Expediente Nº 829-2022-MIDIS/PNAEQW-STPAD

ASUNTO : Presento mis descargos

REFERENCIA : Informe de Precalificación N° D000189-

2023-MIDIS/PNAEQW-STPAD.

SR. JORGE LUIS LAURA PALOMINO

Jefe de Unidad Territorial Ica del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma

Yo, Cristhian Alberto Panta Nunura, identificado con N° DNI 46032237 con domicilio real en Prolongación
Calle Junín N° 195; a Ud., respetuosamente digo:

Dentro del plazo legal concedido para presentar mis descargos,

I. EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO

I.1. Como defensa de fondo, presento mis descargos para lo siguiente:

a) Se disponga la absolución de los cargos imputados conforme al principio de licitud.
b) Se disponga la falta de tipicidad de los hechos imputados.

I.2. Como cuestión probatoria, solicito se declare la ineficiencia de los medios probatorios que
sustentan la presunta falta.

I.3. Desistimiento de un futuro inicio de procedimiento administrativo por el mismo objeto y causa.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO

II.1. ANTECEDENTES
II.1.1. Con fecha 30/05/2022 se habría cometido la presunta falta disciplinaria consistente en la
omisión de cargar en el SIGO el 100% de actas y padrones correspondientes a la primera
y segunda entrega de alimentos a padres de familia de los usuarios del PNAEQW.

II.1.2. Con fecha 15/03/2023, por medio de aplicación de mensajería instantánea WhatsApp, se
me notifica el acto de apertura del Procedimiento Administrativo Disciplinario con Informe
de Precalificación N° D000189-2023-MIDIS/PNAEQW-STPAD donde se hace de
conocimiento sobre comisión de la falta disciplinaria consistente en la omisión de cargar
en el SIGO el 100% de actas y padrones correspondientes a la primera y segunda
entrega de alimentos a padres de familia de los usuarios del PNAEQW hasta el
30.05.2022.

II.1.3. Con fecha 19/03/2023, por medio de la plataforma de mesa de partes virtual del
Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, se solicita a la Unidad Territorial
Ica, el acceso al Expediente N° 829-2022-MIDIS/PNAEQW-STPAD a través de la Carta
N° 002-2023-CAPN, la cual se registra a SGD/SADE en fecha 20/03/2023. (Al cierre del
presente no ha habido respuesta a mi solicitud).
II.2. IMPUTACIÓN SOBRE LA PRESUNTA FALTA ADMINISTRATIVA

“Respecto al servidor Cristhian Alberto Panta Nunura, en calidad de Monitor de Gestión Local
para la Unidad Territorial Ica, presuntamente no había actuado con eficiencia ni responsabilidad,
toda vez que hasta el 30.05.2022, omitió cargar en el SIGO el 100% de las actas y padrones
correspondientes a la primera y segunda entrega de distribución de alimentos a los PPFF de los
usuarios – servicio alimentario 2022, según lo evidenciado por la Unidad Territorial Ica mediante
el Memorando Múltiple N° D000005-2022-MIDIS/PNAEQW-UTICA del 01.06.2022; y lo
establecido en el Memorando Múltiple N° D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-USME del 31.05.2022
mediante el cual la Unidad de Supervisión, Monitoreo y Evaluación informó que la Unidad
Territorial Ica que omitió cargar las mencionadas actas y padrones; en consecuencia, con dicho
accionar el mencionado servidor habría incumplido la disposición general establecida en el
Memorando Múltiple N°D000063-2022-MIDIS/PNAEQW-USSE, emitido al amparo del Artículo
VII del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del procedimiento
Administrativo Disciplinario General, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS;
en virtud del cual se dispuso que, entre otros, la Unidad Territorial Ica obligatoriamente las actas
y padrones generados en virtud de lo establecido en los ítems xv y xvii del numeral 9.3.2.1 del
Protocolo para la prestación del servicio alimentario por los actores vinculados a las instituciones
educativas públicas atendidas por el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma,
aprobado mediante Resolución de Dirección Ejecutiva N° D000002021-2022-MIDIS/PNAEQW-
DE.
En tal sentido, el comportamiento del servidor Cristhian Alberto Panta Nunura, presuntamente
estaría infringiendo el principio de eficiencia y el deber de responsabilidad, regulados en el
numeral 3) del artículo 6 y el numeral 6) de la Ley N° 27815, Ley N° 27815, Ley del Código de
Ética de la Función Pública. En consecuencia, en virtud de dichas normas infringidas, el
mencionado servidor habría incurrido en la falta administrativa de carácter disciplinario contenida
en el inciso q) del artículo 85 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, que establece: Las
demás que señale la ley, concordante con el artículo 100 de su Reglamento General que señala
que También constituyen faltas para efectos de la responsabilidad administrativa disciplinaria
aquellas previstas en la Ley N° 27815”

II.3. NORMAS JURÍDICAS PRESUNTAMENTE VULNERADAS

II.3.1. Incumplimiento de obligación según lo dispuesto en el Artículo VII del Título Preliminar del
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del procedimiento Administrativo
Disciplinario General, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.

Artículo VII: Función de las disposiciones generales.

Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter general la actividad de
los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros análogos, los que, sin
embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los administradores.

II.3.2. Incumplimiento de obligación según los ítems xv y xvii del numeral 9.3.2.1 del “Protocolo
para la prestación del servicio alimentario por los actores vinculados a las instituciones
educativas públicas atendidas por el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali
Warma”, aprobado mediante Resolución de Dirección Ejecutiva N° D00000201-2022-
MIDIS/PNAEQW-DE.
 9.3.2.1. Para el caso que se realice la distribución de alimentos para la preparación y
consumo en el hogar.
En esta etapa se considera la entrega de alimentos a la madre o padre de familia o
apoderada/o de la/el usaría/o del servicio alimentario que brinda el PNAEQW para la
preparación y consumo en el hogar.
Para ello se debe tomar en cuenta lo siguiente:
[…] xv. El CAE, debe contar con un padrón o registro de control, donde figura la cantidad
de cada alimento a entregar a cada usuaria/o, con la asistencia técnica del MGL, el cual
debe ser remitido al PNAEQW culminada la distribución […].
[…] xvii. Finalizada el cronograma de distribución realizada por el CAE, se suscribe un
“Acta de distribución de alimentos” consignando la cantidad distribuida a las/los usuarios
atendidos y alguna ocurrencia suscitada. Dicha acta debe estar firmada por todas las
personas que hayan participado en dicha actividad, además este documento debe ser
remitido al PNAEQW terminada la distribución […].

II.3.3. Incumplimiento de obligación según lo dispuesto en el Memorando Múltiple N° D00063-

2022-MIDIS/PNAEQW-USME del 10.03.2022, mediante el cual se dispuso, entre otros,
que la Unidad Territorial Ica, debe realizar lo siguiente:
“Se encuentra disponible el Módulo para el reporte diario de atención alimentaria 2022 –
SIGO. El jefe de cada Unidad Territorial será responsable de verificar el proceso de
registro de información en dicho módulo, el cual será ejecutado por los Coordinadores
Técnicos Territoriales, a quienes se les ha asignado los permisos de ingreso a dicho
módulo en el SIGO, o el personal que designe”.

II.3.4. Incumplimiento contractual según lo dispuesto en el Literal a) Cláusula Octava del

Contrato Administrativo de Servicios N° 188-2022-MIDIS/PNAEQW del 04.12.2020, se
establece como obligación del trabajador.
“a) Cumplir con las obligaciones a su cargo derivadas del presente Contrato, así como
con las normas y directivas internas vigentes de la Entidad que resulten aplicables a esta
modalidad contractual, sobre la base de la buena fe laboral.

II.3.5. Incumplimiento del Código de Ética según la Ley del Código de Ética de la Función Pública – Ley
N° 27815.
“Artículo 6 Principios de la Función Pública”
(…)
3.- Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitación sólida y permanente.
(…)
“Artículo 7 Deberes de la Función Pública”: El servidor público tiene los siguientes
deberes:
(…)
6.- Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su función pública. Ante situaciones extraordinarias, el
servidor público puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no
 sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias
para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten.

II.4. ABSOLUCIÓN DE LOS CARGOS IMPUTADOS CONFORME AL PRINCIPIO DE LICITUD

Según los hechos de cargo se presume que mi persona no ha actuado en apego a las funciones
que tengo dentro del cargo que desempeño como Monitor de Gestión Local de la Unidad Territorial
Ica del PNAE Qali Warma.

El artículo 248, inciso 9, del TUO de la Ley 27444, indica “Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario”
En razón al proceso de registro de padrones y actas de distribución, el Protocolo para la prestación
del servicio alimentario por los actores vinculados a las instituciones educativas públicas atendidas
por el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma”, aprobado mediante Resolución de
Dirección Ejecutiva N° D00000201-2022-MIDIS/PNAEQW-DE, este señala textualmente en el
apartado xv, que la participación y el deber que tengo como Monitor de Gestión Local es brindar
Asistencia Técnica al CAE, lo cual, aún no siendo parte de los hechos de cargo, dejo en evidencia
más adelante, que en mérito a mis funciones si he realizado las actividades que me corresponden,
es decir, he actuado en apego a mis deberes asignados como Monitor de Gestión Local.

II.5. CUESTIONAMIENTO A LOS MEDIOS PROBATORIOS DEL CARGO

- Memorando Múltiple N° D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-USME del 31.05.2022, de la Unidad de

Supervisión, Monitoreo y Evaluación, mediante el cual se acredita, entre otras, que la Unidad
Territorial Ica omitió cargar en el SIGO el 100 % de las actas y padrones hasta el 30.05.2022.
(Citado textualmente en la Resolución del Inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario)

Para entrar en contexto con este documento hay que evaluar el documento de referencia
MEMORANDO MÚLTIPLE N° D000185-2022-MIDIS/PNAEQW/USME (27.05.2022) dirigido a todos
los Jefes de las veintisiete Unidades Territoriales del país, debido a que el presunto medio de prueba
es un reiterativo a un requerimiento de información del memorando citado en el presente párrafo, el
cual tiene como objetivo dos aspectos:

1. Hacer de conocimiento que, hasta la fecha del 27.05.2022 a las 12:06 horas existen un total de
38,052 IIEE con omisión de carga de los documentos en mención en el SIGO (Módulo de
Atención Alimentaria). Asimismo, adjunta un tabla detallada de la cantidad de IIEE con omisión de
carga de documentos por cada Unidad Territorial y su respectivo porcentaje, evidenciando que
ninguna de las Veintisiete Unidades Territoriales distribuidas en todo el país, hasta la fecha del
27.05.2022 había cumplido con la carga al 100%.
2. En mérito a lo señalado en el punto 1., la Unidad de Supervisión, Monitoreo y Evaluación solicita
a todas las Unidades Territoriales a través de las Jefaturas, remitir un informe de respuesta en
indicando de manera clara y concisa, los motivos por los cuales a la fecha no ha culminado al
100% la carga de dichos documentos. El informe debería remitirse hasta el lunes 30.05.2022 bajo
responsabilidad.
De este requerimiento surge, el día 31.05.2022 el MEMORANDO MULTIPLE N° D000190-2022-
MIDIS/PNAEQW-USME dirigido a los Jefes de las Unidades Territoriales Cajamarca 2, Ica,
Loreto, Madre de Dios, Puno y Ucayali donde la Unidad de Supervisión, Monitoreo y Evaluación
de manera textual menciona:
Me dirijo a usted cordialmente, y en relación al documento de la referencia, mediante el cual se
solicitó remitir a esta Unidad un informe indicando de manera clara y concisa, los motivos por los
cuales su Unidad Territorial no ha culminado al 100% la carga de dichos documentos en el SIGO,
siendo el plazo de entrega el 30.05.2022.
Al respecto, se reitera la solicitud de información descrita en el documento de la referencia,
debiendo remitir dicho informe a esta Unidad, en el término de la distancia, bajo responsabilidad.
Como se puede ver al citar el MEMORANDO MULTIPLE N° D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-
USME, hace referencia a un reiterativo de solicitud de información a los Jefes de las Unidades
Territoriales Cajamarca 2, Ica, Loreto, Madre de Dios, Puno y Ucayali sobre los motivos por los
cuales no se había culminado al 100% la carga de los documentos en SIGO, información que
debió remitirse a través de un informe hasta el 30.05.2022. No se evidencia textualmente en
ninguna parte del documento que se haya mencionado que el plazo de carga de los padrones
haya sido hasta el día 30.05.2022. Asimismo, tanto el memorando MEMORANDO MÚLTIPLE N°
D000185-2022-MIDIS/PNAEQW/USME (27.05.2022), como el MEMORANDO MÚLTIPLE N°
D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-USME iban dirigidos de manera muy específica a los Jefes de
Unidades territoriales, para dar la atención de lo solicitado. Todo esto es fundamental precisarlo
ya que, la Unidad Recursos Humanos, a través del MEMORANDO MÚLTIPLE N° D001877-2022-
MIDIS/PNAEQW-URH (02.06.2022) hace de conocimiento a Secretaría Técnica sobre las
Unidades Territorial Cajamarca 2, Ica, Loreto, Madre de Dios, Puno y Ucayali, cuyos jefes de
Unidad Territorial no habían respondido al requerimiento de información solicitado por USME
hasta el 30.05.2022, citando textualmente como documento de referencia al Memorando Múltiple
N° D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-USME para que se determine la responsabilidad de
incumplimiento ante en envío de informe con fecha de plazo límite al 30.05.2022.
La Secretaría Técnica, con el INFORME N°D002110-2022-MIDIS/PNAEQW-STPAD (02.11.2022)
dirigido al Jefe de la Unidad de Supervisión, Monitoreo y Evaluación, menciona textualmente lo
siguiente:
Me dirijo a usted para saludarlo cordialmente, y en atención al documento de la referencia a)
Memorando Múltiple N° D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-USME, mediante el cual su despacho
informó que hasta el 30.05.2022, la Unidad Territorial Cajamarca 2, La Unidad Territorial Ica, La
Unidad Territorial Loreto, la Unidad Territorial Madre de Dios, la Unidad Territorial Puno, y la
Unidad Territorial Ucayali, omitieron cargar en el SIGO el 100% de las “actas y padrones de
distribución de alimentos a los PPFF de los usuarios – servicio alimentario 2022”.
Tal y como se puede apreciar, mediante este documento se hace referencia a que,
presuntamente el contenido del MEMORANDO MÚLTIPLE N° D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-
USME, tenía la finalidad de determinar responsabilidad por no culminar al 100% hasta el
30.05.2022 el registro de actas y padrones por parte de las Unidades Territoriales Cajamarca 2,
Ica, Loreto, Madre de Dios, Puno y Ucayali. En este sentido no se reconoce el fin señalado
textualmente del MEMORANDO MÚLTIPLE N° D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-USME, el cual
alertar del incumplimiento de envío de informe, las cuales tenían, las jefaturas de las 6 Unidades
Territoriales en mención tenían como fecha de plazo de entrega el día 30.05.2023, asimismo
solicitar reiteradamente en envío de información. Como consecuencia de haber tomado una
interpretación diferente de lo que textualmente el MEMORANDO MÚLTIPLE N° D000190-2022-
MIDIS/PNAEQW-USME mencionaba, se plantea erróneamente que, presuntamente, solo 6
Unidades Territoriales no habían llegado al 100% de registro de padrones y actas, lo que se
 contradice notablemente con el contenido del MEMORANDO MÚLTIPLE N° D000185-2022-
MIDIS/PNAEQW/USME que deja en evidencia que ninguna de las veintisiete Unidades
Territoriales había logrado culminar la carga de padrones y actas de la primera y segunda
entrega. Esta interpretación no exacta del mensaje del documento, recae directamente en que ya
no se persiga el hecho de determinar responsabilidad de omisión de envío de informes por las
jefaturas de las Unidades Territoriales Cajamarca 2, Ica, Loreto, Madre de Dios, Puno y Ucayali
hasta el 30.05.2022, sino algo totalmente diferente, sobre un supuesto de que al 30.05.2022, se
debía haber culminado con la carga de padrones y actas en SIGO de la primera y segunda
entrega, no hay evidencia de que la Unidad de Supervisión, Monitoreo y Evaluación hubiera
socializado alguna indicación sobre un presunto plazo para carga del 100% de padrones y actas
de distribución, lo mismo que sería irrazonable, debido a que con fecha 30.05.2022 aún las
Instituciones Educativas se encontraban en proceso de las acciones de distribución de alimentos
en las a madres o padres o apoderados de los usuarios, puesto que los alimentos llegaron a las
IE entre el periodo del 27 de abril al 5 de mayo, y por lo cual, haciendo referencia al Protocolo
para la prestación del servicio alimentario por los actores vinculados a las instituciones educativas
públicas atendidas por el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, este en
ninguna parte señala plazos concretamente definidos para culminar con la distribución, teniendo
en cuenta que no todos los padres de familia acuden a recoger los alimentos en la primera fecha
programada por el CAE para la distribución y en consecuencia , como los padrones y actas de
distribución deben ser alcanzados luego de cumplir con la entrega de alimentos en su totalidad,
se presenta de manera razonable la necesidad de un tiempo mayor, sujeto a criterios
estrictamente razonables, pues el CAE requiere un tiempo adecuado para organizar el
cronograma de entrega, identificar los usuarios que recibirán los alimentos, realizar el armado de
canastas individuales por usuario, impresión de documentos, organización del personal, limpieza
del espacio de distribución e instalación para el proceso de distribución, entre otros, por todo lo
mencionado, incido nuevamente, sería un plazo fuera de lo razonable que la Unidad de
Supervisión, Monitoreo y Evaluación hubiese solicitado la carga de los documentos hasta el
30.05.2022, tal suceso nunca existió.
Por lo expuesto, no hay evidencia clara, explicita e inobjetable que sustente que mi persona
tuviese la obligación de registrar las actas y padrones en SIGO hasta el 30.05.2022, prueba de
ello es que no hay ningún documento que textualmente lo evidencie dentro de los Anexos a la
Resolución del Inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario, Por ello el citar el
MEMORANDO N° D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-USME, como medio probatorio no tendría
ninguna validez ya que en un momento determinado se interpretó de una manera diferente el
verdadero contenido y objeto del mismo, y no se puede pretender imponer una sanción sobre un
hecho o una obligación que nunca estuvo enmarcada de manera textual, clara e inobjetable en
ningún documento o medio.

- MEMORANDO MULTIPLE 0063-2022 USME (10.03.2022) mediante el cual se acredita la

obligatoriedad de cargar las actas y los padrones en el SIGO, a fin de gestionar adecuadamente
dichas actas y padrones generados en virtud de lo establecido en los ítems xv y xvii del numeral
9.3.2.1 del «Protocolo para la prestación del servicio alimentario por los actores vinculados a las
instituciones educativas públicas atendidas por el Programa Nacional de Alimentación Escolar
Qali Warma», aprobado mediante la Resolución de Dirección Ejecutiva N° D0000201-2022-
MIDIS/PNAEQW-DE.
El documento citado tiene la naturaleza de informar o hacer de conocimiento sobre la
disponibilidad del Módulo para registro de la Atención Alimentaria y precisiones relacionadas al
 proceso, pero no se establecen indicaciones específicas a mi persona o al servidor que ejerce el
cargo de Monitor de Gestión Local. Asimismo, precisa que el registro de información en dicho
módulo, será ejecutado por los Coordinadores Técnicos Territoriales, a quienes se les ha
asignado los permisos de ingreso a dicho módulo en el SIGO, o al personal que designe. Aquí es
preciso señalar que no existe ningún documento de designación por parte de la Jefatura
Territorial y/o Coordinación Técnica, prueba de ello, es que en la Resolución del Inicio del
Procedimiento Administrativo Disciplinario y documentos Anexos no hay prueba que evidencie de
manera clara e inobjetable sobre una designación dada al Monitor de Gestión.

- MEMORANDO N°D001497-2022-MIDIS/PNAEQW-USME (4.11.2022) de la Unidad de

Supervisión, Monitoreo y Evaluación, mediante el cual se acredita que la Unidad Territorial Ica,
hasta la fecha de emisión de dicho documento, omitió subir las actas y padrones.

El documento citado, se genera en respuesta al INFORME N° D002110-2022-MIDIS/PNAEQW-

STPAD donde Secretaría Técnica solicita al Jefe de la Unidad de Supervisión, Monitoreo y Evaluación
en la que menciona textualmente lo siguiente:

Me dirijo a usted para saludarlo cordialmente, y en atención al documento de la referencia a),

mediante el cual su despacho informó que hasta el 30.05.2022, la Unidad Territorial Cajamarca 2, la
Unidad Territorial Ica, la Unidad Territorial Loreto, la Unidad Territorial Madre de Dios, la Unidad
Territorial Puno, y la Unidad Territorial Ucayali, omitieron cargar en el SIGO el 100 % de las «actas y
padrones de distribución de alimentos a los PPFF de los usuarios - servicio alimentario 2022». Al
respecto, se solicita a su despacho que se sirva informar sobre lo siguiente:

1. El nombre del servidor o servidores de las unidades territoriales mencionadas en el párrafo anterior,
responsables de cargar en el SIGO las «actas y padrones de distribución de alimentos a los PPFF de
los usuarios - servicio alimentario 2022», cuya omisión reportó.

2. Sírvase informar la norma que obliga a los servidores civiles de las unidades territoriales, a cargar
en el SIGO las «actas y padrones de distribución de alimentos a los PPFF de los usuarios - servicio
alimentario 2022».

3. Sírvanse adjuntar los medios de prueba que acreditan que los servidores civiles de las unidades
territoriales, cuya responsabilidad se determinará omitieron cargar en el SIGO las «actas y padrones
de distribución de alimentos a los PPFF de los usuarios - servicio alimentario 2022».

4. Sírvase informar cuales son los perjuicios ocasionados al Programa de Alimentación Escolar Qali
Warma al haber omitido cargar en el SIGO el 100 % de las «actas y padrones de distribución de
alimentos a los PPFF de los usuarios - servicio alimentario 2022».

5. Sírvase informar, si a la fecha, los servidores de las unidades territoriales que omitieron cargar en el
SIGO el 100 % de las «actas y padrones de distribución de alimentos a los PPFF de los usuarios -
servicio alimentario 2022», cargaron la información, de ser el caso, precise la cantidad de días que
demoraron en subir dicha información.

Mediante el MEMORANDO N°D001497-2022-MIDIS/PNAEQW-USME (4.11.2022) se brinda

respuesta a lo solicitado de manera textual:

En relación al punto 1:

En cuanto a la identificación de los servidores, precisar que no se tiene identificado los servidores que
realizan el proceso de carga de actas y padrones de distribución de alimentado, dado que dicha
actividad está a cargo de las Unidades Territoriales, siendo responsable de la verificación de dicha
carga el Jefe de la Unidad Territorial.
El Jefe de la Unidad de Supervisión, Monitoreo y Evaluación señala que no puede identificar a los
servidores que realizan el registro de padrones y actas y que es responsabilidad del Jefe de la Unidad
Territorial verificar dicha carga, es este punto no se ha podido brindar información precisa de lo
requerido.

En relación al punto 2:

(…)

En este sentido, mediante Memorando Múltiple Nº D000063-2022-MIDIS/PNAEQW-USME, se emiten

presiones sobre el registro de información de atención alimentaria para las Unidades Territoriales,
entre ellas, sobre la carga de las «actas y padrones de distribución de alimentos a los PPFF de los
usuarios - servicio alimentario 2022» en el módulo de atención alimentaria – SIGO, no existiendo
norma expresa que obligue a dicha carga de actas y padrones por parte de los servidores del
Programa.

Tal y como se puede apreciar, el Jefe de la Unidad de Supervisión, Monitoreo y Evaluación reconoce
textualmente que no existe norma expresa que obligue a dicha carga de actas y padrones por parte
de los servidores del Programa, recordando que, dentro del Procedimiento Administrativo Disciplinario,
para que un acto resulte sancionable administrativamente se debe probar que existe una norma
jurídica vulnerada.

- MEMORANDO MÚLTIPLE N° D000005-2022-MIDIS/PNAEQW-UTICA (01.06.2021) mediante el

cual identificó a los servidores responsables de la omisión de la carga de actas y padrones en el
SIGO, entre los que encuentra el servidor Cristhian Alberto Panta Nunura.
Siguiendo la secuencia cronológica de los hechos, aquel documento se origina el mismo día y en
horas posteriores después que se generó y difundió el reiterativo del requerimiento de Informe que
explique de manera clara y concisa, los motivos por los cuales a la fecha no ha culminado al 100% la
carga de dichos documentos (MEMORANDO MÚLTIPLE N° D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-USME
con fecha de fecha y hora de firma digital: 01.06.2022 - 11:38:54). Respecto al MEMORANDO
MÚLTIPLE N° D000005-2022-MIDIS/PNAEQW-UTICA (Sin asunto de referencia) se puede evidenciar
la firma digital con fecha 01.06.2022, no obstante, no se puede visualizar claramente la hora exacta,
porque existe una superposición de dos horas diferentes, pero se puede diferencia que ambas horas
superpuestas en la firma digital constarían entre el rango de las 17:00 y 19:00 horas)

En base a ello, hay que precisar que el MEMORANDO MÚLTIPLE N°

D000005-2022-MIDIS/PNAEQW-UTICA (01.06.2021), tiene tres finalidades:

1. Socializar el avance de registro de actas y padrones en SIGO por el personal (No designado de
manera formal) con fecha de corte al 01.06.2022 a las 10:00 horas.
2. Señalar un plazo para realizar la carga de documentos, tanto para la primera y segunda entrega,
siendo el plazo para la primera entrega el 10.06.2022 y para la segunda entrega el 14.06.2022.
Aquí podemos invocar un razonamiento: ¿La culminación del proceso de carga de actas y
padrones en el SIGO es una acción netamente relacionada y solamente al Monitor de Gestión
Local, y más aún con el hecho de que no existió notificación formal de la delegación de funciones
hasta antes del 30.05.2022?, razonablemente y a todas luces no, pues el proceso está
condicionado directamente al envío que de manera oportuna o no puedan hacer los
 representante de CAE de la Instituciones Educativas, en este sentido, es recomendable, el
respaldo de una coordinación que se pueda hacer a nivel de Unidad Territorial e instancias de las
UGELES y/o Dirección Regional de Educación Ica, ello en mérito a que el MEMORANDO
MÚLTIPLE N° D00063-2022-MIDIS/PNAEQW-USME, señala que el Jefe de Unidad Territorial
será responsable de verificar el proceso de registro de información en el módulo de atención
alimentaria, y el verificar a su misma vez conlleva a establecer acciones eficientes y oportunas
para mitigar las dificultades presentadas en el hecho. Nótese que en el cuadro de reporte adjunto
del 01.06.2022, existe un patrón de estancamiento en el avance del registro de documento, lo que
enmarca la dificultad del proceso, entonces de ahí surge una nueva interrogante: ¿La persona
designada por Memorando a verificar el proceso pudo alertar esta dificultad antes de la remisión
del requerimiento de información del área de USME sobre los motivos por los cuales no se ha
culminado al 100% el registro de documentos? Notablemente sí, ya que con fecha 10 de marzo
se notificó a las Unidades Territoriales sobre la disponibilidad del módulo de atención alimentaria
donde se registran los actas y padrones mediante el MEMORANDO MÚLTIPLE N° D00063-2022-
MIDIS/PNAEQW-USME.
3. Se solicita a los Monitores de Gestión local, poder remitir un informe indicando de manera clara y
concisa, los motivos por los cuales a la fecha no se ha culminado al 100% la carga de dichos
documentos de la primera y segunda entrega de alimentos. Tal como se puede apreciar en el
documento del 01.06.2022 no se mencionar en ninguna parte el plazo para la remisión del
informe. Nótese también que, a la vez, está haciendo extensivo el mismo requerimiento de
información que la USME realizó a todos los Jefes de Unidad Territorial con fecha de plazo de
entrega de informe al 30.05.2022 y que la Jefatura de Unidad Territorial en ese entonces no
presentó dentro de plazo.
Asimismo, es preciso señalar que la Jefe de Unidad Territorial de ese entonces, haciendo
extensivo el mismo requerimiento de información de la USME, en el MEMORANDO MÚLTIPLE
N° D000005-2022-MIDIS/PNAEQW-UTICA, debió optar por citar en la referencia del mismo al
MEMORANDO MULTIPLE N° D000185-2022-MIDIS/PNAEQW-USME y MEMORANDO
MULTIPLE N° D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-USME, ya que se realizó un requerimiento de
información que se originó desde los documento citados. Con ello, preciso a mencionar de que,
mi persona hace de conocimiento de la existencia de tales MEMORANDOS recién con la
notificación de la Resolución de Inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario. Prueba de
ello es que en la misma resolución y documentos anexos no hay evidencia de que se me haya
puesto en conocimiento la existencia de tales documentos, sino hasta el 15.03.2023, fecha en
que se recepciona el expediente del PAD.
Por lo mencionado, no es razonable que se intente determinar responsabilidad administrativa en
base al MEMORANDO MÚLTIPLE N° D000005-2022-MIDIS/PNAEQW-UTICA como medio de
prueba, que demuestra, entre otras cosas, que se omitió socializar la existencia del
MEMORANDO MULTIPLE N° D000185-2022-MIDIS/PNAEQW-USME y MEMORANDO
MULTIPLE N° D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-USME, los que son fundamentes en el mismo
inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario, recordando que el MEMORANDO MULTIPLE
N° D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-USME en un momento dado fue sujeto a una interpretación
distinta al verdadero contenido de la misma.
Finalmente no existe una designación formal a través de algún medio físico o virtual de la
desingnación de funciones de carga de acta y padrones en SIGO, esto en función al
MEMORANDO MULTIPLE 0063-2022 USME (10.03.2022), donde se establece que puede haber
una designación a otros servidores distintos al Coordinador Técnico Territorial
II.6. FALTA DE TIPICIDAD DE LOS HECHOS IMPUTADOS
El artículo 248, inciso 4, del TUO de la Ley 27444 que indica “Solo constituyen conductas
sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de
Ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía”.

II.6.1. Antes de realizar el análisis y precisiones respecto a las Normas presuntamente

vulneradas, según Informe de Precalificación N° D000189-2023-MIDIS/PNAEQW-STPAD,
es necesario citar el hecho de que, mediante INFORME N°
D002110-2022-MIDIS/PNAEQW-STPAD (2.11.2022), Secretaría Técnica solicita
textualmente a la Unidad de Supervisión, Monitoreo y Evaluación, se sirva la siguiente
información:
(…)
- Sírvase informar la norma que obliga a los servidores civiles de las unidades
territoriales, a cargar en el SIGO las “actas y padrones de distribución de alimentos a
los PPFF de los usuarios – servicio alimentario 2022”.
Al respecto de lo precedente, mediante MEMORANDO N°
D001497-2022-MIDIS/PNARQW-USME (4.11.2022), La Unidad de Supervisión, Monitoreo
y Evaluación dirige al INFORME N° D002110-2022-MIDIS/PNAEQW-STPAD dando
respuesta a lo solicitando, haciendo referencia sobre el requerimiento de información
sobre la presunta norma que obliga a los servidores civiles de las unidades territoriales, a
cargar en el SIGO las actas y padrones de distribución de alimentos a los PPFF de los
usuarios – servicio alimentario 2022, por lo que se pone a manifiesto textual lo siguiente:

Al respecto, de acuerdo al “PROTOCOLO PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

ALIMENTARIO POR LOS ACTORES VINCULADOS A LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PÚBLICAS ATENDIDAS POR EL PROGRAMA NACIONAL DE
ALIMENTACIÓN ESCOLAR QALI WARMA”, aprobado con RDE Nº 201-
2022-MIDIS/PNAEQW, en el numeral 9.3.2.1. viñeta xv y xvii, se señala que: para el caso
que se realice la distribución de alimentos para la preparación y consumo en el hogar, El
CAE, debe contar con un padrón o registro de control, donde figura la cantidad de cada
alimento a entregar a cada usuaria/o, el cual debe ser remitido al PNAEQW culminada la
distribución, asimismo, finalizada el cronograma de distribución realizada por el CAE, se
suscribe un “Acta de distribución de alimentos”, el cual también debe ser remitido al
PNAEQW terminada la distribución. En este sentido, mediante Memorando Múltiple Nº
D000063-2022-MIDIS/PNAEQW-USME, se emiten presiones sobre el registro de
información de atención alimentaria para las Unidades Territoriales, entre ellas, sobre la
carga de las «actas y padrones de distribución de alimentos a los PPFF de los usuarios -
servicio alimentario 2022» en el módulo de atención alimentaria – SIGO, no existiendo
norma expresa que obligue a dicha carga de actas y padrones por parte de los servidores
del Programa.
Con ello, la Unidad de Supervisión, Monitoreo y Evaluación, la cual es la Unidad
responsable de dar seguimiento a las Unidades Territoriales del todo el país sobre la
actividad de registro de padrones y actas en el Sistema Integrado de Gestión Operativa
(SIGO), reconoce ante la Secretaría Técnica que no existe norma expresa que obligue a
dicha carga de actas y padrones por parte de los servidores del programa, y por
consecuencia y habiendo citando previamente al Protocolo para la Prestación del Servicio
Alimentario por los actores vinculados a las Instituciones Educativas Públicas atendidas
por el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, dicha Unidad no
 reconocería a la misma como una Norma. No obstante, en adelante procedo a brindar un
análisis y respuesta a las presuntas normas vulneradas, según Informe de Precalificación.

II.6.2. El Informe de Precalificación N° D000189-2023-MIDIS/PNAEQW-STPAD señala

incumplimiento de obligación según lo dispuesto en el Artículo VII del Título Preliminar del
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del procedimiento Administrativo
Disciplinario General, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.

Artículo VII: Función de las disposiciones generales.

Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter general la actividad de
los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros análogos, los que, sin
embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los administradores.

Descargo:

Según lo señalado quiero precisar que, el mismo artículo citado señala también lo
siguiente:

“2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible
de la entidad si su alcance fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de índole
externa.”
Ante ello, el artículo citado en el Informe de Precalificación hace referencia textualmente a
la competencia que tiene una autoridad administrativa en dirigir y orientar CON
CARÁCTER GENERAL la actividad de los subordinados, en este caso de los servidores
públicos. Nótese que la actividad de dirigir y orientar se debe dar como la misma norma
reconoce, a través de DISPOSICIONES GENERALES, en sentido contrario, no se puede
usar para disposiciones específicas. Precisamente por lo anterior, es que ello se hace a
través de circulares, instructivos, directivas, etc. que son actos de la administración que
sirven para dar disposiciones generales que además no pueden crear obligaciones
nuevas a los servidores públicos. Pero no sólo se exige que la disposición sea
GENERAL, sino que, además para que sea eficaz y por tanto válida, conforme al numeral
2 de dicha norma, deben ser lo suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible de
la entidad si su alcance fuera meramente institucional. Como es de verse, para que
dichas disposiciones generales tengan eficacia jurídica y por tanto, puedan ser recién
exigibles, es requisito indispensable, que haya difusión en la entidad.

Para este argumento que cita el Precalificación N° D000189-2023-MIDIS/PNAEQW-

STPAD, quiero citar el Memorando Múltiple N° D000063-2022-MIDIS/PNAEQW-USME,
haciendo la reflexión siguiente: ¿Dicho documento tiene carácter de Disposición
General?, desde mi punto de vista creo que por dos fuertes razones:

a) No es ni una circular, ni un instructivo, etc. que usualmente son herramientas que

orientan el trabajo a realizar, y que se dan DE FORMA GENERAL, pues esta es la razón,
de dicha norma, por ello se le denomina “Disposiciones Generales”. Sin embargo, un
Memorando, no da disposiciones generales, sino, disposiciones ESPECIFICAS y por ello
tiene destinatarios plenamente identificados, es decir, el Memorando va dirigido a
determinados servidores públicos y con disposiciones ESPECIFICAS.

b) Precisamente por lo anterior, es que el Memorando, no se publica en ningún lugar o

por lo menos, no se tiene evidencia que se haya publicado, consecuentemente, no resulta
 ser exigible. En caso se le considere erróneamente como disposición general como lo
hace la resolución de inicio de PAD, no resulta exigible y menos puede servir DE
AMPARO, para imputar algún incumplimiento. En otras palabras, es como la norma
jurídica, si no se publica en El Peruano, no tiene vigencia ni eficacia y, por tanto, es
inexigible.

Bajo este contexto normativo, se concluye que no existe incumplimiento del Art. VII del
título preliminar de la ley 27444, pues el Memorando Múltiple N° D000063-2022-
MIDIS/PNAEQW-USME no emite disposiciones generales y porque no ha sido
suficientemente difundido, consiguientemente no puede haber sanción, por una norma
inexigible para el caso concreto.

II.6.3. El Informe de Precalificación N° D000189-2023-MIDIS/PNAEQW-STPAD señala

incumplimiento de obligación según los ítems xv y xvii del numeral 9.3.2.1 del “Protocolo
para la prestación del servicio alimentario por los actores vinculados a las instituciones
educativas públicas atendidas por el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali
Warma”, aprobado mediante Resolución de Dirección Ejecutiva N° D00000201-2022-
MIDIS/PNAEQW-DE.
9.3.2.1. Para el caso que se realice la distribución de alimentos para la preparación y
consumo en el hogar.
En esta etapa se considera la entrega de alimentos a la madre o padre de familia o
apoderada/o de la/el usaría/o del servicio alimentario que brinda el PNAEQW para la
preparación y consumo en el hogar.
Para ello se debe tomar en cuenta lo siguiente:
[…] xv. El CAE, debe contar con un padrón o registro de control, donde figura la cantidad
de cada alimento a entregar a cada usuaria/o, con la asistencia técnica del MGL, el cual
debe ser remitido al PNAEQW culminada la distribución […].
[…] xvii. Finalizada el cronograma de distribución realizada por el CAE, se suscribe un
“Acta de distribución de alimentos” consignando la cantidad distribuida a las/los usuarios
atendidos y alguna ocurrencia suscitada. Dicha acta debe estar firmada por todas las
personas que hayan participado en dicha actividad, además este documento debe ser
remitido al PNAEQW terminada la distribución […].

Descargo:
En este punto, es importante señalar que en xv. hace referencia a las acciones que debe
realizar dos partes: por un lado, el CAE y por el otro el MGL
Respecto al CAE, señala que es deber del mismo contar con un padrón o registro de
control durante la distribución de alimentos y que estos deben ser remitidos al PNAEQW
culminada la distribución. En este sentido y aunque resulte reiterativo, es importante que
quede muy claro este concepto: El CAE debe remitir acta y padrones recién cuando se
haya culminado la distribución (Es decir, luego de entregar al 100% los alimentos).
Asimismo, también es importante señalar que, el Protocolo para la prestación del servicio
alimentario por los actores vinculados a las instituciones educativas públicas atendidas
por el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, no define textual ni
específicamente los periodos de plazo definido para culminar con la distribución de
alimentos por cada entrega, lo que se puede evidencia citando el punto xviii (Pag. 22 de
58):
 Excepcionalmente en caso que la madre o padre de familia o apoderado no recoge los
alimentos durante las fechas establecidas en el cronograma de distribución de alimentos,
que incluye una fecha de rezagados y/o evaluar su redistribución, considerando a las
madres o padres de familia o apoderadas/os de las/los usuarias/os que no recibieron
alimentos por algún motivo, situación económica, salud u otros, levantando un acta u otra
evidencia según corresponda, con la asistencia técnica de la/el MGL.
Además de no definir plazos específicos para la culminación de la distribución, de manera
sobrentendida, el párrafo precedente reconoce la situación que, durante el proceso de
distribución de alimentos, establecido en primera instancia por un cronograma inicial,
puede haber alimentos que no sean recogidos por las madres o padres de familia o
apoderados, para lo cual se debe incluir una fecha de rezagados y/o evaluar su
redistribución. Recalco, en ninguna parte, el protocolo en mención define plazos
definidos, ni siquiera algo para establecer una referencia cercana a un plazo de
culminación de la distribución, y por consecuencia misma, el CAE, dependiendo de la
cantidad de usuarios, presenta dificultades para la entrega de los padrones en el
inmediato o corto plazo.
Cabe mencionar que los alimentos de la segunda entrega (la cual se menciona que no se
cargó las actas y padrones antes del plazo del 30.05.2022) llegaron a las Instituciones
Educativas por parte del proveedor contratado por el PNAEQW entre el periodo del 27 de
abril al 5 de mayo de 2022, por lo que, teniendo en cuenta que los integrantes del CAE
requieren tiempo para organizar el cronograma de entrega, identificar los usuarios que
recibirán los alimentos, realizar el armado de canastas individuales por usuario, impresión
de documentos, organización del personal, limpieza del espacio de distribución e
instalación para el proceso de distribución, entre otros y enmarcando además las
dificultades de entrega señaladas al inicio del presente párrafo, establecer un plazo de
hasta el 28.05.2022 es una medida que resulta a todas luces, un una medida irrazonable,
y además, en el supuesto caso que sea factible y razonable, mi persona nunca fue
notificada antes del 28.05.2022 sobre el supuesto plazo que se indica, una prueba de ello,
es que en el Procedimiento Administrativo Disciplinario no existe alguna evidencia de esa
comunicación.

Ahora bien, por alusión misma del texto contenido en xv. como parte de la presunta falta
imputada, como la única referencia a la que hace de manera explícita a las funciones
inherentes de mi cargo, solamente indica que el MGL debe brindar la asistencia técnica,
por lo que tampoco existe alguna evidencia dentro de los documentos del procedimiento
administrativo disciplinario de ello, para no dejar en tela de juicio tal hecho, procederé
más adelante a evidenciar muestra de las acciones de Asistencia Técnica que brindé
hasta antes del periodo referido (28.05.2022).
Lo referente al apartado xvii. conlleva al mismo razonamiento interpuesto al caso de los
padrones.

II.6.4. Incumplimiento de obligación según lo dispuesto en el Memorando Múltiple N° D00063-

2022-MIDIS/PNAEQW-USME del 10.03.2022, mediante el cual se dispuso, entre otros,
que la Unidad Territorial Ica, debe realizar lo siguiente:
“Se encuentra disponible el Módulo para el reporte diario de atención alimentaria 2022 –
SIGO. El jefe de cada Unidad Territorial será responsable de verificar el proceso de
registro de información en dicho módulo, el cual será ejecutado por los Coordinadores
 Técnicos Territoriales, a quienes se les ha asignado los permisos de ingreso a dicho
módulo en el SIGO, o el personal que designe”.
Descargo:
A lo citado textualmente, tal como se evidencia, el documento citado tiene la naturaleza
de informar o hacer de conocimiento sobre la disponibilidad del Módulo para registro de la
Atención Alimentaria y precisiones relacionadas al proceso, pero no se establecen
indicaciones específicas a mi persona o de manera general al servidor que tiene del cargo
que desempeño (Monitor de Gestión Local). Asimismo precisa que el registro de
información en dicho módulo, será ejecutado por los Coordinadores Técnicos Territoriales,
a quienes se les ha asignado los permisos de ingreso a dicho módulo en el SIGO, o el
personal que designe. Aquí es preciso señalar que no existe evidencia formal de la
designación por parte de la Jefatura Territorial y/o Coordinación Técnica, prueba de ello,
es que en el presente proceso administrativo no hay prueba que evidencia una
designación específica y textual. Es deber del órgano instructor mostrar tales evidencias
de manera clara e inobjetable proveedor

II.6.5. Incumplimiento contractual según lo dispuesto en el Literal a) Cláusula Octava del

Contrato Administrativo de Servicios N° 188-2022-MIDIS/PNAEQW del 04.12.2020, se
establece como obligación del trabajador.
“a) Cumplir con las obligaciones a su cargo derivadas del presente Contrato, así como
con las normas y directivas internas vigentes de la Entidad que resulten aplicables a esta
modalidad contractual, sobre la base de la buena fe laboral.
Descargo.
Para empezar, en el contrato (el cual forma parte de las pruebas de cargo a la falta
imputada) se establecen las condiciones esenciales (remuneración, plazo y lugar de
prestación de servicios), así como las obligaciones y derechos de los servidores
contratados bajo el Régimen de la Ley 1057. El párrafo citado enmarca las obligaciones
de manera general del servidor y que se deriven del mismo contrato, por lo que si
revisamos el contrato, no hay ninguna expresión textual que se relacione al registro de
padrones y actas.
No obstante, es preciso señalar que, dentro de las funciones que se me confía en mérito
al cargo de Monitor de Gestión Local, una de ellas es reportar información haciendo uso
de los aplicativos informáticos en la web del programa, siendo el Sistema Integrado de
Gestión Operativa (SIGO) una de las herramientas fundamentales en la operatividad de
las actividades que tengo a cargo. No obstante, la cuenta de usuario que tengo habilitada
en SIGO por el PNAEQW no cuenta con acceso al Módulo de Atención Alimentaria
(módulo al cual hace referencia el Memorando Múltiple N°
D00063-2022-MIDIS/PNAEQW-USME).
Por lo referido no existe alguna evidencia clara e inobjetable por parte del órgano
instructor de que estaría vulnerando u omitiendo funciones relacionadas a mi puesto de
Monitor de Gestión Local en base al Contrato de Servicios N°188-2022-MIDIS/PNAEQW
(4.12.2020), tampoco existe evidencia clara e inobjetable de la delegación de esa función
del registro de padrones y actas.

II.6.6. Incumplimiento del Código de Ética según la Ley del Código de Ética de la Función Pública – Ley
N° 27815.
“Artículo 6 Principios de la Función Pública”
 (…)
3.- Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitación sólida y permanente.
(…)
“Artículo 7 Deberes de la Función Pública”: El servidor público tiene los siguientes
deberes:
(…)
6.- Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su función pública. Ante situaciones extraordinarias, el
servidor público puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no
sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias
para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten.

FALTA SUSTENTAR ESTA PRESUNTA NORMA

VULNERADA
II.7. RESPECTO AL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Respecto al establecimiento de disposiciones sancionatorias, tanto por Entidades Públicas como
privadas, el Tribunal Constitucional considera, que estos no pueden circunscribirse a una mera
aplicación mecánica de las normas, sino que se debe efectuar una apreciación razonable de los
hechos en cada caso concreto. El resultado de esta apreciación llevará a adoptar una decisión
razonable y proporcional.
La razonabilidad es un criterio íntimamente vinculado a la justicia y está en la misma esencia del
Estado Constitucional de Derecho. Se expresa como un mecanismo de control o interdicción de la
arbitrariedad en el uso de las facultades discrecionales, exigiendo que las decisiones que se tomen
en ese contexto respondan a criterios de racionalidad y que no sean arbitrarias. Esto implica
encontrar justificación lógica en los hechos, conductas y circunstancias que motivan todo acto
discrecional de los poderes públicos.

Como lo he mencionado a lo largo del cuestionamiento de presuntas pruebas de cargo y presunta

vulneración de normas resumo lo siguiente:

La búsqueda de la responsabilidad administrativa nace a partir de la interpretación errada del

MEMORANDO MÚLTIPLE N° D000190-2022-MIDIS/PNAEQW-USME donde no se reconoce la
finalidad concreta del documento, dando una interpretación diferente y ocasionando en
consecuencia se busque responsabilidad administrativa a una falta u omisión ante una presunta
disposición del registro de padrones ya actas de la primera y segunda entrega con limite de plazo al
30.05.2022, disposición que nunca existió por parte de la USME ni Unidad Territorial de Ica, prueba
de ello es que no existe documento que a diferencia del memorando citado, sea explicito, claro e
irrefutable. Asimismo ello contraviene el hecho de que no se dio curso a determinar
responsabilidades de las Unidades Territoriales al no envío de informe al 30.05.2022 donde se
mencione los motivos por lo que no se había cumplido el registro de documentos de la primera y
segunda entrega al 100%.
 Siendo la presunta falta disciplinaria prevista en la Resolución del Inicio del Proceso
Administrativo disciplinario el omitir la carga de padrones y actas en el SIGO al 100%
correspondientes a la primera y segunda hasta el 30.05.2022 , por todo lo argumentado en el
presente informe, al no existir previamente, una disposición específica de que mi persona o
de manera general para el Monitor de Gestión Local de la Unidad Territorial Ica de haber
cargado al SIGO el 100% de las actas y padrones de la primera y segunda entrega al
30.05.2022, resulta a todas luces irrazonable el pretender determinar responsabilidad
administrativa ante una disposición que jamás existió.

III. MEDIOS PROBATORIOS DE DESCARGO

IV. ANEXOS

V. POR LO EXPUESTO:

Solicito se evalúen los pedidos concretos expresados en el Capítulo eI del presente informe de
descargo. Asimismo el archivamiento del Inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario.