nueva infraestructura, la provincia de Colón se consolidará como un centro
multimodal, al contar con esta terminal aérea, la Zona Libre, expansión de puertos, el
ferrocarril; entre otros. No obstante, el reto sigue latente, toda vez las instalaciones
recientemente inauguradas están en un proceso de restructuración administrativa (Traspaso
de AAC a Tocumen, S.A.) lo que impide el desarrollo adecuado de las operaciones
aeroportuarias en éste aeropuerto.

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3. Actividades Realizadas

3.1. Reuniones y entrevistas realizadas:

3.1.1. Autoridad de Aeronáutica Civil

Durante el período comprendido entre el 23 de mayo al 2 de junio de 2015 se han realizado

reuniones y entrevistas con directivos y ejecutivos de la Autoridad de Aeronáutica Civil,
Aeropuerto Internacional de Tocumen, S.A.; así funcionarios de Ministerio de Economía y
Finanzas y de la Secretaría de Metas de la Presidencia de la República de Panamá; con el
propósito de dar a conocer, identificar y recopilar la documentación que respalda los aspectos
requeridos para ésta fase. Entre las reuniones y entrevistas realizadas tenemos:

• La primera reunión, el sábado 23 de mayo de 2015, entre el equipo de profesionales

panameños y los representantes de los empresarios extranjeros interesados en
desarrollar y administrar el Aeropuerto Enrique A. Jiménez. Se dio breve
introducción y se establecieron los parámetros a seguir durante la gira de campo que
se realizó el 25 de mayo de 2015 a las instalaciones aeroportuarias del Enrique A.
Jiménez, en la Ciudad de Colón

• La gira de campo con las contrapartes técnicas asignada por la AAC y Tocumen, S.A.,
Edgardo De León, Director de Gestión de Aeropuerto y Enot Araúz, Asesor de
Tocumen S.A. y así como también con personal de Tocumen, S.A. que labora en las
instalaciones aeroportuarias del Enrique Jiménez.

• Reunión con Sub Dirección de Navegación Aérea - Iván De León, el cual nos indicó:
✓ Que los equipos de Ayudas a la Navegación Aérea siguen siendo responsabilidad
de la AAC;
✓ Que existen también listado de los equipos adquiridos y que para poder
suministrarlo deben ser solicitados a través del Director General de la AAC.
✓ Indicó que las infraestructuras aeroportuarias diseñadas, responden al concepto
ya desarrollado durante el año 2000, Centro Logístico Multimodal de Colón, del
cual dicho aeropuerto formaba parte.

• Se realizó reunión con el René González Director de Finanzas y Eladio Santanach

Asesor de la Dirección de Finanzas, para obtener información histórica de la situación
del Aeropuerto Enrique A. Jiménez, como parte de su rol administrador antes del
traspaso a Tocumen, S.A.-. Entre los temas abordados estuvieron los siguientes:
✓ Tasas y Tarifas – Suministraron Resolución de Junta Directiva con las tarifas

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 que se aplican.
✓ Costos de Inversión – Suministraron Resolución de Junta Directiva con los
Costos Estimados de la Inversión realizada.
✓ Terrenos – A pesar que se realizaron los avalúos por parte del MEF y la
Contraloría General de la República, aún no se concluye el traspaso de los mismos
a la AAC para que ellos a su vez finiquiten la operación hacia Tocumen, S.A.
(Instituciones involucradas en el proceso: MEF, AAC, Zona Libre de Colón,
Tocumen, S.A. y Contraloría General de la República). Nos informaron que en el
Despacho Superior de la AAC se encuentra una solicitud de la Zona Libre de
Colón para movilizar la cerca perimetral que colinda entre ellos y el aeropuerto,
con el propósito de mejorar su movimiento de carga.
✓ Bienes – Informaron que existe un último inventario de los bienes adquiridos para
el Aeropuerto de Colón (Enrique A. Jiménez) y que los mismos están en custodia
de la Dirección Administrativa (Depto. De Bienes Patrimoniales).
✓ Gastos de Funcionamiento: No existe información actualizada sobre el
Aeropuerto Enrique A. Jiménez (Gastos operativos y de Planilla). Nos
manifestaron que en la actualidad el aeropuerto que más se asemeja en la
operación es el Enrique Malek, en la Ciudad de David, provincia de Chiriquí,
República de Panamá, considerándose el uso de sus datos para realizar
proyecciones con un 25% menos del movimiento que realiza, toda vez las
operaciones en David son de mayor envergadura.
✓ Ingresos: Suministró cuadros relacionados con los ingresos que generan algunos
aeropuertos de la República de Panamá, entre ellos Aeropuerto Enrique Malek,
punto de comparación de datos para el desarrollo de las proyecciones del
Aeropuerto Enrique A. Jiménez.

• Reunión con Juana Cerrud – Directora Administrativa, con el propósito de solicitar

el Inventario Oficial de los equipos y mobiliarios, asignados al Aeropuerto Enrique
A. Jiménez.
✓ Información No Disponible. Se nos indicó que hay que solicitarla mediante nota
formal al Director General de la AAC.

• Reunión en la Dirección de Aeropuertos con el Director Ing. Carlos Pachales y

Katherine Berrios, en donde se nos informó lo siguiente:
✓ Pliego de Cargo: Se ubica en la Página Web de Panamá-Compras (Portal de
contrataciones del Estado Panameño) Acto Público: 2010.1.38.0.03.AV000506,
con todos los documentos del proceso de contratación.
✓ Planos: El Director indicó que los planos originales fueron entregados a Tocumen,
S.A. para su reproducción y digitalización y que a la fecha aún no se devuelven.

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 ✓ Mantenimiento y Equipos: Indicó que la AAC traspasó el mantenimiento de
pistas y áreas verdes a Tocumen, S.A., desde hace un (1) año; que se adquirieron
ambulancias y carro bomba (6 vehículos), de los cuales uno (1) fue asignado a
éstas instalaciones aeroportuarias.

3.1.2. Otras Instituciones

AEROPUERTO INTERNACIONAL DE TOCUMEN, S.A.

• Se solicitó la siguiente información, sustentada principalmente en información

suministrada por el personal de la Dirección de Finanzas de AAC (Datos Referentes-
Enrique Malek):
✓ Presupuesto de Ingresos y Gastos del Aeropuerto
✓ Montos de Inversiones realizadas
✓ Estructura Organizativa y Personal que laborará en dicho aeropuerto
✓ Movimiento de Carga de Tocumen durante los últimos 5 años por destino y empresa
y si existe información sobre la proveniente de Colón.

• Tocumen, S.A. indicó lo siguiente:

✓ Actualmente no se tiene un Presupuesto de Ingresos y Gastos del Aeropuerto Enrique
Jiménez, dado que la administración anterior no planifico el periodo de 2015.
✓ no se tienen montos de inversiones realizadas.
✓ Debido al poco tiempo de haber recibido el Aeropuerto, y las pocas operaciones que
se dan, no se tiene una estructura organizativa en el mismo.
✓ En estos momentos solo laboran en el Aeropuerto solo siete (7) colaboradores de
Seguridad de la Aviación (AVSEC)

SECRETARIA DE METAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

• Por ser éste proyecto uno de los “Imperdonables” durante la Administración Martinelli
(2009-2014), los cuales respondían a mejorar aspectos sociales, relacionados con las
grandes brechas que debían cerrarse en términos de pobreza y desigualdad, así como a
aspectos económicos que representaban grandes oportunidades para el país, con el
propósito de favorecer la dinamización del desarrollo sostenible, se le solicitó a la
Secretaría información sobre los estudios de Análisis Costo-Beneficio y/o Estudio de
Factibilidad que debieron desarrollarse.
• Se obtuvo la siguiente información: La compañera que llevaba el proyecto, ya no labora
en Secretaría de Metas. Además de la Autoridad de Aeronáutica Civil, podría tener el
estudio la Dirección de Programación de Inversiones - DPI, del Ministerio de Economía
y Finanzas, ya que ellos dan el dictamen técnico de cada proyecto de inversión.

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MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

• Se investigó en el Fondo de Pre-Inversión, con la finalidad de corroborar si existía

documento relacionado con el Análisis Costo-Beneficio para la Construcción del
Aeropuerto Enrique A. Jiménez, ubicado en la provincia de Colón, República de Panamá,
toda vez la Ley No. 34 de 2008 (Ley de Responsabilidad Fiscal Social) establece que
todo proyecto de inversión debe contar con los análisis antes señalados.

3.2. Recopilación de Documentación para su identificación y análisis:

Es importante resaltar, que en esta primera fase la recopilación de la información no ha sido

fácil, debido principalmente a que la memoria histórica institucional, reposa entre los
funcionarios de la AAC, de los cuales hay mucho que ya no laboran en dicha institución.

Se han identificado una serie de legislación relacionada con el tema que crea las sociedades
anónimas para la realización de concesiones de los aeropuertos y se ha realizado un cotejo
para verificar las actualizaciones y/o modificaciones que ha sufrido el instrumento con el
transcurrir del tiempo (Ver listado adjunto), durante el periodo 2003-2014,

Igualmente con la información recabada se ésta generando un inventario digital, como

respaldo de la información que sirve de insumo para generar diagnósticos y proyecciones.

Se identificaron algunas otras instituciones gubernamentales que pueden generar

información adicional a la ya recolectada, entre las cuales podemos señalar:
• AAC – Dirección de Presupuesto
• MEF – Dirección de Programación de Inversiones
• Zona Libre de Colón
• Asociación de Usuarios de Colón

3.2.1. Inventario de documentación recopilada

A continuación presentamos listado del inventario de los documentos con información de la

AAC y las otras instituciones, que respaldan la información recopilada, el cual se agrupará
en carpetas por tipo de instrumento.

Dicho inventario contendrá una Guía o listado de toda la información recopilada y contenido
del mismo.

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4. Trabajos por Realizar

4.1. Completar Recopilación de Información

• Se requiere cursar comunicaciones a la Dirección General de AAC para solicitarle

Inventario de Activos y de los equipos de Ayudas a la Navegación Aérea del
Aeropuerto Enrique A. Jiménez.
✓ Reunión con la Dirección de Presupuesto de AAC
✓ Reunión con Gestión de Aeropuertos de AAC
✓ Reunión con Tocumen, S.A.
✓ Reunión con la Zona Libre de Colón

4.2. Preparación de 2da. Fase

Siguiente etapa consiste en revisión y análisis de la documentación recopilada; así como la

elaboración de diagnóstico y proyecciones con diversos escenarios y/o alternativas que
puedan brindar más claridad al desarrollo de las actividades aeroportuarias en el Enrique A.
Jiménez de Colón.

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 INVENTARIO DE DOCUMENTACIÓN RECOPILADA

ASPECTOS GENERALES DE LA PROVINCIA DE COLON:

• Listado de las Autoridades de la Provincia de Colón
• Cuadro 10. Estimación y Proyección de la Población del Distrito de Colón, por
corregimiento, según sexo y edad: 2020.
• Niveles de pobreza y otros indicadores relevantes por Provincias, distritos y
corregimientos, elaborado en la Dirección de Análisis Económico y Social del Ministerio
de Economía y Finanzas utilizando el Censo de Población y Vivienda de mayo de 2010
y la Encuesta de Propósitos Múltiples de marzo de 2011.

ZONA LIBRE DE COLON

• Cuadro 331-04. Importación y Reexportación en la Zona Libre de Colón, por peso y
valor, según grupo continental y país de origen y de destino: año 2013.
• Cuadro 331-06. Importación y Reexportación en la Zona Libre de Colón, por cantidad,
peso y valor, según país de origen y de destino, y descripción arancelaria: año 2013
• Cuadro 331-03. Importación y Reexportación en la Zona Libre de Colón, por peso y
valor, según sección arancelaria: año 2013.
• Cuadro 331-05. Importación y Reexportación en la Zona Libre de Colón, por peso y
valor: años 1999-2013.
• Cuadro 331-02. Importación y Reexportación en la Zona Libre de Colón, por peso y
valor, según vía y lugar de desembarque y embarque: año 2013.
• Cuadro 331-01. Importación y Reexportación en la Zona Libre de Colón, por peso y
valor, según trimestre: año 2013.
• Lista de las mercaderías importadas y reexportadas en la Zona Libre de Colón, por
orden alfabética
• Lista de los países de origen y de destino, por orden alfabético

AUTORIDAD DE AERONAUTICA CIVIL

• Costos de Inversiones
• Ingresos por aeropuertos 2010-2015
• Estadística de Carga Tocumen 2013
• Estadística de Carga Tocumen 2012
• Estadística de Carga Tocumen 2010
• Estadísticas Internacionales (Tocumen) 2011-2012
• Estadísticas Internacionales (Tocumen) 2009-2010
• Pasajeros por Provincia: 2012

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ASPECTOS LEGALES
Leyes
ADMINISTRACIÓN DE AEROPUERTOS Y AERODROMOS
Ley 23 de 29 de enero de 2003 (G.O.
24731)
Decreto Ejecutivo 38 de 20 de mayo de
2003 (G.O. 24804)
Ley 71 de 9 de noviembre de 2009
(G.O. 26403-C)
Ley 86 de 4 de noviembre de 2012
Ley 125 de 31 de diciembre de 2013
(G.O. 27446-B)
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Título
Que dicta el Marco Regulatorio para
la Administración de los Aeropuertos
y Aeródromos de Panamá.
Reglamenta el Artículo 30
Modificado Parcialmente
Modificado Parcialmente
Adicionado y Modificado
Parcialmente
Modificaciones
Por el cual se reglamenta el funcionamiento del
Fondo Especial para el Desarrollo de la
Infraestructura Aeronáutica Nacional
Que modifica la Ley 23 de 2003, que dicta el Marco
Regulatorio para la Administración de los
Aeropuertos y Aeródromos de Panamá
Que modifica la Ley 23 de 2003, que dicta el Marco
Regulatorio para la Administración de los
Aeropuertos y Aeródromos de Panamá
Que reforma la Ley 23 de 2003 y la Ley 32 de
2011, sobre la Administración de Aeropuertos y
Aeródromos de Panamá y deroga artículos del
Decreto Ley 1 de 13 de febrero de 2008
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Comentarios
Por conducto de esta norma, se establece que las
sociedades que se constituyan en virtud de esta Ley,
deberán observar los compromisos internacionales
asumidos por el Estado panameño en cumplimiento del
Convenio de Aviación Civil Internacional, suscrito en
Chicago en 1944, además se regulan los requisitos,
organización, derechos y deberes de estas sociedades
administradoras de aeropuertos y aeródromos, para
con la Autoridad de Aeronáutica Civil. Esta Ley deroga
toda disposición que le sea contraria.
Por medio de la presente norma, se reglamenta el
funcionamiento del Fondo Especial para el Desarrollo
de la Infraestructura Aeronáutica Civil.
Por medio de la presente norma, se hacen algunas
modificaciones a la Ley 23 de 2003, que dicta el marco
regulatorio para la administración de los aeropuertos y
aeródromos en Panamá. (Artículos 5,6 y 15)
Por medio de la presente norma, se hacen algunas
modificaciones a la Ley 23 de 2003, que dicta el marco
regulatorio para la administración de los aeropuertos y
aeródromos en Panamá. (Artículos 19 y 20)
Se reforma la Ley 23 de 2003 y la Ley 32 de 2011,
sobre la administración de aeropuertos y aeródromos
de Panamá, y deroga artículos del Decreto Ley 1 de 13
de febrero de 2008. MODIFICADOS los artículos 5, 6,
7, 8, 9, 15 y 17 y ADICIONADOS los artículos 5-A, 7-A
y 22-A por la Ley 125 de 31 de diciembre de 2013.
ASPECTOS LEGALES
Leyes
TEXTO UNICO (Sin Número) de 10 de
marzo de 2014 (G.O. 27495)
Ley 24 de 28 de octubre de 2014 (G.O.
27653-C)
Decreto Ejecutivo 654 de 5 de junio de
2012 (G.O. 27052)
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Título
Ordenado Sistemáticamente
Modificado Parcialmente
Que transfiere a Título gratuito la
Administración de los activos y
pasivos de los Aeropuertos Enrique
Malek (David), Scarlet Raquel
Martínez (Río Hato y Enrique A.
Modificaciones Comentarios
Mediante la presente Ley se dicta el Marco Las disposiciones de la Ley 23 de 29 de enero de 2003,
Regulatorio para la Administración de los fueron ordenadas sistemáticamente con numeración
Aeropuertos y Aeródromos de Panamá, el Estado corrida por el Texto Único de 10 de marzo de 2014.
podrá crear empresas para prestar el servicio
público de administración de los aeropuertos y
aeródromos, las cuales deberán manejarse con
criterios de eficiencia, transparencia y trato
igualitario, para garantizar la prestación de
servicios de calidad a los usuarios, priorizar la
reinversión de los fondos en el desarrollo y
mantenimiento de las instalaciones aeroportuarias
de acuerdo con su Plan Maestro de Desarrollo, y
facilitar el ejercicio de las atribuciones legales que
sean de competencia de otras autoridades.
La presente ley fija un nuevo período para el cual MODIFICADOS los artículos 6 y 7 del Texto Único por
serán nombrados los jefes, directores, gerentes y la Ley 24 de 28 de octubre de 2014.
administradores de las entidades públicas
autónomas, semiautónomas y de las empresas
estatales, en desarrollo del numeral 11 del artículo
184 de la Constitución Política, estableciendo que
el mismo será de cinco años, concurrente con el
período presidencial. La ley hace especial hincapié
en cuanto al deber del personal directivo de tales
organismos de mantenerse en su cargo, agotado
su período, hasta que tomen posesión las
personas designadas para relevarlos en el cargo
El Aeropuerto Internacional de Tocumen, S.A, será el
encargado de administrar los aeropuertos mencionados
anteriormente; al igual que sus activos y pasivos,
incluyendo los bienes que estén destinados a su
operación y desarrollo. Además se transferiran las
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ASPECTOS LEGALES
Leyes
TASAS Y TARIFAS
Resolución de Junta Directiva 06 de 2
de abril de 2014 (G.O. 27541)
Resolución de Junta Directiva Nº 022 de "Por medio del cual se modifica la
31 de agosto de 2009. (G.O. No 26370-
B)
ACTIVOS DE AEROPUERTO ENRIQUE JIMÉNEZ
Resolución de Junta Directiva 002 de
24 de febrero de 2014 (G.O. 27488)
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Título
Jiménez (Colón) a Aeropuerto
Internacional de Tocumen, S.A.
Por medio de la cual se aprueba el
establecimiento de la Tasa por
Aterrizaje de Aeronaves y tasa por
Estacionamiento de Aeronaves y
Tasa por Servicios de Pasajero en
Vuelo Doméstico Comercial y Vuelo
Internacional Comercial y Vuelo
Internacional Comercia y privado en
los Aeropuertos Enrique Malek
(David), Enrique Jiménez (Colón),
Scarlet Martínez (Río Hato) y
Panamá Pacífico (Arraiján)
Resolución No. 018-JD de 15 de
mayo de 2008 para el cobro de las
tasas por los servicios aeroportuarios
en horarios después del cierre de
operaciones de los aeropuertos
Por medio de la cual se autoriza a la
Dirección General de AAC traspasar
los activos del Aeropuerto Enrique A.
Jiménez a favor de la empresa
Tocumen, S.A.
Modificaciones Comentarios
partidas presupuestarias que afectan la parte
concerniente al recurso humano.
El artículo 15, numeral 9, de la Ley 23 de 29 de enero
de 2003, establece que es función de la Junta Directiva
de la Sociedades Administradoras de Aeródromos y
Aeropuertos establecer, cuando corresponda, las
tarifas y tasas de los servicios aeronáuticos del
aeropuerto que se brinden a las aeronaves en tierra
incluidos pero no limitados a los servicios de embarque
y desembarque de pasajeros y carga, mostradores de
chequeo de pasajeros y de equipaje (counters) y
oficinas de líneas aéreas, previa aprobación de la
Autoridad de Aeronáutica Civil..
Establece tarifas y personal mínimo requerido.
Establece el valor de los activos en un monto de
B/.162,287,534.76
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