Fichas de Planes de Desarrollo Local

Comuna 5 - Castilla
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1. ¿Qué es un Plan de Desarrollo Local?

Descripción
En Medellín, se denomina Plan de Desarrollo Local – PDL- a la principal herramienta de
planificación estratégica con la que cuentan los habitantes de las diferentes comunas y
corregimientos para gestionar y promover el desarrollo de sus territorios y el bienestar de
sus habitantes. Se genera a partir de acuerdos participativos entre los actores del territorio
y el Estado, que se materializan en una apuesta común de futuro y alternativas de acción
para llegar a ésta.

2. Temporalidad
Los Planes de Desarrollo Local contemplan estrategias para impulsar el desarrollo de
forma integral tanto en el corto, como en el mediano y largo plazo. En este sentido,
cuentan con una temporalidad de 12 años.

Los planes actuales fueron formulados en el año 2015, algunos actualizados en 2019 y
tienen vigencia hasta el año 2027.

3. Composición

Descripción
Es el componente del Plan en el que se incorporan e integran los aspectos que dan mayor
alcance a los procesos de planificación y gestión del desarrollo y comprometen cambios
estructurales que se consiguen generalmente con acciones a largo plazo. Estos son
visión, escenario apuesta, valores, principios, objetivos y metas estratégicas.

Componente Estratégico
En el que se consolidan los acuerdos de la ciudadanía sobre lo que pretende lograr con el
plan, cómo espera que sea el futuro de su territorio, los valores o principios en los que se
basa la gestión de su desarrollo y el conjunto de acciones que emprenderá durante 12
años para mejorar las situaciones negativas y usar las potencialidades de su comuna o
corregimiento.

4. Fuentes de Financiación
Instituciones, instancias, vías y medios a los que se puede acudir en búsqueda de fondos
o recursos para un fin concreto, en este caso, para desarrollar las iniciativas de proyecto
de los Planes de Desarrollo Local.
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Plan de Desarrollo Municipal

4. Fuentes de Financiación
El Plan de Desarrollo Municipal se constituye en una fuente de financiación, toda vez que
es un instrumento de planeación y gestión del desarrollo a mediano plazo en el nivel
municipal, mediante el cual se pueden articular algunas iniciativas de proyecto de los
Planes de Desarrollo Local, para garantizar la inversión y ejecución de recursos a través
de los proyectos de inversión que lo componen.

Recursos Departamentales y Nacionales

Diferentes entidades, organizaciones e instancias del orden departamental y nacional
cuentan con convocatorias ocasionales o periódicas a través de las cuales se pueden
gestionar recursos de inversión para la ejecución de proyectos que generen impacto y
resultados sociales en un territorio específico. En este sentido, estas convocatorias se
constituyen en una fuente de financiación en la medida en que se formulen, presenten y
financien proyectos que respondan a las iniciativas contempladas en los Planes de
Desarrollo Local.

Presupuesto Participativo
El Presupuesto Participativo corresponde a un porcentaje de los recursos públicos de un
municipio destinados a gestionar e implementar proyectos priorizados por las
comunidades. En Medellín este presupuesto corresponde al 5% del presupuesto total del
Municipio y se invierte en las iniciativas de proyecto priorizadas en los Programas de
Ejecución de los Planes de Desarrollo Local, lo que lo convierte en una fuente de
financiación de los PDL.

Recursos Privados
Otra manera de financiar la ejecución de los Planes de Desarrollo Local es a través de la
gestión que se realiza ante organizaciones, gremios y sector privado, quienes por su razón
social, interés o voluntad pueden invertir recursos físicos, financieros y humanos para la
ejecución de las iniciativas de proyecto de los Planes de Desarrollo Local.

Aportes comunitarios
Algunas iniciativas de proyecto pueden ser financiadas mediante aportes voluntarios de
recursos físicos, humanos y financieros de la misma comunidad y a través de la suma de
voluntades del territorio, por lo cual, los aportes comunitarios se convierten en una fuente
de autogestión de los Planes de Desarrollo Local.
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Recursos de Cooperación internacional

Diferentes entidades, organizaciones e instancias del orden internacional cuentan con
convocatorias ocasionales o periódicas a través de las cuales se pueden gestionar
recursos de inversión para la ejecución de proyectos que generen impacto y resultados
sociales en un territorio específico. En este sentido, estas convocatorias se constituyen en
una fuente de financiación en la medida en que se formulen, presenten y financien
proyectos que respondan a las iniciativas contempladas en los Planes de Desarrollo Local.

5. Complementación de los PDL

La complementación fue una estrategia para fortalecer los Planes de Desarrollo Local en
el año 2017. Este ejercicio partió de revisar la coherencia entre las problemáticas
establecidas en el diagnóstico y las ideas de proyecto descritas en el Plan. Según los
hallazgos encontrados, se hizo un fortalecimiento del diagnóstico a partir de talleres con
representantes de los sectores o grupos poblacionales que tuvieran directa relación con
estas problemáticas. Esta revisión conjunta permitió, además, la identificación de
dificultades relevantes en los territorios que, aún siendo señaladas en el diagnóstico, no
contemplaban ninguna alternativa de solución, lo que justificó incluir nuevas ideas de
proyecto.

De esta forma, el proceso de Complementación se convirtió en el primer paso de la

elaboración del documento de Actualización, pues permitió la identificación y puesta en
común de las necesidades del territorio en concordancia con lo que manifestó el Acuerdo
028 de 2017 (Sistema Municipal de Planeación).

6. Actualización de los PDL

Es el proceso técnico de Actualización de alguno de los componentes del Plan de
Desarrollo Local, motivado por los ajustes normativos, técnicos y/o la necesidad de revisar
el diagnóstico debido a transformaciones significativas en los territorios. El ejercicio parte
de la identificación de necesidades que permite evidenciar y explicar qué asuntos han
modificado significativamente el diagnóstico y lo planeado localmente en un horizonte de
construcción de desarrollo, o las problemáticas de atención para el territorio no abordadas
en el Plan de Desarrollo Local de la comuna o corregimiento. Dicho proceso de revisión
diagnóstica propició un análisis de incidencia de los factores que demandaban una
revisión dentro de las dimensiones y temas de los Planes de Desarrollo Local y de igual
forma, de las acciones requeridas para llevar acabo la Actualización de los componentes
que precisaban reconsideración.

Entre los años 2018 y 2019 se realizó el proceso participativo de Actualización de los
Planes de Desarrollo Local de nueve comunas y tres corregimientos de la ciudad. Este
proceso fue orientado y validado por el Departamento Administrativo de Planeación, de
acuerdo con sus competencias misionales y concertado con las Juntas Administradoras
Locales -JAL- y los Consejos Comunales o Corregimentales de Planeación -CCCP-.
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7. Antecedentes de los PDL

- 1991: “la Nación transfiere responsabilidades, poder de decisión y recursos a las

entidades territoriales para que –con una mayor autonomía y en procura del bienestar
general–, atiendan de manera oportuna y eficiente las demandas de una población cultural
y regionalmente heterogénea y dispersa en todo el territorio nacional”

- 1994: la Ley 152/94 estableció los procedimientos y mecanismos para la elaboración,

aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación de los planes de desarrollo en las escalas
nacional, departamental y municipal.

- 1996: con el Acuerdo 043/96 se creó el Sistema Municipal de Planeación y las bases para
la formulación de los planes zonales y otros planes de nivel local en Medellín, acuerdo que
se configuró como parte de un proceso de movilización social que tiene sus principales
antecedentes en procesos de planeación participativa adelantados en las zonas
Nororiental y Noroccidental de la ciudad.

- 2004: se puso en marcha el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo,

con el cual se inició un proceso de institucionalización de la planeación participativa en la
ciudad.

- 2007: inició la elaboración del Plan de Desarrollo Local en la Comuna 5 - Castilla.

Plan Inicial: 2015-2027

Complementación: 2017 (Complementación en diagnóstico)

Actualización: 2019
Resolución aprobación JAL: 030 del 6 de mayo de 2019
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8. Estructura del PDL

Visión
En el año 2027, la Comuna 5 de la Ciudad de Medellín, logrará la articulación del tejido
social con los diferentes actores del territorio, a través de alianzas
público-privadas-comunitarias, enfocadas en el Desarrollo Humano Integral, donde se
apueste por la transformación social, productiva, educativa, cultural, institucional,
ambiental, política, territorial, desde los derechos humanos y valores como la
participación, solidaridad, equidad e inclusión, que permitan elevar la condición de vida de
sus habitantes.

Enfoques
Enfoque de Desarrollo Humano Integral.
Enfoque basado en los Derechos Humanos.
Enfoque de Equidad.
Enfoque de Equidad de Género.

Principios
Solidaridad
Equidad
Inclusión social

Objetivo general
Alcanzar el Desarrollo Humano Integral, de los habitantes de la Comuna 5 – Castilla, a
través de la articulación del tejido social y la gestión de recursos que permitan elevar la
condición de vida de dicha población.
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Líneas

Línea 1. Socio Cultural

Línea 2. Económica- Empresarial

Línea 3. Ambiental

Línea 4. Físico-Espacial

Línea 5. Político- Institucional

Línea 6. Territorio y Gobernabilidad

9. Resumen del PDL

Número de
Línea Componente Programa
ideas de proyecto

1. Socio Cultural 5 14 45
2. Económica- Empresarial 4 4 18
3. Ambiental 1 4 20
4. Físico-Espacial 2 5 19
5. Político- Institucional 3 6 19
6. Territorio y Gobernabilidad 2 5 15
Total: 5 líneas 17 38 136