UNIVERSIDAD FLORENCIO DEL CASTILLO

LEY GENERAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

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MÓDULO 13
1.- Régimen
RÉGIMEN sancionatorio aplicable
SANCIONATO a particulares
RIO DE LA 2.-Régimen
LGCP sancionatorio aplicable
funcionarios públicos
1. RÉGIMEN SANCIONATORIO APLICABLE
A PARTICULARES
 CARACTERÍSTICAS

Criterios de
Procedimiento Alcance Registro
Valoración

Impacto de la Por la propia Sanción no se Dirección de

acción y omisión en Administración o la extingue por la Contratación
el servicio (positivo CGR fusión, Pública es la
o negativo transformación, encargada de
Intimación: hechos, cambio de razón conformar y
Reiteración de la cargos, prueba, social o mantener
comisión de imputación denominación actualizado un
conductas patrimonial- montos social del sujeto registro único de
sancionables privado sancionados
10 días para sancionado
Comisión de varias descargo y prueba
faltas dentro del No se afecta por la
mismo concurso. 20 días para forma de
resolver Recursos constitución
ordinarios
 TIPOS DE SANCIONES APLICABLES
Sanción de inhabilitación de 6 meses a 2
años

Simple
Clasificación Prohibición de contratar con la propia
Administración que realizó el concurso

Sanción de inhabilitación de 2 a 10 años

Por comisión de alguna de la conductas

Calificada descritas en los incisos a), c), d), e), f), g), h),
j), k), l), m), n), o r) del artículo 119 LGCP

Prohibición de contratar con toda la

Administración Pública
 CAUSALES DE SANCIONES A SUJETOS PRIVADOS

d.- Participar en
a.-Obtener b.-Dejar sin concurso pese a e.- Dar dádivas
ilegalmente efecto una c.- Incumplir el inhabilitación de
a funcionarios
información oferta en un régimen de miembro del
grupo de interés que llevan el
que le dé concurso sin prohibición
para hacerlo por concurso
ventaja justificación
ese objeto

g.- Dar
h.- Uso i.- Incumplir el
f.- Introducir información j.- Abandonar
ilegítimo de una objeto
hechos falsos falsa, omisa o
PYME para contractual sin ejecución de un
en el desactualizada
justificación o contrato sin
en declaración obtener
procedimiento entregar fuera justa causa
jurada de beneficios
de plazo
prohibición
 CAUSALES DE SANCIONES A SUJETOS PRIVADOS

m.- Retrasar o n.- Acciones u

k.- Obtener l.- Dejar caducar omisiones en
beneficios indebidos encarecer ñ.- No firmar el
contratación por proyectos de
por la contratación proyectos de contrato que le
culpa del infraestructura que
irregular infraestructura sin arriesguen la vida o adjudiquen
contratista causa seguridad vial

q.- Subcontratar r.- Causas del s.-Dar capacitaciones

o.- No iniciar un p.- Dar un objeto contratista que
con alguien dentro o fuera del país
contrato sin contractual de provoquen la
diferente al de la a funcionarios sin ser
justificación a 1 menor calidad que resolución obligaciones del
lista ofrecida de
mes de refrendado el ofrecido contractual contrato
subcontratistas

t.- Participar en
hechos de la LGCP
que generen
sanciones a
funcionarios
 PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO A PARTICULARES

1 Notificación al 3 Parte tiene diez 5 El acto final deberá

afectado de la días hábiles para estar debidamente
presentar por escrito motivado. Caben recursos
imputación de de revocatoria y de
sus descargos.
cargos y de la Debe agregar la apelación, en el plazo de
prueba en la que se 5 días hábiles, contado a
prueba que crea
oportuna partir del día siguiente a la
fundamente.
notificación.

2 Cuantificar 4 Administración 6 La revocatoria

posible reclamo por
responsabilidad
patrimonial con la
prueba respectiva.
evaluará el escrito y deberá resolverse en 10
la prueba, teniendo días hábiles contado a
un plazo de 20 días partir de su
hábiles para presentación y para la
apelación en un plazo
resolver de 15 días hábiles, una
vez vencido el plazo
para atender el recurso
de revocatoria.
 ALCANCE DE LA SANCIÓN A PARTICULARES

La fusión, Si la fusión da origen La constitución de

transformación o a una nueva una nueva sociedad
cambio de razón o sociedad, o si la o acudir a una
denominación social empresa sancionada persona física con la
de la sociedad o es absorbida por finalidad de evadir los
entidad sancionada otra, los efectos de la efectos de una
no se extingue la sanción recaerá sanción en firme,
sanción impuesta sobre la sociedad configura fraude de
prevaleciente ley
 REGISTRO ÚNICO DE SANCIONES A PARTICULARES

Responsable Características Ubicación Información

La Dirección ● Estar El registro La

de disponible estará en el Administración
Contratación para su sistema o la Contraloría
Pública consulta digital General, según
pública unificado corresponda,
conformará
● Ser de comunicarán
un registro
fácil c a d a una de
actualizado y
acceso las sanciones
único de que imponga
Visible en
sanciones a particulares
el sistema
2. RÉGIMEN SANCIONATORIO APLICABLE
FUNCIONARIOS PÚBLICOS
 CARACTERÍSTICAS

Imposición
Criterios de
Procedimiento Sanciones de
Valoración
sanciones

Impacto negativo Por la propia Apercibimiento por Por la

en el servicio Administración escrito Administración o la
público conforme al CGR
Rango y funciones régimen del Suspensión sin goce
personal. salarial hasta por 3
Reiteración de la meses
comisión de De no tener por lo
conductas indicado en la Despido sin
sancionables LGCP responsabilidad
patronal
Intención de evitar Por la CGR
mayores daños aplicando su Cancelación de
normativa credenciales
 NATURALEZA DE LAS SANCIONES

Sanciones de carácter No se excluye imponer

administrativo y sanciones penales
patrimoniales

Varios tipos de ● Apercibimiento por escrito

sanciones de carácter ● Suspensión sin goce salarial hasta
administrativo por 3 meses
● Despido sin responsabilidad
patronal
● Cancelación de credenciales
CAUSALES DE SANCIONES A FUNCIONARIOS PÚBLICOS

e) Evadir los
a) Infringir el b) Participar en c) Omitir tramitar c) Omitir tramitar
procedimientos
régimen de actividades el procedimiento el procedimiento
ordinarios, o
prohibiciones organizadas o de contratación de contratación
emplear
previsto en esta patrocinadas por en el sistema en el sistema
indebidamente
ley. los proveedores digital unificado digital unificado
las excepciones

g) Omitir verificar i) Recibir bienes,

h) Efectuar j) Omitir requerir
f) No atender los la declaración obras o servicios
pagos indebidos la garantía de
requerimientos jurada sobre que no sean
al contratista o cumplimiento o
formulados por la prohibición de los acordes con el
una contratación permitir que esta
CGR. oferentes o objeto
irregular. venza.
subcontratistas. adjudicado.
 CAUSALES DE SANCIONES A FUNCIONARIOS PÚBLICOS

l) Brindar n) Adoptar un acto

m) Recibir o) No incorporar
k) Omitir el cobro ilegalmente
dádivas de de adjudicación en tiempo la
de sanciones información que
participantes en sin contar con el información en el
pecuniarias a los de a un oferente
cualquier etapa contenido sistema digital
contratistas. ventaja respecto
del procedimiento. presupuestario. unificado.
de otros

p) Autorizar una r) Provocar una t) Introducir, sin

q) No tramitar, en s) No atender o sustento técnico,
cesión del tiempo las situación de atender requisitos y
contrato, sin urgencia que
gestiones que defectuosamente condiciones
cumplir con los origine el
formule el las disposiciones injustificadas en los
requisitos desabastecimiento distintos pliegos de
contratista. de bienes o de la Rectoría
establecidos en la condiciones
servicios
ley.

w) Incumplir las obligaciones de

v) Realizar consolidación de requerimientos de
modificaciones consumo y aprovechamiento de economías
extraordinarias de de escala o las prohibiciones de
forma irregular fragmentación de adquisiciones
establecidas en esta ley.
 1. Consideraciones
sobre las Autoridades de
Módulo 14: Compra. Modelos y
funciones.
Rectoría en Compras
Públicas 2. Rectoría de compras
públicas Modelo
costarricense

3. Dirección de Contratación
Pública: órgano ejecutor.
1. CONSIDERACIONES SOBRE LAS AUTORIDADES DE
COMPRA MODELOS Y FUNCIONES
 MODELOS DE AUTORIDADES DE COMPRA

Países de la OCDE: entidades compradoras

Agencias Centrales o entidades rectoras: regulación y monitoreo del sistema de contratación

pública.
○ Centralización de la regulación y monitoreo de la política de compras
○ Descentraliza operaciones de adquisición
○ Normativo, monitoreo y gestión impulsa mejoras y cambios en el sistema
○ Sistemas federales hay agencias de compra subnacionales ( p.ej MX, BR, AR)
○ Compra consolidada
○ Establecimiento de procedimientos estándares de licitación / plataformas

América Latina:
○ 36.4% Agencias de carácter independiente (CH, EC, PAR)
○ 59.1% operan bajo un organismo de supervisión de alto nivel (Ministerio)

OCDE, Panorama de las Administraciones Públicas y el Caribe, 2017, p.152

 ALGUNAS CARACTERÍSTICAS

Independencia del nivel político

Protección a la autonomía (toma de decisiones, períodos de

nombramiento)

Altas capacidades técnicas e interpretativas

Capacidades: personal calificado y suficiente para proveer

atención a proveedores e instituciones, gestión y monitoreo.
FUNCIONES USUALES

1 2 3

OECD (2020), Towards a new vision for Costa Rica’s Public Procurement System: Assessment of key challenges for the establishment of an action plan, pp.11-22
OECD (2020), Towards a new vision for Costa Rica’s Public Procurement System: Assessment of key challenges for the
establishment of an action plan, p.11
9.10 Rol de las entidades rectoras de compras públicas (2015)
Entidad rectora agrega demanda y Administra el sistema nacional de contratos marco Coordina la capacitación de los funcionarios Establecer políticas para las
compra y otros instrumentos para compras consolidadas
públicos encargados de la contratación pública autoridades contratantes
Antigua y Barbuda ● ○ ●
○
Argentina ● ● ●
○
Bahamas ● ● ●
●
Brasil ○ ● ●
●
Chile ● ● ●
○
Colombia ● ● ●
○
Costa Rica ● ● ●
○
Dominica ○ ● ●
○
El Salvador ○ ● ●
○
Ecuador ● ● ●
○
Guatemala ● ● ●
○
Haití ● ● ●
○
Honduras ● ● ●
●
Jamaica ● ● ●
●
México ● ● ●
●
Nicaragua ○ ● ●
○
Panamá ● ● ●
●
Paraguay ● ● ●
○
Perú ● ● ●
●
○ ● ●
República Dominicana ○

Uruguay ● ● ●
○
Total ALC
Sí ● 7
16 20 21

No ○ 14
5 1 0

Total OCDE
Sí ● 22
22 10 8

No ○ 6
6 18 20

OCDE -BID (2015) Encuesta sobre Contratación Pública

Los totales de la OCDE corresponden a la información quese presentan en "el panorama de las administraciones públicas" de 2015
2. RECTORÍA DE COMPRAS PÚBLICAS
MODELO COSTARRICENSE
 AUTORIDAD DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Órgano Rector Subsistema CP
/LAFPP
Presidente
Órgano Colegiado
Ministerio de
Planificación y
Política
Económica

Autoridad
Rendición
de
de cuentas
Contratación
(anual)
Ministro de Pública
Hacienda

• Las funciones podrán delegarse en los viceministros

y la participación no generará dieta alguna. Comisión
• Para el conocimiento de temas específicos, la de
Autoridad podrá invitar a jerarcas de otras Ingreso y
Ministro de instituciones públicas, quienes podrán asistir con Gasto
Ciencia, voz, pero sin voto. Asamblea
Tecnología y • El Ministerio de Hacienda podrá recibir
Telecomunicaci donaciones y cooperación de organismos Legislativa
ones nacionales o internacionales con el fin de apoyar las
competencias atribuidas a la Dirección de
Contratación Pública. (131 p.u)
 COMPETENCIAS ASIGNADAS

Política Pública Mejora regulatoria Lineamientos Compra consolidada

• Aprobar el PNCP •Mejorar • Generación de
• CPE – Política y regulatoria y
• Emisión de
economías de
Plan de Acción simplificación de lineamientos y escala
trámites en la directrices • Participación
contratación facultativa
pública descentralizados
 COMPETENCIAS ASIGNADAS

Estrategia de Asesoría para la ejecución

Profesionalización contractual
• Certificación de •Coordinación
idoneidad interadministrativa
• Capacitación •Fórmulas de
•Acreditación de mantenimiento del
unidades de compra equilibrio

Otros lineamientos Participación ciudadana

• Compras públicas • Políticas de

regidas por principios participación
• Lineamientos éticos ciudadana efectiva
– sector privado y en los
público procedimientos de
compra
 RETOS INMEDIATOS Y DE MEDIANO PLAZO

1st Convencer no imponer

Propuestas que integren -Principio de
coordinación interadministrativa

Capacidad técnica y recursos

2nd Compromiso político para recursos,
3rd cooperación y personal

Gestión de partes interesadas

En la formulación y seguimiento de la
política pública (PNCP)
4th
Construcción de capacidades
Diagnóstico y estrategia de
profesionalización que responda a
necesidades
3. DIRECCIÓN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA:
ÓRGANO EJECUTOR
DIRECCIÓN DE
CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Donaciones y
cooperación
Capacidad Personal
técnica interdisciplinario
consultiva
Director y
Órgano Subdirector
ejecutor
PNCP Profesionalización

Elabora y propone
Mejoras
Gestiona la estrategia
regulatorias
Elabora y propone
● eficiencia
● altos estándares de calidad
● probidad
● transparencia

Simplificación de
trámites
 ADMINISTRAR /
Sistema TERCERIZAR

digital Fijar modelo tarifario

-proveedores y
subcontratistas

unificado Autorizar exclusiones

-sanciones
-declaración
jurada de
Conformar registros prohibiciones
-fusiones,
adquisiciones
Capítulos de -reglamentos de
compras públicas tipos abiertos
● eficiencia
● altos estándares de calidad
● probidad
Plazos acto final
● transparencia
 EVALUACIONES
Riesgos
Y SEGUIMIENTO

Administra Indicadores de evalúa y clasifica

desempeño
Establece
● instituciones en función
● identificación de la calidad
● manejo ● instrumentos
● medidas de control

verificar PNCP
 CATÁLOGO Y
Mecanismos de BANCO DE
revisión PRECIOS
Estandarización
Establece administra y resuelve

Establece

● catálogo de precios
● estándares de calidad ● banco de precios
● disconformidades

plantillas

modelos
LABORES DE Compra
INTELIGENCIA consolidada

Realiza
Mecanismos Realiza
electrónicos Propone o ejecuta

Establece
● eficiencia ● Administración Central
● eficacia ● Coordinación
Administración
Descentralizada

Proveedor sin firma

digital