¿Cómo garantiza el estado social de derecho la protección de los derechos

fundamentales a personas con capacidades diferentes en el municipio de

Pasto en el periodo 2016 – 2017?

● Definición de capacidades diferentes.

Se considera persona con capacidades diferentes a todo ser humano que presente
temporal o permanentemente una limitación, pérdida o disminución de sus
facultades físicas, intelectuales o sensoriales, para realizar sus actividades
connaturales.

Se reconoce que las personas con capacidades diferentes sufren marginación y

discriminación, no sólo por parte de la sociedad, sino también a veces de su familia,
lo que las orilla a tener además de un problema físico, una baja autoestima.

En este marco, si una democracia bien entendida tiene como objetivo fundamental
igualar condiciones para que todos puedan participar en la vida común, es innegable
que el poder público debe formular y aplicar programas, recursos, políticas y
acciones orientados a atemperar las desigualdades físicas o morales de la
discapacidad y lograr que ésta se convierta en capacidad. 1

NORMATIVIDAD NACIONAL

● Constitución Política de Colombia - 1991.

La constitución colombiana de 1991 es quizás, el referente más importante a nivel

nacional, porque en ella se encuentran contemplados todos aquellos derechos,
garantías y mecanismos a los que  tenemos derecho; es decir , establece de forma
precisa los fines esenciales del estado y los principios fundamentales con los que
debe cumplir Colombia para garantizar los derechos fundamentales, los derechos
sociales, económicos y culturales, los derechos colectivos y del ambiente, como la
vida, la igualdad, la dignidad humana, la paz, la familia, el trabajo, la libertad, entre
muchos otros,  con el fin de garantizar la integridad territorial, la convivencia
pacífica, la participación democrática y un orden justo.
Siendo así, de suma importancia partir de ella para poder hablar de los derechos y
garantías con las que cuentan las personas con capacidades diferentes y como el
gobierno tiene la obligación de implementar todas aquellas medidas que considere
necesarias para lograr mantener la igualdad entre todos sus ciudadanos,
entendiendo que todo debe estar enmarcado dentro de los límites y lineamientos
que permita la constitución política.
 

1 PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES. Desarrollo Humano y Social Capítulo I. [citado 8

de noviembre de 2017]. [en línea]. http://www.chihuahua.gob.mx/atach2/sf/uploads/indtfisc/Plan
%20Estatal%20de%20Desarrollo%202004-2010/personas%20con%20capacidades
%20diferentes.pdf
 ● Ley 1145 de 2007  "Por medio de la cual se organiza el sistema nacional
de discapacidad y se dictan otras disposiciones".

Consideramos tener de base la ley 1145 de 2007, porque es la directamente

encargada de regular todos aquellos asuntos referidos  a los derechos de las
personas con capacidades diferentes, ya que por medio de ella el gobierno busca
impulsar la implementación de todas aquellas políticas públicas que ayuden con
articulación de todos los niveles de gobierno para poder garantizar sus derechos
fundamentales, en el marco de los derechos humanos.
Por lo que esta ley se ha encargado también de establecer  las oportunidades con
las que deben contar las personas con capacidades diferentes en los diferentes
estadios de la sociedad, como lo es , una educación más inclusiva que permita que
estas personas puedan tener una correcta formación,  un sistema salud adecuado
que preste una atención oportuna y necesaria, un plan de movilidad que permita el
acceso de las personas a todo tipo de lugares,  y todo esto es posible gracias a la
implementación de comités territoriales que permiten tener una seguimiento más
propio y detenido de esta población y las distintas necesidades que puedan ir
presentando.

● Ley 1346 de 2009 “Por medio de la cual se aprueba la "Convención

sobre los derechos de las personas con discapacidad", adoptada por la
asamblea general de la naciones unidas el 13 de diciembre de 2006.

Esta ley con la que se quiere acoger lo dicho en la Convención sobre los Derechos
de las personas con Capacidad es un referente importante ya que en ella están
consignados todas las obligaciones que tiene el Estado para hacer cumplir cada
derecho de las personas con capacidades diferente lo que este debe adoptar para
que no haya exclusión de este grupo de personas.

La ley hace referencia no solo aquello relacionado con derechos sino también a la
parte moral y psicológica de la persona puesto que se enfoca en crear conciencia en
las demás personas para aceptar sus diferencias tanto en la parte psíquica, motriz y
física haciendo que los demás  entiendan el cuidado que se les debe brindar y el
respeto que se merecen.
Hace un gran enfoque en uno de los principios más grandes del Estado como lo es
la igualdad, describe que toda persona con capacidades diferentes tiene los mismos
derechos que cualquier otra siendo así que podrá acceder a la justicia, a la salud
educación especializada, igualmente que tener una vida política si ellos lo quieran.

A groso modo se denota que la convención lo que quiere es proteger y garantizar

que las personas con capacidades diferentes tengan una buena calidad de vida sin
ser excluidos de la sociedad.

● Ley 1618 de 2013 “Por medio de la cual se establecen las disposiciones

par garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad”.
Con el enfoque de esta ley a diferencia de la anterior pero sí basándose en las
obligaciones del Estado lo que busca es garantizar todo aquello en  lo que el estado
se ve  obligado a cumplir, ya no solo redactando los derechos de las personas con
capacidades diferentes, sino creando instituciones las cuales sirvan para la ayuda
de dichos habitantes.

Pero también se debe tener en cuenta que la norma no solo va a velar por los
derechos de las personas con capacidades diferentes sino que también ve la
necesidad de crear ayudas para los familiares para brindarles un acompañamiento,
capacitaciones, haciéndoles conocer en cómo debe ser su cuidado, la forma en que
deben ser tratados y sobre todo como crear conciencia a los demás para que ellos
no se sientan como alguien anormal a diferencia de las personas.

Esta ley asigna a cada ministerio y competencia que marcos legales pueden usar
para el cumplimiento de los  derechos como también en los departamentos y
municipios, que debe crear espacios así exista un número mínimo de personas con
capacidades diferentes.  

● Plan de desarrollo del Municipio de Pasto - año 2016 - 2019.

De la misma manera, la administración reconoce que las personas con discapacidad

poseen grandes potencialidades, por lo tanto la gestión se centrará en
generar condiciones para que logren su pleno desarrollo y accedan a oportunidades
en condiciones de equidad, que permitirá de una parte, que logren agenciar
las necesidades de ellos y ellas y las de sus familias y de otra, ser actores
importantes de dinámicas culturales, sociales, económicas, políticas y ambientales
de sus comunidades y del municipio. Se formulará participativa e
interinstitucionalmente, una Política Pública Municipal y se iniciará su
implementación abordando procesos y servicios en los componentes de prevención,
cuidados en salud con énfasis en habilitación y rehabilitación, educación inclusiva,
integración laboral y acceso a procesos de cultura recreación y deporte pertinentes.

Frente a la débil aplicación de la normatividad vigente, se promoverá y vigilará la

aplicación de la misma sobre la inclusión, garantía y ejercicio de derechos de la
población con discapacidad. Reconociendo las potencialidades desarrolladas, se
fortalecerán los modelos alternativos locales de aprendizaje de las organizaciones
de la sociedad civil con experiencia y experticia en la materia. Se orientará una
acción responsable y creativa, de las medidas que permitan la atención de las
familias y la protección de los derechos, la aplicación de la normatividad vigente de
acuerdo a las competencias locales e inter institucionales. 2

NORMATIVIDAD INTERNACIONAL

2 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “PASTO EDUCADO CONSTRUCTOR DE PAZ” 2016 -

2019. San Juan de Pasto. Acuerdo_012_plan_de_desarrollo_2016_2019.pdf
 ● Convención interamericana para la eliminación de todas las formas de
discriminación contra las personas con capacidades diferentes.

Para los efectos de la presente Convención, se entiende por: 1. Discapacidad El

término “discapacidad” significa una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de
naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más
actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el
entorno económico y social. 2. Discriminación contra las personas con discapacidad
a) El término “discriminación contra las personas con discapacidad” significa toda
distinción, exclusión o restricción basada en una discapacidad, antecedente de
discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepción de una
discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propósito de impedir o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de
sus derechos humanos y libertades fundamentales. b) No constituye discriminación
la distinción o preferencia adoptada por un Estado parte a fin de promover la
integración social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad,
siempre que la distinción o preferencia no limite en sí misma el derecho a la
igualdad de las personas con capacidades diferentes no se vean obligados a
aceptar tal distinción o preferencia. En los casos en que la legislación interna prevea
la figura de la declaratoria de interdicción, cuando sea necesaria y apropiada para
su bienestar, ésta no constituirá discriminación.3

● Convención sobre los derechos de las personas con capacidades

diferentes.

El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce

pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales por todas las personas con capacidades diferentes, y promover el
respeto de su dignidad inherente. Las personas con capacidades diferentes incluyen
a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a
largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
demás.4

● Resolución 48/96 de 1993.

En dicha resolución presentada por la ONU, se establecen básicamente unas
normas sobra la igualdad de oportunidades para las Personas con Capacidades
Diferentes, entonces aquí se establece las condiciones que tienen estas personas a
nivel económico, social y cultural, puesto que esto es una limitante para su libre

3 Recuperado de http://www.uninorte.edu.co/documents/72553/c24a152a-80f6-4985-a172-5df0dc8c13d) [en

línea]
4 (Torres Marenco V, Sagrera Ayala Y. (2011). Los Derechos de las personas con Síndrome de Down. Manual
para defensores, colección juridica.54. Recuperado de: http://www.uninorte.edu.co/documents/72553/c24a152a-
80f6-4985-a172-5df0dc8c13
desarrollo, y que los Estados no son tan cuidadosos a la hora de incluir normatividad
que pueda incluirlos de una manera conjunta como toda la sociedad, en donde los
niños, niñas, hombres y mujeres, tengan los mismos derechos y obligaciones que
los demás, es así como el estado tiene el deber de acatar cada una de las
propuestas que se realizan a nivel internacional para mejorar la calidad de vida de
las personas que tienen dicha condición, puesto que estos tratados lo que hacen es
realizar unas recomendaciones para que se aplique la igualdad, ya sea de
participación y de oportunidades.

Estos tratados internacionales son los que más prestan las garantías necesarias
para las personas con capacidades diferentes, pero pese a que son muy completas
y prestan cuidado a cada una de las necesidades que se presentan en el entorno
diario de estas personas, el estado no las acoge para que sean aplicables en el
ordenamiento interno, solamente están plasmadas mas no proyectadas ni
ejecutadas. Es aquí en donde la comparación que se puede realizar de Colombia
frente a otros países sobre la implementación de toda la normatividad y de las
políticas públicas para el buen funcionamiento de las actividades que las personas
con capacidades diferentes pueden desarrollar es muy diferente y también es muy
basta porque aún siguen existiendo estigmas, discriminación y desconocimiento
para estas personas.

La discapacidad como fenómeno social: Un acercamiento desde la sociología.

Este artículo topa un acercamiento el estudio contemporáneo sobre discapacidad

desde el punto de vista sociológico, explica este fenómeno como un hecho social,
estudiado por su particularidad por varias ciencias y el aporte de algunas teorías
que desde el funcionalismo, el estructural funcionalismo y el interaccionismo
simbólico han pretendido a través de sus aristas explorar, explicar y analizar el
mundo de la discapacidad. Se refleja que en discapacidad no todo está plenamente
solucionado lo que exige de la integración social de estas personas sin arrastrar del
pasado cadenas, muros que frenen su desarrollo.
Mientras actores sociales construyen estrategias de participación y confecciona
nuevas opciones para el trabajo, el deporte, la salud o la educación, sea en el
cambio de la discapacidad, o sea en el proceso de relaciones sociales de ésta, se
producen sucesos de sobreprotección, exclusión familiar, pocas actividades
comunitarias en la socialización del discapacitado. 5

La discapacidad como factor de discriminación en el ámbito laboral.

Las personas con discapacidad sufren todo tipo de situaciones discriminatorias

cuando buscan integrarse en el mercado laboral, tanto para conseguir un empleo
como en su promoción profesional, en la conciliación de su vida familiar y personal,
5 Rodríguez Lores, A.: "La discapacidad como fenómeno social: un acercamiento desde la sociología
", en Contribuciones a las Ciencias Sociales, abril 2012, www.eumed.net/rev/cccss/20/
en la adaptación del puesto de trabajo, en la movilidad, en la consideración de
género y en los aspectos retributivos. Hacer frente a esta discriminación múltiple a la
que se enfrentan las personas con discapacidad requiere, y esta es mi propuesta, la
construcción de un nuevo espacio jurídico comprensivo que denomino “ámbito
laboral”.6

● Inclusión educativa de las personas con discapacidad en Colombia.

La Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud

(CIF) aprobada en 2001, constituye el marco conceptual de la OMS para una nueva
comprensión del funcionamiento, la discapacidad y la salud. Es una clasificación
universal útil para múltiples usos y sectores que pretende establecer un marco y un
lenguaje estándar para describir la salud y las dimensiones relacionadas con ella.
Se la denomina habitualmente CIF porque pone el acento más en la salud y el
funcionamiento que en la discapacidad, entendiendo funcionamiento como lo
referente a las funciones corporales, las actividades y la participación, y
discapacidad como lo relativo a deficiencias, limitación de actividades o restricción
de la participación. Es, pues, una perspectiva corporal, individual y social.
Adicionalmente la CIF también considera los factores contextuales (ambientales y
personales) que interaccionan con estos componentes.

Toda discapacidad tiene su origen en una o varias deficiencias funcionales o

estructurales de algún órgano corporal, y en este sentido se considera que cualquier
anomalía de un órgano o de su función tiene un resultado incapacitante. Partiendo
de esta distinción básica promovida por la OMS a través de la CIF, se pueden
identificar diversos tipos de deficiencias asociadas a las diversas discapacidades las
cuales se pueden categorizar en cuatro tipos: discapacidad física, sensorial,
intelectual y mental.7
●

El Ministerio de Educación cuenta con la herramienta, Sistema Nacional de

Información de Educación Superior (SNIES), el cual recopila y organiza la
información relevante sobre la educación superior en Colombia. Se realizó una
búsqueda sobre las instituciones que ofrecían programas considerados afines al
tema de la discapacidad, obteniéndose los siguientes resultados: existen 72
universidades en todo el territorio nacional que tienen dentro de sus programas el
pregrado de Medicina. De ellas sólo 6 cuentan con la especialización Medicina
Física y Rehabilitación, dentro de sus especializaciones médico quirúrgicas; lo cual
representa el 8%. Existen en el país 42 programas de Fisioterapia, 23 de

6 Cendrero Uceda, L.: “La discapacidad como factor de discriminación en el ámbito laboral”, Madrid.
2017. http://eprints.ucm.es/40893/1/T38289.pdf
7 Inclusión educativa de las personas con discapacidad en Colombia. [citado 11 de Noviembre de
2017]. [ en línea]. revistas.ces.edu.co/index.php/movimientoysalud/article/download/2971/pdf
Fonoaudiología y 19 de Terapia Ocupacional. También otros 16 programas de
especialización en rehabilitación en otras áreas como: Rehabilitación Oncológica,
Cardiopulmonar, de la Afasia, Neuro rehabilitación, Rehabilitación Neuropsicológica,
entre otras.
Conforme a lo establecido en la Resolución 1536 de 2010, el Observatorio de
Talento Humano en Salud (OTHS) es una red de instituciones públicas y privadas,
investigadores, expertos y profesionales, dedicada a la producción, análisis,
construcción y difusión de información y conocimiento sobre el talento humano del
sector salud. El mismo cuenta con la herramienta “Graduados Colombia. 8

8La discapacidad en Colombia: Una mirada global. Artículo de reflexión. [citado 18 de noviembre de
2017]. [ en línea]. http://www.revistacmfr.org/index.php/rcmfr/article/view/64/61