Sr Juez:

Benita Martínez, por derecho propio, DNI 95029120, nacionalidad paraguaya, estado
civil soltera, 47 años, domicilio real Achával 979, Partido General Rodríguez,
conjuntamente con mis letrados patrocinantes, Andrea Acosta, Julio Tevez, Alejo
Müller y Jorge Forman, con domicilio en Leandro N. alem 4.731 partido de José C Paz,
Provincia de Buenos Aires ; ante V.S respetuosamente me presento y digo:
Que vengo por la presente a interponer la acción expedita de amparo contra El
Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, con domicilio en calle Avenida 51
1120, La Plata, Buenos Aires; Por la vulneración al derecho a la salud garantizado por
la Constitución Nacional, Los Tratados Internacionales de Derechos Humanos
suscriptos por la República Argentina debido a la demora de la entrega del aparato
CPAP.

I.- EXPOSICION DE LOS HECHOS DEL CASO:

A mediados del año 2020 comencé con dolores muy fuertes de cabeza, malestar, ahogos
con saliva que me despertaba en la noche, fue entonces donde empecé a ir a consultas
sobre mis síntomas, en el hospital Interzonal General de Agudos “Eva Perón” (Ex
Castex) de San Martin, ya que me quedaba cerca de mi lugar de trabajo, donde me
realizaron todos los estudios, placas pulmonares y no encontraron patología precisa ante
mis síntomas, sugiriéndome que asista a un psicólogo.

Continué con el agravamiento de mi salud, en efecto seguían los síntomas y malestares,

lo cual decidí concurrir al hospital Sommer de Gral. Rodríguez, en dicho lugar me
hicieron mismos estudios no encontrando ningún problema en mis pulmones, debido a
esto pedí la derivación al hospital Posadas para estudios de mayor especificidad.

Finalmente en el hospital Posadas me atendió un médico que me mandó a hacer todos

los estudios de rutina y le comenté que es lo que me estaba pasando todas las noches,
falta de aire mientras dormía , brazo acalambrado, ronquidos fuertes, dolor de cabeza y
dolor de pecho. El médico me preguntó si tenía ronquidos y le respondí que yo misma
escuchaba mis ronquidos y me ahogaba mientras duermo con mi saliva. El Dr. me
solicitó un estudio más preciso, un informe de poligrafía respiratoria, el cual arrojó
como resultado que padezco de síndrome de apneas/hipopneas del trastorno del sueño
de grado moderado a severo, para el cual necesito tratamiento terapéutico con un
dispositivo mecánico llamado (CPAP)1 el cual aliviaría los síntomas y mejoraría mi
calidad de vida, sin este dispositivo la peligrosidad de dicha enfermedad me puede crear
a un riesgo de infarto, lesiones al pulmón e incluso al cerebro. Allí en el hospital me
entregaron la orden con el pedido del CPAP para que la Provincia de Buenos Aires me
lo entregue a través de la Región sanitaria VII de Iituzaingo. Luego de un año de
burocracia se consiguió diligenciar el pedido del hospital a la Región sanitaria VII
ingresando el mismo en diciembre del 2021. Fui informada que tardaría el otorgamiento
del aparato CPAP posterior a los 15 días y se iban a comunicar telefónicamente
conmigo para la entrega. Debido a que pasado el tiempo no me llamaban para
entregarme el equipo, es que procedí a presentarme en reiteradas ocasiones en donde
ellos solo me dijeron que me informarían y llamarían para la entrega, situación que
hasta la actualidad no ocurrió; lo cual motiva este amparo.

Debido a la tardanza y falta de respuesta mi salud continúa deteriorándose día tras días
peligrando así mi vida. Dado a esta continuidad tuve varios episodios de ahogos y falta
de aire que debieron atenderse en la guardia y fue allí que decidí consultar a un
neumonólogo para solicitarle alguna medicación analgésica para poder aliviar los
dolores que este malestar me ocasiona, el especialista me refirió que no hay medicación
para la patología que presento, ya que el único alivio existente seria el aparato CPAP.
Que de no contar rápidamente en el tiempo con este aparato se va agravar mi
sintomatología con pérdida de peso, pérdidas de memoria como consecuencia de estos
episodios que son recurrentes.

Consiguiente de estos episodios se han derivado otras afectaciones a mi salud como

ansiedad, depresión, fatiga, cansancio, insomnio, pérdida de memoria e hipertensión
arterial, debido a que no descanso bien en la noche, debido a la patología no se me
puede prescribir ninguna medicación de tipo ansiolítica por la agravación de los
síntomas que esto traería al síndrome de base que es la apnea. 2 Sumado a todo lo
manifestado hasta ahora, se me añadió un problema digestivo.

Por tanto debido a esta patología tuve que dejar de trabajar por lo que a la actualidad no
puedo costear el valor actual del equipo médico que necesito para mi tratamiento, así
1
Presión positiva continua en la vía aérea es una opción de tratamiento para apnea del
sueño. CPAP ( continuous positive airway pressure) https://www.mayoclinic.org/es-
es/diseases-conditions/sleep-apnea/multimedia/cpap/vid-20084718
2
Trastorno del sueño potencialmente grave en el que la respiración se detiene y vuelve a
comenzar repetidamente.
también debido a esto se inició el pedido de la entrega al ministerio de Salud de la
Provincia de Buenos Aires.

ADJUNTO ESTUDIO MEDICO DONDE SE ME INDICA LA PATOLOGÍA.

II) CUESTIONES DE ADMISIBILIDAD:

Que el presente recurso de amparo resulta ser admisible conforme al artículo 43 de la

constitución nacional dado que se ha reclamado la entrega del equipo CPAP a la
Provincia de Buenos Aires por intermedio de la Región sanitaria VII de Ituzaingo, y a la
fecha no se ha concretado y no se me informa porque son reticentes con respecto a la
información.

Además el artículo 43 de la Constitución Nacional, se encuentra ligado a la ley

N°16.986. Ya que la admisión al recurso de amparo que se presenta, se realiza en base a
una omisión de autoridad pública que provoca una lesión en mi derecho de salud y otros
íntimamente relacionados. Siendo en este caso la autoridad Pública el Ministerio de
Salud responsable de la Región Sanitaria Vİİ ante la tardanza y negativa de la entrega
inmediata del CPAP.

Que esta demora de la entrega del equipo CPAP genera que se me siga afectando mi
derecho a la salud reconocido en la Constitución Nacional y Tratados Internacionales de
Derechos Humanos, porque mi salud empeora día a día mientras no se garantice el
acceso a este equipo . Este silencio y falta de información sobre el estado del trámite
resulta ser peligroso dado a la incertidumbre que genera no saber cuándo estará
disponible el equipo.

Por último, también me baso en el artículo 8 de la Declaración Universal de los

Derechos Humanos, con jerarquía Constitucional ya que al lesionarse mi derecho de
Salud amparado tanto por la constitución nacional como por tratados internacionales,
tengo el derecho de algún recurso efectivo frente algún tribunal capaz para reparar el
derecho afectado.

III) FUNDAMENTACION DE LA VIOLACION DE DERECHOS

Fundo el Derecho que me asiste en esta acción de amparo manifestando mediante los
Derechos consagrados en la Constitución Nacional junto con los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos con jerarquía constitucional en el artículo 75 inc.
22  desde la reforma del año 1994.

El Ministerio de Salud  violó el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales, donde menciona que:” Los Estados Parte en el
presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel
posible de salud física y mental.”.

El comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales como órgano de aplicación de

los DESC, ha adoptado la observación general número 14 3, en donde analiza el artículo
12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales expresando
que la salud es un Derecho humano fundamental e indispensable para el ejercicio de los
demás derechos. El Ministerio de salud no es responsable por la enfermedad de mi
persona, sino por el hecho de no entregar el equipo médico para poder mejorar el estado
de mi salud, porque de esta manera se está afectando otros derechos implícitamente
como el derecho a mejorar la salud física, mental y  el derecho a trabajar, además que
está afectando también de forma directa  el derecho a mi vida.

El protocolo de San Salvador en su artículo 10 dice que “toda persona tiene derecho a la
salud, entendida como el disfrute del más alto nivel de bienestar físico, mental y social”.

El artículo 1.1 y 2 de la CADH expresa que los estados se comprometen a respetar los
derechos humanos y a adoptar disposiciones de derecho interno para hacer efectivos los
derechos y libertades. El ministerio de salud está violando el Art 1.1 y 2 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos ya que no está cumpliendo con el
servicio de entrega del dispositivo mecánico para la salud y esto implica una violación
por incumplimiento a la entrega del CPAP que fue pedido por mi médico ante la
gravedad de mi salud, se genera una lesión a mi derecho, de modo injustificado por
parte del estado ya que no puedo disfrutar sin ese aparato el más alto nivel posible de
salud física y mental. Además el artículo 26 de la CADH la corte IDH habla de la
obligación que se desprende de avanzar de manera progresiva y de adoptar medidas de
índole inmediata para la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas
económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la
OEA, reformada por el protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos
disponibles.

La corte IDH en el fallo Poblete 4

se pronuncia para hablar de salud de una forma
autónoma como integrante de los Derechos, Económicos, Sociales y Culturales donde la

3
Observación general número 14 año 11 de agosto del año 2000.
4
Corte IDH, Caso Poblete Vilches y otros Vs. Chile. Fondo, reparaciones y costas.
Sentencia de 21 de mayo de 2013. Serie C No. 261, Parrs. 63, 72-153.
Corte IDH señalo la responsabilidad del estado Chileno por no haber respetado y
garantizado el Derecho a la salud mediante servicios básicos y urgentes.

Cristian Courtis expone que la Corte IDH ha reconocido la raigambre constitucional del
derecho a la salud a partir del otorgamiento de jerarquía constitucional a instrumentos
internacionales de derechos humanos. El derecho a la salud genera para el estado
obligaciones positivas, y no meramente obligaciones de abstención. La legislación
sancionada por el congreso de la nación constituye una de las formas de llevar a cabo
esas obligaciones internacionales. Por ende, la inobservancia por parte de la
administración de esas leyes faculta a los damnificados individual y colectivamente a
reclamar judicialmente su cumplimiento.5

En el Caso Villagrán la Corte IDH interpretó el concepto de “vida digna” como

integrante del artículo 4 de la CADH, al puntualizar que: (…) el derecho fundamental a
la vida comprende, no sólo el derecho de todo ser humano de no ser privado de la vida
arbitrariamente, sino también el derecho a que no se le impida el acceso a condiciones
que le garanticen una existencia digna. Los estados tienen la obligación de garantizar la
creación de las condiciones que se requieren para que no se produzcan violaciones de
ese derecho básico y, en particular, el deber de impedir que sus agentes atenten contra
él6

La Corte Suprema de la justicia de la nación afirma que el derecho a la salud está

relacionado con el derecho a la vida, siendo este el primer derecho de la persona
humana y está garantizado por la Constitución nacional. El hombre es el eje central de
todo el sistema jurídico su persona es inviolable y constituye un valor fundamental, con
respecto a los restantes valores Desde el punto de vista normativo, está reconocido por
los tratados internacionales con rango constitucional en el artículo inc. 22. 7

En el artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, enuncia que

toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que se le asegure tanto a su

5
Christian Courtis, la aplicación de tratados e instrumentos internacionales sobre
derechos humanos y la protección jurisdiccional del derecho a la salud: apuntes críticos.
Pág. 39- 40.
6
Caso de los “Niños de la Calle” (Villagrán Morales y otros) Vs. Guatemala.
Excepciones Preliminares. Sentencia del 11 de septiembre de 1997. Serie C No. 32,párr.
144.
7
Doctrina de Fallos: 323.3229
familia salud, bienestar, vestimenta, alimentación, la vivienda, asistencia médica y los
servicios sociales.

El artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos se relaciona con la

Declaración Americana de los Derechos y Deberes del hombre en su artículo 1 sobre el
derecho a la vida. También va en consonancia con el artículo 3 de la DUDH. El artículo
6 del Pacto de Derechos Civiles y políticos, también tiene relación con las expresiones
vertidas anteriormente, en que el derecho a la vida es inherente a la persona humana y
que nadie puede ser privado de su vida y se reitera una vez más que está protegido por
ley.

Por otro lado también se encuentra afectado el derecho a trabajar que está protegido en
los artículos 14 y 14 bis de la constitución nacional como así también en el artículo 26
párrafo 3 de la Declaración Universal de derechos Humanos donde expresa que “Toda
persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le
asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que
será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social.”

El artículo 6 del protocolo de San Salvador en su artículo 6 dice que : “toda persona
tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar
una vida digna y decorosa a través del desempeño de una actividad lícita libremente
escogida o aceptada”.

Como consecuencia, se está afectando el padecimiento mental de mi persona violando

la ley de salud mental 26.657 articulo 1 donde expresa asegurar el derecho a la
protección y el pleno goce del mismo.

Por último, el artículo 19 del protocolo de San Salvador establece los medios de
protección, en donde los Estados partes se comprometen a adoptar medidas progresivas
para asegurar el debido respeto de los derechos establecidos en el mismo protocolo.

IV) PETITORIO

a) Por lo expuesto solicito respetuosamente promover la acción amparo.

b) Que se ordene al Ministerio de Salud provincial a través de la Región sanitaria
VII la entrega del equipo médico CPAP de forma inmediata.
 c) Que se ordenen todas las medidas que permitan restablecer de manera inmediata
el derecho a la Salud vulnerado a mi persona.
d) Declare que el Ministerio ha violado los artículos 12 del pacto internacional de
derechos económicos sociales y culturales. Los artículos 1.1 y 2 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos. Los artículos 10 y 19 del
protocolo de San Salvador en perjuicio de Benita Martinez.

Firmas: Julio Tevéz

Jorge Forman

Alejo Müller

Andrea Acosta