¿Existe SI o NO, una situación de conflicto armado en Colombia?

UNIVERSIDAD MANUELA BELTRAN

SITUACIÓN CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA

ESTUDIANTE

JOHN JAIRO MONTIEL ANGARITA

DERECHO MODALIDAD A DISTANCIA – VIR 3

PROFESOR:

ALBERTO ENRIQUE CUESTA HERNÁNDEZ

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 ¿Existe SI o NO, una situación de conflicto armado en Colombia?

Resumen

El presente ensayo tiene como finalidad, dar respuesta a la pregunta ¿existe SI o NO,

una situación de conflicto armado en Colombia? Para lo cual se partirá del análisis de los

postulador normativos y de la jurisprudencia internacional que establecen los requisitos para

la existencia o no de un CANI y se analizarán cada uno de ellos; posteriormente, se enunciará

parte de la jurisprudencia nacional en la que se ha abordado el tema que nos ocupa; a

continuación se indicará la necesidad para las Fuerzas Armadas, de contar con seguridad

jurídica para el desarrollo de operaciones militares y finalmente, se concluirá con la

afirmación o negación de la existencia de un conflicto armado de carácter no internacional

en Colombia.

Introducción

La dicotomía que se genera en Colombia, acerca de la existencia o no de un conflicto

armado de carácter no internacional, no es nueva. Antes de que se firmara el “acuerdo final

para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera” con el

grupo terrorista denominado FARC, el gobierno del entonces presidente Álvaro Uribe Vélez,

negó reiteradamente la existencia de un conflicto armado interno, entre otras razones, porque

según el dirigente, no se cumplían los postulados previstos en el artículo 1 del Protocolo

Adicional II a los cuatro convenios de Ginebra, no solo las FARC, sino los demás grupos

armados organizados existentes para la época, atentaban contra la democracia pluralista,

desarrollaban acciones terroristas, se financiaban del narcotráfico y el hecho de reconocer un

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 ¿Existe SI o NO, una situación de conflicto armado en Colombia?

CANI, sería atenuar la responsabilidad de los victimarios y ofender a las víctimas (El

Espectador, 2011).

No obstante, lo anterior el gobierno siguiente, correspondiente al de Juan Manuel

Santos Calderón, en cabeza de un equipo negociador, pactó con las FARC “La decisión

mutua de poner fin al conflicto armado nacional” (Acuerdo Final, 2016), con lo cual se

aceptó por parte del gobierno la existencia del CANI en Colombia, al menos con ese grupo.

Con el contexto mencionado, vale la pena indicar que en la actualidad se ha

presentado una situación similar a la mencionada en el primer párrafo de esta introducción,

pues a través de declaraciones de funcionarios del gobierno como la del hoy Fiscal General

de la Nación Francisco Barbosa, mientras se desempeñaba como Consejero para los Derechos

Humanos y Relaciones Internacionales, no se ha reconocido la existencia de un conflicto

armado interno (W Radio, 2019)

Desarrollo

Antes del desarrollo del ensayo, es necesario indicar que, desde ya como hipótesis se

considera la existencia de un conflicto armado interno en Colombia entre el Estado

Colombiano y algunos Grupos Armados Organizados, toda vez que se puede constatar

situaciones de violencia prolongada en varias regiones del país, en virtud de lo cual se permite

el desarrollo de operaciones militares en el marco del Derecho Internacional Humanitario.

Para corroborar la hipótesis planteada, se iniciará por el fundamento normativo que establece

los requisitos para la existencia de un CANI, además de una sentencia hito en materia de

derecho internacional.

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 ¿Existe SI o NO, una situación de conflicto armado en Colombia?

El Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra, establece en su artículo 1 como

complemento al artículo 3 común a los convenios de 1949, que el mismo se aplicará a los

conflictos armados no cubiertos por el Protocolo Adicional 11 y que se desarrollen en el

territorio de una Alta Parte contratante entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes

o grupos armados organizados que, bajo la dirección de un mando responsable, ejerzan sobre

una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares

sostenidas y concertadas y aplicar dicho Protocolo.

De lo anterior, se puede colegir que no se puede caer en el error de considerar que

toda situación de violencia o enfrentamiento armado, puede ser considerado como un

conflicto, por cuanto se debe analizar la situación de cada uno de los actores de violencia y

establecer si cumplen las características del artículo mencionado, en cada uno de los ámbitos

que más adelante se mencionarán.

Las Fuerzas Militares de Colombia, a través del Plan de Guerra Bicentenario,

establecieron algunas de las operaciones mayores encontra de los Grupos Armados

Organizados, sobre los cuales se puede advertir tienen un mando que está llamado a

responder penal e internacionalmente por sus actos, pretenden ejercer el control sobre partes

del territorio que en el plan ya mencionado se ha denominado a esos espacios territoriales

como áreas priorizadas y por el control que prentenden ejercer, desarrollan acciones

terroristas en contra de la población civil, los activos estatales y la Fuerza Pública.

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El artículo 1 del Protocolo Adicional I a los convenios de Ginebra, establece como
ámbito de aplicación la protección de los conflictos armados internacionales.

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 ¿Existe SI o NO, una situación de conflicto armado en Colombia?

Posterior al Protocolo Adicional II, en el artículo 8 del Estatuto de Roma, se establece

un requisito adicional a los mencionados, por cuanto indica en el numeral 2, literal f: “Se

aplica a los conflictos armados que tienen lugar en el territorio de un Estado cuando existe

un conflicto armado prolongado entre las autoridades gubernamentales y grupos armados

organizados o entre tales grupos”, que en la continuación del análisis que se viene

realizando, es un hecho cierto que las operaciones que las Fuerzas Militares y la Policía

Nacional vienen desarrollando contra los Grupos Armados Organizados, datan de hace varios

años.

Ahora bien, en el criterior de este estudiante, el argumento jurisprudencial más

importante para determinar la existencia de un conflicto armado interno y que tiene una alta

relevancia y aceptación en el derecho internacional, es la sentencia del Tribunal Especial para

la Antigua Yugoslavia en el caso de Tadic v. Prosecutor en el que la naturaleza del conflicto

fue objeto de debate por las partes y era de vital importancia para determinar el régimen

jurídico a aplicar (Ferro H., 2011, págs. 10-11).

El tribunal de apelaciones en dicho caso señaló:

“un conflicto armado existe cuando existe un nivel de violencia armado entre Estados o

cuando existe prolongada violencia entre fuerzas gubernamentales y organizaciones

armadas, o entre estos grupos dentro de un Estado. El derecho Internacional Humanitario

aplica desde que se inicia dicho conflicto hasta más allá del cese de hostilidades hasta que

un nivel general de paz se ha alcanzado, o en el caso de conflicto interno, se ha llegado a

un acuerdo de paz”

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 ¿Existe SI o NO, una situación de conflicto armado en Colombia?

La jurisprudencia posterior, ha acogido mayoritariamente lo resuelto en el caso Tadic,

al punto de tener efecto en codificaciones posteriores (Ferro H., 2011); Adicionalmente, del

análisis de la definición de la sentencia y contrastada con la situación actual del Estado

Colombiano en contra de los Grupos Armados Organizados, no cabe duda de que en efecto,

existe un conflicto armado de carácter no internacional, por existir estado de violencia

generalizada y prolongada en las áreas priorizadas en donde operan ilegalmente estos grupos.

En concordancia con lo anterior, es pertinente traer a colación la jurisprudencia

nacional en donde se ha abordado por parte de las altas cortes de Colombia, el tema de la

existencia de un conflicto armado interno, no sin antes indicar que en el artículo 3 de la Ley

1448 de 2011, el legislador reconoce su existencia, al plasmar la definición de víctimas: “Se

consideran víctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o

colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985,

como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones

graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con

ocasión del conflicto armado interno” (Destacado y negrilla fuera del texto).

Dicho lo anterior, se procede a indicar que en la sentencia de la honorable Corte

Constitucional de Colombia C-781 de 2012, se analizan cada uno de los requisitos

establecidos en el Protocolo Adicional II y menciona que para aplicar las normas

humanitarias o de DIH, debe reconocer en primer lugar que existe un conflicto armado

interno (Sentencia C-781 , 2012). Este argumento se culmina diciendo que actualmente se

siguen aplicando por parte de la rama judicial, las leyes relacionadas con el DIH e incluso

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sigue vigente la Ley de víctimas y restitución de tierras 1448 de 2011. Es decir, que continúa

existiendo un CANI.

El siguiente argumento a desarrollar, se basa en la necesidad que tienen las Fuerzas

Militares e incluso la Policía Nacional, de gozar con seguridad jurídica para el desarrollo de

las operaciones militares en contra de los Grupos Armados Organizados.

Dentro de las líneas de esfuerzo del Plan de Guerra Bicentenario, se encuentra la

“Protección Integral de las Fuerzas Militares”, para la cual se estableció como objetivo

“Fortalecer la seguridad Jurídica Integral” (Fuerzas Militares de Colombia, 2019); para

garantizar esta seguridad jurídica en el desarrollo de las operaciones militares, se requiere

establecer con claridad el ámbito de aplicación del DIH, por cuanto de no existir un conflicto

armado de carácter no internacional, simplemente no se podría aplicar el DIH y solamente se

tendría que dar cumplimiento al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que en

todo caso, aplica en todo momento.

El ámbito de aplicación está definido para las Fuerzas Militares, en el Manual de

Derecho Operacional para las Fuerzas Militares, en el que se establece que el DIH se aplica

cuando estén dadas las condiciones de índole temporal, geográfico, material y personal

(Fuerzas Militares de Colombia, 2015).

El ámbito temporal, se refiere a la constatación de la existencia del conflicto, en

cuanto a su duración y diferenciación de delincuencia común o sublevaciones de corta

duración. En el ámbito geográfico, se deberá extender no solo a los territorios en los que el

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Estado y los grupos armados sostienen hostilidades, sino al territorio que puedan controlar

dichos grupos. El ámbito material, se enfoca en la intensidad del conflicto y el ámbito

personal, en la organización no solo del Estado, sino del grupo armado (Fuerzas Militares de

Colombia, 2015).

Conclusiones

Del análisis de cada uno de los ámbitos, se puede constatar que en las áreas

geográficas donde delinquen los Grupos Armados Organizados existe una intensidad del

conflicto que permite afirmar la existencia de un CANI, situación que brinda la seguridad

jurídica para que las operaciones militares se desarrollen en el marco de los Derechos

Humanos, pero con la aplicación de las normas de Derecho Internacional Humanitario que

han sido incorporadas a nuestro ordenamiento jurídico a través de los tratados internacionales

y con ocasión del artículo 90 de la Constitución Nacional “bloque de constitucionalidad”.

Una vez planteados los argumentos, se puede concluir que en Colombia existe un

conflicto armado de carácter no internacional, ya que se cumplen los postulados del Protocolo

Adicional II, la situación de conflicto del país se ajusta a la definición establecida y

reconocida por el derecho internacional a partir del caso Tadic, por cuanto existe un nivel de

violencia prolongado. Adicionalmente puede afirmarse que la existencia del conflicto

armado interno, es una situación que brinda seguridad jurídica para las Fuerzas Militares,

gracias a que permite la aplicación de las normas de Derecho Internacional Humanitario.

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Bibliografía

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TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ
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Ferro H., J. J. (2011). Existencia de un conflicto armado interno: ¿Quién decide? Revista de
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