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I. INTRODUCCIÓN
En abril de 2017, la Fundación Isabel Aninat Echazarreta y la Universidad de
Chile, con el patrocinio de la Biblioteca del Congreso Nacional, convocaron
a un “Ciclo de discusiones sobre capacidad jurídica de las PcDICPS”, organi-
zado por el Proyecto de Incidencia Legislativa del Convenio Vida Autónoma,
convenio que une a ambas instituciones. Esta iniciativa congregó a represen-
tantes de 43 instituciones chilenas vinculadas directa e indirectamente con
los derechos de las personas con discapacidad intelectual, cognitiva y psi-
co-social. Entre ellas, a profesores de la Universidad de Chile, Pontificia Uni-
versidad Católica de Chile, Universidad de Concepción, Universidad Católica
del Norte y Católica de Valparaíso, Universidad Austral y Universidad Diego
Portales, jueces, médicos, profesionales y expertos en materia de educación,
trabajo, servicio social y acceso a la Justicia; profesionales del Servicio Na-
cional de la Discapacidad (SENADIS), la Corporación de Asistencia Judicial, el
Poder Judicial, el Instituto Nacional de Derechos Humanos, y representantes
de organizaciones con un largo trabajo en la materia, tales como Pequeño Co-
ttolengo, Coanil, Fundación Descúbreme, Fundación Incluye 360, Fundación
Tacal, Fundación Rostros Nuevos (Hogar de Cristo), Centro de Estudios de
Primera Infancia (CEPI), entre otras. Así mismo, el Ciclo contó con la parti-
cipación de representantes de organizaciones internacionales como UNICEF
y OMS, organizaciones gremiales como SOFOFA y con la importante voz de
representantes de organizaciones de personas con discapacidad intelectual,
tales como Líderes con Mil Capacidades y Best Buddies.
El Ciclo buscó evaluar, analizar y proponer cambios para avanzar hacia el ple-
no reconocimiento de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad
intelectual, cognitiva y psico-social (en adelante “PcDICPS”) en Chile, confor-
me lo mandata la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad ratificada por Chile en 2008 .
La capacidad jurídica no es una mera institución jurídica. A través de ella, una ¹ Decreto 201, publicado en el
persona obtiene el reconocimiento legal de su personalidad, puede entablar Diario Oficial con fecha 17 de
relaciones contractuales, elegir dónde y cómo vivir, administrar y organizar su septiembre de 2008.
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patrimonio, formar y mantener (con protección de la ley) relaciones familia-
res; crear asociaciones legales con otras personas y ejercer plenamente sus
derechos políticos, entre otras. En síntesis, sin capacidad jurídica una persona
no es capaz de vivir su vida de acuerdo a sus propios deseos y preferencias.
Los artículos 1445, 1446, 1447 y 456 del Código Civil (en adelante “CC”) han
sido utilizados para la determinación de un modelo de atribución directa de
incapacidad y de sustitución absoluta de la voluntad de las PcDICPS. A través
de un procedimiento de interdicción, a dichas personas les es asignada (sin
que medie su opinión) un tercero (curador), quien los representa en todos los
actos judiciales o extrajudiciales que le conciernan y que puedan menoscabar
sus derechos o imponerle obligaciones (Art. 390 CC)
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vigente, la entrada y permanencia en el mundo laboral, el acceso a la justicia
y el peso de la propia opinión en materias que les competen, el desarrollo de
una vida independiente (incluido su derecho a la vida familiar), así como en el
acceso y trato frente al sistema de salud mental y física.
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ciendo la capacidad jurídica a todas y todas, con independencia de su capaci-
dad mental. El ejercicio de dicha capacidad se facilita a través de sistemas de
apoyos que, a su vez, deben encontrarse sujetos a normas, controles y acceso
a la justicia para su debida aplicación y evitar abusos.
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01. RELACIONES JURÍDICAS Y
ACCESO A LA JUSTICIA
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¿QUÉ DEBE HACER CHILE?
A: PROMULGAR LEY
Promulgar una ley que reconozca plenamente la capacidad jurídica de las Pc-
DICPS.
B: SALVAGUARDAS Y APOYO
Esa misma ley, debe contemplar salvaguardas y un sistema amplio de apoyos
a la toma de decisiones, que acompañe a la PcDICPS en el ejercicio de su ca-
pacidad jurídica, cuando sea necesario.
C: DIVERSIDAD
Un sistema de apoyo debe ser lo suficientemente diverso, individualizado y
centrado en las necesidades y preferencias de las personas, contemplando
decisiones del ámbito patrimonial y personal de la PcDICPS.
D: DESEOS Y PREFERENCIAS
En los casos de alta dependencia, los apoyos aún son necesarios y posibles,
siempre que estén basados en la mejor interpretación de los deseos y prefe-
rencias de las PcDICPS
E: REGULACIÓN
El Estado debe garantizar criterios, requisitos y condiciones para el ejercicio
de las funciones asignadas a quien apoya, garantizando a su vez la existencia
de salvaguardas que protegan a la PcDICPS frente a posibles abusos.
F: PROTECCIÓN
Los familiares juegan y puedan jugar un rol esencial en el sistema de apoyos,
focalizados en avanzar hacia la promoción de la autonomía y la inclusión social
de las PcDICPS. Los apoyos no implican sustitución de los cuidados que se
ejercen respecto de personas con alta dependencia, sean en el ámbito intelec-
tual-cognitivo, como el psico-social. Por tanto el sistema nacional de cuidados
debe también ser parte de un sistema de protección integral para la protec-
ción de las PcDICPS.
G: ACCESIBILIDAD
El ejercicio de la capacidad jurídica supone un debido acceso a la Justicia. Para
ello, será necesario adecuar los procedimientos judiciales a las necesidades
de las PcDICPS, de modo tal que resulten ser cognitivamente accesibles, se
asegure su plena participación en toda gestión procesal y se consideren sus
propios deseos y preferencias. Además, se requiere capacitar a todos los acto-
res del sistema de justicia para garantizar un acceso amigable y especializado
para las PcDICPS.
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02. EDUCACIÓN
BARRERAS
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¿QUÉ DEBE HACER CHILE?
A: EDUCACIÓN INCLUSIVA
Implementar un modelo de educación inclusiva que acompañe a las PcDICPS
desde la edad temprana hasta su transición efectiva a la vida profesional y
laboral, lo que implica que el sistema ofrezca una respuesta educativa perso-
nalizada al alumno. A su vez, se debe contar con planes de estudio flexibles y
métodos de enseñanza y aprendizaje adaptados a las diferentes capacidades,
necesidades y estilos de aprendizaje, a fin de que todos los alumnos puedan
desarrollar su máximo potencial y aprendan a ejercer sus derechos y obliga-
ciones.
B: CAPACITAR
Capacitar a toda la comunidad educativa, es decir, a las organizaciones de
padres, de profesores, de alumnos para que comprendan el paradigma de la
inclusión de las PcD.
C: INCENTIVAR FINANCIAMIENTOS
Modificar el mecanismo de financiamiento, que si bien ayuda a focalizar los
recursos hacia las PcDCIPS, provoca sobre-diagnósticos y no incentiva la reali-
zación de los ajustes necesarios para incluir a este colectivo en el aula común.
E: +APOYO
Aumentar el apoyo financiero y técnico a la educación de niñas y niños con
altos grados de dependencia, con modelos flexibles de educación que inclu-
yan a cuidadores, familiares y organizaciones que prestan cuidados y servicios
para ellos.
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03. TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
BARRERAS
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¿QUÉ DEBE HACER CHILE?
A: + EMPLEABILIDAD
Implementando un sistema de habilitación de las PcDICPS que les permita
acceder al empleo, mantenerse en él y proyectarse laboralmente. Un nuevo
modelo debe contemplar gestiones desde que la PcDICPS busca trabajo has-
ta que lo consigue y promover su proyección laboral. Lo anterior exige im-
plementar capacitaciones en la educación técnica profesional, en oficios y en
distintas áreas que satisfagan sus intereses: lo que necesitan las PcDICPS es
una enseñanza en la formación para el trabajo.
B: + APOYOS
Generando una política nacional de empleo con apoyos que permita su inclu-
sión efectiva en el mundo laboral y que reúna, al menos, las siguientes carac-
terísticas:
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04. SALUD
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¿QUÉ DEBE HACER CHILE?
A: RECONOCER
Reconocer la capacidad jurídica de las PcDICPS en el ámbito de su cuidado,
acceso a la información, prevención de riesgos e intervenciones o tratamientos
de salud física y mental.
C: IMPLEMENTAR
Implementar un sistema de apoyos y cuidados continuo, para el acompaña-
miento (no sustitución de voluntad) de las PcDICPS durante toda su vida y en
las múltiples intervenciones. En los casos de altos grados de dependencia o en
aquellas circunstancias en que una persona esté temporalmente afectada en
su capacidad para manifestar su voluntad y se deba tomar una decisión médica
inmediata, contar con la designación de una persona que decida por ella en base
a la mejor interpretación de sus deseos y preferencias. Superada la emergencia,
transitar hacia la identificación de una persona que “apoye a la toma de decisio-
nes”, de ser necesario.
D: REGULAR
Garantizar por ley, el acceso y ejercicio del derecho a la salud mental de todas
las personas, especialmente las condiciones y uso excepcional de la internación
involuntaria, así como todas las garantías básicas el debido proceso y el acceso
a la justicia de quien sufre una enfermedad mental. En el caso de las PcDICPS
internadas en instituciones, se debe transitar progresivamente y con apoyos
técnicos y financieros del Estado, hacia un modelo de desintitucionalización
que se base en programas y apoyos de base comunitaria, reconexión con fami-
lias, protección frente a los daños y promoción de la autonomía.
E: + RECURSOS
Dotar de más recursos económicos al sistema, para capacitar y crear un sistema
que sea accesible para las PcDICPS y que se adecúe a sus necesidades y prefe-
rencias, a fin de hacer efectivo el acceso a la salud física y mental. Se debe capa-
citar tanto a estudiantes de medicina, médicos en ejercicio, otros funcionarios
de la red de salud y a los propios cuidadores.
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II. SOBRE EL PROYECTO DE INCIDEN-
CIA LEGISLATIVA EN MATERIA DE DIS-
CAPACIDAD INTELECTUAL, COGNITI-
VA Y/O PSICOSOCIAL
El Proyecto de Incidencia Legislativa del Convenio Vida Autónoma, integrado
por los abogados y profesores Nicolás Espejo, Fabiola Lathrop y la abogada
Paz Aravena, busca generar impactos en materia de discapacidad intelectual,
cognitiva y/o psicosocial, siendo sus principales objetivos los siguientes:
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III. AGRADECIMIENTOS
Para la organización de este Ciclo, se contó con el apoyo del equipo de la
Biblioteca del Congreso Nacional, así como con el trabajo de Natalia Sánchez,
Consultora del Centro de Sistemas Públicos de la Universidad de Chile y de la
socióloga María José Azócar. El Centro de Sistemas Públicos de la Universidad
de Chile apoyó la coordinación de esta actividad y el Departamento de Inge-
niería Industrial de la Universidad de Chile alojó las tres sesiones de debates.
Los organizadores agradecen el apoyo de todas y todos los profesionales, aca-
démicos y miembros de la sociedad civil que hicieron posible este proyecto,
especialmente de Líderes con Mil Capacidades y Best Buddies.
III. GLOSARIO
01· DISCAPACIDAD INTELECTUAL (DI):
Asociada a limitaciones significativas de la persona tanto en su funcionamien-
to intelectual como en su conducta adaptativa, expresadas en habilidades
adaptativas conceptuales, sociales y prácticas. Esta discapacidad se origina
antes de los 18 años (Asociación Americana para las Discapacidades Intelec-
tual y del Desarrollo (AAIDD) (2010).
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